Аналіз бюджетного процесу на муніципальному рівні

Зміст

Введення

1. Економічний зміст та значення місцевого бюджету

2. Система фінансування доходної та видаткової частини місцевого бюджета.9

2.1 Бюджет міського округу

2.2 Учасники бюджетного процесу та виконання бюджету міської округа0

2.3 Доходи місцевого бюджету

2.3.1 Неподаткові доходи бюджету муніципального освіти

2.4 Витрати місцевого бюджету

3. Міжбюджетні відносини на муніципальному рівні

3.1 Фінансова допомога бюджетам інших рівнів

3.2 Перспективи реформування міжбюджетних відносин у РФ

3.3 Методика бюджетного вирівнювання

Висновок

Список використаної літератури

Введення

Найменш дослідженими областями бюджетної сфери в сучасній фінансово-правовій науці є різні правові механізми забезпечення ефективності бюджетного будівництва та безперебійного функціонування бюджетної системи. За радянських часів в силу певних політичних і організаційних причин зазначені проблеми не стояли так гостро а отже, не викликали належної уваги дослідників.

Актуальність нашої роботи полягає в тому, що бюджетна система країни є основною фінансовою базою діяльності державних органів влади та органів місцевого самоврядування у сфері економічного і соціального розвитку відповідних територій.

До компетенції місцевих органів влади, найбільш тісно пов'язаних з населенням, належить вирішення багатьох питань: соціального захисту населення, житла, охорони здоров'я, освіти, транспорту, комунального господарства, екології. Для вирішення цих завдань муніципальне утворення повинно мати збалансований по доходах і видатках бюджету. Для досягнення мети мати збалансований і достатній бюджет щорічно керівництва муніципальних утворень проводять сукупність певних дій, які називаються бюджетним процесом, причому всі ці дії (стадії) повинні строго йти одна за одною, відповідно до бюджетного законодавства, враховуючи потреби всіх жителів і господарюючих структур муніципального освіти .

Враховуючи важливість місцевих бюджетів в житті регіонів РФ питання бюджетного процесу на муніципальному рівні дуже актуальне.

Метою дипломної роботи є розгляд поняття та особливостей бюджетного процесу на муніципальному рівні.

Для досягнення поставленої мети необхідно вирішити такі завдання:

- Розглянути поняття в цілому бюджетного процесу;

- Визначити поняття бюджетного процесу на муніципальному рівні;

- Охарактеризувати бюджетний процес муніципального освіти місто Воркута;

- Проаналізувати виконання бюджету муніципального освіти як основній стадії бюджетного процесу;

- Дослідити структуру формування доходної та видаткової частини місцевих бюджетів;

- Дослідити структуру міжбюджетних відносин і показати їх місце на місцевому рівні;

- Виявити проблеми міжбюджетних відносин на місцевому рівні.

1. Економічний зміст та значення місцевого бюджету

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет. «Місцевий бюджет (бюджет муніципального освіти) - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування». ¹

Традиційно до місцевих бюджетів належать: районні, міські, сільські та селищні бюджети, районні бюджети в містах.

Місцевий бюджет - це централізований фонд фінансових ресурсів окремого муніципального освіти, формування затвердження і виконання, а також контроль за виконанням якого здійснюються органом місцевого самоврядування самостійно. Бюджетна система РФ, заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та державних позабюджетних фондів. Місцеві бюджети, як і інші економічні категорії, свідомо використовуються державними органами влади для вирішення соціально економічних завдань. Як економічного інструменту вони характеризуються: по-перше, широкою сферою впливу, так як бюджетні відносини пронизують усі сторони територіального відтворювального процесу, по-друге, високим ступенем дійсності, зумовленої перераспределительной природою даної економічної категорії, в третіх гнучкістю, оскільки система бюджетних методів регулювання не як задана раз і назавжди, а як динамічна, постійно розвивається, перетворюються у відповідності із зміною цілей і завдань регіонального розвитку. ²

Об'єктивною основою використання місцевих бюджетів як економічного методу регулювання є реальна можливість за допомогою централізації грошових коштів впливати на процеси суспільного відтворення, стежити за перебігом економічних процесів у регіоні, контролювати своєчасність та обсяги надходження фінансових ресурсів в розпорядження органів управління.

З 1991 року Російська Федерація почала перехід до прийнятого в більшості країн бюджетного пристрою, який передбачає незалежність місцевих бюджетів від бюджетів вищого рівня. Це, як передбачалося, створить базу для самостійності місцевих органів управління.

Реорганізація місцевого фінансування на основі нових принципів сама по собі дуже складна. Складність переходу полягає, перш за все, в тому, що неможливо механічно перенести бюджетні витрати, не фінансувалися територіальним бюджетом у рамках унітарної системи, на нові, незалежні бюджети. Необхідно враховувати специфіку, яка існувала раніше бюджетної системи, яка полягає в тому, що значна частина видатків на соціально-культурні заходи фінансувалася в межах унітарної системи галузями матеріального виробництва з відповідних фондів підприємств.

Цей аспект проблеми практично не знайшов відображення при визначенні нових джерел формування доходів місцевих бюджетів.

Реформи, що проводяться з 1992 року призвели до того, що стався масовий відмова від фінансування соціальної сфери підприємствами і галузями. Відомчі житло, транспорт, заклади медицини і піонерські табори опинилися без фінансових коштів. Частина об'єктів цієї сфери в 1992-1993 роках були передані територіальним органам управління. ³

Значна їх частина реалізована для використання в інших цілях.

Особливо актуальною стала проблема організації інвестиційного процесу в соціально-культурній сфері, оскільки в місцевих бюджетах відповідні кошти передбачені не були, а інші форми фінансування були ще не знайдені або не випробувані.

У цілому система з багатоканальної перейшла в дворівневий принцип організації: бюджет на регіональному рівні; місцевий бюджет на районному (міському) рівні.

Паралельно здійснювався пошук нових джерел на заміну галузевого фінансування об'єктів невиробничої сфери. У цей період була здійснена мала приватизація в торгівлі і громадському харчуванні, введена система медичного страхування в охороні здоров'я, платності послуг навчальних закладів у системі освіти. Однак ці та інші заходи не дозволили знайти адекватну заміну джерел фінансування.

Проблема розширення власної доходної бази бюджетів регіонів і особливо місцевих органів самоврядування залишається винятково актуальною.

За останні роки на місцеві бюджети були перекладені додаткові витрати з фінансування соціальної інфраструктури та ряд інших витрат.

Сьогодні найбільш гостро стоїть питання недостатнього забезпечення фінансово-економічної самостійності муніципальних утворень, формування муніципальної власності на землю та коштів місцевих бюджетів. Щоб здійснити етап соціально-економічного розвитку місцевого самоврядування та формування його фінансової бази, необхідно реально забезпечити самостійність і збалансованість місцевих бюджетів, що є фундаментом бюджетної системи країни. ⁴

Значна частка місцевих бюджетів припадає на допомогу нужденним та малозабезпеченим верствам населення. Ця допомога надається у вигляді виплати певної грошової суми, або через фінансування безкоштовних послуг соціальної сфери. У цілому роль місцевих бюджетів в даний час істотно зростає.

Видно, що місцеві бюджети включають в себе сукупність соціально-економічних відносин, що виникають з приводу, розподілу і використання фінансових ресурсів для вирішення завдань місцевого значення. Ці відносини складаються між органами місцевого самоврядування та населенням, що живе на території даного муніципального освіти. ⁵

У 1995 році в РФ на місцевому рівні відбулися серйозні зміни, які обумовлені прийняттям Федерального закону «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» від 28.08.1995 року № 154-ФЗ. Закон визначає роль місцевого самоврядування у здійсненні народовладдя: його правові, економічні та фінансові основи. Зазначений акт увів у російське законодавство поняття «муніципальне освіту». Кожне муніципальне утворення має власний бюджет і право на одержання у процесі здійснення бюджетного регулювання коштів з федерального бюджету і коштів з бюджету суб'єкта Російської Федерації. ⁶

Формування і виконання місцевого бюджету здійснюють органи місцевого самоврядування самостійно відповідно до статуту муніципального освіти.

Можна зробити висновок що, місцеве самоврядування є однією з основ конституційного ладу Російської Федерації. В якості влади, найбільш наближеною до населення, місцеве самоврядування забезпечує захист тих інтересів громадян, які засновані на спільному їх проживання на певній території, на неминучому взаємодії жителів цієї території. У той же час місцеве самоврядування визнається і гарантується державою як форма самоорганізації громадян для вирішення питань місцевого значення, забезпечення повсякденних потреб кожної людини окремо і населення муніципального освіти в цілому.

2. Система фінансування доходної та видаткової частини місцевого бюджету

На території Воркутинського району розташовано 1 муніципальне утворення - «Місто Воркута» (МО «Місто Воркута»), утворено 5 листопада 1998 р., яке займає всю площу району. МО «Місто Воркута» входить до складу Республіки Комі - суб'єкта Російської Федерації.

Органом управління МО «Місто Воркута» є Рада міста, що складається з 25 виборних представників. Вибори проходять раз на 4 роки. Рада міста за поданням Глави Республіки Комі обирає главу адміністрації МО «Місто Воркута». Законодавчою основою місцевого самоврядування є Статут МО «Місто Воркута». ⁷

2.1 Бюджет міського округу

Міський округ має власний бюджет.

Бюджет міського округу розробляється і затверджується у формі рішення Ради міського округу. Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно з дотриманням вимог, встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації, Федеральним законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», а також прийнятими відповідно до них законами Республіки Комі. ⁸

Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевого бюджету та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевого бюджету, рівню і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань міського округу.

Глава міського округу в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними актами Російської Федерації, представляє в федеральні органи державної влади Російської Федерації і (або) органи державної влади Республіки Комі звіти про виконання місцевих бюджетів.

Порядок розробки, розгляду проекту, затвердження і виконання місцевого бюджету, а також перелік учасників та перелік документів і матеріалів, обов'язкових для подання з проектом бюджету, визначаються Положенням про бюджетний процес міського округу, затвердженою Радою міського округу.

Проект місцевого бюджету, рішення про затвердження місцевого бюджету, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання місцевого бюджету та про чисельність муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ із зазначенням фактичних витрат на їх грошове утримання підлягають офіційному опублікуванню у газеті «Заполяр'я ». ⁹

Адміністрація міського округу забезпечує жителям можливість ознайомитися із зазначеними документами та відомостями у разі неможливості їх опублікування.

2.2 Учасники бюджетного процесу та виконання бюджету міської округу

У систему органів, які мають бюджетними повноваженнями з розробки, розгляду і затвердження місцевого бюджету, виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження звіту про виконання бюджету, входять:

- Рада міського округу;

- Голова міського округу;

- Адміністрація міського округу;

- Інші органи, на які федеральним законодавством і законами Республіки Комі, правовими актами Ради міського округу, Глави міського округу покладені бюджетні, податкові та інші повноваження. ¹⁰

Фінансовим органом, які мають бюджетними повноваженнями адміністрації міського округу, який виконує функції обслуговування місцевого бюджету та управління коштами місцевого бюджету, є фінансове управління адміністрації міського округу.

Керівник фінансового органу (структурного підрозділу) адміністрації міського округу призначається на посаду головою міського округу з числа осіб, що відповідають кваліфікаційним вимогам, встановленим Кабінетом Міністрів України.

У разі відсутності сформованого фінансового управління адміністрації міського округу Рада міського округу вправі передати на договірній основі виконання функцій обслуговування місцевого бюджету та управління коштами бюджету міського округу фінансовому органу Республіки Комі, котрий володіє зазначеними повноваженнями у відповідності з федеральним законодавством і законами Республіки Комі.

Виконання місцевого бюджету здійснюється відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації та Положенням про бюджетний устрій та бюджетний процес міського округу, що затверджується Радою міського округу.

Касове обслуговування виконання бюджету міської округу здійснюється у порядку, встановленому Бюджетним кодексом Російської Федерації.

2.3 Доходи місцевого бюджету

Доходи бюджету міської округи утворюються за рахунок податкових і неподаткових видів доходів, а також за рахунок безоплатних та безповоротних перерахувань.

У дохід бюджету міського округу зараховуються:

- Доходи місцевого бюджету від місцевих податків і зборів, встановлених Радою міського округу відповідно до законів Російської Федерації про податки і збори;

- Доходи від федеральних і регіональних податків і зборів, встановлені відповідно до чинного законодавства;

- Доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності;

- Доходи від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності;

- Доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування міського округу;

- Частина прибутку муніципальних підприємств, що залишається після сплати податків і зборів та здійснення інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються рішеннями Ради міського округу;

- Доходи у вигляді безоплатних та безповоротних перерахувань з бюджетів інших рівнів;

- Штрафи, встановлення яких у відповідності з федеральним законом віднесено до компетенції органів місцевого самоврядування;

- Кошти самооподаткування громадян;

- Добровільні пожертвування;

- Інші джерела доходів відповідно до федеральними законами, законами Республіки Комі і рішеннями органів місцевого самоврядування, встановлюються Радою міського округу. ¹¹

2.3.1 Неподаткові доходи бюджету муніципального освіти

До неподаткових доходів бюджету муніципального освіти відносяться:

- Доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори;

- Доходи від платних послуг, що надаються бюджетними установами, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори;

- Кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, що зараховуються до бюджету муніципального освіти відповідно до законодавства Російської Федерації і рішеннями судів, у тому числі штрафи, конфіскації, компенсації та інші суми примусового вилучення, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної муніципального утворення;

- Інші неподаткові доходи.

У складі доходів бюджету муніципального освіти від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, враховуються:

- Кошти, одержувані у вигляді орендної або іншої плати за здачу в тимчасове володіння і користування або у тимчасове користування майна, що знаходиться в муніципальній власності;

- Кошти, одержувані від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності, під заставу, в довірче управління;

- Плата за користування бюджетними коштами, наданими іншим бюджетам або юридичним особам на поворотній і платній основах;

- Доходи у вигляді прибутку, що припадає на частки у статутному капіталі господарських товариств і товариств, або дивідендів по акціях, що належить муніципальному освіті;

- Частина прибутку муніципальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів, у порядку, встановленому муніципальним освітою;

- Інші передбачені законодавством Російської Федерації, Республіки Комі та нормативними правовими актами органів місцевого самоврядування доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності. ¹²

Доходи бюджетних установ муніципального освіти, отримані від підприємницької та іншої діяльності, що приносить прибуток, після сплати податків і зборів, передбачених законодавством про податки і збори, в повному обсязі враховуються у кошторисі доходів і видатків бюджетної установи муніципального освіти і відображаються у доходах бюджету муніципального освіти як доходи від використання майна, що знаходиться в муніципальній власності, або як доходи від надання платних послуг.

Кошти, отримані від продажу майна, що знаходиться в муніципальній власності, підлягають зарахуванню до бюджету муніципального освіти в повному обсязі.

Порядок перерахування до бюджету муніципального утворення коштів, одержуваних у процесі приватизації майна, що знаходиться в муніципальній власності, а також розміри витрат на організацію приватизації визначаються законодавством Російської Федерації і правовими актами муніципального освіти про приватизацію. ¹³

2.4 Витрати місцевого бюджету

Формування витрат бюджету муніципального освіти здійснюється відповідно до видатковими зобов'язаннями, зумовленими встановленим законодавством Російської Федерації розмежуванням повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, виконання яких має відбуватися в черговому фінансовому році за рахунок коштів бюджету муніципального освіти.

Витрати місцевого бюджету здійснюються у формах, передбачених Бюджетним кодексом Російської Федерації.

Адміністрація міського округу веде реєстр видаткових зобов'язань міського округу відповідно до бюджетного законодавства. ¹⁴

Рішенням Ради міського округу визначаються розміри і умови оплати праці Глави міського округу, нормативи витрат місцевого бюджету на вирішення питань місцевого значення відповідно до чинного законодавства.

Розміри та умови оплати праці працівників муніципальних підприємств та установ встановлюються Головою міського округу - керівником адміністрації міського округу.

Витрачання коштів місцевого бюджету здійснюється за напрямами згідно з бюджетною класифікацією і в межах, встановлених рішенням Ради міського округу про бюджет міського округу на черговий фінансовий рік.

У видатковій частині місцевого бюджету може передбачатися створення резервного фонду адміністрації міського округу для фінансування непередбачених витрат.

Порядок здійснення видатків місцевого бюджету на здійснення окремих державних повноважень, переданих органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами Республіки Комі, встановлюється відповідно федеральними органами державної влади та органами державної влади Республіки Комі.

З бюджету муніципального освіти в черговому фінансовому році фінансуються:

- За рахунок власних доходів і джерел покриття дефіциту бюджету муніципального освіти - витратні зобов'язання муніципального освіти відповідно до нормативних правових актів органів місцевого самоврядування, укладеними муніципальним освітою або від імені муніципального освіти договорами (угодами) з питань місцевого значення;

- За рахунок субвенцій з Федерального і Республіканського фондів компенсацій - витратні зобов'язання, пов'язані з наділенням органів місцевого самоврядування окремими державними повноваженнями за рахунок коштів, наданих бюджету муніципального освіти у порядку, передбаченому статтями 133, 140 Бюджетного кодексу Російської Федерації і законодавчих актів Російської Федерації та Республіки Комі. ¹⁵

Органи місцевого самоврядування самостійно визначають розміри та умови оплати праці членів виборних органів місцевого самоврядування, виборних посадових осіб місцевого самоврядування, які здійснюють свої повноваження на постійній основі, муніципальних службовців, працівників муніципальних підприємств та установ, встановлюють муніципальні мінімальні стандарти та інші нормативи витрат муніципального бюджету на вирішення питань місцевого значення. При отриманні дотації відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації та Республіки Комі з фонду фінансової підтримки на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципального освіти розмір оплати праці службовців і працівників муніципального освіти визначається відповідно до граничних нормативів, встановлених правовими актами Республіки Комі. ¹⁶

Органи місцевого самоврядування муніципального освіти не має права встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, органів державної влади Республіки Комі, за винятком випадків, встановлених відповідно федеральними законами, законами Республіки Комі.

Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати і виконувати витратні зобов'язання, пов'язані з вирішенням питань, не віднесених до компетенції федеральних органів влади, органів державної влади Республіки Комі і не вилучених з компетенції органів місцевого самоврядування федеральними законами, законами Республіки Комі, тільки за наявності відповідних коштів бюджету муніципального освіти (за винятком дотацій, субсидій і субвенцій з федерального і республіканського бюджетів).

3. Міжбюджетні відносини на муніципальному рівні

У Росії поки немає системи міжбюджетних відносин, а є «розрізнені шматки колишнього централізму, елементи повної бюджетної вольниці і лише слабкі паростки реального бюджетного федералізму». ¹⁷ Ні ще справжньої зацікавленості регіонів і муніципальних утворень у збільшенні бюджетного потенціалу та зростанні власних бюджетних доходів.

Міжбюджетні відносини всередині суб'єктів РФ (відносини «регіонального центру» і МО) не менш проблемні, ніж взаємини федерального центру і суб'єктів РФ. Як у «центрі», так і «на місцях» фіксуються факти прийняття законів та правових актів без визначення джерел фінансування.

Ситуація, що склалася в області міжбюджетних відносин не влаштовує нікого ні «центр», ні регіони, ні МО. Не влаштовує ця ситуація і більшість громадян, які не можуть отримати як потрібної їм бюджетної послуги, так і зарплати з бюджету за зроблену роботу.

Основні принципи міжбюджетних відношенні. Міжбюджетні відносини є похідними від державного устрою. Як розрізняють унітарні та федеративні держави, так розрізняють унітарні та федеративні бюджетні системи.

Бюджетним кодексом РФ передбачено певний порядок передачі окремих видів витрат з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ, а також окремих видів витрат бюджетів суб'єктів РФ - місцевим бюджетам. ¹⁸

Також Бюджетним кодексом РФ встановлено порядок передачі доходів з бюджету одного рівня бюджетної системи бюджету іншого рівня, в т.ч. коштів, що передаються в якості забезпечення окремих державних повноважень.

3.1 Фінансова допомога бюджетам інших рівнів

Оскільки всі бюджети мають свої особливості, досить важливим є надання фінансової допомоги.

З цією метою в федеральному бюджеті і бюджетах суб'єктів РФ створюються фонди фінансової підтримки «нижніх» бюджетів.

Фінансова допомога може бути надана в наступних формах:

- Надання дотацій з фондів фінансової підтримки бюджетів «верхнього рівня» на вирівнювання рівня мінімальної бюджетної забезпеченості бюджетів «нижнього рівня»,

- Надання субвенцій на фінансування окремих цільових витрат,

- Надання бюджетних позик на покриття тимчасових касових розривів, що виникають при виконанні бюджетів. ¹⁹

Останнім часом намітився перехід від індивідуального узгодження обсягів фінансової допомоги суб'єктам РФ до єдиних правил розподілу її на формалізованої основі.

Фінансова допомога з фондів фінансової підтримки надається при дотриманні одержувачем цієї допомоги умов, визначених Бюджетним кодексом РФ. У Бюджетному кодексі РФ міститься норма, що встановлює, що всі бюджети складаються і виконуються на основі принципу пріоритетного фінансування витрат, пов'язаних із забезпеченням мінімальних державних соціальних стандартів. Разом з тим, необхідно відзначити, що в даний час не вдається впровадити у бюджетну практику систему стандартів і нормативів мінімальної бюджетної забезпеченості внаслідок недостатніх можливостей бюджетів.

Обсяг наданої фінансової допомоги (величина трансфертів) є показником вертикальної незбалансованості бюджетної системи і характеризує ступінь залежності «нижніх» рівнів влади від влади більш високого рівня. Чим вище у витратах першого частка трансфертних надходжень, тим сильніший контроль за їх діями з боку останніх і тим менше свобода суб'єктів РФ і муніципальних утворень у вирішенні бюджетних питань на своїй території. ²⁰

3.2 Перспективи реформування міжбюджетних відносин у РФ

Розглянемо коротко, пропозиції уряду щодо реформування:

- По-перше, чітко розділити видаткові повноваження так, щоб всім було гранично ясно, хто і за що відповідає;

- По-друге, закріпити стабільні дохідні джерела, що відповідають видатковими повноваженнями;

- По-третє, забезпечити об'єктивне і «прозоре» бюджетне вирівнювання, перерозподіл ресурсів між регіонами. ²¹

Відомо, що в даний час регіональні та місцеві бюджети перевантажені так званими «фінансується мандатами» - фінансовими зобов'язаннями, покладеними на них рішеннями вищестоящих влади без надання джерел фінансування. Необхідно впорядкувати і навіть скоротити значну частину цих «мандатів», перш за все - в частині різних малообгрунтованих пільг.

Ставиться завдання провести так зване «вертикальне вирівнювання» з тим, щоб забезпечити кожному рівню бюджетної системи джерела фінансування, які відповідають їх відповідальності і функцій. А для цього необхідно оцінити об'єктивні потреби кожного рівня бюджетної системи (в цілому) у фінансових ресурсах, відкоригувати розмежування податкових повноважень. Планується відкоригувати систему «горизонтального вирівнювання» (розподіл фінансової допомоги між дотаційними регіонами і муніципалітетами з бюджетів «верхнього рівня»).

Починаючи з 2000 р. фінансова допомога суб'єктам РФ відповідно до урядової Концепції розподіляється через три фонди:

- Фонд фінансової підтримки (поточна допомога);

- Фонд регіонального розвитку (інвестиції та вирівнювання забезпеченості об'єктами інфраструктури);

- Фонд розвитку регіональних фінансів (підтримка бюджетних реформ на місцях). ²²

3.3 Методика бюджетного вирівнювання

Досвід показує, що навіть часткове заповнення «розрахункового дефіциту» за рахунок фінансової допомоги з бюджетів «верхнього рівня» задає викривлені стимули для бюджетної політики. Цей шлях веде в глухий кут, оскільки ті, хто підвищує збирання податків і скорочує нераціональні витрати, втрачають у трансфертах і навпаки.

Тому розроблена нова федеральна методика бюджетного вирівнювання, яка орієнтована на відмову від «розрахункового дефіциту».

Основні принципи федеральної методики цілком придатні для бюджетного вирівнювання МО («всередині» конкретного суб'єкта РФ).

В умовах, коли важко оцінити обгрунтованість тих чи інших потреб регіональних або місцевих бюджетів, коли немає готових до застосування нормативів, єдино реальною можливістю підвищити об'єктивність розподілу фінансової допомоги є групування регіонів (МО) з подібними умовами фінансування бюджетних витрат.

Разом з тим, слід зазначити, що існуючі угруповання територій, в тому числі по економічних районах, не цілком відповідають завданням бюджетного вирівнювання (особливо там, де велика внутрішня неоднорідність територій або в «перехідних» зонах)

Нова методика будується на оцінці бюджетних потреб територій.

Так, фінансова допомога виділяється регіонам з найбільш низькими бюджетними доходами на душу населення з урахуванням об'єктивних чинників подорожчання. При цьому після отримання допомоги, ні в одного дотаційного регіону («реципієнта») рівень цих доходів не може бути вище, ніж у регіонів-донорів ». Однак при цьому доходи регіонів, як і колись, оцінювалися на основі фактичних надходжень до «базовому» або «звітному» році, що підриває стимули підвищувати збирання податків. Тому необхідний перехід до оцінки податкового потенціалу територій. ²³

Розрахунок розміру фінансової допомоги територіям (трансфертів) проводиться на основі зіставлення середньодушових податкових доходів суб'єктів РФ (МО), скоригованих з урахуванням об'єктивно сформованого рівня подорожчання бюджетних витрат. Право на отримання трансфертів надано суб'єктам РФ (МО), середньодушові податкові доходи яких не досягають встановленого мінімального рівня. Розрахункові трансферти повинні забезпечувати для всіх дотаційних суб'єктів РФ (МО) однакове значення скоригованих душових податкових доходів.

Рівень податкових доходів суб'єктів РФ (муніципальних утворень), до якого буде проводитися вирівнювання, встановлюється виходячи з можливостей бюджету і планованого обсягу Фонду фінансової підтримки (ФФП).

Разом з тим, необхідно відзначити деякі недоліки Закону, які ускладнюють міжбюджетні відносини.

Так, у розділі «Фінансова допомога бюджетам інших рівнів» Закону не виділяється рядок про компенсацію витрат на утримання об'єктів соціальної сфери і житлового фонду, переданих МО. Відповідні кошти передбачені, але вони «розчинені» в трансфертах регіонів.

Крім того, на органи МСУ в даний час покладено забезпечення понад 80-ти пільг більш ніж для 30 категорій громадян (виплата допомоги на дітей, дотації ЖКГ та ін.) Ці пільги виникли внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади, але в порушення чинного законодавства про МСУ кошти на компенсацію витрат на пільги у федеральному бюджеті не передбачені.

Не передбачено виділення цільових коштів для фінансування окремих державних повноважень, якими «де-факто» наділені органи МСУ.

Місцевий бюджет муніципального освіти підлягає уточненню згідно діючої бюджетної класифікації за доходами і видатками на суму коштів, передбачених у вигляді субвенції з урахуванням поквартального розподілу цих коштів. Розпорядник відкриває спеціальний особовий рахунок в Комітеті фінансів. Кошти субвенцій носять одноразовий і цільовий характер і не можуть бути використані для створення нових муніципальних утворень та інших організацій. Розгляд питання про перерахування коштів субвенції здійснюється відділом бюджетів або територіальним фінансовим управлінням. ²⁴

Висновок

У даній роботі було розглянуто поняття місцеві бюджети і проблеми їх збалансованості.

У ході роботи над питанням з'ясувалося наступне.

Бюджет муніципального утворення (місцевий бюджет) - форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

Бюджетним процесом на рівні місцевого самоврядування називається діяльність зі складання і розгляду проекту місцевого бюджету, його затвердження і виконання, а також з контролю над виконанням і затвердженням звіту про його виконання. Будується бюджетний процес відповідно до Бюджетного кодексу РФ, а також на підставі нормативних актів, прийнятих самими органами місцевого самоврядування.

Складання проекту місцевого бюджету міста Воркута здійснює адміністрація міста.

Порядок і терміни складання проекту місцевого бюджету, перелік документів і матеріалів, обов'язкових для подання з проектом місцевого бюджету в Думу міста, порядок затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження річного звіту про виконання місцевого бюджету визначаються рішенням Думи міста про бюджетне устрій та бюджетний процес відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації.

У ході практичного аналізу з'ясувалося, що на стадії виконання бюджету як під доходами, так і за видатками фактичні дані завжди нижче планових показників. Причому якщо за доходами фактичні показники як правило нижче планових на 2-3% відсотка, то відхилення по витратах фактичні від планових значно більше.

У бюджетному процесі муніципальних утворень багато проблем. Багато з них є просто потуранням з боку керівників адміністрацій муніципальних утворень; багато помилок припускаються навмисно (наприклад, невиконання видаткової частини бюджету муніципального освіти). Проте головним у Росії на сьогоднішній день залишається підтримання життя населення країни на гідному рівні, в тому числі в муніципальних утвореннях. Для вирішення даної задачі необхідно всі сили спрямувати на чітке виконання бюджетного процесу на всіх його стадія, але особливо на стадії планування і стадії виконання, так як багато помилок і проблеми є наслідком неправильної роботи керівництва муніципальних утворень на стадії розробки та затвердження бюджету.

Список використаної літератури

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Офіційний текст за станом на 01.02.2006 р. - М., 2007.

2. Закон Російської Федерації «Про основи бюджетних прав по формуванню та використання позабюджетних фондів Логанов державної влади республік у складі РФ, автономної області, автономних округів, країв, областей, міст Москви і Санкт-Петербурга, органів місцевого самоврядування» від 15.04.1993 р. № 4801-I.

3. Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». Прийнятий Державною Думою 16.09.2003 р. № 167-ФЗ.

4. Постанова Уряду Російської Федерації «Концепція реформування міжбюджетних відносин в Російській Федерації» від 30.07.1998 р. № 262.

5. Рішення Ради МО «Місто Воркута» від 25.01.2006 N 273 (ред. від 20.12.2006) «Про затвердження положення про бюджетний процес в муніципальній освіті« місто Воркута »

6. Александров І.М. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - М.: Дашков і Ко, 2006.

7. Бюджетна система Росії: Підручник / За ред. Поляка Г.Б. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ, 2008.

8. Державні і муніципальні фінанси: Учеб. посібник / За ред. Поляка Г.Б. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ЮНИТИ, 2007.

9. Ділова преса номер 19 (194) від 14.05.2003.

10. Державні і муніципальні фінанси Росії: Учеб. посібник / За ред. Гринкевич Л.С., Сагайдачний Н.К., Казакова В.В., Рюмін Ю.А. - М.: КНОРУС, 2007.

11. Кирилова О.С. Прибутковий потенціал територіальних бюджетів. - Фінанси, 2006. - № 9.

12. Мисляева І.М. Державні і муніципальні фінанси: Підручник. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.

13. Ржевська Т.Г. Фінансова система і пропорційність російського бюджету. Теорія і практика формування бюджетних пропорцій. - М.: ЮНИТИ. 2008.

14. Фінанси в системі державного та муніципального управління / За ред. Бабауріна Л.А. - М., Ростов н / Д.: МарТ, 2005.

15. Христенко В.Б. Міжбюджетні відносини та управління регіональними фінансами: досвід, проблеми, перспективи. - М.: Справа, 2002.

16. Фінанси: Підручник / За ред. Романовського М.В., Врублевської О.В., Сабантуй Б.М. - 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007.

17. http:// vkomi.com

18. http:// vorcuta.ru