2004 | Державний матеріальний резерв | 53760,0 | 2005 | Інші державні запаси і резерви | 473545,2 | 2100 | Фінансова допомога бюджетам інших рівнів | 265406554,4 | 2101 | Фінансова допомога бюджетам інших рівнів | 239239855,5 | 2102 | Фонд регіонального розвитку | 17491700,0 | 2103 | Заходи в галузі регіонального розвитку | 8674998,9 | 2200 | Утилізація та ліквідація озброєнь, включно з виконанням міжнародних договорів | 10315350,0 | 2201 | Утилізація та ліквідація озброєнь за міжнародними договорами | 9772350,0 | 2202 | Утилізація та ліквідація озброєнь, виключаючи міжнародні договори | 543000,0 | 2300 | Мобілізаційна підготовка економіки | 500000,0 | 2301 | Мобілізаційна підготовка економіки | 500000,0 | 2400 | Дослідження і використання космічного простору | 9742002,0 | 2401 | Державна підтримка космічної діяльності | 2799320,0 | 2402 | Науково - дослідні та дослідно - конструкторські роботи в галузі космічної діяльності | 6942680,0 | 2500 | Військова реформа | 16544982,8 | 2501 | Проведення військової реформи | 16544982,8 | 2600 | Дорожнє господарство | 68519404,0 | 2601 | Дорожнє господарство | 68519404,0 | 3000 | Інші витрати | -3067652,2 | 3001 | Резервні фонди | 4300000,0 | 3002 | Проведення виборів і референдумів | 2632436,5 | 3003 | Бюджетні кредити (бюджетні позики) | -10445796,8 | 3004 | Інші витрати, не віднесені до інших підрозділів | 433408,1 | 3005 | Туризм | 12300,0 | 3100 | Цільові бюджетні фонди | 13893900,0 | 3109 | Фонд Міністерства Російської Федерації з атомної енергії | 13893900,0 | | Крім того: Витрати, що перераховуються до Пенсійного фонду в рахунок надходжень від єдиного соціального податку | 281230000,0 |
* З них: фінансування ремонтно-відновлювальних робіт на особливо цінних об'єктах культурної спадщини народів Російської Федерації, що мають релігійне значення, - 40000,0 тис. рублів, реставрації замку Шереметьєва, с. Юркове, Республіка Марій Ел - 3700,0 тис. рублів. ** З них: фінансування заходів з підготовки російських спортсменів - інвалідів до участі в зимових Параолімпійських іграх 2004 року в м. Солт-Лейк-Сіті (США) - 30000,0 тис. рублів. II. ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ РФ. ПРИЗНАЧЕННЯ. ПОРЯДОК РОЗРОБКИ. УТВЕРДЖЕННЯ. 2.1. Розробка та затвердження державного бюджету Держава в процесі свого функціонування здійснює політичну діяльність у різних сферах суспільного життя. Сукупність державних заходів щодо використання фінансових відносин для виконання державою своїх функцій являє собою фінансову політику. У якості найважливіших складових фінансової політики держави виступають бюджетна, податкова, інвестиційна та митна політика. Бюджетна політика є одним з активних інструментів регулювання макроекономічних пропорцій при формуванні державного бюджету на майбутні роки. Бюджетна політика держави визначається Конституцією РФ, Бюджетним Кодексом РФ, іншими законодавчими актами, що визначають форму бюджетного устрою країни і регламентують весь бюджетний процес. Бюджетний процес - регламентована нормами права діяльність органів державної влади, органів місцевого самоврядування та учасників бюджетного процесу по складанню і розгляду проектів бюджету, проектів бюджетів державних позабюджетних фондів, затвердження та виконання бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, а також по контролю за їх виконанням (ст . 6 БК РФ). До прийняття Бюджетного кодексу РФ основним правовим актом, який регламентує бюджетний процес Росії, був Закон РРФСР "Про основи бюджетного устрою і бюджетного процесу РРФСР" від 10.10.91 № 1734-1. В даний час норми, що стосуються здійснення бюджетного процесу, крім БК РФ містяться в ряді інших законів РФ, законів (рішень представницьких органів) суб'єктів Федерації, нормативно-правових актів, що видаються виконавчою владою (наприклад, в Правилах про порядок складання та виконання бюджетів, що розробляються Міністерствами фінансів РФ і суб'єктів РФ). 2.1.1. Бюджетний процес і фінансово-бюджетна політика Виконання державою покладених на нього функцій пов'язано з наявністю у нього необхідних фінансових ресурсів, а це в свою чергу вимагає концентрації в бюджеті частини грошових коштів, створюваних у державі. У ході мобілізації до бюджету цих коштів та їх використання виникають фінансові відносини між державою, платниками податків та одержувачами бюджетних асигнувань. Ці відносини будуються відповідно до фінансово-бюджетною політикою, яка розробляється і здійснюється органами влади. Фінансово-бюджетна політика включає дії державних і територіальних органів влади в податковій, грошово-кредитної, цінової та інших областях фінансів. Фінансово-бюджетна політика - це сукупність дій та заходів, що проводяться органами влади, щодо використання фінансових відносин для виконання ними своїх функцій і управління бюджетною системою. Фінансово-бюджетна політика здійснюється головним чином у ході робіт, вироблених органами влади з мобілізації коштів до бюджету та їх використання, тобто в ході бюджетного процесу. Сукупність дій виконавчих і представницьких органів влади щодо розробки та здійснення фінансово-бюджетної політики та управління бюджетною системою і є бюджетний процес. Фінансово-бюджетна політика держави щорічно визначається в Бюджетному посланні Президента Російської Федерації Уряду Російської Федерації. На територіальному рівні вона визначається рішеннями відповідних органів влади. Ця політика реалізується в діяльності фінансових і податкових органів, органу грошово-кредитного регулювання (Банк Росії), контрольно-рахункових органів (контрольно-рахункові палати Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, інші контрольні органи виконавчої влади). У Російській Федерації бюджетний період, тобто час здійснення процесу виконання бюджету, встановлений з 1 січня по 31 грудня, отже, він збігається з календарним роком. Тривалість бюджетного процесу значно більше бюджетного періоду, так як у бюджетний процес включається час, необхідний для бюджетного планування, подальшого бюджетного контролю та інших дій. Органи, наділені відповідно до законодавства бюджетними повноваженнями, тобто правами і обов'язками учасників бюджетного процесу, здійснюють бюджетний процес. Такими повноваженнями наділені: • органи представницької та виконавчої влади; • фінансові та податкові органи; • органи грошово-кредитного регулювання та органи державного фінансового контролю; • головні розпорядники бюджетних коштів та розпорядники бюджетних коштів; • державні цільові позабюджетні фонди. Представницькі органи влади розглядають і затверджують проекти бюджетів і звітів про їх виконання. Виконавчі органи влади здійснюють зведене фінансове планування, складання проектів бюджетів, внесення проектів бюджетів на розгляд представницьких органів влади, виконання бюджетів, аналіз та контроль за виконанням бюджетів. Банк Російської Федерації спільно з Урядом Росії розробляє та подає на розгляд Державної Думи основні напрямки грошово-кредитної політики держави, обслуговує грошові рахунки Казначейства Російської Федерації, рахунки державних цільових позабюджетних фондів, рахунки територіальних бюджетів. Головний розпорядник бюджетних коштів - це орган виконавчої влади, що має право розподіляти кошти між розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів. Він готує розпис бюджетних видатків по розпорядникам бюджетних коштів та бюджетополучателям, доводить до них повідомлення про бюджетних призначеннях, стверджує їм кошторису доходів і витрат, змінює у разі необхідності розподіл коштів між статтями затвердженої для них кошторису, здійснює контроль за раціональним, цільовим використанням бюджетополучателям бюджетних коштів . Розпорядник бюджетних коштів - це орган виконавчої влади, розподіляє кошти між бюджетополучателямі, він доводить до них повідомлення про бюджетні асигнування, затверджує кошториси доходів і витрат бюджетополучателей, контролює цільове використання ними бюджетних коштів. Бюджетополучателі (бюджетна установа) - це організація, створена органом виконавчої влади для здійснення функцій некомерційного характеру (управління, оборона, соціально-культурні заходи та ін) і фінансується в кошторисному порядку з бюджету чи позабюджетних фондів. Контрольно-лічильні органи (Рахункова Палата Російської Федерації, контрольно-рахункові палати суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень) здійснюють контроль за виконанням відповідних бюджетів та позабюджетних фондів, проводять зовнішній аудит звітів про виконання бюджетів та позабюджетних фондів. Всі перераховані вище органи влади та установи є учасниками бюджетного процесу. Бюджетний процес включає: • зведене фінансове планування і прогнозування; • складання, розгляд та затвердження проекту бюджету; • виконання бюджету протягом бюджетного року; • аналіз та контроль виконання бюджету. 2.1.2. Зведене фінансове планування Кругообіг внутрішнього валового продукту відбувається в матеріально-речовій та вартісній формі. У ході обороту валового продукту у вартісній формі виникають фінансові відносини з приводу створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів. Управління процесами створення, розподілу, перерозподілу і споживання фінансових ресурсів здійснюється за допомогою фінансового планування, об'єктом якого є фонди грошових коштів. Завдяки фінансовому плануванню забезпечується збалансованість народногосподарських, міжгалузевих пропорцій, визначаються шляхи раціонального використання трудових, матеріальних і фінансових ресурсів. Фінансове планування на загальнодержавному та територіальних рівнях забезпечується системою фінансових планів, які пов'язуються з матеріальними і трудовими балансами у вартісному вираженні. Кожен фінансовий план вирішує завдання організації та управління фінансами в конкретному ланці управління. У систему фінансових планів входять: • перспективні фінансові плани; • зведені фінансові баланси, що складаються на загальнодержавному та територіальних рівнях управління. Перспективне фінансове планування на всіх рівнях влади здійснюється з метою: • забезпечення координації економічного і соціального розвитку та фінансової політики; • прогнозування обсягів фінансових ресурсів, необхідних для забезпечення планованих заходів; • прогнозування фінансових наслідків реформ, програм; • визначення можливості реалізації різних заходів в галузі фінансів. Перспективний фінансовий план розробляється на основі показників прогнозу економічного і соціального розвитку держави. У ньому містяться дані про можливості бюджету щодо мобілізації доходів і фінансуванню видаткових статей бюджету. Цей план складається на три роки за укрупненими показниками бюджету. План щорічно коригується на показники уточненого прогнозу соціально-економічного розвитку держави. Зведений фінансовий баланс - це баланс, фінансових ресурсів, створених і використаних в державі або на певній території. Зведений фінансовий баланс охоплює засоби всіх бюджетів, позабюджетних цільових фондів і підприємств, розташованих на відповідній території. Зведений фінансовий баланс держави розробляється в Міністерстві економіки РФ з участю Міністерства фінансів РФ на основі макроекономічних показників. Схему основних показників зведеного фінансового балансу, що складається на загальнодержавному рівні, ілюструє табл. 1. Таблиця 1 - Структура зведеного фінансового балансу (загальнодержавний рівень) Доходи Прибуток
2. Податок на додану вартість і акцизи 3. Прибутковий податок з фізичних осіб 4. Податки на майно 5. Засоби для утворення Фонду соціального страхування. Пенсійного фонду. Фонду страхової медицини та Фонду зайнятості 6. Кошти інших бюджетних цільових фондів 7. Відрахування на відтворення мінерально-сировинної бази 8. Амортизаційні відрахування 9. Доходи від державної власності або діяльності, включаючи доходи від продажу держмайна 10. Податки на зовнішню торгівлю, зовнішньоекономічні операції та доходи від зовнішньоекономічної діяльності 11. Інші доходи Разом доходів | Витрати Витрати на державні інвестиції, включаючи погашення кредиторської заборгованості (крім військового будівництва)
2. Витрати на відтворення мінерально-сировинної бази 3. Державні дотації 4. Витрати підприємств за рахунок прибутку, що залишається в їх розпорядженні після сплати податку, а також за рахунок амортизації 5. Витрати на соціально-культурні заходи, що фінансуються за рахунок бюджету, а також позабюджетних фондів (без капітальних вкладень) |
6. Витрати на науку за рахунок бюджету 7. Витрати за рахунок коштів інших бюджетних цільових фондів 8. Витрати на оборону 9.Расходи на утримання правоохоронних органів, судів і прокуратури (без капітальних вкладень) 10. Витрати на утримання органів державної влади (без капітальних вкладень) 11. Витрати по зовнішньоекономічній діяльності 12. Витрати на освіту резервних фондів 13. Інші витрати Всього витрат |
Територіальне зведене фінансове планування. Складання зведеного фінансового балансу територій почалося порівняно недавно. Хоча перші спроби підготовки зведених фінансових балансів у союзних республіках СРСР були зроблені ще в 30-х роках, що розробляються в них фінансові баланси охопили лише фінансові ресурси, які створюються і використовуються в господарстві, підвідомчому виконавчим республіканським органам влади. Необхідність розробки територіальних зведених фінансових балансів зумовлена низкою чинників: розробкою програм, що передбачають об'єднання зусиль територіальних органів влади та підприємств, розташованих на їх території, з економічного і соціального розвитку;
2) значними фінансовими витратами на здійснення таких програм. Для забезпечення фінансовими ресурсами заходів, намічених цими програмами, необхідні координація і концентрація грошових коштів бюджетної системи, засобів відомств і підприємств. Це, у свою чергу, вимагає розробки в регіоні зведеного фінансового балансу; 3) необхідністю зведення воєдино різних видів фінансових планів: фінансових планів господарських підприємств і організацій, територіального бюджету, позабюджетних фондів та ін, що відображають окремі сторони і етапи розподілу і перерозподілу національного доходу, створеного і використовуваного на даній території. Це дозволяє мати повну картину утворення і використання усіх фінансових ресурсів адміністративно-територіальної одиниці; Основне завдання територіального зведеного фінансового балансу - визначення обсягів фінансових ресурсів, створених, які поступили і використаних в регіоні (як централізованих, акумульованих і перерозподілених територіальними бюджетами, так і децентралізованих, тобто ресурсів підприємств, організацій і позабюджетних фондів). Планування фінансових ресурсів супроводжується аналізом досягнутого рівня мобілізації та використання фінансових ресурсів регіону, виявленням ступеня відповідності цього рівня потребам розвитку регіону. Зведений фінансовий баланс на територіальному рівні має наступний склад показників (табл.2). Таблиця 2 - Структура зведеного фінансового балансу (територіальний рівень) Доходи Прибуток Податок на додану вартість і акцизи Прибутковий податок з фізичних осіб Податки на майно Доходи від приватизації та комерційного використання об'єктів державної і муніципальної власності Ресурсні платежі Регіональні та місцеві податки Амортизаційні відрахування Засоби для утворення державних та інших спеціальних бюджетних та позабюджетних фондів - всього в тому числі:
Пенсійного фонду Фонду соціального страхування Фонду страхової медицини Фонду зайнятості населення Дорожніх фондів Екологічних фондів Муніципальних фондів Інші податки і доходи Довгострокові кредити для фінансування капітальних вкладень
Разом доходів: Кошти, які виділяються: З вищестоящих бюджетів, у тому числі:
дотації та субвенції кошти Федерального фонду фінансової підтримки регіонів кошти Фонду державної фінансової підтримки завезення продукції (товарів) до віддалених районів Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей 13. З державних і муніципальних позабюджетних фондів Усього доходів | Витрати Витрати на інвестиції (крім інвестицій, здійснюваних за рахунок прибутку, що залишається у розпорядженні підприємств), в тому числі:
за рахунок коштів федерального бюджету; за рахунок коштів регіональних і місцевих бюджетів; за рахунок інших джерел 2. Витрати підприємств за рахунок прибутку, що залишається в їх розпорядженні після сплати податку, а також за рахунок амортизації 3. Витрати на соціально-культурні заходи, що фінансуються за рахунок коштів бюджету, а також позабюджетних фондів (без капітальних вкладень), з них: народна освіта, професійна підготовка кадрів; культура, мистецтво і засоби масової інформації; охорона здоров'я і фізкультура; соціальне забезпечення; державні допомоги і компенсаційні виплати населенню 4. Витрати на утримання підприємств і організацій житлово-комунального господарства за рахунок коштів бюджету і позабюджетних фондів (без капітальний вкладень) 5. Витрати на науково-дослідні роботи (без капітальних вкладень) 6. Витрати на утримання правоохоронних органів (без капітальних вкладень) 7. Витрати на утримання органів державної влади та управління (без капітальних вкладень) 8.Текущіе витрати на цільові програми, в тому числі: регіональні: місцеві 9. Резервні фонди суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень 10. Погашення довгострокових кредитів, виданих на капітальні вкладення Інші витрати
Разом витрат: Внески коштів: У вищестоящі бюджети - всього, в тому числі:
податок на додану вартість акцизи податок на прибуток прибутковий податок з фізичних осіб Інші Відрахування у державні та інші спеціальні бюджетні та позабюджетні фонди
Всього витрат та використання коштів |
Складання територіального зведеного фінансового балансу дозволяє: • досягти єдності в економічному і соціальному розвитку території; • точніше визначити обсяги фінансових ресурсів, наявних в регіоні і необхідних для виконання заходів, передбачених територіальної програмою; • збалансувати матеріальні і фінансові ресурси, що використовуються в регіоні; • підвищити якість бюджетного планування; • скоординувати використання фінансових ресурсів, як територіальних органів, так і підприємств, розташованих в регіоні; • концентрувати фінансові ресурси на найбільш важливих в кожен конкретних період напрями економічного і соціального розвитку території; • знайти всередині регіональні резерви для фінансування заходів, намічених територіальними програмами; • здійснювати дієвий контроль за мобілізацією і використанням фінансових ресурсів; • активніше впливати на формування всіх розділів територіальної програми; • добиватися поєднання територіальних і відомчих інтересів. Координація і концентрація коштів у регіоні, підвищення ефективності їх використання позитивно позначаються на фінансовому плануванні, сприяють зменшенню потреби у фінансових ресурсах, що виділяються з бюджету. 2.1.3. Складання проектів бюджетів Наступний етап бюджетного планування - процес складання проекту бюджету. Головне завдання розробки проекту бюджету - визначення обсягу грошових коштів, централізуемих в бюджеті з метою фінансового забезпечення функцій, покладених на органи державної влади та органи місцевого самоврядування, та заходів, передбачених прогнозом економічного і соціального розвитку держави і території. Складання проекту бюджету є прерогативою Уряду Російської Федерації, виконавчих органів влади суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. За їх дорученням проект бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ і територіальними фінансовими органами. Головним джерелом інформації для складання проекту бюджету служить прогноз соціально-економічного розвитку держави чи території, який у свою чергу розробляється на основі даних економічного і соціального розвитку за звітний період, тенденцій розвитку на планований рік та інших показників. При розробці проекту бюджету враховуються також основні положення фінансово-бюджетної політики, прийнятої на відповідний плановий період. Проект федерального бюджету розробляється Міністерством фінансів РФ за дорученням Уряду РФ. Робота над проектом бюджету починається за дванадцять місяців до початку планованого року. У завдання Міністерства фінансів входить розробка: • проекту федерального бюджету; • проектировок основних показників федерального бюджету на середньострокову перспективу, які розробляються на базі середньострокової програми Уряду Російської Федерації, середньострокового прогнозу соціально-економічного розвитку Росії і зведеного фінансового балансу; • проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік. На першій стадії формування проекту бюджету федеральними органами виконавчої влади розробляються сценарні умови економічного і соціального розвитку на плановий рік, і яких відображені головні макроекономічні показники та матеріали для уточнення параметрів середньострокового прогнозу економічного і соціального розвитку країни. Після схвалення Урядом РФ цих сценарних умов Міністерство фінансів РФ розробляє основні характеристики доходів і витрат федерального бюджету на планований рік і проектування розмірів основних доходів і витрат федерального бюджету на середньострокову перспективу. Крім того, розглядаються пропозиції про мінімальні розміри оплати праці та пенсій, порядку індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери і пенсій в планованому році і на середньострокову перспективу. Всі ці матеріали та розрахунки направляються на розгляд Уряду РФ. Після їх прийняття Урядом вони можуть бути представлені до Ради Федерації і Державної Думи за їх запитом. Потім Міністерство фінансів РФ спрямовує основні характеристики по доходах і видатках федерального бюджету федеральним органом виконавчої влади, а також доводить до органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації методику формування міжбюджетних відносин Російської Федерації з суб'єктами Російської Федерації на плановий рік і середньострокову перспективу. На другій стадії розробки федерального бюджету федеральними органами виконавчої влади проводиться розподіл граничних обсягів бюджетних коштів за показниками бюджетної класифікації, а також адресний розподіл фінансових ресурсів між головними розпорядниками бюджетних коштів. При цьому Міністерство економіки РФ визначає федеральні цільові програми, що підлягають фінансуванню, і погоджує обсяги їх фінансування у плановому році і в середньостроковій перспективі. Для проведення роботи зі складання проекту бюджету в Міністерстві фінансів РФ використовуються матеріали, розрахунки та обгрунтування, що надходять від суб'єктів Російської Федерації, міністерств та відомств Російської Федерації. Ці матеріали спочатку аналізуються фахівцями, закріпленими за відповідними міністерствами. У ході аналізу уточнюються розрахунки показників фінансових планів міністерств, бюджетів територій, виявляються можливості мобілізацій додаткових доходів та економії витрат. Потім розрахунки з внесеними поправками розглядаються у керівників департаментів Міністерства, а потім направляються в бюджетний департамент, який розглядає подані розрахунки. Вносить до них у разі необхідності поправки і направляє на рішення керівництва Міністерства фінансів РФ. У випадку, якщо у бюджетополучателей є розбіжності з показниками бюджету, то неузгоджені питання за цими показниками виносяться на розгляд Міжвідомчої урядової комісії. Всі роботи з підготовки та узгодження з федеральними органами виконавчої влади показників проекту федерального бюджету і супутніх йому матеріалів (проектів законодавчих актів та ін) повинні бути завершені до 15 липня року, що передує планованому. Після узгодження всіх бюджетних розрахунків з відомствами і областями України бюджетний департамент Міністерства фінансів РФ становить остаточний проект федерального бюджету, що представляється в Уряд Російської Федерації. Проекти територіальних бюджетів складаються фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень. Для складання проектів бюджетів територіальні фінансові органи мають право на отримання інформації не тільки від територіальних органів виконавчої влади, а й від вищих фінансових органів. Фінансові органи суб'єктів Російської Федерації отримують з Міністерства фінансів РФ наступні матеріали: • передбачувані зміни оподаткування; • витрати, що передаються до бюджетів суб'єктів РФ, і обсяги переданих відповідних коштів; • порядок формування Фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ і розподіл його коштів; • субвенції та дотації, передбачувані до передачі суб'єктам РФ. Фінансові органи муніципальних утворень отримують від фінансових органів суб'єктів Російської Федерації такі матеріали: • передбачувані зміни відрахувань по закріплених за місцевими бюджетами доходів; • порядок формування регіонального фонду фінансової підтримки муніципальних утворень і розподіл його коштів; • субвенції та дотації, передбачувані до передачі місцевим бюджетам. Порядок організації та проведення робіт зі складання проекту місцевого бюджету аналогічний робіт, що проводяться в Міністерстві фінансів РФ. У ході роботи зі складання проекту бюджету в разі незбалансованості доходів і мінімально необхідних видатків територіальних бюджетів територіальний виконавчий орган влади становить до вищестоящого виконавчий орган влади необхідні розрахунки для обгрунтування розмірів нормативів відрахувань від регулюючих доходів, дотацій, субвенцій, переліку доходів і витрат, що підлягають передачі з вищестоящого бюджету, а також дані про зміну складу об'єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню. Виконавчий орган суб'єкта Федерації і муніципального освіти може вносити до вищестоящого виконавчий орган влади пропозиції щодо зміни та уточнення проектованих вищестоящим органом влади бюджетних нормативів і показників. Розбіжності з цих питань розглядаються спочатку у вищому виконавчому органі влади. Результати розгляду розбіжностей відображаються в складається протоколі, в якому містяться обгрунтування пропозицій і обгрунтування відмови. У разі необхідності вирішення цих питань на паритетних засадах створюється узгоджувальна комісія, рішення якої доводиться до відома нижчестоящих та вищих органів влади. Остаточне рішення приймається вищим представницьким органом влади. Крім складання проекту бюджету на плановий рік, виконавчі органи влади суб'єктів Федерації і муніципальних утворень з метою складання консолідованого бюджету Російської Федерації, забезпечення єдиної фінансово-бюджетної політики держави повинні підготувати і представити до вищестоящого органу виконавчої влади наступні документи і матеріали: • прогноз соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік; • основні напрями бюджетної та податкової політики суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік; • прогноз зведеного фінансового балансу по території суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти на черговий рік; • прогноз консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації на черговий рік; • адресну інвестиційну програму на черговий рік; • програму приватизації державних підприємств на черговий рік. Додатково до цих матеріалів виконавчі органи суб'єктів Російської Федерації готують: • структуру внутрішнього боргу суб'єкта Російської Федерації і програму внутрішніх запозичень, передбачених на планований рік для фінансування дефіциту бюджету суб'єкта Російської Федерації; • програму надання гарантій виконавчого органу суб'єкта Російської Федерації на планований рік; • оцінку очікуваного виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації за поточний рік. 2.1.4. Розгляд та затвердження проекту бюджету Отримавши від фінансових органів проекти відповідних бюджетів, органи виконавчої влади розглядають і при необхідності вносять поправки і доповнення. Уряд Російської Федерації до 15 серпня року, що передує планованому, розглядає прогноз соціально-економічного розвитку Росії, проекти федерального бюджету і бюджетів державних цільових фондів, проекти зведеного фінансового балансу та матеріали, що характеризують фінансово-бюджетну політику на планований рік. 1. Після вивчення цих документів і роботи з ними Уряд вносить на розгляд Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік. Разом з цим документом у Державну Думу спрямовуються: • попередні підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за минулий період поточного року; • прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на планований рік; • основні напрями бюджетної та податкової політики на планований рік; • прогноз зведеного фінансового балансу по території Російської Федерації на планований рік; • прогноз консолідованого бюджету Російської Федерації на планований рік; • основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету суб'єктів Російської Федерації в планованому році; • порядок індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери на планований рік; • федеральні цільові програми та федеральні програми з розвитку регіонів, передбачені до фінансування з федерального бюджету на планований рік; • федеральна адресна інвестиційна програма на планований рік; • розрахунки за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділів та підрозділів функціональної класифікації видатків та дефіциту федерального бюджету на планований рік; • міжнародні договори Російської Федерації, які набрали чинності для Російської Федерації і містять її фінансові зобов'язання на планований рік, включаючи нератифікованих міжнародні договори Російської Федерації про державні зовнішні запозичення і державних кредитах; • програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на планований рік, структура зовнішнього боргу Російської Федерації за видами заборгованості і з розбивкою по окремих державах в планованому році; • структура державного внутрішнього боргу Російської Федерації і програма внутрішніх запозичень, передбачених на планований рік для фінансування дефіциту федерального бюджету; • програма надання гарантій Уряду Російської Федерації на планований рік та звіт про надання гарантій за минулий період поточного року; • програма розвитку державних казенних підприємств та державних унітарних підприємств. Разом з проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Уряд Російської Федерації вносить в Державну Думу проекти федеральних законів про бюджети державних федеральних позабюджетних фондів, про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядок індексації і перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці, про призупинення або скасування федеральних законів, реалізація яких вимагає здійснення витрат, але не передбачена у федеральному бюджеті на планований рік. Якщо потрібне внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації, про податки, а також про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на планований рік, то Уряд Російської Федерації одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік вносить проекти відповідних федеральних законів. Крім того, до 1 жовтня року, що передує планованому, Уряд РФ представляє в Державну Думу: 1) оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний рік і консолідованого бюджету Російської Федерації за звітний рік; 2) програму надання коштів федерального бюджету на планований рік на поворотній основі для кожного виду витрат та звіт про надання коштів на поворотній основі за звітний рік і минулий період поточного року; 3) поквартальний розподіл доходів і витрат федерального бюджету на планований рік. Центральний банк Російської Федерації до 1 жовтня поточного року представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на планований рік, попередньо погоджений з Президентом РФ і Урядом РФ. 2. Отримавши зазначені вище документи та матеріали, Рада Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації або в період парламентський канікул Голова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації направляє його до Комітету Державної Думи з питань бюджету, податків, банків і фінансів. Рада Державної Думи стверджує також комітети, відповідальні за розгляд окремих розділів і підрозділів федерального бюджету. По кожному розділу витрат федерального бюджету призначається не менше двох відповідальних комітетів, одним з яких є Комітет з питань бюджету. Розгляд у комітетах Державної Думи матеріалів, що надійшли по проекту бюджету проводиться депутатами спільно з запрошених для цієї роботи економістами, вченими, представниками міністерств, відомств, територіальних органів виконавчої влади, які готують висновки з розділів проекту бюджету, вносять пропозиції по доходах і видатках. Рада Державної Думи або в період парламентських канікул Голова Державної Думи на підставі висновку Комітету з питань бюджету приймає рішення про те, що проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік приймається до розгляду Державної Думою або підлягає поверненню в Уряд Російської Федерації на доопрацювання. Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік може бути повернутий на доопрацювання в Уряд Російської Федерації, якщо склад представлених матеріалів не відповідає вимогам законодавчих документів про бюджет. У разі необхідності доопрацьований законопроект з усіма необхідними документами і матеріалами представляється в Державну Думу Урядом Російської Федерації в десятиденний термін і знову розглядається Радою Державної Думи. 3. Потім проект федерального закону про федеральному бюджеті протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи Президенту Російської Федерації, до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати Російської Федерації на висновок. 4. Після розгляду проекту бюджету в комітетах він із зауваженнями і пропозиціями депутатів виноситься на обговорення Державної Думи, яка може обговорювати його в чотирьох читаннях. 1) При розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік у першому читанні Державна Дума розглядає концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Російської Федерації; програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російської Федерації іноземним державам на планований рік в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету. Розглядаються також основні показники федерального бюджету, в тому числі: доходи федерального бюджету в розрізі груп, підгруп і статей класифікації доходів бюджетів Російської Федерації; розподіл доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації; розміри незбалансованості (дефіцит) федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і джерела покриття дефіциту; загальний обсяг витрат федерального бюджету в цілому. Протягом 15 днів з дня внесення проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік комітети Державної Думи готують і направляють в Комітет з питань бюджету висновку по проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік із пропозиціями про прийняття або про відхилення поданого законопроекту, а також пропозиції і рекомендації з питань, що розглядаються в першому читанні. На підставі висновків комітетів Державної Думи за основними характеристиками федерального бюджету Комітет з питань бюджету готує свій висновок за проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік, а також проект постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні »і подає їх на розгляд на пленарному засіданні Державної Думи. На пленарному засіданні Державна Дума заслуховує доповідь Уряду Російської Федерації і співдоповіді Комітету Державної Думи з питань економічної політики та Комітету з питань бюджету та приймає рішення про прийняття або про відхилення зазначеного законопроекту. У разі прийняття Державною Думою законопроекту в першому читанні затверджуються основні показники федерального бюджету. У разі відхилення проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні Державна Дума може: • передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету, що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду російської Федерації, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету виходячи з рекомендацій, викладених у висновку Комітету з питань бюджету, Комітету з економічної політики і висновку Комітету Ради Федерації по бюджету, податковій політиці, фінансовому, валютному і митному регулюванню, банківській діяльності; • повернути зазначений законопроект до Уряду Російської Федерації на доопрацювання; • поставити питання про довіру Уряду Російської Федерації. У разі відхилення проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні і передачі його в погоджувальну комісію вона протягом 10 днів розробляє варіант основних показників федерального бюджету, погоджуючи ці показники з внесеними на розгляд Державної Думи законопроектами про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки , програмою державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на планований рік в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету. Після закінчення роботи погоджувальної комісії Уряд Російської Федерації вносить на розгляд Державної Думи узгоджені основні показники федерального бюджету, а також законопроекти про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки, про розміри тарифів внесків у державні федеральні позабюджетні фонди, про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядку індексації та перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці. Позиції, за якими сторони не виробили узгодженого рішення, вносяться на розгляд Державної Думи. За підсумками розгляду проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні приймається постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні». Якщо Державна Дума не приймає рішення за основними характеристиками федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії, проект федерального закону про федеральному бюджеті вважається повторно відхиленим в першому читанні і Державна Дума приймає одне з рішень, зазначених вище. У разі відхилення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні і повернення його на доопрацювання в Уряд Російської Федерації воно протягом 20 днів доопрацьовує зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновку Комітету з питань бюджету, Комітету з економічної політики і вносить проект федерального закону про федеральному бюджеті на розгляд Державної Думи повторно в першому читанні. При повторному внесенні зазначеного законопроекту Державна Дума розглядає його в першому читанні протягом 10 днів з дня його повторного внесення до Державної Думи. У разі відставки Уряду Російської Федерації у зв'язку з відхиленням проекту федерального закону про федеральному бюджеті знову сформований Уряд Російської Федерації представляє новий варіант проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік не пізніше 30 днів після сформування. Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума розглядає у другому читанні протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в першому читанні, 2) При розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні Державна Дума стверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і розподіл його коштів по суб'єктах Російської Федерації, загальний обсяг бюджету розвитку і бюджету поточних витрат. Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють в Комітет з питань бюджету поправки за видатками федерального бюджету, на основі яких Комітет з питань бюджету розробляє і вносить на розгляд Державної Думи проект постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні і про розподіл витрат федерального бюджету за розділами функціональної класифікації, у тому числі по бюджету розвитку та бюджету поточних витрат. Якщо Державна Дума при розгляді цього законопроекту в другому читанні не підтримує пропозицію Комітету з бюджету, вона може розглянути на своєму засіданні альтернативні варіанти збалансованого розподілу витрат федерального бюджету, попередньо розглянуті Комітетом з питань бюджету та мають висновок Уряду Російської Федерації. З метою нормалізації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума направляє у виконавчі і представницькі органи суб'єктів Російської Федерації відомості про розподіл доходів від федеральних податків і зборів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації, затвердженому при розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні, а також відомості про розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і розподілі його коштів по суб'єктах Російської Федерації, затверджених при розгляді зазначеного законопроекту у другому читанні. Якщо Державна Дума відхиляє проект федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію. 3) Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума розглядає в третьому читанні протягом 25 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні. Державна Дума при розгляді в третьому читанні законопроекту розглядає витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, всім рівням відомчої класифікації, федеральним цільовими програмами, Федеральної адресної інвестиційної програми на планований рік у межах видатків, затверджених по розділам федерального бюджету в другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, програми надання гарантій Уряду Російської Федерації на планований рік, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам. Суб'єкти права законодавчої ініціативи спрямовують свої поправки за показниками федерального бюджету, що розглядаються в третьому читанні, до Комітету з питань бюджету. Протягом десяти днів Комітет з питань бюджету проводить експертизу поправок, готує зведені таблиці поправок по розділам зазначеного законопроекту, що розглядаються в третьому читанні, і направляє їх у відповідні профільні комітети Державної Думи. Подальшому розгляду підлягають виключно поправки, які пройшли експертизу в Комітеті з питань бюджету та в Уряді Російської Федерації. Розгляд поправок по відповідним підрозділам функціональної класифікації видатків федерального бюджету і всім рівням відомчої класифікації, переліком і обсягом витрат по федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми на плановий рік, програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російської Федерації іноземним державам, програмами надання гарантій Уряду Російської Федерації і програмами надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат проводиться на спільних засіданнях Комітету з питань бюджету та відповідного профільного комітету Державної Думи. Якщо сума асигнувань за прийнятими поправками по підрозділах відповідного розділу функціональної класифікації перевищує суму асигнувань, затверджену у другому читанні з даного розділу, зазначені комітети проводять роздільне рейтингове голосування по цих поправках. На пленарному засіданні Державної Думи при розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті в третьому читанні розглядаються три блоки поправок: • поправки, підтримані Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом Державної Думи; • поправки, відхилені Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом Державної Думи; • поправки, підтримані одним комітетом та відхилені іншим комітетом Державної Думи. Загальна сума асигнувань по поправках, підтриманим комітетами Державної Думи, не повинна перевищувати суму витрат з відповідного розділу функціональної класифікації видатків федерального бюджету. Поправки, по яких є розбіжності, виносяться на голосування на пленарному засіданні Державної Думи. 4) Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральному бюджеті в четвертому читанні протягом 15 днів з дня прийняття законопроекту в третьому читанні. При розгляді законопроекту в четвертому читанні розглядаються поправки до законопроекту, а також поквартальний розподіл доходів, видатків та дефіциту федерального бюджету. На пленарному засіданні Державної Думи спочатку розглядаються поправки до законопроекту, затверджується поквартальний розподіл доходів, видатків та дефіциту федерального бюджету, а потім законопроект ставиться на голосування в цілому. Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет протягом п'яти днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Після його розгляду і прийняття Радою Федерації Федеральний закон про федеральний бюджет на планований рік передається на розгляд Президента Російської Федерації для підписання та оприлюднення. У разі неприйняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік до 1 січня чергового фінансового року федеральні органи виконавчої влади мають право проводити витрачання бюджетних коштів за відповідними розділами витрат, підрозділам, видам і предметним статтями функціональної і відомчої класифікацій щомісячно в розмірі однієї третини фактично вироблених сум витрат за четвертий-квартал поточного року до прийняття Федерального закону про федеральний бюджет на планований рік. Державна Дума може також прийняти Федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в першому кварталі на планований рік. У цьому випадку федеральні органи виконавчої влади виробляють витрачання бюджетних коштів відповідно до зазначеного Закону. Порядок розгляду і затвердження представницькими органами територій бюджетів суб'єктів федерації і місцевих бюджетів аналогічний розглянутим вище процедур. Виконання бюджету
Виконання бюджету - це найважливіший етап бюджетного процесу дії з мобілізації та використання бюджетних коштів, у процесі виконання яких беруть участь органи виконавчої влади, фінансові та податкові органи, кредитні установи, юридичні та фізичні особи-платники податків до бюджету, одержувачі бюджетних коштів. Виконання бюджету засноване на наступних принципах: 1) єдності каси, що передбачає зарахування всіх доходів на єдиний бюджетний рахунок і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного бюджетного рахунку; 2) забезпечення бюджетних витрат і платежів у межах фактичної наявності коштів на єдиному бюджетному рахунку. Виконання бюджету починається після його затвердження органом представницької влади. У фінансових органах готується організаційний план, в якому передбачаються завдання підрозділів кожного фінансового органу щодо забезпечення виконання бюджету. Далі проводиться робота з поквартальним розподілом бюджету, спрямована на рівномірну мобілізацію бюджетних доходів і безперебійне забезпечення коштами заходів, що фінансуються з бюджету. У фінансовому органі на підставі показників бюджету складається бюджетний розпис доходів і витрат, яка затверджується виконавчим органом влади. Бюджетний розпис являє собою документ, що містить детальні показники доходів, коштів запозичень і витрат затвердженого бюджету відповідно до діючої бюджетної класифікації за термінами бюджетного року в розрізі розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, і направляється для відомості до органів представницької влади та контрольно-рахункові органи. Розпис доходів і витрат складається по кожному головному розпоряднику бюджетних коштів і по всіх розділах, головам і статтями бюджетної класифікації. Вона розробляється на підставі балансів доходів і витрат, кошторисів витрат бюджетополучателей. Затверджена розпис доходів та видатків бюджету - документ, що регламентує стягнення платежів до бюджету і відкриття кредитів для фінансування заходів, передбачених у бюджеті. Касове виконання бюджету, тобто операції з коштами на бюджетних рахунках по зарахуванню доходів бюджету і платежами за рахунок бюджетних коштів, здійснюється або органом Федерального казначейства, або уповноваженим банком, в якому відкрито рахунок бюджету. Виконання бюджету за видатками Означає забезпечення фінансування заходів, передбачених розписом витрат, і має ряд етапів. 1) Затвердження та доведення бюджетних асигнувань до розпорядників та одержувачів бюджетних коштів. На підставі бюджетного розпису протягом 20 днів з дня її затвердження Фінансовий орган і головні розпорядники бюджетних асигнувань на період дії затвердженого бюджету доводять, обсяги асигнувань з бюджету вищестоящими розпорядниками бюджетних коштів до нижчих розпорядників та одержувачів через Федеральне казначейство шляхом подання затвердженого розподілу коштів федерального бюджету чи через уповноважені банки (для місцевих бюджетів,). 2) Прийняття бюджетних зобов'язань бюджетополучателямі. Бюджетне зобов'язання - це оформлене бюджетополучателямі право пред'явлення вимоги до бюджету. На підставі доведених до одержувачів бюджетних коштів лімітів бюджетних зобов'язань вони мають право прийняття зобов'язань на здійснення видатків. Ліміти бюджетних зобов'язань формуються фінансовим органом і доводяться до всіх одержувачів бюджетних коштів. На підставі повідомлень про виділений ліміт бюджетних зобов'язань одержувач коштів бюджету володіє правом здійснення закупівель, нарахування встановлених грошових виплат, прийняття інших зобов'язань бюджету. Прийняття зобов'язань при здійсненні закупівель оформляється відповідними договорами з постачальниками продукції, виконавцями робіт і послуг. 3) Підтвердження та вивірка виконання бюджетних зобов'язань. Витрачання бюджетних коштів не може бути проведено без завершення виконання бюджетних зобов'язань. Бюджетополучателі зобов'язаний представляти у фінансовий орган документи, що підтверджують реалізацію бюджетних зобов'язань. 4) Витрати та платежі за реалізованими бюджетними зобов'язаннями. Витрачання бюджетних коштів здійснюється у формі списання грошових коштів бюджетних рахунків з метою виконання платіжних зобов'язань бюджетів на користь юридичних і фізичних осіб. Підставою для витрачання бюджетних коштів є платіжний документ, оформлений в порядку, встановленому фінансовим органом. При цьому обсяг витрачених бюджетних коштів не може перевищувати виконаних підтверджених бюджетних зобов'язань. Сума грошових коштів, списаних з бюджетного рахунку з метою виконання платіжного зобов'язання, являє собою касовий бюджетних витрата. Казначейське виконання федерального бюджету У Російській Федерації з 1992 р. введено казначейське виконання федерального бюджету. Для його здійснення у складі Міністерства фінансів РФ утворено Федеральне казначейство. Основні функції Федерального казначейства у бюджетному процесі держави: • організація виконання федерального бюджету; • контроль за його виконанням; • управління бюджетними доходами і видатками; • регулювання міжбюджетних відносин; • фінансове виконання позабюджетних фондів; • управління та обслуговування державного зовнішнього та внутрішнього боргів Російської Федерації; • здійснення обліку і звітності по руху коштів федерального бюджету. При казначейському виконанні федерального бюджету реєстрація надходжень, регулювання обсягів і термінів прийняття бюджетних зобов'язань, видача дозволів на право здійснення витрат у рамках виділених асигнувань, здійснення платежів від імені бюджетополучателей покладаються на Федеральне казначейство. Виконання федерального бюджету здійснюється на основі: • відображення Федеральним казначейством усіх операцій і коштів федерального бюджету в системі балансових рахунків; • централізації у Федеральному казначействі всіх надходжень до федерального бюджету і платежів з федерального бюджету; • вчинення Федеральним казначейством всіх касових операцій з використанням єдиного рахунку та управління цим рахунком. Касове виконання федерального бюджету Російської Федерації покладається на Федеральне казначейство. Федеральному казначейству належить право відкриття та закриття рахунків федерального бюджету, а також визначення їх режиму. Єдиний рахунок федерального бюджету - він же єдиний рахунок Федерального казначейства знаходиться в Центральному банку Російської Федерації. Таким чином, виконання федерального бюджету за доходами включає: • перерахування і зарахування доходів федерального бюджету на єдиний рахунок Федерального казначейства; • розподіл відповідно до затвердженого федеральним бюджетом федеральних регулюючих податків; • повернення зайво сплачених сум доходів; • облік доходів федерального бюджету та звітність про доходи федерального бюджету відповідно до Бюджетної класифікації. Виконання видатків федерального бюджету передбачає здійснення процедур санкціонування і фінансування цих витрат. Санкціонування витрат федерального бюджету включає в себе: • затвердження і доведення бюджетних асигнувань з федерального бюджету; • затвердження і доведення лімітів зобов'язань федерального бюджету; • прийняття зобов'язань федерального бюджету; • підтвердження платіжних зобов'язань федерального бюджету. Фінансування витрат федерального бюджету здійснюється Федеральним казначейством. Дії з фінансування видатків також включають дозвіл на формування платіжного документа і проведення самого платежу. Федеральне казначейство може також здійснювати виконання територіальних бюджетів при укладанні бюджетних угод між органами Федерального казначейства і територіальними органами влади. У ході виконання бюджету можливі зміни планової величини витрат. Зміна бюджетних асигнувань порівняно з доведеними в повідомленні про бюджетні асигнування для кожного бюджетополучателям може бути здійснено введенням режиму скорочення витрат бюджету головним розпорядником бюджетних коштів в межах його повноважень. Одна з основних причин зміни бюджетних асигнувань - невиконання плану за доходами. Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження надходжень доходів бюджету або джерел покриття дефіциту, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат не більше ніж на 5%, то керівник фінансового органу має право самостійно прийняти рішення і ввести режим скорочення витрат. При цьому в рішенні про введення режиму скорочення витрат повинні бути зазначені дата, до якої запроваджується режим скорочення, а також розміри скорочення. Якщо ж у процесі виконання бюджету відбувається зниження надходжень доходів бюджету або джерел покриття дефіциту, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат не більше ніж на 10%, то орган виконавчої влади має право прийняти рішення і ввести режим скорочення витрат. При цьому в рішенні про введення режиму скорочення витрат повинні бути зазначені дата, до якої запроваджується режим скорочення, а також розміри скорочення. У цьому випадку скорочення витрат здійснюється в одній і тій же пропорції для всіх видів витрат і бюджетеполучателей, а також об'єктів, включених в адресну інвестиційну програму. Рішення про скорочення витрат оприлюднюються у джерелі офіційного опублікування нормативних актів чи доводяться до загального відома в порядку, встановленому законом суб'єкта Російської Федерації чи рішень муніципальних утворень. Повідомлення розпорядників та одержувачів бюджетних коштів про режим скорочення витрат бюджету проводяться не пізніше ніж за 15 днів до дати його введення. У випадку, якщо в процесі виконання бюджетів відбувається зниження надходжень до бюджету, що може призвести до неповного фінансування у порівнянні із затвердженим бюджетом більш ніж на 10% від річних призначень, то виконавчий орган влади повинен представити представницькому органу влади проект закону про зміни та доповнення до закон про бюджет. Представницький орган влади розглядає зазначений проект у позачерговому порядку протягом 10 днів. Якщо цей законопроект не приймається у зазначений строк, то виконавчий орган має право на пропорційне скорочення видатків бюджету надалі до прийняття законодавчого рішення з даного питання. При перевиконання плану по доходах додатково отримані кошти можуть спрямовуватися фінансовим органом на зменшення розмірів дефіциту бюджету і на виплати, скорочують боргові зобов'язання бюджету, без внесення змін і доповнень до закону (рішення) про бюджет. При цьому готується і затверджується додаткова бюджетний розпис. У всіх інших випадках фінансування витрат понад затвердженого бюджету здійснюється після внесення змін та доповнень до затвердженого бюджету. Головний розпорядник бюджетних коштів також може переміщати асигнування між бюджетополучателямі в межах своєї компетенції, але не більше 5% від обсягу асигнувань, доведених бюджеті одержувачу. Бюджетні асигнування для головного розпорядника бюджетних коштів у розрахунку на фінансовий рік можуть відрізнятися від затверджених у розписі та законі про бюджет бюджетних асигнувань не більше ніж на 10% від затверджених бюджетних асигнувань. У свою чергу бюджетні асигнування для кожного окремого бюджетополучателям в розрахунку на фінансовий рік можуть відрізнятися від затверджених у розписі видатків і доходів бюджетних асигнувань не більше ніж на 15% від затверджених бюджетних асигнувань. Бюджетний облік та звітність У процесі виконання бюджету всі доходи, витрати, дефіцит бюджету, а також всі операції реєструються в бюджетному обліку, організовуваний і здійснюваному фінансовими органами. Бюджетний облік ведеться основі плану рахунків бюджетного обліку у відокремлених peгістрах обліку. Єдина методологія бюджетного обліку встановлюється Урядом Російської Федерації. Фінансові органи здійснюють також бюджетну звітність. Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, щоквартальної та річної. Єдина методологія звітності про виконання бюджетів встановлюється Кабінетом Міністрів України. Єдність звітності про виконання бюджету грунтується на єдності структури, однаковості форм і показників, термінів її формування та надання. Фінансові органи готують звіти про виконання відповідного бюджету на підставі звітів головних розпорядників бюджетних коштів та бюджетополучателей. Аудит виконання бюджету При розгляді звіту про виконання бюджету у виконавчому органі суб'єкта Російської Федерації чи місцевого самоврядування може призначатися внутрішній аудит звіту про виконання бюджету, здійснюваний органами Міністерства фінансів Російської Федерації згідно з укладеними угодами між виконавчим органом суб'єкта Російської Федерації або місцевого самоврядування та Міністерства фінансів Російської Федерації. У встановленому порядку фінансові органи подають квартальні і річний звіти про виконання бюджету в представницькі органи влади. Річний звіт про виконання бюджету подається у контрольно-рахунковий орган представницького органу влади. Квартальні звіти про виконання бюджету підлягають затвердженню вищим виконавчим органам влади. Річний звіт про виконання бюджету підлягає затвердженню представницьким органом влади. До початку розгляду звіту в представницькому органі влади проводиться зовнішній аудит виконання бюджету, який здійснюється відповідними контрольно-рахунковими органами представницьких органів. Орган представницької влади приймає рішення щодо звіту про виконання бюджету після отримання аудиторського висновку відповідного контрольно-рахункового органу. Якщо в ході зовнішнього аудиту бюджету буде виявлено невідповідність виконання затвердженого, розпису доходів і видатків бюджету, бюджетних асигнувань, за умови, якщо не вводився режим скорочення витрат, відповідний представницький орган має право прийняти рішення про відхилення звіту про виконання бюджету. У разі відхилення звіту представницьким органом влади виконавчий орган має право звернутися до Прокуратури Російської Федерації для перевірки обставин порушення бюджетного законодавства та притягнення до відповідальності винних посадових осіб. Якщо законодавство суб'єктів Російської Федерації або правові акти місцевого самоврядування передбачають відповідальність виконавчого органу перед представницьким (дострокове припинення повноважень, висловлення недовіри та інші), то представницький орган має право порушити процедуру притягнення до відповідальності виконавчого органу чи його посадових осіб. Після затвердження звітів про виконання бюджетів виконавчі органи влади публікують ці звіти у відкритій пресі. 2.2. Бюджетний контроль Контроль за виконанням бюджету - важливий етап бюджетного процесу, здійснюваний представницькими органами влади, Рахункової палатою Російської Федерації та контрольно-рахунковими палатами на місцях, фінансовими і податковими органами. Дві форми контролю за виконанням бюджету. У Російській Федерації контроль за виконанням бюджету має дві форми - парламентський і адміністративний. Парламентський контроль здійснюється відповідними представницькими органами. Він передбачає: 1. право відповідних представницьких органів влади на отримання від органів виконавчої влади необхідних супровідних матеріалів при затвердженні бюджету; 2. право відповідних представницьких органів влади на отримання від органів, які виконують бюджети, оперативної інформації про виконання бюджету; 3. право відповідних представницьких органів влади на затвердження (не затвердження) звіту про виконання бюджету; 4. право створювати власні контрольно-рахункові органи (Рахункову палату російської Федерації, контрольно-рахункові палати представницьких органів влади суб'єктів Російської Федерації та місцевого самоврядування), для проведення зовнішнього аудиту бюджетів; 5. право винесення оцінки діяльності виконавчих органів по виконанню бюджетів. Адміністративний контроль здійснюється Міністерствам
фінансів Російської Федерації, Казначейством Російської
Федерації, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування, головними розпорядники-
ми бюджетних коштів, головними бухгалтерами бюджетних установ. Адміністративний контроль передбачає: • право проведення перевірок головних розпорядників та
одержувачів бюджетних коштів; • право отримання інформації, необхідної для контролю за дотриманням бюджетного законодавства; • право вимагати усунення виявлених порушень бюджетного законодавства; • право давати обов'язкові для виконання вказівки щодо усунення виявлених порушень бюджетного законодавства, оформляти документи, що є підставою для накладення заходів відповідальності. 1) Казначейство Російської Федерації здійснює контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів, бюджетополучателей, уповноважених банків, інших учасників бюджетного процесу. 2) Міністерство фінансів Російської Федерації здійснює внутрішній аудит головних розпорядників бюджетів, розпорядників бюджетів, бюджетополучателей. Воно може також здійснювати аудит бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів в частині коштів, одержуваних ними з федерального бюджету. 3) Міністерство фінансів Російської Федерації організовує фінансовий контроль і аудит юридичних осіб - одержувачів гарантій Уряду Російської Федерації, бюджетних кредитів, бюджетних позичок і інвестицій. 4) Фінансові органи суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування здійснюють контроль за операціями з бюджетними коштами головних розпорядників бюджетних коштів, розпорядників бюджетних коштів, бюджетополучателей, уповноважених банків, інших учасників бюджетного процесу. 5) Головні розпорядники бюджетних коштів здійснюють контроль за бюджетополучателямі в частині забезпечення цільового використання бюджетних коштів, своєчасного їх повернення та надання звітності. Головні розпорядники бюджетних коштів проводять аудит казенних підприємств. 6) Контроль за виконанням федерального бюджету здійснюють Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації. Для цих цілей створена Рахункова Палата Російської Федерації. За вказівкою Ради Федерації і Державної Думи вона проводить у міністерствах, відомствах, установах і на підприємствах перевірки питань, пов'язаних з формуванням та виконанням дохідної частини федерального бюджету та використанням бюджетних коштів. До Ради Федерації і Державної Думи нею щоквартально подаються звіти про хід виконання федерального бюджету і дається щорічне висновок щодо звіту Уряду РФ про виконання бюджету. Висновок Рахункової Палати щодо звіту Уряду Російської Федерації про виконання федерального бюджету включає: • висновок по кожному розділу і підрозділу функціональної класифікації та головному розпоряднику бюджетних коштів про те, скільки коштів з касових видатків використано за цільовим призначенням, а також вказівку випадків нецільового використання бюджетних коштів з виявленням керівників органів державної влади або бюджетополучателей, які прийняли рішення про не цільове використанні бюджетних коштів, та посадових осіб Казначейства Російської Федерації, які допустили здійснення платежу; • висновки з кожного розділу та підрозділу функціональної класифікації та головному розпоряднику бюджетних коштів понад бюджетні асигнування або розпису бюджетних витрат; • укладання по кожному випадку фінансування витрат, не передбачених у затвердженому федеральному бюджеті або розпису бюджетних витрат. Крім того, на закінчення щодо звіту про виконання бюджету входить аналіз, що характеризує різні сторони виконання бюджету. 2.3. Розгляд та затвердження бюджету РФ Отримавши від фінансових органів проекти відповідних бюджетів, органи виконавчої влади розглядають і при необхідності вносять поправки і доповнення. Уряд Російської Федерації до 15 серпня року, що передує планованому, розглядає прогноз соціально-економічного розвитку Росії, проекти федерального бюджету і бюджетів державних цільових фондів, проекти зведеного фінансового балансу та матеріали, що характеризують фінансово-бюджетну політику на планований рік. 1. Після вивчення цих документів і роботи з ними Уряд вносить на розгляд Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік. Разом з цим документом у Державну Думу спрямовуються: • попередні підсумки соціально-економічного розвитку Російської Федерації за минулий період поточного року; • прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації на планований рік; • основні напрями бюджетної та податкової політики на планований рік; • прогноз зведеного фінансового балансу по території Російської Федерації на планований рік; • прогноз консолідованого бюджету Російської Федерації на планований рік; • основні принципи і розрахунки по взаєминах федерального бюджету суб'єктів Російської Федерації в планованому році; • порядок індексації заробітної плати працівників бюджетної сфери на планований рік; • федеральні цільові програми та федеральні програми з розвитку регіонів, передбачені до фінансування з федерального бюджету на планований рік; • федеральна адресна інвестиційна програма на планований рік; • розрахунки за статтями класифікації доходів федерального бюджету, розділів та підрозділів функціональної класифікації видатків та дефіциту федерального бюджету на планований рік; • міжнародні договори Російської Федерації, які набрали чинності для Російської Федерації і містять її фінансові зобов'язання на планований рік, включаючи нератифікованих міжнародні договори Російської Федерації про державні зовнішні запозичення і державних кредитах; • програма державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на планований рік, структура зовнішнього боргу Російської Федерації за видами заборгованості і з розбивкою по окремих державах в планованому році; • структура державного внутрішнього боргу Російської Федерації і програма внутрішніх запозичень, передбачених на планований рік для фінансування дефіциту федерального бюджету; • програма надання гарантій Уряду Російської Федерації на планований рік та звіт про надання гарантій за минулий період поточного року; • програма розвитку державних казенних підприємств та державних унітарних підприємств. Разом з проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Уряд Російської Федерації вносить в Державну Думу проекти федеральних законів про бюджети державних федеральних позабюджетних фондів, про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядок індексації і перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці, про призупинення або скасування федеральних законів, реалізація яких вимагає здійснення витрат, але не передбачена у федеральному бюджеті на планований рік. Якщо потрібне внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації, про податки, а також про тарифи страхових внесків у державні позабюджетні фонди на планований рік, то Уряд Російської Федерації одночасно з проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік вносить проекти відповідних федеральних законів. Крім того, до 1 жовтня року, що передує планованому, Уряд РФ представляє в Державну Думу: 1) оцінку очікуваного виконання федерального бюджету за поточний рік і консолідованого бюджету Російської Федерації за звітний рік; 2) програму надання коштів федерального бюджету на планований рік на поворотній основі для кожного виду витрат та звіт про надання коштів на поворотній основі за звітний рік і минулий період поточного року; 3) поквартальний розподіл доходів і витрат федерального бюджету на планований рік. Центральний банк Російської Федерації до 1 жовтня поточного року представляє в Державну Думу проект основних напрямів єдиної державної грошово-кредитної політики на планований рік, попередньо погоджений з Президентом РФ і Урядом РФ. 2. Отримавши зазначені вище документи та матеріали, Рада Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації або в період парламентський канікул Голова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації направляє його до Комітету Державної Думи з питань бюджету, податків, банків і фінансів. Рада Державної Думи стверджує також комітети, відповідальні за розгляд окремих розділів і підрозділів федерального бюджету. По кожному розділу витрат федерального бюджету призначається не менше двох відповідальних комітетів, одним з яких є Комітет з питань бюджету. Розгляд у комітетах Державної Думи матеріалів, що надійшли по проекту бюджету проводиться депутатами спільно з запрошених для цієї роботи економістами, вченими, представниками міністерств, відомств, територіальних органів виконавчої влади, які готують висновки з розділів проекту бюджету, вносять пропозиції по доходах і видатках. Рада Державної Думи або в період парламентських канікул Голова Державної Думи на підставі висновку Комітету з питань бюджету приймає рішення про те, що проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік приймається до розгляду Державної Думою або підлягає поверненню в Уряд Російської Федерації на доопрацювання. Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік може бути повернутий на доопрацювання в Уряд Російської Федерації, якщо склад представлених матеріалів не відповідає вимогам законодавчих документів про бюджет. У разі необхідності доопрацьований законопроект з усіма необхідними документами і матеріалами представляється в Державну Думу Урядом Російської Федерації в десятиденний термін і знову розглядається Радою Державної Думи. 3. Потім проект федерального закону про федеральному бюджеті протягом трьох днів надсилається Радою Державної Думи Президенту Російської Федерації, до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, комітети Державної Думи, іншим суб'єктам права законодавчої ініціативи для внесення зауважень і пропозицій, а також до Рахункової палати Російської Федерації на висновок. 4. Після розгляду проекту бюджету в комітетах він із зауваженнями і пропозиціями депутатів виноситься на обговорення Державної Думи, яка може обговорювати його в чотирьох читаннях. 1) При розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік у першому читанні Державна Дума розглядає концепцію і прогноз соціально-економічного розвитку Російської Федерації, основні напрями бюджетної та податкової політики, основні принципи взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів Російської Федерації; програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російської Федерації іноземним державам на планований рік в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету. Розглядаються також основні показники федерального бюджету, в тому числі: доходи федерального бюджету в розрізі груп, підгруп і статей класифікації доходів бюджетів Російської Федерації; розподіл доходів від федеральних податків і зборів між федеральним бюджетом і бюджетами суб'єктів Російської Федерації; розміри незбалансованості (дефіцит) федерального бюджету в абсолютних цифрах і в процентах до витрат федерального бюджету на черговий фінансовий рік і джерела покриття дефіциту; загальний обсяг витрат федерального бюджету в цілому. Протягом 15 днів з дня внесення проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік комітети Державної Думи готують і направляють в Комітет з питань бюджету висновку по проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік із пропозиціями про прийняття або про відхилення поданого законопроекту, а також пропозиції і рекомендації з питань, що розглядаються в першому читанні. На підставі висновків комітетів Державної Думи за основними характеристиками федерального бюджету Комітет з питань бюджету готує свій висновок за проектом федерального закону про федеральний бюджет на планований рік, а також проект постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні »і подає їх на розгляд на пленарному засіданні Державної Думи. На пленарному засіданні Державна Дума заслуховує доповідь Уряду Російської Федерації і співдоповіді Комітету Державної Думи з питань економічної політики та Комітету з питань бюджету та приймає рішення про прийняття або про відхилення зазначеного законопроекту. У разі прийняття Державною Думою законопроекту в першому читанні затверджуються основні показники федерального бюджету. У разі відхилення проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні Державна Дума може: • передати зазначений законопроект в погоджувальну комісію з уточнення основних характеристик федерального бюджету, що складається з представників Державної Думи, Ради Федерації та Уряду російської Федерації, для розробки узгодженого варіанту основних характеристик федерального бюджету виходячи з рекомендацій, викладених у висновку Комітету з питань бюджету, Комітету з економічної політики і висновку Комітету Ради Федерації по бюджету, податковій політиці, фінансовому, валютному і митному регулюванню, банківській діяльності; • повернути зазначений законопроект до Уряду Російської Федерації на доопрацювання; • поставити питання про довіру Уряду Російської Федерації. У разі відхилення проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні і передачі його в погоджувальну комісію вона протягом 10 днів розробляє варіант основних показників федерального бюджету, погоджуючи ці показники з внесеними на розгляд Державної Думи законопроектами про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки , програмою державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам на планований рік в частині джерел зовнішнього фінансування покриття дефіциту федерального бюджету. Після закінчення роботи погоджувальної комісії Уряд Російської Федерації вносить на розгляд Державної Думи узгоджені основні показники федерального бюджету, а також законопроекти про внесення змін і доповнень до законодавчих актів про податки, про розміри тарифів внесків у державні федеральні позабюджетні фонди, про підвищення мінімального розміру пенсії, про порядку індексації та перерахунку державних пенсій, про підвищення мінімального розміру оплати праці. Позиції, за якими сторони не виробили узгодженого рішення, вносяться на розгляд Державної Думи. За підсумками розгляду проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні приймається постанова Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації «Про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні». Якщо Державна Дума не приймає рішення за основними характеристиками федерального бюджету за підсумками роботи погоджувальної комісії, проект федерального закону про федеральному бюджеті вважається повторно відхиленим в першому читанні і Державна Дума приймає одне з рішень, зазначених вище. У разі відхилення проекту федерального закону про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік у першому читанні і повернення його на доопрацювання в Уряд Російської Федерації воно протягом 20 днів доопрацьовує зазначений законопроект з урахуванням пропозицій і рекомендацій, викладених у висновку Комітету з питань бюджету, Комітету з економічної політики і вносить проект федерального закону про федеральному бюджеті на розгляд Державної Думи повторно в першому читанні. При повторному внесенні зазначеного законопроекту Державна Дума розглядає його в першому читанні протягом 10 днів з дня його повторного внесення до Державної Думи. У разі відставки Уряду Російської Федерації у зв'язку з відхиленням проекту федерального закону про федеральному бюджеті знову сформований Уряд Російської Федерації представляє новий варіант проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік не пізніше 30 днів після сформування. Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума розглядає у другому читанні протягом 15 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в першому читанні, 2) При розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні Державна Дума стверджує витрати федерального бюджету за розділами функціональної класифікації в межах загального обсягу витрат федерального бюджету, затвердженого в першому читанні, розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і розподіл його коштів по суб'єктах Російської Федерації, загальний обсяг бюджету розвитку і бюджету поточних витрат. Суб'єкти права законодавчої ініціативи направляють в Комітет з питань бюджету поправки за видатками федерального бюджету, на основі яких Комітет з питань бюджету розробляє і вносить на розгляд Державної Думи проект постанови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації про прийняття проекту федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні і про розподіл витрат федерального бюджету за розділами функціональної класифікації, у тому числі по бюджету розвитку та бюджету поточних витрат. Якщо Державна Дума при розгляді цього законопроекту в другому читанні не підтримує пропозицію Комітету з бюджету, вона може розглянути на своєму засіданні альтернативні варіанти збалансованого розподілу витрат федерального бюджету, попередньо розглянуті Комітетом з питань бюджету та мають висновок Уряду Російської Федерації. З метою нормалізації бюджетного процесу в суб'єктах Російської Федерації при розгляді проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума направляє у виконавчі і представницькі органи суб'єктів Російської Федерації відомості про розподіл доходів від федеральних податків і зборів до бюджетів суб'єктів Російської Федерації, затвердженому при розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті в першому читанні, а також відомості про розмір Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації і розподілі його коштів по суб'єктах Російської Федерації, затверджених при розгляді зазначеного законопроекту у другому читанні. Якщо Державна Дума відхиляє проект федерального закону про федеральний бюджет у другому читанні, вона передає зазначений законопроект в погоджувальну комісію. 3) Проект федерального закону про федеральний бюджет на планований рік Державна Дума розглядає в третьому читанні протягом 25 днів з дня прийняття зазначеного законопроекту в другому читанні. Державна Дума при розгляді в третьому читанні законопроекту розглядає витрати федерального бюджету по підрозділах функціональної класифікації, всім рівням відомчої класифікації, федеральним цільовими програмами, Федеральної адресної інвестиційної програми на планований рік у межах видатків, затверджених по розділам федерального бюджету в другому читанні; перелік захищених статей федерального бюджету, програми надання гарантій Уряду Російської Федерації на планований рік, програми надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат, програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російською Федерацією іноземним державам. Суб'єкти права законодавчої ініціативи спрямовують свої поправки за показниками федерального бюджету, що розглядаються в третьому читанні, до Комітету з питань бюджету. Протягом десяти днів Комітет з питань бюджету проводить експертизу поправок, готує зведені таблиці поправок по розділам зазначеного законопроекту, що розглядаються в третьому читанні, і направляє їх у відповідні профільні комітети Державної Думи. Подальшому розгляду підлягають виключно поправки, які пройшли експертизу в Комітеті з питань бюджету та в Уряді Російської Федерації. Розгляд поправок по відповідним підрозділам функціональної класифікації видатків федерального бюджету і всім рівням відомчої класифікації, переліком і обсягом витрат по федеральних цільових програм, Федеральної адресної інвестиційної програми на плановий рік, програму державних зовнішніх запозичень Російської Федерації та надання державних кредитів Російської Федерації іноземним державам, програмами надання гарантій Уряду Російської Федерації і програмами надання коштів федерального бюджету на поворотній основі для кожного виду витрат проводиться на спільних засіданнях Комітету з питань бюджету та відповідного профільного комітету Державної Думи. Якщо сума асигнувань за прийнятими поправками по підрозділах відповідного розділу функціональної класифікації перевищує суму асигнувань, затверджену у другому читанні з даного розділу, зазначені комітети проводять роздільне рейтингове голосування по цих поправках. На пленарному засіданні Державної Думи при розгляді проекту федерального закону про федеральному бюджеті в третьому читанні розглядаються три блоки поправок: • поправки, підтримані Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом Державної Думи; • поправки, відхилені Комітетом з питань бюджету та відповідним профільним комітетом Державної Думи; • поправки, підтримані одним комітетом та відхилені іншим комітетом Державної Думи. Загальна сума асигнувань по поправках, підтриманим комітетами Державної Думи, не повинна перевищувати суму витрат з відповідного розділу функціональної класифікації видатків федерального бюджету. Поправки, по яких є розбіжності, виносяться на голосування на пленарному засіданні Державної Думи. 4) Державна Дума розглядає проект федерального закону про федеральному бюджеті в четвертому читанні протягом 15 днів з дня прийняття законопроекту в третьому читанні. При розгляді законопроекту в четвертому читанні розглядаються поправки до законопроекту, а також поквартальний розподіл доходів, видатків та дефіциту федерального бюджету. На пленарному засіданні Державної Думи спочатку розглядаються поправки до законопроекту, затверджується поквартальний розподіл доходів, видатків та дефіциту федерального бюджету, а потім законопроект ставиться на голосування в цілому. Прийнятий Державною Думою Федеральний закон про федеральний бюджет протягом п'яти днів з дня його прийняття передається на розгляд Ради Федерації. Після його розгляду і прийняття Радою Федерації Федеральний закон про федеральний бюджет на планований рік передається на розгляд Президента Російської Федерації для підписання та оприлюднення. У разі неприйняття проекту федерального закону про федеральний бюджет на планований рік до 1 січня чергового фінансового року федеральні органи виконавчої влади мають право проводити витрачання бюджетних коштів за відповідними розділами витрат, підрозділам, видам і предметним статтями функціональної і відомчої класифікацій щомісячно в розмірі однієї третини фактично вироблених сум витрат за четвертий-квартал поточного року до прийняття Федерального закону про федеральний бюджет на планований рік. Державна Дума може також прийняти Федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в першому кварталі на планований рік. У цьому випадку федеральні органи виконавчої влади виробляють витрачання бюджетних коштів відповідно до зазначеного Закону. 3. Аналіз елементів бюджетного процесу за 2001 - 2006 рр..
Таблиця 3 - Закони про федеральний бюджет і їх виконання | Показники | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | ВВП, млрд. руб | 4 757 | 7 063 | 9 039 | 10 863 | 13 250 | 15 300 | Зростання ВВП, у% | 5,4 | 8,3 | 5,0 | 4,3 | 5,9 | 5,2 | Закони про федеральний бюджет: | | | |
| | |
| | | |
| | | Доходи федерального бюджету, млрд. руб., в т.ч.: | 437,7 | 1103,2 | 1193,5 | 2125,7 | 2417,8 | 2742,8 | - Податкові | 399,5 | 949,9 | 1115,3 | 1726,3 | 2012,3 | 2071,4 | Доходи федерального бюджету, у% до ВВП, в т.ч.: | 9,2 | 15,6 | 13,2 | 19,6 | 18,5 | 17,9 | -Податкові | 8,4 | 13,4 | 12,3 | 15,9 | 15,2 | 13,5 | Витрати федерального бюджету, млрд. руб. | 575,1 | 1014,2 | 1193,5 | 1947,4 | 2345,6 | 2659,4 | Витрати федерального бюджету, у% до ВВП | 12,1 | 14,4 | 13,2 | 17,9 | 18 | 17,4 | Профіцит, млрд. руб. | -137,4 | 89 | 0 | 178,3 | 72,2 | 83,4 | Фактичне виконання: | | | | | | Прогноз | Доходи федерального бюджету, млрд. руб., в т.ч.: | 615,5 | 1 132,0 | 1 590,7 | 2 183,4 | 2 570,9 | 2 742,8 | - Податкові | 509,7 | 964,8 | 1460,4 | 2035,6 | 2036,9 | 2071,4 | Доходи федерального бюджету, у% до ВВП, в т.ч.: | 12,9 | 16 | 17,6 | 20,1 | 19,4 | 17,9 | -Податкові | 10,7 | 13,7 | 16,2 | 18,7 | 15,37 | 13,5 | Витрати федерального бюджету, млрд. руб. | 664,7 | 1 019,1 | 1 321,9 | 2 054,3 | 2 345,6 | 2 659,4 | Витрати федерального бюджету, у% до ВВП | 14 | 14,4 | 14,6 | 18,9 | 18 | 17,4 | Профіцит, млрд. руб. | -49,2 | 112,9 | 268,8 | 129,1 | 225,3 | 83,4 | Ступінь виконання зоконов про бюджет,% | | | | | | Прогноз | доходи, в т.ч.: | 140,6 | 102,6 | 133,3 | 102,7 | 106,3 | 100 | -Податкові | 127,6 | 101,6 | 130,9 | 117,9 | 101,2 | 100 | витрати | 86,5 | 100,5 | 110,8 | 105,5 | 100 | 100 | профіцит | 35,8 | 126,9 | | 72,4 | 312 | 100 |
Доходи федерального бюджету: аналіз цифрових даних показує, що найгірша фінансова політика в сфері доходів федерального бюджету за останні шість років, якщо судити за ступенем виконання бюджету від запланованого, проводилася в 2002 р., коли перевиконання плану склало всього лише 2,6%, по порівняно з 2001 р., коли перевиконання плану склало 40,6%. Номінальні доходи федерального бюджету зростуть на 6,6% до отриманих у 2005 р., тобто в реальному обчисленні доходи дещо знижуються. Частка податкових доходів федерального бюджету в ВВП з 2001 по 2004 рр.. постійно збільшувалася, переломним став 2005 р., коли податкове навантаження на економіку стала поступово знижуватися. Що стосується збирання податків, то тут найкраща ситуація за останні шість років зафіксована в 2003 р., коли перевиконання плану склало 30,9%. Податкові доходи федерального бюджету на 2006 р. заплановані на суму 2071,4 млрд. руб., Що на 1,7% вище показника попереднього року. Такий невеликий зростання пояснюється зниженням податкового навантаження на економіку, а також очікуваннями менш сприятливої зовнішньоекономічної кон'юнктури. Виконання бюджетних зобов'язань: динаміка видатків федерального бюджету з 2001 по 2005 рр.. відрізняється стабільним ростом у частці ВВП. Завдяки взятому курсу на скорочення та більш ефективне використання витрат, в 2005 р. вперше спостерігається зниження витрат бюджету, з наступним зменшенням їх частки у ВВП у бюджеті 2006 р. Витрати федерального бюджету в 2006 р. заплановані на рівні 2659,4 млрд. руб. , або 17,4% ВВП. У 2005 р. видатки склали 2345,6 млрд. руб. (18% ВВП). Таким чином, зростання витрат складе 13,3%, тобто незначно перевищує рівень інфляції. Таким чином, держвитрати збільшуються в реальному вираженні, а їх частка у ВВП скорочується. Ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет: ступінь виконання законів про бюджет можна назвати високою. Сталий перевиконання планів бюджету свідчить про їх реалістичності і жорстким контролем за їх виконанням. Найбільш висока ступінь виконання бюджету спостерігалася в 2003р., Де дохідна частина бюджету була перевиконана на 33,3%. Аналіз економіки Росії за останні кілька років дозволяє підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту. Проблеми в галузі бюджетного процесу та способи їх вирішення. Ключова проблема міжбюджетних відносин - незавершеність процесів децентралізації бюджетної системи. Витрати субнаціональних бюджетів перевантажені зобов'язаннями, встановленими федеральним законодавством («федеральні мандати»), основна частина їх доходів формується за рахунок відрахувань від федеральних податків і фінансової допомоги (у тому числі - неформалізованій), має місце різка незбалансованість видаткових зобов'язань і можливостей їх фінансування. Офіційна система міжбюджетних відносин залишається надмірно централізованою, явна нездійсненність (нераціональність) її вимог дозволяє Для урядів владі перекласти основну політичну і фінансову відповідальність на федеральний центр. Для вирішення цієї проблеми необхідно суттєво розширити податково-бюджетні повноваження регіональних і місцевих властей і підвищити відповідальність за їх використання при одночасному підтриманні конкурентного середовища, жорстких бюджетних обмежень і збільшенні частки федерального бюджету в доходах консолідованого бюджету. Існує також проблема нецільового використання бюджетних коштів. Досвід розвинених країн підказує, що треба зробити прозорим, підконтрольним громадськості весь процес складання плану витрачання бюджетних коштів і саме витрачання. Іншими словами, бюджет Федерації, республіки, краю, області чи району повинен бути більш детальним та виконуватися згідно з кожного напряму бюджетних коштів, аж до невеликих сум, щоб всі бачили, на що влада збирається витратити і як насправді витрачають гроші платників податків. Для цього бюджет має бути деталізованим, відкритим і зрозумілим. Є надія, що контроль за рухом коштів федерального бюджету та їх використанням дійсно посилиться з повним переходом Росії на казначейську систему виконання бюджету. До цих пір залишається невирішеною проблема надмірної бюджетної та податкового навантаження на економіку. На думку експертів, умовою економічного зростання є межа цього навантаження в 25% ВВП. За офіційними даними, вона знаходиться на рівні 33% ВВП і вище. Характерна ознака надмірного навантаження - значна частка тіньової економіки. Єдиний соціальний податок у розмірі 35%, за міжнародними нормами, надмірний для такої країни, як Росія. Значить, державна адміністрація погано працює, державні витрати не стали ефективними та соціально спрямованими. Потрібно звільнити економіку з під державної опіки, з одночасним підкріпленням ринкового механізму сильною державною владою. Однак вона повинна не командувати бізнесом, а звільнити ринок від монополізму, відомчого свавілля, регіональної замкнутості, корупції, які перешкоджають ринкових відносин. Ще одна важлива проблема - низька ефективність витрачання бюджетних коштів. Для її вирішення необхідно переглянути структуру бюджетних витрат, скорочуючи непотрібні витрати, підвищувати частку капітальних вкладень у бюджетних витратах, покращувати сферу освіти та охорони здоров'я, виплачувати гідну заробітну плату працівникам соціальної сфери, створити механізм, що зв'язує доступ громадян до суспільних благ зі сплатою податків. Відкриті конкурси по закупівлях товарів і надання послуг для бюджетних організацій оздоровлять економіку, скоротять число зловживань. Висновок У результаті вивчення літератури з цікавої для нас проблеми і проведеного аналізу теми на фактичних цифрових матеріалах, можна зробити наступні висновки: Державний бюджет являє собою фінансовий план держави на поточний рік. Це кошторис доходів і витрат держави, узгоджених один з одним, як за обсягом, так і по термінах надходження і використання. Державному бюджету належить центральне місце в системі державних фінансів; Державний бюджет являє систему бюджетів, що включає в себе федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації і місцеві бюджети. Відносини між окремими бюджетами будуються на основі принципу бюджетного федералізму, згідно з яким за бюджетом кожного рівня закріплюються свої доходи і витрати, які він повинен фінансувати. Основним джерелом надходжень до бюджету є податки, однак поряд з ними доходи можуть формуватися за рахунок неподаткових надходжень, позик і емісії грошей. Витрати бюджету поділяються на поточні, забезпечують поточні потреби держави, і капітальні, що забезпечують розширене відтворення і приріст запасів.
У сучасних умовах типовим явищем для державного бюджету більшості країн став бюджетний дефіцит - перевищення витрат над доходами. Бюджетний дефіцит може бути наслідком несприятливої економічної кон'юнктури або результатом цілеспрямовано проводиться бюджетної політики. Для розмежування причин бюджетного дефіциту використовують поняття структурного бюджетного дефіциту - стан бюджету доданої податковій системі і даному рівні державних витрат і потенційного ВНП. Різниця між фактичним дефіцитом та структурним характеризує циклічний бюджетний дефіцит, викликаний спадом виробництва та наявністю безробіття вище природного рівня. Фінансування бюджетного дефіциту за рахунок емісії грошей призводить до збільшення кількості грошей в обігу, зростання цін та інфляції. Покриття дефіциту за рахунок позик в приватному секторі призводить до скорочення приватних інвестицій в результаті випуску державних цінних паперів; - Постійний бюджетний дефіцит веде до виникнення державного боргу. У залежності від джерел позики державний борг може бути внутрішнім і зовнішнім. Внутрішній борг - це заборгованість уряду власникам державних цінних паперів - резидентам дан-ної країни. Значна державна заборгованість негативно впливає на економіку: веде до посилення поляризації суспільства, негативно позначається на темпах економічного зростання, витрати з обслуговування держборгу посилюють бюджетний дефіцит. Зовнішній державний борг (заборгованість іншим країнам, іноземним компаніям, банкам і міжнародним економічним організаціям) погашається за рахунок виручки від експорту, що також може негативно позначатися на темпах економічного розвитку. Позитивні зрушення в структурі бюджету досягаються скороченням нераціональних державних витрат, врегулюванням міжбюджетних відносин, а головне - в результаті податкової реформи. Список використаної літератури Бюджетна система Російської Федерації: Підручник / За ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської .- М.: Юрайт, 2004. Бюджетна система Росії: Підручник для вузів / Під ред. проф. Г.Б. Поляка .- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. Бюджетний кодекс Російської Федерації. Офіційний текст. - 2-е вид., Доп. - М.: Видавництво НОРМА, 2002. Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ «Про бюджетну політику на 2004 рік і на середньострокову перспективу» / / Російська газета, 3 червня 2003 р., с.3. Єфімова Є.Г. Економіка для юристів: Підручник .- М.: Флінта, 2001. Закон Ставропольського краю від 28.12.2003 № 55-ГД «Про крайовому бюджеті на 2004 рік» / / Ставропольська правда, 29 грудня 2003 р., с.2. Иохин В.Я. Економічна теорія: Підручник .- К.: МАУП, 2002. Кучеренко В. Бюджет 2004: дволикий, але бездефіцітен. / / Російська газета, 2 червня 2003 р., с.2. Кучеренко В. Відразу не розбагатіємо, але і з бідністю знайшов спільної мови / / Російська газета, 3 червня 2003 р., з .3. Лескінен В., Швецов А. Бюджетний федералізм в період кризи і реформ / / Питання економіки, 2000. - № 3. - С.18-38. Мау В. Економічна політика Росії: на початку нової фази / / Питання економіки, 2003. - № 3. - С.4-23. Пономаренко Є. Про бюджетно-податкової політики на 2004 рік (аналіз концепції) / / Економіст, 2003. - № 11. - С.59-67. Сабуров Є., Тіпенко Н., Чернявський О. Бюджетний федералізм і міжбюджетні відносини / / Питання економіки, 2003. - № 1 .- с.56-71. Скільки тіньовиків на світі? / / Аргументи і факти, 2003. - № 17. - С.6. Федеральні закони від 27.12.2002 № 147-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2003 рік» / / Російська газета, 28 грудня 2002 р., с.2-4. та «Про федеральному бюджеті на 2004 рік» / / Російська газета, 30 грудня 2003 р., с.2-4. Фінанси: Підручник для вузів / Під ред. проф. Л.А. Дробозиной .- М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2004р. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник для вузів / Під ред. проф. Л.А. Дробозиной. - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2001. Економіка / За ред. А.С. Булатова. - М.: МАУП, 2001.
Додати в блог або на сайт
Цей текст може містити помилки.
Фінанси, гроші і податки | Диплом
501кб. | скачати
Схожі роботи:
Державний бюдежет РФ призначення порядок розробки та утвержд
Необхідність розробки і порядок затвердження норм витрат паливно енергетичних ресурсів
Порядок розгляду і затвердження кошторисів
Порядок складання розгляду і затвердження Державного бюджету України
Види складу бухгалтерської звітності терміни і порядок її затвердження
Види складу бухгалтерської звітності терміни і порядок її затвердження і надання
Про порядок регулювання формування та затвердження тарифів на платні медичні послуги
Порядок розробки державних прогнозів
Порядок розробки бізнес плану
| 