Державне підприємництво

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державне підприємництво
Зміст
Питання № 1. Державне підприємництво
Питання № 2. Поняття, завдання, порядок ліцензування підприємницької діяльності
Список використаної літератури


Питання № 1. Державне підприємництво

Підприємництво є серцевиною економіки, а економіка в свою чергу, служить основою для всіх суспільно-політичних і соціальних процесів, що відбуваються в суспільстві. Система ж правових регуляторів економічної діяльності немислимі без активної участі органів держави і місцевого самоврядування.
Суб'єкти підприємництва - це особи, правомочні здійснювати підприємницьку діяльність. Але перш ніж стати суб'єктом підприємницької діяльності, особа є суб'єктом цивільного права. Суб'єктами права є всі учасники суспільних відносин, які відповідно до чинного законодавства здатні бути носіями прав та обов'язків.
Всі можливі суб'єкти цивільного права, що об'єднуються єдиним поняттям «особи», поділяються на три групи. Перша - фізичні особи. Друга - юридичні особи. Третю групу становлять Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації, муніципальні освіти, їх органи та організації.
Подібно фізичним та юридичним особам, відправним пунктом підприємницької правосуб'єктивність держави і муніципальних утворень служить їх статус як суб'єктів цивільного права. При цьому треба підкреслити, що жодними пільгами в цивільному правовідношенні в порівнянні з іншими «не владними» його учасниками вони не користуються. Російське законодавство, послідовно стоїть на позиції неприпустимості будь-якого було змішання функцій держави як владної політичної організації, що виражає і захищає інтереси російського народу і виступає від імені народу, з його участю в якості партнера в цивільному обороті, ринкових відносинах. Згідно з п. 1 ст. 24 ГК РФ, Російська Федерація, суб'єкти Федерації, муніципальні освіти, виступають у відносинах, регульованих цивільним законодавством, на рівних засадах з іншими учасниками цих відносин - громадянами і юридичними особами.
Істотна особливість держави і муніципальних утворень як суб'єктів цивільних правовідносин полягає в тому, що можливість бути стороною таких відносин не обумовлюється наявністю у них статусом юридичної особи. Норми, що визначають участь юридичної особи у відносинах, регульованих цивільним законодавством, застосовуються до них у силу самого факту вступу в ці відносини. Однак самі держава і муніципальні освіти вступати у цивільні правовідносини не можуть. Чинним законодавством передбачено два варіанти можливої ​​участі держави і муніципальних утворень у цивільних правовідносинах. По-перше, від імені Російської Федерації і суб'єктів Федерації, а також муніципальних утворень можуть своїми діями набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права та обов'язки, виступати в суді відповідно органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. По-друге, у випадках і в порядку передбачених федеральними законами, указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, нормативними актами суб'єктів РФ муніципальних утворень, за спеціальним дорученням від їх імені можуть виступати державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи та громадяни.
Як суб'єкти цивільного права держава та муніципальні освіти через свої компетентні органи вступають в самі різні відносини. Так, великі договірні і позадоговірні відносини за участю держави і муніципальних утворень. Наприклад, органи місцевого самоврядування відповідно до законодавства РФ має право випускати муніципальні позики й лотереї, отримувати і видавати кредити.
Зовсім інакше регулюється участь держави і муніципальних утворень у підприємництві. Уряд РФ постановою від 30 грудня 2002 р . № 939 [1] внесло важливе уточнення до своєї постанови від 4 січня 1999 № 1 «Про прогноз розвитку державного сектора економіки Російської Федерації». Зараз встановлено чіткий перелік господарюючих суб'єктів цього сектора економіки. Ними є: державні унітарні підприємства, в тому числі казенні, державні установи; господарські товариства, у статутному капіталі яких більше 50% акцій (часток) перебувають у державній власності; господарські товариства, пов'язані з державного сектора економіки. Тим самим визначені основні межі державного підприємництва в структурі підприємництва країни.
У державних і муніципальних утворень чітко виділяються, принаймні, три напрями підприємницької діяльності.
Перше - участь у підприємницькій діяльності через посередництво створюваних комерційних і некомерційних організацій. Розрізняються три види таких організацій. Це перш за все державні і муніципальні унітарні підприємства, яким майно належить на праві господарського відання. Його власники, тобто держава і муніципальні освіти, затверджують статут підприємства, призначають його керівників і укладають з ним контракт, визначають цілі, предмет і види діяльності підприємства, здійснюють контроль за використанням за призначенням і збереженням належного підприємству майна, мають право на отримання частини прибутку від використання майна.
Унітарні підприємства ведуть діяльність, яку за законодавством можуть здійснювати тільки і виключно державні підприємства (виробництво зброї та боєприпасів, наркотичних і ядерних речовин, переробка дорогоцінних металів і радіоактивних елементів та ін.)
Два інші види - казенні підприємства та установи, за якими майно закріплено на праві оперативного управління. Власники майна має право вилучити у них зайвий, невикористовуване або використовується не за призначенням майно та розпорядитися вилученим на свій розсуд. Власник же визначає порядок розподілу доходів казенного підприємства. Якщо установі відповідно до установчих документів надано право здійснювати приносить доходи діяльність, то доходи, отримані від такої діяльності, і придбане за рахунок цих доходів майно вступають у самостійне розпорядження установи і враховуються на окремому балансі.
Другий напрямок державної підприємницької діяльності - участь в управлінні, приватизованому державним і муніципальним майном. Це діяльність дуже обширна. Зупинимося на діяльності представників Російської Федерації, її суб'єктів і муніципальних утворень в органах управління ВАТ, акції яких закріплені в державній і муніципальній власності. Представниками можуть призначатися державні або муніципальні службовці, а також інші особи, які здійснюють свою діяльність на підставі положення, затвердженого Урядом РФ. При використанні спеціального права «золотої акції» - представники призначаються до ради директорів (наглядова рада) та ревізійну комісію.
Правове засіб «золота акція» вперше була введена в обіг практично Указом Президента РФ від 16 листопада 1992 р . № 1392 «Про заходи щодо реалізації промислової політики при приватизації державних підприємств» [2] у вигляді особливої ​​цінного паперу, що служила засобом збереження обмеженого контролю держави за діяльністю приватизованих підприємств. «Золота акція» могла випускатися при перетворенні в акціонерні товариства підприємств, приватизація яких дозволялася Урядом РФ або Держкоммайном. Ці акції перебували лише в держвласності, встановлювався заборону на їх передачу в заставу або траст. За номіналом «золота акція» прирівнювалася до решти акцій, однак вона одна надавала її власнику на термін до 3 років право вето при прийнятті зборами акціонерів рішень по перерахованих в Указі питань.
«Золоту акцію» сприйняли федеральні закони про приватизацію 1997 і 2001р., Одночасно суттєво змінивши її роль в процесі приватизації. Зокрема: а) статус «золотої акції» - цінного паперу замінений на «золоту акцію» - спеціальне право участі її власника в управлінні відкритим акціонерним товариством, б) уточнено суб'єкти, що можуть приймати рішення про використання спеціального права. Таке право мають тепер Уряд РФ та органи державної влади суб'єктів РФ. Органи місцевого самоврядування з Федеральним законом від 2001 р . такого права позбавлені; в) рішення про використання спеціального права приймаються не довільно, а в строго обмежених Федеральним законом 2001р цілях - для забезпечення оборони країни і безпеки держави, захисту моральності, здоров'я і законних інтересів громадян; г) рішення про використання спеціальног8о права може бути прийнято при приватизації майнових комплексів унітарних підприємств або при ухваленні рішення про виключення відкритого акціонерного товариства з переліку стратегічних акціонерних товариств незалежно від кількості акцій, що перебувають у державній власності; д) суб'єкти, що прийняли рішення про використання спеціального права, призначають своїх представників до ради директорів і ревізійну комісію відкритого акціонерного товариств; е) значно розширено зміст правомочностей власника «золотої акції». Наприклад, невизначені ніякі граничні терміни дії спеціального права - воно припиняється тільки за рішенням суб'єктів - Уряду РФ та ін, які прийняли рішення про його використання. Представники цих суб'єктів у ВАТ мають право накладати вето при прийнятті загальними зборами акціонерів рішення про внесення змін і доповнень до статуту або про затвердження статуту товариства в новій редакції, про реорганізацію та ліквідацію товариства; про зміну статутного капіталу товариства; про укладення зазначених у гол. X і XI Федерального закону «Про акціонерні товариства» великих угод і угод відкритого акціонерного товариства, у вчиненні яких є зацікавленість.
Представники діють на підставі Указу Президента РФ від 10 червня 1994р. № 1200 «Про деякі заходи щодо забезпечення державного управління економікою" [3], постанов Уряду РФ та інших органів влади, наділяють їх повноваженнями. Уряд РФ 21 травня 1996 р . прийняло постанову № 625 «Про забезпечення представлення інтересів держави в органах управління акціонерних товариств (господарських товариств), частина акцій (частки, вклади) яких закріплені у федеральній власності». Постановою затверджені Зразковий договір на представництво інтересів держави в зазначених комерційних організаціях і Порядок укладання та реєстрації цих договорів.
Поряд з участю держави через своїх представників в управлінні приватизованим державним майном більш активно використовуються також нові можливості, що відкрилися з прийняттям частин першої та другої ЦК РФ. Президент РФ 9 грудня 1996р. видав Указ № 1660 «Про передачу в довірче управління закріплених в федеральної власності акцій акціонерних товариств, створених у процесі приватизації». [4] На виконання Указу Уряд РФ прийняв постанову від 7 серпня 1997 р № 989 «Про порядок передачі в довірче управління закріплених в федеральної власності акцій акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, та укладанні договорів довірчого управління цими акціями». [5]
Постановою затверджено два важливих нормативних акти, детально регулюють відповідні суспільні відносини: Правила проведення конкурсів на право укладення договорів довірчого управління закріпленими в федеральної власності акціями акціонерних товариств, створених у процесі приватизації, та Положення про комісію з проведення конкурсів на право укладення договорів довірчого управління закріпленими в федеральної власності акціями акціонерних товариств, створених у процесі приватизації. Від імені Російської Федерації засновником довірчого управління закріпленими в федеральної власності акціями доручено виступати Міністерству державного майна РФ [6]. Воно ж і укладає відповідні договори з переможцями конкурсів на право укладення договорів довірчого управління акціями. Мета договору - збільшення надходження до федерального бюджету доходів від акцій, переданих у довірче управління. Вона досягається вирішенням наступних основних завдань: проведенням заходів з підвищення курсової вартості та ліквідності акцій; ліквідацією та недопущенням в подальшому виникнення заборгованості акціонерного товариства перед бюджетами всіх рівнів з виплати заробітної плати та іншими обов'язковими платежами; інших завдань »визначаються Урядом РФ при прийнятті рішень про проведення конкурсів на право укладення договорів довірчого управління акціями.
Успіх довірчого управління обумовлюється двома обставинами. По-перше, тим, наскільки компетентно будуть діяти довірчі керуючі - особи, яким акції передають в управління, що робить актуальним попередній доконкурсний відбір цих осіб. По-друге, успіх довірчого управління залежить від того, наскільки дієво буде налагоджений механізм взаємозв'язку між державою в особі засновника довірчого управління та довірчим керуючим. Тому, Міністерство майнових відносин РФ, спільно з федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють управління у встановленій сфері діяльності, зобов'язані забезпечити: розробку завдань довірчого управління відповідно до основних завдань довірчого керуючого; контроль за виконанням довірчими керуючими договорів довірчого управління акціями.
Останнім часом в межах другого напрямку підприємницької діяльності держави і муніципальних утворень виділяється ще один відносно самостійна ділянка - внесення державного та муніципального майна в якості внеску до статутних капіталів господарських товариств. Воно здійснюється за рішенням відповідно Уряду РФ, органів державної влади суб'єктів Федерації органів місцевого самоврядування. Логічним результатом подібної акції є отримання частини прибутку господарського товариства тим державним або муніципальним утворенням, яке внесло майно.
Третій напрям - заняття підприємницькою діяльністю безпосередньо самих органів держави і місцевого самоврядування. Вони здійснюють підприємництво поряд з виконанням інших функцій. Хоча, за загальним правилом такого роду діяльність їм заборонено. Згідно зі ст. 66 ДК РФ державні органи та органи місцевого самоврядування не можуть бути учасниками повних товариств і повними товаришами у товариствах на вірі. Вони не вправі виступати учасниками господарських товариств та вкладниками товариств на вірі. Але з наведеного загального правила федеральним законом можуть встановлюватися винятки. Так, відповідно до приватизаційними законами федеральний орган з управління державним майном від імені Російської Федерації є засновником відкритих акціонерних товариств, що створюються в процесі приватизації, та здійснює права акціонера (учасника) господарських товариств, акції (частки в статутному капіталі) яких перебувають у федеральній власності . Відповідно як засновник він отримує і відповідний прибуток.
Таким чином, державне підприємництво здійснюється у трьох напрямках підприємницької діяльності.
Перше - участь у підприємницькій діяльності через посередництво створюваних комерційних і некомерційних організацій.
Другий напрямок - участь в управлінні приватизованому державним і муніципальним майном.
Третій напрям - заняття підприємницькою діяльністю безпосередньо самих органів держави і місцевого самоврядування.

Питання № 2. Поняття, завдання, порядок ліцензування

підприємницької діяльності

Закріплюючи пріоритет прав і свобод людини над інтересами держави, Конституція РФ гарантує кожному право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності (ч. 1 ст. 34). Відносини між особами, які здійснюють підприємницьку діяльність, регулює цивільне законодавство, яскравим "представником" якого є ГК РФ. Відповідно до п. 1 ст. 49 ЦК РФ окремими видами діяльності, перелік яких визначається законом, юридична особа (або індивідуальний підприємець) може займатися тільки на підставі спеціального дозволу - ліцензії. Згідно з п. 3 ст. 49 ЦК РФ правоздатність юридичної особи виникає у момент його створення (п. 2 ст. 51 ГК РФ) і припиняється в момент завершення його ліквідації (п. 8 ст. 63 ЦК РФ), в той час як право юридичної особи здійснювати діяльність, на заняття якої необхідне отримання ліцензії, виникає з моменту отримання такої ліцензії або в зазначений у ній термін і припиняється після закінчення терміну її дії, якщо інше не встановлено законом або іншими правовими актами. Таким чином, в останньому випадку правоздатність юридичної особи та індивідуального підприємця, тобто їх здатність мати цивільні права та обов'язки, ставиться в залежність від наявності спеціального адміністративного дозволу - ліцензії. Причому, навіть отримавши цей дозвіл, юридична особа або індивідуальний підприємець залишаються підконтрольними суб'єктами адміністративно-ліцензійних відносин з органами виконавчої влади, бо вони зобов'язані дотримуватися всі ліцензійні вимоги і умови.
Таким чином, сам по собі факт державної реєстрації не завжди дає право на заняття підприємницькою діяльністю. Окремі види підприємництва потребує ще й отримання ліцензії. Ліцензований вид діяльності - вид діяльності, на здійснення якого на території РФ потрібне отримання ліцензії відповідно до Федеральним законом. Ліцензія є спеціальний дозвіл на здійснення конкретного виду діяльності при обов'язковому дотриманні ліцензійних вимог і умов, видане ліцензіюючим органом юридичній особі або індивідуальному підприємцю.
Очевидно, що ліцензування є юридичним засобом обмеження правоздатності підприємницьких організацій, але засобом корисним і необхідним, що встановлює додаткові правові гарантії нормального функціонування ринкової економіки і конкуренції. Воно оберігає економіку від можливих деформацій, проникнення на ринки з пропозиціями товарів, робіт і послуг людей необізнаних, що не мають необхідної матеріальної бази для здійснення підприємницької діяльності, захищає учасників ринкових відносин, включаючи самих підприємців, а не тільки споживачів, від різного роду пройдисвітів.
Згідно з п.1 ст. 49 ЦК РФ перелік видів діяльності, якими юридичні особи можуть займатися тільки на підставі спеціального дозволу (ліцензії), визначається законом, що приймається Федеральними Зборами РФ. Інші органи державної влади не мають права видавати акти, що запроваджують або скасовують ліцензування.
Ліцензування - це заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням і відновленням дії ліцензій, анулюванням ліцензій і контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.
Ліцензування було введено задовго до прийняття ЦК РФ, і регулювалося воно головним чином актами Президента та Уряду РФ. Перший Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності» вступив чинності 3 жовтня 1998 р ., Їм передбачалося ліцензування багатьох сотень видів підприємництва. Крім того, Урядом РФ було прийнято безліч постанов, якими затверджено положення про порядок ліцензування конкретних видів діяльності. Явно надмірну ліцензування викликало обгрунтовану критику Федерального закону від 3 жовтня 1998 р .
8 серпня 2001 р . Президент РФ підписав новий Федеральний закон № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», який набув чинності в січні 2002р. [7] Відповідно до нього ліцензовані види діяльності були скорочені приблизно в 5 разів. У зв'язку з його прийняттям Федеральним законом від 10 січня 2003 р . № 15-ФЗ внесені зміни та доповнення до 50 законів і федеральних законів. [8] Уряд РФ відповідно до цього Федеральним законом постановою від 8 травня 2002р. № 302 внесло зміни до низки своїх постанов з питань ліцензування окремих видів діяльності, а 45 таких постанов визнало таким, що втратив силу. Їм же затверджені десятки нових положень про ліцензування окремих видів діяльності: ветеринарної; з технічного захисту конфіденційної інформації; з публічного показу аудіовізуальних творів, якщо зазначена діяльність здійснюється в кінозалі; з надання протезно-ортопедичної допомоги; з виготовлення захищеного від підробок поліграфічної продукції, у тому числі бланків цінних паперів, а також торгівлі зазначеної продукції та ін
Варто відзначити, що дія ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» не поширюється на: діяльність кредитних організацій; діяльність пов'язану з захистом державної таємниці; діяльність в галузі виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції; діяльність в галузі зв'язку, біржову діяльність, страхову діяльність; діяльність професійних учасників ринку цінних паперів; здійснення зовнішньоторговельних операцій; здійснення міжнародних автомобільних перевезень вантажів і пасажирів; придбання зброї і патронів до нього; використання результатів інтелектуальної діяльності; використання орбітально-частотних ресурсів і радіочастот ля здійснення телевізійного і радіомовлення; використання природних ресурсів , у тому числі надр, лісового фону, об'єктів рослинного і тваринного світу; діяльність роботи і послуги в галузі використання атомної енергії; освітню діяльність.
Ліцензування перерахованих видів діяльності встановлюється іншими федеральними законами. Так, гол. 6 Федерального закону від 7 липня 2003 р . № 126-ФЗ «Про зв'язок» [9] регулює ліцензування діяльності в галузі зв'язку. Зокрема, встановлено, що видача, зміна умов або продовження термінів дії ліцензій на право діяльності в галузі зв'язку, а також припинення дії ліцензій здійснюється компетентним федеральним органом виконавчої влади відповідно до цього Закону та Положенням про ліцензування в галузі зв'язку, який затверджується Урядом РФ . Ліцензії не потрібні у випадках, якщо мережа має внутрипроизводственное чи технологічне призначення, використовується для надання послуг зв'язку виключно для потреб управління, оборони, безпеки та охорони правопорядку в Росії; зосереджена в одному комплексі приміщень або декількох комплексах, що примикають один до одного, або встановлена ​​на будь-якому виді транспорту. У законі РФ «Про надра» [10], кілька статей (12-16, 45), також присвячені ліцензуванню.
Що стосується видів діяльності, які не підпадають під наведене виняток, то їх вичерпний перелік наведено в ст. 17 ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності». Введення ліцензування інших видів діяльності можливе тільки шляхом внесення доповнень у цей перелік. Ліцензування видів діяльності, не зазначених у переліку, припинилося з дня набрання чинності вказаного закону. Федеральні закони і інші нормативні акти, що регулюють порядок ліцензування включених до переліку видів діяльності, діють у частині, що не суперечить Федеральним законом «Про ліцензування окремих видів діяльності", та підлягають приведенню у відповідність з ним.
У Федеральному законі «Про ліцензування окремих видів діяльності» закріплені юридичні гарантії можливих у майбутньому рецидивів у ліцензуванні. До ліцензованих відносяться види діяльності, здійснення яких може спричинити нанесення шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації і регулювання яких не може здійснюватися іншими методами, крім як ліцензуванням.
У даному законі уточнені і повноваження Уряду РФ при здійсненні ліцензування. Вони як і раніше широкі і поширюються також на органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Уряд РФ відповідно до визначених РФ основними напрямками внутрішньої політики держави: затверджує положення про ліцензування конкретних видів діяльності; визначає федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють ліцензування конкретних видів діяльності; встановлює види діяльності, ліцензування яких здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Перелік федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють ліцензування, а також перелік видів діяльності, ліцензування яких здійснюється органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, і федеральних органів виконавчої влади, які розробляють проекти положень про ліцензування цих видів діяльності, затверджені постановою Уряду РФ від 11 лютого 2002 р . № 135.
Так, наприклад МВС Росії, що входить до цього переліку, здійснює ліцензування, наступних видів діяльності: недержавна (приватна) охоронна діяльність, недержавна (приватна) розшукова діяльність, торгівля зброєю і основними частинами вогнепальної зброї, торгівля патронами до зброї, експонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї, колекціонування зброї, основних частин вогнепальної зброї, патронів до зброї, діяльність, пов'язана з працевлаштуванням громадян РФ за межами Російської Федерації.
Необхідно відзначити, що вищевказаною постановою на Міністерство економічного розвитку і торгівлі РФ покладено методичне керівництво діяльністю федеральних органів виконавчої влади з розробки проектів положення про ліцензування відповідних видів діяльності.
Відповідно до ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності», ліцензіюючі органи здійснюють такі повноваження: надання ліцензій; переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій; призупинення дії ліцензій; відновлення дії ліцензій; анулювання ліцензій без звернення до суду у разі несплати ліцензіатом протягом трьох місяців ліцензійного збору за надання ліцензії; ведення реєстру ліцензій (реєстр ліцензій - сукупність даних про надання ліцензій, переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій, зупинення та поновлення дії ліцензій і про анулювання ліцензій); контроль за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.
Порядок здійснення повноважень видають ліцензії встановлюється положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності.
Для отримання ліцензії претендент ліцензії, юридична особа або індивідуальний підприємець, при зверненні в ліцензіюючий органу із заявою про надання ліцензії на здійснення конкретного виду діяльності, наступні документи:
заяву про надання ліцензії із зазначенням найменування та організаційно-правової форми юридичної особи, місця його знаходження - для юридичної особи, прізвища, імені, по батькові, місця проживання, даних документа, що посвідчує особу, - для індивідуального підприємця; ліцензованого виду діяльності, який юридична особа або індивідуальний підприємець мають намір здійснювати;
копії установчих документів та копія документа про державну реєстрацію претендента ліцензії як юридичної особи (з пред'явленням оригіналів у випадку, якщо копії не завірені нотаріусом) - для юридичної особи;
копія свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом) - для індивідуального підприємця;
копія свідоцтва про постановку претендента ліцензії на облік в податковому органі (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом);
документ, що підтверджує сплату ліцензійного збору за розгляд ліцензіюючим органом заяви про надання ліцензії;
відомості про кваліфікацію працівників здобувача ліцензії.
Крім зазначених документів у положеннях про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено подання інших документів, наявність яких при здійсненні конкретного виду діяльності встановлено відповідними федеральними законами, а також іншими нормативними правовими актами, прийняття яких передбачено відповідними федеральними законами. Не допускається вимагати від претендента ліцензії подання документів, не передбачених Федеральним законом і іншими федеральними законами.
Всі документи, представлені у відповідний орган, що ліцензує для надання ліцензії, приймаються за описом, копія якого надсилається (вручається) здобувачу ліцензії з відміткою про дату прийняття документів зазначеним органом.
Ліцензіюючий орган приймає рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії в строк, що не перевищує шістдесяти днів з дня надходження заяви про надання ліцензії з усіма необхідними документами. Відповідне рішення оформляється наказом ліцензіюючого органу.
Більш короткі строки прийняття рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії можуть встановлюватися положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності.
Ліцензіюючий орган зобов'язаний у зазначений термін повідомити здобувача ліцензії про прийняття рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії. Повідомлення про надання ліцензії надсилається (вручається) здобувачу ліцензії у письмовій формі із зазначенням реквізитів банківського рахунку та терміну сплати ліцензійного збору за надання ліцензії. Повідомлення про відмову в наданні ліцензії надсилається (вручається) здобувачу ліцензії у письмовій формі із зазначенням причин відмови.
Протягом трьох днів після подання здобувачем ліцензії документа, що підтверджує сплату ліцензійного збору за надання ліцензії, орган, що ліцензує безкоштовно видає ліцензіату документ, що підтверджує наявність ліцензії.
Підставою відмови в наданні ліцензії є: наявність у документах, поданих претендентом ліцензії, недостовірної або перекрученої інформації; невідповідність претендента ліцензії, що належать йому чи передаються їм об'єктів ліцензійним вимогам і умовам.
Термін дії ліцензії не може бути менше ніж п'ять років. Термін дії ліцензії після його закінчення може бути продовжений за заявою ліцензіата. Продовження терміну дії ліцензії здійснюється в порядку переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії. Положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності може бути передбачено безстрокову дію ліцензії.
Ліцензіюючі органи ведуть реєстри ліцензій на всі види діяльності, ліцензування яких вони здійснюють. До реєстру заноситься велика інформація про осіб, які отримали ліцензію, і про їх підприємницької діяльності, наприклад: відомості про реєстрацію ліцензії в реєстрі ліцензій; підстави і дати припинення і відновлення дії ліцензії; основу і дата анулювання ліцензії; інші відомості, визначені положеннями про ліцензування конкретних видів діяльності. Ця інформація відкрита для ознайомлення з нею фізичних і юридичних осіб.
У разі перетворення юридичної особи, зміни його найменування або місця його знаходження, або зміни імені або місця проживання індивідуального підприємця, або втрати документа, що підтверджує наявність ліцензії, а також в інших передбачених федеральними законами випадках, ліцензіат - юридична особа (її правонаступник) або індивідуальний підприємець - зобов'язаний не пізніше як через п'ятнадцять днів подати заяву про переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, з додатком документів, що підтверджують зазначені зміни або втрату документа, що підтверджує наявність ліцензії.
При переоформленні документа, що підтверджує наявність ліцензії, що ліцензіює орган вносить відповідні зміни до реєстру ліцензій. Переоформлення документа, що підтверджує наявність ліцензії, здійснюється протягом десяти днів з дня отримання ліцензіюючим органом відповідної заяви.
Як вже зазначалося, ліцензіюючі органи в межах їх компетенції здійснюють контроль за дотриманням ліцензіатом ліцензійних вимог і умов, визначених положенням про ліцензування конкретного виду діяльності. При здійсненні контролю ліцензіюючі органи мають право: запитувати у ліцензіата необхідні пояснення і документи при проведенні перевірок; складати на підставі результатів перевірок акти (протоколи) із зазначенням конкретних порушень; виносити рішення, які зобов'язують ліцензіата усунути виявлені порушення, встановлювати терміни усунення таких порушень; виносити попередження ліцензіату.
Ліцензіюючі органи мають право припиняти дію ліцензії у разі виявлення ліцензують органами неодноразових порушень або грубого порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов.
Ліцензіюючий орган зобов'язаний встановити строк усунення ліцензіатом порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії. Зазначений термін не може перевищувати шести місяців. У випадку, якщо у встановлений термін ліцензіат не усунув зазначені порушення, що ліцензіює орган зобов'язаний звернутися до суду із заявою про анулювання ліцензії.
Ліцензіат зобов'язаний повідомити у письмовій формі орган, що ліцензує про усунення ним порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії. Ліцензіюючий орган, який припинив дію ліцензії, приймає рішення про поновлення її дії і повідомляє про це у письмовій формі ліцензіату протягом трьох днів після отримання відповідного повідомлення та перевірки усунення ліцензіатом порушень, що призвели за собою припинення дії ліцензії. Плата за відновлення дії ліцензії не стягується. Термін дії ліцензії на час призупинення її дії не продовжується.
Ліцензія втрачає юридичну силу у разі ліквідації юридичної особи або припинення його діяльності в результаті реорганізації, за винятком його перетворення, або припинення дії свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця.
Ліцензія може бути анульована рішенням суду на підставі заяви ліцензіюючого органу в разі, якщо порушення ліцензіатом ліцензійних вимог і умов спричинило за собою нанесення шкоди правам, законним інтересам, здоров'ю громадян, оборони і безпеки держави, культурної спадщини народів Російської Федерації. Одночасно з подачею заяви в суд ліцензуючий орган має право призупинити дію зазначеної ліцензії на період до вступу в силу рішення суду.
Рішення про призупинення дії ліцензії, про анулювання ліцензії або про направлення заяви про анулювання ліцензії до суду доводиться ліцензіюючим органом до ліцензіата у письмовій формі з мотивованим обгрунтуванням такого рішення не пізніше ніж через три дні після його прийняття.
Рішення про призупинення дії ліцензії та про анулювання ліцензії може бути оскаржено в порядку, встановленому законодавством РФ.
Російське законодавство встановлює адміністративну та кримінальну відповідальність за здійснення що підлягає ліцензуванню без ліцензії, або здійснення даної діяльності з порушенням ліцензійних вимог і умов. Згідно зі ст. 171 КК РФ, особа, яка здійснює підприємницьку діяльність без спеціального дозволу (ліцензії), несе кримінальну відповідальність. Так само і посадові особи органів, уповноважених на ведення ліцензійної діяльності, за неправомірну відмову або ухилення від видачі ліцензії притягуються до кримінальної відповідальності за ст. 169 КК РФ.
Кримінальна відповідальність фізичних осіб настає у разі, якщо їх діяльність без ліцензії або з порушенням умов останньої завдали великої шкоди громадянам, організаціям або державі або пов'язана з отриманням доходу у великому розмірі. Якщо такого роду наслідків немає, то протиправне поведінка розглядається в адміністративному порядку.
В адміністративному порядку несуть відповідальність за порушення ліцензійного законодавства не тільки фізичні, але і всі господарюючі суб'єкти. Здійснення підприємницької діяльності без спеціального дозволу (ліцензії), якщо такий дозвіл обов'язково, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 20 до 25, на посадових осіб - від 40 до 50, на юридичних осіб - від 400 до 500 мінімальних розмірів оплати праці ( МРОТ) з конфіскацією виготовленої продукції, знарядь виробництва і сировини чи без такої. Здійснення ж підприємницької діяльності з порушенням умов, передбачених спеціальним дозволом (ліцензією), тягне за собою накладення адміністративного штрафу на громадян у розмірі від 15 до 20, на посадових осіб - від 30 до 40, на юридичних осіб - від 300 до 4000 МРОТ (ч. 2 і 3 ст. 14. 1 КпАП РФ).
Так, згідно зі ст. 6.2 КоАП РФ заняття приватною медичною практикою або приватної фармацевтичною діяльністю особою, що не мають ліцензію на даний вид діяльності, тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 20 до 25 МРОТ; заняття народною медициною (цілительством) з порушенням встановленого законом порядку тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 15 до 20 МРОТ. Більш сувора (кримінальна) юридична відповідальність встановлена ​​за заняття приватною медичною практикою або приватної фармацевтичною діяльністю особою, що не мають ліцензії на обраний вид діяльності, якщо це спричинило по необережності заподіяння шкоди здоров'ю людини, - штраф у розмірі до 300 МРОТ або в розмірі заробітної плати або іншого доходу засудженого за період до трьох місяців, або обмеження волі на строк до трьох років, або позбавленням волі на строк до трьох років; те саме діяння, що призвело з необережності до смерті людини, карається обмеженням волі на строк до п'яти років або позбавленням волі на той самий строк (ст. 235 КК РФ).
Таким чином, ліцензування - заходи, пов'язані з наданням ліцензій, переоформленням документів, підтверджуючих наявність ліцензій, призупиненням і відновленням дії ліцензій, анулюванням ліцензій і контролем видають ліцензії за дотриманням ліцензіатами при здійсненні ліцензованих видів діяльності відповідних ліцензійних вимог і умов.
Ліцензування є юридичним засобом обмеження правоздатності підприємницьких організацій, що встановлює додаткові правові гарантії нормального функціонування ринкової економіки і конкуренції. Воно оберігає економіку від можливих деформацій, проникнення на ринки з пропозиціями товарів, робіт і послуг людей необізнаних, що не мають необхідної матеріальної бази для здійснення підприємницької діяльності, захищає учасників ринкових відносин, від різного роду пройдисвітів.
Таким чином, ліцензування є одним із методів державного контролю видів підприємницької діяльності.
Порядок ліцензування окремих видів підприємницької діяльності визначається федеральним і законами, прийнятими Федеральними Зборами РФ, а також Постановами РФ. У нашій країні немає єдиного федерального закону, який би регулював ліцензування всіх підпадають під цей метод державного контролю видів підприємницької діяльності.

Список використаної літератури
1. Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) "від 30.11.1994 № 51-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 21.10.1994) / /" Російська газета ", № 238-239. 1994 р .
2. Федеральний закон від 7 липня 2003 р . № 126-ФЗ «Про зв'язок» / / Російська газета. - 2003. - 10 липня.
3. Федеральний закон від 8 серпня 2001 р . № 128-ФЗ «Про ліцензування окремих видів діяльності» (зі змінами та доповненнями на 11 березня 2003р) / / Збори законодавства РФ. - 2001 .- № 33. - ЧI. - Ст. 3430.
4. Указ Президента РФ від 16 листопада 1992 р . № 1392 «Про заходи щодо реалізації промислової політики при приватизації державних підприємств» / / САПП РФ. - 1992 .- № 21. - Ст. 1731.
5. Двійників І.І. Підприємницьке (господарське) право: Навчальний посібник. М.: 1998
6. Жилінський Е.С. Підприємницьке право (правова основа підприємницької діяльності): Підручник для вузів. 5-е вид., Перераб і доп. - М: Норма, 2004.
7. Коментар до Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" / під ред. О.М. Ткача - М.: Юридична Дім "Юстіцінформ", 2003.
8. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під ред. В.В. Чернікова та Ю.П. Соловйова. - 2-е изд-М: Юрайт-Издат, 2003.


[1] Відомості Верховної. - 2003 .- № 1.-Ст. 132.
[2] САПП РФ. - 1992 .- № 21. - Ст. 1731.
[3] СЗ РФ. - 1994. - № 7. - Ст. 700
[4] Відомості Верховної. - 1996. - № 51 .- СТ. 5764.
[5] Відомості Верховної. - 1997. - № 45 .- Ст. 5193.
[6] тепер - Міністерство майнових відносин
[7] Відомості Верховної. - 2001 .- № 33. - ЧI. - Ст. 3430.
[8] Відомості Верховної. - 2003. - № 2. - Ст. 167
[9] Російська газета. - 2003. - 10 липня.
[10] Відомості Верховної. - 1995. - № 10. -Ст. 823.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
82.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Державне підприємництво як метод регулювання економіки
Державне підприємництво в умовах ринкової економіки
Державна власність і державне підприємництво в системі сучасного господарювання
Підприємництво - сутність форми спільне і мале підприємництво
Підприємництво 2
Підприємництво 3
Підприємництво 6
Економіка і підприємництво
Жінки і підприємництво
© Усі права захищені
написати до нас