Професійний інститут управління
Реферат
Тема:
"Бюджетна система Російської Федерації"
Виконала студентка 1-го курсу
факультету фінанси і кредиту
Толібшоева Д. До
Викладач Буровін В.А.
2. Поняття державного бюджету. Бюджетна система і бюджетний пристрій.
3. Пристрій бюджетної системи РФ. Принципи функціонування бюджетної системи РФ
4. Доходи і витрати.
5. Федеральний бюджет Російської Федерації
6. Бюджети суб'єктів Російської Федерації
7. Місцеві бюджети
8.Заключеніе
9.Іспользованная література.
Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.
Пошук виходу з глибокої економічної кризи, в якому на сьогоднішній день виявилася Росія, зажадав радикального оновлення фінансової системи суспільства. У зв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і реальної практики функціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливої актуальності.
Бюджет як економічна категорія виражає систему імперативних грошових відносин між державою та іншими суб'єктами відтворення з приводу перерозподілу частини вартості валового внутрішнього продукту (головним чином, національного доходу) в процесі утворення основного загальнодержавного фонду грошових коштів і його використання для задоволення найбільш важливих на даному етапі розвитку потреб громадського відтворення.
Сутність бюджету, як і будь-який інший економічної категорії, проявляється в її функціях. Громадське призначення бюджетних відносин полягає в:
- Освіті основного загальнодержавного фонду грошових коштів (у ході реалізації цієї функції забезпечується концентрація основної частини централізованих фінансових ресурсів у бюджетній системі держави);
- Використанні коштів основного загальнодержавного фонду (дана функція реалізується в процес витрачання бюджетних коштів);
- Здійсненні контролю за рухом бюджетних ресурсів, 'і на цій основі - за динамікою економічного розвитку, за ходом соціально-економічних процесів в цілому
Бюджетне пристрій визначає організацію державного бюджету і бюджетної системи країни, взаємовідношення між її окремими ланками, правові засади функціонування бюджетів, що входять до бюджетної системи, склад і структуру бюджетів, процедурні сторони формування та використання бюджетних коштів та ін
Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави.
БК РФ дає таке визначення бюджетної системи: «заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів». Під бюджетним пристроєм прийнято розуміти організацію бюджетної системи та принципи її побудови.
За ступенем розподілу влади між центром і адміністративно-територіальними утвореннями всі держави поділяються на унітарні, федеративні і конфедеративні.
Федеративний (об'єднане, союзне) держава - це форма державного устрою, при якій державні утворення або адміністративно-терріторіяальние утворення, що входять держава, мають власну державність і володіють певною політичною самостійністю в межах розподілених між ними і центром компетенцій. Бюджетна система
федеративних держав трехзвенная і складається з федерального бюджету, бюджетів членів федерації і місцевих бюджетів.
1) Федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;
2) Бюджетів суб'єктів Російської Федерації (регіональних бюджетів) та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
3) Місцевих бюджетів.
До складу федерального і територіального бюджетів входять цільові бюджетні фонди, що формуються за рахунок цільових джерел і мають цільове витрачання коштів. У числі таких фондів - дорожній, екологічний, відтворення мінерально-сировинної бази, відновлення і охорони водних ресурсів та ін
Бюджети, що входять до бюджетної системи РФ, самостійні і не включаються один в одного.
Крім федерального і територіальних бюджетів (регіональних і місцевих), в бюджетну систему входять державний позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування, Федеральний позабюджетний фонд і позабюджетні фонди суб'єктів РФ обов'язкового медичного страхування. До 1991 р. вони входили до складу державного бюджету, а в даний час є явна тенденція включення позабюджетних фондів до бюджету.
Функціонування бюджетної системи грунтується на наступних основних принципах:
Принцип єдності бюджетної системи РФ - це єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в РФ, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів, єдиний порядок ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації та місцевих бюджетів.
Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Найважливішим є принцип самостійності усіх бюджетів, що означає:
1. право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;
2. наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації;
3. законодавче закріплення регулюючих доходів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів;
4. право органів державної влади та органів державного самоврядування самостійно визначати напрямок витрат відповідних бюджетів;
5. право органів державної влади та органів державного самоврядування самостійно визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
6. неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів;
7. неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за винятком установлених законом випадків.
Основним джерелом формування аналізованих доходів є національний дохід, причому в сферу бюджетного перерозподілу потрапляють його конкретні компоненти
- Підприємницька прибуток (промисловості, сільського господарства, торгівлі та інших галузей,
- Заробітна плата працівників сфери матеріального і нематеріального виробництва;
Грошові кошти юридичних осіб, заощадження населення, іноземний капітал (за допомогою продажу на фінансовому ринку державних облігацій; отримання кредиту під заставу пакету акцій великих підприємств; отримання державних позик від окремих держав або від міжнародних фінансово-кредитних установ) відображають кредитний метод формування бюджетних ресурсів, що припускає зворотність запозичень і платність за їх використання.
Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, штрафи і пені), неподаткові, безоплатні перерахування, а також відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. До неподаткових доходів відносяться доходи:
- Від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
- Від платних послуг, наданих державними або муніципальними органами влади та інституціями;
- Кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди);
- Фінансова допомога і бюджетні позички від бюджетів інших рівнів та ін
- Інші неподаткові доходи.
Крім власних, в бюджетах 2-го і 3-го рівнів виділяють т.зв. регулюючі доходи - федеральні або регіональні податки і платежі, за якими встановлюються процентні нормативи відрахувань до бюджетів суб'єктів або місцеві бюджети на фінансовий рік або на довготривалій основі (не менше ніж на 3 роки) з різних видів таких доходів (на відміну від закріплених доходів, повністю надходять до відповідного бюджету). До прийняття Бюджетного кодексу РФ бюджетне законодавство та бюджетна практика постійно «розмивали» ці два поняття - власні і регулюючі доходи. Бюджетний кодекс РФ розділяє власні і регулюючі доходи по періоду їх встановлення: власні доходи визначаються на постійній основі; регулюючі доходи встановлюються на рік або на довготривалій основі (не менше ніж на 3 роки). Відмінність власних і регулюючих доходів бюджетів визначається також видом нормативного документа, який їх встановлює. Так, власні доходи регламентуються бюджетним і податковим законодавством у цілому, а регулюючі доходи - законодавством Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації про відповідний бюджет на черговий рік.
Витрати бюджету, будучи важливою складовою частиною державних витрат у цілому, виражають економічні відносини, що виникають у зв'язку з використанням засобів загальнодержавного грошового фонду. Формою прояву цих відносин виступають конкретні види бюджетних витрат, причому їх розмаїття зумовлено дією цілого ряду факторів: природою, функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з національною економікою, адміністративно-територіальним устроєм держави і т.п. Різне поєднання названих чинників породжує ту чи іншу систему витрат конкретного бюджету на певному етапі суспільного розвитку. За своїм матеріально-речовинного втіленню бюджетні витрати представляють собою грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на поточні витрати (забезпечення поточних потреб) і капітальні (інвестиційні потреби і приріст запасів). Форми витрат бюджетів:
- Асигнування на утримання бюджетних установ;
- Оплата за державними (муніципальним) контрактами;
- Трансферти населенню;
- Асигнування на здійснення повноважень, переданих на інші рівні влади і на компенсацію додаткових витрат, що виникають через рішень вищестоящих органів влади;
- Бюджетні кредити юридичним особам;
- Субвенції та субсидії, юридичним і фізичним особам;
- Інвестиції в статутні капітали юридичних осіб;
- Бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів, позабюджетних фондів;
- Кредити іноземним державам;
- Кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань.
При цьому під дотацією розуміються кошти, що надаються бюджету іншого рівня на безоплатній та безповоротній основі для покриття поточних витрат, субвенція - кошти, що надаються на тій же основі бюджету іншого рівня або юридичній особі на здійснення цільових видатків, субсидія - кошти, що надаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат. Нормативно-часткова дотація (трансферт) - сума, що виділяється без вказівки конкретної мети на безповоротній та безоплатній основі в порядку бюджетного регулювання з фонду фінансової підтримки регіонів (ФФПР) або фонду фінансової підтримки муніципальних утворень ( ФФПМО), створюваних відповідно у федеральному бюджеті чи в бюджетах суб'єктів Федерації.
Цільовий характер використання бюджетних ресурсів означає, що надання бюджетних коштів здійснюється виключно за цільовим призначенням відповідно до затвердженого бюджету. Якщо в ході складання цього основного фінансового плану країни держава встановлює пріоритетність та обсяги задоволення тих чи інших суспільних потреб, виходячи з реальної соціально-економічної ситуації, то принцип цільового використання бюджетних ресурсів також сприяє підвищенню ефективності бюджетних витрат.
Податкові доходи - Це обов'язкові, безплатні, безповоротні платежі на користь бюджету. Необхідно відзначити, що ряд федеральних податків є регулюючими, тобто частина з них направляються до бюджетів суб'єктів РФ та місцеві бюджети. Наприклад, з доходів, що надходять від сплати ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) на території РФ, лише 75% надходить у федеральний бюджет.
призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ. Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.
В даний час на рівні субнаціональних (регіональних і місцевих) бюджетів зосереджено близько половини податкових доходів консолідованого бюджету Російської Федерації, приблизно 60% непроцентних витрат.
Федеральний закон про федеральний бюджет на кожен рік містить перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів суб'єктів РФ, а саме:
- Податку на прибуток (дохід) підприємств і організацій - за встановленими ставками відповідно до чинного законодавства;
- ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) на території РФ, за винятком податку на додану вартість на дорогоцінні метали та дорогоцінні камені, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ, - у розмірі 25 відсотків доходів ;
- Акцизів на спирт етиловий з усіх видів сировини, горілку і лікеро-горілчані вироби, спиртовмісні розчини, вироблені на території Російської Федерації, - в розмірі 50 відсотків доходів;
- Акцизів на інші товари, вироблені на території РФ, за винятком акцизів на нафту (включаючи газовий конденсат), акцизів на послуги з її перекачування та акцизів на природний газ, бензин автомобільний і легкові автомобілі, - у розмірі 100 відсотків доходів;
- Ліцензійних та реєстраційних зборів - відповідно до чинного законодавства;
- Прибуткового податку з фізичних осіб - у розмірі 100 відсотків доходів;
- Податку на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті, - у розмірі 40 відсотків доходів;
- Платежів за користування природними ресурсами - за нормативами, встановленими чинним законодавством;
- Лісового податку - у розмірі 100 відсотків доходів;
- Податку з роздрібних продажів - у розмірі 100 відсотків доходів;
- Інших податків, зборів, мита та інших платежів, що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ відповідно до законодавства.
Процедура затвердження і побудова бюджетів суб'єктів Російської Федерації аналогічні процедурою та побудови федерального бюджету, проте існують певні відмінності, пов'язані з різним правовим регулюванням бюджетного механізму регіонів - кожен суб'єкт Федерації має своє бюджетне законодавство (комплекс нормативних актів). Крім цього, ряд суб'єктів РФ уклав з Федерацією договори і угоди, які регламентують міжбюджетні відносини.
Тим регіонам, в яких середньодушовий дохід по бюджету за попередній рік нижче, ніж у цілому по Росії, і в яких власних доходів і коштів, отриманих з федерального бюджету, недостатньо для фінансування поточних витрат, надається допомога з Федерального фонду підтримки суб'єктів Федерації (ФФПР) . Регіонам, у яких збір федеральних податків на одного жителя менше 95% від середньо російського рівня і умовна сума витрат менше 100% планових витрат регіонального бюджету, надається статус регіону, особливо потребує підтримки. В даний час більшості регіонів РФ здійснюється допомогу з федерального бюджету шляхом перерахування трансфертів, виділення бюджетних асигнувань.
компенсацій буде скорочуватися аж до його повної ліквідації
Додатковими елементами механізму фінансової допомоги суб'єктам Федерації стануть Фонд регіонального розвитку (співфінансування інвестиційних програм з розвитку регіонів) та Фонд розвитку (реформування) регіональних фінансів (підтримка на конкурсній основі економічних та бюджетних реформ у регіонах).
За останні роки на місцеві бюджети були перекладені додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат, однак їх дохідна база не була розширена. Існуюча практика, при якій до 60% від суми податків, зібраних у муніципальній освіті, йдуть у регіональний і федеральний бюджети, а власні витрати покриваються іноді лише на 10% (у муніципальних утвореннях Республіки Марій Ел, в Удмуртії, в Камчатської, Липецької та ін . областях), перетворює органи місцевого самоврядування в постійних прохачів. У якості одного із заходів ля вирішення питання бюджетного забезпечення місцевих бюджетів до прийнято закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», який встановив єдину методологію формування місцевих бюджетів для всіх суб'єктів РФ. Однак без закріплення за місцевими бюджетами реальних розмірів доходів, що відповідають потребам бюджетів муніципальних утворень, проблему вирішити неможливо (у даний час БК РФ - ст. 60-закріпив за місцевими бюджетами у повному розмірі лише державне мито та місцеві податки і збори.
Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
2. Фінанси / за ред. В. М. Родіонової / М., Фінанси і статистика, - 2004р.
3. Фінанси. Підручник для вузів. / Под ред. Л.А. Дробозиной / М., Юніті, - 2008 р.
4. С. Хурсевич Про деякі умовах результативності реформи міжбюджетних відносин Питання економіки / Інститут економіки РАН.-2008 р
Реферат
Тема:
"Бюджетна система Російської Федерації"
Виконала студентка 1-го курсу
факультету фінанси і кредиту
Толібшоева Д. До
Викладач Буровін В.А.
Москва 2009
Зміст курсової роботи
1. ВСТУП2. Поняття державного бюджету. Бюджетна система і бюджетний пристрій.
3. Пристрій бюджетної системи РФ. Принципи функціонування бюджетної системи РФ
4. Доходи і витрати.
5. Федеральний бюджет Російської Федерації
6. Бюджети суб'єктів Російської Федерації
7. Місцеві бюджети
8.Заключеніе
9.Іспользованная література.
1. ВСТУП
Провідну, визначальну роль у формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства грає державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою економічної політики. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансовий механізм - фінансова система суспільства, головним ланкою якої є державний бюджет. Саме за допомогою фінансової системи держава утворює централізовані і впливає на формування децентралізованих фондів грошових коштів, забезпечуючи можливість виконання покладених на державні органи функцій.Державний бюджет, будучи головним засобом мобілізації і витрачання ресурсів держави, дає політичної влади реальну можливість впливати на економіку, фінансувати її структурну перебудову, стимулювати розвиток пріоритетних секторів економіки, забезпечувати соціальну підтримку найменш захищеним верствам населення.
Очевидно, що успіх економічного реформування в нашій країні у великій мірі залежить від того, в яких напрямках піде перетворення фінансової системи суспільства, наскільки бюджетна політика держави буде відповідати вимогам часу.
Пошук виходу з глибокої економічної кризи, в якому на сьогоднішній день виявилася Росія, зажадав радикального оновлення фінансової системи суспільства. У зв'язку з цим вивчення бюджетної системи, бюджетного процесу, теоретичних і законодавчих основ і реальної практики функціонування бюджетного механізму знайшло в даний час особливої актуальності.
2. Поняття державного бюджету. Бюджетна система і бюджетний пристрій.
Центральне місце у фінансовій системі будь-якої держави займає державний бюджет - має силу закону фінансовий план держави (розпис доходів і витрат) на поточний (фінансовий) рік. Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування». Таким чином, державний бюджет, будучи для держави засобом акумулювання фінансових ресурсів, дає державної влади можливість утримання державного апарату, армії, виконання соціальних заходів, реалізації пріоритетних економічних завдань, тобто виконання державою притаманних йому функцій.Бюджет як економічна категорія виражає систему імперативних грошових відносин між державою та іншими суб'єктами відтворення з приводу перерозподілу частини вартості валового внутрішнього продукту (головним чином, національного доходу) в процесі утворення основного загальнодержавного фонду грошових коштів і його використання для задоволення найбільш важливих на даному етапі розвитку потреб громадського відтворення.
Сутність бюджету, як і будь-який інший економічної категорії, проявляється в її функціях. Громадське призначення бюджетних відносин полягає в:
- Освіті основного загальнодержавного фонду грошових коштів (у ході реалізації цієї функції забезпечується концентрація основної частини централізованих фінансових ресурсів у бюджетній системі держави);
- Використанні коштів основного загальнодержавного фонду (дана функція реалізується в процес витрачання бюджетних коштів);
- Здійсненні контролю за рухом бюджетних ресурсів, 'і на цій основі - за динамікою економічного розвитку, за ходом соціально-економічних процесів в цілому
Бюджетне пристрій визначає організацію державного бюджету і бюджетної системи країни, взаємовідношення між її окремими ланками, правові засади функціонування бюджетів, що входять до бюджетної системи, склад і структуру бюджетів, процедурні сторони формування та використання бюджетних коштів та ін
Сукупність усіх видів бюджетів утворює бюджетну систему держави.
БК РФ дає таке визначення бюджетної системи: «заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів». Під бюджетним пристроєм прийнято розуміти організацію бюджетної системи та принципи її побудови.
За ступенем розподілу влади між центром і адміністративно-територіальними утвореннями всі держави поділяються на унітарні, федеративні і конфедеративні.
Федеративний (об'єднане, союзне) держава - це форма державного устрою, при якій державні утворення або адміністративно-терріторіяальние утворення, що входять держава, мають власну державність і володіють певною політичною самостійністю в межах розподілених між ними і центром компетенцій. Бюджетна система
федеративних держав трехзвенная і складається з федерального бюджету, бюджетів членів федерації і місцевих бюджетів.
3. Пристрій бюджетної системи РФ. Принципи функціонування бюджетної системи РФ
Побудова бюджетної системи РФ базується на конституції РФ і конституціях республік у складі РФ. Відповідно до Конституції РФ (ст. 71 і 132) і Бюджетним кодексом РФ (ст. 10) бюджетна система України складається з трьох рівнів:1) Федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів;
2) Бюджетів суб'єктів Російської Федерації (регіональних бюджетів) та бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів;
3) Місцевих бюджетів.
До складу федерального і територіального бюджетів входять цільові бюджетні фонди, що формуються за рахунок цільових джерел і мають цільове витрачання коштів. У числі таких фондів - дорожній, екологічний, відтворення мінерально-сировинної бази, відновлення і охорони водних ресурсів та ін
Бюджети, що входять до бюджетної системи РФ, самостійні і не включаються один в одного.
Крім федерального і територіальних бюджетів (регіональних і місцевих), в бюджетну систему входять державний позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування, Федеральний позабюджетний фонд і позабюджетні фонди суб'єктів РФ обов'язкового медичного страхування. До 1991 р. вони входили до складу державного бюджету, а в даний час є явна тенденція включення позабюджетних фондів до бюджету.
Функціонування бюджетної системи грунтується на наступних основних принципах:
Принцип єдності бюджетної системи РФ - це єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу в РФ, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів, єдиний порядок ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Федерації та місцевих бюджетів.
Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, органами державної влади суб'єктів РФ і органами місцевого самоврядування.
Найважливішим є принцип самостійності усіх бюджетів, що означає:
1. право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;
2. наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації;
3. законодавче закріплення регулюючих доходів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів;
4. право органів державної влади та органів державного самоврядування самостійно визначати напрямок витрат відповідних бюджетів;
5. право органів державної влади та органів державного самоврядування самостійно визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;
6. неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів;
7. неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів втрат у доходах і додаткових витрат, що виникли в ході виконання законів (рішень) про бюджет, за винятком установлених законом випадків.
4. Доходи і витрати.
Доходи бюджету - це кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно законодавством у розпорядження органів державної влади відповідного рівня. Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.Основним джерелом формування аналізованих доходів є національний дохід, причому в сферу бюджетного перерозподілу потрапляють його конкретні компоненти
- Підприємницька прибуток (промисловості, сільського господарства, торгівлі та інших галузей,
- Заробітна плата працівників сфери матеріального і нематеріального виробництва;
Грошові кошти юридичних осіб, заощадження населення, іноземний капітал (за допомогою продажу на фінансовому ринку державних облігацій; отримання кредиту під заставу пакету акцій великих підприємств; отримання державних позик від окремих держав або від міжнародних фінансово-кредитних установ) відображають кредитний метод формування бюджетних ресурсів, що припускає зворотність запозичень і платність за їх використання.
Види доходів бюджетів: податкові (федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, штрафи і пені), неподаткові, безоплатні перерахування, а також відокремлено враховуються доходи цільових бюджетних фондів. До неподаткових доходів відносяться доходи:
- Від використання, продажу та іншого возмездного відчуження майна, що перебуває у державній або муніципальній власності;
- Від платних послуг, наданих державними або муніципальними органами влади та інституціями;
- Кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності (штрафи, конфіскації, компенсації, відшкодування шкоди);
- Фінансова допомога і бюджетні позички від бюджетів інших рівнів та ін
- Інші неподаткові доходи.
Крім власних, в бюджетах 2-го і 3-го рівнів виділяють т.зв. регулюючі доходи - федеральні або регіональні податки і платежі, за якими встановлюються процентні нормативи відрахувань до бюджетів суб'єктів або місцеві бюджети на фінансовий рік або на довготривалій основі (не менше ніж на 3 роки) з різних видів таких доходів (на відміну від закріплених доходів, повністю надходять до відповідного бюджету). До прийняття Бюджетного кодексу РФ бюджетне законодавство та бюджетна практика постійно «розмивали» ці два поняття - власні і регулюючі доходи. Бюджетний кодекс РФ розділяє власні і регулюючі доходи по періоду їх встановлення: власні доходи визначаються на постійній основі; регулюючі доходи встановлюються на рік або на довготривалій основі (не менше ніж на 3 роки). Відмінність власних і регулюючих доходів бюджетів визначається також видом нормативного документа, який їх встановлює. Так, власні доходи регламентуються бюджетним і податковим законодавством у цілому, а регулюючі доходи - законодавством Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації про відповідний бюджет на черговий рік.
Витрати бюджету, будучи важливою складовою частиною державних витрат у цілому, виражають економічні відносини, що виникають у зв'язку з використанням засобів загальнодержавного грошового фонду. Формою прояву цих відносин виступають конкретні види бюджетних витрат, причому їх розмаїття зумовлено дією цілого ряду факторів: природою, функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з національною економікою, адміністративно-територіальним устроєм держави і т.п. Різне поєднання названих чинників породжує ту чи іншу систему витрат конкретного бюджету на певному етапі суспільного розвитку. За своїм матеріально-речовинного втіленню бюджетні витрати представляють собою грошові кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
Витрати бюджетів залежно від їх економічного змісту поділяються на поточні витрати (забезпечення поточних потреб) і капітальні (інвестиційні потреби і приріст запасів). Форми витрат бюджетів:
- Асигнування на утримання бюджетних установ;
- Оплата за державними (муніципальним) контрактами;
- Трансферти населенню;
- Асигнування на здійснення повноважень, переданих на інші рівні влади і на компенсацію додаткових витрат, що виникають через рішень вищестоящих органів влади;
- Бюджетні кредити юридичним особам;
- Субвенції та субсидії, юридичним і фізичним особам;
- Інвестиції в статутні капітали юридичних осіб;
- Бюджетні позички, дотації, субвенції і субсидії бюджетам інших рівнів, позабюджетних фондів;
- Кредити іноземним державам;
- Кошти на обслуговування і погашення боргових зобов'язань.
При цьому під дотацією розуміються кошти, що надаються бюджету іншого рівня на безоплатній та безповоротній основі для покриття поточних витрат, субвенція - кошти, що надаються на тій же основі бюджету іншого рівня або юридичній особі на здійснення цільових видатків, субсидія - кошти, що надаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат. Нормативно-часткова дотація (трансферт) - сума, що виділяється без вказівки конкретної мети на безповоротній та безоплатній основі в порядку бюджетного регулювання з фонду фінансової підтримки регіонів (ФФПР) або фонду фінансової підтримки муніципальних утворень ( ФФПМО), створюваних відповідно у федеральному бюджеті чи в бюджетах суб'єктів Федерації.
Цільовий характер використання бюджетних ресурсів означає, що надання бюджетних коштів здійснюється виключно за цільовим призначенням відповідно до затвердженого бюджету. Якщо в ході складання цього основного фінансового плану країни держава встановлює пріоритетність та обсяги задоволення тих чи інших суспільних потреб, виходячи з реальної соціально-економічної ситуації, то принцип цільового використання бюджетних ресурсів також сприяє підвищенню ефективності бюджетних витрат.
5. Федеральний бюджет Російської Федерації
Федеральний бюджет Російської Федерації входить в перший рівень бюджетної системи РФ. Федеральний бюджет - основний фінансовий план держави, що затверджується Державною Думою у вигляді федерального закону. Саме федеральний бюджет є основним знаряддям перерозподілу національного доходу, через нього мобілізуються фінансові ресурси, необхідні для регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території всієї Росії. При складанні проекту бюджету враховуються не тільки дані про прогнозовані розміри доходів бюджету та необхідних державних витрат; бюджет будується з урахуванням необхідності здійснення обраної політики.Податкові доходи - Це обов'язкові, безплатні, безповоротні платежі на користь бюджету. Необхідно відзначити, що ряд федеральних податків є регулюючими, тобто частина з них направляються до бюджетів суб'єктів РФ та місцеві бюджети. Наприклад, з доходів, що надходять від сплати ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) на території РФ, лише 75% надходить у федеральний бюджет.
6. Бюджети суб'єктів Російської Федерації
Бюджети суб'єктів Російської Федерації входять у другий рівень бюджетної системи Російської Федерації. Бюджет суб'єкта РФ - це форма освіти і витрати коштів,призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ. Бюджет суб'єкта РФ і звід бюджетів муніципальних утворень, що знаходяться на його території, складають консолідований бюджет суб'єкта РФ.
В даний час на рівні субнаціональних (регіональних і місцевих) бюджетів зосереджено близько половини податкових доходів консолідованого бюджету Російської Федерації, приблизно 60% непроцентних витрат.
Федеральний закон про федеральний бюджет на кожен рік містить перелік регулюючих і закріплених федеральних податків і платежів суб'єктів РФ, а саме:
- Податку на прибуток (дохід) підприємств і організацій - за встановленими ставками відповідно до чинного законодавства;
- ПДВ на товари (роботи, послуги), що виробляються (виконуються, надаються) на території РФ, за винятком податку на додану вартість на дорогоцінні метали та дорогоцінні камені, що відпускаються з Державного фонду дорогоцінних металів і дорогоцінного каміння РФ, - у розмірі 25 відсотків доходів ;
- Акцизів на спирт етиловий з усіх видів сировини, горілку і лікеро-горілчані вироби, спиртовмісні розчини, вироблені на території Російської Федерації, - в розмірі 50 відсотків доходів;
- Акцизів на інші товари, вироблені на території РФ, за винятком акцизів на нафту (включаючи газовий конденсат), акцизів на послуги з її перекачування та акцизів на природний газ, бензин автомобільний і легкові автомобілі, - у розмірі 100 відсотків доходів;
- Ліцензійних та реєстраційних зборів - відповідно до чинного законодавства;
- Прибуткового податку з фізичних осіб - у розмірі 100 відсотків доходів;
- Податку на купівлю іноземних грошових знаків і платіжних документів, виражених в іноземній валюті, - у розмірі 40 відсотків доходів;
- Платежів за користування природними ресурсами - за нормативами, встановленими чинним законодавством;
- Лісового податку - у розмірі 100 відсотків доходів;
- Податку з роздрібних продажів - у розмірі 100 відсотків доходів;
- Інших податків, зборів, мита та інших платежів, що підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів РФ відповідно до законодавства.
Процедура затвердження і побудова бюджетів суб'єктів Російської Федерації аналогічні процедурою та побудови федерального бюджету, проте існують певні відмінності, пов'язані з різним правовим регулюванням бюджетного механізму регіонів - кожен суб'єкт Федерації має своє бюджетне законодавство (комплекс нормативних актів). Крім цього, ряд суб'єктів РФ уклав з Федерацією договори і угоди, які регламентують міжбюджетні відносини.
Тим регіонам, в яких середньодушовий дохід по бюджету за попередній рік нижче, ніж у цілому по Росії, і в яких власних доходів і коштів, отриманих з федерального бюджету, недостатньо для фінансування поточних витрат, надається допомога з Федерального фонду підтримки суб'єктів Федерації (ФФПР) . Регіонам, у яких збір федеральних податків на одного жителя менше 95% від середньо російського рівня і умовна сума витрат менше 100% планових витрат регіонального бюджету, надається статус регіону, особливо потребує підтримки. В даний час більшості регіонів РФ здійснюється допомогу з федерального бюджету шляхом перерахування трансфертів, виділення бюджетних асигнувань.
компенсацій буде скорочуватися аж до його повної ліквідації
Додатковими елементами механізму фінансової допомоги суб'єктам Федерації стануть Фонд регіонального розвитку (співфінансування інвестиційних програм з розвитку регіонів) та Фонд розвитку (реформування) регіональних фінансів (підтримка на конкурсній основі економічних та бюджетних реформ у регіонах).
7. Місцеві бюджети
Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Ст. 14 БК РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.За останні роки на місцеві бюджети були перекладені додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат, однак їх дохідна база не була розширена. Існуюча практика, при якій до 60% від суми податків, зібраних у муніципальній освіті, йдуть у регіональний і федеральний бюджети, а власні витрати покриваються іноді лише на 10% (у муніципальних утвореннях Республіки Марій Ел, в Удмуртії, в Камчатської, Липецької та ін . областях), перетворює органи місцевого самоврядування в постійних прохачів. У якості одного із заходів ля вирішення питання бюджетного забезпечення місцевих бюджетів до прийнято закон «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації», який встановив єдину методологію формування місцевих бюджетів для всіх суб'єктів РФ. Однак без закріплення за місцевими бюджетами реальних розмірів доходів, що відповідають потребам бюджетів муніципальних утворень, проблему вирішити неможливо (у даний час БК РФ - ст. 60-закріпив за місцевими бюджетами у повному розмірі лише державне мито та місцеві податки і збори.
8. Висновок
Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту. Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.
Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.
9.Іспользованная література.
1. Бюджетний кодекс Російської Федерації М., Проспект, 20092. Фінанси / за ред. В. М. Родіонової / М., Фінанси і статистика, - 2004р.
3. Фінанси. Підручник для вузів. / Под ред. Л.А. Дробозиной / М., Юніті, - 2008 р.
4. С. Хурсевич Про деякі умовах результативності реформи міжбюджетних відносин Питання економіки / Інститут економіки РАН.-2008 р