Утворилася у вітчизняному правознавстві нормативна невизначеність теоретичної і законодавчої конструкції помилки зумовлюється її ірраціональністю, що виражається в наступному:
- Помилка у відношенні одних суб'єктів права відіграє негативну роль, а щодо інших - позитивну;
- За допомогою терміну «помилка» в юриспруденції позначають негативний результат, фрагмент неправильної поведінки суб'єкта права, що перешкоджає досягненню законодавчо визначених цілей;
юридична помилка повинна розглядатися як потенційна причина настання шкідливих, а в окремих випадках і суспільно-небезпечних, з точки зору держави, суспільства і особистості, наслідків.
Ірраціональний характер помилки також проявляється в її ненавмисності. Суб'єкт права, допускаючи помилку, думав і був переконаний у правильності своїх дій. Для правопорушення факт помилки не має принципового значення з точки зору характеристики самого діяння, але відіграє важливу роль у процесі кваліфікації протиправної поведінки і визначення покарання.
З урахуванням викладеного можна назвати наступні основні ознаки юридичної помилки:
1) помилка - негативний результат, наслідок неправильного і усвідомлено-вольової поведінки суб'єкта права;
2) помилка носить ненавмисний характер;
3) помилка - об'єктивно-протиправне соціальне явище;
4) помилка перешкоджає реалізації суб'єктивних прав і охоронюваних законом інтересів;
5) помилка вимагає юридичного розгляду. Лише в цьому випадку вона набуває значення юридичної підстави для зміни або припинення правовідносин, а також її виправлення.
Таким чином, на нашу думку, юридична помилка в області забезпечення економічної та національної безпеки - зумовлений неправильним і ненавмисним діянням негативний результат в області забезпечення економічної та національної безпеки, що перешкоджає реалізації суб'єктивних прав і охоронюваних законом інтересів особистості, підприємств і держави, і вимагає юридичного розгляду .
Порівняльний аналіз категорій «юридична техніка» і «помилка» з усією очевидність вказує на те, що юридична техніка є найважливішою умовою і засобом попередження і виправлення помилок. Але цим не вичерпується коло питань, пов'язаних з поясненням юридичної природи, змісту, сенсу техніки і помилки в системі правових категорій.
У зв'язку з цим виникає об'єктивна потреба з'ясувати характер їх співвідношення, ідентифікувати техніку і помилку з конкретними видами професійної юридичної діяльності.
Взаємозумовленість і взаємодія юридичної техніки і помилки являє собою багатоплановий процес розвитку правової матерії, що зумовили їх формування як самостійних категорій, що виконують певні функції і займають конкретне місце в системі правових явищ.
Юридична техніка і помилка задають і висловлюють практичну значимість професійної юридичної діяльності, що дозволяє розглядати їх як оціночно-доказової форми, раціонально засвідчує практичну значимість техніки і помилки в правознавстві, що пояснюється їх соціального детерменированности, де юридична техніка - інструмент, а помилка - конкретний результат діяльності людини у правовій сфері.
Зроблені узагальнення правозастосовчої практики констатують факти помилок у тлумаченні норм права.
У зв'язку з цим представляється можливим визначити ряд правових помилок з позицій забезпечення економічної безпеки Республіки Казахстан.
Правова помилка № 1 - невизначеність конституційного статусу Національного банку Республіки Казахстан.
Як відомо, банківська система необхідна для обслуговування забезпечення всіх галузей економіки фінансовими ресурсами. З метою будівлі стабільного валютно-фінансового ринку в республіці було прийнято низку законодавчих актів, що регламентують формування банківського сектору відповідно до міжнародних стандартів, результаті законодавчих, структурно-інституційних перетворень була сформована нова дворівнева банківська система, де перший рівень представлений Національним банком, основним завданням якого є забезпечення стабільності ніжного обігу, а другий рівень-комерційними банками, чия самостійність пов'язана безпосередньо з фінансуванням економіки.
Важливо також відзначити і те, що система і рівень показників, що характеризують структурні зміни в економіці, багато в чому залежать від реальних макроекономічних заходів по здійсненню економічної політики держави і від досягнення основних цільових установок.
Інакше кажучи, загальнодержавна економічна політика стає вихідною позицією при формуванні структурної політики на макроекономічному, галузевому та регіональному рівнях.
Для банківської системи періоду 1990-1995 рр.. характерне швидке збільшення кількості комерційних банків, діяльність більшості яких не витримувала нормативних вимог, а робота здійснювалася на короткострокову перспективу швидкого повернення коштів.
Для банківського сектору республіки в 1992-1998 рр.., Були характерні недостатній фінансовий потенціал більшості діючих банків, їх низький кредитний рейтинг, вузький спектр надаваних послуг, нерівномірна регіональна охоплення і висока сконцентрованість банків у столиці - м.Алмати, відсутність солідних банків з розвиненою філіальною мережею.
З метою забезпечення фінансової стійкості банків, стабільності грошово-кредитної системи та захисту інтересів вкладників діяльність банків другого рівня була підведена під більш жорсткий контроль Національного банку відповідно до законодавства на основі розроблених пруденційних нормативів. На цьому етапі з'являються перші монополісти серед комерційних банків.
Основним завданням Національного банку є забезпечення внутрішньої та зовнішньої стабільності національної валюти Республіки Казахстан, а також розробка і проведення грошово-кредитної політики, сприяння забезпеченню стабільності грошової, кредитної та банківської системи, захист інтересів кредиторів і вкладників банків. Національний банк також виступає емітентом цінних паперів, здійснює нагляд за діяльністю фінансових одиниць і встановлює пруденційні нормативи, що регулюють самостійність банків.
Разом з тим з урахуванням світової банківської і законодавчої практики сьогодні назріло питання визначення правового статусу головного банку країни - Національного Банку в рамках самої Конституції. Національний банк як законодавчо, так і конституційно не віднесено до жодної з існуючих гілок влади.
У ряді ж зарубіжних країн (Франція, Чехія та ін) існує термін четвертої гілки влади - "контрольно-фінансової", до якої і відносять національні банки, і їхній статус закріплений в конституціях тих держав. Наприклад, у конституціях Литовської Республіки та Республіки Білорусь даються чіткі визначення основних напрямків діяльності їх національних банків. У Казахстані ж питання діяльності Національного банку РК відображені не в Конституції, а в однойменному законі.
Слід зазначити, що безконтрольність та юридична незалежність представника грошової влади Казахстану-Національного банку може призвести до монополію та відмивання грошей в за кордоном. Більш того, в 1994-1998 рр.., Національним банком країни проводилася на рідкість помилкова валютна політика.
Правова помилка № 2. - Термін "девальвація" у контексті законодавства в галузі забезпечення економічної безпеки.
Деякі положення ст. 18 Закону Республіки Казахстан "Про національну безпеку РК" вимагають особливого юридичного коментарю. У зазначеному нормативному правовому акті є ряд спірних моментів стосовно, зниження курсу національної валюти Казахстану. Так, у зазначеній статті написано, що «... забороняється і тягне за собою відповідальність за прийняття рішення та дій, що провокують різке падіння курсу тенге, виснаження золотовалютних активів держави тощо ».
Наприклад, з метою забезпечення макроекономічної стабілізації і збалансованості економіки грошові та економічні влади багатьох країн свідомо здійснюють девальвацію національних валют. Інакше кажучи, девальвація є падіння курсу національної валюти по відношенню до валют інших країн. Ефективність девальвації полягає в тому, що знижується негативне сальдо торговельного та платіжного балансів, припиняється виснаження золотовалютних резервів країни і забезпечується конкурентоспроможність національної економіки на міжнародному ринку.
Отже, необхідно внести відповідну зміну і доповнення до ст. 18 Закону РК «Про національну безпеку РК», і п.5.ст18., На нашу думку, повинен бути викладений у наступній редакції: «... забороняється і тягне за собою відповідальність за прийняття рішення та дій, що провокують різке падіння курсу тенге, за винятком випадків здійснення девальвації національної валюти уповноваженим органом, виснаження золотовалютних активів держави тощо ».
У відношенні виснаження золотовалютних резервів слід зазначити, що після прийняття Закону РК «Про національну безпеку Республіки Казахстан» грошові влади країни в першу чергу самі грубо порушили вимоги даного правового пункту.
Розгорнутий аналіз, юридичні та економічні обставини бездіяльності грошових і економічної влади Казахстану зразка 1998 року проаналізовано в матеріалі дисертанта - "Як Казахстан втратив 400 млн. дол США".
Правова помилка № 3. - Делегування Прем'єр-Міністра повноваженнями на предмет забезпечення державною гарантією недержавних зовнішніх позик.
Одним з методів державної підтримки експортерів є забезпечення державного (урядової) гарантією експортних кредитів. Експортні кредити під урядові гарантії Республіки Казахстан залучалися й залучаються в межах щорічно встановлюваного законом Республіки Казахстан про республіканський бюджет ліміту надання урядових гарантій. Надання урядових гарантій здійснюється відповідно до Закону РК "№ 464-1 від 02.08.1999 року" Про державний і гарантований державою запозиченні і борг ".
В даний час експортні кредити під урядові гарантії освоєно на суму понад 1,7 млрд. дол США. Найбільш великими є кредитні лінії Німеччини (45% від загальної суми освоєних гарантованих урядом експортних кредитів), Туреччини (13,3%), Великобританії (10,5%), США (9,8%), Австрії (9,7%) . Потрібно зауважити, що переважна частина експортних кредитів під урядові гарантії було залучено у 1992-1996 роки. Проте критерії вибору кредитування визначалися чисто адміністративним шляхом за відсутності правової бази і без належного розрахунку рентабельності експортних проектів, банківської експертизи.
Результати коректного аналізу показують, що дії економічних і грошової влади Казахстану з відбору проектів експортного кредитування за рахунок зовнішніх запозичень зразка 1992-1996 рр.., Відрізнялися високим ступенем юридичної безвідповідальності перед платниками податків.
Загальновідомо, що в результаті фінансової неспроможності позичальників в дію вступили так звані державні (урядові) гарантії. А значить, Уряд несе тягар витрат з погашення та обслуговування кредитів за рахунок коштів республіканського бюджету.
Вітчизняні позичальники, які отримали зовнішні позики для експорту, що мають державну гарантію Республіки Казахстан з подачі Уряду Республіки Казахстан, виявилися з незрозумілих причин неспроможними сплатити та погасити взяті ними фінансові зобов'язання перед іноземними державами.
Юридична безвідповідальність полягала в тому, що величезні масштаби вищезгаданої заборгованості були скинуті від великих експортерів на плече рядових платників податків. Загальна сума склала понад 3,6 млрд. дол США. Інакше кажучи, борговий тягар при збереження дефіцитності бюджету було переведено від неспроможних позичальників на плече рядових громадян Республіки Казахстан. Кредитні лінії надали такі країни як Німеччина, Франція, Австрія, Канада, Японія, Ізраїль і т.д.
З метою виконання боргових зобов'язань перед іноземними кредиторами та недопущення фактів "дефолту" спеціальною постановою № 1203 від 30.11.1998 року Уряд за рахунок фінансових коштів АТ "Ексімбанку Казахстану" забезпечило погашення значної частини раніше повчаннях експортних кредитів.
Правова помилка № 4 - витік капіталів і неефективність законодавства у сфері освіти трансфертних цін.
З позицій економічної безпеки непоправних економічних збитків завдається за рахунок витоку і вивезення капіталів з Казахстану. Загальновідомо, що зримим індикатором показує передбачуваний рівень вивозу капіталів з країни є відповідна стаття платіжного балансу - "помилки і пропуски".
Так у 2000 році за даними платіжного балансу чистий вивіз капіталів з Казахстану склав понад 1,5 млрд. дол США. Інакше кажучи, за курсом Національного банку близько 235 млрд. тенге або 1 / 3 частина видаткової частини республіканського бюджету.
Аналіз географічної структури експорту в розрізі окремих країн показує, що значна частка експорту направляється в офшорні зони. Частка Бермудських і Віргінських островів в експорті Казахстану практично не відповідає їх економічним потенціалом. а період 1998-2001 рр.., Бермудські острови спожили до 12% сукупного експорту, в той час як, наприклад, частка Великобританії становила тільки 4,2%. Представляється, що Бермудські і Віргінські острови використовуються як офшорних зон для подальшого перепродажу сировини, що експортується з Казахстану за штучно заниженими цінами. Така діяльність експортерів, практично не регульована державними органами країни, призводить не тільки до збереження і посилення сировинної орієнтованості експорту, а й нанесення Казахстану прямого економічного збитку внаслідок використання механізму трансфертних цін. Це - найважливіший фактор загрози економічній безпеці країни. Найважливішим макроекономічним критерієм ефективності зовнішньоекономічної безпеки, а значить, економічної безпеки Республіки Казахстану є частка податків у ВНП нафтогазового сектора. Наприклад, у 2001 році при добуванні 30 млн. тонн нафти надходження до державного бюджету Малайзії склали 3 млрд. дол США, тоді як в Казахстані надходження до бюджету від видобутку 40 млн. тонн нафти склали в тому ж році менше 1 млрд. дол США.
Правова помилка № 5 - "дірка" в області боротьби з корупцією.
У цілому, незважаючи на те, що законодавство Республіки Казахстан безперервно удосконалюється, до нормативно-правових актах продовжують зберігатися прогалини, що сприяють або породжують корупцію.
Так, наприклад, в Законі Республіки Казахстан "Про транспорт в Республіці Казахстан", прийнятому 21 вересня 1994 року, з доповненнями від 1996 року і 1998 року, є пункт у статті 9 "Основи економічної та господарської діяльності" про те, що "органи управління , що прийняли рішення з організації пасажирських перевезень, рентабельність яких не забезпечується діючими регульованими тарифами, забезпечують дотацію з відповідного бюджету ".
Зрозуміло, чиновник та менеджер транспортної організації легко можуть домовитися про необхідність дотації, якщо частина суми буде текти в кишеню державного службовця. Знову актуальним стає питання, в такому разі, відновлення практики суцільних фінансових ревізій стосовно таких сумнівним проектам.
Правова помилка № б - запізніле підписання Постанови Уряду РК № 360 від 3.04.1999г., Про перехід з 5.04.1999г., До режиму вільно плаваючого обмінного курсу національної валюти.
В області забезпечення економічної безпеки, з позицій підтримки вигідного для Казахстан валютного курсу дисертантом досліджено помилкова дія грошової влади Казахстану в питаннях курсової політики. Результати детального дослідження показали, що Казахстану необхідно було переходити до режиму вільно плаваючого обмінного курсу національної валюти ще у квітні і в середині серпня 1998 року. На жаль, Національний банк і Уряд Республіки Казахстан на початку квітня 1999 року, тобто, рівно рік потому і після втрати близько 400-600 млн. дол США з золотовалютного резерву Казахстану, прийняли рішення (Постанова Уряду № 360 1999 року) про високий ступінь валютного ризику. Прямим результатом помилкового і запізнілого підписання Постанови Уряду № 360 стало істотне погіршення соціально-економічного становища Казахстану і нанесення матеріального збитку для країни, що не допускається основними юридичними установками законодавства країни в галузі забезпечення економічної та національної безпеки Республіки Казахстан.
Юридична помилка полягала в тому, що були порушені і грубо порушені дві статті Закону Республіки Казахстан "Про національну безпеки Республіки Казахстан".
Правова помилка № 7 - економічна неефективність Постанов Уряду РК № 358 від 2.04.1999г., І № 1164 від 16.08.1999г.
Вищевказаними Постановами Уряду Республіки Казахстан були затверджені Правила про порядок сплати та ставку збору за покупку фізичними (№ 358) / 199 / і юридичними (№ 1164) / 200 / особами готівкової іноземної валюти в Республіці Казахстан. Неефективність і помилковість цих Постанов Уряду полягали в тому, що по всій території Казахстану, особливо навколо обмінних пунктів країни, значно збільшилася кількість приватних обмінників, які не потрапили в якості платників податків і в кінцевому підсумку дана акція призвело до поширення тіньової економіки на ринку капіталів. Примітно те, що ці Постанови послідували після помилкового і запізнілого підписання Постанови Уряду № 360 (правова помилка № 6).
Таким чином, нами дано вибірковий аналіз правових помилок, допущених Урядом Республіки Казахстан. Безумовно, зазначена діяльність щодо усунення юридичних помилок повинен бути полем пильної уваги державних і правоохоронних органів Республіки Казахстан. Як відомо, щороку органами прокуратури скасовуються більше 2000 актів республіканських і місцевих органів державного управління.
3.2 Удосконалення державного управління і контролю в області забезпечення економічної безпеки
Роль системи державного управління в забезпеченні економічної безпеки Республіки Казахстан різноманітна. Вона тісно пов'язана з механізмом державного управління, який:
- По-перше, представляє собою інструмент для обгрунтування та прийняття стратегічних і поточних рішень, що охоплюють як макро-, так і мікроекономічні регулюючий вплив і параметри функціонування держави;
- По-друге, за допомогою адміністративних та економічних важелів забезпечує практичну реалізацію стратегії і поточних програм економічного розвитку, а також аналіз та оцінку результатів, що досягаються, коригування здійснюваних заходів і дій в залежності від складних умов;
-По-третє, покликаний забезпечувати необхідну правову захист економічного суверенітету країни на основі вироблення і послідовного проведення в життя законодавчих і нормативних правових актів, що передбачають охоронні, заохочувальні та заборонні режими в системі взаємовідносин з іншими країнами;
-По-четверте, утворює стійку систему розподілу прав, функцій і відповідальності, взаємодії органів і посадових осіб, що дозволяє швидко і компетентно реагувати на всі виникаючі явища і проблемні ситуації у функціонуванні економіки.
Інтереси забезпечення економічної безпеки Республіки Казахстан вимагають, щоб у кожний момент система державного управління на високому якісному рівні і безвідмовно створювала умови для виконання нею тієї ролі, про яку йшлося вище. Висока якість системи державного управління - це оптимальний рівень чотирьох основних елементів: організаційної структури; всієї системи комунікацій і взаємозв'язків; використовуваної інформації; всебічно підготовлених управлінських кадрів.
Вироблення і реалізація рішень, покликаних забезпечувати економічну безпеку Республіки Казахстан, безпосередньо пов'язані зі структурою та функціями органів державного управління. Головне в тому, що вони повинні відповідати довгостроковим і поточних завдань забезпечення економічної безпеки Республіки Казахстан, об'єктивним вимогам чіткого розмежування функцій і відповідальності, усунення дублювання і паралелізму, налагодження виконавчої дисципліни.
Дотримання інтересів економічної безпеки закладено в кожному з цих вимог. Ці ж інтереси необхідно враховувати в діяльності всіх суб'єктів виконавчої влади незалежно від того, якою сферою державного управління вони займаються.
Із забезпеченням економічної безпеки безпосередньо пов'язані завдання підвищення якості роботи виконавчої влади, поліпшення організації роботи державних відомств республіканського та регіонального рівнів. Поряд з проведенням заходів щодо підвищення статусу і захищеності службовців виконавчої влади треба завершити її раціональне побудова для чіткого розподілу функцій між органами.
Ситуація, що до теперішнього часу організація державного управління в галузі забезпечення економічної безпеки все ще недостатньо пристосована до проведення цілеспрямованої економічної політики. Одна з причин такого становища полягає в розпорошеності управління з різним міністерствам і відомствам у відповідності з тими чи іншими напрямами економічної політики, що неминуче веде до дублювання функцій і повноважень при одночасному зниженні відповідальності.
Цілком очевидно, що недієздатність та корумпованість державного апарату роблять просто безглуздим будь-яке державне управління та регулювання, не кажучи вже про управління економічної безпеки.
Що ж стосується реформування системи державного управління економікою з точки зору економічної безпеки, то даного питання приділялося набагато менше уваги, ніж того вимагалося. Характерно, що у відповідних положеннях, які визначають правовий статус державних органів управління, покликаних забезпечувати економічну безпеку, починаючи з 1990 року по теперішній час, поняття "безпека", "економічна безпека", "вимога економічної безпеки", зокрема практично відсутні.
Забезпечення економічної безпеки як мета і завдання організації і функціонування органів державного управління прямо фігурує у відповідних документах, які визначають правовий статус митної служби Республіки Казахстан. Слід зазначити, що зазначена дефініція є в Положенні про митний комітет Республіки Казахстан, затвердженому Постановою Кабінету Міністрів Республіки Казахстан від 19 лютого 1992 року № 127, в Указі Президента Республіки Казахстан "Про заходи щодо підвищення ефективності боротьби з економічною злочинністю" від 6 травня 1998 р ., № 3935.
Цим же Указом утворюється Комітет податкової поліції Міністерства фінансів Республіки Казахстан з передачею йому повноважень скасовуємо департаментів: Департамент податкової поліції Міністерства фінансог Республіки Казахстан та Департамент економічної поліції Міністерства внутрішніх справ Республіки Казахстан.
Завдання забезпечення економічної безпеки також ставиться перед Міністерством державних доходів Республіки Казахстан, утвореному Указом Президента "Про подальше реформування системи державних органів Республіки Казахстан" від 12 жовтня 1998 р., і, що його знову припинило своє існування на початку 2002 року під впливом іншого президентського указу в галузі реформування державних органів Республіки Казахстан.
Економічна безпека як мета і компетенція інших органів не визначається. І хоча в цьому немає великої трагедії, оскільки забезпечення економічної безпеки розкривається через набір повноважень тих чи інших органів державного управління. Тим не менш, дана обставина може служити показником "неуважного" відносини держави до питань економічної безпеки. Потрібно підкреслити, що треба чітко встановити систему органів, прямо визначають і реалізують конкретні завдання і способи забезпечення економічної безпеки Казахстану.
В даний час не існує єдиної методики визначення ефективності діяльності державних та недержавних структур з точки зору забезпечення економічної безпеки.
Найважливішим критерієм оцінки ефективності інституційної основи соціально-економічних перетворень - рівень довіри громадян і організацій до державних і недержавних інститутів, оцінка їх здатності ефективно виконувати свої функції. Як вірно відзначалося в Національному звіті з людського розвитку по Казахстану (1997 рік), часті зміни в структурі виконавчих органів на тлі існуючих соціальних проблем сприяють несприйнятливості реформ населенням, втрати громадянськості, патріотизму, довіри до органів державної влади, втрати керованості й авторитету державної влади серед населення.
У кінцевому підсумку всі перераховані негативні наслідки частої реорганізації органів державного управління призводять до ослаблення позицій країни в галузі економічної безпеки.
Про нестійкість системи державної влади в Казахстані свідчать наступні факти: розпуск двох парламентів, прийняття двох конституцій і т.д.
Крім того, саме виконавча влада піддалася найбільшому реформування. Частоту змін у системі виконавчої влади, тих органів, які покликані забезпечувати економічну безпеку, можна простежити за нормативними актами, в законодавчому порядку закріплює кроки щодо її реорганізації. Відзначимо Укази Президента Республіки Казахстан, видані після прийняття Основного Закону - Конституції 1995 року:
- "Про вдосконалення структури центральних виконавчих органів і скорочення чисельності державних органів" від 30 листопада 1996 року;
- "Про чергові заходи щодо реформування системи державних органів Республіки Казахстан" від 3 березня 1997 року;
- "Про заходи щодо підвищення ефективності державного управління в Республіці Казахстан" від 10 жовтня 1997 року;
- "Про дальше вдосконалення державного управління в Республіці Казахстан" від 28 травня 1998 року;
- "Про подальші заходи оптимізації органів державного управління" від 30 червня 1998 року;
- "Про подальше реформування системи державних органів Республіки Казахстан" від 12 жовтня 1998 року;
- "Про структуру Уряду Республіки Казахстан" від 22 січня 1999 року;
- "Про заходи щодо вдосконалення структури державних органів Республіки Казахстан та уточнення їх компетенції" від 13 жовтня 1999 року;
- Про заходи щодо подальшого удосконалення системи державного управління Республіки Казахстан "від 28 серпня 2002 року;
- Про заходи щодо подальшого удосконалення системи державного управління Республіки Казахстан "від 29 вересня 2004 року. /! 32 /.
Прийняття зазначених актів свідчить про нестійкість органів державного управління, в тому числі зобов'язаних забезпечувати економічну безпеку. Безумовно, дана обставина може бути розглянуто як внутрішня загроза економічній безпеці.
На момент прийняття чинної Конституції в структурі виконавчої влади було зайнято понад 1 млн. чоловік, у тому числі близько 260 тис. - на республіканському рівні і майже 780 тис. осіб - на місцевому рівні. Зокрема в органах державної безпеки кількість співробітників перевищує чисельність персоналу разом узятих установ на рівні міністерств. Тому, не можна стверджувати, що в результаті реформування органів державної влади були досягнуті цілі реформування органів державної влади. Витрати на державне забезпечення достатньо високі / 133 /.
Центральні виконавчі органи покликані виробляти, контролювати і здійснювати конкретні заходи щодо забезпечення Економічної Безпеки. У свою чергу, відповідно до Указу Президента Республіки Казахстан, які мають конституційного закону, "Про Уряд Республіки Казахстан" від 18 грудня 1995 року № 2688, центральні виконавчі органи можуть входити до складу Уряду Республіки Казахстан, а можуть і не входити в нього.
До числа перших належать міністерства і державні комітети. Міністерство визначається як центральний виконавчий орган республіки, який здійснює керівництво відповідною галуззю (сферою) державного управління, а також у межах, передбачених законодавством-міжгалузеву координацію. Державний комітет є центральним виконавчим органом, який проводить у відповідних галузях (сферах) державного управління єдину державну політику і здійснює з цією метою, відповідно до законодавства, міжгалузеву координацію.
Центральними виконавчими органами, що не входять до складу Уряду, є: комітет, головне управління, комісія, агентство та іншої республіканський орган державного управління. Закон визначає, що центральний виконавчий орган, який не входить до складу Уряду, здійснює з питань своєї компетенції міжгалузеву координацію, а також інші спеціальні виконавчі і дозвільні функції.
Беручи до уваги вищесказане, впорядкування державного управління в галузі забезпечення економічної безпеки і підвищення його ефективності повинні бути, проведені в загальному, руслі реформи виконавчих органів.
Що ж до переліку органів, що забезпечують економічну безпеку, то можна стверджувати, що всі органи державного управління в тій чи іншій мірі задіяні у виробленні та реалізації економічної безпеки, якщо брати до уваги великий спектр значень, які охоплюються поняттям "економічна безпека". Однак потрібно виділити ті з них, які безпосередньо зайняті питаннями економічної безпеки:
1. Агентство РК зі статистики;
2. Комітет митного контролю;
3. Агенство РК з регулювання природних монополій;
4. Комітет по зовнішньому запозиченню;
5. Комітет фінансового контролю;
6. Комітет національної безпеки;
7. Мністерство фінансів;
8. Міністерство економіки і бюджетного планування; -
9. Міністерство енергетики і мінеральних ресурсів; ..
10.Міністерство індустрії і торгівлі;
11.Органи фінансової поліції;
12.Департамент казначейства;
13.Департамент державного майна та приватизації;
14.Комітет з державного контролю над виробництвом і оборотом алкогольної продукції.
Крім того, до органів, які реалізують у межах компетенції економічну безпеку Казахстану, відносяться:
1. Національний банк;
2. Національна комісія з цінних паперів.
Однак градація органів державного управління, закладена Указом Президента Республіки Казахстан "Про Уряд Республіки Казахстан", часто порушується, що багато в чому пояснюється відсутністю певного критерію, в тому числі закріпленого в законодавчому порядку, для утворення державного комітету і міністерства, комітету і агентства і т. д.
Для збереження форми організації структур виконавчої влади необхідно запропонувати певний критерій. Могли б створюватися комітети для управління різними інфраструктурними сферами економіки і соціального розвитку та працювати в контакті з відповідними міністерствами.
Дане питання підлягає подальшому дослідженню спільно з представниками, як юридичної науки, так і економічної, зокрема, у галузі адміністративного, конституційного (державного) права, державного управління.
Плутанина в державних органах, у тому числі забезпечують економічну безпеку, багато в чому обумовлена ​​також і наявністю органів, безпосередньо підпорядкованих і підзвітних тільки Президенту.
Критерію для такого поділу немає, як немає його і для віднесення того або іншого органу до системи виконавчої влади або до системи органів, безпосередньо підпорядкованих і підзвітних Президенту. Існують державні органи, які, будучи безпосередньо підпорядковані Президенту, одночасно гіпотетично можуть бути віднесені і до центральних виконавчим органам, причому входять до складу Уряду.
Недотримання градації, а також відсутність системного підходу призводять до того, що функції міністерств і відомств не завжди зрозумілі, простежуються їх дубляж і паралелізм. Наприклад, дана ситуація спостерігається і при аналізі компетенції органів, покликаних прямо забезпечувати економічну безпеку.
У середині 90-х років ХХ століття система національної безпеки Республіки Казахстан базувалася на наступних принципах:
- Гарантоване забезпечення безпеки Республіки Казахстан, її державної та територіальної цілісності, перш за все, за допомогою політичних заходів та поглиблення економічної взаємодії;
- Підконтрольність відомств, що відповідають за національну безпеку, вищим органам влади і суспільству в цілому при гласності і гранично можливої ​​відкритості;
- Адекватність організації збройних сил і рівня оснащеності технікою та озброєннями реальної військової небезпеки на основі принципу оборонної достатності;
- Відповідність побудови системи національної безпеки принципам правової держави і нормам міжнародного права з урахуванням національно-історичних традицій і світового досвіду.
Таким чином, дефініція "національна безпека" дає зрозуміти, що економічна безпека є невід'ємною і складовою частиною національної безпеки. Тому державно-правове забезпечення економічної безпеки Казахстану є відправною точкою національної безпеки.
Не секрет, що проблеми економічної безпеки були предметом розгляду в основному західних фахівців. Навіть казахстанські та російські дослідники звернулися до них нещодавно.
При визначенні поняття "економічна безпека" переважала думка, що його зміст відображає такий стан господарства країни, яке забезпечує здатність протистояти несприятливим зовнішньоекономічному впливів.
Міжнародні аспекти забезпечення економічної безпеки мають особливе значення для розвитку відносин промислово розвинених і країн, що розвиваються. Їх аналізу присвячені, зокрема, резолюція 42/165 Генеральної Асамблеї ООН "Міжнародна економічна безпека" та доповідь Генерального секретаря ООН "Концепція міжнародної економічної безпеки" (документ ООН А/42/314 від 4 червня 1987р). У зазначених документах перераховуються основні проблеми світової економіки, аналізуються національні та міжнародні джерела загрози економічної безпеки країн, що розвиваються. [5]
Короткий огляд літератури з проблеми економічної безпеки свідчить про те, що переважає її розгляд як якогось стану захищеності економіки країни від загроз. Базовими термінами і дефініціями є "стан", "захищеність" і "загроза".
Далі розглянемо критерії, показники (індикатори) та порогові значення економічної безпеки. Історичний досвід свідчить, що проблемам забезпечення безпеки як суспільства в цілому, так і його громадян, має приділяти особливу увагу кожна держава на будь-якому етапі свого розвитку. Після набуття незалежності Казахстаном і появою нових і загостренням існуючих внутрішніх і зовнішніх загроз особливого значення набуває проблема економічної безпеки.
Для того щоб конструювати поняття економічної безпеки необхідно визначити, що ж таке "економіка" і "безпека"?!
Економіка - це сукупність виробничих, фінансових, торговельних та господарських відносин.
"Безпека" - положення, при якому не загрожує небезпека економічним відносинам, а також стан об'єкта, який має здатність до самовиживання у випадку внутрішніх і зовнішніх загроз.
Наприклад, у законі Республіки Казахстан "Про національну безпеки Республіки Казахстан", економічна безпека розуміється як "... стан захищеності національної економіки Республіки Казахстан від внутрішніх і зовнішніх умов, процесів і факторів, що ставлять під загрозу її сталий розвиток і економічну незалежність". У цьому сенсі термін "загроза" в нинішній його інтерпретації не підходить для визначення економічної безпеки. Ще меншою мірою термін "захищеність". Адже кожне визначення повинне давати щось нове для розуміння даного явища.
Дефініція "захищеність" використовується, як правило, в якості синоніма слова "безпека" (тобто "захищеність" від небезпеки). Термін "захищеність", принаймні, на підсвідомому рівні, припускає пасивність, очікування появи загрози. Хоча іноді кажуть, що "найкращий захист - це напад" (тобто на захист можуть включатися як власне захисні дії, так і нападники), тим не менше, захист відображає тільки частину можливих засобів і методів діяльності системи економічної безпеки країни.
Існує й інше формулювання поняття загрози, де підкреслюється потенційна реалізація небезпеки. Тепер, задамося питанням - що загрожує безпеці країни в цілому та економічної зокрема?
Джерелом розвитку є протиріччя в сфері економічних відносин. Прихильникам такої позицій є російський вчений і колишній співробітник (контррозвідки) органів державної безпеки Іпполітов К.Х.
Російський дослідник К. Х. Іпполітов висловлює думку, згідно з яким у кожній сфері протиріччя мають внутрішній і зовнішній характер. Самі протиріччя не є застиглими, а міняють свій зміст і спрямованість розвитку під впливом різних об'єктивних і суб'єктивних факторів.
Таким чином, суперечності в сфері економіки є вихідним пунктам у визначенні самого поняття "економічна безпека" і розкриття її сутності. При цьому доцільно враховувати, що саме суперечності визначають стратегічний рівень забезпечення економічної безпеки, вони визначають довгострокову спрямованість діяльності. Саме вирішенню цих протиріч підпорядковується вся діяльність, вся система заходів, спрямована на придушення і ліквідацію загроз.
Стратегія забезпечення економічної безпеки Казахстану будується на основі офіційно прийнятих в країні нормативних правових актів, основними з яких є: Конституція Республіки Казахстан, закон Республіки Казахстан "Про національну безпеки Республіки Казахстан" від 28 червня 1998 року, "Стратегія економічної безпеки Республіки Казахстан на 2001 - 2005рр. ", схвалена Указом Президента Республіки Казахстану 7 лютого 2001 року. [6]
Виходячи з перелічених документів стратегія економічної безпеки включає:
- Перелік і загальну характеристику всієї сукупності як внутрішніх, так і зовнішніх загроз економічній безпеці країни;
- Національні інтереси в галузі економіки, а також критерії та показники стану народного господарства, що відповідають вимогам економічної безпеки;
- Заходи і механізми економічної політики, спрямовані на забезпечення економічної безпеки.
Економічна безпека - це матеріальна основа національної безпеки. Вона виступає гарантією сталого, стабільного розвитку країни, її незалежності. В даний час використовується чимало різних визначень поняття "економічна безпека". Так, у законі "Про національну безпеки Республіки Казахстан" 1998 року зазначається, що економічна безпека - це стан захищеності національної економіки Республіки Казахстан від внутрішніх і зовнішніх умов, процесів і факторів, що ставлять під загрозу її сталий розвиток і економічну незалежність.
В даний час в Казахстані тільки починаються спроби сформувати концептуальні бачення проблеми економічної безпеки. Однак у Росії є наукові розробки низки економічних дослідних центрів; є проекти концепцій, запропоновані Мінекономіки РФ, Радою безпеки. У цих виділяються ті чи інші сторони, що визначають систему умов, критеріїв та показників, організаційних форм і механізмів захисту національної економіки від різного ряду загроз і збитків.
Відзначимо, що сутність економічної безпеки реалізується в системі критеріїв та показників. Критерій економічної безпеки - це оцінка стану національної економіки з позицій найважливіших процесів, що відображають сутність економічної безпеки.
Критеріальна оцінка економічної безпеки включає в себе оцінки:
• ресурсного потенціалу і можливостей його розвитку;
• рівня ефективності використання ресурсів;
• конкурентоспроможності економіки та економічних суб'єктів;
• цілісності територій та економічного простору;
• державного суверенітету і незалежності;
• можливості протистояння зовнішнім і внутрішнім загрозам міжнаціональної та соціально-політичної стабільності та умов запобігання та вирішення соціальних конфліктів;
• криміналізацію економіки.
Як ми вже відзначили, у структурі економічної безпеки існує система показників-індикаторів. Показники (індикатори) економічної безпеки - кількісні та якісні характеристики стану національної економіки, що визначають ступінь її захищеності від внутрішніх і зовнішніх загроз, що дозволяють завчасно сигналізувати про наростання загроз і небезпеки, що загрожує після перевищення їх граничних і порогових значень.
У системі показників-індикаторів економічної безпеки необхідно виділяти:
· Рівень і якість життя;
· Темп інфляції;
· Норму безробіття;
· Державний борг;
· Дефіцит держбюджету;
· Економічне зростання;
· Рівень прямих і чистих іноземних інвестицій;
· Криміналізація економіки;
· Убудованість у світову економіку;
· Обсяг золотовалютного резерву.
Для забезпечення економічної безпеки в систему економічної безпеки повинні увійти: об'єкт безпеки, суб'єкти безпеки та механізм забезпечення.
У цілому, коли ми говоримо про економічну безпеку держави, регіону, галузі тощо, ми маємо на увазі ту матеріальну основу, яка виступає базою для задоволення економічних потреб. Тому об'єктами економічної безпеки на різних ієрархічних рівнях виступають: економічна система держави, галузь національної економіки, економіка регіону, фірма чи підприємство будь-якої організаційно-правової форми як господарюючий суб'єкт, домашнє господарство, особистість.
З'ясування причинно-наслідкових зв'язків, послідовності перебігу подій щодо забезпечення економічної безпеки, впливу різних факторів на ці події дають можливість визначити концептуальну модель - механізм забезпечення економічної безпеки. Він являє собою теоретичне обгрунтування послідовності подій, що відбуваються щодо забезпечення економічної безпеки. Це свого роду умовний образ, схема динаміки забезпечення економічної безпеки, що включає кілька логічно послідовних ланок. Він є теоретичним відображенням, що представляють результат пізнання тих подій, явищ, які відбуваються в реальній дійсності.
Таким чином, з урахуванням юридичних особливостей національного законодавства Казахстану, на нашу думку, механізм забезпечення економічної безпеки - це система заходів законодавчого, організаційно-правового, соціально-економічного, ідеологічного, адміністративного, кримінально-правового, інформаційного характеру, спрямованих на виявлення, попередження і локалізацію загроз економічній безпеці Республіки Казахстан, що реалізуються суб'єктами забезпечення економічної безпеки в рамках повноважень, покладених на них чинним законодавством Республіки Казахстан.
Потреби забезпечення економічної безпеки формуються під впливом цілого ряду факторів: об'єктивних і суб'єктивних, внутрішніх і зовнішніх, прогнозованих і непередбачуваних і т.д. У концентрованому вигляді вони можуть виступати як деструктивні, мають вплив на економічну безпеку.
На наш погляд, спеціального наукового аналізу заслуговує проблеми, пов'язані з погрозами і компонентами економічної безпеки.
Зазначимо, що правове поняття "загроза економічній безпеці" взагалі відсутня в національному законодавстві країни, що викликає певне занепокоєння. Тут законодавець обмежився тільки правовим поняттям "загроза національній безпеці". Так, згідно зі ст.1 закону РК "Про національну безпеки Республіки Казахстан" під загрозою національної безпеки розуміється сукупність умов, процесів і факторів, що перешкоджають реалізації національних інтересів або створюють їм небезпека.
Таким чином, мова йде про ті умови і чинники, які перешкоджають реалізації національних інтересів країни. На наш погляд, дане правове поняття адекватно не відображає і не розкриває сутність загрози. Тим не менш, законодавець у зазначеному нормативно-правовому акті пояснює, що означає національні інтереси.
Національні інтереси Республіки Казахстан - сукупність політичних, економічних, соціальних та інших потреб Республіки Казахстан, від реалізації яких залежить здатність держави забезпечувати захист конституційних прав людини і громадянина, цінностей казахстанського суспільства, основоположних державних інститутів. Простіше кажучи, поняття "загроза економічної безпеки" стає поглинутим поняттям "загрози національної безпеки", що тягне за собою певну правову колізію. Створюється враження, що зазначений нормативний акт був підготовлений вітчизняними політологами і соціологами без участі досвідчених юристів та економістів. Тому, на нашу думку, юридична "зволікання" за визначенням "загроза економічної безпеки" потребує певної коригуванню.
До внутрішніх загроз економічної безпеки Республіки Казахстан, на нашу думку, безпосередньо відносяться (в резюме):
1. Масова перекачування (експорт) паливно-сировинних (непоправних) ресурсів за межі Казахстану. При систематичному зниженні обсягів нафти та інших сировинних ресурсів цей фактор перетворюється в реальну економічну загрозу. Існуючий розрив між внутрішньою і світовою ціною на нафту (навіть після її багаторазового підвищення) різко активізував протизаконну діяльність державних і недержавних структур з перекачування цих валютно-забезпечуючих ресурсів до країн ближнього і далекого зарубіжжя.
2. Відсутність ефективного контролю за валютними операціями і витік капіталу з Казахстану. Одним з найбільш серйозних факторів, що підривають економіку, фінансову систему Казахстану, стала відсутність ефективного контролю за валютними операціями і "втечі капіталів" з Казахстану. Експертні оцінки свідчать про те, що з Казахстану всього з 1991 року вивезено за кордон від 10 до 20 млрд. доларів США. Зримим показником виступає стаття «помилки та пропуски» платіжного балансу Республіки Казахстану.
3. Невдалі або несвоєчасні (як запізнілі, так і поспішні) заходи з реформування Казахстанської економіки в ринковому напрямі. Дія цього чинника стало наслідком, насамперед, відсутність цілісної несуперечливої ​​концепції переходу до ринку. Як результат - кризовий стан галузей обробної промисловості і сільського господарства, викликане старінням основних виробничих фондів, скороченням капіталовкладень та іншими причинами. Наслідком стало і значне зменшення поголів'я худоби та посівних площ, що в свою чергу спричинило падіння виробництва продуктів харчування.
4. Криміналізація економіки. Нові економічні відносини породжують в Казахстані нові види злочинних проявів. Процес формування ринкової економіки і становлення ринкових відносин в країні викликають необхідність кардинального вдосконалення чинного законодавства. Грубі порушення законодавства були допущені посадовими особами у сфері роздержавлення і приватизації. Зростання зловживань службовим положенням був пов'язаний з укриттям вартості приватизованих основних і оборотних фондів державних організацій і підприємств, їх незаконним викупом. Наприклад, в Казахстані в сфері економіки виявлено: у 2000 році - 17,7 тис., 2001 році - 17,2 тис., 200 році - 13,9 тис., 2003 році - 10,1 тис., 2004 році - 12,3 тис., 2005 році - 15,6 тис., злочинів.
5. Відсутність "Безпечної" системи лобіювання законодавчих і виконавчих органів країни, а також посадових осіб вищого ешелону державної влади.
Фінансові скандали, пов'язані з використанням іноземних капіталів, секретними рахунками за кордоном, здійсненням безвідповідальної політики зовнішніх запозичень сигналізують нам про відсутність "безпечної" системи. Нерідко буває так, що прийняті рішення не повною мірою відповідають інтересам країни.
Наявність протиріччя між національними інтересами і проводиться урядом політикою, що відбиває чиїсь групові інтереси, може свідчити про виникнення і розвитку чинника економічної безпеки.
Що ж стосується зовнішніх загроз економічній безпеці Казахстану, то їх особливість можна сформулювати наступним чином.
Огорожа суспільства від зовнішніх економічних загроз - предмет турботи будь-якої держави. В умовах економічних труднощів необхідно усвідомити, що економічні держави світу спробують вирішити свої труднощі за рахунок Казахстану, основи чого закладаються вже сьогодні і проглядаються в таких напрямках, як перетворення Казахстану:
- В сировинну базу розвинених країн світу;
- У ринок збуту своїх товарів;
- В ринок дешевої робочої сили.
У результаті ряду помилок у стратегії і тактиці економічної реформи ця загроза вже перетворювалася в реальність. Однак, у зв'язку із забезпеченням економічного зростання в 2000-2005 рр.., Ця загроза зводиться до мінімуму. Соціально-економічна обстановка в Казахстані, так само як і змінився характер її зовнішньоекономічних відносин і що виникли в рамках цих відносин протиріч, формують якісно інші зовнішні загрози економічній безпеці Казахстану, основними з яких є наступне.
6. Ослаблення конкурентоспроможності національної економіки. Конкурентоспроможність економіки - інтегральний показник її зрілості та ефективності, один з механізмів забезпечення добробуту, зайнятості населення та економічної безпеки країни. Це - здатність національної економіки виробляти і продавати товари, цінові та нецінові якості яких відповідають або перевершують стандарти світового ринку.
З позицій економічної безпеки, актуальність набуває так звані негативні фактори соціальних загроз Казахстану. Справа в тому, що при відсутності необхідного рівня економічної безпеки значно погіршується життєвий рівень населення, посилюється соціальні конфлікти і зіткнення, злочинність і т.д.
Соціальна сфера відіграє ключову роль не тільки в економічній безпеці, а й у всій системі національної безпеки. У ній знаходять реальне втілення інтереси особистості, суспільства, сім'ї, а також пластів, соціальних груп, держави. Саме тут перевіряються міцність і гармонійність усього різноманіття соціальних відносин, а також конфліктність і безконфліктність відносин між особистістю і державою, особистістю і підприємством.
Найбільшу загрозу існуванню країни її безпеки представляють (таблиця 2): [7]
- Різка диференціація доходів і споживання населення;
- Погіршення структури харчування через скорочення середніх норм споживання найбільш цінних видів продовольства і, в кінцевому рахунку, білка;
- Розширення зони бідності в результаті абсолютного збільшення числа людей, доходи яких нижче прожиткового мінімуму, та ін
Таблиця 2. - Значення деяких показників, що впливають на економічну безпеку Казахстану в середині 2004 р

Показники за укрупненими групами	Порогове значення	Реально в Казахстані
1 Економічні
1 Падіння ВВП по відношенню до базового рівня,%	30-40	50
2 Рівень продовольчої залежності,%	30-35	50
3 Частка в експорті високотехнологічної продукції,%	10-15	1
4 Асигнування на науку, у% до ВВП	2	0,32
2 Соціальні
5 Співвідношення мінімальної і середньої заробітної плати	1:3	1:10
6 Доцільний коефіцієнт (відношення доходів 10% найбагатших до доходів 10% найбідніших)	10:1	15:1
7 Частка населення, що живе на порозі бідності,%	10	20-40
Продовження таблиці 2
8 Рівень споживання алкоголю на людину в рік, літрів	8	14-18
9 Рівень безробіття,%	10	17
10 Кількість злочинів в тисячах на 100 тис. населення	5	8
11 Рівень депопуляції (кількість народжених до кількості померлих)	100:100	100:163
12 Кількість психічних патологій на 100 тисяч населення, од.	284	280
3 Політичні
13 Рівень легітимності режиму (частка громадян, які не довіряють центральним органам влади),%	40	45-50

Згідно з даними Агентства Республіки Казахстан по статистиці розрив між доходами 10% самих високодохідних і 10% найменш прибуткових груп населення Казахстану в 2004 році склав 11,3 рази. У США ця різниця становить 11 разів, у Росії 14 разів, а в Західній Європі -5-8 разів.
Така диференціація ні економічно, ні соціально не виправдана. Різка диференціація не є свідченням високої мотивації праці і фактором зростання її продуктивності.
У сукупності, за ступенем наростаючого ризику соціальні загрози, з позицій економічної безпеки, процеси та індикатори їх порогових станів можна систематизувати таким чином:
- Поглиблення диференціації доходів та споживання;
- Середній рівень доходів та споживання;
- Середній рівень споживання білка тваринного і рослинного походження, вітаміновмісних і екологічно чистих продуктів на душу населення;
- Доступність життєво необхідних медичних послуг, звичного стандарту освіти, культури;
- Рівень розвитку науки;
- Зайнятість населення і безробіття;
- Бідність і злидні;
- Деградація особистості та сім'ї, зрослі дитяча смертність, кількість абортів, алкоголізм, наркоманія, проституція, венеричні хвороби, вірусний гепатит, СНІД.
Наслідок, що має найбільш тривожне, трагічне значення - це зниження народжуваності, зростання смертності, поетапне виснаження генофонду нації в результаті погіршення матеріальних умов, економічної, санітарно - епідемічної обстановки, незадовільною охорони здоров'я і інших причин.
Серйозну загрозу суспільству представляє споживання алкоголю. За оцінками експертів Всесвітньої організації охорони здоров'я (ВООЗ), споживання восьми літрів абсолютного алкоголю на людину в рік є критичним порогом, за яким різко зростає загроза фізичної деградації населення. У країнах СНД річний рівень вживання алкоголю досяг 12-14 літрів на людину.
З проблемою економічної безпеки тісно взаємопов'язана проблема безробіття. Природно, що зниження виробництва веде до скорочення робочих місць. Але тут є й зворотна залежність, яка в західній економічній теорії отримала назву закону Оукена. Вона говорить, що при збільшенні безробіття на 1% темп зростання ВНП знижується на 2%. Сьогодні безробіття (з урахуванням фрикційного і структурного) складає близько 20%, а фактично, з урахуванням прихованого, - 25%. Критичним вважається рівень в 8-10% ./34 /.
У цілому узагальнення загроз економічній безпеці показує, що вони охопили найважливіші сфери економіки, торкнулися фундаментальні основи життєдіяльності людини. Здійснювана економічна політика, яка веде до спаду, виробництва нібито в інтересах структурної перебудови, штучно стримує розвиток, підриваючи тим самим основу національної безпеки.
Економічна безпека, як системне утворення включає наступні основні компоненти (елементи).
Елементами економічної безпеки Республіки Казахстан є фінансова (валютна), технологічна, соціальна, транспортна, енергетична, промислова, зовнішньоекономічна, і продовольча безпека.
Фінансова (валютна) безпека характеризується стабільністю фінансової системи країни, стійкістю національної валюти при підтримці реального валютного курсу, що забезпечує конкурентоспроможність національної економіки, достатності обсягу золотовалютних резервів, підтриманням активного сальдо платіжного балансу і створенням сприятливих умов для стійкого і високого темпів економічного зростання.
Соціальна безпека характеризується станом захищеності населення, яке забезпечується відсутністю високого рівня безробіття, деградації особистості, соціальних конфліктів, низьким рівнем соціальної напруги в суспільстві, доступністю стандартів освіти, охорони здоров'я, культури, науки, поліпшенням якості харчування та умов життя.
Транспортна безпека визначається як захищеність об'єктів транспортної інфраструктури, структури управління вантажо - і пасажиропотоками і ефективне здійснення міжнародних і внутрішньодержавних перевезень відповідно з територіальними, часовими, об'ємними, структурними та іншими потребами вітчизняних державних і недержавних суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, а також іноземних користувачів.
Енергетична безпека визначається можливістю забезпечення власними енергоносіями і достатнім виробництвом енергетичних ресурсів для підтримки національного промислового виробництва і для експорту.
Промислова безпека виражається в розвиненості індустріального потенціалу країни, стійкості та ефективності виробництва технічної продукції, необхідного функціонального забезпечення економічної життєдіяльності країни.
Продовольча безпека характеризується станом національної економіки, в тому числі її агропромислового комплексу, забезпечене продовольством, відповідними ресурсами, потенціалом і гарантіями, незалежно від зовнішніх і внутрішніх умов, при якому задовольняються потреби населення в продуктах харчування відповідно до фізіологічних норм харчування.
1.2 Роль і місце економічної безпеки в системі національної безпеки
Розглянуте поняття «національна безпека» істотно ширше поняття «економічна безпека» і включає в себе такі складові, як військова, екологічна, інформаційна, соціальна, енергетична та інші види безпеки. Всі ці види національної безпеки тісно взаємопов'язані і взаємодоповнюють один одного: кожен з вигляду ₀ національної безпеки може досить яскраво проявлятися у сфері дії іншого, доповнюючи або послаблюючи його вплив. Наприклад, не може бути військової безпеки при слабкій і неефективній економіці, так само як не може бути одночасно ні військової, ні економічної безпеки в суспільстві, що роздирається соціальними конфліктами. Але все ж базисом національної безпеки продовжує залишатися економічна безпека.
Тому (з певним ступенем обережності) можна стверджувати, що економічна безпека, проявляючись у сферах впливу інших видів національної безпеки, проникаючи в них і взаємодіючи з ними, акумулює в собі їх впливу, залишаючись при цьому основою (базисом) національної безпеки.
Про те, яку увагу питань забезпечення економічної безпеки приділяється за кордоном, свідчать наступні факти. На посаду президента США 4 березня 1933 вступив Ф. Рузвельт. Вже за перші 100 днів його президентства було прийнято 15 законів, які стали базою подальшого розгортання заходів з подолання кризи та відновлення економічної могутності країни і являли собою «новий курс». Ф. Рузвельт продемонстрував відхід від класичної теорії і практики невтручання держави в економічне життя.
Ф. Рузвельт і його команда зрозуміли, що ринковий механізм XX ст. - Це оптимальне поєднання ринкових мотивів і державної участі в господарських процесах. Одна з причин такого поєднання - необхідність впливу на соціальний клімат у суспільстві, тому що економічні інтереси особистості реалізуються через соціальну політику держави.
Для координації роботи в цій області рішенням президента Ф. Рузвельта 29 червня 1934 утворений федеральний комітет з питань економічної безпеки.
На початку 1970-х рр.. війна у В'єтнамі і тяжкий тягар «холодної війни» привели до розвитку в США ситуації, схожої на нинішню в Росії (нестримне зростання інфляції). Можливе рішення або полегшення однієї проблеми посилювало тяжкість інший. Коштів на все відразу катастрофічно не вистачало. Президент Річард Ніксон в 1972 р. створив Раду з питань економічної політики.
Однак до початку 1980-х рр.. економічна ситуація в США знову ускладнилася: знову почалося зростання інфляції і дефіцит бюджету. Визнавши наростаючу загрозу національній безпеці, Президент Білл Клінтон пішов далі своїх попередників: створив Національний економічний союз з тими ж цілями і правами в економіці, що і у Ради національної безпеки з 1947 р. були в політичній сфері. Однак, як зазначалося вище в силу своєї могутності питання або проблема економічної безпеки як така взагалі не формулюється.
З жалем доводиться констатувати, що ні проблема національ-ної безпеки, ні тим більше проблема економічної безпеки в на-шей вітчизняній літературі не знайшла достатнього розвитку. Якщо про неї і згадували, то виключно з метою критики американського гегемонізму Спектр нових поглядів на поняття (об'єкт) «економічної безпеки», її склад виявився досить широким:
- «... Якісно певний стан економіки країни, яке з точки зору суспільства бажано зберегти або розвинути в прогресуючих масштабах»;
- «... Можливість і готовність економіки забезпечити гідні умови життя і розвитку особистості, соціально-економічну і військово-політичну стабільність суспільства і держави, протистояти впливу внутрішніх та зовнішніх загроз»;
- «... Найважливіша якісна характеристика економічної системи, що визначає її здатність підтримувати нормальні умови життєдіяльності населення, стійке забезпечення ресурсами розвитку народного господарства, а також послідовну реалізацію національно-державних інтересів Росії»;
- «... Рівень розвитку економіки, який забезпечує економічну, соціально-політичну та військову стабільність в умовах впливу несприятливих факторів»;
- «... Сукупність умов та факторів, що забезпечують незалежність національної економіки, її стабільність і стійкість, здатність до постійного відновлення і самовдосконалення». Цей перелік визначень поняття «економічна безпека» можна було б продовжити, і всі вони мають право на самостійне існування і розробку.

1.3 Глобальна безпека та системи її забезпечення
Неминуче перетин інтересів держав у різних сферах (областях) міжнародних відносин - джерело криз і конфліктів - лежить в основі блокування держав, що мають співпадаючі або схожі інтереси. Вищі інтереси міжнародного співтовариства, а саме інтереси виживання людської цивілізації, диктують необхідність формування систем міжнародної безпеки (глобальної і регіональних), що відповідають сподіванням всіх суб'єктів міжнародних і військово-політичних відносин.
Міжнародна безпека - це стан міжнародних і військово-політичних відносин, при якому гарантується зовнішня складова національної безпеки кожної країни, практично виключається загроза воєн і військових конфліктів у процесі вирішення міжнародних і регіональних протиріч.
Спрямованість зовнішньо-та внутрішньополітичній діяльності кожної держави пов'язана з об'єктивно існуючими національними інтересами країни, погрозами цим інтересам і необхідністю протидії цим загрозам. Взаємозв'язок і взаємозумовленість цієї тріади (інтереси, загрози, протидія) - фундамент національної безпеки, під якою розуміється стан захищеності національних інтересів країни в умовах реальних і потенційних загроз. Детальніше про національну безпеку буде сказано нижче.
Роль міжнародних регіональних систем безпеки, їх вплив на рішення міжнародних проблем також може бути найрізноманітнішою і залежати від «питомої ваги» країн-учасниць, їх внутрішньої структури і наявності механізмів контролю над дотриманням виробленого учасниками курсу.
До теперішнього часу системою глобальної міжнародної безпеки є ООН - всесвітня організація суверенних держав, заснована на основі їх добровільного об'єднання з метою підтримання миру і безпеки практично у всіх аспектах. ООН - організація з внутрішньої жорсткою, затвердженої в міжнародно-правовому плані структурою, що вимагає виконання і контролює виконання будь-якої своєї резолюції (навіть застосуванням військових та інших силових санкцій). Але ставлення ООН до подій в Іраку, Югославії ставить під сумнів її адекватність поставленим завданням. Тому не виключено, що ООН в перспективі може втратити статус гаранта міжнародної безпеки.
Всі інші системи міжнародної безпеки з деякими застереженнями можна віднести до регіональних. Тут основне місце у військовому і політичному планах належить блокам (союзів) держав, що об'єднуються відносної спільністю інтересів і загроз, які передбачають координацію політичної, економічної та військової діяльності.
Найбільш вагому роль в забезпеченні міжнародної безпеки грають міждержавні системи з внутрішньої жорсткою структурою, органами координації та контролю, явно вираженої політикою у військово-політичному та економічному планах. Велику роль тут грає «питома політичний, економічний і військовий вага» її учасників. В даний час до цих організацій в Європі можна віднести НАТО (з 1949 р.), Західно-Європейський союз (з 1955 р.) і, з деякими застереженнями, ЄС (Європейський союз).
До особливої, чисто європейської формі міжнародних регіональних систем безпеки відноситься ОБСЄ - Організація з безпеки і співробітництва в Європі, що представляє собою систему консультацій, процесів обговорень, що проводяться на різному рівні щодо різних аспектів міжнародної безпеки.
ОБСЄ, незважаючи на спроби міжнародно-правового оформлення, наявність постійних комісій, комітетів та інших подібних органів, не можна віднести до систем міжнародної безпеки жорсткого типу, так як вона не володіє відповідними контролюючими і примушували структурами. Проте намітилася тенденція перетворити ОБСЄ в більш структурований і дієздатний орган європейської безпеки, тобто в даний час цю організацію не можна назвати м'якою і аморфної системою.
Системи міжнародної безпеки утворені в різних регіонах світу. До них відносяться: ОАД і ОЦАГ (організації американських (центрально-американських) держав в Північній, Південній та Центральній Америці); ОАЕ - в Африці, ЛАД - Ліга арабських держав, СААРК - Південна Азія; АСЕАН - в Південно-Східній Азії та ін .
На роль важливих елементів у забезпеченні регіональної безпеки претендують які все ще існують в окремих районах світу (поза Європи) військово-політичні блоки, наприклад, АНЗЮС, тобто Тихоокеанський акт безпеки, з 1951 р., а також двосторонні договори та угоди про взаємодопомогу і союз у військовій галузі (наприклад, між США і Японією, США і Південною Кореєю). Після закінчення Другої світової війни вирішальним імпульсом для «зростання» масштабів військово-блокової політики держав, їх поляризації було створення Організації Північноатлантичного договору - НАТО. Ці організації, договори, незважаючи на свій декларований міжнародно-правовий статус і претензії, з точки зору безпеки регіонів не грають адекватної ролі європейських систем міжнародної безпеки, будучи системами «м'якого» типу (крім НАТО).
Для Казахстану особливу роль повинні зіграти домовленості про формування СНД - Співдружності Незалежних Держав - на базі колишніх республік СРСР. Однак за минулі роки, хоча і приймалися рішення про формування єдиного економічного, науково-технологічного простору в рамках СНД, системи охорони кордонів і т.д., процеси співпраці з ряду причин, в тому числі з-за особливої ​​позиції ряду країн СНД, далекі від проголошених намірів.
У рамках СНД у Казахстану з окремими країнами укладені особливі угоди, які передбачають досить тісну інтеграцію. Найбільш сприятливо відносини в цьому напрямку складаються з Росією.
Як правило, будь-яка система колективної (міжнародної) безпеки має лідера (їх може бути декілька), який забезпечує свою першість у визначенні колективної політики органу безпеки, головним чином за рахунок своєї військово-політичної або економічної потужності. Країна - учасниця міжнародної організації прагне через це участь до досягнення насамперед своєї національної безпеки, тому спрямованість політики міжнародного союзу у всіх сферах міжнародної та національної безпеки відповідає національним інтересам свого лідера.
З цією метою США беруть у сферу своїх життєвоважливих інтересів багато регіонів колишнього СРСР, Прибалтику, Закавказзі, держави Середньої Азії, прагнуть всіма силами наблизити кордони НАТО до Казахстану прийняттям до НАТО колишніх соціалістичних країн Східної Європи. Обережне ставлення США до Казахстану виявляється у небажанні співпрацювати в галузі сучасних технологій, ухиленні від виконання обіцяної широкої економічної та фінансової допомоги, різко збільшеної активності розвідувальної діяльності і т.д. [8]
Досягнення співпраці з дружніми країнами керівництво США безпосередньо пов'язує зі своїм провідним участю в міжнародних організаціях і збалансованістю своїх відносин з іншими партнерами по цих організацій.
Забезпечення будівництва безпечного світу американське керівництво має намір забезпечувати збереженням стабільних регіональних балансів і недопущенням домінування будь-якої держави в різних регіонах, що пов'язано з участю США в регіональних військово-політичних організаціях не тільки в Європі, але і на Близькому і Середньому Сході, а також у Азіатсько-Тихоокеанському регіоні (АТР).
Досягнення економічної безпеки (в США вона взагалі не формулюється [3] забезпечується вільним доступом до іноземних ринків і джерел сировини, одержуваним США в більшості випадків участю країни в регіональних економічних угрупованнях.
Свою екологічну безпеку США планують забезпечувати міжнародними зусиллями, а в забезпеченні інформаційної безпеки велика роль відводиться взаємодії з інформаційними органами союзних країн.
Таким чином, стратегія національної безпеки США, яка декларує досягнення і збереження свого лідерства у політичній, економічній, технологічної та військовій сферах, надає великого значення участі країни в різного роду міжнародних організаціях. Це дозволяє США, при їх лідируючої ролі в більшості міжнародних організацій, забезпечити свою національну безпеку в усіх сферах і зберігати за собою призначення єдиного в нинішній час глобальної «центру сили» в політичному, економічному і військовому планах, камуфлюючи свої суб'єктивні цілі «колективними інтересами» .
Заклопотаність урядових кіл країн Заходу спонтанним і непередбачуваним розвитком військово-політичної обстановки в Центральній і Східній Європі спонукає їх до пошуку нових моделей європейської безпеки. У зв'язку з цим простежується намір військово-політичного керівництва НАТО перетворити цей блок в основу європейської (і не тільки) системи безпеки.
Для Казахстану доцільно гнучке участь в регіональних системах безпеки, що мають безпосередній контакт з російським геостратегічним простором, з подальшим збільшенням свого «питомої ваги" в них. Доцільно зміцнення зв'язків з Росією з Китаєм, Індією та низкою інших держав Азіатсько-Тихоокеанського регіону.

2 ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ І ЗАХОДИ ЩОДО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ
2.1 Система органів та суб'єкти державного забезпечення економічної безпеки
Суб'єкти економічної безпеки - ті організації, державні інститути, служби, окремі особи (оперативні працівники, приватні детективи, співробітники служб безпеки тощо), які забезпечують безпеку об'єкта на основі практичних дій при введенні в дію механізму забезпечення економічної безпеки та організації практичних дій.
Система державних органів, що забезпечують економічну безпеку, за період з 1992 по 2005 рр.., Зазнало декілька етапів реформування, реорганізації, перейменувань. Це, перш за все, пов'язано зі становленням Республіки Казахстан як молодої держави, прийняттям Конституції 1993 і 1995 років, переходом до нових ринкових відносин, необхідністю економії бюджетних коштів.
У зв'язку з прийняттям закону Республіки Казахстан «Про національну безпеку Республіки Казахстан» фактично склалася система основних державних органів, що забезпечують економічну безпеку Республіки Казахстан, кожен з яких виконує цю функцію в межах наданих йому повноважень та з урахуванням положень закону Республіки Казахстан «Про національну безпеку Республіки Казахстан ».
Різноманіття форм власності, ринкові відносини в корені повинні були змінити не тільки наше бачення змісту економічної безпеки, систему заходів її забезпечення, а й наш підхід до самої системи органів, покликаних здійснювати всю діяльність, наповнити конкретним змістом систему заходів щодо забезпечення економічної безпеки. Це стосується всіх аспектів проблеми, перш за все, системи державних органів.
Не секрет, що чинним суб'єктом забезпечення економічної безпеки Казахстану є сама держава.
У сучасний період особливої ​​гостроти набула проблема забезпечення економічної безпеки самої держави. Мається на увазі безпеку країни як суверенної держави - в політичному, економічному, соціальному та екологічному аспектах. Принципове значення мають охорона прав і законних інтересів громадян, міцні гарантії їх особистої безпеки. Суспільство та його демократичні інститути потребують стабільності.
Все це зумовлює високі вимоги до держави та її організації та діяльності. На жаль, недостатній рівень управління державними справами викликають серйозне занепокоєння в суспільстві. Послаблюється захист національних інтересів у різних сферах, а негативні явища і зовнішній тиск нерідко загострюють це протиріччя. Тому, найважливішим завданням є зміцнення нашої держави та підвищення його ролі у забезпеченні безпеки країни.
Держава - складна соціальна система, що складається з таких взаємопов'язаних елементів як публічна влада, громадяни (народ), територія та її межі, бюджетно-податкова база і ресурси, офіційне представництво в світовому співтоваристві. Їх зміцнення і стабільність, динамізм у мінливих суспільних умовах вимагають великих зусиль. Мова йде, перш за все, про підвищення ефективності виконання державних функцій в політичній, економічній та соціальній сферах. Вираз і забезпечення публічних інтересів в економіці означає гарантований розвиток всіх видів власності, вдосконалення управління державним майном, підтримку базових галузей науки і виробництва. Захист національних інтересів у зовнішньоекономічній діяльності повинна бути більш ефективною.
Забезпечення безпеки країни в повній мірі відповідає реальне підвищення ролі права. Досягнення цієї мети можливе за трьома напрямками:
а) вдосконалення процесу розробки і прийняття законів та першочергового прийняття базових кодексів і законів, більш суворої легалізації відомчих актів;
б) перенесення центру тяжіння на послідовну реалізацію законів та інших правових актів, боротьбу з правопорушеннями і зміцнення законності;
в) більш ефективне виконання соціально-економічних і політичних завдань за допомогою правової системи та її гармонійного співвідношення з міжнародним правом.
Забезпеченню економічної безпеки особистості, суспільства (підприємства) і держави в повній мірі відповідає реалізація комплексу заходів.
До них відносяться:
а) чітке відображення в праві і державних інститутах орієнтації на публічні інтереси, інтереси націй, народностей, населення, громадян;
б) ефективне використання всіх правозахисних процедур для подолання колізій і конфліктів;
в) гармонійний розвиток публічного, приватного, гуманітарного та колізійного права як великих правових комплексів;
г) підвищення політико-правового рівня свідомості та діяльності депутатів, державних службовців, студентів, всіх громадян країни.
Коли мова йде про суб'єктів забезпечення економічної безпеки слід звернути увагу на систему забезпечення національної безпеки Казахстану. Систему забезпечення національної безпеки на основі чинного законодавства і в рамках єдиної державної політики утворюють взаємодіючі між собою сили її забезпечення, інші державні органи та організації, що несуть у межах своєї компетенції всю повноту відповідальності за забезпечення національної безпеки.
До сил забезпечення економічної та національної безпеки відносяться:
Збройні Сили, інші війська і військові формування Республіки Казахстан;
органи національної безпеки, внутрішніх справ, військової розвідки, військової та фінансової поліції, Служба охорони Президента Республіки Казахстан, податкова і митна служби, служби ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
Сили забезпечення національної безпеки взаємодіють між собою в межах, встановлених законодавством, і взаємно інформують одна одну з питань належать до їх компетенції.
Забезпечення національної безпеки є обов'язковим для всіх інших державних органів і організації, яку вони здійснюють у межах своєї компетенції самостійно, а також за зверненнями сил забезпечення національної безпеки.
Безумовно, в системі державних органів забезпечення національної економічної безпеки провідне місце займає Президент Республіки Казахстан. Законодавець країни по суті справи надав достатньо широкі повноваження главі держави.
Відповідно до статті 9 Закону Республіки Казахстан «Про національну безпеку Республіки Казахстан» повноваження Президента Республіки Казахстан представлені таким чином:
1) забезпечує узгоджені дії всіх гілок державної влади у сфері захисту національних (економічних) інтересів;
2) видає акти з питань забезпечення національної (економічної) безпеки;
3) утворює Раду Безпеки, визначає його завдання та повноваження, затверджує Концепцію національної (економічної) безпеки Республіки Казахстан;
4) визначає реальну, потенційну загрозу національній (економічної) безпеки і вживає необхідних заходів щодо забезпечення безпеки всіх громадян, суспільства і держави з урахуванням думки Ради Безпеки;
5) здійснює інші необхідні повноваження з питань забезпечення національної (економічної) безпеки відповідно до Конституції і закону Республіки Казахстан.
Рада Безпеки Республіки Казахстан є консультативно-дорадчим органом, утвореним Президентом Республіки Казахстан для вироблення рішень та сприяння реалізації главою держави повноважень щодо забезпечення обороноздатності і національної безпеки, збереження державного суверенітету, незалежності та територіальної цілісності Республіки Казахстан, підтримки соціально-політичної стабільності в країні, захист конституційних прав і свобод громадян.
Основними завданнями Рада Безпеки є: [9]
а) визначення основних напрямків захисту національних інтересів, виявлення загроз національній (економічної) безпеки, вибір засобів і методів щодо забезпечення національної (економічної) безпеки країни;
б) розробка Концепцій національної (економічної) безпеки Республіки Казахстан, основних напрямків стратегії безпеки країни та організації підготовки державних програм з питань національної (економічної) безпеки;
в) внесення пропозицій і рекомендацій Президентові Республіки Казахстан для прийняття рішень з питань внутрішньої, зовнішньої і військової політики в галузі забезпечення національної безпеки та заходів щодо реалізації цих рішень, а також щодо підвищення ефективності діяльності державних органів, що забезпечують безпеку особистості, суспільства і держави;
г) підготовка рекомендацій щодо укладення, виконання та денонсації міжнародних договорів Республіки Казахстан, які зачіпають національні інтереси.
З точки зору забезпечення економічної безпеки на Раду Безпеки Республіки Казахстан чинним законодавством покладається наступні функції:
а) здійснення комплексного аналізу розвитку ситуації в світі та регіонах стосовно інтересам національної економічної безпеки Республіки Казахстан, виявлення і прогнозування виникнення джерел внутрішніх і зовнішніх загроз економічній безпеці республіки, вжиття заходів щодо їх попередження;
б) розгляд актуальних питань забезпечення економічної безпеки;
в) координація та реформування діяльності правоохоронних, центральних виконавчих органів щодо стратегічних проблем забезпечення економічної безпеки Республіки Казахстан, внесення пропозицій Президенту Республіки Казахстан з удосконалення цієї діяльності;
г) підготовка щорічної доповіді Президентові Республіки Казахстан про стан економічної безпеки Республіки Казахстан як основного програмного документу для центральних і місцевих виконавчих органів з питань внутрішньої, зовнішньої і військової політики в сфері національної безпеки;
д) розробка пропозицій щодо забезпечення захисту конституційного ладу, державного суверенітету і територіальної цілісності Республіки Казахстан, підготовка проектів рішень глави держави з питань забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави;
е) за дорученням Президента Республіки Казахстан здійснює моніторинг використання стратегічних ресурсів країни;
ж) аналіз законопроектів з питань національної безпеки, стратегії забезпечення і заходам захисту незалежності і територіальної цілісності Республіки Казахстан, подання з ним рекомендацій Президентові Республіки Казахстан і т.д.
Склад Ради Безпеки і порядок його формування також регулюється Указом Президента Республіки Казахстан від 20 березня 1999 року "Про Раду Безпеки Республіки Казахстан" (із змінами, внесеними Указами Президента РК від 11.11.1999г. № 263; від 10.02.2000г. № 333; від 15.05.2000г. № 393; від 12.05.2001г. № 607). Головою Ради Безпеки Республіки Казахстан є Президент Республіки Казахстан, і даний орган формується виключно Президентом Республіки Казахстан.
Рада Безпеки складається з постійних членів та членів Ради Безпеки, що призначаються Президентом Республіки Казахстан за поданням Секретаря Ради Безпеки. Постійними членами Ради Безпеки за посадою є: Прем'єр-Міністр, керівник Адміністрації Президента, секретар Ради Безпеки, голова Комітету національної безпеки Республіки Казахстан. При цьому членами Ради Безпеки можуть бути міністри внутрішніх справ, оборони, закордонних справ, фінансів, а також інші посадові особи, які визначаються Президентом Республіки Казахстан.
Секретар Ради Безпеки є посадовою особою, який підпорядковано безпосередньо Президенту, і який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Республіки Казахстан.
З позицій законодавчої влади Парламент Республіки Казахстан також бере участь у забезпеченні економічної безпеки країни. Парламент Республіки Казахстан:
1) приймає закони з питань забезпечення національної та економічної безпеки, вносить зміни і доповнення до них;
2) вирішує питання війни і миру;
3) приймає за пропозицією Президента Республіки Казахстан рішення про використання Збройних Сил Республіки для виконання міжнародних зобов'язань з підтримки миру і безпеки;
4) проводить парламентські слухання з питань забезпечення національної безпеки;
5) здійснює інші повноваження з питань забезпечення національної безпеки, покладені Конституцією Республіки Казах стан.
Уряд Республіки Казахстан:
1) вносить у Мажиліс Парламенту Республіки Казахстан проекти законів і забезпечує виконання законів у галузі національної безпеки.
2) організує розробку концепції національної (економічної) безпеки Республіки Казахстан;
3) керує діяльністю центральних і місцевих виконавчих органів щодо забезпечення національної безпеки;
4) здійснює інші необхідні повноваження з питань економічної і національної (економічної) безпеки відповідно до Конституції, законами та актами Президента.
З позицій судової влади суди Казахстану:
1) відправляють правосуддя у справах про злочини, що посягають на безпеку особистості, суспільства і держави;
2) забезпечують захист прав, свобод і законних інтересів громадян і організацій, виконання Конституції, цього Закону та інших нормативних правових актів, а також міжнародних договорів Республіки Казахстан.
Державні та правоохоронні органи Республіки Казахстан в особі перших керівників і в межах своєї компетенції:
1) керують діяльністю підвідомчих організацій з планування та проведення заходів щодо забезпечення економічної та національної безпеки;
2) вносять у вищі державні органи пропозиції щодо вдосконалення системи економічної та національної безпеки;
3) забезпечують дотримання законів та інших нормативних правових актів у галузі національної та економічної безпеки;
4) залучають до відповідної відповідальності посадових осіб, державних службовців, дії (або бездіяльності) яких призводять до порушення національних інтересів, загрозу національної та економічної безпеки Республіки Казахстан.
На наш погляд, серед правоохоронних органів слід виділити компетенцію і завдання органів митної служби (Комітет митного контролю) Республіки Казахстан. У прийнятому 5 квітня 2003 Митному кодексі Республіки Казахстан (далі ТК РК) № 401-11 ЗРК наголошується, що ТК РК спрямований на захист суверенітету і економічну безпеку Республіки Казахстан. У ст. 19 ТК РК також наголошується, що завданнями митних органів є, в тому числі забезпечення економічної безпеки Республіки Казахстан. Однак законодавець практично не дає юридичного визначення поняття "забезпечення економічної безпеки".
Митні органи повинні боротися з контрабандою та іншими злочинами, які посягають на встановлений митний порядок, припиняти незаконне переміщення через митний кордон держави наркотиків, психотропних речовин, зброї і т.д. До числа найважливіших (зовнішніх) завдань митних органів слід віднести їх активну участь спільно з банками другого рівня у проведенні валютного контролю.
До внутрішніх завдань слід віднести стягнення мита, зборів, податків на користь доходної частини державного бюджету, здійснення митного контролю, ведення статистики зовнішньої торгівлі, надання сприяння в справі захисту державної безпеки Казахстану, а також у межах компетенції охорона державного кордону Республіки Казахстан.
Діяльність прокуратури існує не тому, що є і заснована прокуратура, а тому, що виникненням великої кількості законів виникає необхідність у законності. Більше того, діяльність прокуратури, на відміну від інших видів діяльності, ця діяльність і орган, її здійснює (прокуратура), представляють собою унікальний елемент у системі державного механізму, який не втручається в практичну діяльність правоприменителя, а здійснює повсюдний нагляд за законністю дій в усіх сферах суспільних відносин, врегульованих правом, і реагує специфічними своїми заходами на всі види порушення закону, у тому числі кримінально-правового характеру (чого не вправі робити державні контролюючі органи).
Прокуратура здійснює пошук інформації про будь-які порушення закону, ініціює переслідування будь-якого виду правопорушення, аж до притягнення до відповідальності порушника закону. Такий універсальної функції немає не тільки в державних контролюючих, а й інших правоохоронних органів, діяльність яких з переслідування правопорушника кримінально-правового характеру до судової стадії не поширюється, а закінчується передачею справи до прокуратури.
На прокуратуру покладається, перш за все, забезпечення режиму реалізації норм права в галузі забезпечення національної та економічної безпеки, що містяться в Конституції Республіки Казахстан, законах та інших нормативних актах, учасниками суспільних відносин (органами держави, посадовими особами, громадськими та комерційними організаціями, а також громадянами ), тобто принципу законності.
Прокурорський нагляд виникає не тому, що засновується прокуратура а тому, що з виникненням законності в державі з'являються органічно пов'язані між собою об'єктивні потреби у забезпеченні її єдності і до цього спрямована функція нагляду. І якщо правомочностей щодо забезпечення прав і свобод громадян, народовладдя, правопорядку наділені вищі органи державної влади, судові, правоохоронні та інші органи, то здійснення нагляду за дотриманням Конституції Республіки Казахстан, виконанням законів з метою забезпечення їх верховенства, єдності і зміцнення законності - явище унікальне . Цей обов'язок покладено державою тільки на один орган - прокуратуру Республіки Казахстан.
Провідним органом забезпечення економічної безпеки країни є органи національної безпеки Республіки Казахстан. Діяльність даного органу регулюється Указом Президента Республіки Казахстан, що має силу Закону, "Про органи національної безпеки Республіки Казахстан" № 2710 від 21 грудня 1995 року.
Органи національної безпеки Республіки Казахстан безпосередньо підпорядковані і підзвітні Президенту Республіки Казахстан. Вони покликані забезпечувати безпеку особи і суспільства, захист конституційного ладу, державного суверенітету, територіальної цілісності, економічного, науково-технічного і оборонного потенціалу країни (ст.1).
Безумовно, систему економічної безпеки утворюють законодавство в галузі економічної безпеки і суб'єкти її забезпечення. Останні можна умовно розділити на державні та недержавні.
Державні органи сьогодні не можуть у повному обсязі задовольнити суспільні потреби в області забезпечення безпеки, зміцнення законності і правопорядку, особливо в умовах інтенсифікації зазіхань на неї. У результаті паралельно з державною системою забезпечення економічної безпеки в Казахстані з початком економічних реформ стали поступово з'являтися недержавні суб'єкти економічної безпеки, спрямовані насамперед на безпеку підприємництва, власності й особистості.
Їх діяльність, перш за все, припускає реалізацію конституційного права на вільне використання людиною своїх здібностей майна для підприємництва й інший, не забороненої законом економічної діяльності. Вже з'явилися й активно діють різні суб'єкти цієї діяльності. До них відносяться:
1.Частние юридичні структури, створювані з метою надання юридичної допомоги клієнтам, представлення та захисту їх прав та інтересів, в тому числі і у сфері економічної безпеки.
2.Разлічного роду фонди, спілки та асоціації, в тому числі недержавні аналітичні центри, інформаційні служби, дослідницькі організації, що займаються проблемами економічної безпеки.
3.Частние охоронні підприємства; індивідуальні детективні підприємства та їх об'єднання; спілки та асоціації розшуку і охорони; відокремлені підрозділи юридичних осіб, що створюються для здійснення охоронно-розшукової діяльності в інтересах власної безпеки засновника (служби безпеки); недержавні освітні установи з підготовки приватних детективів і охоронців.
Успішне забезпечення економічної безпеки можливо лише при взаємодії всіх суб'єктів. Основними принципами, цієї взаємодії повинні стати: взаємна відповідальність держави і недержавних організацій перед законом за дії, що завдають шкоди національним інтересам; захист державою їх законних інтересів у відповідних сферах діяльності, надання пріоритетної допомоги недержавним організаціям, що безпосередньо бере участь у забезпеченні техніко-економічної невразливості і незалежності країни; повагу і дотримання прав і свобод людини і громадянина.
В умовах ринкової економіки і здійснення державно-правової реформи в Казахстані головний елемент ринку-конкуренція - це найжорстокіша боротьба за виживання, не просто за ринки збуту, джерела сировини і т.д., але і в переважній більшості, як свідчить світовий досвід, боротьба , яка націлена на знищення конкурента будь-яку ціну. І ця боротьба відбувається як між підприємствами, так і між державами (війна в Іраку).
В даний час, коли особливу значимість має інформація, найважливішою зброєю у нечесній конкурентній боротьбі стає промислово-економічне шпигунство (економічна розвідка). Це протиправна, таємна діяльність з добування відомостей, якій зацікавлена ​​конкуруюча і протилежна сторона. Більш широке з юридичної точки зору визначення промислового шпигунства дає Інтерпол: "... придбання будь-яким обманним шляхом інтелектуальної власності, що належить будь-якій фізичній чи юридичній особі, яка була створена чи законно придбана цією особою з метою виробити щось, що має або може мати промислову цінність і, в більш широкому плані, цінність для національної економіки "
Промислово-економічне шпигунство ведеться на різних рівнях:
- На державному на перше місце ставляться макроекономічні національні інтереси, спрямовані на зміцнення економічної могутності країни, забезпечення її економічної незалежності та безпеки; на рівні транснаціональних корпорацій, тобто, на рівні монстрів світової економіки, які, з одного боку, за своєю економічною потужністю нерідко перевершують економічний потенціал окремих держав, з іншого боку, в корисливих інтересах практично на 100 відсотків використовують промислове шпигунство;
- На рівні окремих підприємств.
Республіка Казахстан і її підприємці мають поки слабке уявлення про промислове шпигунство і методах протистояння йому. На Заході і США він набув широкого поширення. Так, за результатами соціологічних досліджень в США, з 1554 компаній 1324 визнали, що ведуть постійний промислово-економічне шпигунство, а третина з них мають службу економічного шпигунства.
Не секрет, що державне забезпечення макроекономічної і мікроекономічної розвідки - основа економічної безпеки. У 70-ті роки XX століття після появи терміну «економічна безпека», він досить швидко набув поширення в розвинених капіталістичних країнах. Саме тоді, відстоюючи реалістичну оцінку сформованої міжнародної обстановки, представники перш за все країн Західної Європи виступили за використання економічних методів забезпечення національної безпеки.
З причини того, що світова економічною державою є США, слід звернути увагу на досвід США у галузі державного забезпечення економічної розвідки і контррозвідки.
Адміністрація президента США продовжує підтвердити пріоритетне значення економічної безпеки. У концепцію економічної безпеки в якості головних цілей поряд з традиційним положенням про захист секретів від іноземних спецслужб були введені положення про забезпечення національних економічних інтересів США. Однією з головних завдань економічної безпеки є збереження і зміцнення позицій країни у світовій економічній системі.
В даний час економічна безпека - це загальнонаціональний комплекс заходів, спрямованих на постійне сталий розвиток і вдосконалення економіки країни, який обов'язково передбачає механізм протидії зовнішнім і внутрішнім загрозам.
У Казахстані тільки наприкінці 2000 року і на початку 2001 року, тобто через дев'ять з гаком роки після початку «реформування» економіки, був підписаний Указ Президента Республіки Казахстан від 7 лютого 2001 року "Про стратегію економічної безпеки Казахстану на 2001-2005рр."
Реалізація даної стратегії здійснюється шляхом виконання планів заходів, які, згідно з указом, будуть щорічно, до 2005 року, розроблятися Урядом Республіки Казахстан. Контроль за виконанням основних вимог указу покладено на Адміністрацію Президента Республіки Казахстан.
Таким чином, в Казахстані тільки в 2001 році реально запрацювала дана стратегія, об'єднавши сили і засоби спецслужб і правоохоронних органів - перш за все, органи національної безпеки, Служби зовнішньої розвідки "Барлау" та служби контррозвідки, а також відповідних підрозділів МВС, органів фінансової поліції, та Комітету митного контролю.
Однак економічну розвідку необхідно розуміти набагато ширше, а саме як систему інформаційних мереж, здатну проводити пошук, обробку і поширення інформації, корисної для національної економіки та її суб'єктів; за поведінкою великих мультинаціональних компаній. Останній аспект (контроль великих мультинаціональних компаній) у зв'язку з його особливою важливістю розглянемо докладніше.
Відомо, що контролювати так звані недержавні, а, точніше, сугубосударственние фінансові системи, які становлять просторові сетеузловие транснаціональні структури з безліччю центрів прийняття рішень, можна лише в областях їх прояву, тобто там, де вони намагаються впливати на державу і суспільство. Наприклад, діючі в даний час близько шести тисяч міжнародних неурядових організацій охоплюють своєю діяльністю майже всі сфери економіки і розвитку, а також політичні, культурні, релігійні, етнічні та ідеологічні проблеми.
Одне з найбільш яскраво виражених полів діяльності сугубосударственних фінансових систем - різноманітні транснаціональні бізнес - структури (ТБС), включаючи ТНК, ТНБ і т. п. Потужні економічні актори (в першу чергу ТНК і ТНБ), що діють в глобальних масштабах, намагаються для полегшення своїх цілей завоювання економічного простору «денаціоналізувати» територію держав. Як справедливо зазначають італійські фахівці Карло Жан та Паоло Савона, геофінанси є головною складовою частиною геоекономіки, так як саме в цій області відчутніше всього підривається державний суверенітет.
2.2. Державно-фінансовий контроль і організаційно-правові заходи в галузі забезпечення економічної безпеки
Найважливіший елемент економічної безпеки країни сучасних умовах - це фінансова складова. І це пояснюється наступними аргументами і обставинами.
У сучасних умовах вплив геофінансов, світових фінансових систем на окрема держава переходить на якісно інший рівень. Як справедливо зазначає Ю. М. Осипов, з урахуванням панівного становища, займаного фінансової складової у сучасній економіці, ми маємо право характеризувати останню як економіку, керовану в основі своїй фінансовим чином, через фінансові механізми, за допомогою фінансових важелів, фінансових стимулів і в фінансових цілях . Глобалізм, що демонструється в даний час економічної цивілізацією, якраз і створює умови для встановлення особливої ​​фінансової влади, яка за допомогою володіння світовими грошима і розпорядження вартістю, управління фінансовими потоками дозволяє впливати як на все світове господарське простір, так і на окремі держави.
Державне управління фінансової безпеки держави - основна умова його здатності здійснювати самостійну фінансово-економічну політику у відповідності зі своїми національними інтересами. У цілому, на нашу думку, фінансова складова економічної безпеки Республіки Казахстан полягає в здатності його органів:
- Забезпечувати стійкість економічного розвитку країни в основі стратегії "Казахстан-2030";
- Забезпечувати стійкість платіжно-розрахункової системи та основних фінансово-економічних параметрів;
- Нейтралізувати вплив світових фінансових криз і навмисних дій світових держав, ТНК, субгосударственних угруповань та ін, тіньових і ін, структур на національну економічну та соціально-політичну систему Республіки Казахстан;
- Запобігати великомасштабну втечу капіталів за кордон, «втеча капіталу» з реального сектора економіки;
- Найбільш оптимально для економіки країни залучати і використовувати кошти іноземних запозичень;
- Запобігати злочинам та адміністративні правопорушення у фінансових правовідносинах.
Все перераховане також можна представити як деякі завдання, які повинні вирішувати органи державної влади та управління з метою забезпечення безпечного і ефективного функціонування не тільки елементів фінансової системи держави, а й усіх взаємопов'язаних з нею ланок державного управління.
Економічна безпека і стабільність фінансової системи визначається рівнем дефіциту бюджету, стабільністю цін, нормалізацією фінансових потоків і розрахункових відносин, стійкістю банківської системи і національної валюти, ступенем захищеності інтересів вкладників, ринку цінних паперів, зниженням зовнішнього і внутрішнього боргу і дефіциту платіжного балансу, забезпеченням фінансових умов для активізації інвестиційної діяльності.
У прийнятій 7 лютого 2001 Державної стратегії економічної безпеки Республіки Казахстан фінансові її аспекти висвітлені явно недостатньо (питання фінансової системи згадані лише побіжно і далеко не повно).
Так, на нашу думку особливу тривогу викликає стрімке зростання зовнішнього боргу приватного сектору Республіки Казахстан. Відомо, що в даний час чинним законодавством країни дію господарюючого суб'єкта приватного сектора в галузі отримання зовнішньої позики не регулюється ні державними органами, ні юридичними інструментами. За даними Національного банку Республіки Казахстан зовнішній борг приватного сектора Казахстану склав: у 1996 році 3,2 млрд. дол США, 1997 4,4 млрд. дол США, 1998 році 5,9 млрд. дол США, 1999 році понад 8 млрд. дол США, 2000 році 8,7 млрд. дол США, в 2001 році 11,3 млрд. в 2002 році 14,5 млрд. у 2003 році понад 18 млрд. і в 2004 році понад 28 млрд. дол . США.
У цьому зв'язку можна говорити про виникнення довгострокової загрози фінансової та економічної безпеки країни. Загрози фінансово-економічної безпеки можна підрозділити на внутрішні і зовнішні.
Внутрішні загрози породжуються в основному неадекватною фінансово-економічною політикою, елементарними прорахунками органів влади і управління, помилками, зловживаннями та іншими відхиленнями (безгосподарність, тяганина, різноманітні економічні злочини і т. д.) в управлінні фінансовою системою держави.
У сучасних умовах особливу роль грають зовнішні загрози. Серед основних причин виникнення зовнішніх загроз фінансово-економічної безпеки, на нашу думку, слід виділити наступні: стрімкий розвиток процесу транснаціоналізації економічних зв'язків, інтернаціоналізації світового господарства (званого глобалізацією); постійне збільшення величезної маси капіталів, крайня рухливість яких створює напружену обстановку, висока ступінь концентрації фінансових ресурсів як на макроекономічному рівні (бюджетні системи держав і міжнародних організацій), так і на глобальному рівні (міждержавна економічна інтеграція, включаючи її фінансову і валютну складову); зростаюча автономізація субгосударственних суб'єктів (ТНК, ТНБ і ін), які мають значної фінансової владою , їх вплив на господарські комплекси окремих країн; висока ступінь мобільності та взаємозв'язку фінансових ринків на базі новітніх інформаційних технологій; різноманіття фінансових інструментів і високий ступінь їх динамізму; безпрецедентне взаємопроникнення внутрішньої і зовнішньої політики держав, які все більше і більше залежать від світових фінансів.
У таких умовах проблему фінансово-економічної безпеки важко переоцінити. Тому, в сучасних умовах особливу актуальність має завдання розробки державної стратегії фінансової безпеки Республіки Казахстан.
На нашу думку, державна стратегія фінансово-економічної безпеки повинна включати як мінімум:
а) визначення геофінансових зон впливу (виходячи з економічної, кліматичної, етнонаціональної та іншої спільності народів Республіки Казахстан);
б) визначення критеріїв і параметрів (кількісних і якісних порогових значень) фінансової системи Казахстану, що відповідають вимогам фінансово-економічної безпеки;
в) розробку механізмів і заходів ідентифікації загроз фінансово-економічної безпеки Республіки Казахстан та їх носіїв;
г) характеристику областей їх прояву (сфер локалізації загроз);
д) встановлення основних суб'єктів загроз, механізмів їх функціонування, критеріїв їх впливу на національну економічну (включаючи фінансову) та соціально-політичну систему;
e) розробку методології прогнозування, виявлення та запобігання виникнення факторів, що визначають виникнення загроз економічній безпеці, проведення досліджень з виявлення тенденцій і можливостей розвитку таких загроз;
ж) організацію адекватної системи органів державного фінансового контролю (ГФК), що відповідає визначеним геофінансовим зонам;
з) формування механізмів і заходів фінансово - економічної політики та інституціональних перетворень, нейтралізуючих або пом'якшувальних вплив негативних чинників;
і) визначення об'єктів, предметів, параметрів контролю за забезпеченням фінансово-економічної безпеки Республіки Казахстан.
У той же час виникає необхідність розробки системи заходів з регулювання спеціальними державними органами в Республіці Казахстан світових фінансових потоків, які впливають на Казахстан, відповідно з її національними інтересами, включаючи заходи щодо запобігання негативного впливу на відтворювальні процеси по суті нав'язаних іноземних позик або щодо запобігання виникненню будь-яких фінансових зобов'язань, не підкріплених правовими або етичними нормами.
На мій погляд, в останні роки в Республіці Казахстан стрімко зростає розміри міжфірмової заборгованості (далі МФЗ).
Всупереч досить поширеним очікуванням про те, що іноземні інвестиції не приведуть до збільшення зовнішньої заборгованості, в структурі іноземних інвестиції Казахстану продовжували і продовжують переважати позики, кредити і позики, отримані спільними та дочірніми підприємствами від іноземних інвесторів, які утворюють так звану межфирменную заборгованість підприємств (МФЗ) . На початку 2005 року в Казахстані діяло понад 4000 спільних та іноземних підприємств.
Розміри МФЗ виросли не тільки по відношенню до розмірів валового зовнішнього боргу (ВЗБ), але і по відношенню до самого ВВП. За останні два-три роки частка МФЗ в ВВД досягла 50-52%. Безумовно, оптимальний рівень МФЗ (30-35%) у 1993-1999 рр.., В якійсь мірі можна пояснити винятковою складністю перших років перехідного періоду, розмірами структурних диспропорцій і т.д. Однак в умовах, коли ринкова економіка в Казахстані вже створена, перехідний період завершився, пояснити високий, тим більш зростаючий рівень МФЗ в 1999-2005рр., Вагомими і раціональними причинами і аргументами досить важко. У результаті стрімкого зростання МФЗ істотно зріс і ВВД Казахстану. На початок 2005 року його величина ВВД досягла понад 32 млрд. дол США або 75-77% ВВП Казахстану.
Тим не менш, нинішня величина МФЗ і ВВД офіційними особами сприймається як дуже низький і навіть цілком безпечний для економічного розвитку рівень. Спостереження за світовими фінансовими (валютними) кризами свідчить про існування кілька видів валютної кризи:
1) криза платіжного балансу;
2) криза зовнішньої державної заборгованості;
3) криза внутрішній, тобто, номінованого в національній валюті, боргу (приватного або державного);
4) криза зовнішньої заборгованості приватних компаній.
З усіх наведених вище валютних криз самим несподіваним і раптовим ставав криза зовнішньої заборгованості приватного сектора.
Результатом прийнятих Урядом Республіки Казахстан заходів щодо підвищення рівня життя населення стало зростання грошових доходів у середньому на душу населення. Доходи у номінальному вираженні за січень-листопад 2005 року збільшилися на 19,8% в порівнянні з аналогічним періодом 2004 року і склали 165,7 тис. тенге. Реальні грошові доходи за цей період зросли на 11,4%.
Мінімальний розмір заробітної плати збільшено з 7000 тенге на 1 січня 2005 року і до 9200 з 1 липня 2005 року.
У реалізацію Послання Президента народу Казахстану від 18 лютого 2005 року з 1 липня 2005 підвищена заробітна плата працівникам бюджетної сфери в середньому на 32%. Розмір базового посадового окладу для працівників бюджетної сфери склав 8712 тенге (рисунок 1).
\ S
Малюнок 1. Динаміка грошових доходів населення в РК за 2000-2005рр.
Середньомісячна заробітна плата по республіці в січні-листопаді 2005 року склала 32957 тенге і збільшилася в порівнянні з аналогічним періодом 2004 року на 19,2%, у реальному вираженні на 10,8%. (Рісунок2).
Відповідно до постанови Уряду Республіки Казахстан від 2 лютого 2005 року № 88 збільшено розміри коефіцієнтів для обчислення посадових окладів (ставок) робітників 1 і 2 розрядів.
У 2005 році на фінансування програм соціального забезпечення спрямовано 305,1 млрд. тенге. У тому числі, при уточненні державного бюджету на 2005 рік на соціальні програми додатково виділено понад 79,6 млрд. тенге.
\ S
Малюнок 2. Динаміка середньомісячної заробітної плати в РК за 2000-2005рр.
З 1 січня 2005 року розміри пенсійних виплат підвищені з випередженням рівня інфляції (на 7,7%).
З 1 червня 2005 року Законом Республіки Казахстан «Про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Казахстан« Про пенсійне забезпечення в Республіці Казахстан »введена державна базова пенсійна виплата в розмірі 3000 тенге. На 1 грудня 2005 року державну базову пенсійну виплату отримали 1668,8 тис. осіб. Середній розмір пенсійних виплат з урахуванням базової пенсії на 1 грудня 2005 року склав 12147 тенге. Розмір мінімальної пенсійної виплати з урахуванням базової пенсійної виплати з середини року склав 9200 тенге (з 1 січня 2005 року - 6200 тенге).
Згідно з Посланням Президента Республіки Казахстан від 19 березня 2004 року з 1 січня 2005 року були збільшені розміри державної допомоги інвалідам I групи на 3 МРП (місячних розрахункових показників); інвалідам II групи на 2,5 МРП; інвалідам III групи - на 2 МРП ; інвалідам у віці до 16 років - на 3 МРП; сім'ям, які втратили годувальника, - до 1 МРП.
На 1 грудня 2005 року чисельність одержувачів державних соціальних допомог склала 645,7 тис. чоловік. Середній розмір державної соціальної допомоги за січень-листопад 2005 року склав 6722 тенге, в тому числі, по інвалідності - 6903 тенге, у зв'язку з втратою годувальника - 6631 тенге, за віком - 2942 тенге.
З 1 січня 2005 року підвищено розміри спеціальних державних допомог (далі - СДП) учасникам та інвалідам Великої Вітчизняної війни до 15 МРП, а також особам, нагородженим орденами і медалями за доблесний і самовіддану працю в роки ВВВ до одного МРП.
Введені в категорію одержувачів СГП в розмірі одного МРП трудівники тилу воєнних років, не нагороджені орденами і медалями за доблесну працю в роки Великої Вітчизняної війни, які пропрацювали не менше 6 місяців в тилу з 22 червня 1941 року по 9 травня 1945 року.
На честь святкування 60-тідесятілетія Перемоги у Великій Вітчизняній війні всім учасникам та інвалідам війни здійснена виплата одноразової матеріальної допомоги в розмірі 30000 тенге. Зазначені особи також забезпечуються пільговим проїздом один раз на рік на залізничному транспорті по території країн СНД.
Згідно з Посланням Глави держави народу Казахстану від 18 лютого 2005 року, Програмою Уряду Республіки Казахстан на 2003-2006 роки з метою додаткових заходів з підтримки материнства і дитинства в червні 2005 року прийнятий Закон Республіки Казахстан «Про державну допомогу сім'ям, які мають дітей».
Цей закон разом з виплатою допомоги на народження дитини, що виплачується з 2003 року в розмірі 15 МРП, передбачає введення двох нових видів допомог - допомоги по догляду за дитиною віком до одного року, незалежно від доходу сім'ї (з 1 липня 2006 року) та посібники на дітей до 18 років з малозабезпечених сімей з середнім прибутком нижче вартості продовольчого кошика (з 1 січня 2006 року).
Для створення багаторівневої системи соціального забезпечення з 2005 року розпочато реалізацію Програми подальшого поглиблення соціальних реформ в Республіці Казахстан на 2005-2007 роки, в рамках якої здійснювалося подальше вдосконалення прожиткового мінімуму. 15 грудня 2005 прийнято постанову Уряду "Про внесення змін і доповнення до постанови Уряду Республіки Казахстан від 8 квітня 2000 року № 537», що передбачає зміну структури прожиткового мінімуму у бік збільшення фіксованої частки витрат на не продовольчі товари та послуги з 30% до 40% , яке введено в дію з 1 січня 2006 року.
У зв'язку із зростанням доходів населення, в тому числі, зі збільшенням розмірів пенсій та допомог, а також використанням активних форм зайнятості, зменшилися витрати на надання адресної соціальної допомоги, яка склала в 2005 році 5,1 млрд. тенге проти 5,8 млрд. тенге за 2004 рік. За даними регіональних органів соціального захисту населення за 2005 рік адресна соціальна допомога призначена 505,1 тис. малозабезпеченим громадянам, які мають дохід нижче за межу бідності, що менше на 120,6 тис. осіб у порівнянні з 2004 роком.
Середньорічна величина прожиткового мінімуму за 2005 рік склалася на рівні 6014 тенге, тоді як за 2004 рік вона становила 5427 тенге.
Частка населення республіки, що має доходи нижче прожиткового мінімуму, за третій квартал 2005 року склала 10,6%, проти 13,5% за аналогічний період 2004 року. За попередньою оцінкою, даний показник за підсумками 2005 року склав 13,5% проти 16,1% у 2004 році.
Завершено реалізацію Програми зі зниження бідності в Республіці Казахстан на 2003-2005 роки. Всі її основні цільові індикатори виконані.
З метою вдосконалення соціального захисту та реабілітації інвалідів, розробки системи заходів, спрямованих на створення інвалідам реальних умов для подолання обмежень життєдіяльності, повноцінної участі в житті суспільства, надання їм необхідної допомоги, в квітні 2005 року прийнято новий Закон Республіки Казахстан «Про соціальний захист інвалідів в Республіці Казахстан ».
У 2005 році прийнята Програма реабілітації інвалідів на 2006-2008 роки, яка передбачає розвиток системи профілактики інвалідності; вдосконалення медико-соціальної експертизи та розробку нових технологій визначення ступеня обмеження життєдіяльності громадян, розвиток системи соціального забезпечення інвалідів та посилення їх соціальної підтримки.
Відповідно до Концепції соціального захисту населення республіки одним з головних аспектів подальшого реформування системи соціального захисту є введення трирівневої системи соціального захисту при настанні соціальних ризиків. Введення трирівневої системи соціального забезпечення передбачено також і Програмою подальшого поглиблення соціальних реформ в Республіці Казахстан на 2005-2007 роки.
З 1 січня 2005 року відповідно до Закону Республіки Казахстан «Про обов'язкове соціальне страхування» у республіці запроваджено систему обов'язкового соціального страхування, основною метою якої є відшкодування частини доходу, втраченого в результаті виникнення соціальних ризиків (втрати працездатності, втрати годувальника та втрати роботи).
У лютому 2004 року створено Державний фонд соціального страхування (далі-Фонд), основним предметом діяльності якого є акумулювання соціальних відрахувань, своєчасне перерахування коштів для здійснення соціальних виплат.
Станом на 1 грудня 2005 року кількість учасників системи обов'язкового соціального страхування, за яких була проведена сплата соціальних відрахувань, склало 3274,3 тис. чоловік. До Фонду надійшло соціальних відрахувань на суму 11909,1 млн. тенге.
На 1 грудня 2005 року Фондом здійснено соціальні виплати 1329 одержувачам на загальну суму 5794,9 тис. тенге. Середній розмір соціальної виплати на одного одержувача з Фонду склав 4360 тенге.
З метою створення основи для соціальних гарантій та захисту працюючих, які отримали виробничі травми, а також зменшення тяжкості соціально-економічних наслідків виробничого травматизму та професійної захворюваності в лютому 2005 року був прийнятий Закон Республіки Казахстан «Про обов'язкове страхування цивільно-правової відповідальності роботодавця за заподіяння шкоди життю і здоров'ю працівника при виконанні ним трудових (службових) обов'язків », який вступив в дію з 1 липня 2005 року.
Таким чином, на наш погляд, подальше нарощування розмірів МФЗ в Казахстані - прямий шлях до виникнення можливого валютної кризи через зростання зовнішнього боргу приватних компаній. А значить, індикатором раннього попередження фінансової безпеки Казахстану є відповідний розмір заборгованості приватних компаній (казахстанських філій) стосовно іноземних компаній (батьківських компаній).
Тому в Казахстані необхідно виробляти організаційно-правові та фінансові прийоми боротьби з недобросовісною поведінкою контрагентів за зовнішньоекономічними договорами для захисту національної фінансової системи від штучно викликаних фінансових криз, механізми захисту від різного роду фінансових ризиків, від несогласующихся зі стратегією державного розвитку інвестицій, механізми забезпечення належного для Казахстану участі в перерозподілі світового доходу і т.д. Однак, чинне законодавства не передбачає і не встановлює обмеження щодо розміру зовнішнього боргу приватного сектора.
Тому ми пропонуємо внести відповідну зміну і доповнення до законодавства про державний і гарантований державою запозиченні і обов'язок. Або необхідно прийняти окремий нормативний акт відносно визначення обмеження розмірами зовнішньої заборгованості приватного (недержавного) сектора.
Облік геоекономічних і геофінансових інтересів Республіки Казахстан принципово необхідний у державному управлінні.
При цьому на мою думку, наступні шляхи вдосконалення системи фінансово-економічної безпеки Республіки Казахстан слід взяти до уваги в сучасних умовах:
а) встановлення меж іноземної участі в капіталі вітчизняних організацій; галузеві обмеження (обмеження або заборона доступу іноземних інвестицій у галузі, визнані особливо важливими для економічного та соціально-культурного розвитку держави);
б) заходи щодо кампаній, що здійснюють обмежувальну ділову політику, що спотворює умови конкуренції; вимоги в галузі виробництва, використання місцевих компонентів, передачі технологій і т. п.;
в) розробка дієвих систем контролю залучення та використання коштів іноземних запозичень.
На останній аспект варто звернути особливу увагу. Одним з важливих напрямків забезпечення фінансової безпеки країни ми вважаємо оптимізацію залучення та використання коштів позик міжнародних фінансово-економічних організацій (МВФ, МБРР та ін) - Дане питання в зв'язку з його особливою актуальністю слід проаналізувати докладніше.
Важко переоцінити важливість позик міжнародних фінансово-економічних організацій (далі - МФЕО) для зміцнення економіки Республіки Казахстан (особливо в умовах виникнення бюджетного дефіциту), побудови розвиненого ринкового господарства в нашій країні. Позики МФЕО по ідеї повинні грати роль фінансової бази проведення структурних перетворень в економіці, формування ринкової інфраструктури, вирішення гострих соціальних проблем. У світі ж проблеми нестачі фінансових ресурсів для розвитку вітчизняного високотехнологічного виробництва питання оптимізації залучення і використання позик МФЕО стають все більш актуальними.
Цілком очевидно, що і залучати і використовувати позики МФЕО необхідно на основі принципів законності, доцільності та ефективності. Інакше, такі позики можуть обернутися для Казахстану, принаймні:
а) фінансово-економічним поневолюванням (якщо не «борговою ямою»);
б) прямими втратами бюджетних коштів (включаючи кошти платників податків) в результаті обслуговування і погашення практично нічого корисного для економіки Республіки Казахстан не принесли позик (наприклад, витрачених на фінансування недопрацьованих, непотрібних або в принципі нездійсненних проектів;
в) різного роду консультації тим же іноземним фахівцям: на ті чи інші консультації в окремих випадках використовується коштів до 20% від суми позики; ті чи інші абсолютно непотрібні для справи оргмеропріятія і т. п. в процесі реалізації проектів і т. д.) .
Цілком очевидно, що все це в сукупності (включаючи і корупцію) є потужним фактором зниження рівня фінансово-економічної безпеки нашої держави.
Багато проектів, що фінансуються МБРР, реалізуються незадовільно. Причини тут різні. Істотний вплив на уповільнення темпів використання коштів можуть надавати, наприклад, такі фактори: невиконання договірних зобов'язань співвиконавцями, нецільове і нераціональне використання фінансових коштів при їх нестачі, недоробка (неефективна система реалізації, неврахування істотних факторів та ін) проектів, надмірна тяганина та ін
Забезпечити дотримання вищезгаданих принципів законності, доцільності і ефективності залучення та використання позик МФЕО покликана адекватна система державного фінансового контролю (ГФК). Іншими словами, залучення та використання позикових коштів має забезпечуватися ефективним і дієвим контролем як на стадії підготовки проектів та залучення відповідних позик, так і в процесі реалізації проектів. Подальший же контроль використання позик дозволяє не тільки виявити ті чи інші слабкі сторони (так звані «вузькі місця») в оргструктурі і порядок реалізації самих проектів, а також численні порушення договірної дисципліни, але й розробити заходи для їх запобігання в майбутньому.
У той же час звіти про роботу органів державного фінансового контролю свідчать про те, що деякі державні органи, на які відповідно до законодавства покладено функції контролю за залученням і використанням позик МФЕО, не виконують їх належним чином, що в принципі сприяє численним порушенням при використанні позик та реалізації відповідних проектів.
У той же час результати перевірок, проведених контрольними органами, свідчать про те, що органи державної влади та управління (Міністерство фінансів Республіки Казахстан та інші) не приймають, не дивлячись на численні звернення організацій, належних заходів по пред'явленню претензій і економічних санкцій до інофірмам, не виконують угоди і контракти в повному обсязі.
Аналізуючи діючу систему обліку та контролю залучення та використання іноземних позик в Республіці Казахстан, можна зробити висновок про те, що вона не в повній мірі відповідає необхідним вимогам повноти та достовірності розкриття відповідної інформації і потребує суттєвого доопрацювання і вдосконалення.
Можна навіть стверджувати, що адекватна система обліку і контролю іноземних позик у нас поки що відсутня. При розробці системи фінансової безпеки особливий акцент потрібно зробити саме на цю обставину. На нашу думку, обов'язок інститутів влади створювати механізми захисту національних економічних інтересів і протистояти впливу внутрішніх та зовнішніх загроз економічному розвитку нашої держави повинна бути закріплена законодавчо.
Тільки тоді за допомогою системи фінансово-економічної безпеки законними шляхами будуть реалізовані фінансові інтереси Республіки Казахстан на міжнародній арені (в глобальній економіці) і життєво важливі інтереси її громадян (зниження рівня бідності в країні).
Проаналізуємо основні питання формування організаційно-правових та організаційних структур Державного Фінансового Контролю Республіки Казахстан, які забезпечують фінансово-економічну безпеку Республіки Казахстан.
Прийняті цією службою рішення носять рекомендаційний характер і часом залишаються без уваги відповідних виконавчих органів. При цьому відсутній орган, який би щоденно відстежував, питання економічної безпеки, оперативно реагував на зміну ситуації, регулярно готував документи уряду для прийняття рішень з тих чи інших проблем і контролював їх виконання.
Слід підкреслити, що питання організації ефективної системи органів забезпечення фінансово-економічної безпеки в РК ми розглядаємо в контексті організаційного забезпечення формування системи ГФК в цілому.
Природно, аналізуючи питання наділення будь-яких органів ГФК конкретними функціями контролю за забезпеченням фінансової та економічної безпеки країни, необхідно враховувати їх реальні можливості.
У світлі важливості порушеної проблеми, на нашу думку, виникає необхідність дослідження та обгрунтування доцільності доповнення системи напрямів діяльності Рахункового комітету з контролю за виконанням республіканського бюджету напрямком діяльності з контролю за забезпеченням економічної безпеки Республіки Казахстан в ході бюджетного процесу.
У зв'язку з цим в першу чергу є необхідною розробка відповідної нормативно-правової бази, де крім усього іншого повинні бути визначені внутрішні і зовнішні загрози, а також критерії, на підставі яких дії учасників бюджетного процесу можуть бути визнані такими, що завдають шкоди фінансово-економічної безпеки Республіки Казахстан .
Іншими словами, слід визначити критерії, що дозволяють судити про дотримання тими чи іншими державними органами, а також недержавними господарюючими суб'єктами вимог фінансово-економічної безпеки Республіки Казахстан. Лічильний комітет Республіки Казахстан буде давати оцінку дотриманню цих критеріїв, і готувати відповідні доповіді Президентові та Парламенту Республіки Казахстан (а також доводити інформацію до широкої громадськості).
У той же час мають бути розроблені принципи розкриття інформації у звітності державних органів (звітності про ведення фінансово-господарської діяльності, звітності про використання державних фінансових ресурсів, позикових ресурсів міжнародних організацій і т. д.), виходячи з вимог до забезпечення фінансової безпеки Республіки Казахстан .
При цьому Лічильний комітет Республіки Казахстан буде виражати також і своє аргументоване професійну думку про суттєвість пропонованої звітності для оцінки забезпечення фінансової та економічної безпеки, а також для контролю за дотриманням фінансових інтересів Республіки Казахстан.
Крім цього повинна бути створена інформаційна система для всебічного та об'єктивного моніторингу перебігу бюджетного процесу, що включає виявлення і прогнозування внутрішніх і зовнішніх загроз фінансової та економічної безпеки Республіки Казахстан. На основі отриманої інформації повинен розроблятися комплекс оперативних та довгострокових заходів з протидії негативним чинникам, а також щодо попередження і подолання можливих негативних наслідків загроз.
Наприклад, одним з найважливіших напрямків контролю за забезпеченням фінансової та економічної безпеки Республіки Казахстан в ході бюджетного процесу є міжбюджетні відносини в Республіці Казахстан.
Дійсно, навряд чи в когось виникнуть сумніви, що для забезпечення фінансової та економічної безпеки особливу роль грає грамотне регулювання міжбюджетних відносин у країні. Так, тут як мінімум повинні бути:
1. розроблені і впроваджені механізми регулювання міжбюджетних відносин:
1.1. запобігають надання необгрунтованих привілеїв у видаткових повноважень органів влади та управління всіх рівнів та забезпечити реальні механізми їх відповідальності за виконання своїх фінансових зобов'язань;
1.2. виключають необгрунтоване надання фінансової допомоги регіонам з метою вирівнювання їх бюджетної забезпеченості;
1.3. виключають невідповідність розмежування видаткових зобов'язань між різними рівнями бюджетної системи закріплення дохідних джерел і податкових повноважень за ними;
1.4. включають посилення контрольних функцій органів влади у поєднанні з наданням фінансової допомоги регіонам;
1.5. забезпечують «прозорість» міжбюджетних розрахунків;
1.6. визначені чіткі і обгрунтовані критерії вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів, а також критерії бюджетної ефективності (при цьому ефективність може визначатися співвідношенням доходів і витрат, співвідношенням бюджетних вкладень та їх результату і ін);
2.оптімізіровани маршрути і ритмічність бюджетних потоків (з метою мінімізації зміни напрямів бюджетних потоків на шляху до кінцевих споживачів).
Додамо, що основним чинником забезпечення фінансової і економічної безпеки країни в ході бюджетного процесу має бути повна довіра між Урядом і регіонами, фінансові взаємовідносини яких повинні бути побудовані на принципах законності, ефективності, доцільності, прозорості (або відкритості для суспільства), балансу відповідальності та ресурсів , реального узгодження всіх рішень щодо аспектів, які зачіпають інтереси регіонів (з приводу зменшення податкової бази і т. д.).
При цьому основними завданнями комітету є контроль за дотриманням вимог бюджетного законодавства та інших нормативних правових актів, що регулюють питання виконання республіканського бюджету, виконання доручень Президента Республіки Казахстан з питань, пов'язаних з виконанням республіканського бюджету, контроль за цільовим та ефективним використанням коштів республіканського бюджету, кредитів, державних та гарантованих державою позик, призначених для виконання державних і галузевих програм Уряду та інших витрат у відповідність з єдиною бюджетною класифікацією, а також контроль за повнотою і своєчасністю надходжень до республіканського бюджету. (п.7.).
Таким чином, як випливає з основних завдань Рахункового комітету, даний орган практично не володіє відповідними повноваженнями у сфері забезпечення фінансової та економічної безпеки Республіки Казахстан. Тому виникає гостра необхідність посилення повноважень і компетенції Рахункового комітету в найближчому майбутньому.
Для розробки питань фінансової та економічної безпеки держави і проведення відповідних контрольних заходів потрібно особливо висока кваліфікація. Адже контролери, наприклад, повинні:
- Здійснювати оцінку обгрунтованості фінансуються державою програм і проектів; проводити аналіз укладених договорів з надання бюджетних інвестицій з точки зору забезпечення державних інтересів;
- Здійснювати оцінку законності і обгрунтованості (у плані впливу на фінансову безпеку) які вживаються державними органами рішень у рамках фінансово-економічної політики (наприклад, оцінювати: цінову політику, податкову політику, політику щодо валютного курсу тенге, рішення щодо проведення грошової емісії, зміни облікової ставки або нормативів обов'язкових резервів комерційних банків, поповненню золотовалютних резервів органів грошово-кредитного регулювання, індексації заробітної плати і пенсій, випуску державних цінних паперів, приватизації державних підприємств, певні пріоритети у формуванні структури економіки і т. д.);
- Здійснювати перевірку якості представленої для прийняття даних рішень інформації;
- Здійснювати оцінку обгрунтованості розмірів державного боргу, бюджетного дефіциту, дефіциту платіжного балансу і т.д.
Слід також додати, що контролери повинні будуть займатися самою постановкою проблеми та розробкою концепції забезпечення фінансової та економічної безпеки Республіки Казахстан. Тому, цілком очевидно, що для грамотного якісного виконання всіх цих завдань потрібні кадри, кваліфікація яких як мінімум вище контрольованих працівників інших державних структур. А щоб залучити особливо висококваліфікованих фахівців буде потрібно як мінімум підвищити розміри оплати праці у державному контрольному органі до рівня комерційних структур, що поки, на жаль, нереально.
Тому, в якості другого варіанту (перший варіант - окрема структура у складі Рахункового комітету Республіки Казахстан безпосередньо; (організації органу, контролюючого забезпечення фінансової (економічної) безпеки держави, можна запропонувати створення організаційної системи моніторингу економічної безпеки Республіки Казахстан (ОСМЕБРК).
Під ОСМЕБРК розуміється сукупність контрольних, регулюючих, наглядових і правоохоронних органів, що здійснюють збір і аналіз інформації про дію нормативно-правових актів Республіки Казахстан, негативні наслідки прийнятих державних органів управлінських рішень, недобросовісних партнерів та кримінальних елементах, спрямованих на виявлення загроз фінансової та економічної безпеки Республіки Казахстан і пошук шляхів їх запобігання.
Створення системи дозволить комплексно використовувати базу даних у забезпеченні протидії злочинності у сфері економіки: комерційним структурам - підвищити безпеку країни; контролюючим органам - визначити об'єкт для ефективної перевірки: правоохоронним органам - отримати додаткові докази злочинної діяльності.
Цей орган буде підзвітний безпосередньо Президентові Республіки Казахстан. При цьому він буде тісно взаємодіяти з Рахунковим комітетом Республіки Казахстан (її відповідними структурами).
ОСМЕБРК і найняті нею незалежні фахівці (аудитори, експерти) буде контролювати безпосередньо всі рівні державної влади та управління на предмет забезпечення ними фінансово-економічної безпеки країни (а, отже, і суспільства в цілому). У той же час вона буде співпрацювати з Рахунковим комітетом Республіки Казахстан, і звітувати за виконану роботу як перед Президентом Республіки Казахстан, так і перед широкою громадськістю (через ЗМІ). Все це і буде обгрунтовувати статус громадсько - державної організації.
Варто підкреслити, що народ Республіки Казахстан (громадяни) не тільки має право, але і зобов'язаний як носій суверенітету і єдине джерело влади в країні безпосередньо контролювати бюрократію як на предмет забезпечення нею у своїй діяльності фінансової безпеки країни, так і на предмет її ефективності за всіма іншим аспектам державного управління.
Основний результат пропонованого суспільно - державного контролю - інформування Президента Республіки Казахстан про реальний стан фінансової (економічної) безпеки в країні і формування стійкого громадської думки про роботу державної бюрократії (створення її репутації), а, отже, і про її необхідність.
Одним із шляхів вдосконалення громадського контролю є використання в його діяльності незалежного аудиту, так як аудитори мають кваліфікацію, необхідну для ревізії у складних фінансових системах. У Республіці Казахстан, на наш погляд, об'єднання зусиль громадських та аудиторських контрольних систем не тільки вирішить кадрову проблему громадського контролю, а й, у відповідності з принципом супераддітівності, дасть принципово новий ефект у контролі суспільних фінансів. Аудиторські організації, нагромадивши значний досвід регулярних перевірок і аналізу стану платоспроможності, фінансової стійкості, економічної ефективності діяльності різних організацій та їх асоціацій, зуміють правильно і вчасно помітити тенденції і певні закономірності в їх діяльності, що дуже важливо в плані попередження фінансових проблем.
Ідея даного контролю спрямована на зміцнення державності і побудову істинно демократичного суспільства в нашій країні. Разом з тим це вирішить і проблему відчуженості членів суспільства від найнятого ними для управління собою держави. Створення суспільно - державних контрольних організацій буде першим кроком на шляху побудови органів влади і управління на базі суспільно - державних структур. Все це дозволить в перспективі почати будівництво демократичного громадянського самоврядування в Республіці Казахстан з метою забезпечення реального служіння політичних інститутів людині, забезпечення реальної незалежності, отже, й безпеки країни.
Вважаємо, що цей орган міг би взяти безпосередню участь у розробці стратегії і тактики забезпечення фінансової та економічної безпеки Казахстану.
Міжбюджетні відносини є взаємовідносини органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань розподілу регулюючих доходів і перерозподілу грошових коштів між бюджетами. Ці відносини повинні будуватися на базі економічних зв'язків у рамках єдиної країни і закладених в Конституції Казахстану принципів, спираючись на які можна було б досягти оптимальної взаємодії всіх бюджетів і при цьому надати цьому взаємодії характер системності.
Міжбюджетні відносини в Казахстані регулюються нормами Бюджетного кодексу Республіки Казахстан. Політика держави у міжбюджетних відносинах націлена на вирівнювання доходної частини нижчестоящих бюджетів до мінімально необхідного рівня, який, у свою чергу, встановлюється на базі мінімального соціального державного нормативу (соціального стандарту), що представляє собою розрахункові показники, які застосовуються на всіх рівнях бюджетної системи.
Названа мета досягається за допомогою бюджетного регулювання, під яким розуміється процес розподілу витрат і перерозподіл коштів між бюджетами різного рівня. Одночасно, реалізація даної мети покликана служити зміцненню економічного потенціалу країни, в тому числі безпеки, що розуміється як фінансова стійкість всієї держави і кожної з його частин.
Проте в реальності міжбюджетні відносини страждають багатьма недоліками. На ділі можна спостерігати картину, коли кожен рівень влади тягне на себе "фінансове ковдру", коли у міжбюджетних відносинах фактично зберігається командно-адміністративна система, що виявляється в залежності нижчестоящих бюджетів від вищестоящих бюджетів. Доходи, зібрані на всій території країни, надходять до бюджету вищого рівня, а потім повертаються до нижчестоящих бюджетів. У такій ситуації вигідніше бути прохачем, а не самому шукати джерела існування. Все це є наслідком того, що відсутня реальна фінансова база для самостійності бюджету кожного рівня. Там же для органів влади нижчих рівнів ставиться завдання не збільшувати обсяг витрат, які можуть призвести до збільшення дефіциту бюджетів.
Діюча і оновлювана конструкція бюджетної системи базується на принципах залежності бюджетів нижчого рівня від вищих.
Реальна фінансова самостійність регіональних бюджетів недосяжна без вирішення проблеми ліквідації зустрічних міжбюджетних потоків. Вирішення проблеми забезпечення бюджетних прав регіонів також неможливо без встановлення певного відповідності закріплених прав та обов'язків кожного рівня бюджету.
Вирішення проблеми може бути знайдено лише в реалізації принципу, згідно з яким розподіл доходів між бюджетами різних рівнів здійснюється в суворій відповідності з часткою витрат, закріплених за відповідним суб'єктом, з урахуванням рішення задач з вирівнювання доходної частини бюджетів відповідних рівнів.
Подібне рішення міжбюджетних проблем створює можливість забезпечити зацікавленість бюджетів нижчих рівнів включати всі резерви з розширення доходних джерел на місцях і не робить з них "бідних родичів", змушених чекати або просити допомоги "згори". У разі реалізації запропонованого варіанту регіони зможуть отримати реальні бюджетні права, що забезпечують їх фактичну самостійність.
За словами колишнього голови Рахункового комітету РК з контролю за виконанням республіканського бюджету Ж. Кулекеева, "... залишає бажати кращого реалізація низки бюджетних програм, спрямованих на підтримку стратегічних галузей економіки. Наприклад, програма" Сільське, водне, лісове, рибне господарство та охорона навколишнього середовища "у 2002 році профінансована на 82,7% від річного обсягу, а" Транспорт і зв'язок "- тільки на 64%. Схожа картина спостерігається і в інвестуванні соціальної сфери, освіти та охорони здоров'я. Невчасно профінансовані 74 бюджетних програм, з- через що обсяг неосвоєних коштів досяг 49 млрд. тенге ".
На закінчення відзначимо, що тут проаналізовані лише деякі важливі питання фінансової та економічної безпеки Республіки Казахстан, маючи мету висвітлити дану актуальну проблему і хоча б «пунктиром» намітити варіанти її вирішення. У зв'язку ж зі своєю значущістю всі ці питання вимагають подальших наукових розробок.
Нами було відзначено, що складовими економічної безпеки Республіки Казахстан є забезпечення державно-фінансового контролю, яке включає в себе, в тому числі і інвестиційну безпеку.
У зв'язку з цим слід звернути увагу на основні етапи розвитку національного законодавства в області іноземних інвестицій.
Перший етап (1990-1994 рр..) Починається з моменту прийняття Верховною Радою республіки 7 грудня 1990 першого Закону «Про іноземні інвестиції в Казахській РСР» і завершується прийняттям другого в історії республіки Закону «Про іноземні інвестиції» від 27 грудня 1994р.
Другий етап (1994-1997 рр.). Закінчується з прийняттям закону Республіки Казахстан «Про державну підтримку прямих інвестицій» від 28 лютого 1997
Третій етап (з 1997 р. - до 2003 р.) характеризується подальшим оновленням і розвитком казахстанського законодавства про іноземні інвестиції.
Четвертий етап (з 8 січня 2003 року) починається з моменту прийняття законодавства в галузі інвестицій.
Що ж до питань, пов'язаних з напрямками інвестиційної безпеки, то їх можна викласти з позицій інвестиційної політики Казахстану наступним чином.
Так, у Посланні Президента Республіки Казахстан Н. А. Назарбаєва народу (2005 рік) "Казахстан на шляху прискореної економічної, соціальної та політичної модернізації" зазначається, що в економіку країни залучено близько 30-ти мільярдів доларів США прямих іноземних інвестицій. Це дуже високі показники. Інвестори знають, що сьогодні Казахстан - надійний партнер, який гарантує стабільність і забезпечує взаємовигідне співробітництво ^1. Вироблення такої політики має стати однією з наших основних завдань, оскільки важко уявити собі, як Казахстан зможе домогтися швидкого економічного зростання та модернізації без іноземного капіталу, технологій і досвіду.
На мій погляд, інвестиційна безпека Республіки Казахстан являє собою систему заходів законодавчого, виконавчого і контролюючого характеру, здійснюваних правомочними державними органами з метою підвищення інвестиційної активності суб'єктів підприємницької діяльності, за допомогою створення системи стимулювання інвесторів, сприятливого інвестиційного клімату, забезпечення правової стабільності, а також забезпеченість економіки інвестиційними коштами як іноземних, так і вітчизняних інвесторів.
Створення середовища, сприятливого для активної діяльності інвесторів, або, як прийнято говорити, "сприятливого інвестиційного клімату", міцно увійшло в арсенал економічної політики країн з ринковим господарством або переходять на шлях формування такого. Коли говорять про "інвестиційному кліматі", мають на увазі сукупність факторів, здатних залучити або відштовхнути інвесторів як вітчизняних, так іноземних.
Спочатку інвестиційний в різних країнах (або по групах країн) клімат помітно відрізнявся в залежності від їх економічного устрою, рівня розвитку та орієнтації економічної політики. З плином часу, однак, виявилася стійка тенденція до згладжування відмінностей в національних інвестиційних режимах, помітно посилилася в останній чверті XX століття під впливом наростаючої на основі розширення сфери міжнародного виробництва глобалізації світової економіки.
Країнам так званої "перехідної економіки", включаючи Казахстан, не можна не рахуватися із зазначеною тенденцією, оскільки час, коли інвестиційні режими могли створюватися за індивідуальними національними мірками, без урахування загальноприйнятих у світі "правил гри", на які спирається міжнародне інвестиційне співробітництво, безповоротно пішло в минуле.
З точки зору інвестиційної безпеки є важливим висловити міркування по суті Закону «Про державну підтримку прямих інвестицій». Раніше розгорнутий юридичний аналіз в даній області був проведений професором К. С. Мауленовим.
Згідно з Указом Президента Республіки Казахстан від 5 квітня 1997 р. у республіканської друку 11 квітня 1997 опублікований Список найбільш важливих виробництв для залучення прямих вітчизняних та іноземних інвестицій на період до 2000 року. Указом Президента Республіки Казахстан від 6 березня 2000р. затверджено "Правила надання пільг та преференцій при укладенні контрактів з інвесторами, що здійснюють інвестиційну діяльність у пріоритетних секторах економіки".
Безумовно, всі вищеназвані заходи повинні сприяти створенню режиму найбільшого сприяння і притоку прямих інвестицій в економіку країни.
Слід зазначити, що кожна держава сама визначає переліки пріоритетних секторів для залучення іноземних інвестицій. Так, для порівняння: у законі України «Про державну програму заохочення іноземних інвестицій в Україну», в розділі 2, встановлено наступні пріоритетні сфери для іноземного інвестування: агропромисловий комплекс, легка промисловість; лісопромисловий комплекс, машинобудування, медична промисловість; металургійний комплекс і виробництво матеріалів , паливно-енергетичний комплекс; транспортна інфраструктура, зв'язок, хімічна і нафтохімічна промисловість, соціальна інфраструктура.
Загальновідомо, що банківське, валютне та податкове законодавство має істотне значення для іноземних інвесторів та забезпечення економічної безпеки країни. Дані відносини регулюються: законом Республіки Казахстан "Про валютне регулювання" від 24 грудня 1996 р., Указами Президента Республіки Казахстан, які мають силу законів: "Про банки і банківську діяльність в Республіці Казахстан" від 31 серпня 1995 р., "Податковим кодексом Республіки Казахстан "від 2001р.
Відповідно до закону Республіки Казахстан "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань банківської діяльності" від 11 липня 1997 р. іноземний інвестор має право брати участь в статутному капіталі банку другого рівня Республіки Казахстан в розмірі 1 / 3 від статутного капіталу . Банк з іноземною участю-банк другого рівня, більше 1 / 3 акцій якого знаходиться у володінні, власності або управлінні:
а) нерезидента;
б) юридичних осіб - резидентів, більше 1 / 3 акцій (вкладів учасників) яких знаходиться у володінні, власності або управлінні нерезидентів Республіки Казахстан, або аналогічних їм юридичних осіб - резидентів Республіки Казахстан;
в) резидентів Республіки Казахстан, які є розпорядниками коштів (довіреними особами) нерезидентів Республіки Казахстан або юридичних осіб, зазначених у підпункті б). Крім того, нерезиденти мають право відкривати дочірні банки, за умови дії даного банку в якості представництва протягом одного року.
Важливі зміни внесено до банківського законодавства законом Республіки Казахстан "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан" від 16 липня 1999 р. Насамперед Указ Президента Республіки Казахстан, що має силу закону, від 31 серпня 1995 р. "Про банки і банківську діяльності в Республіці Казахстан "доповнено статтею 10-1" Консорціуми та інші об'єднання за участю банків ". Передбачено, що з метою реалізації спільних проектів з надання кредитів і вирішення інших завдань банки мають право створювати консорціуми на основі договору про спільну діяльність та брати участь у діяльності інших консорціумів, асоціацій.
Пункт 5 ст. 17 розглянутого указу викладено в новій редакції: "юридичні особи, зареєстровані в офшорних зонах, або фізичні особи, які є засновниками (акціонерами) юридичних осіб, зареєстрованих в офшорних зонах, перелік яких встановлюється Національним банком, не можуть бути засновниками або акціонерами банків-резидентів Республіки Казахстан ".
Додаткові права іноземним інвесторам надані новим п. 6 ст. 17 цього ж Указу. Зокрема, передбачено, що юридичні особи - нерезиденти Республіки Казахстан, включаючи банки, можуть мати п'ять і більше відсотків акцій банку - резидента Республіки Казахстан за умови наявності у них мінімального необхідного рейтингу одного з основних рейтингових агентств, перелік яких встановлюється Національним банком.
Стаття 21 цього указу доповнено п. 4, спрямованим на посилення контрольних функцій Національного Банку. Так, передбачено, що Національний Банк має право запитати інформацію про фінансове становище банків чи фінансових організацій, у статутному капіталі яких бере участь юридична або фізична особа-нерезидент, що є засновником банку. У випадку незадовільного фінансового стану зазначених банків чи фінансових організацій Національний Банк вправі відмовити даному юридичній або фізичній особі-нерезиденту в участі в статутному капіталі банку-резидента.
Однак, на наш погляд, подібні заходи можуть бути несправедливі до іноземних учасників фінансових відносин, адже на практиці незадовільний фінансовий стан, приміром, банку, може бути і з вини резидента (казахстанської сторони), тобто до уваги повинно прийматися така обставина як вина боку, що спричинило незадовільний фінансовий стан банку.
Далі розглянемо податкове законодавство. Законом Республіки Казахстан "Про інвестиції" від 2003р., І в новому податковому кодексі Республіки Казахстан внесені зміни, які встановили податкові пільги, у тому числі і для іноземних інвесторів.
Законодавство про надра та інших природних ресурсах регулюється Указами Президента Республіки Казахстан, які мають силу законів, "Про землю" від 22 грудня 1995 р., "Про надра та надрокористування" від 27 січня 1996 р., "Про нафту" від 28 червня 1995 р ., а також Законом Республіки Казахстан "Про внесення змін і доповнень до деяких законодавчих актів Республіки Казахстан з питань надрокористування та проведення нафтових операцій в Республіці Казахстан" від 11 серпня 1999
Відповідно до Указу Президента, що має силу Закону, "Про землю" від 22 грудня 1995 р. земельні ділянки, надані для ведення особистого підсобного господарства, дачного будівництва і садівництва не можуть належати іноземним громадянам на праві приватної власності. Земельні ділянки, що не знаходяться у приватній власності, є власністю держави і надаються на праві землекористування, яке визначається як право особи володіти і користуватися землею, що знаходиться в державній власності.
Право землекористування може бути тимчасовим і постійним, крім того, воно включено в ринковий оборот, що означає вільне розпорядження цим правом: продаж, дарування, здача у вторинне землекористування, обмін і всі інші угоди щодо цього права, що не суперечать законодавству. Отже, приватний власник земельної ділянки і недержавний користувач за умови викупу ним права постійного землекористування, поставлені в рівні умови. Право тимчасового землекористування може бути короткостроковим (до 3-х років) і довгостроковим (від 3 до 99 років).
Іноземним громадянам, іноземним юридичним особам, іноземним державам, міжнародним об'єднанням і організаціям, які відносяться до іноземних землекористувачам, не може бути надано право постійного землекористування. Земельні ділянки надаються вищевказаним особам у тимчасове землекористування, в тому числі в оренду на термін до 99 років.
У статті 11 Указу "Про надра та надрокористування" встановлено, що суб'єктами права надрокористування можуть бути казахстанські та іноземні фізичні та юридичні особи. На наш погляд, правильно з числа суб'єктів права надрокористування були виключені іноземні держави і міжнародні організації.
Відносини в області вільних (спеціальних) економічних зонах регулюються: Указом Президента Республіки Казахстан, що має силу Закону, від 26 січня 1996 р. "Про спеціальні економічні зони в Республіці Казахстан", також Указом Президента Республіки Казахстан "Деякі питання спеціальних економічних зон в Республіці Казахстану від 31 березня 1999 р. Останнім указом у республіці скасовані Лисаковский, Кзил-Ординська, Жайрем-Атасуйское спеціальні економічні зони. Акмолинська спеціальна економічна зона перейменована в спеціальну економічну зону міста Астани. У 2002 році Указом Президента створена спеціальна економічна зона "Актау".
У сфері законодавства про зовнішнє запозичення, необхідно відзначити, що Закон Республіки Казахстан "Про зовнішнє запозичення та управлінні зовнішнім боргом" від 10 квітня 1997 р. визнаний таким, що втратив силу. Сьогодні в республіці діє; Закон "Про державний і гарантований державою запозиченні і борг" від 2 серпня 1999
У чинному Законі слід назвати ст. 31, присвячену питанню компенсації та відшкодування збитків іноземним кредиторам. Зокрема, встановлено, що іноземним кредиторам, чиїм інтересам в Республіці Казахстан було завдано шкоди в результаті війни або іншого збройного конфлікту, революції, надзвичайного стану, громадських зіткнень або подібних обставин, а також у зв'язку з прийняттям незаконних нормативних правових актів та судових рішень або здійсненням незаконних дій посадовими особами державних органів, надається режим не менш сприятливий, ніж застосовуваний у відношенні юридичних та фізичних осіб Республіки Казахстан при відшкодуванні збитків, понесених ними в результаті вищевказаних обставин, і (або) виплати компенсацій.
Страхування регулюється Законом Республіки Казахстан "Про страхову діяльність". У цій сфері передбачені такі обмеження. Іноземні інвестори, які здійснюють господарську діяльність на території республіки, можуть страхувати ризики, пов'язані з їх діяльністю тільки у вітчизняних страхових компаніях. Також встановлено ліміт участі іноземного інвестора у статутному капіталі страхової організації.
Вперше в казахстанському законодавстві про страхування встановлено обмеження обсягу статутного капіталу страхових (перестрахувальних) організацій з іноземною участю.
Однак іноземні юридичні особи можуть надавати послугу з перестрахування ризиків, прийнятих на себе страховиками Республіки Казахстан за кордоном. Така діяльність здійснюється через філії та представництва, зареєстровані в установленому порядку.
Представляється, що основними напрямками в галузі забезпечення інвестиційної безпеки Казахстану є:
- Підвищення інвестиційної активності з урахуванням нестачі внутрішніх накопичень, слабкого потенціалу недержавної кредитної системи та недостатнього припливу іноземного капіталу;
- Здійснення державної політики стимулювання залучення вітчизняних та іноземних інвестицій;
- Стимулювання іноземних інвесторів, що активно беруть участь у підготовці до перепідготовки місцевих кадрів на основі введення системи компенсаційних заходів;
- Розвиток ринку банківських і фінансових послуг;
- Проведення організаційної роботи з налагодження між підприємствами СНД інвестиційного, науково-технічного і виробничого співробітництва;
- Розширення форм залучення інвестицій (концесія, додаткове управління, угоду про розподіл продукції до ін);
- Інвестицій (міжнародні лізингові компанії, міжнародні компанії та ін);
- Організація системи гарантії, захисту і страхування інвестицій;
- Розвиток ринку соціальних послуг;
- Розвиток системи просування інвестиційних проектів;
- Проведення заходів інформаційно-презентаційного характеру у вигляді конференцій, круглих столів, інвестиційних самітів для розвитку діалогу між державою та інвесторами.

3 ПРОБЛЕМИ ТА УДОСКОНАЛЕННЯ В ОБЛАСТІ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЕКОНОМІЧНОЇ БЕЗПЕКИ РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН
3.1 Проблеми в галузі забезпечення економічної безпеки.
Таким чином, на нашу думку, з точки зору законодавства юридична техніка в області забезпечення економічної безпеки - обумовлена ​​закономірностями розвитку правової системи Республіки Казахстан, сукупність певних правил, прийомів, навичок, методів, використовуваних у професійній юридичній діяльності в області законодавства економічної та національної безпеки з метою забезпечення високої якості її результатів.
Вплив юридичної та законодавчої техніки на систематизацію законодавства багато в чому визначає вимоги до форми і стилю нормативних актів, які служать основою для формулювання правил оформлення правових приписів, структури нормативних актів.
На думку Ю. А. Тихомирова, "... Прийоми та способи підготовки закону пов'язані з роботою над конкретним законопроектом і полягають у тому, щоб закон оформлявся в строго певних формах, мав відповідні реквізити, чітко визначені структурні елементи, грамотна мова, стиль, юридичну термінологію, точні поняття, правильні посилання і посилання, точне повторення і відтворення нормативних положень, чіткий порядок перерахування об'єктів, органів, осіб, обставин, умов: усталені юридичні конструкції, необхідні скорочення громіздких назв і т.д.
З точки зору юридичної і законодавчої техніки основні прийоми і способи підготовки вказані в Законі Республіки Казахстан "Про нормативні правові акти". У цьому Законі правилами юридичної техніки присвячена окрема глава, де утримання самих правил зводиться до порядку оформлення нормативного правового акту, його реквізитами та структурі, забороні вживати в них застарілі слова і вирази, образні порівняння, епітети, метафори.
Правова помилка має два рівні формалізації в правознавстві-гносеологічний і емпіричний. Тому правова помилка має конкретним понятійним змістом і суттю. Вона займає певне місце серед явищ правової дійсності і має відповідне функціональне призначення, що дозволяє порівнювати її з іншими категоріями, наприклад, з фікцією, дефектом, юридичним фактом і т. д. У зв'язку з цим теорія держави і права повинна відповісти на питання: що таке юридична помилка, які її ознаки? У контексті відповідей на ці питання необхідно також дати відповідну класифікацію предмета.
В даний час існує безліч характеристик правової помилки. Її розглядають як особливий різновид юридичного факту, як сумлінне оману, дефект у професійній юридичній діяльності, правопорушення, неправильне уявлення особи щодо елементів складу правопорушення, розбіжність між волею та її виразом або між маніфестіруемой волею і підлягає інтересом і т. д.
Дані точки зору відображають, як правило, окремі прикладні аспекти досліджуваної проблеми. Вони не дають комплексної оцінки даному феномену правової дійсності. Разом з тим це прагматичний підхід. Він може бути використаний у правозастосовчій практиці. А його аналіз складе методологічну основу з'ясування суті правової помилки, позначить гносеологічні межі дослідження та нормативні межі. Все це в єдності дозволяє говорити про правову помилку як самостійному правовому явищі.
У наведених судженнях важливу роль відіграє принцип відносності. З його допомогою вчені намагаються сформулювати теоретичну концепцію помилки, визначити її місце і роль у системі правових категорій. Не випадково в теорії держави і права виділяють помилки у професійній юридичній діяльності: законотворчі, правозастосовні; в галузевих дисциплінах - судові помилки, помилки на стадії попереднього розслідування, податкові помилки і т.д.
З урахуванням викладеного можна виділити два типи помилок: допустимі в рамках правомірної поведінки і в межах правопорушення. Саме типізація помилки дозволяє більш конкретно і точно узагальнити істотні ознаки аналізованого феномена і висловити судження: правова помилка-особлива правова категорія.
Фундаментальною властивістю правової помилки, определяющімее юридичну природу, є протиправність. Вона виражається в тому, що помилка перешкоджає досягненню мети, яка закріплюється в нормах права і реалізується через суб'єктивні права і юридичні обов'язки. Але будь-яке суб'єктивне право висловлює ще й інтерес суб'єкта права. Не випадково чинне законодавство говорить не тільки про здійснення суб'єктивних прав, а й законного інтересу.