Ринок праці та проблеми формування соціально економічної моделі зайнятості в Республіці Казахстан

Зовнішній ринок праці передбачає наявність у працівників професій, які можуть бути затребувані іншими фірмами. Професію і кваліфікацію працівників, зосереджених на внутрішньому ринку праці, складніше використовувати на інших підприємствах, так як вони носять специфічний характер, обумовлений роботою на даній фірмі. Крім того, особливості виробничих відносин на внутрішньому ринку праці перешкоджають переходу працівників на інші підприємства. Таким чином, зовнішній ринок праці характеризується більшою плинністю кадрів в порівнянні з внутрішнім ринком праці, де рух кадрів здійснюється переважно всередині підприємства.
Ринок праці виконує різноманітні функції. Більшість економістів, як найважливішої функції виділяють регулювання рівня зайнятості [1] або "регулювання співвідношення попиту та пропозиції трудових послуг" [2]. Використовуючи свої механізми, ринок праці прагне до "стану рівноваги, і цей процес починається негайно у відповідь на обурення". Регулюючи рівень зайнятості, ринок праці формує певний резерв робочої сили та вакансій. Крім цієї функції економістами вказується також розподільна функція: "пропорційність розподілу робочої сили відповідно до структури суспільних потреб і розвитком технічного базису", або "формування та зміни структури і пропорцій виробництва і галузей". На думку дослідників [2,3] до зазначених функцій ринків праці відносяться також як "інструмент узгодження економічних інтересів суб'єктів трудових відносин, стимулювання праці, формування професійно-кваліфікаційної структури, вплив на умови реалізації особистого трудового потенціалу". Підтримуючи цю точку зору можна сказати, що ринок праці виконує і такі функції як регулююча функція, тобто ринок праці регулює відносини між покупцями трудових послуг і їх продавцями.
Захист внутрішнього ринку праці та моніторинг залучення в республіку іноземної робочої сили здійснює Міністерство праці та соціального захисту населення Республіки Казахстан відповідно до Правил визначення квоти та видачі дозволів роботодавцям на залучення іноземної робочої сили до Республіки Казахстан, затвердженим постановою Уряду Республіки Казахстан № 322 від 17 березня 2004 року. При регулюванні трудової міграції пріоритетне значення має захист внутрішнього ринку.
Відповідно до концепції розмежування повноважень між рівнями державного управління та удосконалення міжбюджетних відносин, а також відповідно до Закону Республіки Казахстан "Про зайнятість населення" функції видачі дозволів на залучення іноземної робочої сили для здійснення трудової діяльності на території відповідної адміністративної одиниці в межах квоти з 1 Березень 2004 передані місцевим виконавчим органам, що дозволить підвищити оперативність процесу оформлення дозволів, скоротити терміни їх оформлення, поліпшити партнерські відносини з іноземними компаніями, а також підвищить роль місцевих виконавчих органів у регулюванні ввезення іноземної робочої сили і буде сприяти стабілізації ситуації на ринку праці в регіоні.
Велику роль у питаннях залучення іноземної сили і вивозу робочої сили з Республіки Казахстан за кордон грають приватні агентства зайнятості. За результатами дослідження можна зробити наступні висновки, що розвиток ринку праці відбувається під впливом безлічі факторів навколишнього середовища ринок, в тому числі демографічних, науково-технічних, правових, соціально - психологічних та інших, до основних з яких належить:
законодавча база, що забезпечує умови формування ринку праці;
свобода найму та звільнення працівників як основа конкурентоспроможності фірми на ринку;
наявність безлічі роботодавців, як умова свободи конкуренції між працівниками за найбільш привабливі робочі місця;
політика винагороди - як один з найбільш значущих інструментів залучення працівників роботодавцем, де держава не повинна придушувати стимулюючу та мотивуючу функцію винагороди, а також воно має сприяти виконанню ним відтворювальної функції;
вільне переміщення громадян з території країни. Висока ступінь свободи перерозподілу робочої сили між сферами пропозиції праці, галузями народного господарства, підприємствами, організаціями. При цьому важливою умовою реалізації даної свободи є розвинена соціальна інфраструктура. Тільки при виконанні цієї умови можливе формування і функціонування національного ринку праці, подолання замкнутості локальних територіальних ринків праці;
адекватна поведінка на ньому всіх учасників трудових відносин. Тільки високий рівень трудової, соціальної та територіальної стабільності дозволять людині забезпечити собі високий рівень конкурентоспроможності на ринку праці.
Поліпшення використання трудового потенціалу - основне джерело соціально - економічного зростання. Звідси очевидно значення колективного вивчення і аналізу основних чинників, що визначають як формування складу працюючих на підприємстві, їх професійну структуру та кваліфікацію, рівень загальної та спеціальної підготовки, так і шляхи підвищення ефективності праці. У вирішенні цих проблем необхідний системний підхід, який передбачає розгляд проблем праці в тісній єдності з розвитком виробництва, удосконаленням суспільних відносин, здійсненням перетворень у системі господарювання та управління.

1.2 Ринки праці розвинених і менш розвинених країн

У сучасних умовах ключовою тенденцією світового розвитку стало взаємодія держав, народів шляхом розширення кордонів спілкування у всіх сферах людської діяльності. Частіші міжнародні фінансово-економічні зв'язки між країнами формують глобальні виробництва, що з'єднують багатьох національних економік з різних частин планети. Наслідком цього реального явища стали єдині ринки товарів, послуг, фінансів, орієнтованих на стандарти країн що входять у світовий економічний авангард.
Транснаціональні потоки і переміщення робочої сили по планеті утворюють
міжнародні ринки праці. Злиття праці і капіталу сприяє інформаційно-інноваційний розвиток світового співтовариства. В даний час аналітики відзначають функціонування п'яти великих міжнародних регіональних ринків праці: західноєвропейського, близькосхідного, азіатського, латиноамериканського, африканського. Юридичні ж оформлення міжнародні ринки праці отримують в рамках інтеграційних об'єднань та спілок (прикладом чого може служити Європейський Союз). Міжнародний ринок праці представляє сферу економічної та соціально-політичного життя світового співтовариства, з усіма його проблемами, що відображають основні тенденції в суспільному поділі праці, мобільності робочої сили в глобальному масштабі.
Ситуацію на світових ринках праці визначають економічний і технологічний розвиток країн, розширення Діяльності транснаціональних корпорацій, що прискорюють процеси переміщення робочої сили. Швидка глобалізація, технологічний прогрес - телекомунікаційні технології на ринку праці зміни не тільки зміст роботи, але і її форми, чим забезпечують нові можливості для економічного зростання та розширення зайнятості. Однак зростаюча конкуренція та економічні зміни виступають постійним випробуванням на гнучкість ринку праці, тому що можуть призвести до нестабільності і складнощів у збереженні зайнятості у великих масивах національної робочої сили. Особливо актуальна проблема мобільності робочої сили, яка знаходиться під впливом демографічних параметрів, стану професійної та кваліфікаційної підготовки працівників в різних країнах світу. Слід відзначити соціально-психологічні та ідеологічні фактори. Зокрема, посилений негативне ставлення суспільної свідомості до представників інших народів перешкоджає територіальної мобільності робочої сили.
Світовий ринок праці, як територіальна система, підрозділяється на регіональні ринки, де ситуація значною мірою визначається регіональною політикою держав, націленістю економічних і соціальних заходів на усунення розходжень в умовах розвитку регіонів. Основу механізму реалізації регіональної політики ринку праці становлять індикатори, що характеризують рівень соціально-економічного стану території, демографічний склад населення, рівень його економічної активності, зайнятості, безробіття, міграції та інші.
У глобальному масштабі залежно від досягнутого соціально-економічного рівня жителі планети територіально розділені на дві гігантські групи: населення розвинених регіонів і населення менш розвинених регіонів. За даними Міжнародної організації праці (далі МОП) першу групу склали 18,7%, а другу - 81,3% населення світу.
У загальній чисельності населення економічно активна, тобто та її частина, яка знаходиться у віці 15 років і старше виходить на ринок праці з пропозицією своєї робочої сили і претендує на робочі місця, має істотні відмінності по цих регіонах.
У цілому економічна активність населення світу має тенденцію до зниження: у період з 1995 по 2005 рр.. вона скоротилася на 1,2 процентних пункту. У розвинених регіонах скорочення склало 0.7%, а в менш розвинених - 1.6 процентних пункту.
Порівняно невисока економічна активність населення розвинених регіонів певною мірою пов'язана з тим, що тут висока частка економічно неактивного населення працездатного віку, що представляє собою прихований резерв робочої сили. Дане населення не має роботи і не проявляє активності щодо її пошуку через відвідування навчальних закладів, виконання домашніх обов'язків, похилого віку або отримання пенсії по старості, хвороби, інвалідності, відсутності необхідності в роботі та інших причин. До цієї категорії належать також особи, що зневірилися знайти роботу через те, що їх вік, кваліфікація, досвід роботи не відповідають "вимогам роботодавців і тому можливість працевлаштування для них вкрай обмежена. Економічна активність населення має відмінності по континентах світу. Це видно на малюнку 1.1
У Європі, де в основному розташовані індустріально розвинені країни, рівень економічної активності населення значно нижче, ніж в Африці і при цьому має деяку тенденцію до зниження. Збільшення економічної активності населення відзначається в країнах Латинської Америки і Карибського басейну.
У світі переважною більшістю економічно активного населення є чоловіки і за останні 10 років прояви тендерного аспекту не зазнали істотних змін. При цьому слід відзначити деяке зниження економічної активності у чоловіків у найбільш розвинених регіонах на 2,5 процентних пункту, а в менш розвинених регіонах - на 1,8 процентних пункту. У розвинених регіонах світу економічна активність жінок зросла на 1,0 процентний пункт і в загальному результаті тендерний розрив у показниках економічної активності між статями з 19,4 відсоткових пунктів у 1995 р. скоротився до 15,9% у 2005 р. У менш розвинених регіонах економічна активність жінок зменшилася, що збільшило розрив показника активності між статями.
Пік економічної активності у чоловіків, що проживають у найбільш розвинених регіонах, припадає на вік 30-44 років, а жителів менш розвинених регіонів піковий період вище і більш тривалий - з 30 до 49 років. У жінок динаміка активності дещо інша. У найбільш розвинених регіонах високий рівень економічної активності відзначається вже у віці 25 років і зберігається до 49 років, тоді як в менш розвинених регіонах рівень активності значно нижче і менш тривалий і припадає на віковий період з 30 до 44 років.
Невисока економічна активність припадає на віковий період 15-34 років, коли молоді люди, навчаючись і вкладаючи інвестиції в освіту, накопичують інтелектуальний потенціал. Більш інтенсивно цей процес йде в розвинених країнах, де в загальній чисельності населення молодь цього віку становить 13,7%, з яких 6,5% - економічно активні. У розвинених країнах із загальної чисельності молодих людей у ​​віці 15-24 років на ринку праці представлено лише 47,5%, а в менш розвинених - 55,7%. Сформоване співвідношення до певної міри характеризує рівень підготовки кадрів країн, що знаходяться на різних стадіях розвитку. Найбільш низька економічна активність спостерігається в крайніх вікових групах. Зокрема, група 15-24 років - це молоді люди, що навчаються і накопичують інтелектуальний потенціал, у зв'язку з чим, перебувають у складі економічно неактивного населення. Високий ступінь вибуття зі складу економічно активного населення спостерігається серед представників старших вікових груп, у яких у разі втрати роботи мала ймовірність працевлаштування і вони переходять до складу економічно неактивного населення.
За даними МОП в 2005 р. в світі частка людей похилого віку (понад 65 років) в загальній чисельності населення становить 7,4%, з них серед населення розвинених регіонів відповідно - 15,3%, у менш розвинених - 5,5%.
Велике число літніх громадян ставить перед країнами завдання не тільки матеріального забезпечення груп населення старших вікових груп, але і їх медичного та побутового обслуговування. Відмінності в рівнях економічної активності різних вікових груп населення, які складаються в різних частинах планети, видно на прикладі двох континентів - Африки та Європи.
Розглянемо малюнок 1.2.
Відмінною особливістю ринку праці Африки є тривала економічна активність населення. Висока активність населення ранніх віку певною мірою свідчить про низьку якість праці, пропонованого на ринку праці, осіб ж старше 65 років - про низький рівень. соціального захисту населення.
Основну частину економічно активного населення планети становлять громадяни, зайняті діяльністю, пов'язаною із задоволенням особистих і суспільних потреб, і приносить їм заробіток або доход. Наймана або самостійна зайнятість індивідуума в кожній країні та регіонах світу визначається сукупністю демографічних, економічних, соціальних характеристик. Ситуація із зайнятістю у світі та регіонах надзвичайно складна і знаходиться під впливом факторів довготривалого характеру, пов'язаних насамперед, з досягнутим економічним, технічним, технологічним рівнем розвитку, сформованої структури виробництва та інших надають неоднозначне вплив на що формуються трудові відносини і соціальний склад працівників. Не останню роль відіграють як галузеві, так і територіальні фактори, що впливають на потребу в кадрах.
Регіональні особливості зайнятості визначаються демографічної базою, економічним потенціалом і територіальними відмінностями в природних умовах і ресурсах. Важливе значення має інтелектуальний потенціал трудових ресурсів. У розвинених країнах бурхливий розвиток отримали високі технології, інформаційні комунікації, що розширюють сфери застосування праці більш високої кваліфікації (складної праці), що визначається зрослим якістю знань і навичок і радикально змінюють підходи до економіки і системі професійної освіти.
Основна проблема менш розвинених країн це обмежені можливості для достатнього продуктивної праці, так як тут сформувався значний сегмент "поганих" робочих місць з невисокою оплатою і несприятливими умовами праці, призначені для малокваліфікованих працівників. Сформовані розбіжності у сфері зайнятості багато в чому пояснюють розбіжності в оплаті праці.
При цьому слід зазначити, що в період з 1999 по 2000 рр.. заробітна плата висококваліфікованих фахівців зростала швидшими темпами, ніж менш кваліфікованих. Збільшення розриву в заробітній платі, як правило, пояснюється великим попитом на кваліфіковану працю, який випереджає пропозицію, і навпаки меншим попитом на працівників з невисокою кваліфікацією. З цієї причини не кожна з країн, що розвиваються має можливість увійти у світовий ринок і витримати жорстку кадрову, технологічну конкуренцію, засновану на динамічному використанні інновацій.
Гендерні відмінності в сфері зайнятості виявляються в усьому світі. Незважаючи на деякі позитивні зрушення в питаннях поліпшення становища жінок не у всіх країнах норми законодавства забезпечують рівні можливості реалізації прав жінок і чоловіків у сфері праці та зайнятості, рівень заробітної плати. Має місце прихована і явна дискримінація жінок, чому свідчення хоча б феномен східного менталітету припускає підпорядкованість і нерівність жінок у сім'ї та суспільстві, обмеженість їх у прийнятті рішень, занижений рівень соціальних очікувань і особистих домагань.
Ступінь уразливості жінок на ринку праці в певній мірі проглядається при порівнянні рівня зайнятості чоловіків і жінок навіть у Європі, найбільш розвиненому регіоні світу.
У країнах Європейського Союзу в останні роки в загальній чисельності економічно активних жінок зайнятість зросла. Найбільш швидке зростання частки зайнятих в період з 1997 по 2005 р. р. відзначається в Ірландії з 45,9% до 58,3%, Італії - з 36,4% до 45,3%. Однак процес збільшення частки жінок у сфері зайнятості торкнулася не всіх країн. Так у Польщі зайнятість жінок за вищезгадані роки зменшилася з 51,3% до 46,8%, Румунії з 59,1% до 51,5%. Низький рівень зайнятості жінок на Мальті, який в 2005 р. склав 33,7%. Традиційно низька зайнятість жінок в Туреччині, що склала в 2004 г.24, 3%.
У глобальному масштабі жінки, як трудовий ресурс, залишаються незатребуваними більшою мірою і залучаються в основному на низькооплачувані малопродуктивні роботи і роботи з неповною зайнятістю, що негативно відбивається на економічному стані їх сімей. У багатьох слаборозвинених регіонах, таких як Близький Схід, Північна Африка, Південна Азія, економічна активність і, як наслідок зайнятість жінок залишається низькою.
Значна частка збільшення зайнятості припадає на самозайнятість чоловіків і жінок у неформальній економіці з її часто незадовільними умовами праці. Найбільше число робочих місць в світі створюється в країнах з переважанням аграрного сектору (наприклад, в країнах Африки на південь від Сахари). Для них характерні низька продуктивність праці і нездатність забезпечити прибуток, необхідний для виходу з бідності. Так за даними МОП в період з 1994 по 2004 рр.. в країнах Африки на південь від Сахари число працівників, що живуть менш ніж на 1 дол США в день, зросла на 28 млн. чоловік. У 2005 р. їх число збільшилося ще на 2,5 млн. чоловік. Цей регіон відрізняється найвищою часткою "працюючих бідних". Основна причина бідності сільського населення - низький рівень продуктивності праці в порівнянні з промислово - розвиненими державами.
Так у США кожен працівник сільського господарства виробляє у 650 разів більше, ніж кожен працівник сільського господарства у В'єтнамі. У зв'язку з цим підвищення ефективності праці в аграрному секторі актуалізується в якості джерела підйому економіки країн, що розвиваються.
Дослідження фахівців Департаменту стратегії зайнятості МОП показує, що на значній частині малоефективних робочих місць зайнята молодь. Підраховано, що серед 550 млн. "працюючих бідних 130 млн. - молоді люди, що працюють у незадовільних умовах в неформальній економіці. У даній ситуації забезпечення доступу до гідного праці є одним з головних факторів скорочення бідності.
Відповідно до політики ринку праці економічно активні громадяни працездатного віку, виходячи на ринок праці в силу ряду причин як суб'єктивного, так і об'єктивного плану, не завжди знаходять свою нішу в сфері зайнятості. У багатьох країнах світу використовуються два способи вимірювання безробіття. Перший - за результатами реєстрації громадян в службах зайнятості, другий - за результатами регулярних обстежень робочої сили, в яких статус безробітного визначається виходячи з критеріїв МОП. Дані показують, що фіксована і розрахункова чисельність значно різняться між собою. Це пов'язано з тим, що кількість громадян, офіційно визнаних безробітними уповноваженими органами по зайнятості за місцем їх проживання, фактично виявляється значно нижче реального їх числа, так як багато хто з них не реєструються в органах зайнятості.
Згідно загальноприйнятим рекомендаціям МОП, визначення "безробітний" поставити в певні рамки, тобто це не все населення, що не має роботи або прибуткового заняття, а тільки та його частина, що відповідає одночасно трьом основним критеріям: були без роботи (не мали прибуткового заняття); займалися активно її пошуком; готові були приступити до роботи в. протягом певного періоду часу.
Масштаби безробіття по країнах та регіонах світу різні і мають як внутрішню, так і зовнішню динаміку розвитку. Навіть зростання світової економіки не зміг стримати зростання безробіття. У 2000 р. в світі налічувалося 160 млн. безробітних, а до кінця 2005 р. їх чисельність зросла до 191,8 млн. осіб, що на 2,2 млн. більше, ніж у 2004 р. і на 34,4 млн. більше, ніж у 1995 р. Майже половину безробітних становлять молоді люди у віці від 15 до 24 років.
Найбільше зростання безробіття зареєстрований в країнах Латинської Америки і Карибського басейну, де число безробітних з 2004 по 2005 рр.. зросла майже на 1,3 млн. чоловік, а рівень безробіття збільшився на 0,3% і досяг 7,7%. Рівень безробіття в країнах Африки на південь від Сахари істотно не змінився і залишився на рівні 9,7%., Безробіття, в країнах Південно-Східної Азії і Тихого океану склала 6,1%, в Південній Азії - 4,7%. Найнижчий рівень безробіття у світі склався в країнах Східної Азії - 3,8%, а найбільш високий в державах Близького Сходу та Північної Африки-13, 2%.
Безробіття актуальна і в Європі. Європейські країни, створивши нові робочі місця, підвищили зайнятість і не допустили значних коливань рівня безробіття. У країнах ЄС і в перспективі зберігаються позитивні можливості для створення нових робочих місць. Однак не всі країни Європи поліпшили ситуацію у сфері зайнятості і знизили безробіття.
У Європі високий рівень безробіття зберігся в країнах з перехідною економікою, де трансформаційні процеси супроводжуються масовим вивільненням як чоловічий, так і жіночої робочої сили, причому останніх це торкнулося більшою мірою. Так, якщо в 2005 р. рівень безробіття серед чоловіків зберігся на рівні 16,6%, Словаччини - 15,5%, то серед жінок цей показник склав відповідно 19,1 та 17,2%.
У більшості країн Європейського економічного співтовариства безробітних жінок більше, ніж чоловіків. Вище і рівень безробіття. Незважаючи на те, що законодавствами країн світу передбачені заходи з працевлаштування молоді, на ринках праці зберігається висока чисельність незайнятої - працею молоді, серед яких в більшості жінки репродуктивного віку. За даними МОП на частку молодих людей у ​​2003 р. припадало 47% з 186 млн. безробітних в усьому світі. Рівень безробіття серед молоді склав 14,7%.
Дослідження МОП показують, що загальна чисельність молоді за останні 10 років зросла на 10,5% (до 1,1 млрд. у 2003 р), тоді як зайнятість їх зросла лише на 0,2% (526 млн. нових робочих місць). Ситуація, що складається на ринках праці молоді, коли найбільш активна частина трудових ресурсів не забезпечується роботою, не сприяє зміцненню соціальної стабільності в суспільстві.
Виходячи із ситуації на ринку праці і досягнутого рівня, кожна країна формує модель соціального захисту населення в умовах регіону. За оцінками МОП, найбільш високий рівень соціального захисту в разі безробіття існує в Австрії, Бельгії, Данії, Німеччини, Ісландії, Іспанії, Люксембурзі, Нідерландах, Норвегії, Португалії, Фінляндії, Франції, Швейцарії та Швеції. Ці країни характеризуються високим рівнем і великою тривалістю виплат у рамках страхування на випадок безробіття, широким охопленням відповідними видами страхування та додатковими законодавчими заходами захисту зайнятості, спрямованої на забезпечення її більшої стабільності. До країн із середнім рівнем захисту у випадку безробіття відносяться Австралія, Великобританія, Канада, США. Рівень допомоги з безробіття там нижчі, ніж у країнах з високим ступенем захисту, а розмір заміщення середнього заробітку в країні коливається від 23% у Новій Зеландії до 58% в Канаді і США.
Система соціального захисту населення від безробіття в менш розвинених країнах багато в чому визначається джерелами і розмірами її фінансування. Масштаби соціального захисту безробітних в країнах, що розвиваються СНД наведені в таблиці 1.1
Таблиця 1.1 - соціальний захист безробітних на реєстроване ринку праці країн СНД у березні 2006 р
Наведені дані показують, що створені в країнах СНД інститути у сфері праці мають різні параметри соціального охоплення безробітних. Аналогічна ситуація має місце і в інших регіонах світу.
Кожна держава, виходячи з власного та міжнародного досвіду, визначає стратегію і тактику вирішення проблем зайнятості та соціального захисту населення, удосконалюючи при цьому методи регулювання ринку праці. Так Казахстан, розвиваючи політику активної зайнятості працівників, посилив позиції стимулюючі самозайнятість населення, що дозволило допомогу з безробіття замінити соціальною допомогою - матеріальною допомогою малозабезпеченим верствам населення.
Разом з тим, в даний час йде процес активізації міжнародної (міждержавної) трудової міграції, тобто часового переміщення осіб найманої праці між країнами в пошуках кращого заробітку. Ця форма міграції, коли люди виїжджають на тимчасову роботу з бідних країн в економічно більш благополучні, є важливою частиною сучасної світової економіки. Сьогодні в міграційний трудової обмін залучені практично всі країни світу. За оцінками ООН, тільки легальних трудових мігрантів в світі налічується від 120 до 200 млн. чоловік.
Характерною особливістю сучасної зовнішньої трудової міграції є поряд з прискореними темпами зростання чисельності міжнародних мігрантів зміна напрямку міграційних потоків. Так вже до кінця XX століття до таких традиційно привабливим регіонах як США, Канада, Австралія приєдналися країни Західної Європи, Азіатсько-Тихоокеанського регіону, нафтовидобувні країни Близького Сходу, Латинська Америка, а також найбільш багаті африканські країни. Західна Європа є одним з найбільших після США центрів міграційного потоку, на частку якого за даними МОП доводиться більше 25% іноземної робочої сили всього світу. За масштабами імміграції серед європейських країн першенствують такі країни як Німеччина, Франція, Великобританія, далі слідують Швейцарія, Бельгія, Нідерланди. Внаслідок високого економічного зростання привабливими для іммігрантів стали такі азіатські країни як Гонконг, Сінгапур, Японія, Малайзія, Південна Корея, Тайвань. Великий вплив на міграційну структуру в світі вплинуло утворення нових незалежних держав у процесі розпаду СРСР. Основними спонукальними мотивами міграції з цих країн стали спочатку етнічні, а потім і економічні. Велика частина населення з Росії мігрувала до Німеччини, Ізраїлю, США, значно менше в Фінляндію, Швецію, Канаду, Австралію. Потоки трудової еміграції відзначені в країни Східної Європи, Грецію, Туреччину і Китай.
У багатьох країнах використання дешевого низькокваліфікованої праці іноземців отримав широке поширення. Світовий досвід показує, що, як правило, іммігранти виконують роботу саме в тих секторах, які відчувають брак робочої сили і куди відмовляються йти працювати місцеві жителі. Наприклад в Бельгії іммігранти складають половину всіх гірників, у Швейцарії і у Франції відповідно 40 і 25% зайняті в будівництві. У ФРН на важких, часто небезпечних роботах зайняті близько 40% іммігрантів, причому 60% з них низької кваліфікації. У той же час технічний прогрес та економічна глобалізація породили новий попит на кадри і робочу силу в багатьох регіонах світу, і частіше за все цей попит задовольняється трудящими - мігрантами.
Прогнози старіння та скорочення населення в більшості розвинених країн і, як наслідок, зміна пропорцій між його працездатної і непрацездатної частинами на рубежі тисячоліть вже стають очевидними фактами. Так, згідно з прогнозами ООН, розвиненим країнам для збереження в 2050 р. економічно активного населення на рівні 2000 р., зокрема ЄС, доведеться щорічно приймати 1,4 млн. іноземців, а для зниження співвідношення між економічно активної і неактивної частинами населення - 12 , 7 млн. осіб. Американський фонд політики працевлаштування (EPF) прогнозує відхід 61 млн. американців на пенсію протягом 30 років, а попит на ринку праці перевищить пропозицію вже 2013
Світова практика показує істотний вплив міжнародної міграції і на країни-експортери. У більшості своїй експортерами є країни, що розвиваються, хоча останнім часом вони також можуть бути і імпортерами робочої сили. Найбільш значимим позитивним моментом експорту робочої сили є можливість припливу великих валютних надходжень за рахунок грошових переказів трудових мігрантів. За оцінками МВФ в 2005 р. грошові перекази гастарбайтерів перевищили обсяги іноземних інвестицій, гуманітарної допомоги і надходжень від експорту. Таке зростання відзначався стабільно і в попередні кілька років.
До одного з плюсів країни-експортера слід віднести і те, що, відправляючись за кордон, працівник, отримує нові професійні навички, знайомиться з передовою організацією праці, тобто можна сказати отримує безкоштовне навчання, значущість якого значно зростає, якщо він після повернення прагне використовувати отримані знання на ділі. Разом з тим, поряд з плюсами для віддає країни, величезний мінус полягає у визначенні "відплив умів". Цей термін означає, перш за все, втрату кваліфікованих, часом інтелектуально розвинених, передусім молодих, працездатних, ініціативних кадрів таких необхідних національній економіці, які найчастіше безповоротно втрачені для країни.
Величезні масштаби міжнародної міграції зумовили її особливість - все більше активне втручання держави в цей процес, в аспекті його регулювання. Робоча сила низької кваліфікації, як правило, масова і менш організована, вимагає свого упорядкування через колективні договори за цільовим призначенням на рівні урядів. Позиція розвинених країн по відношенню до міграції працівників низької кваліфікації залишається жорсткою. Ця категорія може потрапити в західні країни лише в рамках двосторонніх міждержавних угод або ж за спеціальними програмами за наймом. Так у США і Канаді, наприклад, існують спеціальні програми по залученню, в тому числі сезонних, низько кваліфікованих працівників-іммігрантів в такі галузі як будівництво, сільське господарство та ін Європейські експерти прогнозують, що працівники самої високої кваліфікації будуть найбільш мобільною частиною робочої сили . В умовах глобалізації політика розвинених країн щодо залучення кваліфікованих фахівців стає все більш вибірковою. У таких країнах як Австралія, Канада, Нова Зеландія вже давно практикується так звана рейтингова система прийому, згідно з якою відбираються на постійне місце проживання тільки висококваліфіковані економічно затребувані іммігранти, які набрали відповідні бали. У Великобританії і Франції діє прискорена процедура видачі дозволів на роботу тільки для фахівців найвищої кваліфікації. У період 1998 по 2006 рр.. в багатьох європейських країнах були прийняті нові закони щодо врегулювання міжнародної міграції, виходячи із спільності і гостроти імміграційних проблем у країнах Заходу. Очевидно, що процес трудової міжнародної міграції буде розвиватися по висхідній лінії, і дуже важливо, щоб цей розвиток відбувався в цивілізованих формах, на основі міжнародних норм права і міждержавних угод.
Світова економіка характеризується значними історичними і страновим відмінностями. Тому диференціація у показниках зайнятості і безробіття по регіонах світу є закономірними й обумовлені цілою низкою демографічних, соціально-економічних чинників, геополітичним розташуванням регіонів.
В даний час на ринках праці світу, особливо в менш розвинених країнах накопичено потенціал негативних тенденцій. Найбільш загальним для ринків праці є відсутність рівноваги попиту і пропозиції. У всіх регіонах світу пропозиція робочої сили значно перевищує потребу в ній. Сформований дисбаланс в певній мірі викликається тим, що в багатьох країнах діють малоефективні, а то й зовсім відсутні дієві механізми державного і соціального регулювання його параметрів.

1.3 Проблеми формування соціально-економічної моделі зайнятості в Республіці Казахстан

Щодо стабільний стан республіканської сфери праці та зайнятості досить високим рівнем зайнятості змінилося значними коливаннями трудової кон'юнктури. Їх джерелами послужили чинники внутрішнього порядку. Ці коливання з'явилися також наслідком макроекономічних процесів, пов'язаних з формуванням у Казахстані багатоукладного ринкового господарства, виникненням нових секторів у структурі економіки.
Свій внесок вносить становлення республіканського ринку праці, його включення в загальноекономічну кон'юнктуру, яке виявило потужні шари псевдозанятості, що накопичилася за десятиліття штучної підтримки повної зайнятості. Економічний спад і структурна криза останніх років зумовили викид надлишкової маси трудових ресурсів зі сфери виробництва, що мало одним з наслідків реального ринку праці з усіма його кількісними параметрами та якісними характеристиками.
Основними причинами гальмування формування соціально-економічної моделі зайнятості є посилення безробіття, а також труднощі становлення республіканського ринку праці.
Гострою проблемою соціальної значимості в республіці є безробіття і паралельний дефіцит кваліфікованої робочої сили, мобільного до змінених вимогам і умовам ринку. Основною причиною, що породила масштабну і прогресуючу безробіття, стала трансформація при ринку праці, заміна традиційного дефіциту робочої сили в умовах планової економіки на безробіття в умовах стихійного ринку.
В аналізі динаміки показників, що характеризують стан зайнятості населення, виділяються 2 етапи розвитку безробіття в Казахстані
1 етап - незначне збільшення (навіть без урахування розрізів прихованого безробіття) рівня загального безробіття;
2 етап - поступове збільшення безробіття, що приймає ранг домінуючою проблеми в суспільстві і обумовленої інтенсивності реформування економіки, звуженням ролі держави як основного роботодавця.
У республіці поряд із загальним скороченням чисельності трудових ресурсів за останні п'ять років відбувся значний галузевий перетік робочої сили з виробничої сфери в невиробничу, скоротилася частка зайнятості в державному секторі економіки і збільшилося в недержавній: АТ, СП, малому та середньому бізнесі, селянських господарств, приватних предпринимательств.
Високими зберігаються масштаби прихованого безробіття: у стані практичної безробіття показані формально вважалися на підприємствах 300-350 тис. осіб, з яких 60-70% йде у вимушені відпустки, а інші були зайняті неповний робочий тиждень. Рівень прихованого безробіття в цілому по республіці варіював у межах 4,5-5,5% від економічно активного населення.
Напружене положення на ринку праці у регіональному розрізі з перевищенням середньореспубліканського показника безробіття склалося в колишній Жезказганський області, де число безробітних зросло в 3,7 рази, Мангістауської - у три рази, в Актюбінській, Східно-Казахстанської, Карагандинської, Західно-Казахстанської і Атирауської - більше, ніж у 2,5 рази. В Алмати кількість незайнятих зросло в чотири рази. Особливо складне становище протягом року на ринку праці зберігалося в сільській місцевості - 44% сільських безробітних від загальної чисельності і їхнє збільшення в порівнянні з минулим роком 1,8 рази. Ринок праці в деяких регіонах характеризується незбалансованістю, наприклад, у Південному Казахстані, маючи довгу традицію надлишку робочої сили, всередині регіону в деяких промислових містах відчувається постійний брак.
В аналізі прихованого безробіття найбільші показники спостерігаються в Північно-Казахстанської області - 8% від економічно активного населення, колишньої Талдикорганской - 6,5%, Східно-Казахстанської, Карагандинської, Актюбінській, колишньої Жезказганський і Костанайської областях - понад 5%.
У галузевому аспекті загальна зайнятість знизилася у всіх галузях економіки, але переважаючими є промисловість, будівництво і сільське господарство. За останнє п'ятиріччя середньорічні темпи зниження загальної чисельності зайнятих у галузях економіки склали 3,7%.
Щодо молодіжного безробіття складається тенденція зниження питомої ваги молоді у загальній чисельності звернулися до служби зайнятості з питань працевлаштування у 1998р. звернулися 40,7% незайнятих у віці 16-29 років, що нижче аналогічних показників попередніх періодів - 46,4% у 1996р. і 43,8% - у 1997р.
Громадськими прогнозами, котрі зумовили безробіття і її стійке зростання, є:
економічна криза, викликав скорочення і закриття провадження;
невідповідні колишньої кваліфікації робочої сили основним вимогам.
Все це має своє відображення у становленні республіканського ринку праці, який формується на даному моменті.
Формування ринку праці сьогодні відбувається в умовах подальшого поглиблення кризових явищ в різних сферах суспільної діяльності, триваючого спаду виробництва. І як результат цього - зниження життєвого рівня народу. Як показує аналіз, більшість підприємств і організацій змушені повністю або частково зупинятися, що призводить до вивільнення працівників, зростання прихованої і явною безробіття, загострення проблеми працевлаштування в усіх містах та областях республіки.
Велику допомогу в становленні ринку праці в 1993-1994 роках надали приватизаційні проекти. Перебудова існуючих структур колишнього державного сектора супроводжувалася розвитком малого і середнього бізнесу, появою холдингів, корпорацій і компаній, які потребують кваліфікованих кадрах певних професій. Ці чинники мали істотний позитивний вплив на ринок праці. Разом з тим, при збільшенні потреби недержавних структур в кадрах резерв праці за цей період практично не зменшився через структурного невідповідності попиту на робочу силу та її пропозиції. Так, на ринку праці виник дефіцит в економістах, програмістів, фахівців, які володіють іноземними мовами, юристах і т.п. У той же час утворився величезний надлишок верстатників, будівельників, управлінців нижчої ланки, проектувальників та інших категорій працівників традиційних спеціальностей. Одночасно значно уповільнився рух загальної маси безробітних у бік скорочення її чисельності протягом 6-8 місяців, що на республіканському ринку праці призвело до перевищення пропозиції над попитом.
Формування ринку праці протікає вкрай нерівномірно не тільки у професійно-кваліфікаційному, по також в регіональному та галузевому аспектах. Так, співвідношення попиту і пропозиції робочої сили значно різняться як між окремими економічними районами, так і в межах одного регіону. В областях Центрального і Північного Казахстану (Карагандинський і Павлодар - Екібастузький промислові райони) попит на робочу силу в 2-2,5 рази перевищує її пропозицію. В окремі періоди в центри зайнятості малих і середніх міст Карагандинської області зверталися не більше один - два чоловіки на місяць. У Західному Казахстані, навпаки, не було вільних робочих місць для шести тисяч безробітних. Особливо велика різниця між наявністю вільних робочих місць та пропозицією робочої сили в Алматинській, Атирауська, Кзил-ордінськой, Семипалатинської, Таддикор-ганської, Південно-Казахстанській областях, де на одне вільне місце припадало від 3 до 10 безробітних.
У числі зазначених вище кризових і структурних чинників, яке загострили ситуацію на ринку праці, слід вказати спад виробництва, насамперед у галузях ВПК, хімічної промисловості і будівництва (до 40-50%) зниження інвестиційної активності і жорсткість заходів фінансово-кредитної політики. Все це в сукупності зі зміною державної політики зайнятості в бік переважно пасивних заходів, що не роблять істотного впливу на пом'якшення кон'юнктури на ринку праці, призвело до згортання виробництва та значного зростання безробіття. Пасивність держави в поєднанні з гострою недостатністю фінансового забезпечення програм допомоги по безробіттю призвела до втрати довіри до державних структур ринку праці, а саме до центрів зайнятості.
Крім того люди не бажають звертатися в державні центри зайнятості. Центри зайнятості (біржі праці) - організації, що спеціалізуються на посередництві між робітниками та підприємцями з метою купівлі - продажу робочої сили. Не усуваючи безробіття в цілому, центри зайнятості дозволяють впорядкувати наймання підприємствами робочої сили та скоротити громадянам час пошуку місця роботи. При існуванні системи страхування від безробіття центри зайнятості виконують також функції контролю за встановленням права на отримання допомоги по безробіттю та за його сплатою.
Центри зайнятості крім працевлаштування безробітних, звичайно надає послуги особам, які бажають змінити місце роботи, вивчають попит та пропозицію робочої сили, збирають і поширюють інформацію про рівень зайнятості в розрізі професій та територій (в основному це роблять модельні центри зайнятості в Шимкенті і Таразі). До компетенції центрів зайнятості також відносяться професійна орієнтація молоді, напрям молоді на курси для придбання професії.
Важливе місце займає організація перенавчання та працевлаштування інвалідів. Напрями центрів зайнятості не є обов'язковими для підприємств, які можуть відмовити в прийомі на роботу. З іншого боку відмова безробітного від направлення на роботу, як правило, спричиняє втрату права на допомогу по безробіттю. Діяльність центрів зайнятості отримали міжнародно-правову регламентацію в ряді конвенцій МОП.
На основі закордонного досвіду, а також на основі проблем зайнятості в даний час складемо прогноз розвитку соціально-економічної моделі зайнятості в Казахстані, її ефективності. Для цього на початку потрібно буде більш докладно вивчити перспективи та шляхи реалізації даної моделі в життя. Базуючись на результатах цього дослідження можна буде вже говорити про ефективність моделювання соціально-економічних процесів в умовах перехідної економіки. Малі та середні підприємства, кажуть голландці, - це "грядки для розвитку місцевого підприємництва, це інструмент створення конкурентного атмосфери, це противагу сильним, добре укріпленим інтересам монополістів". Ми також можемо сказати, що поява малих і середніх підприємств обумовлено також ще однієї потребою - створити можливість для нових робочих місць.
У колишньому Союзі 95% робочих місць в Казахстані забезпечувало держава. Само собою зрозуміло, що з переходом на ринкові відносини, що викликали структурні зміни, його роль як головного роботодавця стала обмежуватися. Робочі місця створюються зараз у приватному секторі, і це робить його основним в управлінні соціально-економічними змінами сьогодні і в перспективі.
Підприємництво в Казахстані формується в складних і не завжди сприятливих соціально-економічних і політичних умовах транзитного періоду, на тлі серйозного макроекономічної кризи і зниження життєвого рівня. Цілий ряд труднощів об'єктивного і суб'єктивного характеру перешкоджають його динамічному розвитку.
Як зазначив Президент Республіки Казахстан Н.А. Назарбаєв у своїй довгостроковій стратегії "Казахстан - 2030" одним з довгострокових пріоритетів є економічне зростання, що базується на розвинутій ринковій економіці з високим рівнем іноземних інвестицій. Головною метою тут ставиться залучення великого потоку зарубіжних інвестицій в економіку країни для становлення сильної національної економіки. В основному фінансові кошти будуть спочатку направлятися в ті галузі економіки, які виробляють експортну продукцію. Це дає можливість країні повернути борги, а також акумулювати капітал для розвитку всередині країни високотехнічного виробництва. Багато підприємств будуть виробляти високотехнологічні товари народного споживання і багато інших видів продукції, що користуються високим попитом на світовому ринку завдяки своїй низькій ціні і відмінній якості. Однак у цієї довгострокової стратегії мало приділяється увага розвитку малого і середнього підприємництва. Йому надається роль одного з головних інструментів боротьби з безробіттям на 1998-2000 роки. Стратегія боротьби з бідністю та безробіттям в ці роки буде грунтуватися на:
впровадженні системи мікрокредитів;
розвитку малого і середнього бізнесу;
пріоритетний розвиток трудомістких галузей і активному залученні до них іноземних інвестицій та національного капіталу;
жорсткому підході до проблем зайнятості при договорах і контрактах "бюджетних документах;
розвитку громадських робіт, насамперед будівництва доріг і лісопосадок;
зняття всіх непотрібних адміністративних бар'єрів на шляху розвитку приватного підприємництва;
енергійному розвитку сфери послуг і особливо туризму.
Зараз, перш за все, необхідне чітке визначення критеріїв малих і середніх підприємств ролі і місця їх у народногосподарському комплексі, в реалізації соціально-економічних державних програм. Найбільш правомірною є оцінка малого та середнього бізнесу за чисельністю працюючих: 1-10 чоловік - міні-підприємства 10-100 - малі підприємства, 100-500 чоловік - середні підприємства. Їх розвиток дозволить, з одного боку, поступово нарощувати обсяги виробництва, з іншого - забезпечити зайнятість населення.
Для фінансування недержавного сектора крім бюджетних коштів можна використати частину закордонних кредитів і позик, які б пішли на організацію мобільних виробничих об'єктів малого і середнього бізнесу.

2. Аналіз ситуації на ринку праці лебяжінского району

2.1 Моніторинг стану та розвитку соціальної сфери

Лебяжінскій район розташований на південно-сході Павлодарської області. Територія району складає 8,1 тис. кв. м. Адміністративний центр - с. Акку, віддалене від обласного центру на 112 км. Лебяжінскій район представлений 11сельскімі округами і 30 сільськими населеними пунктами (кількість сільських населених пунктів - 28). Чисельність населення району в період 1996-2006рр. зменшилася на 8,9 тисяч чоловік, або на 34% .50,4% населення району складають чоловіки, 49,6% - жінки.
Зменшення чисельності населення обумовлено зниженням природного приросту і значним міграційним відпливом. 2006 рік не вніс істотних змін у сформовану тенденцію. Зокрема, коеефіціент природного приросту населення за січень-травень 2006 року склав 2,36 осіб на 1000 населення, що в 7 разів менше показника 1991 року (17,2 осіб на 1000 населення). Головною причиною зниження природного приросту є падіння народжуваності.
Як показують численні соціологічні дослідження вплив на зниження рівня народжуваності надали:
формування нових вимог до рівня життя, частково задовольняються за рахунок зменшення числа детй в сім'ї;
гострота побутових проблем;
неутойчівость шлюбу;
невпевненість у майбутньому;
зубожіння основної маси населення;
Відсутність повноцінного харчування у дітей та вагітних жінок;
високі ціни на одяг новонароджених;
безробіття і низька адаптація частини населення до нових умов.
Серед причин, що об'єктивно зумовили низький нинішній рівень народжуваності, також називається зменшення чисельності жінок у найбільш сприятливому для народження дітей віком 20-29 років.
Однією з важливих проблем як і раніше залишається високий рівень передчасної смерті населення. На першому місці причин смертності знаходяться хвороби системи кровообігу (49%), на другому-новоутворення (16,750, 115 припадає на нещасні випадки, отруєння і травми. Аналіз дозволив встановити, що у вікових групах до 63/58 років чоловіків менше (35,8 %), ніж жінок (64,2%), що обумовлено високою смертністю чоловіків.
Як показує аналіз позитивним моментом у розвитку демографічних процесів у Лебяжінском районі в останні роки (2003-2006) можна вважати зниження малюкової смертності. У прямій залежності від процесів природного відтворення населення знаходиться і його половозратсгная структура: наприклад у 2006 році 27,1%-особи у віці молодше працездатного, 62,4%-особи працездатного віку і 10,4%-старше працездатного.
Навантаження на працездатне населення з 2004 року по 2006 знижується. Якщо в 2004 році коефіцієнт демографічного навантаження (відношення непрацездатного населення на 1000 працездатних) дорівнював 939, то в 2006 році він склав 673.
З початку 90-х років і до сьогоднішніх днів основний вплив на формування чисельності населення надавав міграційний відтік, не тільки повністю "поглинальні" природний приріст, а й утворює в результаті загальну спад населення.
Якщо до 2004 року в Лебяжінском районі велика частина міграції припадала на міжрегіональну, то в 2006 році 88% припадає на обласну міграцію. Населення мігрує в міста, де за його поданням вище рівень і якість життя.
Поєднання процесів міграційної та природного спаду населення свідчить про те, що за рахунок них не реалізується потенціал вікової структури як чинник зростання населення, звідси головна мета демографічної політики у сільській місцевості - стабілізація населення на селі. Без прийняття невідкладних, кардинальних заходів погіршення демографічної ситуації в найближчому майбутньому приведе до дефіциту трудових ресурсів на селі.
Таким чином, в цілому можна виділити ряд тенденцій у демографічному розвитку населення району:
відбувається зміна стереотипу демографічної поведінки населення, при цьому переважаючою стає орієнтація на малодітну сім'ю.
відбувається зниження народжуваності, яке охоплює навіть населення з традиційною багатодітністю.
швидше протікають процеси старіння населення, зниження фертильного віку жінок, що створюють угрорзу репродуктивного потенціалу району;
загострення соціально - економічних проблем, пов'язаних з соотноше-ням попиту і пропозиції на ринку праці, майбутніми потребами та мобілізаційне контингенті, погіршенням якості людського потенціалу, надмірними навантаженнями на працюючі населення і т.д.;
вплив факторів соціально-економічного (розвитку економіки рай-вона, рівень доходів, зайнятість, соціальне забезпечення) екологічного (вода, опустиваніе) та психологічного характеру.
Основні види промислової та сільськогосподарської продукції, виробленої в районі: м'ясопродукти, баштанні, ділова деревина.
Згідно інтегрованого ранжирування районів і міст Павлодарської області за порівняльними індикаторів рівня життя Лебяжінскій район займає серединне місце (додаток 1).
. Економіко-статистичні показники, що відображають рівень розвитку соціальної інфраструктури Лебяжінского району відображають складність і багатогранність процесів. Скорочуються фізичні показники забезпеченості населення району послугами соціальної інфраструктури з базових потреб, високий моральний і фізичний знос має матеріально-технічна база, не відбувається введення нових об'єктів соціальної інфраструктури.
Ці проблеми тісно взаємопов'язані з умовами, способом і рівнем життя населення. У значній мірі триваюче погіршення здоров'я населення Лебяжінского району обумовлено труднощами, які переживає система охорони здоров'я в сучасних умовах.
У Лебяжінском районі на 1 січня 2006 р. функціонувало 24 медичних установи, включаючи районні лікарні, сільські дільничні лікарні, сільські лікарські амбулаторії, фельдшерсько-акушерські пункти, фельдшерські пункти. За 2000-2006 роки мережа лікарняних організацій охорони здоров'я Лебяжінского району, які надають медичну допомогу населенню, майже не змінилася, трохи збільшилася кількість амбулаторно-поліклінічних організацій. З 2001 по 2005 роки на 1 одиницю зросла кількість фельдшерських та фельдшерсько-акушерських пунктів, не змінилася кількість дільничних лікарень.
Як ми бачимо з таблиці 2,1 забезпеченість населення Лебяжінского району лікарськими кадрами склала 16,3 на 10000 чоловік населення. Даний показник нижче середньообласного значення в 2,3 рази. Забезпеченість населення середнім медичним персоналом на 10000 чоловік населення по району складає 50, відставання від середньообласного значення в 1,6 рази.

Таблиця 2,1 - Забезпеченість населення Лебяжінского району медичним персоналом на 10000 чоловік
На початок 2006 року оснащеність сільських медичних організацій обладнанням та виробами медичного призначення відповідно до нормативів Міністерства охорони здоров'я склала:
Центральні районні лікарні-15, 5%,
Сільські лікарські амбулаторії - 7,1%,
Фельдшерський амбулаторний пункт - 0,7%,
Фельдшерський пункт - 0,8%.
У такому ж стані перебуває забезпеченість районних медичних установ транспортом.
Оснащеність медичних організацій санітарним автотранспортом відповідно до затверджених нормативів по Лебяжінскому району складає по центральним районним лікарням 50%, по сільським лікарським амбулаторіям - 100%.
Стан охорони здоров'я Лебяжінского району відбивається на здоров'ї та тривалості життя його населення, про що свідчать, зокрема, показники щодо захворюваності на туберкульоз в таблиці 2.2
Таблиця 2.2 - кількість випадків захворювання населення Лебяжінского району туберкульозом (випадків).
Аналогічна ситуація складається і в сфері освіти. Як показали дані Департаменту економіки і бюджетного планування, у Лебяжінском районі спостерігається дефіцит об'єктів освіти, також залишається низькою чисельність вчителів загальноосвітніх шкіл.
За даними обласного Управління статистики за період січень-травень
2005 року в Лебяжінском районі функціонувало 25 шкільних організацій. У період з 2001 по 2006 роки кількість шкіл залишалося постійним, за винятком 2004 року, коли була закрита одна загальноосвітня школа. У районі з 2002 року функціонує одна дошкільна організація.
У 2002 році з 27 у 25-і сільських населених пунктах були школи. У 2005 році були відсутні школи в тих же 2-х сільських населених пунктах:
в селі Широке з чисельністю населення всього - 65 осіб, у тому числі дітей шкільного віку (з 6 до 15 років) - 10 осіб, дітей дошкільного віку - 2 осіб,
в селі Кумсуат з чисельністю населення всього - 48 чоловік, у тому числі дітей шкільного віку (з 6 до 15 років) - 3 осіб, дітей дошкільного віку - 6 чоловік.
На 1 січня 2006 року в єдиній початковій школі Лебяжінского району працюють 3 вчителі, в основних школах району працює 51 вчитель, в середніх школах трудяться 486 вчителів, у професійно-технічній школі, розташованій в селі Акку працюють 20 вчителів.
Як показують дані таблиці 2.3, одночасно знижується чисельність учнів Лебяжінского району.
Таблиця 2.3 - Чисельність учнів Лебяжінского району

Кількість учнів, людина	2002	2003	2004	2005	2006
	4094	4015	3739	3379	3163

В даний час, в умовах значних міграційних відтоків з Лебяжінского району, мова не йде про формування або створення житлової сфери. Хоча незначний введення в дію житлових будинків проводився в 1997, 1998, 2001рр., А також на початку 2005 років.
У цілому по Лебяжінскому району показники благоустрою сільських жителів є задовільними. Але значення показників Лебяжінского району нижче, ніж у середньому по Павлодарської області, крім показників забезпеченості телефонами, водопровідними колонками і газом. У населених пунктах Бескарагай, Акку і Шарбакти здійснюється централізована подача води населенню.
Кількість об'єктів сфери обслуговування одно 85. З них 72 - об'єкти торгівлі (магазини, кіоски) і 13 - пункти громадського харчування. Загальна чисельність зайнятих у них становить 140 осіб. Важлива роль у соціальній сфері села має належати клубним установам. У 2003-2006 рр.. кількість клубів у Лебяжінском районі дорівнює восьми.
У період з 2000 по 2004 рр.. скорочувалися масштаби діяльності сільських бібліотек, в Лебяжінском районі їх в останні роки було 4. Але вже в 2005 їх кількість помітно зросла - до 13 бібліотек.
Разом з тим, розвинена інженерна інфраструктура Лебяжінского району. У районі є одна організація газопостачання, що розташовується в районному центрі в селі Акку. Всі населені пункти Лебяжінского району забезпечені електроенергією.
Збільшилася довжина автошляхів району, в тому числі республіканського значення: якщо у 2001-2004 рр.. протяжність автодоріг становила 336 кілометрів, то в 2006 році вже 379,75 кілометрів. Стан усіх автомобільних доріг району знаходиться в задовільному стані.
Поряд з цим, зросло число підключених абонентів до телефонної мережі. За останні 2004 та 2006 роки помітно зросла телефонізація району. Якщо в 2002 році цей показник дорівнював 1313, то в 2006 році він досяг 1836. Охоплення теле - і радіомовлення становить 80%. Тільки в 11 сільських населених пунктах є АТС, у 19 - переговорні пункти.
Низький рівень розвитку охорони здоров'я, системи освіти, відсутність нормальних умов побуту і дозвілля, несприятливі житлові умови призводять до значного відтоку населення з району, що підтверджують викладені вище дані. Причому, більша частина тих, що від'їжджають - це особи в працездатному віці. Розвиток цієї тенденції у майбутньому призведе до гострої нестачі робочої сили.
Все це вимагає вдосконалення виробничої і соціальної інфраструктури Лебяжінского району. Головними передумовами необхідності поступального розвитку інфраструктури Лебяжінского району в даний час є:
збільшення розриву в рівні життя міського і сільського населення;
погіршення демографічної ситуації, зниження народжуваності;
освіта локальних вогнищ безробіття в районі (в даний час налічується 5 сільських населених пунктів з критичною ситуацією на ринку праці, в яких загальний рівень безробіття понад 25%);
збереження великих розмірів сезонного безробіття: у 2005 році 339 зайнятих (28,6%) в господарюючих суб'єктах;
скорочення об'єктів соціальної інфраструктури, соціально-побутових і торгово-виробничих послуг, установ соціальної сфери, об'єктів житлово-комунального господарства.

2.2 Ситуація на ринку праці Лебяжінского району та динаміка його основних індикаторів

Сільський ринок праці має свої відмінні риси. Ці особливості обумовлені складом його учасників (селянами, фірмами, сільськогосподарськими робітниками і роботодавцями), формами господарської діяльності (сельскохлзяйственнимі товариствами, фермерськими господарствами, і особистими садибами), а також господарської історією розвитку села.
Лебяжінскій район володіє високим трудовим потенціалом. Чисельність працездатного населення Лебяжінского району у 2006 році склала 12930 людини, або 73% від загальної чисельності. У районі спостерігається високий рівень економічної активності населення-69, 9%. Чисельність економічно активного населення склала 9032 осіб. Аналіз структури за статтю показує, що рівень економічної активності чоловіків вище, ніж жінок, на 25,8 і становить 82,8%.
Зайняте нселеніе з числа економічно активного склало 8328 чоловік Розвиток корпоративної, груповий, індивідуальної приватної власності викликало реструктуризацію зайнятості та утворення нових сфер прикладання праці у вигляді підприємництва, найманої праці, самозайнятості у виробництві товарів і послуг, човникового бізнесу.
Основне зайняте населення Лебяжінского району обмежується веденням власного господарства. Частка самозайнятих із загального числа зайнятих становить у Лебяжінском районі 75,7%. Це значення перевершує середньообласний показник у 3 рази (среднеобластное значення-2, 4%). У порівнянні з іншими регіонами області Лебяжінскій район знаходиться на останньому місці за чисельністю працюючих за наймом. У 2005 році цей показник склав 2024 чоловік (24,3%).
Дані паспорта соціально-економічного розвитку Лебяжінского району показали, що рівень безробіття по району в період 2003-2006 років мав стійку тенденцію зниження з 6,3% до 5,1%. Проте останні дані Управління статітстікі області за 1-ий квартал 2005 року свідчать про зростання рівня безробіття: 7,8% (704 особу).
Кількість сімей, в яких немає ні одного працюючого, склало 387 або 9% із загальної кількості сімей району. Незважаючи на тенденцію зниження безробіття по району, спостерігаються локальні вогнища безробіття в межах всього Лебяжінского району. Критичною ситуацією на ринку праці характеризуються:
село Акку-39 безробітних, зареєстрованих у відділі зайнятості, чис-ленность не працюючих-764 людини;
село Жамбил відповідно 32 людини та 108 осіб;
село Бескарагай - 7 чоловік і 1110 чоловік;
село Шака - 11 осіб і 96 людини;
село Жанатан - 16 осіб і 41 осіб.
Храктерной рисою сільського ринку праці є неповна зайнятість, зумовлена ​​збереженням трудового потенціалу підприємств на тлі падіння обсягів виробництва. Це породжує розширення неформальної зайнятості та тіньового ринку.
За даними моніторингу розвитку сільських територій, проведеного Департаментом економіки і бюджетного планування Павлодарської області, на 1 січня 2005 року чисельність постійно зайнятих в господарюючих суб'єктах району становить 540 чол (61,4%), сезонно - 339 осіб (28,6). Чисельність зайнятих у сільському господарстві склала 10,3% від загальної зайнятості населення району.
Дані відділу зайнятості та соціального захисту Лебяжінского району показали посилення ознак тривалого безробіття. У 2006 році в пошуках роботи понад один року 230 безробітних. Розглянемо це в таблиці 2.5
Таблиця 2.5 - Структура безробітних Лебяжінского району за тривалістю не зайнятості у 2006 році

Категорія населення	Всього	З них залишили останнє місце
		менше місяця	до 3 місяців	3-6 місяців	6-12 місяців	рік і більше
всього населення	424	27	57	45	65	230
в тому числі молодь	47	8	12	7	7	13
з них:
жінки	231	10	26	22	39	134
чоловіки	193	17	31	23	26	96

Внаслідок відтоку населення, а також зі зниженням чисельності кваліфікованої робочої сили, особливо фахівців з вищою освітою і висококваліфікованих робітничих кадрів, збільшується число професійно непідготовлених людей.
Аналіз безробіття за рівнем освіти показав, що на період з 2002 по 2005 роки спостерігається позитивна тенденція зниження чисельності безробітних з вищою освітою. Проте залишається досить високим число осіб, які отримали середню професійну освіту. Хоча, чисельність таких має тенденцію до зниження, що пояснюється перевагою попиту на низько кваліфіковану робочу силу. Розглянемо таблицю 2.6
Таблиця 2.6 - склад зареєстрованих безробітних Лебяжінского району за рівнем освіти, людина

Категорія безробітних	2003	2004	2005	2006
Мають вищу освіту	16	15	1	3
Мають початкову і середню професійну освіту	354	234	103	102
Мають основне і середню загальну освіту	843	442	431	319

Структура зайнятості населення обумовлена ​​складом і структурою робочих місць в економіці. Особливо важлива структура зайнятості молоді. Молодь особливо вразливою при працевлаштуванні: відсутність професії, практичного досвіду роботи, рекомендацій. Вона виявляється віч-на-віч з соціальними і економічними проблемами, що ведуть до високого рівня безробіття серед молодих людей і їх неповної зайнятості.
Безробіття і відсутність перспектив у молоді також є основною причиною зростання злочинності. Невирішеність проблем ефективної її зайнятості обумовлює збереження передумов відтворення бідності в перспективі. Як ми бачимо з таблиці 2.7 частка жінок у складі безробітних за 2003-2004 роки значно знизилася у порівнянні з 2002 роком і в даний час трохи перевищує половину.
Таблиця 2.7 - Долі жінок у чисельності зареєстрованих безробітних в 2002-2006 рр..

Населений пункт	2002	2003	2004	2005		2006
м. Павлодар	72,3	77,0	77,3	76,9		74,1
м. Аксу	53,4	67,7	65,8	62,3		59,3
м. Екібастуз	71,4	73,2	70,5	72,9		74,1
Актогайскій	48,7	67,6	52,4	51,8		47,6
Баянаульських	59,5	81,4	68,4	53,3		54,9
Железінська	52,2	65,4	62,7	61,5		57,1
Іртишський	41,8	61,6	79,9	58,1		48,6
Качірскій	41,2	67,2	41,2	56,3		59,4
Лебяжінскій	33,3	83,2	45,6	54,5		54,6
Травневий	47,8	71,1	60,7	34,3		36,3
Павлодарський	63,4	75,8	65,9	62,4		62,5
Успенський	26,1	49,6	55,4	54,7	47,4
Щербактінскій	37,8	69,5	50,0	60,3	53,4
Павлодарська область	55,6	72,0	65,6	64,1	62,4

Особливу проблему представляє працевлаштування людей передпенсійного віку (50 років і старше). Якщо вони з тих чи інших причин втратили роботу, то складності з новим працевлаштуванням бувають пов'язані як з об'єктивними
причинами (освоєння нових професій), так і з небажанням деяких підприємців приймати в штат людей похилого віку. Без допомоги держави подібні завдання, як правило, не вирішуються.

2.3 Фактори та причини дисбалансу на ринку праці Лебяжінского району

Динаміка обсягу продукції (робіт, послуг) Лебяжінского району в останні роки носить нестійкий характер. У районі є досить великі земельні ресурси. Площа сільськогосподарських угідь району у 2006 році склала 599,4 тис. га, що в структурі області займає 5,4%, з них у обробці знаходиться лише половина. Сільськогосподарські угіддя в обороті склали 295,718 тис. га, з них ріллі 38,183 тис. га з середнім балом бонітету-12, сінокоси 9,523 тис. га, пасовища 247,793 тис. га Землі запасу та спеціального земельного фонду становлять 304,879 тис. га, середній бал бонітету яких, дорівнює 10. Інші землі становлять 205,915 тис. га.
Статистичні дані свідчать про те, що Лебяжінскій район знаходиться на лідируючих позиціях у порівнянні з іншими регіонами за поголів'ям великої рогатої худоби. На початок 2006 року поголів'я худоби в районі склало: велика рогата худоба-25583 голів (17,75% від загального поголів'я великої рогатої худоби області), коней 4935 голів (8,3%), овець-24737 (8%), свиней- 906 (0,9%), птиці-17712 (1,6%).
Виробництвом сільськогосподарської продукції на початок 2005 року було зайнято одне акціонерне товариство, п'ять ТОО та 224 селянських господарств. У районі є 6 МТС з чисельністю зайнятих 24 людини, 11 пунктів штучного осіменіння, 15 ветеринарних ліцензіатів.
Незважаючи на великі сільськогосподарські та трудові ресурси, район распологает недостатнім числом переробних підприємств. Приміром, на початок 2005 року в районі було:
8 заготівельних пунктів по закуп молока і 4 по закуп м'яса, кількість зайнятих у них становить 7 осіб.
3 переробних цеху по тваринницькій продукції і 3 цехза з переробки рослинницької продукції із загальною чисельністю зайнятих 10 осіб.
У деяких сільських округах Лебяжінского району не використовуються наявні ресурси. Наприклад, в Кизилагашський сільському окрузі, в селі Бескарагай з чисельністю населення 1080 чоловік відсутні зареєстровані господарюючі суб'єкти, хоча кількість зареєстрованої техніки становить тут 42 одиниці-8 комбайнів і 34 трактори.
Проблемою для селянських господарств іфермерскіх Лебяжінского району на сьогоднішній день є доступ до кредитних ресурсів. Банківський сектор фінансує сільськогосподарські підприємства і господарства з великою неохотою. Основна причина-відсутність у позичальників ліквідного заставного забезпечення та твердої гарантії з повернення в строк отриманого кредиту.
Найбільший обсяг кредитування господарюючих суб'єктів Лебяжінского району за останні 5 років припадає на 2004-2005 роки, коли їх розміри досягали 31,8 і 31,9 млн. тенге.
Кількість сільськогосподарських формувань, які подали заявки на отримання кредиту в 2005 році мало. Якщо протягом 2001-2004 років це було 40-51 одиниць, то в 2005-лише 16. Причому з 16 подали заявки, 3 не отримали кредити. Для вирішення економічних і соціальних проблем у сільській місцевості, зниження гостроти безробіття, забезпечення зайнятості населення, необхідно розвиток малого і середнього бізнесу. Кількість середніх і малих підприємств у районі зростає, і в 2006 році склало 215. Всі є чинними. Чисельність зайнятих у них за останні роки зросла на 23%. Якщо в 2003 році чисельність зайнятих бла дорівнює 456 чоловік, то в 2005-565. Незважаючи на зростаючу активність малого бізнесу середньомісячна заробітна плата працівників малих підприємств району відстає від середньообласного показника на 28%. Таким чином, подальший розвиток малого бізнесу в Лебяжінском районі стримується низькими заробітками в цій сфері.
Недолік підприємницьких навичок є ще одним бар'єром у цьому напрямку. Недостатній доступ до капіталу та приміщень разом зі слабко розвиненою інформаційною системою також створює проблеми.
За останні 5 років доходи переважної частини населення Лебяжінского району зросли, хоча вони нижчі в порівнянні з середньообласний показник.
До факторів, які негативно впливають на формування доходів сільськогосподарських працівників можна віднести:
по-перше, циклічність (сезонність) виробництва в рослинницьких галузях; звідси не регулярне надходження доходів;
по-друге, низький рівень рентабельності сільськогосподарського виробництва.
Прибуток, що отримується сільськими товаровиробниками дуже низька. Багато хто з вищеназваних причин мають неповне та несвоєчасне бюджетне фінансування, незавершеність інституційних та земельних перетворень та ін
Ситуація з оплатою праці характеризується стабільним зростанням середньомісячної номінальної заробітної плати найманих працівників. Відзначається підвищення оплати праці працівників за всіма видами економічної діяльності, але зберігається відставання від середньообласного показника - у 2 рази. У січні-лютому 2006 року середньомісячна заробітна плата в районі становила 14803 тенге. Має місце диференціація оплати праці чоловіків і жінок. Середня заробітна плата жінок складає всього 60% від зарплати чоловіків (в цілому по області).
Особливо низький рівень оплати працівників охорони здоров'я. Оцінка праці в цих галузях не відповідає їх ролі у розвитку економіки і якісним характеристикам їх робочої сили. Заробітна плата працівників сільського господарства становила 6977 тенге, при відставанні в2006 році від середньообласного значення 38%.
В даний час розходження в доходах населення в основному за ознаками соціально-професійного та галузевого характеру посилюються в залежності від ступеня адаптованості населення до ринкових умов. Рівень соціальної адаптації індивіда до нових економічних умов багато в чому визначається його здатністю ефективно використовувати особистісний потенціал для підвищення свого добробуту. За роки реформування в більшості населення не склалася система цінностей, трудової мотивації, соціальних установок, адекватних потребам ринкової економіки. Певна частина населення є носієм патерналістського типу менталітету. Так, кількість малозабезпечених сімей району, які отримують державну адресну соціальну допомогу становила в 2006 році 480, або 11,3%.
Таким чином, на селі звужуються можливості підвищення соціального статусу та заробітної плати залежно від трудової активності та особистих здібностей працівників. У наявності криза трудової мотивації, що має такі негативні соціальні наслідки, як низький рівень використання кваліфікованих працівників і неповна зайнятість фахівців.
Наростання знецінення робочої сили не сприяє нормалізації відтворювальних процесів, що є стримуючим чинником економічного зростання. Таким чином, можна виділити наступні тенденції у сфері оплати праці:
відставання районного показника середньомісячної заробітної плати середньообласного значення;
наявність міжгалузевої диференціації в оплаті праці;
наявність тендерної дискримінації в оплаті праці.
Виробничий потенціал на селі не отримав необхідного розвитку
і характеризується відсталою матеріально - технічною базою господарств, що знижує рівень та ефективність зайнятості.
Ринок праці, як і будь-який товарний ринок, заснований на попиті і пропозиції. Попит у даному випадку виступає у формі вакансій, а пропозиція - є наявність незайнятої робочої сили або бажання змінити місце роботи. Забезпечення продуктивної зайнятості вимагає, з одного боку, інвестицій у створення додаткових робочих місць, а з іншого, в технічні та структурні перетворення робочої сили на основі нових технологій.
Досягнення рівноваги між робочими місцями і робочою силою за технологічною і професійній структурі є умовою збалансованості попиту та пропозиції робочої сили на ринку праці. І це стає більш важливим, ніж кількісне забезпечення балансу робочих місць і робочої сили.
Попит на працю є породженим попитом. Це означає, що він прямо залежить від попиту на створюваний ним продукт, оскільки за рідкісним винятком зайняті у виробництві люди не задовольняють безпосередньо потреби споживачів, звідси найважливішою функцією підприємця виступає визначення масштабів залучення робочої сили з метою максимальної відповідності обсягом попиту на товари.
Аналіз ринку праці району з вищевикладених позицій свідчать про те, що в даний час існує достатній попит на робочу силу при одночасному її дефіцит на локальних ринках праці з причини невідповідності якості та професійно-кваліфікаційної структури пропозиції та низької трудової мобільності населення. Через невідповідність попиту і пропозиції робочої сили за професійною ознакою на одне вільне робоче місце претендує в середньому по області 9-10 безробітних.
Таблиця 2.8 - Фактори пропозиції та попиту на працю

Попит на працю	Пропозиції праці
Фактори
-Продуктивності праці в процесі створення даного продукту; ринкових цін даного продукту; вартості робочої сили; можливості заміни праці іншими факторами виробництва; цін інших факторів виробництва	-Чисельністю населення, перш за все працездатного; середньою кількістю робочих годин за певний час; кількісним складом населення, його кваліфікаційним рівнем, відповідною структурою.
Заходи, що впливають на зміну попиту і пропозиції
-Розвиток нових форм господарювання;	-Зміна трудового законодавства, що розширюють можливості працевлаштування;
- Дозвіл нестандартних форм зайнятості (т. надомна праця, неповний робочий тиждень, альтернативна робочий тиждень і т.п.)	-Розширення масштабів проф. навчання, перенавчання кадрів та підвищення кваліфікації;
-Організація громадських робіт;	-Міграційна політика по залученню робочої сили в регіон:
- Субсидування зайнятості (особливо слабозахищених груп населення: молоді, інвалідів, матерів-одиначок і т.п. у зв'язку з їх низькою конкурентоспроможністю на ринку праці;	-Інформування населення про наявність вакантних робочих місць і організація відповідної реклами;
- Розвиток продуктивних сил, інвестиції в розвиток регіону;	-Розробка спеціальних програм, що підвищують конкурентоспроможність окремих груп населення.
пільгове кредитування і фінансування створення нових робочих місць на підприємствах; зниження бюджетних виплат і внесків на соціальне страхування за тимчасових і частково зайнятих працівників і т.д.
Зниження
- Заходи, спрямовані на стримування розміщення на даній території продуктивних сил і створення нових робочих місць, з більш жорсткої кредитної політикою, додатковими податками за використанням трудових ресурсів і т.д.	-Міграційна політика в регіоні; скорочення робочого часу, дозвіл неповної зайнятості; збільшення терміну навчання з відривом від виробництва і зростання чисельності учнів по такій формі; збільшення допомоги і термінів відпустки жінок по догляду за дітьми; підвищення пенсій, заохочення дострокового виходу на пенсію; нтеграція в міжнародний ринок праці і сприяння виїзду робочої сили на роботу за кордон та інше

Протягом 2004-2006 років по області у рамках Програми розвитку сільських територій створено 27832 нових робочих місць. Виконання програми становить 113,7%. Найбільше число робочих місць створено у галузях сільського господарства-42, 1%, промисловості-19, 6%, малого бізнесу 11,2%.
Для оцінки ефективності проведених заходів можна використовувати показник коефіцієнт робочих місць (таблиця 2.8), що визначається як відношення створених робочих до чисельності економічно активного населення у відсотках.
Таблиця 2.8 - Коефіцієнт робочих місць по Павлодарської області

Найменування регіонів	2004		2005		2006
	план	факт	план	факт	план	факт
Разом по області	2, 20	2,25	2,33	3,13	6,33	7, 20
м. Павлодар	1,70	0,63	1,73	1,93	3,44	3,72
м. Аксу	4,03	4,18	4,31	4,93	8,34	11,25
м. Екібастуз	2,40	1,53	2,67	2,93	5,07	6, 19
Актогайскій район	1,07	2,72	2,15	2,21	3,22	6,34
Баянаульських район	1,10	4,85	2,94	3,68	4,04	13,59
Железінська район	1,10	3,97	1,46	4,33	2,56	9,91
Іртишський район	1,16	6,56	2,32	4,85	3,47	14,32
Качірскій район	0,96	4,05	1,28	2,89	2,24	8,64
Лебяжінскій район	1,6	2,17	3,32	4,43	4,98	8,96
Травневий район	3,45	5,17	5,69	5,27	8,61	12,49
Павлодарський район	5,01	6,07	1,8	6,42	6,89	15,08
Успенський район	3,13	3,62	3,13	7,41	6,27	13,53
Щербактінскій район	3,18	2,24	1,91	2,41	5,09	7,95

За прогнозом ситуація на сільському ринку праці в найближчому майбутньому залишиться напруженою. Попит на робочу силу може скласти за сукупною оцінкою 8380 робочих місць. Пропозиція робочої сили буде збільшуватися за рахунок вступу в працездатний вік молоді та пенсіонерів і інвалідів.
Що стосується Лебяжінского району, то згідно з прогнозними даними кількість нових постійних робочих місць по району в 2008-2009 роках досягне 680, сезонних-400. Чисельність безробітних, спрямованих на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за цей період складе 85 осіб.
Готують спеціалістів сільськогосподарського профілю одна сільська професійна школа по області за професіями: фермер-орендар, майстер сільськогосподарського виробництва, господиня садиби, механізатор широкого профілю та інші. Ця кількість фахівців, що випускаються професійно-технічними школами, не заповнює потребу села у кваліфікованих робітничих кадрах. Практично не проводиться у сільських середніх школах підготовка трактористів-машиністів, операторів машинного доїння та інших робочих професій.
Таким чином, ринок праці Лебяжінского району в найближчій перспективі буде відчувати наступні проблеми:
подальший розвиток сільського господарства з розширенням посівних площ, вдосконаленням технології, необхідністю використання технічних засобів більш складних млдіфікацій, підвищує вимоги до рівня підготовки кваліфікованих кадрів;
мережа професійних шкіл не задовольняє потреби галузі у фахівцях середньої ланки та робочих професій (ветеринарні фельдшери, техніки, слюсарі-наладчики, трактористи-машиністи, доярки і ін);
негативний вплив на кадрову забезпеченість сільського господарства міграційного процесу, що відбувався в попередні роки;
переважання неефективною зайнятості;
збереження тенденції перевищення пропозиції робочої сили над попитом;
втрата трудового потенціалу кваліфікованих кадрів;
невідповідність підготовки кадрів потребам економіки;
складність працевлаштування отдекльних груп населення (жінки, молодь, особи передпенсійного віку, інваліди);
велика диференціація ринків праці по сільських населених пунктах;
високий рівень безробіття в депресивних трудонадлишкових сільських населених пунктах;
невідповідність кваліфікаційно-професійної структури попиту та пропозиції робочої сили;
збільшується приховане безробіття. Вона зумовлена ​​зростанням самозайнятості населення, малого підприємництва та фермерських (селянських) господарств. Виробничий потенціал на селі не отримав необхідного розвитку і характеризується відсталою матеріально-технічною базою господарств, що знижує рівень та ефективність зайнятості.

3. Практичні аспекти реалізації державної політики зайнятості населення на прикладі лебяжінского району

3.1 Основні напрямки державного регулювання зайнятості в сучасних умовах

Становлення Республіки Казахстан як незалежної суверенної держави і входження її в міжнародне співтовариство вимагають, з одного боку, вироблення стратегії зайнятості не автономно, а в контексті глобалізації економіки, а з іншого, розробки концепції та політики зайнятості, вибору її пріоритетів з урахуванням регіональних особливостей соціально- економічного та демографічного розвитку республіки. [4]
З точки зору конкретних функцій уряду, в рамках сьогоднішнього законодавства, зареєстровані безробітні стають об'єктом соціального захисту, а от формально зайняті, але позбавлені постійного джерела трудових доходів люди опиняються за рамками соціальної допомоги і в принципі не є об'єктом соціальної політики держави.
Прагнення держави взяти під контроль формується ринок праці проявилося у прийнятті ряду законодавчих актів. У грудні 1990 р. був прийнятий Закон Казахської РСР "Про зайнятість населення", який набув чинності 1 липня 1991 року. Перший Закон "Про зайнятість населення" був спрямований на пасивний захист безробітних і не орієнтував їх на активний пошук роботи.
У грудні 1998 р. був прийнятий новий Закон про зайнятість населення, який був спрямований на пошук працездатними роботи, в тому числі на діяльну трудову самозайнятість. Законом була передбачена організація громадських робіт за рахунок коштів місцевих бюджетів за відповідною програмою, адмініструючи ої місцевим виконавчим органом.
У січні 1998 р. було прийнято Указ Президента Республіки Казахстан № 3834 "Про заходи щодо реалізації Стратегії розвитку Казахстану до 2030 року", який визначив основні напрямки вирішення проблем зайнятості. З метою формування системи забезпечення зайнятості, підготовки та перекваліфікації зайнятості, підготовки та перекваліфікації кадрів Указом визначено низку пріоритетів, що включають підтримку і розвиток підприємництва, захист ринку праці, організацію оплачуваних громадських робіт та вдосконалення законодавчої бази.
23 січня 2001 був прийнятий новий, нині діючий, Закон Республіки Казахстан "Про зайнятість населення" № 149-П, регулюючий правові, економічні та організаційні відносини у сфері зайнятості населення. Згідно цього Закону:
відносини в сфері зайнятості населення грунтуються на Конституції Республіки Казахстан і регулюються законодавством про працю та цим Законом;
держава забезпечує проведення політики, що сприяє досягненню продуктивної і вільно обраної зайнятості громадян.
Згідно цього Закону державна політика в сфері зайнятості спрямована на:
забезпечення рівних можливостей громадянам Республіки Казахстан, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Республіці Казахстан,
забезпечення продуктивної зайнятості;
скорочення безробіття;
створення робочих місць;
орієнтацію системи освіти на підготовку кадрів відповідно до потреб ринку праці і т.д.
Державна політика зайнятості спрямована також на координацію та організацію робіт, що стосуються зайнятості населення, за допомогою центрального виконавчого органу, місцевих виконавчих органів та уповноваженого органу з питань зайнятості. Відповідно до Закону Республіки Казахстан "Про зайнятість населення" від 23.01.2001 року "центральний виконавчий орган - це державний орган, який координує реалізацію державної політики у сфері зайнятості населення, місцеві виконавчі органи забезпечують реалізацію політики зайнятості населення, уповноважений орган з питань зайнятості - структурний підрозділ місцевих виконавчих органів, забезпечує сприяння зайнятості населення та соціальний захист від безробіття па регіональному рівні ". [4]
Регулювання ринку робочої сили в цілому включає такі основні напрямки:
аналіз і прогнозування стану ринку праці;
розробку програм зайнятості населення;
профорієнтацію населення;
інформаційне забезпечення;
професійну підготовку незайнятого населення;
працевлаштування;
соціальний захист населення. [5]
Аналіз ринку праці передбачає на основі врахування вільних робочих місць і безробітних, а також інших категорій громадян, які потребують оплачуваної роботи, аналіз і прогноз попиту та пропозиції на ринку робочої сили, існуючої та перспективної структури зайнятості населення, рівня зайнятості жінок, молоді та інших груп населення, які потребують соціального захисту.
Розробка програм зайнятості населення здійснюється на різних рівнях управління ринком робочої сили. Залежно від рівня, програми поділяються на місцеві, регіональні та державні. У кожному регіоні розробляється програма зайнятості залежить від ситуації, що склалася на ринку праці, місцевих особливостей соціально-економічного та демографічного розвитку, реальних можливостей здійснення першочергових завдань на середньо - та довгострокову перспективу. Кожна розробляється програма зайнятості містить у собі такі розділи як:
прогноз на тривалу перспективу структури зайнятості з урахуванням впровадження у виробництво досягнень НТП, поліпшення умов праці, переходу до різноманіття форм власності;
заходи, що стимулюють створення нових робочих місць у перспективних галузях економіки, перепідготовку та направлення на ці місця працівників, що вивільняються;
направлення на поліпшення системи відтворення робочої сили, професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації, профорієнтації працездатного населення;
заходи забезпечення соціального захисту населення від безробіття та шляхи організації зайнятості слабо захищених груп населення.
Для реалізації програми зайнятості уповноважений орган встановлює зв'язок з підприємствами та організаціями, які вивільняють працівників у зв'язку з перебудовою виробництва і пред'являють попит на додаткову робочу силу певного професійно-кваліфікаційного складу. Усі підприємства зобов'язані надавати до уповноваженого органу з питань зайнятості відомості про наявність вільних робочих місць, про всіх вивільнюваних, прийнятих і звільнених працівників.
Профорієнтація, підготовка і перепідготовка незайнятого населення передбачає персональне консультування, профвідбір і направлення у систему професійної освіти та перепідготовки кадрів громадян, що звертаються до послуг уповноваженого органу з питань зайнятості.
При працевлаштуванні громадян уповноважений орган забезпечує пріоритетне працевлаштування певних категорій населення, проводить пошук вільних робочих місць, пропонує роботу населенню, яка звертається за сприянням у працевлаштуванні.
У галузі соціального захисту населення уповноважений орган визначає квоти (частки) робочих місць для осіб, які потребують соціального захисту, готує пропозиції до місцевих органів влади щодо податкових пільг підприємствам за прийом на роботу осіб які потребують соціального захисту, понад встановлених квот.
На наш погляд, особливу увагу слід приділити розробляються програмам зайнятості населення, що містить у собі всі вищевикладені напрями регулювання ринку робочої сили, так як в цілому по республіці регулювання ринку праці залежить від успішного розвитку економіки з одного боку та всебічної матеріальної і фінансової підтримки зайнятості населення шляхом реалізації спеціальних програм.
До таких програм відноситься, наприклад, що розробляється кожні три роки комплексна програма по боротьбі з бідністю та безробіттям. Перша така Програма була розроблена в червні 2000 року і була розрахована терміном на 3 роки, тобто з 2000 по 2002 рік. Метою даної Програми стало скорочення масштабів бідності та зниження рівня безробіття за рахунок здійснення активної політики зайнятості та надання адресної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам, переважно непрацездатним, а також категоріям населення, які найбільш вразливим на ринку праці. Дана Програма була націлена на забезпечення зайнятості, як мінімум, одного члена кожної родини в Казахстані і передбачала створення нових робочих місць, що стимулюють залучення в трудову діяльність незайнятого населення.
Основними пріоритетними завданнями Програми з'явилися такі як:
стабілізація і підвищення рівня життя населення, на основі економічного зростання, шляхом проведення послідовних реформ у соціальній сфері;
адресна боротьба з бідністю на основі заходів соціальної адаптації, економічної реабілітації та соціальної підтримки, перш за все, соціально вразливих верств населення;
зниження рівня безробіття до параметрів, які не становлять загрозу процесам забезпечення сталого соціально-економічного розвитку країни.
На початок 2003 року реалізація даної Програми вже завершилася. У 2003 році були прийняті нові Програми по боротьбі з бідністю та безробіттям на 2003-2005 рік [6] та Програма зайнятості населення Республіки Казахстан на 2005-2007 роки [7], більше зроблені з усуненням недоліків попередніх Програм і зі своїми цілями, пріоритетами і завданнями.
Програма зайнятості населення області на 2005-2007 роки розроблена відповідно до Закону Республіки Казахстан від 23 січня 2001 року "Про зайнятість населення", а також завданнями забезпечення зайнятості, сформульованими Стратегією "Казахстан-2030", Стратегічним планом розвитку області до 2010 року, затвердженим рішенням обласного масліхатів (XX сесія, II скликання) від 24 червня 2002 року № 46/20, середньостроковим планом соціально-економічного розвитку області на 2005-2007 роки, затвердженим рішенням обласної масліхатів (VII сесія, III скликання) від 24 вересня 2004 року № 54 / 7.
Розробка Програми обумовлена ​​необхідністю забезпечення ефективної зайнятості населення, досягнення збалансованості ринку праці. Програма сприятиме приведенню системи підготовки кадрів у відповідність до потреб економіки, підвищенню ролі роботодавців у сприянні зайнятості населення, забезпечення ефективності суспільних робіт, зниження безробіття.
Головними завданнями Програми є:
здійснення активної політики на ринку праці, спрямованої на сприяння ефективній зайнятості населення області, стимулювання економічного росту підприємств і організацій області, підвищення рівня життя і зниження рівня безробіття;
здійснення моніторингу та прогнозування ринку праці, впливу економічних, демографічних, міграційних, соціально-психологічних та інших чинників на ринок праці;
підвищення якості професійної освіти;
розвиток професійної орієнтації школярів, підвищення їх мотивації до трудової діяльності за професіями, спеціальностями, затребуваних на ринку праці;
приведення системи підготовки кадрів у відповідність до потреб економіки, розвиток системи внутрішньовиробничого навчання;
сприяння безробітним громадянам у виборі професії та працевлаштування;
підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації молоді та безробітних громадян;
організація молодіжної практики;
організація соціальних робочих місць для безробітних з цільових груп населення;
організація тимчасової зайнятості та громадських робіт;
випереджальна підготовка кадрів для створюваних нових робочих місць;
розвиток системи мікрокредитування, яка дозволить забезпечити роботою багато сімей з низькими доходами і зменшити в майбутньому кількість малозабезпечених сімей; здійснення постійного моніторингу основних індикаторів ринку праці, а також оцінки роботи місцевих виконавчих органів з точки зору вирішення проблеми безробіття;
забезпечення мобільності робочої сили шляхом регулювання трудової міграції;
активізація соціального партнерства на ринку праці з метою реалізації активних програм сприяння зайнятості населення області.
У рамках Програми розглядаються основні проблеми ринку праці області, необхідність прийняття комплексу заходів, спрямованих на створення гнучкої системи підготовки кадрів в закладах освіти, максимально задовольняє потребу виробничо-господарського комплексу області у кваліфікованих робітниках і фахівцях, формування системи професійної орієнтації, працевлаштування випускників навчальних закладів та безробітної молоді, розвитку системи ефективної зайнятості населення, створення умов для зниження рівня безробіття, соціальної підтримки безробітних.
У рамках реалізації індустріальної стратегії області на період до 2010 у всіх сферах економічної діяльності буде створено 24200 нових робочих місць. Очікується, що понад 50% планованих до створення нових робочих місць буде створено у сільському господарстві, більше 30% - в малому й середньому бізнесі, близько 20% - у виробничому секторі.
У сільському господарстві нові робочі місця будуть створюватися в основному за рахунок розвитку пріоритетних галузей (молочне, м'ясне скотарство, мясосальное вівчарство, табунное конярство, свинарство і птахівництво). Підприємствами та організаціями, що належать до виробничого сектору економіки, нові робочі місця будуть створюватися за рахунок розширення номенклатури та збільшення обсягів виробництва в рамках діючої програми індустріально-інноваційного розвитку області на 2004 - 2006 роки, затвердженої рішенням обласної масліхатів (II сесія, III скликання) від 26 грудня 2003 № 166 / 2.
В даний час малий бізнес придбав ключову позицію в розвитку економіки, так як сприяє вирішенню проблеми зайнятості населення, наповнення ринку вітчизняними товарами і послугами, формує конкурентне середовище і найголовніше - є джерелом формування середнього класу населення як основи стабільності суспільства. Економічні показники, що характеризують сферу малого бізнесу, свідчать про позитивні тенденції, що складаються в цьому секторі економіки.
З метою забезпечення сприятливих умов для розвитку малого підприємництва на основі підвищення якості і ефективності заходів державної підтримки малого та середнього підприємництва у всіх галузях економіки в 2005-2007 роках буде створено 8773 нових робочих місця.
Основною метою розвитку підприємництва в майбутні роки є: підвищення економічної активності малого та середнього підприємництва, збільшення їх частки в структурі валового регіонального продукту. Для досягнення поставленої мети буде продовжено практику підготовки та навчання висококваліфікованих кадрів для малого та середнього підприємництва.
Кількість зареєстрованих суб'єктів малого підприємництва у 2010 році зросте до 67 тисяч (52,8 на 1 січня 2004 року). Чисельність зайнятих у сфері малого бізнесу зросте до 114 тис. чоловік.
Стратегія розвитку професійної освіти в області, орієнтована на перспективні потреби економіки, повинна бути спрямована на:
забезпечення якісної підготовки кадрів відповідно до сучасного рівня розвитку науки, техніки і технології, підвищення конкурентоспроможності та професійної мобільності випускників на ринку праці;

вдосконалення системи моніторингу попиту та пропозиції робочої сили, подальше формування банку даних для організації випереджаючої підготовки кадрів з професійною освітою;
розвиток системи соціального партнерства щодо працевлаштування випускників навчальних закладів, удосконалення правової бази взаємовигідних договірних контрактів;
закріплення базових підприємств за навчальними закладами для організації виробничої практики учнів з подальшим працевлаштуванням;
забезпечення підприємствами та організаціями області соціального захисту учнів у період проходження виробничої практики;
створення і зміцнення навчально-матеріальної та виробничої бази навчальних закладів для підготовки робітничих кадрів за професіями в системі професійної освіти області.
Прогноз показників ринку праці області на 2005-2007 роки:
буде введено 24200 нових робочих місць, в тому числі 13500 постійних, 10700 тимчасових, сезонних;
до органів зайнятості звернеться 61800 безробітних;
буде працевлаштовано 22760 безробітних, у тому числі на соціальні робочі місця - 3615 осіб;
будуть направлені на громадські роботи 23890 чоловік;
будуть спрямовані на професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації 3720 безробітних;
буде підготовлено в системі професійної освіти для сфери економіки за державним замовленням 6735 робітників і фахівців.
Фінансування Програми передбачається з коштів місцевих бюджетів, а також інших фінансових джерел, не заборонених законодавством Республіки Казахстан.
На реалізацію заходів з підтримки зайнятості населення області та запобігання безробіття передбачається витратити з коштів місцевих бюджетів 747,0 млн тенге, у тому числі:
2005 рік - 248,2 млн. тенге,
2006 рік - 249,0 млн. тенге,
2007 рік - 249,8 млн. тенге.
На підготовку кадрів у системі професійної освіти області з коштів місцевих бюджетів передбачається 769,5 млн. тенге, у тому числі:
2005 рік - 243,5 млн. тенге,
2006 рік - 256,8 млн. тенге,
2007 рік - 269,2 млн. тенге.
За рахунок реалізації Програми в 2005-2007 роках передбачається:
створити 24200 нових робочих місць (2005 рік - 7900, 2006 - 8200, 2007 - 8100), не допустити зниження числа діючих робочих місць;
посприяти у працевлаштуванні 22760 безробітних, у тому числі: 2005 рік-7500 людина, 2006 - 7560 осіб, 2007 - 7700 чоловік;
з них на соціальні робочі місця - 3615 безробітних, у тому числі: 2005 рік - 1290 чоловік; 2006 - 1190 осіб, 2007 - 1135 чоловік;
направити на професійне навчання та перепідготовку 3720 безробітних, у тому числі: 2005 рік - 1250 чоловік, 2006 - 1230 осіб, 2007 - 1240 чоловік;
організувати громадські роботи для 23890 осіб, у тому числі: 2005 рік - 8090 осіб, 2006 - 7960 осіб, 2007 - 7840 чоловік;
підготувати для сфери економіки в системі професійної освіти за державним замовленням 6735 робітників і фахівців, у тому числі: 2005 рік - 2245 осіб, 2006 - 2245 осіб, 2007 - 2245 чоловік;
забезпечити кількісне і якісне зростання робочої сили, збільшення чисельності зайнятих громадян.
Таким чином, незважаючи на позитивну динаміку показників, що характеризують рівень життя населення, рівень бідності і безробіття в країні залишається ще значним. Зберігаються основні економічні та соціальні умови, що викликають зростання бідності і безробіття:
дисбаланс попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці; низький розмір оплати праці, пенсій та допомог;
низький рівень розвиненості сільської інфраструктури, в першу чергу доріг, водогонів, що тягне за собою соціальне відчуження бідного населення, що живе у віддалених районах;
скорочення доступності гарантованого обсягу безкоштовної медичної допомоги;
недостатність мережі загальноосвітніх і професійних шкіл у сільській місцевості;
утриманські настрої влади населення, його низька інформованість про можливості працевлаштування;
недостатнє охоплення державної адресною соціальною допомогою соціально вразливих груп населення.
Незайнятість громадян може бути добровільною, оскільки Конституція Республіки Казахстан закріплює право на свободу праці і забороняє примусову працю і вимушений, тобто такий, коли громадянин не може з незалежних від нього причин влаштуватися на роботу.
У складі незайнятого населення законодавство виділяє групу безробітних. У "Концепції державної політики зайнятості населення" [8] (далі "Концепція") безробітні визначаються як особи у працездатному віці, з не залежних від них причин не перебувають у трудових відносинах і не мають трудового доходу, що шукають роботу, готові трудитися. Грунтуючись на цьому визначенні, слід визнати юридично неточним думку про існування "добровільних безробітних". Може бути добровільно незайнятий громадянин, але не добровільний безробітний.
Серед безробітних "Концепція" виділяє офіційно зареєстрованих "безробітних, якими згідно "Концепції" є особи з числа безробітних, які зареєстровані в службі зайнятості як шукачів роботи, і яким служба зайнятості не зробила пропозицій підходящої роботи.
Необхідно відзначити, що Закон "Про зайнятість населення" у статті 6 дає далі вузьке визначення "безробітних", правовий статус безробітний отримує тільки тоді, коли дотримані всі умови (немає заробітку, є готовність працювати, є реєстрація в службі зайнятості, немає пропозицій підходящої роботи від служби зайнятості.
Оскільки Концепція державної політики зайнятості населення, хоча і затверджена Урядом, не є законодавчим актом, при застосуванні законодавства слід виходити з визначення "безробітного", яке дано в ст.6 Закону. "Про зайнятість населення".
Представляється, що існує в республіці законодавство про зайнятість потребує вдосконалення. Перш за все, це стосується осіб, які мають статус "безробітних". Вважаємо, що в "Концепції державної політики зайнятості населення" (розділ 6) правильно зазначено, що державну систему сприяння зайнятості та соціального захисту безробітних необхідно поетапно перевести на міжнародні стандарти, визначені Конвенцією Міжнародної організації праці (МОП). Зокрема, у Конвенції МОП № 168 від 21 червня 1983 р. "Про сприяння зайнятості та захист від безробіття" визначаються поняття та правовий статус частково і тимчасово безробітних, визначається порядок обчислення допомоги по безробіттю. В даний час у діючих законодавчих актах Казахстану цих позицій немає.
Слід відзначити також, що, визнаючи першорядність сформульованого в "Концепції державної політики зайнятості" принципу вільного добровільного вибору громадянами форм та видів зайнятості, державний Уповноважений орган по зайнятості повинен зосередити зусилля на сприянні громадянам у працевлаштуванні, насамперед у сфері найманої праці. Влаштовуючись працювати за наймом, претендент на робоче місце може обійтися без значних фінансових витрат. Разом з тим на добровільній основі державні служби зайнятості повинні сприяти розвитку підприємництва, самозайнятості, розширенню ресурсів навчання підприємницьким навичкам, створення громадянами власного бізнесу.
Законодавством передбачені особливі заходи щодо створення умов зайнятості жінок, які з одного боку захищають жіночий організм, а з іншого боку обумовлюють знижену конкурентоспроможність їх на ринку праці. Це система заходів охорони жіночої праці. Зокрема забороняється перенесення і пересування жінками важких речей, що перевищують встановлені для них граничні норми, обмежений жіночий працю і на роботах у нічний час. У зв'язку з дітородної функцією жінок трудове законодавство надає їм ряд пільг у праці, зокрема, заборона нічних, надурочних робіт управління у відрядження вагітних жінок і жінок, які мають дітей. У зв'язку з вагітністю та пологами жінкам надається і встановлюються деякі інші пільги. Необхідність дотримуватися їх у разі найму жіночої робочої сили, як правило, невигідно для роботодавця, природно, знижує конкурентоспроможність жінок на ринку праці.
Держава вживає низку заходів зі створення певних гарантій для забезпечення зайнятості жінок. Зокрема, забороняється відмовляти жінкам у прийнятті на роботу і знижувати їм заробітну плату з мотивів, пов'язаних з вагітністю або наявністю дітей.
У програмах зайнятості населення Республіки Казахстан починаючи з 1996 року по 2007 рік, були передбачені заходи для забезпечення конкурентоспроможності жінок на ринку праці - навчання їх новим професіям, підприємницької діяльності, підвищення їх кваліфікації та ін
Молодь країни теж є групою, що відчуває серйозні труднощі в сфері зайнятості. У 2000 році в Казахстані проживало понад 3.9 млн. чоловік у віці 16-29 років, що відповідає більше 54% чисельності населення у працездатному віці. З них понад 800 тис. чоловік - непрацююча і не учнівська молодь. Особливо швидко походить ходить збільшення числа безробітної молоді у сільській місцевості. У 2000 р. в середньому по Казахстану із загального числа безробітних кожен третій був у віці до 30 років.
Разом з тим для тих, хто, все-таки, отримав робоче місце, трудове законодавство встановлює ряд спеціальних гарантій, багато хто з них закріплені Постановами Уряду. Як і гарантії для жінок, пільги для молоді пов'язані з фізіологічними особливостями молодого, ще недостатньо зміцнів організму. А ряд пільг, пов'язаний з необхідністю отримання молодими людьми освіти та кваліфікації. Так, відповідно до нового законодавства про працю робітники і службовці віком до 18 років трудових правовідносинах прирівнюються до повнолітніх, а в галузі охорони праці, робочого часу, відпусток та деяких інших умов праці користуються встановленими законодавством пільгами. Усі особи молодше 18 років приймаються на роботу лише після попереднього медичного огляду, а в подальшому такий огляд проводиться щорічно до досягнення вісімнадцяти років. Заборонено застосування праці осіб молодше 18 років на важких роботах і на роботах із шкідливими і небезпечними умовами праці, а також перенесення і пересування цими особами ваг, що перевищують встановлені для них граничні норми. Встановлені та пільги щодо робочого часу, норм виробітку, нічних і надурочних робіт, відпусток, особам що не досягли 18 років. Для молоді у республіканських і регіональних програмах зайнятості населення передбачені квоти прийому на роботу на підприємства і організації.
Закон "Про зайнятість населення" (ст.5 п.2.1) передбачає пільги з працевлаштування молоді до 20 років, відносячи їх до осіб, які вимагають додаткового соціального захисту.
В якості найбільш важливого моменту необхідно зазначити що реалізація Концепції соціального захисту населення [10] і поява Фонду соціального страхування дасть можливість кожній області формувати свою суму коштів на проведення програм зайнятості населення, а не залежати від бюджету. Тоді з урахуванням ситуації в малих містах можливо буде більш істотне фінансування програм зайнятості, а особливо програм професійної підготовки та підвищення кваліфікації.
Висновки, що стосуються найбільш важливого напрямку регулювання зайнятості такі:
подолання інвестиційної кризи, підвищення інвестиційної активності є однією з першорядних завдань, від якої залежить і структурна перебудова економіки в цілому, і запобігання масового безробіття на основі нової структури робочих місць;
роль держави як регулятора інвестиційних процесів та системи робочих місць полягає у виборі пріоритетів інвестиційної політики, створення рівних умов для різних типів інвесторів, стимулювання інвестиційної діяльності за допомогою податкових пільг, надання пільгових інвестиційних кредитів на конкурсній основі, здійсненні гнучкої амортизаційної, цінової, митної політики;
актуальна задача створення економічних умов для зміни структури внутрішніх джерел фінансування. У фінансуванні державних інвестиційних програм має бути підвищена роль фінансово-кредитних установ, інвестиційних банків, інвестиційних фондів, пенсійних фондів, страхових компаній тощо;
перемикання на інвестиційні цілі хоча б четвертої частини заощаджень населення збільшило б обсяг капітальних вкладень не менше ніж на 20%;
необхідно подолати перелив капіталу зі сфери реального сектора в сферу банківського і торгово-посередницького бізнесу. Цей відтік викликається збереженням "ножиць" між банківським процентом і нормою прибутку, збитковістю підприємств виробничих галузей, їх неплатоспроможністю державі. Важливо при становленні ринкової економіки відрегулювати механізм переливу капіталів з високоприбуткових галузей сировинного сектора в обробні галузі, усунути необгрунтовані переваги спекулятивного банківського і торгового капіталів порівняно з промисловим капіталом.

3.2 Формування системного підходу до проблеми управління трудовими ресурсами

Сучасний етап розвитку економік пострадянського простору характеризується зміною парадигми економічного розвитку, а, отже, зміною цілей, завдань і методів управління. Однією з ключових підсистем управління є
підсистема управління працею.
Трудові ресурси в нашій країні служать об'єктом соціального управління, тобто цілеспрямованого впливу і регулювання з боку суспільства. Трудові ресурси як об'єкт управління відрізняються великою своєрідністю у зв'язку з тим, що вони виступають як виробники і споживачі матеріальних і духовних благ, а їх роль в економічному і соціальному прогресі зростає. У міру поглиблення суспільного поділу праці ускладнюються функції управління трудовими ресурсами, збільшуються їх кількісні та якісні ознаки, різноманіття структурних взаємозв'язків, число факторів, що підлягають аналізу та обліку.
Особливість управління трудовими ресурсами полягає в необхідності всебічного врахування інтересів особистості і суспільства. Розглядаючи управління трудовими ресурсами як систему і як складову частину управління соціально-економічним розвитком суспільства, слід мати на увазі, що вона належить до класу великих і складних систем, основними ознаками яких є наявність значної кількості взаємопов'язаних і взаємодіючих підсистем і елементів, підпорядкованих єдиній меті. У самому укрупненому вигляді система управління трудовими ресурсами включає в себе три підсистеми: перша - формування трудових ресурсів з метою задоволення потреби національного господарства у кваліфікованих кадрах робітників і фахівців та відшкодування фізичних і духовних здібностей робочої сили, друга - розподіл та перерозподіл робочої сили - з метою забезпечення повної (або максимальної) зайнятості працездатного населення, оптимального розподілу та перерозподілу робочої сили, а третина - використання трудових ресурсів з метою ефективного споживання робочої сили для виробництва необхідних матеріальних і духовних благ.
Перша підсистема - формування трудових ресурсів. Від її нормального функціонування залежать всі інші фази відтворення робочої сили. Від того, наприклад, наскільки якісно і кількісно будуть підготовлені кваліфіковані кадри, залежить ефективність використання трудових рecурсов. Управління формуванням трудових ресурсів починається з управління демографічною політикою.
Стан трудового потенціалу всієї країни та його окремих регіонів багато в чому визначається демографічними тенденціями, його кількісні та якісні показники залежать від динаміки чисельності працездатного населення, статевої та вікової структури, фізичного та психічного здоров'я, освітнього рівня та ін
Між зростанням населення, його статево-віковою структурою і збільшенням трудових ресурсів існує певна залежність. І дуже важливо органам управління прагнути до того, щоб на кожному відрізку часу співвідношення за статтю та віком населення було оптимальним. На це і повинно бути націлене здійснення демографічної політики як частини соціальної політики суспільства, спрямованої на досягнення бажаного типу відтворення населення з урахуванням регіональних відмінностей. Існуючі демографічні тенденції вимагають пильної уваги. Для ефективного управління демографічною політикою необхідно проводити дослідження демографічного розвитку окремих регіонів. Особливу увагу слід приділяти заходам щодо поліпшення здоров'я населення, підвищення зайнятості молоді, рівня життя населення.
Для ефективного функціонування другого підсистеми - управління процесами розподілу і перерозподілу необхідний чіткий механізм планування і прогнозування потреби сучасної економіки у трудових ресурсах різної кваліфікації. На сьогоднішньому етапі розвитку казахстанської наукової економічної думки цьому напрямку приділяється багато уваги, обгрунтовано це в першу чергу переходом системи освіти на нові методи роботи. Найближчим часом особлива увага буде приділятися вирішенню проблем професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки кваліфікованих кадрів відповідно до мінливих попитом на робочу силу. Для успішного вирішення проблеми взаємозв'язку ринку освітніх послуг та зайнятості населення необхідно більш чітку взаємодію органів освіти та служби зайнятості. У цьому плані передбачається здійснення наступних заходів:
організувати моніторинг і прогнозування ринку праці, потреб у кадрах певних професій і спеціальностей;
орієнтувати професійну підготовку на навчання за професіями
та спеціальностями, які забезпечують конкурентоспроможність працівника на ринку праці.;
перейти на регіонально-галузевий принцип планування потреби в підготовці робітників і фахівців в установах початкової, середньої та вищої професійної освіти;
забезпечити гнучкий вхід і вихід із системи професійної освіти відповідно до потреб ринку праці та особистості;
формувати системи безперервного професійного навчання, включаючи навчання на робочому місці, розвиток можливостей самонавчання;
вирішувати проблеми адекватного реагування на зміни в системі освітніх послуг у зв'язку зі змінами на ринку праці;
удосконалювати систему ефективної професійної. підготовки дорослого населення на базі державних освітніх установ;
своєчасно реагувати на зміни в попиті і пропозиції робочої сили, домагаючись узгодженості попиту і пропозиції на освітні послуги в професійно-кваліфікаційному розрізі.
Нарешті функціонування третин підсистеми передбачає створення ефективного механізму планування, відбору та оцінки ефективності використання наявного трудового потенціалу, як окремих працівників, так і їх сукупності. І тут ще не існує чітких методик оцінки трудового потенціалу, немає єдиного підходу до кількісного поданням цього потенціалу.
Зв'язок між окремими підсистемами управління трудовими ресурсами можна відобразити у вигляді малюнка 3.1

Система управління трудовими ресурсами

Підсистема 1 Управління формуванням трудових ресурсів

Підсистема 3 Управління використанням трудових ресурсів

Підсистема 2 Управління розподілом і перерозподілом трудових ресурсів

Малюнок 3.1 - Система управління трудовими ресурсами

Система управління трудовими ресурсами досить багатогранна і ефективність її функціонування залежить від багатьох факторів. Умовно систему управління працею можна розділити на три ієрархічних рівня, виходячи з основних елементів управління працею у виділених підсистемах. (Рисунок 3.2)
Таким чином, загальна мета всієї системи управління трудовими ресурсами полягає не тільки в ефективному споживанні робочої сили, але також в ефективній її підготовці, розподілів і перерозподіл між галузями народного господарства на території країни, в їх єдності і взаємозумовленості, спрямованих на досягнення задоволення матеріальних і духовних потреб суспільства і кожного його члена при найменших затратах живої праці
Рівні управління трудовими ресурсами - республіканський, галузевої, регіональний, рівень підприємства. Звичайно, управління трудовими ресурсами в масштабі національного господарства, галузі, міста або підприємства має свої особливості, які знаходять вираження в об'єкті та методи управління. Одна справа управляти трудовими ресурсами на рівні галузі і території, інше - на рівні об'єднання і підприємства.

Рисунок 3.2 - Ієрархія управління трудовими ресурсами.

Макроекономічний рівень

Управління процесами відтворення населення (демографічна політика)

Управління процесами підготовки робочої сили

Управління процесами відшкодування робочої сили

Управління зайнятістю працездатного населення

Територіальний рівень

Управління зайнятістю працездатного населення

Управління розподілом робочої сили

Управління перерозподілом робочої сили

Мікроекономічний і галузевий рівень

Управління організацією праці

Управління економікою праці

Системний підхід до управління трудовими ресурсами передбачає чітке розмежування змісту діяльності, прав, обов'язків і відповідальності між органами управління різних рівнів і підрозділів кожної ланки управління. Зрозуміло, вся система управління трудовими ресурсами будується на основі пізнання і використання вимог об'єктивних економічних законів, що діють в нашому суспільстві в умовах ринкової економіки.
Система управління трудовими ресурсами повинна постійно розвиватися і вдосконалюватися. Функції, методи та організація управління змінюються відповідно до зростання продуктивних сил, масштабів економіки, цілей. Рішення задач, що виникають постійно вимагає внесення тих чи інших корективів у окремі елементи системи управління.