Уряд РФ

ЗМІСТ

Введення

Глава 1. Уряд Російської Федерації в системі органів державної влади

1.1 Поділ влади і Уряд

1.2 Система федеральних органів виконавчої влади

Глава 2. Структура уряду РФ

2.1 Склад Уряду Російської Федерації

2.2 Порядок формування Уряду РФ

2.3 Термін повноважень і відставка

Глава 3. Компетенція уряду РФ

3.1 Повноваження уряду

3.2 Функції уряду

3.3 Реформа у федеральних виконавчих органах

Висновок

Список використаної літератури

Додатки:

Додаток 1. Структура Уряду Російської Федерації

Додаток 2. Склад Уряду Російської Федерації

Додаток 3. Структура федеральних органів виконавчої влади

ВСТУП

Уряд Російської Федерації є найважливішим органом державної влади. Структура і завдання даного органу характеризують його суспільну спрямованість, показують всю важливість діяльності Уряду для розвитку самостійного процвітаючої держави і для функціонування розвиненого громадянського суспільства. Мета курсової роботи - вивчення, осмислення теоретичних і практичних питань, пов'язаних із сутністю та характером структури і завдань Уряду Російської Федерації.

Для виконання поставленої мети необхідно вирішити ряд наступних завдань.

Першочергове завдання - визначити правовий статус Уряду Російської Федерації. Перш за все, тут слід зробити акцент на тому, що Уряд очолює систему органів виконавчої влади і є колегіальним органом. Також тут необхідно дати характеристику Уряду Російської Федерації за Конституцією Російської Федерації, як основного закону країни, що володіє вищою юридичною силою. ¹

Також у курсовій роботі потрібно охарактеризувати порядок призначення Голови Уряду Російської Федерації. Це необхідно, так як Голова Уряду є ключовою фігурою в даному виконавчому органі: він організовує діяльність Уряду, розподіляє обов'язки між його членами, стверджує прийняті Урядом рішення.

Не менш важливим є розгляд складу Уряду Російської Федерації. Його формування регламентуються Конституцією і законом «Про Уряді Російської Федерації» ²

Наступне завдання - вивчення організації діяльності Уряду Російської Федерації. Для реалізації цього завдання нам необхідно спиратися на Регламент Уряду Російської Федерації, який детально регулює питання означеної завдання. ³

На заключному етапі курсової роботи слід особливо докладно зупинитися на вивченні завдань Уряду Російської Федерації в період 2004-2008 рр.., Розглянути компетенцію і коло повноважень Уряду Російської Федерації, визначених Конституцією РФ. ⁴ У зв'язку з актуальністю даної теми на сучасному етапі їй присвячено багато монументальних праць і статей відомих публіцистів. Серед авторів робіт з даної теми можна назвати таких відомих вчених як Рибаков А.В., Казанчев, Бєльський К., Кілясханов І.Ш., Бахрах Д.М. і т.д.

РОЗДІЛ 1. УРЯД РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ В СИСТЕМІ ОРГАНІВ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ

1.1 Поділ влади і Уряд

Відповідно до Конституції Російської Федерації Уряд здійснює державну владу в Російській Федерації поряд з Президентом, Федеральним Зборами і судами Російської Федерації, а також здійснює виконавчу владу Російської Федерації. ⁵ З змісту цих положень ясно, що Уряд - вищий виконавчий орган державної влади Російської Федерації. ⁶

Згідно з принципом поділу влади, органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні, що природно передбачає невтручання в діяльність кожної влади з боку двох інших. ⁷

Мова йде не про розділення абсолютно незалежних влади, а поділі єдиної державної влади (єдність системи державної влади є одним з конституційних принципів федералізму) на три самостійні гілки влади. Принцип поділу влад є основоположним, що орієнтує, але не безумовним.

Державну владу здійснюють Президент РФ - він є главою держави, гарантом Конституції РФ, забезпечує узгоджене функціонування і взаємодію органів державної влади, в системі федеральних органів поставлений на перше місце і не віднесено безпосередньо до жодної з основних гілок влади, Федеральне Збори - парламент Російської Федерації , її законодавчий і представницький орган, складається з двох палат - Ради Федерації і Державної Думи, Уряд Російської Федерації - очолює систему органів виконавчої влади РФ, суди РФ - Конституційний Суд РФ, Верховний Суд РФ, Вищий Арбітражний Суд РФ і інші федеральні суди - здійснюють судову владу, зокрема, правосуддя. ⁸

Крім зазначеного в Конституції Уряду РФ діють і інші федеральні органи виконавчої влади - федеральні міністерства, державні комітети, федеральні служби, інші федеральні відомства, а також їх територіальні органи.

Уряд в основному несе відповідальність за свої дії перед Президентом РФ. Його члени, голова і заступники не можуть бути депутатами Державної Думи, як і депутати не можуть бути членами Уряду.

Відповідно до Федеральним конституційним законом про Уряд Російської Федерації ^9, члени Уряду зобов'язані на запрошення палат Федеральних зборів присутнім на їх засіданнях і відповідати на їхні запитання.

Зовсім по-іншому Уряд взаємодіє з Президентом РФ, який згідно з чинною Конституцією не входить ні в одну з трьох влад. Цікаво, що професор І.Ш. Кілясханов у своїй системі виконавчої влади на перше місце ставить урядову владу, а президентську - на друге. Мабуть, він виходив з Федерального конституційного закону від 17 грудня 1997 р. «Про Уряді Російської Федерації», ¹⁰ закріпила, що Уряд Російської Федерації є «вищим державним виконавчим органом державної влади Російської Федерації». ^{11 Тільки} в цій же Конституції закріплено ряд конституційних повноважень Президента у сфері виконавчої влади, згідно з якими Президент по суті входить в цю владу. Так, наприклад, Президент РФ призначає за згодою Державної Думи і одноосібно зміщує Голови Уряду, а також призначає і зміщує всіх членів Уряду, безпосередньо минаючи Уряд, керує деякими міністерствами. Такими як міністерство оборони, міністерство закордонних справ. ¹²

Крім того, Президент РФ має право головувати на засіданнях Уряду РФ.

Укази Президента РФ за своєю юридичною силою вище постанов Уряду РФ.

Аналізуючи сказане, можна зробити висновок про те, що головою виконавчої влади по суті є не Голова Уряду або Уряд в цілому, а Президент РФ.

Таке співвідношення між владою Президента РФ і Урядом РФ не означає, що Уряд ніякої самостійності не має. Так воно самостійно вирішує питання і несе повну відповідальність за свої дії. Уряд РФ очолює єдину систему органів виконавчої влади. Воно видає свої правові акти, тобто займається правотворчістю, при цьому, не питаючи згоди Президента РФ. Самостійно взаємодіє з Федеральним Зборами і судовою владою. Також передбачено, що Уряд РФ для здійснення своїх повноважень може створювати свої територіальні органи і встановлювати порядок створення та діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади. ¹³

1.2 Система федеральних органів виконавчої влади

Конституція РФ встановлює ^14, що в межах ведення Російської Федерації і його повноважень федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації утворюють єдину систему. Така система передбачає певну зв'язок по вертикалі і позначає не що інше, як сукупність різних суб'єктів управління, підвідомчих відповідного центру. ¹⁵

Федеральні міністерства та інші федеральні органи виконавчої влади підпорядковуються і підконтрольні Уряду. Вони відповідальні перед федеральним Урядом за виконання доручених завдань. Федеральні міністри при здійсненні своїх повноважень підзвітні Уряду.

Сенс та призначення такого контролю полягають в тому, що Уряд у процесі діяльності повинна мати можливість оперативно вживати заходів до того, щоб міністерства, державні комітети та інші підлеглі йому федеральні органи виконавчої влади в повному обсязі використовували надані їм повноваження для виконання покладених на них завдань і здійснення ними своїх функцій. Саме таке розуміння суті урядового контролю містилося у статті 23 Закону Російської Федерації «Про Раду Міністрів - Уряді Російської Федерації» ^16, і можна сказати, що сенс контрольної діяльності Уряду щодо федеральних органів виконавчої влади не змінився з прийняттям Федерального конституційного закону «Про Уряді Російської Федерації ». ¹⁷

Слід зазначити, що якщо раніше федеральний Уряд мав право скасовувати акти міністерств, державних комітетів та інших підвідомчих йому органів, то відповідно до ст. 12 чинного Закону Уряд Російської Федерації в порядку реалізації контрольних повноважень має право скасовувати акти федеральних органів виконавчої влади та припиняти їх дію. ¹⁸

Статусу кожного органу виконавчої влади відповідає порядок призначення його керівників. Так, федеральні міністри призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом РФ за пропозицією Голови Уряду РФ. Призначення на посаду та звільнення з посади керівників федеральних органів виконавчої влади, крім федеральних міністрів та керівників органів, підвідомчих Президенту РФ, здійснюється Урядом РФ. ¹⁹

РОЗДІЛ 2. СТРУКТУРА УРЯДУ РФ

2.1 Склад Уряду РФ ²⁰

Правовий статус Уряду Російської Федерації визначено гол. 6 Конституцією РФ і Федеральним конституційним законом «Про Уряді Російської Федерації». ²¹

Відповідно до ч.2 ст.110 Конституції РФ до складу Уряду входять: Голова, заступники Голови та федеральні міністри. Кандидатури на посади заступників Голови та федеральних міністрів пропонуються Президенту РФ Головою Уряду. ²²

Структура Уряду Російської Федерації ²³ протягом часу з дня прийняття нової Конституції постійно зазнавала змін. Перші зміни в уряді були санкціоновані Указом Президента Росії від 23 грудня 1993 р. «Про перетворення і реорганізації Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації». ²⁴ З Уряду були виведені глави виконавчої влади суб'єктів Федерації, що дозволило виключити їх одночасної перебування в структурах і виконавчої, і законодавчої влади. Був і інший аспект цих змін - виключалася пряма залежність регіональних органів виконавчої влади від федерального центру.

У період 2004-2008 рр.. структура з складу Уряду Російської Федерації неодноразово змінювалися. Напередодні адміністративної реформи ²⁵ в Уряд Російської Федерації входили 30 чоловік, не рахуючи голови. Заступників голови було шість, з них тільки двоє очолювали міністерства: фінансів і сільського господарства. ²⁶

У результаті адміністративних перетворень, проведених навесні 2004 р., склад уряду скоротився. ²⁷ Передбачався тільки один віце-прем'єр. У числі 15 федеральних міністрів один був без портфеля - це керівник Апарату Уряду Російської Федерації. У травні 2004 р. у зв'язку зі змінами в структурі федеральних органів виконавчої влади та створенням замість одного Міністерства транспорту і зв'язку двох - Міністерства транспорту та Міністерства інформаційних технологій і зв'язку - до складу уряду був включений ще один федеральний міністр. Освіта у вересні 2004 р. Міністерства регіонального розвитку, у свою чергу, поповнило його новим членом. Чергові зміни пішли в листопаді 2005 р.: була заснована посада першого віце-прем'єра, до рангу віце-прем'єра підвищили міністра оборони. ²⁸ Таким чином, беручи до уваги колишнього віце-прем'єра, у глави уряду стало три заступника.

У 2008 році структура уряду знову була реорганізована, утворилися нові міністерства, збільшено число заступників Голови Уряду Російської Федерації. У Голови Уряду стало сім заступників, у тому числі два перших заступників Голови Уряду РФ, Заступник Голови Уряду РФ - Керівник Апарату Уряду РФ та Заступник Голови Уряду РФ - Міністр фінансів РФ. ²⁹ Голова Уряду Російської Федерації Володимир Путін уточнив, "що при коригуванні та оптимізації структури федеральних органів виконавчої влади ми виходили з необхідності посилити працездатність і ефективність сформованого механізму державного управління та його кадрового потенціалу ». ³⁰

На даний момент у Голови Уряду вісім заступників - додався віце-прем'єр, що курирує підготовку до Олімпіади-2014 у Сочі. ³¹ Д. Медведєв пояснив зміст рішення: у планах уряду - не тільки побудувати олімпійську столицю, а й зробити "один з найкращих світових курортів, і дати городянам, всім росіянам розвинену інфраструктуру". ³²

Кількість заступників Голови Уряду РФ Конституцією РФ не лімітується, в це поняття включаються і перші заступники - загальна їх кількість визначається Президентом РФ на його розсуд.

Указами Президента РФ створюються, скасовуються, зливаються і розділяються міністерства і відомства, здійснюється їх перетворення та перейменування. Відповідно до них Уряд РФ встановлює функції та повноваження, перетворених і новостворених федеральних органів виконавчої влади, а також уточнює положення про діючих органах з метою забезпечення чи реалізації державної політики у встановлених сферах ведення.

Як правило, загальна структура федеральних органів виконавчої влади розробляється і приймається при формуванні Уряду РФ після виборів Президента РФ, в подальшому вона тільки змінюється і доповнюється, хоча іноді й суттєво. ³³

В якості постійного органу Уряду для вирішення оперативних питань створено його Президія. ³⁴ Президія складається з Голови Уряду, його заступників, федеральних міністрів фінансів, економіки, закордонних справ, оборони, внутрішніх справ та інших. У залежності від складу Уряду, може змінюватися і склад Президії. Президент РФ має право головувати на засіданнях Президії.

На засіданнях Президії розглядаються будь-які питання, що відносяться до сфери діяльності Уряду, і приймаються рішення, у тому числі акти нормативного характеру.

Міністри здійснюють загальне керівництво діяльністю своїх міністерств, несуть персональну відповідальність за виконання, покладених на міністрів завдань.

За їх поданням Уряд призначає заступників міністра. Проте міністри самостійно розподіляють обов'язки між своїми заступниками, а також затверджують структуру і штатний розпис центрального апарату міністрів.

У кожному міністерстві та відомстві утворюється колегія у складі міністра (голова колегії), його заступників, а також інших керівних працівників міністерства.

Колегія, на своїх регулярних засіданнях, розглядає основні питання організації роботи, по найбільш важливих питань діяльності міністерства і відомства.

Міністерство видає в межах своєї компетенції на основі і у виконанні законодавства Російської Федерації накази та інструкції, а також дає вказівки для виконання федеральними органами виконавчої влади.

Підпорядкування деяких федеральних міністрів Президенту РФ ³⁵ не відключає їх від роботи Уряду РФ. Вони беруть участь у засіданнях Уряду і голосують при прийнятті рішень, виконують доручення Уряду і несуть колективну відповідальність за діяльність Уряду РФ.

2.2 Порядок формування Уряду РФ

Процедура формування уряду і умови його відставки регламентуються Конституцією і законом «Про Уряді Російської Федерації». ³⁶ При цьому термін його повноважень у них прямо не вказується. Однак з конституційних формулювань випливає, що він визначається терміном повноважень глави держави: перед новообраним президентом воно складає свої повноваження. У сучасній Росії мав місце факт формування нового складу уряду у зв'язку з прийняттям нової Конституції 1993 р. ³⁷ Пропозиція про кандидатуру Голови Уряду Російської Федерації вноситься не пізніше двотижневого терміну після вступу на посаду новообраного Президента Російської Федерації або після відставки Уряду Російської Федерації або протягом тижня з дня відхилення кандидатури Державною Думою.

Формування уряду проходить у два етапи: призначення голови та його членів. Глава кабінету призначається президентом за згодою Державної Думи. ³⁸ Однак у разі триразового незгоди Думи із запропонованою кандидатурою глава держави має право її розпустити.

Заступників голови уряду і федеральних міністрів призначає президент за пропозицією самого прем'єра. Президент їх розглядає, відбирає і призначає. Цей процес не є публічним. За заступниками голови і федеральними міністрами зберігається право подати у відставку, яка не вплине на існування самого уряду на відміну від відставки голови, звільнення якого з посади тягне автоматичну відставку всього кабінету.

В даний час керівники виконавчої влади прагнуть мати в складі Уряду РФ осіб виключно за професійними даними, незалежно від політичних поглядів.

Члени Уряду не можуть займати жодної іншої посади у державних органах місцевого самоврядування, громадських об'єднаннях, не мають права на підприємницьку діяльність, а також будь-яку іншу оплачувану роботу, крім викладацької, наукової чи творчої. ³⁹

2.3 Термін повноважень і відставка

Питання відставки Уряду РФ регулюються ст.117 Конституції РФ. У ній передбачені різні залежно від того, хто був її ініціатором. ⁴⁰

Однією з підстав відставки Уряду - заява Уряду про відхід у відставку. Зазвичай таке рішення приймається на засіданні Уряду в присутності всіх його членів. У цьому сенсі відставка є добровільною. Подібна відставка не означає автоматичного припинення діяльності Уряду, оскільки може прийматися або відхилятися Президентом. У зв'язку з серйозністю такого кроку йому звичайно передують попередні консультації Уряду з Президентом. Тому випадки відхилення главою держави заяви Уряду про свою відставку бувають рідкісні. Уряд йде у відставку у повному складі.

Інша підстава відставки Уряду - це ініціатива Президента у прийнятті такого рішення. Причини вимушеної відставки Уряду за рішенням Президента можуть бути дуже різні, але, як правило, це - наслідок загострення суперечностей між ними.

Третя підстава відставки Уряду пов'язане з виразом недовіри з палати Федеральних Зборів - Державною Думою. Вотум недовіри - один з найбільш сильних засобів впливу парламенту на Уряд.

При висловлення недовіри Уряду Президент приймає рішення або про відставку Уряду, або про достроковий розпуск Державної Думи.

І остання підстава відставки - постановка Головою перед парламентом питання про довіру Уряду Російської Федерації. Це може бути пов'язано із загальним питанням - схваленням його програми - або з прийняттям конкретного законопроекту. Якщо Дума у відповідь на ініціативу Голови висловить недовіру Уряду, то реакція Президента може бути двоякою: протягом семи днів прийняти рішення про відставку Уряду або про розпуск Державної Думи та призначення нових виборів. Важко собі уявити, щоб Голова Уряду РФ зробив таку акцію без згоди Президента РФ, але тоді ясно і те, що вона виходить з домовленістю про прийняття Президентом у разі винесення Думою недовіри саме другого рішення: розпуску Думи та призначення нових виборів.

Главу уряду звільняє з посади лише президент, згоди Державної Думи при цьому не вимагається. ⁴¹ Він лише повідомляє палати Федеральних Зборів і до призначення нового прем'єра доручає виконання його повноважень кому-небудь із заступників.

Можливо кілька варіантів, коли прем'єр може піти з посади за власною ініціативою: подав заяву про відставку і у випадку неможливості виконання своїх повноважень. Політична практика Росії свідчить, що майже завжди ініціатива звільнення прем'єра від посади виходить від глави держави. З восьми прем'єрів починаючи з 1993 р. лише один покинув пост «за власною ініціативою", та й то внаслідок обрання президентом. ⁴²

РОЗДІЛ 3. КОМПЕТЕНЦІЯ УРЯДУ РФ

3.1 Повноваження уряду

У Конституції РФ закріплено перелік питань, що відносяться до компетенції Уряду РФ, але в його висновку говориться, що воно здійснює й інші повноваження, покладені на нього Конституцією РФ, федеральними законами, указами Президента РФ. Отже, конституційний перелік не є вичерпним. Основні правила організації діяльності Уряду встановлені Регламентів Уряду Російської Федерації, який затверджено постановою Уряду РФ від 1 червня 2004 р. № 260 «Про регламент Уряду Російської Федерації та Положення про Апарат Уряду Російської Федерації» ⁴³

Уряд РФ в межах своїх повноважень: організовують реалізацію внутрішньої і зовнішньої політики РФ, здійснює регулювання у соціально-економічній сфері, забезпечує єдність системи виконавчої влади в Російській Федерації, спрямовує і контролює діяльність її органів, формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію, реалізує право законодавчої ініціативи.

Уряд за погодженням з органами виконавчої влади суб'єктів РФ може передавати їм здійснення частини своїх повноважень, якщо це не суперечить Конституції РФ.

У Конституції РФ визначена роль Уряду в організації бюджетного процесу, тобто в регламентованій законом діяльності органів державної влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання федерального бюджету. ⁴⁴ У обов'язки Уряду входять розробка і подання Державній Думі федерального бюджету, забезпечення його виконання; Уряд представляє в Думі звіт про виконання федерального бюджету.

Без висновку Уряду не можуть бути внесені в Державну Думу законопроекти про введення або скасування податків, звільнення від їх сплати, про випуск державних позик, інші законопроекти, що передбачають витрати, що покриваються за рахунок федерального бюджету.

Відповідно до Конституції РФ Уряд РФ забезпечує проведення Російської Федерації єдиної фінансової, кредитної та грошової політики. Воно розробляє і здійснює заходи щодо проведення єдиної політики цін.

До повноважень Уряду Російської Федерації віднесено управління федеральної власністю. ⁴⁵ К федеральної державної власності віднесено державні промислові підприємства. Підприємства паливно-енергетичного комплексу, транспорту і зв'язку і т.д. У зв'язку з цим для оперативного вирішення питань управління цими підприємствами у веденні Уряду перебувають федеральні міністерства та інші органи виконавчої влади (міністерства: палива та енергетики, транспорту, зв'язку, шляхів сполучення, з атомної енергії, сільського господарства, державні комітети і комітети: з промислової політиці, з оборонних галузей промисловості, по металургії, з машинобудування, по хімічній та нафтохімічній промисловості, по геології і використанню надр і т.д.).

Крім зазначених областей, Уряд РФ забезпечує проведення Російської Федерації єдиної державної політики в соціальних областях, таких як культура, наука, освіта, охорона здоров'я, ⁴⁶ соціальне забезпечення, екологія.

Урядом здійснюються: контроль за реалізацією державних програм підтримки культури, науки та освіти, ⁴⁷ і заходи щодо соціальної захищеності громадян, охорони навколишнього середовища, з ліквідації наслідків великих аварій і катастроф, стихійних лих. Важлива обов'язок Уряду полягає у забезпеченні гарантій законодавчо встановлених розмірів оплати праці і рівня соціального забезпечення.

Уряд РФ здійснює заходи щодо забезпечення оборони країни, державної безпеки, реалізації зовнішньої політики Російської Федерації. Керівники міністерств і відомств, які здійснюють управління в цих областях, підпорядковуються Президенту РФ, але разом з тим значні повноваження і відповідальність покладено на Уряд РФ. Так, Уряд РФ займається питаннями оснащення озброєнням і військовою технікою, забезпечення матеріальними засобами Збройних Сил РФ, інших військ і військових формувань, вживає заходів з охорони Державного кордону Російської Федерації; керує цивільною обороною. ⁴⁸

Значні також повноваження Уряду РФ в галузі безпеки. ⁴⁹ Уряд забезпечує керівництво органами забезпечення безпеки, організовує і контролює розробку та реалізацію заходів щодо забезпечення безпеки органами виконавчої влади.

При вирішенні зовнішньополітичних завдань Уряд проводить переговори та укладає міжнародні договори з питань, що належать до його компетенції, вживає заходів до виконання міжнародних договорів Російської Федерації.

Згідно з Конституцією РФ в сферу повноважень Уряду РФ входить здійснення заходів щодо забезпечення законності, прав і свобод громадян, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю. ⁵⁰

Уряд вирішує питання, пов'язані з фінансуванням правоохоронних органів, забезпеченням діяльності органів судової влади, проводить аналіз стану законності в країні та ефективності боротьби зі злочинністю.

Таким чином, Уряд Російської Федерації наділене повноваженнями щодо реалізації державної політики практично в усіх сферах життя суспільства, а також організації діяльності самої системи виконавчої влади, що дозволяє говорити про нього як про орган загальної компетенції на відміну від інших федеральних органів виконавчої влади. Діяльність уряду носить підзаконний характер. Вона здійснюється на виконання законів і передбачає подзаконное нормотворчість, а також участь у законотворчому процесі.

3.2. Функції уряду

Відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» в систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства. ⁵¹

Функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Президент РФ, визначаються указом Президента РФ, функції федерального органу виконавчої влади, керівництво діяльністю якого здійснює Уряд РФ, - постановою Уряду РФ.

Управління державним апаратом є однією з основних функцій уряду. Уряд не тільки грає вирішальну роль у справі комплектування всього державного апарату, але і керує його діяльністю через міністерства, департаменти, штаби і інші відомства.

Виконання законів по Конституції - найважливіша функція уряду. Уряду довіряється виконавча влада, тобто йому ставиться в обов'язок дбати про належне виконання законів, прийнятих парламентом.

Контроль над законодавчою діяльністю парламенту фактично перетворився на самостійну функцію уряду.

Одним з важливих питань діяльності Уряду є нормотворчість.

У Конституції РФ говориться, що на підставі та на виконання Конституції РФ, федеральних законів, нормативних указів Президента РФ, Уряду РФ видає постанови і розпорядження, забезпечує їх виконання. ⁵² Цим визначається підзаконний характер актів, видаваних Урядом, обов'язковість їх відповідності Конституції, законом і нормативним указам Президента РФ.

Відповідно до ст. 104 Конституції РФ Уряд Росії має право законодавчої ініціативи, яка означає, що воно може самостійно готувати проекти законів та виносити їх на розгляд до Державної Думи. ⁵³

Правові акти Уряду є важливою ланкою правової системи Росії, і їх основні форми встановлюються в Конституції. Рішення по оперативних та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Уряду Російської Федерації.

Необхідно відзначити, що, встановлюючи правові форми актів, видаваних Урядом РФ, Конституція РФ в той же час покладає на Уряд обов'язок забезпечувати їх виконання. Це допомагає їх оперативному і точному практичного впровадження, оскільки найчастіше тяжкість виконання падає на ті ж органи виконавчої влади, які готують відповідні акти.

Федеральним конституційним законом про Уряді РФ встановлено, що постанови, і розпорядження Уряду РФ підлягають обов'язковому опублікуванню в «Російській газеті» і «Зборах законодавства в Російській Федерації» не пізніше 15 днів з дня їх підписання.

3.3 Реформа у федеральних виконавчих органах

Боротьба, що в Росії адміністративна реформа охоплює реформування практично всіх органів виконавчої влади, регулювання всіх сфер і областей державного і суспільного життя, діяльності будь-яких організацій, підприємств та установ.

Найважливішим кроком по шляху реалізації адміністративної реформи стала реорганізація федерального управлінського апарату, що здійснюється відповідно до Указу Президента «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» ⁵⁴

Моментом початку нинішнього етапу адміністративної реформи можна вважати видання Указу Президента РФ «Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003-2004 роках» ⁵⁵ і потім затвердження постанови Уряду РФ «Положення про Урядову комісію з проведення адміністративної реформи». ⁵⁶

Особлива увага приділяється вдосконаленню організації і діяльності органів виконавчої влади. Спрощення системи федеральних органів виконавчої влади не зводиться до скорочення їх кількості. Головним є формування триланкової системи федеральних міністерств з соподчинением їм, як правило, федеральних агентств і федеральних служб. У положенні про той чи інший державному органі визначається його статус, функції та конкретизуються завдання, встановлюється механізм взаємодії з іншим органом державної влади.

Урядом Російської Федерації 25 жовтня 2005 була схвалена Концепція Адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 рр.. ⁵⁷

У ній перераховані цілі адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 рр..:

• обмеження втручання держави в економічну діяльність суб'єктів підприємництва, в тому числі припинення надмірного державного регулювання;

• виключення дублювання функцій і повноважень федеральних органів виконавчої влади;

• розвиток системи саморегулюючих організацій у галузі економіки;

• організаційний поділ функцій регулювання економічної діяльності, нагляду і контролю, управління державним майном та надання державними організаціями послуг громадянам та юридичним особам;

• завершення процесу розмежування повноважень між федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, оптимізація діяльності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади.

Були розроблені і схвалені Урядом РФ «Основні напрями соціально-економічної політики на довгострокову перспективу». Пріоритетними напрямками визнані: розвиток науки та інноваційної сфери, високотехнологічного сектора, транспортної інфраструктури, а також житлового сектору, освіти та охорони здоров'я. У зв'язку з цим різними федеральними органами розроблені відповідні їх діяльності федеральні цільові програми, плани заходів щодо їх реалізації.

Федеральний бюджет є головним інструментом держави щодо досягнення сформульованих загальнонаціональних цілей, завдань та пріоритетів, в тому числі і в рамках адміністративної реформи.

Результатом здійснення адміністративної реформи має стати ясна і прозора система органів державної влади з чітким поділом їх компетенції.

Урядовою комісією з проведення адміністративної реформи були підготовлені пропозиції, що стосуються оптимізації мережі підвідомчих федеральним органам виконавчої влади федеральних державних установ та федеральних державних унітарних підприємств, схвалені Урядом Російської Федерації.

Проаналізовано діяльність 18983 установ і 6478 підприємств, з них передбачається ліквідувати, реорганізувати або приватизувати 5008 установ та 3353 підприємства.

Прийнято зміни до кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення, у федеральні закони «Про ліцензування окремих видів діяльності», «Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)".

Постановами Уряду Російської Федерації «Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади» ⁵⁸ і «Про Типове регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади» ⁵⁹ закріплені принципи адміністративної реформи, що застосовуються для взаємодії та організації діяльності федеральних органів виконавчої влади.

Від того, як діє держава, яку вона здійснює політику і як здійснює свої управлінські функції, що регулюють економічні та соціальні процеси, дуже сильно залежить поліпшення якості життя населення.

ВИСНОВОК

Уряд Російської Федерації, фактично будучи вищим органом виконавчої влади в державі, покликане забезпечувати злагоджене функціонування всіх структурних одиниць системи виконавчої влади.

Від виконавчої влади, враховуючи мобільність її дій, субординацію і підпорядкованість її органів за вертикаллю, у вирішальній мірі залежать темпи соціально-економічних перетворень і наш рух вперед.

Найважливіша роль Уряду Російської Федерації як вищого виконавчого органу державної влади Російської Федерації полягає в організації виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації, міжнародних договорів РФ, здійснення систематичного контролю за їх виконанням федеральними органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, вжиття заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації. Іншими словами, Уряд Російської Федерації, зокрема, і виконавча влада, в цілому, забезпечують дотримання режиму законності в державі.

На Уряд Російської Федерації покладено також важкий тягар вирішення нагальних проблем держави: планування бюджету, питання, пов'язані зі збором податків, виплата допомог і пенсій і багато інших життєво важливі для країни питання. Від того, наскільки ефективні дії уряду щодо вирішення цих проблем, залежить благополуччя населення.

У сучасному вигляді Уряду більш послідовно викладають прерогативи федеральної виконавчої влади з урахуванням принципу поділу влади, відповідальність Уряду за проведення соціально-економічних перетворень в країні, здійснення єдиної державної політики в галузях і сферах народного господарства.

Підводячи підсумки сказаного, можна тепер по справжньому оцінити роль і місце уряду РФ, як вищого органу виконавчої влади у здійсненні державної влади в Російській Федерації. Природно з прийняттям Конституції РФ 1993 року статус Уряду істотно виріс, у порівнянні яким він раніше був. По суті керівництво Урядом РФ і відповідно виконавчою владою здійснюється Президентом РФ, оскільки сам Президент РФ представляє кандидатуру на посаду Голови Уряду РФ, а також впливає на підбір кандидатур інших членом Уряду.

В даний час Головою Уряду Російської Федерації є В.В. Путін, під його керівництвом Уряд ефективно проводить різні соціальні програми, вирішує безліч питань, спрямованих на підвищення добробуту нашого народу.

Список використаних джерел та літератури

Джерела

1. Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993

2. Відомості Верховної Ради України (травень 1994 р. - 2008 р.)

3. Закон РФ від 22 грудня 1992 р. N 4174-I "Про Раду Міністрів - Уряді Російської Федерації" / / РГ.1993. 4 січня.

4. Указ Президента України № 2277от 23 грудня 1993 «Про перетворення і реорганізації Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації» / / САПП Російської Федерації. 1993. № 52. Ст.5080.

5. Указ Президента Російської Федерації № 676 від 16 червня 2003 р. «Про внесення змін до Указу Президента Російської Федерації № 867 від 17 травня 2000 р." Про структуру федеральних органів виконавчої влади "» / / СЗ РФ.2003. № 25. Ст. 2513.

6. Указ Президента РФ від 20 травня 2004 р. № 649 (в ред. Від 22 липня 2005 р.) «Питання структури федеральних органів виконавчої влади» / / СЗ РФ. № 21. Ст. 2023.

7. Указ Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» / / РГ. 2004. 11 березня.

8. Постанова Уряду РФ від 1 червня 2004 р. № 260 «Про регламент Уряду Російської Федерації та Положення про Апарат Уряду Російської Федерації» / / СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.

9. Закон РФ «Про безпеку» від 5 березня 1992 року № 2446-1 (в ред. Закону РФ від 25.12.1992 N 4235-1, Указу Президента РФ від 24.12.1993 N 2288, Федеральних законів від 25.07.2002 N 116-ФЗ , від 07.03.2005 N 15-ФЗ, від 25.07.2006 N 128-ФЗ, від 02.03.2007 N 24-ФЗ)

10. Указ Президента РФ від 23 липня 2003 р. № 824 "Про заходи щодо проведення адміністративної реформи в 2003-2004 роках» / / СЗ РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.

11. Постанова Уряду РФ від 31 липня 2003 р. № 451 (ред. від 21 травня 2004 р.) «Про Урядову комісію з проведення адміністративної реформи» / / СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 4720.

12. Розпорядження Уряду РФ від 25 жовтня 2005 р. № 1789-Р «Концепція адміністративної реформи в Російській Федерації в 2006-2008 роках» / / СЗ РФ. 2005. № 46.Ст. 4720.

13. Федеральний закон від 31 травня 1996 р. N 61-ФЗ "Про оборону" (зі змінами від 30 грудня 1999, 30 червня, 11 листопада 2003, 29 червня, 22 серпня, 29 грудня 2004 р., 7 березня, 4 квітня 1926 грудня 2005 р., 3, 6 липня, 4 грудня 2006 р., 19, 26 червня 2007 р., 14, 23 липня 2008 р., 9 квітня 2009 р.) / / СЗ РФ. 1996. N 23., Ст. 2750

14. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 1997 р. № 2-ФКЗ (в ред. Від 1 червня 2005 р.) «Про Уряді Російської Федерації» ст. 9 / / СЗ РФ.1997 № 51. Ст.5712.

15. Постанова Уряду РФ від 19 січня 2005 р. № 30 (ред. від 11 листопада 2005 р.) «Про Типове регламенті взаємодії федеральних органів виконавчої влади» / / СЗ РФ.2005. № 4. Ст. 305.

16. Постанова Уряду РФ від 28 липня 2005 р. № 452 «Про Типове регламенті внутрішньої організації федеральних органів виконавчої влади» / / СЗ РФ.2005. № 31. Ст. 3233.

Література

1. Архипова Т.Г., Малишева Є.П. Сучасна організація державних установ Росії: підручник. / Архипова Т.Г., Є.П. Малишева - М.: РДГУ. 2006. 605 з.

2. Архипова Т.Г. Державність сучасної Росії: навч. посібник. / Архипова Т.Г. - М.: РДГУ. 2003. 287 с.

3. Бєльський К. Поділ влади та відповідальність у державному управлінні: Політологічні аспекти: Учеб. посібник / К.С. Бєльський - М.: ВЮЗІ, 1990. 167 с.

4. Зіміна В.Д., Борисов М.А. Політичне управління: підручник. / В.Д. Зіміна, Н.А. Борисов - М.: РДГУ. 2008. 367 с.

5. Кілясханов І.Ш. Виконавча влада в системі державної влади / / Актуальні проблеми адміністративного та адміністративно-процесуального права: Матеріали науково-практичної конференції. М.: Юнити-Дана. 2004.

6. Лапіна М.А. Сучасна реформа системи державного управління: Адміністративно-правовий аспект. / М.А. Лапіна - М.: РДГУ. 2007. 307 с.

7. Вітчизняна історія новітнього часу 1985 - 2008.: Підручник / відп. редактор Безбородов А.Б. - М. РДГУ. 2009.

8. Сенін А.С. Історія російської державності: Учеб. посібник. / А.С. Сенін - М.: Гуманит. вид. центр ВЛАДОС. 2003. 336 с.

9. Про Уряді Російської Федерації Коментар. / Відп. редактор Окуньков Л.А. / / М.: «Юридична література». 1999

10. Уряд Росії і федеральні органи виконавчої влади. Структурний довідник - М. ІЕГ «Панорама». 1995. Ел. версія. cop / 1997-2006. Режим доступу: http:// www.panorama.ru / works / foiv / index. html

1. Гарант Законодавство з коментарями: Ел. дані. cop / ТОВ НВП "Гарант-Сервіс. 2008. Режим доступу: http://www.garant.ru/

2. Інтернет-портал Уряду РФ: Ел. дані. cop / 2008. Режим доступу: http://www.government.ru

3. Президент Росії. Офіційний сайт: Ел. дані. / Режим доступу: http://www.kremlin.ru

Додаток 1

Затверджено наступний склад Уряду РФ: ⁶⁰

Перші заступники Голови Уряду РФ - В. Зубков і І. Шувалов.

Заступники Голови Уряду РФ - А. Жуков, С. Іванов та І. Сєчін.

Заступник Голови Уряду РФ - керівник Апарату Уряду РФ - С. Собянін

Заступник Голови Уряду РФ - Міністр фінансів - О. Кудрін

Міністр внутрішніх справ РФ - Р. Нургалієв

Міністр РФ у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих - С. Шойгу

Міністр закордонних справ РФ - С. Лавров

Міністр оборони РФ - А. Сердюков

Міністр юстиції РФ - А. Коновалов

Міністр охорони здоров'я і соціального розвитку РФ - Т. Голікова

Міністр культури РФ - А. Авдєєв

Міністр освіти і науки РФ - А. Фурсенко

Міністр природних ресурсів і екології РФ - Ю. Трутнєв

Міністр промисловості і торгівлі РФ - В. Христенко

Міністр регіонального розвитку РФ - Д. Козак

Міністр зв'язку та масових комунікацій РФ - І. Щоголєв

Міністр сільського господарства РФ - О. Скринник

Міністр спорту, туризму і молодіжної політики РФ - В. Мутко

Міністр транспорту РФ - І. Левітін

Міністр економічного розвитку РФ - Е. Набіулліна

Міністр енергетики РФ - С. Шматко

Додаток 2

Структура федеральних органів виконавчої влади ⁶¹

I. Федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює президент Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації Федеральна міграційна служба

Міністерство Російської Федерації у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих

Міністерство закордонних справ Російської Федерації Федеральне агентство у справах Співдружності Незалежних Держав

Міністерство оборони Російської Федерації Федеральна служба з військово-технічного співробітництва Федеральна служба з оборонним замовленням Федеральна служба з технічного та експортного контролю Федеральне агентство спеціального будівництва

Міністерство юстиції Російської Федерації Федеральна служба виконання покарань Федеральна служба судових приставів

Державна фельд'єгерська служба Російської Федерації (федеральна служба)

Служба зовнішньої розвідки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба безпеки Російської Федерації (федеральна служба)

Федеральна служба Російської Федерації з контролю за обігом наркотиків (федеральна служба)

Федеральна служба охорони Російської Федерації (федеральна служба)

Головне управління спеціальних програм Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

Управління справами Президента Російської Федерації (федеральне агентство)

II. Федеральні міністерства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації, федеральні служби й федеральні агентства, підвідомчі цим федеральним міністерствам

Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини Федеральна служба з нагляду у сфері охорони здоров'я і соціального розвитку Федеральна служба з праці та зайнятості Федеральне медико-біологічне агентство

Міністерство культури Російської Федерації Федеральна служба з нагляду за дотриманням законодавства у сфері охорони культурної спадщини Федеральне архівне агентство

Міністерство освіти і науки Російської Федерації Федеральна служба з інтелектуальної власності, патентам і товарним знакам Федеральна служба з нагляду у сфері освіти і науки Федеральне агентство з науки та інновацій Федеральне агентство з освіти

Міністерство природних ресурсів і екології Російської Федерації Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища Федеральна служба з нагляду у сфері природокористування Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду Федеральне агентство водних ресурсів Федеральне агентство з надрокористування

Міністерство промисловості і торгівлі Російської Федерації Федеральне агентство з технічного регулювання і метрології

Міністерство регіонального розвитку Російської Федерації

Міністерство зв'язку і масових комунікацій Російської Федерації Федеральна служба з нагляду у сфері зв'язку і масових комунікацій Федеральне агентство з інформаційних технологій Федеральне агентство з друку і масових комунікацій Федеральне агентство зв'язку

Міністерство сільського господарства Російської Федерації Федеральна служба з ветеринарного і фітосанітарного нагляду Федеральне агентство лісового господарства Федеральне агентство по рибальству

Міністерство спорту, туризму і молодіжної політики Російської Федерації Федеральне агентство у справах молоді Федеральне агентство з туризму Федеральне агентство з фізичної культури і спорту

Міністерство транспорту Російської Федерації Федеральна аеронавігаційна служба Федеральна служба з нагляду у сфері транспорту Федеральне агентство повітряного транспорту Федеральне дорожнє агентство Федеральне агентство залізничного транспорту Федеральне агентство морського і річкового транспорту

Міністерство фінансів Російської Федерації Федеральна податкова служба Федеральна служба страхового нагляду Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду Федеральне казначейство (федеральна служба)

Міністерство економічного розвитку Російської Федерації Федеральна служба державної статистики Федеральна реєстраційна служба Федеральне агентство геодезії і картографії Федеральне агентство з державним резервів Федеральне агентство кадастру об'єктів нерухомості Федеральне агентство з управління державним майном Федеральне агентство з управління особливими економічними зонами

Міністерство енергетики Російської Федерації

III. Федеральні служби та федеральні агентства, керівництво діяльністю яких здійснює Уряд Російської Федерації

Федеральна антимонопольна служба

Федеральна митна служба

Федеральна служба по тарифах

Федеральна служба з фінансового моніторингу

Федеральна служба з фінансових ринків

Федеральне космічне агентство

Федеральне агентство з облаштування державного кордону Російської Федерації

Федеральне агентство з постачання озброєння, військової, спеціальної техніки та матеріальних засобів