Державне регулювання зайнятості населення

Зміст
1. Загальна характеристика законодавства про зайнятість населення
2. Основні принципи державної політики в галузі сприяння зайнятості населення
3. Органи Федеральної служби з праці та зайнятості, їх права та обов'язки
4. Правовий статус безробітного
Література

1. Загальна характеристика законодавства про зайнятість населення
Правові, економічні та організаційні умови забезпечення зайнятості та гарантії реалізації права громадян на працю визначаються сучасним трудовим законодавством. Конкретне регулювання цих гарантій визначається в першу чергу Трудовим кодексом РФ, а також законом РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» від 19 квітня 1991 р. з останніми змінами, внесеними ФЗ № 287 - ФЗ від 25. 12. 2008
Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» у першому розділі «Загальні положення» дає легальні визначення найважливіших понять у сфері зайнятості, а також беруть участь у цій сфері об'єктів.
Під зайнятістю розуміється діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих і суспільних потреб, не суперечить законодавству РФ і приносить їм, як правило, заробіток, трудовий доход.
Крім вищеназваних нормативно-правових актів у систему законодавства про зайнятість входять в першу чергу - Конституція РФ - ст. 37, яка передбачає право на захист від безробіття. Найважливішою гарантією цього права є забезпечення зайнятості та працевлаштування, право на працю в умовах, що відповідають вимогам безпеки та гігієни. По-друге, Загальна декларація прав людини ООН (1948 р.), яка у ст. 23 (п. 1) передбачає, що кожна людина має право на працю, на вільний вибір роботи, на справедливі і сприятливі умови праці та захист від безробіття.
До нормативних актів, які регулюють зайнятість населення відносяться також: Федеральний Закон від 24 листопада 1995 р. № 181-ФЗ «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації», Федеральний Закон від 25 липня 2002 року № 115-ФЗ «Про правове становище іноземних громадян у Російської Федерації », Постанова Уряду РФ від 30 червня 2004 р. № 324« Про затвердження Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості », яке закріплює повноваження, організацію діяльності служби.
Важливе значення має також Положення про організацію громадських робіт, затверджене постановою Уряду РФ від 14 липня 1997р., (Із змінами від 20 грудня 2003 р., 1 лютого 2005 р.).
Оплачувані громадські роботи з метою забезпечення тимчасової зайнятості організовують органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування за пропозицією та за участю територіальних органів Федеральної служби з праці та зайнятості.
Існує ще цілий ряд нормативних актів, що мають відношення до зайнятості населення, серед них можна виділити, наприклад: Постанова Уряду РФ від 02.07.2007 р. № 422 "Про фінансування матеріальних витрат безробітних громадян у зв'язку з направленням їх на роботу чи навчання в іншу місцевість за пропозицією органів державної служби зайнятості населення »; Постанова Уряду РФ від 22. 04. 1997 № 458 (в ред. Від 14. 12.2006 р. «Про затвердження порядку реєстрації безробітних громадян»; Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 16.06.2008 № 281н «Про затвердження адміністративного регламенту надання державної послуги зі сприяння самозайнятості безробітних громадян»; Наказ Міністерства охорони здоров'я РФ від 27.11. 2007 р. № 726 «Про затвердження адміністративного регламенту надання державної послуги з психологічної підтримки безробітних громадян» та ін
2. Основні принципи державної політики в галузі сприяння зайнятості населення
У Федеральному Законі «Про зайнятість населення в Російській Федерації» встановлено, що держава проводить політику сприяння реалізації прав громадян на повну, продуктивну і вільно вибрану зайнятість.
Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення спрямована на:
- Розвиток трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці;
-Забезпечення рівних можливостей усім громадянам України незалежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань та ставлення до релігії в реалізації права на добровільну працю і вільний вибір зайнятості;
- Створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;
- Підтримку трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;
-Здійснення заходів, що сприяють зайнятості громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи (інваліди, особи, звільнені з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі; неповнолітні у віці від 14 до 18 років; особи передпенсійного віку (за два роки до настання віку, що дає право виходу на трудову пенсію по старості, у тому числі достроково призначається трудову пенсію по старості); біженці і вимушені переселенці; громадяни, звільнені з військової служби, та членів їхніх сімей; самотні і багатодітні батьки, що виховують неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів; громадяни , які зазнали впливу радіації внаслідок Чорнобильської та інших радіаційних аварій і катастроф; громадяни у віці від 18 до 20 років з числа випускників установ початкової та середньої професійної освіти, які шукають роботу вперше;
- Попередження масової і скорочення тривалої (більше одного року) безробіття;
- Заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця насамперед для громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи;
-Об 'єднання зусиль учасників ринку праці та узгодженість їх дій при реалізації заходів щодо сприяння зайнятості населення;
-Координацію діяльності у сфері зайнятості населення з діяльністю за іншими напрямами економічної і соціальної політики, включаючи інвестиційно-структурну політику, регулювання росту і розподіл доходів, попередження інфляції;
-Координацію діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення;
- Міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання, пов'язані з трудовою діяльністю громадян Російської Федерації за межами території РФ та іноземних громадян на території Російської Федерації, дотримання міжнародних трудових норм [1].
3. Органи Федеральної служби з праці та зайнятості, їх права та обов'язки
Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд) - це федеральний орган виконавчої влади Росії, що знаходиться у веденні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку. Вона здійснює правозастосовні функції в сфері праці, зайнятості та альтернативної цивільної служби, функції по контролю і нагляду за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, законодавства про зайнятість населення, про альтернативну цивільну службу, функції з надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів.
У число її основних функцій входять наступні:
-Контроль і нагляд за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, законодавства про зайнятість населення, про альтернативну цивільну службу;
-Діяльність з попередження, виявлення та припинення порушень законодавства Російської Федерації у закріплених сферах діяльності до внесення відповідних змін до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення;
- Організація альтернативної цивільної служби;
-Організація і надання державних послуг у сфері сприяння зайнятості населення та захисту від безробіття, трудової міграції та врегулювання колективних трудових спорів і т.д.
Федеральна служба з праці та зайнятості організовує і контролює діяльність територіальних органів з питань зайнятості населення по суб'єктах Російської Федерації та державних установ служби зайнятості (центрів зайнятості населення) з надання державної послуги сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям у підборі необхідних працівників на території Російської Федерації.
Територіальні органи з питань зайнятості населення по суб'єктах Російської Федерації забезпечують і контролюють на території відповідних суб'єктів Російської Федерації діяльність державних установ служби зайнятості (центрів зайнятості населення) з надання державної послуги сприяння зайнятості населення) з надання державної послуги сприяння громадянам у пошуку підходящої роботи, а роботодавцям у підборі необхідних працівників.
Територіальні органи утворюються наказом керівника Роструда для реалізації функцій і повноважень Роструда на певній території відповідно до затвердженої Мінздоровсоцрозвитку Росії схемою розміщення територіальних органів Роструда в суб'єктах Російської Федерації.
Територіальні органи Роструда є державними органами, що знаходяться в підпорядкуванні Роструда [2].
Центри зайнятості населення безпосередньо здійснюють наступні функції:
- Реєстрація громадян з метою сприяння в пошуку підходящої роботи, а також реєстрація безробітних громадян;
- Сприяння громадянам пошуку підходящої роботи;
- Інформування про положення на ринку праці;
- Організація ярмарків вакансій і навчальних робочих місць;
- Організація професійної орієнтації громадян з метою вибору сфери діяльності;
- Професійна підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації безробітних громадян;
-Здійснення соціальних виплат громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними;
- Організація проведення оплачуваних громадських робіт;
- Сприяння самозайнятості безробітних громадян та ін [3]

4. Правовий статус безробітного
Поряд з поняттям зайнятих громадян важливе значення має визначення поняття безробітного і встановлення змісту його правового статусу.
Безробітними визнаються громадяни, які працездатні, не мають роботи і заробітку (доходу), зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї [4].
Не можуть бути визнані безробітними і зареєстровані як безробітні громадяни:
а) не досягли 16-річного віку;
б) отримують відповідно до пенсійного законодавства РФ трудову пенсію по старості (за віком), за вислугу років;
в) які відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації в органах з питань зайнятості з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантів підходящої роботи, включаючи роботу тимчасового характеру, а вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності) - у разі двох відмов від отримання професійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру;
г) не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи з питань зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк, встановлений органами з питань зайнятості для реєстрації їх як безробітних;
д) засуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі [5].
Реєстрація безробітних громадян здійснюється органами з питань зайнятості за місцем проживання в такій послідовності:
а) первинна реєстрація безробітних громадян;
б) реєстрація безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи;
в) реєстрація громадян як безробітних;
г) перереєстрація безробітних громадян.
Правовий статус безробітного становлять його права та обов'язки. За безробітними зберігаються всі загальновизнані права. Крім того, держава встановила і додаткові права і гарантії для цієї категорії громадян. Зокрема, безробітним надано право: на одержання сприяння держави у працевлаштуванні; на одержання допомоги в організації своєї справи; на тимчасову, але гарантовану державою зайнятість; на допомогу по безробіттю; на матеріальну підтримку на період в період тимчасової непрацездатності; на безкоштовну професійну орієнтацію і ін Встановлюючи право безробітного на подисканіе підходящої роботи, чинне законодавство передбачає і ряд його обов'язків, а також відповідальність за вчинення протиправних дій.
Основним обов'язком безробітного, є періодична перереєстрація не рідше 2 разів на місяць у встановлені службою зайнятості терміни. Якщо безробітний без поважних причин не є більше місяця до органів служби зайнятості для перереєстрації, йому припиняється виплата допомоги по безробіттю з одночасним зняттям з обліку як безробітного. Безробітний зобов'язаний повідомляти органу служби зайнятості про надходження на роботу (постійну, тимчасову, сезонну). При спробі отримання або отримання допомоги по безробіттю обманним шляхом безробітному припиняється виплата допомоги, і він знімається з обліку як безробітного.

Література
1. Федеральний Закон «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (в ред. ФЗ № 287 - ФЗ від 25. 12. 2008 р.) / / УПС «Консультант плюс»
2. Наказ Федеральної служби з праці та зайнятості № 211 від 11.09.2007 р. «Про затвердження регламенту Федеральної служби про праці та зайнятості» / / УПС «Гарант»
3. Коментар до Трудового кодексу Російської Федерації / Відповідальний редактор Ю.П. Орловський. - М.: Юридична фірма «Контракт», «Инфра-М», 2002. - 959с.
4. Голенко Є.М. Трудове право: Підручник. - М.: Юриспруденція, 2003. - 237с.
5. Дудкіна Л.В. Трудове право: Підручник. - М.: Іспит, 2004. - 157с.
6. Ніконов Д.А. Трудове право: Навчальний посібник. - М.: ЮНИТИ: Закон і право, 2003. - 406 с.
7. Трудове право Росії. Підручник / За ред. О.В. Смирнова. - М.: Проспект, 2006. - 528с.
8.Трудовое право Російської Федерації: Учень / під ред. А.К. Ісаєва. - М.: Изд-во Омега-Л, 2005. - 496с.
9. Трудове право: Підручник для вузів / Під ред. С.П. Мавріна - М. Вища освіта, 2005. - 410с.
10. Трудове право: Підручник для вузів / Під ред. Ф.Г. Мишко. - М.: ЮНИТИ: Закон і право, 2003. - 462 с.