Особливості бюджетного процесу

Зміст
1. Бюджетний процес, його зміст, завдання та принципи організації
2. Аналітична частина. Варіант 8
3. Практична частина. Варіант 3
Список літератури

1. Бюджетний процес, його зміст, завдання та принципи організації
Виконання державою покладених на нього функцій пов'язано з наявністю у нього необхідних фінансових ресурсів, а це, у свою чергу, вимагає концентрації в бюджеті частини грошових коштів, створюваних у державі. У ході мобілізації до бюджету цих коштів та їх використання виникають фінансові відносини між державою, платниками податків та одержувачами бюджетних асигнувань.
Ці відносини будуються відповідно до фінансово-бюджетною політикою, яка розробляється і здійснюється органами влади. Фінансово-бюджетна політика включає дії державних і територіальних органів влади в податковій, грошово-кредитної, цінової та інших областях фінансів.
Фінансово-бюджетна політика - це сукупність дій та заходів, що проводяться органами влади, щодо використання фінансових відносин для виконання ними своїх функцій і управління бюджетною системою. Фінансово-бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у галузі фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління фінансами і бюджетною системою, організацію за допомогою фінансово-бюджетних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів.
Фінансово-бюджетна політика здійснюється головним чином у ході робіт, вироблених органами влади з мобілізації коштів до бюджету та їх використання, тобто в ході бюджетного процесу. Сукупність дій виконавчих і представницьких органів влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної політики та управління бюджетною системою і є бюджетний процес.
Фінансово-бюджетна політика держави щорічно визначається в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Уряду Російської Федерації. На територіальному рівні вона визначається рішеннями відповідних органів влади. Ця політика реалізується в діяльності фінансових і податкових органів, органу грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), контрольно-рахункових органів (контрольно-рахункові палати Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, інші контрольні органи виконавчої влади).
У Російській Федерації бюджетний період, тобто час вчинення процесу виконання бюджету, встановлений з 1 січня по 31 грудня, отже, він збігається з календарним роком. Тривалість бюджетного процесу значно більше бюджетного періоду, так як у бюджетний процес включається час, необхідний для бюджетного планування, подальшого бюджетного контролю та інших дій.
Органи, наділені відповідно до законодавства бюджетними повноваженнями, тобто правами та обов'язками учасників бюджетного процесу, здійснюють бюджетний процес. Такими повноваженнями наділені:
- Органи представницької та виконавчої влади;
- Фінансові та податкові органи;
- Органи грошово-кредитного регулювання та органи державного фінансового контролю;
- Головні розпорядники бюджетних коштів та розпорядники бюджетних коштів;
- Державні цільові позабюджетні фонди.
Представницькі органи влади розглядають і затверджують проекти бюджетів і звітів про їх виконання. Виконавчі органи влади здійснюють зведене фінансове планування, складання проектів бюджетів, внесення проектів бюджетів на розгляд представницьких органів влади, виконання бюджетів, аналіз та контроль за виконанням бюджетів. Банк Російської Федерації спільно з Урядом Росії розробляє та подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики держави, обслуговує грошові рахунки Казначейства Російської Федерації, рахунки державних цільових позабюджетних фондів, рахунки територіальних бюджетів.
Головний розпорядник бюджетних коштів - це орган виконавчої влади, перший прямий одержувач бюджетних коштів має право розподіляти кошти між розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. Він готує розпис бюджетних видатків по розпорядникам бюджетних коштів та бюджетополучателям, доводить до них повідомлення про бюджетних призначеннях, стверджує їм кошторису доходів і витрат, змінює у разі необхідності розподіл коштів між статтями затвердженої для них кошторису, здійснює контроль за раціональним, цільовим використанням бюджетополучателям бюджетних коштів . Розпорядник бюджетних коштів - це орган виконавчої влади, розподіляє кошти між бюджетополучателямі, він доводить до них повідомлення про бюджетні асигнування, затверджує кошториси доходів і витрат бюджетополучателей, контролює цільове використання ними бюджетних коштів. Бюджетополучателі (бюджетна установа) - це організація, створена органом виконавчої влади для здійснення функцій некомерційного характеру (управління, оборона, соціально-культурні заходи та ін) і фінансується в кошторисному порядку з бюджету чи позабюджетних фондів.
Контрольно-лічильні органи (Рахункова Палата Російської Федерації, контрольно-рахункові палати суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень) здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та позабюджетних фондів, проводять зовнішній аудит звітів про виконання бюджетів та позабюджетних фондів.
Всі перераховані вище органи влади та установи є учасниками бюджетного процесу. Бюджетний процес включає:
- Зведене фінансове планування і прогнозування;
- Складання, розгляд та затвердження проекту бюджету;
- Виконання бюджету протягом бюджетного року;
- Аналіз та контроль виконання бюджету.
Зведене фінансове планування.
Кругообіг внутрішнього валового продукту відбувається в матеріально-речовій та вартісній формі. У ході обороту валового продукту у вартісній формі виникають фінансові відносини з приводу створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів. Управління процесами створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів здійснюється за допомогою фінансового планування, об'єктом якого є фонди грошових коштів. Завдяки фінансовому плануванню забезпечується збалансованість народногосподарських, міжгалузевих пропорцій, визначаються шляхи раціонального використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів. Фінансове планування на загальнодержавному та територіальних рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. Кожен фінансовий план вирішує завдання організації та управління фінансами в конкретному ланці управління. У систему фінансових планів входять: перспективні фінансові плани; зведені фінансові баланси, що складаються на загальнодержавному та територіальних рівнях управління.
Координація і концентрація коштів у регіоні, підвищення ефективності їх використання позитивно позначаються на фінансовому плануванні, сприяють зменшенню потреби у фінансових ресурсах, що виділяються з бюджету.
Бюджетне прогнозування.
Під прогнозом розвитку бюджету мається на увазі комплекс імовірнісних оцінок можливих шляхів розвитку його доходної та видаткової частин. Мета бюджетного прогнозування - на основі сформованих тенденцій, конкретних соціально-економічних умов і перспективних оцінок розробити та обгрунтувати оптимальні шляхи розвитку бюджету і на цій основі дати пропозиції щодо його зміцнення. Своєчасний облік результатів такого прогнозування є важливою умовою для прийняття найбільш ефективних заходів у фінансовій політиці держави, регіону. Розрахунок прогнозованих бюджетних показників заснований на інших методологічних підходах, ніж розрахунки показників річного бюджету. Якщо показники річних і квартальних бюджетів визначаються на базі прямих розрахунків економічних і фінансових параметрів, то при визначенні прогнозних бюджетних показників, як правило, такої можливості немає через відсутність необхідних статистичних та звітних даних. Фінансово-бюджетне прогнозування є порівняно молодою галуззю фінансової науки. Її розвиток було пов'язано з необхідністю складання зведених фінансових балансів на перспективу. Істотний внесок у розробку методів перспективних фінансових розрахунків внесли А.М. Волков, В.А. Таланів, Л.П. Євстигнєєва, В.С. Павлов, Г.Б. Поляк, Г.Я. Шахова. Бюджетне прогнозування і в першу чергу прогнозування територіальних бюджетів пов'язане з поширенням у 70-і роки практики розробки перспективних комплексних планів економічного і соціального розвитку територій, в яких необхідно було робити прогнозні розрахунки бюджетних показників як основи планування фінансового забезпечення заходів, передбачених цими планами. Методологія прогнозування територіальних бюджетів вперше в нашій країні була розроблена і апробована в 1976 р . Г.Б. Поляком у ході підготовки та реалізації комплексних планів економічного і соціального розвитку адміністративно-територіальних одиниць. Проблеми територіального бюджетного прогнозування відображено також у роботах З К. Бітокова, Н.М. Дементьєвою, Т. Т. Тулебаева.
При розробці прогнозу розвитку бюджету можуть бути використані різні методи.
1) Метод екстраполяції, тобто складання перспективи виходячи з практики попередніх періодів. Однак цей метод придатний для прогнозування лише деяких статей витрат і доходів бюджету, що мають більш-менш стабільний характер.
2) Метод експертних оцінок, тобто прогноз, що будується на базі оцінок, зроблених і обгрунтованих компетентними фахівцями в окремих галузях науки і народного господарства, також не позбавлений недоліків, оскільки має елемент суб'єктивізму.
3) Застосування цих двох методів одночасно, при цьому використовуються як об'єктивні тенденції розвитку, так і думки експертів.
Для розрахунків основних показників федерального бюджету на перспективу можуть бути використані кореляційні зв'язки між обсягом доходів федерального бюджету і двома змінними: виробленим національним доходом і валовою продукцією промисловості та сільського господарства
Крім складання проекту бюджету на плановий рік, виконавчі органи влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень з метою складання консолідованого бюджету Російської Федерації, забезпечення єдиної фінансово-бюджетної політики держави повинні підготувати і представити до вищестоящого органу виконавчої влади наступні документи і матеріали: прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік; основні напрями бюджетної та податкової політики суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік; прогноз зведеного фінансового балансу по території суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік; прогноз консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації на черговий рік; адресну інвестиційну програму на черговий рік; програму приватизації державних підприємств на черговий рік.
2. Аналітична частина. Варіант 8
1. За даними таблиці 1 розрахувати показники:
- Структуру витрат бюджету;
- Питома вага кожного з напрямків витрат та загальних витрат щодо ВВП;
- Номінальні і реальні темпи приросту витрат бюджету і ВВП;
За результатами розрахунків заповнити таблицю 1.
2. Провести порівняльний аналіз розрахованих показників та їх динаміки за 2000-2003 рр.., Оцінити зміну витрат бюджету щодо ВВП.
3. Сформулювати висновки про рівень розвитку національної господарської системи, зміни державного фінансування зазначених напрямків і про перспективи бюджетного фінансування. При будь-якої оцінки обгрунтувати свою позицію.
Рішення:
1. Розрахуємо структуру витрат бюджету, дані занесемо в табл. 1.
Таблиця 1. Структура видатків бюджету 2000 - 2003 рр..
Для більш наочного подання про зміну структури витрат, на підставі розрахункових даних таблиці 1, побудуємо діаграму:

- Як видно з розрахунків, усі показники (у кількісному вираженні) виросли, разом з тим спостерігається і абсолютний приріст витрат бюджету в загальній сумі видатків порівняно з 2000 р .;
- Питома вага видатків на національну оборону виріс з 12,05 до 20,83%; витрати на правоохоронну діяльність - з 2,36 до 9,63%, витрати на ліквідацію надзвичайних ситуацій зросли з 1,84 до 5,95%.
- У цілому, досліджувані витрати бюджету до 2003 р . в порівнянні з 2000 р . збільшилися практично в два рази.
- Якщо проаналізувати динаміку зміни питомих часткою витрат бюджету по роках, то варто відзначити різке зменшення питомої ваги витрат на національну оборону в 2001 р ., А також незначне зменшення питомих ваг усіх досліджуваних витрат бюджету в 2003 р .

2. Розрахуємо питому вагу кожного напряму витрат та загальних витрат відносно ВВП, дані занесемо в табл. 2.

Таблиця 2. Структура видатків бюджету у ВВП за 2000 - 2003 рр..
Для більш наочного подання про зміну структури витрат, на підставі розрахункових даних таблиці 2, побудуємо діаграму.
- Як видно з розрахунків, всі аналізовані витрати бюджету, незважаючи на їх кількісне збільшення, мають тенденцію до зниження у загальному обсязі ВВП, тільки в 2001 р . спостерігалося незначне збільшення їх частки, а потім знову почалося поступове зниження.
- Питома вага загальних витрат бюджету у ВВП досить різко зменшується в 2001 р ., Потім зниження частки витрат у ВВП стає більш спокійним, частка загальних витрат з 2000 р . до 2003 р . зменшилася на 17,06% - з 39,84% до 22,78%.
- Безсумнівно, тенденція до зниження витрат бюджету (особливо витрат на національну оборону) з одночасним збільшенням витрат на соціальні потреби, інвестування і т.д., заслуговує самих позитивних оцінок.



3. Розрахуємо номінальні і реальні темпи приросту витрат бюджету і ВВП. Номінальні - у поточних цінах кожного року, дані представимо в табл. 3. Реальні - скоректовані з урахуванням рівня цін (інфляції), тобто дані кожного року розділимо на відповідний індекс цін (табл. 4). Темп приросту розрахуємо як різницю між відповідним темпом росту і 100%, а темп зростання розрахуємо за формулою Т _р = (y _i / y _{i -1)} * 100%;
- При розрахунку даних для 2002 і 2003 рр.. рівень інфляції буде вважатися як сума попередніх рівнів до рівня цін 2000 р .
Таблиця 3. Номінальні темпи приросту в 2000 - 2003 рр..
Таблиця 4. Реальні темпи приросту в 2000 - 2003 рр..
- Отримані дані представимо у вигляді діаграми:

- У цілому всі досліджувані види витрат уповільнюють темпи свого зростання щодо ВВП, що не є негативним, тому що вивільняються кошти бюджету на інші цілі, наприклад, соціальне та пенсійне забезпечення, розвиток освіти і культури, науки і мистецтва.
- Дані в порівнянних цінах показують, що в середньому темп приросту ВВП становить 22,0% за рік ((14,41 +26,4 +25,2) / 3), тобто в 2004 р . можна очікувати, що ВВП складе 14579 млрд. крб.;
- Дані в порівнянних цінах показують, що в середньому темп приросту витрат бюджету складає 19,47% за рік ((-24,38 +15,85 +18,17) / 3), тобто в 2004 р . можна очікувати, що витрати бюджету складуть 3251,98 млрд. руб.;
- Загальні витрати бюджету збережуть тенденцію до зменшення свого частки в загальному обсязі ВВП;
- Також спостерігається тенденція до зменшення і стабілізацію рівня інфляції, що говорить про підвищення ефективності бюджетної політики держави;
- Більший темп приросту ВВП з одночасним уповільненням приросту витрат говорить про підвищення добробуту, стабілізації політичної та економічної ситуації в країні і підвищення рівня розвитку національної господарської системи.

Список використаної літератури
1. Бюджетний Кодекс Російської Федерації (станом на 15.03.2004). - К.: Сіб.унів. вид-во, 2004. - 187 с.
2. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів \ Під. ред. проф. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.-540 с.
3. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник для вузів \ Під. ред. М. В. Романовського. - М.: Юрайт-М, 2001.-615 с.
4. Годін А.М. Бюджет і бюджетна система України: навч. посібник - М. «Дашков і К», 2002. - 340 с.
5. Дадашев О.З., Черник Д.Г. Фінансова система Росссіі: Навчальний посібник. - М.: ИНФРА-М, 2001.-248 с.
6. Сажина М.А., Чибрик Г.Г. Економічна теорія: Підручник для вузів. - 2-е вид., Перераб. і доп.-М.: Норма,. 2005. с. 672: іл .- (Класичний університетський підручник).
7. Селезньов О. Держава і економіка / / Економіст 2003 № 10, С. 20-25