Державне регулювання зайнятості

Тривалість економічних взаємодій на регулювання ринку робочої сили визначається двома основними факторами. Перший - терміни дії основних угод. Якщо вони не містять зобов'язання коригувати заробітну плату відповідно до темпу зростання цін, працівники змушені миритися з падінням реальних доходів внаслідок прискорення інфляції. Тільки коли розпочнеться укладання нових трудових контрактів і в справу вступлять профспілки, вони мають право домагатися перегляду ставок заробітної плати, що змінить ситуацію і на ринку праці, і в економіці в цілому.
Другий фактор - інфляційні очікування зайнятих. Оскільки в їх основі лежить інфляційний досвід, який характеризується темпом росту цін, володарі робочих місць якийсь час сподіваються на краще, розраховують на його стабільність, миряться із зниженням реальних доходів. Тому протягом певного часу номінальна заробітна плата не зростає. За умови підвищення ефективності праці це обертається зменшенням питомих витрат, збільшенням прибутку, інвестицій і зайнятості. Потім трудящі розлучаються з ілюзіями з приводу стабілізації інфляційного процесу, повністю усвідомивши, що інфляція скоротила їх реальні доходи, і майбутнє не обіцяє нічого іншого. Починається тиск у бік підвищення номінальної та реальної заробітної плати. Підтримувані профспілками зайняті домагаються свого. Але збільшення заробітної плати носить суто інфляційний характер, викликані не збільшенням попиту на робочу силу, а черговим стрибком цін, що є засобом невірної грошової політики держави. Оскільки нова, більш висока, заробітна плата має неринкове походження, пов'язана з діяльністю держави, ринок праці виявиться розбалансованим. У результаті власники робочої сили, які торгують своїм товаром за штучно високими цінами, вже не зможуть продати його в колишній кількості, відбудеться зростання безробіття. У результаті досягається природний рівень безробіття, але при більш значному темпі інфляції. Стає очевидним, що попередні дії держави призвели до прискорення інфляції і лише короткочасного зниження безробіття, за яким обов'язково відбудеться її зростання. Звідси випливає, що якими б не були дії держави, механізми ринку будуть невблаганно просувати економіку в напрямі довгострокового розвитку. Коли держава веде себе неправильно, чинить всупереч силам ринку, механізми останнього рано чи пізно «підтягнуть» безробіття до природних нормам, але тільки при виключно високому рівні інфляції. У цьому випадку суспільство неминуче страждає від стагфляції. При правильній постановці економічної політики природну безробіття супроводжувала б помірна, керована інфляція [8].
1.2 Зайнятість населення - як один з найбільш важливих елементів ринку праці
Теорія Дж. Кейнса. В кінці 20-х початку 30-х років країни з ринковою економікою вразив економічна криза, що призвів до значної за масштабами і термінами безробіття. Він продемонстрував, що висновки неокласичної теорії про принципову неможливість тривалого безробіття суперечать дійсності. Дж. Кейнс у роботі "Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей" дав пояснення економічних проблем, відмінне від неокласичної теорії. Основні його висновки з проблем зайнятості зводилися до наступних положень:
1. Ринкова економіка не є саморегулюючої системою. При досягнутому рівновазі сукупного попиту і пропозиції може бути значний рівень безробіття та інфляції.
2. У короткостроковому періоді ціни і ставки заробітної плати є не еластичними, вони не можуть бути регуляторами економіки та відновити повну зайнятість. Їх жорсткість пояснюється недосконалою конкуренцією на ринках; наявність монополій, що перешкоджають зниження цін; існуванням на ринку праці об'єднань - профспілок, що перешкоджають зниження ринкових ставок заробітної плати.
3. У ринковій економіці бажано досягнення повної зайнятості, що не тотожне 100%-ному залученню у виробництво всіх працездатних. Повна зайнятість - це максимально досяжна на практиці зайнятість, відповідна приблизно 96-97% всього працездатного населення. Повної зайнятості супроводжує безробіття (3-4%), так званий природний рівень безробіття, оскільки деякі її форми (фрикційна, структурна) принципово не можливо усунути.
ВНП, вироблений в умовах повної зайнятості називається потенційним.
4. У ринковій економіці не існує механізму, автоматично забезпечує повну зайнятість за всіх умов. Так, при рівновазі сукупного попиту і сукупної пропозиції реальна зайнятість може бути менше повної, величина виробленого ВНП менше потенційного. Можливо тривале існування безробіття.
5. Необхідно систематичне втручання держави в економіку для досягнення повної зайнятості і потенційного ВНП, які ринок самостійно не забезпечує. Однак, за будь-яких варіантах втручання держави в ринкову економіку веде в кінцевому рахунку до інфляції.
У 70-і роки в країнах з розвиненою ринковою економікою різко посилилася інфляція, зросло безробіття. Стало очевидним, що регулювання ринкової економіки відповідно до рекомендацій теорії Дж. Кейнса стало неефективним.
Кейнсіанська теорія зазнала критики з боку монетаристів (М. Фрідмен та ін), основні положення яких з проблем зайнятості такі:
1.Длітельное і стійка рівновага попиту і пропозиції на ринку праці досягається при природному рівні безробіття, при цьому темп інфляції може бути будь-яким.
2.Умови функціонування ринку праці задають природний рівень безробіття, який перевищує безробіття, відповідну повної зайнятості, за рахунок виключення її інституціональної форми. Природне безробіття відповідає практично досяжною зайнятості, складовою 94-95%.
3.В довгостроковому періоді ніякі заходи впливу держави на економіку не можуть зменшити природний рівень безробіття.
4.У короткостроковому періоді держава може домогтися безробіття нижче природного рівня за рахунок ініціювання інфляції, тобто підвищення її фактичного темпу в порівнянні з очікуваними. Однак кожна наступна спроба стає все менш ефективною, вимагаючи для свого здійснення все більш високого фактичного темпу інфляції.
5.Государство не повинна втручатися в ринок праці, якщо безробіття не перевищує природний рівень. В іншому випадку в результаті його хибної політики зайнятості розвивається стагфляція - одночасне зростання інфляції і безробіття.
У сучасній ринковій економіці змінюється уявлення про повної зайнятості, що існувала протягом багатьох років у радянській економічній науці. В умовах ринку праці мова йде не про максимальне, повному залученні всього працездатного населення до сфери суспільної праці, а про раціональної зайнятості працездатних. З позиції ринкової економіки повна зайнятість сприймається не як загальна, а як доступна, тобто зайнятість слід вважати повною, якщо кожен бажаючий мати роботу має можливість отримати її з урахуванням професійної приналежності.
Під повною зайнятістю розуміється залучення всіх бажаючих у процес трудової діяльності, відсутність безробіття.
Раціональна зайнятість характеризується оптимальним розподілом працівників по галузях виробництва, регіонам, забезпечення максимальної ефективності їх використання. Удосконалення відносин зайнятості необхідно здійснювати з позицій порівняльної ефективності різних соціальних форм трудової діяльності. У цьому плані можна виділити зайнятих у державних підприємствах, організаціях та установах, в колгоспах та інших кооперативах, в особистому підсобному господарстві, індивідуально трудової діяльності, в акціонерних товариствах, у фермерських, селянських господарствах, у приватних підприємствах.
У всіх цих формах трудові відносини складаються по - різному, в залежності від відносин безпосередніх виробників до засобів виробництва. Як показує світова практика, найбільш ефективна зайнятість забезпечується на акціонерних підприємствах, діяльність яких регламентується законами ринку. У всіх країнах ефективність на державних підприємствах нижче, ніж в акціонерних, приватних та інших фірмах [9].

Глава 2. Теоретичні аспекти державного регулювання зайнятості
2.1 Основні напрями і методи державного регулювання ринку праці
Напрямки регулювання ринку праці. Факти конкретної економічної дійсності показують, що в країнах з розвиненою ринковою економікою практично вже кілька десятиліть як стали створювати і вдосконалювати механізм для цілеспрямованого регулювання професійної підготовки та зайнятості населення. Це було обумовлено прискоренням НТП, глибокими структурними змінами в економіці, що швидко змінюються вимогами до якості трудових ресурсів. Стихійний ринок праці вже не забезпечував своєчасного пристосування структури пропозиції робочої сили до зміни структури попиту на неї. У результаті спостерігається зростання безробіття при одночасній гострої нестачі кадрів потрібної кваліфікації. Ці процеси показали об'єктивну необхідність тісної ув'язки політики зайнятості з соціально-економічними перетвореннями в економіці і загальною спрямованістю розвитку людських ресурсів.
З початку 60-х рр.. регулювання ринку праці стає одним з найважливіших напрямків діяльності багатьох держав, на яке витрачається, наприклад, в Канаді, 2-3% ВВП. 1962 рік у США став як би рубежем у розвитку державного регулювання підготовки і використання трудових ресурсів у цій країні. Потім було розроблено декілька спеціалізованих програм з підготовки та працевлаштування робочої сили. Це програма "Нові можливості", яка здійснює професійну підготовку молоді з 1964р., Перша з часів Великої депресії зі створення робочих місць у державному секторі.
До кінця 60-х - початку 70-х рр.. були виявлені основні напрямки державного втручання у сферу зайнятості, покликані пом'якшити гостроту проблем, що виникли на ринку праці. Це програми, по-перше, стимулювання зростання зайнятості та збільшення числа робочих місць, по-друге, підготовки і перепідготовки робочої сили, по-третє, сприяння найму робочої сили і, по-четверте, соціального страхування безробіття, тобто виділення коштів на допомогу по безробіттю. Пріоритетність вибору того чи іншого напрямку та їх поєднання залежать від конкретної ситуації на ринку праці.
Крім того, існує комплекс заходів непрямого регулювання ринку праці: це податкова, грошово-кредитна, амортизаційна політика держави. Заходи непрямого регулювання ринку робочої сили одночасно є і заходами загальноекономічного регулювання. Вони впливають на зайнятість через загальноекономічну кон'юнктуру [10].
В даний час йде активний пошук моделей регулювання ринку праці. Визначення основних напрямів, форм і методів регулювання ринку праці стримується невизначеністю кінцевих цілей реформування економіки, відсутністю остаточної стратегії економічного розвитку. Тим не менш, вже зараз становлення та розвиток ринку праці зумовили перегляд трудового законодавства в питаннях найму та звільнення, ліквідації нерентабельних підприємств, а також розробку заходів для сприяння ефективному використанню робочої сили та захист від безробіття, посилення соціальних гарантій.
Практика показує, що немає і не може бути єдиної політики, що проводиться на ринку праці. Загальноросійський ринок праці виступає як сукупність регіональних і локальних ринків з їх специфічними проблемами, тому велике значення має регіональне регулювання процесів розподілу і використання робочої сили. Вивчення цих процесів і вітчизняної практики показує, що ринок праці не може розвиватися без самостійності регіональних і місцевих органів управління у вирішенні питань ефективного використання наявних кадрів з урахуванням особливостей регіону або галузі, надання допомоги при працевлаштуванні та перепідготовці, розширення певних пільг та компенсації понад встановленого мінімуму та ін
Як показує досвід розвинених країн, жорстка централізація сковує розвиток різноманітних і комплексних форм регулювання зайнятості, заважає своєчасному обліку специфічних проблем окремих галузей і регіонів. Враховуючи різноманіття регіональних ринків, модель регулювання російського ринку праці повинна виходити з багатоваріантності їх форм і методів.
Очевидно, що вирішення проблем безробіття вимагає комплексного підходу, поєднання макроекономічної політики з заходами на рівні мікроекономіки, загальнодержавних дій - з місцевими ініціативами. Центральні органи державної влади повинні були б виступити гарантом забезпечення єдиного для всіх регіонів країни мінімуму соціальних гарантій, права на профпідготовку і перепідготовку, на отримання соціальних компенсацій при вивільненні і вимушеної безробіттю. Передаючи функції місцевим органам, що займаються безпосередньо працевлаштуванням та соціальним захистом безробітних, держава повинна гарантувати дотримання законів і нормативних актів, що регулюють ринок праці. Особливу значимість набувають такі проблеми, як створення нових організаційних структур зайнятості та ринку праці, вибір засобів і методів регулювання зайнятості, співвідношення державних і приватних ініціатив, централізації і децентралізації в цій області [11].
Служби зайнятості. Як показує зарубіжний досвід, одну з ключових ролей у регулюванні ринку праці відіграють державні служби сприяння наймом. Основні функції служби зайнятості полягають у наступному: вивчення кон'юнктури ринку праці та надання інформації про неї, сприяння в працевлаштуванні, професійна орієнтація і перепідготовка безробітних, виплата допомоги по безробіттю, а також реєстрація безробітних і вакантних робочих місць, тестування осіб, бажаючих отримати роботу. У більшості країн служби зайнятості є державними організаціями. Разом з тим, поряд з державними службами зайнятості функціонує велика кількість приватних посередницьких фірм. Так, в США діє близько 15 тис. таких фірм.
Необхідність впровадження нових форм і методів регулювання зайнятості зажадала істотних змін у структурі та функціях служби сприяння наймом. Так, наприклад, в Канаді для поліпшення обслуговування різних груп населення і різних районів (великих або невеликих міст, сільської місцевості, віддалених населених пунктів) були створені нові типи центрів сприяння найму.
Служби зайнятості - основні організаційні структури, які здійснюють на місцях загальнодержавну політику зайнятості. Досвід розвинених країн свідчить про досить високу результативність роботи цих служб із зняття гострих ситуацій на ринку праці.
Конкретний аналіз досвіду роботи державних служб зайнятості при зміні кон'юнктури ринку праці в результаті соціально-економічних перетворень показав, що діяльність новостворених служб зайнятості виявилася недостатньо ефективною, особливо по відношенню до певних груп населення, які відчувають гостру потребу у працевлаштуванні. Найменш результативним воно виявляється у відношенні висококваліфікованих працівників - фахівців і службовців. Як показав аналіз, такий широкий спектр діяльності служб зайнятості і різноманіття регіональних ринків праці роблять необхідним вибір найбільш ефективних заходів регулювання ринку праці для того чи іншого регіону, а також для певних груп безробітних з урахуванням їх специфіки [12].

2.2 Державне регулювання зайнятості в макроекономічних моделях
Серед моделей, пов'язаних з регулюванням зайнятості і безробіття, найбільш відомі дві, засновані на класичному (неокласичному) і кейнсіанському (неокейнсианским) підходах. Вони розрізняються оцінкою можливостей та меж державного та ринкового регулювання національного господарства. Відповідно до класичної теорії механізм самокорекції економіки, що забезпечує ефективний розподіл (перерозподіл) і використання ресурсів праці, став ідеологічним фундаментом політики державного невтручання в сферу соціально-трудових відносин. Спонтанним регулятором зайнятості в даному контексті виступає власне процес виробництва товарів, що забезпечує дохід, необхідний і достатній для закупівлі всієї продукції на ринку. Оскільки пропозиція створює попит, загальне надвиробництво неможливе: обмін продукту на продукт автоматично веде до рівноваги між купівлею та продажем не тільки товарів, але і факторів виробництва.
Проблема недоспоживання у зв'язку зі схильністю до заощаджень в класичній теорії вирішується шляхом зміни ставки відсотка, що дозволяє приводити у відповідність плани домогосподарств по заощадженнях та інвестиційні наміри підприємців. Зниження процентної ставки стимулює розвиток виробництва, зростання зайнятості та зменшення безробіття. Істотним чинником, що впливає на рівень останньої, є еластичність цін і заробітної плати. Зниження оплати праці зменшує суму витрат на покупки, стискаючи пропозицію товарів і попит на ресурс праці. Загострення конкуренції між товаровиробниками спонукає їх знижувати витрати, в тому числі пов'язані з оплатою праці. Причинно-наслідковий зв'язок між високою заробітною платою і посиленням безробіття найбільший розвиток отримала у працях А. Маршалла і А. Пігу.
У класичній (неокласичної) інтерпретації ціна праці гнучко реагує на будь-які зміни з боку попиту або пропозиції, підтримуючи зайнятість у рівноважному стані. Її відхилення від оптимального значення породжує надлишок ресурсу праці. Сьогодні багато прихильників неокласичної теорії вирішальне значення надають залежності рівня безробіття від розміру заробітної плати.
Що стосується російських умов найбільший інтерес представляє кейнсіанський принцип ефективного попиту як основи збільшення масштабів зайнятості. Його недолік веде до недозагрузке виробничих потужностей, згортання виробництва, скорочення зайнятості, зростання вимушеного безробіття.
Для забезпечення поступального розвитку і досить високого рівня зайнятості необхідна державна підтримка попиту за допомогою стимулювання особистого споживання та обсягу інвестицій. Оскільки функція споживання відносно стійка, для підтримки зайнятості в умовах економічного зростання держава повинна заохочувати здійснення капіталовкладень, причому краще всього за допомогою дискреційної фіскальної політики. Держвидатки в даному випадку доцільно направляти на субсидування нових робочих місць, організацію громадських робіт. Таким чином, відповідно до кейнсіанської теорії, на тлі зниження податкового тягаря та створення сприятливих умов для розширення виробництва дискреційна політика стимулює приплив в економіку приватних капіталовкладень [13].

Глава 3. Регулювання зайнятості в сучасній Росії
3.1 Російський ринок праці як об'єкт держрегулювання на етапі економічного зростання
Становлення ринкових відносин призвело до трансформації зайнятості і визначило принципово нову ситуацію на ринку праці Росії.
Економічна активність і неактивність населення. З 2000р. по 2005р. загальний тренд у зміні чисельності населення Росії залишався стабільно негативним: за п'ять років скорочення склало 3 млн. 416 тис. осіб, або 2,3% від рівня 2000р. Незважаючи на це, чисельність населення у віці економічної активності (15-72 роки) і в працездатних віках (16-59 років для чоловіків і 16-56 для жінок) у той же період збільшувалася. Рівень економічної активності зріс на 1,1%, склавши 55,2%. Таким чином, навіть на тлі демографічного зниження чисельності населення ринок праці реагував на загальний економічний ріст збільшенням економічної активності населення.
Важливим для ринку праці є входження у вік економічної активності молодіжних когорт, перш за все у віці 20-29 років; їх частка у складі населення зросла з 14,4% у 2000р. до 16,1% у 2005р. Одночасно відбувалося скорочення чисельності осіб старших вікових груп (60-72 роки), які зі зрозумілих причин характеризуються низькими рівнями економічної активності і зайнятості [7].
Частка економічно неактивного населення у працездатному віці росла за рахунок людей, які не бажали працювати. В абсолютних значеннях їх число в середньому підвищилася в 1,5 рази. У віковій структурі економічно неактивного населення спостерігалася тенденція до збільшення частки молоді (до 24 років), в першу чергу студентів, чому можна знайти кілька пояснень. До найбільш очевидним відносяться збільшення періоду отримання освіти і намітився в останні роки зростання народжуваності, відволікаючий з ринку праці молодих жінок. У загальній чисельності неактивного населення в старших вікових групах пов'язане з дією двох чинників: новим пенсійним законодавством, який скасував будь-які обмеження на зайнятість пенсіонерів, і досить високим рівнем освіти, що також позитивно впливає на їхню зайнятість.
Рівень і динаміка зайнятості в РФ, її галузева структура. З 2000р. по 2005р. спостерігалося стійке зростання зайнятості в економіці: за цей період чисельність зайнятих збільшилася на 5,1%.
При вивченні структури зайнятості до 2004 року класифікація зайнятих проводилася за галузями економіки відповідно до Загальносоюзним класифікатором галузей народного господарства (ЗКГНГ), а з 2004р. Росстат публікує дані по зайнятості згідно ЄДРПОУ видів економічної діяльності (КВЕД), який в цілому відповідає міжнародній класифікації галузей. Це, безумовно, спрощує міжнародні порівняння, однак виникають труднощі з міжсекторальних аналізом трендів зайнятості всередині країни. Зіставлення даних за ЗКГНГ ​​і КВЕД представляє собою непросту задачу. Тим не менш, методологічно їх можна вирішити, тому на їх основі можна зробити певні висновки.
Скорочення зайнятих спостерігалося в системі житлово-комунального господарства (ЖКГ) і науці. Решта галузей працівників набували. Збереглася тенденція їх перерозподілу на користь секторів, що виробляють послуги. Аналіз структури зайнятості відповідно до КВЕД свідчить про істотне "скиданні" робочої сили в сільському господарстві. У промисловості скорочення в першу чергу відбувалося в обробних і значно в меншій мірі у видобувних галузях.
Найбільше збільшення зайнятості в 2000-2005 рр.. зазначалося в групі керівників в органах влади і управління (зростання на 81,6% по відношенню до рівня 2000р.), а також серед некваліфікованих працівників сфери обслуговування (на 61,2%) і висококваліфікованих фахівців (на 36,7%). І навпаки, найбільше скорочення зайнятості спостерігалося в когорті некваліфікованих працівників у сільському та лісовому господарстві - до 52,1%, у промисловості, будівництві, на транспорті - до 55,3%, у ЖКГ - до 57,3% до рівня 2000р. При цьому значно зросла зайнятість у приватному секторі та в організаціях за участю іноземного капіталу.
Формальна і неформальна зайнятість. На великих і середніх підприємствах чисельність зайнятих зменшилася з 41,2 млн. чоловік у 2001р. до 38,2 млн. у 2005р., тобто майже на 3 млн. Можна говорити про те, що сектор великих і середніх підприємств скорочував свою частку на ринку. І навпаки, зайнятість на малих підприємствах, особливо в неформальному секторі, всі ці роки росла як абсолютно, так і відносно.
Збільшення чисельності зайнятих на малих підприємствах з 6,5 млн. чоловік - у 2001р. до 8 млн. чоловік у 2005р. теоретично можна розглядати як позитивний індикатор. Але за якістю робочих місць малий бізнес як і раніше значно поступається великим і середнім підприємствам: в основному це низькопродуктивною, низькооплачувана і вкрай нестабільна зайнятість з мінімальним набором соціальних гарантій або повною їх відсутністю. Але якщо питання про зростання зайнятості в малому бізнесі можна ще трактувати неоднозначно, то розширення масштабів неформальної зайнятості з усією очевидністю свідчить про неблагополучних і тривожні тенденції.
Новий Трудовий кодекс розширив можливості та Сферу поширення строкових трудових договорів - більш "м'якої" форми трудових відносин, яка в меншій мірі пов'язує обидві сторони (роботодавця і працівника), знижуючи тим самим їхню зацікавленість у неформальних домовленостях. Одночасно стартували податкова і пенсійна реформи, також спрямовані на легалізацію тіньових доходів і неформальних економічних відносин правомірно було очікувати, що і рівень неформальної зайнятості повинен був би знизитися. Тим часом навіть за офіційною статистикою рівень неформальної зайнятості підвищився - з 14,5% у 2001р. до 18,5% у 2005р [7].
Російська неформальна зайнятість не є останнім притулком найменш конкурентоспроможних груп населення з явним домінуванням жінок, як це спостерігається в країнах, що розвиваються. "Обличчя" російської неформальної зайнятості - швидше чоловіче, причому в її складі можна виділити різні за освітою групи, в тому числі що об'єднують людей з вузівськими дипломами.
Працездатне населення молодше 30 років має найбільші шанси зайнятості саме на неформальних умовах. Вони готові жертвувати неясними перспективами придбання пенсійних прав і ще менш очевидними правами на інші соціальні послуги в обмін на регулярну і часто більш високу заробітну плату, яку їм забезпечує неформальна зайнятість
Стійкість масштабів неформальної зайнятості може мати й інше пояснення, що лежить на боці попиту. Адже не секрет, що приватні мікропідприємства, що діють у сфері торгівлі, послуг та будівництва, стикаються з серйозними коливаннями попиту, потребують гнучкому регулюванні чисельності зайнятих. Краще за все її може забезпечити незареєстрована зайнятість або робота на підряді.
Неформальна зайнятість студентів та пенсіонерів (приблизно шоста частина всіх неформалів), а також зайнятість, здійснювана у формі підприємництва або самозайнятості, - явища практично неминучі і навряд чи заслуговують негативної оцінки. Інша справа, неформальна зайнятість населення в активному працездатному віці, яка найчастіше супроводжується порушенням трудових і соціальних гарантій, інтенсифікацією праці, відсутністю можливостей для професійної самореалізації та зростання, не кажучи вже про порушення податкової дисципліни.
Основна причина неформальної зайнятості - недолік "хороших" робочих місць в економіці, що змушує найбільш активних громадян шукати інші форми заробляння грошей. Чи зможе російський ринок позбутися або, щонайменше, мінімізувати цей сектор?
Рівень і динаміка заробітної плати. За даними Росстату, середньомісячна реальна нарахована заробітна плата у 2005р. склала 187,5% до рівня 2000р.; в абсолютних значеннях вона зросла з 2223 крб. до 4167 руб. на місяць у цінах 2000р., або до 8530 руб. у цінах 200 г .
Найбільше зростання нарахованої заробітної плати в реальному вираженні мав місце в бюджетній сфері (культурі та мистецтві - 197,4%, охороні здоров'я - 194,7%, освіті -192,1%, управлінні - 168,1%). Такі показники зростання пояснюються тим, що рівень оплати праці в бюджетному секторі до цього був дуже низький. Звідси "наздоганяє" характер збільшення нарахованої заробітної плати. Але і в газовій галузі, де відзначається найвища оплата праці, реальне зростання нарахованої заробітної плати в 2000-2004 рр.. склав 170,9%, у нафтовидобувній - 149,9%, у кольоровій металургії - 123,3%
Незважаючи на вражаючі темпи зростання оплати праці в бюджетному секторі та сільському господарстві, міжгалузева різниця в рівнях середньомісячної заробітної плати в 2004р. залишалася дуже високою: 2792 руб. - У сільському господарстві і 33376 руб. - В газовій галузі. Державна політика в галузі регулювання оплати праці в 2000-2005 рр.. зводилася до індексації МРОТ, притому, що сам МРОТ залишався низьким, а споживчий кошик з 2005р. не переглядалася [7].
Новий Трудовий кодекс багато в чому рационализировал процедури, пов'язані з наймом та звільненням працівників, з управлінням працею на виробництві в цілому. Принципово важливо, що на противагу своєму попередникові - КЗпП, який орієнтувався на безстрокові трудові відносини і позбавляв ринок праці гнучкості, ТК розширив легальні можливості укладання строкових договорів.
Найбільш одіозною є норма ТК, відповідно до якої МРОТ не повинен бути нижче ПМ. Незважаючи на яскраво виражену соціальну спрямованість цього положення, з економічної точки зору підвищення МРОТ до ПМ - міра далеко не безперечна. Серйозні сумніви в ефективності політики прискореного підвищення МРОТ викликає те, що при цьому питання про зв'язок зростання заробітної плати зі зростанням продуктивності праці навіть не ставиться. Фіксація МРОТ на рівні ПМ призводить до зменшення диференціації заробітної плати і, як наслідок, може стати причиною падіння продуктивності праці. Для багатьох підприємств зростання МРОТ супроводжується зсувом вгору всієї шкали заробітної плати, що, у свою чергу, може дати потужний інфляційний імпульс.
Що відбувалося з безробіттям. З 2000р. по 2007р. чисельність безробітних, розрахована за методологією МОП, скоротилася з 9,8% до 7,1% економічно активного населення. При цьому спостерігалося зростання зареєстрованого безробіття - з 1,4% до 2,5%. Тобто реальне безробіття скорочувалася, а реєстрована росла. Останнє можна пояснити трьома основними причинами.
По-перше, реформи в соціальній сфері на тлі посилення адресності відповідних програм (перевірка доходів заявників, що претендують на різні соціальні допомоги і субсидії) підштовхнули людей до реєстрації свого статусу в органах служби занятості.Во-друге, в банках даних служби зайнятості з'явилися вакансії не тільки з низькою заробітною платою, але і з відносно високою (для кваліфікованих працівників), що привернуло додаткових клієнтів.
По-третє, збільшення зареєстрованого безробіття сталося через включення в статистичний облік даних по Чеченській Республіці, де рівень безробіття в силу об'єктивних обставин був досить високий.
Що стосується скорочення загального рівня безробіття, то цей процес відбувався на тлі економічного зростання і, як наслідок, зростання зайнятості. Подібні тенденції були пов'язані радше із загальноекономічною ситуацією і зростанням ВВП, ніж з діяльністю державних органів, які курирують проблему безробіття.
Згідно з останніми змінами, за Федеральною службою з праці та зайнятості залишаються тільки функції нормативно-правового регулювання у сфері праці та контроль за дотриманням трудового законодавства, а повноваження і фінансування служби зайнятості передаються з федерального на регіональний рівень. Активна політика зайнятості також виключається з ведення федеральних органів влади. Фінансування переданих повноважень передбачається у вигляді субвенцій з федерального бюджету і визначається виходячи з чисельності населення. При цьому діяльність служби зайнятості організовується виключно керівництвом регіону.
Неважко припустити, що в результаті такої реорганізації міжрегіональна диференціація за ступенем ефективності функціонування служб зайнятості суттєво зросте. "Багаті" регіони з хорошою наповнюваністю бюджетів, ймовірно, зможуть підтримувати функціонування служби зайнятості на належному рівні. Проте "бідні" (дотаційні) регіони, швидше за все, не зможуть цього зробити: через недостатнє фінансування тут можливо згортання активних програм зайнятості, виникнення затримок у виплаті допомоги з безробіття і т.д.
Останні перетворення служби зайнятості, що вступили в силу з січня 2007р., Вселяють як обережний оптимізм, так і деяке побоювання. З одного боку, у регіональної влади з'явилася реальна можливість зосередити в своїх руках практично весь набір інструментів соціальної політики, включаючи потенціал організаційних і кадрових ресурсів служби зайнятості, а також гармонізувати регіональну систему соціальної допомоги населенню та боротьбу з безробіттям. З іншого - в дотаційних регіонах, постійно зіштовхуються з проблемою недофінансування, ефективність функціонування служби зайнятості може знизитися.
Міграційна політика. До 2005р. найбільшими експортерами іноземної робочої сили в РФ стали Китай, Україні, Туреччина, В'єтнам, Таджикистан, Узбекистан, Молдова, Вірменія, КНДР і Киргизія. Частка громадян з СНД склала більше половини всього міграційного потоку. Не менше 50% мігрантів працюють нелегально. За іншими оцінками, на законних підставах в Росії сьогодні працюють всего10-15% загального числа трудових
У 2001р. була прийнята Концепція демографічного розвитку Російської Федерації на період до 2015р. Орієнтирами в даній області були оголошені "регулювання міграційних потоків з метою створення дієвих механізмів заміщення природного зменшення населення, підвищення ефективності використання міграційних потоків", забезпечення інтеграції мігрантів в російське суспільство і формування толерантного ставлення до них ". Як пріоритети у сфері міграції і розселення було визнано доцільним "залучення іммігрантів до Російської Федерації е першу чергу з країн СНД, а також Латвії, Литви, Естонії", "проведення комплексу правових, організаційних та фінансових заходів, спрямованих на легалізацію та адаптацію іммігрантів", а також вдосконалення законодавства, що стосується захисту прав вимушених мігрантів і регулювання міграційних процесів ".
Основи законодавчого забезпечення державної міграційної політики в повному обсязі були сформовані в 2003р. після прийняття Концепції регулювання міграційних процесів у Росії, внесення доповнень до Федерального закону "Про зайнятість населення в Російській Федерації" (10 січня 2003р.) та прийняття низки законів, що посилюють режим перебування іммігрантів у Росії.
У підсумку всупереч цілям, продекларовані в Концепції демографічної політики, домінантою російської міграційної політики стала орієнтація на використання тимчасової трудової імміграції та превалювання заборонних та адміністративних заходів.
В останні роки проблеми міграції та міграційної політики стали темою широкого громадського дискурсу. Результатом стало реформування міграційного законодавства, його лібералізація. У жовтні 2006р. були внесені поправки до Закону "Про правове становище іноземних громадян у РФ", що передбачають можливість отримання іноземними громадянами, що прибувають до РФ з країн СНД (крім Грузії і Туркменістану, з якими у Росії встановлено візовий режим), дозволу на тимчасове проживання без урахування квот, встановлюваних урядом, а лише на підставі заяви громадянина.
Прийняті поправки покликані вивести міграцію з тіні. Відповідно вводиться повідомний (замість існуючого дозвільного) порядок реєстрації прибулих до Росії іноземців, і припиняється практика їх щорічної перереєстрації. Передбачається, що в майбутньому їм не потрібно дозволу на працевлаштування так само, як і роботодавцям - дозволу на їх оренду.
Боязкий лібералізм нового міграційного законодавства нейтралізується прийнятими у жовтні-листопаді 2006р. посилюють його нормативними актами - поправками до Адміністративного кодексу Росії. Вони передбачають збільшення штрафів, посилюють відповідальність за порушення порядку залучення до трудової діяльності іноземців (для роботодавців і для працівників); вводять систему жорсткого квотування іноземної робочої сили, в тому числі з країн СНД, на громадян яких квоти раніше не поширювалися.
Протягом довгого часу внутрішня суперечливість міграційного законодавства провокувала зростання нелегальної трудової міграції. Сьогодні міграційна політика являє химерне поєднання лібералізації законодавства з діями обмежувального характеру [14].

3.2 Модель державного регулювання зайнятості в Росії з точки зору макроекономіки
Що стосується російських умов найбільший інтерес представляє кейнсіанський принцип ефективного попиту як основи збільшення масштабів зайнятості. Його недолік веде до недозагрузке виробничих потужностей, згортання виробництва, скорочення зайнятості, зростання вимушеного безробіття.
Для забезпечення поступального розвитку і досить високого рівня зайнятості необхідна державна підтримка попиту за допомогою стимулювання особистого споживання та обсягу інвестицій. Оскільки функція споживання відносно стійка, для підтримки зайнятості в умовах економічного зростання держава повинна заохочувати здійснення капіталовкладень, причому краще всього за допомогою дискреційної фіскальної політики. Держвидатки в даному випадку доцільно направляти на субсидування нових робочих місць, організацію громадських робіт. Таким чином, відповідно до кейнсіанської теорії, на тлі зниження податкового тягаря та створення сприятливих умов для розширення виробництва дискреційна політика стимулює приплив в економіку приватних капвкладень.
Визнання визначальної ролі інвестицій для зростання національного доходу (а, отже, і зайнятості) стало фундаментальною основою формування теорії мультиплікатора.
Процентна ставка в кейнсіанській теорії не розглядається в якості регулятора. Для домашніх господарств заощадження не стільки пов'язані зі ставкою відсотка, скільки обумовлені необхідністю в перспективі робити великі покупки, забезпечити "страховку" на випадок хвороби, безробіття, очікуванням інфляції та ін Підприємці, приймаючи інвестиційне рішення, також керуються не стільки ставкою відсотка, скільки її співвідношенням з нормою очікуваного чистого прибутку. Більш того, заощадження зменшують ємність ринку, що автоматично призводить до згортання виробництва, скорочення інвестицій і зайнятості.
Заперечення еластичності заробітної плати і цін - важливий постулат в кейнсіанській теорії макрорегулювання. Зниження заробітної плати та цін сприяє скороченню купівельної спроможності та доходів підприємців, що, природно, гальмує розвиток виробництва, збільшення попиту на працю, скорочує зайнятість. Однак законодавство про мінімальну ставку заробітної плати (а також наявність профспілок), по суті, усуває можливість значного зниження заробітної плати [15].
Необхідність державного втручання в трудову сферу загальновизнана. Воно особливо актуально для російської економіки, оскільки господарюючі суб'єкти не мають коштів, необхідних для фінансування прискореного зростання виробництва і зайнятості. Проте питання про механізм такого впливу залишається відкритим. З моменту початку реформ російська держава досить довго підтримувало попит в економіці (через зростання бюджетних витрат). Але "накачування" попиту в економічній системі, де процес формування активів досить специфічний, у підсумку обертається черговим витком інфляції, що робить безплідною і дискреційну стабілізаційну політику. Інфляційні очікування економічних суб'єктів, прагнення запобігти небажаний вплив інфляції на реальні доходи всіх учасників економічних відносин (найманих працівників, підприємств, кредиторів) ведуть до зростання заробітної плати, цін на продукцію, процентних ставок, зводячи нанівець політику "дешевих грошей", націлену на збільшення реального обсягу виробництва і зайнятості [17].
Більш того, інфляційні очікування, зумовлені психологічними особливостями індивіда, його життєвим досвідом чи досвідом оточуючих, самі по собі здатні посилювати інфляцію. Тому державі надзвичайно важливо виробити стабільні правила поведінки для всіх економічних агентів, включаючи уряд і регіональні економічні органи, забезпечивши передбачуваність їхньої політики.
Фундаментом попиту є повна сума грошової маси. Її стиснення (за неокласичної концепції) призводить до падіння ВВП і попиту на працю. Це стримувало використання інвестиційних ресурсів, гальмувало економічне зростання і розширення зайнятості в Росії.
Прийняте в свій час на федеральному рівні принципово вірне рішення про пріоритетність активної політики в діяльності СЗН як засобі збільшення зайнятості та зниження напруженості на регіональних ринках праці не було обгрунтовано за змістом: функціонування фонду зайнятості, не дивлячись на широкі можливості фінансової підтримки відповідних програм, не принесло планованого ефекту.
Введення ЕСН і перехід на систему бюджетного фінансування на тлі слабкого адміністрування на краще ситуацію не змінили. Ресурсні (фінансові) обмеження фактично призвели до згортання активних програм зайнятості та звуження сфери діяльності регіональних департаментів ФГСЗН [18].
Ще одна російська особливість, що блокує монетарну політику, - пріоритетність у придбанні та оплату факторів виробництва. У нормально функціонуючої економіці співвідношення попиту на послуги праці, капітальні товари, сировина визначається розвитком продуктивних сил, зростанням продуктивності праці, впровадженням ресурсозберігаючих технологій, конкуренцією, а питання, що оплачувати в першу чергу, за великим рахунком не варто.
У зв'язку з необхідністю побудови моделі регулювання зайнятості, що відповідає російським реаліям, повернемося до теорії мультиплікатора. Її відправною момент - вплив інвестицій на зміни національного доходу і зайнятості. Зростання інвестицій викликає створення додаткових робочих місць і збільшує зайнятість. Первісне збільшення доходу і зайнятості, викликане новими інвестиціями, призводить до додаткового зростання останньої в зв'язку з необхідністю задоволення попиту на працю.
Така залежність не є безперечною. З одного боку, зв'язок між капіталовкладеннями, зайнятістю і національним доходом (згідно марксистської теорії відтворення) дійсно існує. З іншого - природа цієї зв'язку така, що зростання капіталовкладень не може призвести до кратному збільшенню приросту зайнятості. Накопичення капіталу, властиве головним чином великих господарюючих суб'єктів, супроводжується змінами в органічному будові капіталу, концентрацією і централізацією виробництва, витісненням дрібних підприємств і в результаті - множенням безробіття.
В умовах формування геоекономічного простору іншої оцінки вимагає кейнсіанський підхід до розгляду взаємодії безробіття та міжнародної торговлі.Невозможно адекватно оцінити роль останньої у підтримці зайнятості всередині країни, зводячи цю важливу форму міжнародних економічних відносин до форсування експорту і обмеження імпорту. На думку вчених Інституту макроекономічних исследований.Минэкономразвития Росії, зовнішньоекономічні зв'язки серйозно впливають на попит в сфері зайнятості.
Нові тенденції в міжнародному поділі праці та розвитку світового господарства диктують необхідність не тільки перегляду вітчизняної наукової школою ряду теоретичних положень, але і виділення регіонального виміру у пропонованих конструкціях.
Розглянуті теоретичні аспекти регулювання зайнятості носять прикладний характер. Так, мультіплікаторной концепція орієнтована на проведення базисних прогнозних розрахунків на початковій стадії вироблення макроекономічної політики, дозволяючи програвати різні варіанти державної політики зайнятості в короткостроковому періоді. При цьому необхідно чітко ідентифікувати два економічних ефекту - зростання реальних обсягів продукції і інфляційне підвищення цін. Особливий інтерес для формування ефективної зайнятості в умовах російської економіки представляють перехідні моделі зайнятості Я. краю. Перша модель - трансформація ринку робочої сили з обмеженим попитом на послуги праці в ринок з обмеженими ресурсами. Друга модель - трансформація ринку робочої сили з обмеженими ресурсами в ринок робочої сили з обмеженим попитом. Обидві моделі самі по собі не забезпечують належної ефективності системи зайнятості, але є свого роду проміжними етапами на шляху до її досягнення.
Для моделі зайнятості з обмеженими ресурсами, коли підприємства повністю поглинають потенційні резерви робочої сили, рівень зайнятості є відносно стабільним, незважаючи на можливість короткочасних коливань. Працюючі за наймом не відчувають конкуренції з боку незайнятих, оскільки безробіття в даній моделі характеризується природним рівнем. Ресурсним обмеженням на ринку праці виступає дефіцит робочої сили. Обмежена пропозиція послуг праці породжує феномен прихованого безробіття на мікрорівні, що веде до монополізму продавців послуг праці по відношенню до роботодавців, ослаблення виробничої та трудової дисципліни, порушення соціальної справедливості в розподілі доходів та ін У довгостроковій перспективі така модель збільшує дефіцит робочої сили, негативно позначається на положенні не тільки окремих підприємств і організацій, але й суспільства в цілому.
Для моделі зайнятості з обмеженим попитом характерно переважання пропозиції послуг праці над попитом. Значна частка резерву ресурсів праці в сфері зайнятості породжує "ринок покупця послуг праці", що ставить найманих працівників у жорстку залежність від роботодавців внаслідок обмеженості вибору робочих місць та визнання факту, що заробітна плата у перехідній економіці є основним джерелом доходу.
Наявність двох перехідних моделей вказує на різні інституціональні конструкції сфери зайнятості. В одному випадку вони визначаються дією патерналістських механізмів, в іншому - ринкових інститутів розподілу робочої сили. Беручи до уваги соціальну орієнтованість російської ринкової економіки, трансформації в системі зайнятості будуть визначатися механізмами не лише ринку, але і держрегулювання. Останні повинні враховувати якісні відмінності у свідомості та трудовому поведінці найманих працівників і роботодавців в двох різних перехідних моделях зайнятості.
Для формування зайнятості з обмеженою пропозицією праці ми вважаємо за доцільне в якості методологічної основи використовувати концептуальну схему Я. краю (рис.2).
Трансформація ринку обмеженого попиту в ринок з обмеженими ресурсами праці
Період [0, t0] означає функціонування системи зайнятості з обмеженим попитом на ресурси праці, мінімальним регулюючим впливом з боку держави і профспілок. Починаючи з моменту t0, підприємства і організації створюють додаткові робочі місця як наслідок процесів, що відбуваються в період [t0, t1]. Вирішальне значення в цей період має грошово-кредитна та фінансово-бюджетна політика держави. Тривалість зазначеного періоду залежить від пріоритетів розвитку галузей. Слід мати на увазі, що розвиток сфери послуг сприяє збільшенню трудової зайнятості в більшій мірі, ніж виробництво товарів.
На інтервалі [t0, t1] завершується екстенсивний період зростання зайнятості. Перевищення попиту на ринку праці стає провідним чинником, що обумовлює перехід до інтенсивного зростання зайнятості, який буде домінувати в період [t1, t2]. На інтенсивному етапі особливого значення набувають інноваційні технології (у тому числі в сфері управління) і якість робочої сили; знижується роль активної політики зайнятості на федеральному рівні.
Убудованість мультиплікаторів у причинно-наслідкові зв'язки в моделі Я. краю наводиться на малюнку 3.

Мультіплікаторной концепція в перехідній моделі зайнятості обмеженого попиту Приріст інвестицій Приріст первинної зайнятості Мультиплікатор зайнятості Збільшення зайнятості SHAPE \ * MERGEFORMAT Фіскальний мультиплікатор Мультиплікатор витрат Кредитний мультиплікатор Приріст ВВП Грошовий мультиплікатор Приріст грошової маси Інвестиційний мультиплікатор Зміна ставки рефінансування Зміна норми обов'язкових банківських резервів Зміна у податковій системі Зміна в державних видатках Зміна ставки рефінансування Грошова емісія