Фінансова політика держави

Система податків в умовах регулюючої фінансової політики кардинально змінюється. Головним механізмом регулювання стає прибутковий податок, який використовує прогресивні ставки. Цей податок забезпечує вилучення у економічних суб'єктів доходів, використовуваних у вигляді заощаджень, що дозволяє забезпечити збалансованість бюджету держави при високому рівні витрат. Велика увага в фінансовому механізмі приділяється системі державного кредиту, на основі якого проводиться політика дефіцитного фінансування. Держава активно розвиває застосування довгострокових і середньостроковий позик. Ринок судних капіталів стає другим за значенням джерелом доходів бюджету, а дефіцит бюджету використовується для регулювання економіки.
Змінюється система управління фінансами. Замість єдиного органу управління виникає декілька самостійних спеціалізованих органів. Виділяються окремі служби, які займаються плануванням бюджету та бюджетних витрат, їх фінансуванням, контролем за надходженням податків, управлінням державним боргом.
У цілому кейнсіанська регулююча фінансова політика показала свою порівняльну ефективність в західних країнах. Вона забезпечила у 30 - 60-х роках стабільне економічне зростання, високий рівень зайнятості та ефективну систему фінансування соціальних потреб в більшості цих країн.
У 70-х роках в основу фінансової політики було покладено неоконсервативная стратегія, пов'язана з неокласичним напрямом економічної теорії. Цей різновид фінансової політики не пов'язана з відмовою від регулювання як її цілі, але обмежує втручання держави в економіку і соціальну область. Регулювання економіки стає багатоцільовим. Крім економічного зростання і зайнятості, держава регулює грошовий обіг, валютний курс, соціальні фактори економіки, структурну перебудову господарства.
Фінансовий механізм в цих умовах виходить з необхідності скорочення обсягу перерозподілу національного доходу через фінансову систему, зниження бюджетного дефіциту, стимулювання зростання заощаджень як джерела виробничого інвестування. Важлива роль відводиться податкам. Ставиться завдання їх скорочення і зменшення ступеня прогресивності оподаткування.
Слід зазначити, що різні різновиди регулюючої фінансової політики тісно взаємопов'язані. Тому однакові або схожі інструменти фінансового механізму застосовуються в різних країнах, що використовують як кейнсіанську, так і неоконсервативну систему регулювання, що призводить до їх конвергенції.
2.3 Планово-директивна
Застосовується в країнах, що використовують адміністративно-командну систему управління економікою. Заснована на державній власності на засоби виробництва, планова система управління дозволяє здійснити пряме директивне керівництво всіма сферами економіки і соціального життя, в тому числі й фінансами. Мета фінансової політики в цих умовах - забезпечення максимальної концентрації фінансових ресурсів у держави (в першу чергу у центральних органів влади та управління) для їх подальшого перерозподілу у відповідності з основними напрямками державного плану.
Основним завданням фінансового механізму було створення інструментів, за допомогою яких проводитиметься вилучення всіх невикористаних у відповідності з державним планом фінансових ресурсів. Витрати бюджетів визначалися виходячи з пріоритетів, що встановлюються державним планом. Управління фінансами здійснювалося з єдиного центру - Міністерства фінансів, яке займалося всіма питаннями використання фінансового механізму в народному господарстві. Держава повністю фінансувала з бюджету потреби економіки і соціальної сфери, які безпосередньо й монопольно регламентувало ціноутворення, грошовий обіг, систему розрахунків і кредитні відносини. Таким чином, держава безпосередньо керувало всіма сферами суспільної діяльності за допомогою державних планів економічного і соціального розвитку.
Умови ефективності фінансової політики - своєчасно і в необхідному обсязі задіяти фінансові інструменти, а також повинні бути підготовлені цілий ряд законодавчих і нормативних актів, спрямованих на розширення економічних свобод, створення сприятливих умов для подальшого розвитку підприємництва.
Успіх політики залежить від якісної розробки механізму узгодження та реалізації інтересів різних верств суспільства, і наявних у держави об'єктивних можливостей, тобто механізму свідомого використання всебічних факторів впливу на хід реалізації фінансової політики, з урахуванням змін в соціальній структурі суспільства, стану суспільної свідомості та психології. [7, c.65]

Глава 3. Фінансова політика в Російській Федерації на сучасному етапі
3.1 Фінансова політика РФ в умовах кризи
Особливістю сучасної складної ситуації у світовій економіці є накладення один на одного відразу двох криз: кризи міжнародних кредитно-грошових відносин і кризи у фінансовому секторі США. Обидва ці кризи пов'язані між собою, і хоча їх збіг у часі - випадковість, але розвиток і загострення кожного з них закономірно і навіть неминуче. Причини, що лежать в основі кожного з цих криз, цілком очевидні і загадок для неупередженого спостерігача не складають.
Перший криза «дозрів» на двох підривних зарядах, закладених в нинішній механізм міжнародних кредитно-грошових відносин.
Перший заряд - це зведення в статус «міжнародних валютних резервів» грошової одиниці однієї держави (емітується навіть не державою, а просто спільнотою приватних банків-акціонерів ФРС США). Другий - відмова американської держави будь-яким чином забезпечувати товарну основу цієї грошової одиниці (через скасування гарантованого золотого вмісту долара).
У результаті бажання будь-якого держави накопичувати свої валютні резерви вимагало додаткової емісії американських доларів.
У самому цьому явищі немає нічого страшного, бо на будь-які дві особи (або держави, наприклад, США і Євросоюз, які взаємно постачають один одного і всі інші країни валютними «резервами» у доларах і євро) можуть випустити на користь один одного за векселем на суму , наприклад, в 1 млрд. дол., і потім обидва вони можуть пустити ці векселі у вільний комерційний оборот (в оплату своїх закупівель, як заставу для придбання майнових активів, і т.д.). Грошовий і товарний обороти цих двох зайвих мільярдів доларів ніяк не постраждають - за умови, що ні в кого не виникне сумнівів в: а) готовність і здатність емітентів погасити ці векселі в термін, б) незмінності вартісної величини кожного з цих векселів.
Але США якраз саме це і зробили - зняли з себе і зі своїх банків будь-які зобов'язання за емітуються ними долари. У результаті всі країни - власники доларових «валютних» резервів змушені були мати у своєму обороті і розраховуватися за своїми боргами негрошовими (і нетоварними) борговими зобов'язаннями деякою невизначеною групи осіб (гроші, як відомо, представляють товар - універсальний еквівалент (вимірник) вартості, а банкіри з Уолл-Стріт, які контролюють діяльність ФРС, як єдине суспільство ніяк себе не ідентифікують). Це - другий підривної заряд, закладений США під світову валютно-кредитну систему, вже тільки за своїм уподобанням, навіть без формальних консультацій з іншими країнами. [8]
Однак і в цьому ще не було б нічого страшного, якщо б усі країни зберігали свої «резерви» у вигляді доларових паперових банкнот у своїх сейфах (як це й зараз роблять громадяни різних країн, які тримають на руках приблизно 460 мільярдів готівкових доларів США). Насправді ж виходило так, що ці країни взялися розміщувати свої долари на рахунки в тих же американських банках, які ці долари і емітували (втім, засуджувати їх важко, оскільки вони намагалися якось мінімізувати свої втрати від зниження товарного «наповнення» американського долара). Американські ж банки в цьому випадку зіткнулися з проблемою розміщення цих зайвих доларів (спочатку американським ринком ніяк не затребуваних). Через це банки і пустилися у всі тяжкі: фінансування "бульбашок" на фондовому ринку, пільгове кредитування диктаторських режимів у всьому світі, роздача дешевих іпотечних кредитів практично без будь-якого контролю за позичальниками і т.д.
Але - що саме негативне - саме за рахунок цих коштів американські банки та інші фінансові інститути стали формувати міжнародні «гарячі гроші», які почали кочувати по фондових і валютних ринків різних країн, розгойдуючи і ввергаючи їх у постійні підйоми і кризи. І, до речі, ці ж «гарячі гроші», як неконтрольовані ніяким державою грошові фонди, з'явилися і джерелом, і засобом фінансування незаконної торгівлі зброєю, наркотиками, діяльності терористичних організацій (у міжнародній пресі вже чимало писалося про якісь анонімних організації і фонди, які роблять неймовірно успішні біржові операції в прив'язці до дат виконання особливо гучних терористичних актів).
Прагнучи запобігти кризі ліквідності, в серпні Міністерство фінансів Росії розмістило в комерційних банках 166 млрд. рублів; у вересні - 763 млрд. рублів (ліміт підвищений до 1,5 трлн. Рублів); ​​ще 300 млрд рублів були вивільнені ЦБ у вигляді зниження вимоги до резервів банків).
У вересні-жовтні 2008 року урядом Росії були оголошені перші антикризові заходи, спрямовані на вирішення самої нагальної на той момент завдання: зміцнення фінансової системи Росії. У число цих заходів увійшли інструменти грошово-кредитної, бюджетної і квазіфіскальній політики, які були націлені на забезпечення погашення зовнішнього боргу найбільшими банками і корпораціями, зниження дефіциту ліквідності і рекапіталізацію основних банків. Витрати бюджету, спрямовані на підтримку фінансової системи, перевищили 3% ВВП. Ці витрати здійснювалися по двох каналах: наданням ліквідності у вигляді субординованих кредитів і за допомогою вливань в капітал банківської системи. За оцінкою Світового банку, «це дозволило добитися стабілізації банківської системи в умовах крайнього дефіциту ліквідності і попередити паніку серед населення: чистий відтік внесків з банківської системи стабілізувався, почалося зростання валютних вкладів, вдалося уникнути банкрутств серед крупних банків, і був відновлений процес консолідації банківського сектора ».
7 жовтня 2008 Президент Росії Дмитро Медведєв, після наради з економічним блоком уряду, сказав, що держава надасть російським банкам субординований кредит на суму до 950 млрд рублів терміном не менш ніж на п'ять років. Із загальної суми кредиту Ощадбанк повинен був отримати до 500 млрд рублів, ВТБ - до 200 млрд рублів, Россельхозбанк - до 25 млрд рублів, решта 225 млрд зможуть отримати інші російські банки за умови, що сума кредиту не буде перевищувати 15% статутного капіталу банку, а власники банку будуть готові внести два рубля своїх коштів на рубль ^{державних.}
The Financial Times від 10 жовтня 2008 року відзначається, що накопичені резервні кошти Росії, на думку експертів, дають країні перевагу: «Президент Дмитро Медведєв пообіцяв виділити майже 20 мільярдів доларів бюджетних коштів для інтервенції на фондовому ринку з метою покупки акцій. Десятки мільярдів доларів з бюджету були також перераховані на рахунки неплатоспроможних банків у вигляді позик. Державний Зовнішекономбанк надав 50 мільярдів доларів позикових коштів тим російським компаніям, які не в змозі впоратися з виплатою валютних боргів. У результаті Росія опинилася в досить непоганому стані, будучи в стані пережити нинішню кризу. У неї величезні запаси грошових коштів, а її банківська система хоч і нестабільна, але не настільки велика в зіставленні з рештою економікою, як у західних країнах ».
10 жовтня 2008 Державна дума прийняла низку законопроектів щодо стабілізації фінансової системи. Зокрема поправки дозволяють розміщувати кошти Фонду національного добробуту в Зовнішекономбанку на депозити до 31 грудня 2019 року на загальну суму не більше 450 млрд рублів за ставкою 7% річних у порядку, встановленому російським урядом. Член комітету Держдуми з економічної політики Наталія Єрмакова висловила думку, що тим самим «законодавець дає Центробанку ще один сильний інструмент для того, щоб підтримувати ліквідність». Аналітики, опитані журналом «Експерт», позитивно оцінили вжиті заходи: «Заходи, спрямовані на стабілізацію фінансової системи Росії, безумовно, покращать ситуацію в економіці і приведуть до того, що підвищиться ліквідність фінансового ринку в цілому, знизиться напруженість на ринку міжбанківського кредитування, на борговому і фондовому ринках ».
Також 10 жовтня, Голова Уряду В. Путін заявив, що в ролі оператора розміщення держкоштів (включаючи кошти Фонду національного добробуту Росії) у російські акції та облігації виступить Банк розвитку (Зовнішекономбанк), в якому він є головою Наглядової ради. Міністр фінансів А. Кудрін у Вашингтоні заявив, що буде розглянута можливість використовувати для підтримки російського фондового ринку і кошти пенсійних накопичень; він також сказав, що криза може тривати «більше двох років», а зростання російських активів «потрібно буде чекати протягом 3 - 5 років ».
За тиждень, що минув після заяв Путіна, Медведєва і Кудріна, до 17 жовтня 2008 року індекс РТС впав на 21%. У цілому за п'ять місяців індекс РТС втратив більше 73%, опустившись із 2487,92 пункту 19 травня 2008 року до 667,62 пункту 17 жовтня 2008 року.
13 жовтня 2008 Президент Медведєв підписав пакет законів, раніше прийнятий Державною Думою і схвалений Радою Федерації; Д. Медведєв відзначив на зустрічі з помічником Президента А. Дворковичем, що закони стосуються «одного питання: забезпечення стабілізації на нашому фінансовому ринку - маючи на увазі, природно, ті дуже складні процеси, які сьогодні відбуваються на міжнародних фінансових ринках, нашу залежність від цих процесів і необхідність запобігти найбільш складним наслідкам для нашої країни. Уряд зараз приступить до реалізації цих законів. ». Дворкович, зі свого боку, сказав, що для «початку розміщення коштів Фонду національного добробуту на внутрішньому фінансовому ринку» буде достатньо акта Уряду, проект якого «підготовлений».
Російський Newsweek від 13 жовтня 2008 року повідомляв, що ВЕБ вже під забезпечення кредиту забирає в заставу акції російських підприємств, що створює «ризик націоналізації» і переділу власності. Аналогічні побоювання висловлював великий підприємець і депутат Держдуми четвертого скликання О. Є. Лебедєв: «У політичній еліті є прихильники ідеї про повернення контролю над цими бізнесами державі. Криза представляє для цього зручний шлях. Уряд рефінансує борги цих компаній перед іноземними кредиторами, а через деякий час стає власником контрольних пакетів акцій. І не потрібно ні платити багато, як за Сибнефть, ні банкрутити і порушувати кримінальні справи, як з ЮКОСом. »Політолог А. Бєлковський вважав, що« ті заходи, які сьогодні приймає уряд проти фінансової кризи, фактично спрямовані на одну мету - на порятунок особистих гаманців кількох сотень представників правлячої еліти ». Таку ж думку висловлювала газета Ведомости в своїй редакційній статті від 23 жовтня 2008 року: «Держава, довго не роздумуючи, кинулося рятувати бізнесменів. Обсяг державної допомоги наближається до 6 трлн руб. - Це не набагато поступається витрат нещодавно уточненого бюджету Росії на 2008 р. (6,75 трлн руб.). Начебто те ж саме зараз роблять всі уряди, у яких є хоч які-небудь грошові запаси. Але з принциповою відмінністю: вони на державні кошти рятують систему, підтримуючи її там, де криза прорвав оборону, а ми рятуємо конкретний бізнес конкретних людей. "
23 жовтня 2008 Держдума прийняла відразу в другому і третьому читаннях поправки у федеральний бюджет на 2008-2010 роки, які збільшують фінансування за окремими антикризовим напрямками; також були прийняті закони, що розширюють повноваження Банку Росії, дозволяючи йому йти на «спецзаходи» по скупці кризових банків і оперувати не лише державними цінними паперами, але і здійснювати купівлю-продаж корпоративних цінних паперів.
27 жовтня 2008, в обстановці секретності, Наглядова рада Зовнішекономбанку схвалила виділення грошей ряду компаній, розподіливши близько $ 10 млрд із загальної суми $ 50 млрд: в числі компаній, що спасалися від проблем з margin call, були UC Rusal, рітейлер X5 Retail Group, Вимпелком; частина коштів отримало також ВАТ РЖД. Близько половини виділеної ВЕБом суми - $ 4,5 млрд - дісталася компанії О. Дерипаски UC Rusa.
8 листопада 2008 Голова Уряду В. Путін затвердив підготовлений відповідно дорученням президента Дмитра Медведєва «План дій, спрямованих на оздоровлення ситуації у фінансовому секторі та окремих галузях економіки».
11 листопада 2008 Президент Д. Медведєв у Кремлі на зустрічі з президією Торгово-промислової палати (ТПП) Росії заявив про необхідність скоротити кількість посередників, які беруть участь у розподілі державних ресурсів конкретним підприємствам; також було сказано про необхідність посилення державного контролю за діяльністю банків. У той же день ЦБ РФ оголосив про «розширення з 11 листопада 2008 коридору допустимих коливань операційного орієнтира курсової політики - рублевої вартості бівалютного кошика» симетрично в кожну сторону.
Газета «Ведомости» від 17 листопада 2008 року, говорячи про значення антикризового саміту G20, за підсумками якого Президент Медведєв поставив підпис під декларацією, яка, зокрема, зобов'язує учасників утримуватися від будь-яких нових торгових загороджувальних заходів, зазначала: «Річний мораторій на протекціоністські заходи, з яким погодилися всі учасники саміту, - з одного боку, досить спільну заяву, з іншого - накладає певні обмеження, передусім моральні. Жодних механізмів примусу до дотримання мораторію немає. Але, звичайно, країну, запідозрену в протекціонізмі, інші учасники "двадцятки" зможуть публічно засудити. У цьому сенсі дуже цікаво, як буде діяти російський уряд. Наш план боротьби з кризою на протекціонізмі тримається. У ньому передбачено підвищення митних зборів на кілька десятків товарних позицій, в тому числі заборонні мита на ввезення іноземних автомобілів старше п'яти років. Постачальники російських товарів отримають цінові преференції при держзакупівлях: їх визнають переможцями, навіть якщо товар дорожче іноземного аналога на 5-25%. А сільгоспвиробники та експортери отримають від держави щедрі субсидії. ». Затверджений раніше, 8 листопада 2008 року, Головою Уряду В. Путіним «План дій, спрямованих на оздоровлення ситуації у фінансовому секторі та окремих галузях економіки» передбачав підвищення імпортних мит на широке коло товарів. 17 листопада В. Путін публічно поставив під сумнів зобов'язання про відмову від протекціонізму, заявивши, що Росія виконає рішення саміту G20, але реалізує намічені заходи щодо захисту національних інтересів. [10]
19 листопада, виступаючи перед Держдумою, міністр фінансів А. Кудрін стверджував: «Досягнуті показники обсягу золотовалютних резервів, які Росія накопичила за останні роки, і розуміючи, і оцінюючи досвід дефолту і досвід девальвації 1998 року, дозволяють говорити про те, що сьогодні накопичена міцна основа для стабільності макроекономіки, стабільності курсу національної валюти. "
20 листопада, виступаючи на 10-му з'їзді «Єдиної Росії» лідер партії В. Путін запропонував знизити податки на бізнес. У той же день Президент Медведєв запросив ряд найбільших предпрініматлей Росії (Володимир Потанін («Інтеррос»), Алішер Усманов («Металоінвест»), Михайло Фрідман («Альфа-груп»), Віктор Вексельберг («Ренова»), Михайло Прохоров (« Онексім »), Олег Дерипаска (« Базел »), Олексій Мордашов (« Северсталь »), Олексій Міллер (« Газпром »), Ігор Зюзін (« Мечел »), Володимир Лісін (НЛМК), Віктор Рашников (ММК), Дмитро Пумпянський (ТМК), Володимир Богданов («Сургутнефтегаз»), Вагіт Алекперов («Лукойл»)) на вечерю у своїй резиденції в Барвисі; під час бесіди виступив кожний бізнесмен: гості говорили про необхідність прискореного повернення ПДВ, зниження ПВКК і податків в цілому, заморожування тарифів природних монополій, просили призупинити лібералізацію енергоринку, дати пільгові кредити для рефінансування зовнішніх позик і капвкладень; Медведєв зацікавився, хто вже встиг отримати держкредити. Оппозіціоннний політик Володимир Мілов оцінив заявлені В. Путіним заходи як «імітаційні».
21 листопада Наглядова рада ЗЕБа схвалив кредит для гірничо-металургійної групи Evraz Group на $ 1,8 млрд. [10]
24 і 28 листопада ЦБ РФ повторно розширив валютний коридор на 30 копійок в обидва боки, що привело в сукупному падіння рубля до кошика валют приблизно на 9% з максісмума, зазначеного в серпні 2008. Деякими експертами висловлювалися сумніви в адекватності заходів ЦБ РФ ситуації та завданням. З 1 грудня ЦБ підвищив ставку рефінансування з 12 до 13% і основні ставки по ключових операціях і продовжив з трьох місяців до півроку терміни кредитування ЦБ банків на беззаставних аукціонах.
19 грудня на нараді з питань розвитку автомобільної промисловості був прийнятий пакет протекціоністкіх заходів з метою підтримки російського автопрому.
25 грудня Урядова комісія з підвищення стійкості розвитку російської економіки затвердила перелік системообразующих організацій, що мають стратегічне значення, які можуть претендувати на отримання прямої державної підтримки. У цей список увійшли 295 підприємств. Крім того, був опублікований список з 1148 регіонально значущих підприємств, які також можуть претендувати на пряму держпідтримку.
19 січня 2009 Голова Уряду В. В. Путін доручив Мінфіну перерахувати федеральний бюджет 2009 року, виходячи з нових макроекономічних параметрів, представлених Мінекономіки: середньорічна ціна на нафту (Urals) в $ 41 за барель, скорочення ВВП на 0,3%, інфляція - на рівні 13%, рубель, девальвований до 35 руб / $. Виходячи з них, дефіцит федерального бюджету в 2009 році складе 5% ВВП.
10 березня 2009 міністр фінансів Олексій Кудрін оголосив про рішення уряду на час відмовитися від трирічного бюджету, а також оптимізувати ряд витратних статей бюджету на 2009 рік ^[.
27 березня 2009 Державна Дума в другому і третьому читаннях схвалила поправки до Бюджетного кодексу, які надали уряду правові підстави для внесення до Держдуми нової редакції закону про бюджет на 2009 рік: було знято обмеження на використання коштів резервного фонду для фінансування дефіциту бюджету (за колишньою версією, гроші фонду можна було використовувати лише для заміщення недоотриманих нафтогазових доходів).
У червні 2009 року В. В. Путін підписав нову програму антикризових заходів, пріоритети якої - соціальні зобов'язання, промисловість, інновації і потужна фінансова система.
Перед кризою говорилося, що Росія повинна орієнтуватися і витрачати свої нафтові багатства, виходячи з 50 дол. за барель, як середньої, довгострокової, постійної ціни. Доходи, що виникають при ціні понад 50 дол. за барель, передбачалося накопичувати. Це була перша віха. Друга віха полягала в тому, що резерви треба збирати, щоб при падінні ціни нафти до 25 дол. за барель, наші резерви дозволяли б на три роки цей можливий фінансовий розрив закрити, тобто подолати неминучий провал в доходах. [9]
Треба отримати певні уроки з того, що було. Перший урок полягає в тому, що ми повинні мати орган, який постійно відслідковує ситуацію на макроекономічному рівні, на ринках. Ще один момент, пов'язаний з тим, як далі жити. Тільки відкрита дискусія, чесна розмова може дозволити дуже чітко і правильно вибудувати позицію. Тільки відкриті, відверті дискусії з аргументацією, з різними вкладками, які можуть бути як прийняті, так і відкинуті, здатні вибудувати розумну, ефективну, раціональну політику. [9]
В даний час, функції управління державним зовнішнім боргом і державним внутрішнім боргом зосереджені в одному Департаменті Мінфіну.
3.2 Програма розвитку фінансових відносин до 2023 року
Створення нового типу економіки і проведення структурних реформ, які забезпечують підвищення якості життя в умовах, створених за останні роки основ ринкової економіки, вимагає оцінки ресурсного потенціалу в досягненні поставлених цілей. Найважливішим показником, що відбиває як фінансове забезпечення, так і роль держави в економіці, і взаємодія держави і бізнесу, є податкове навантаження і результативність державних витрат. Поряд з іншими повноваженнями та інструментами економічної політики бюджетна політика є основним інструментом досягнення наміченого результату. Довгострокова бюджетна стратегія виступає одним з інструментів бюджетної політики.
Основне завдання довгострокового бюджетного планування полягає в ув'язці проведеної бюджетної політики з завданнями по створенню довгострокового стійкого зростання економіки і підвищення рівня і якості життя населення.
Прогноз основних макроекономічних показників соціально-економічного розвитку Російської Федерації, що використовувався при розробці фінансового плану до 2023 р ., Заснований на напрямках економічної політики, передбачених Концепцією довгострокового соціально-економічного розвитку Російської Федерації (КДР). КДР покликана забезпечити умови для інноваційного розвитку на основі інвестицій в людський капітал, створення сприятливого ділового середовища, підвищення якості державних інститутів, при збереженні макроекономічної стабільності.
Розвиток економіки в майбутній період буде відбуватися на тлі несприятливих демографічних тенденцій. Незважаючи на те, що, завдяки заходам демографічної та соціальної політики, вдосконалення охорони здоров'я та поширення здорового способу життя, скорочення чисельності населення, згідно з прогнозом Мінекономрозвитку Росії, зміниться його невеликим зростанням, продовжиться процес старіння населення. У результаті частка населення в працездатному віці знизиться з 63% у 2007 році до 53% в 2023 році. Відповідно чисельність економічно активного населення скоротиться на 11% (в середньому на 0,8% на рік).
На динаміку основних економічних показників та доходів бюджету суттєвий вплив продовжує надавати кон'юнктура світових цін на товари традиційного російського експорту, передусім на нафту. У базовому прогнозному сценарії ціна на нафту сорту Юралс в період з 2009 по 2011 р . знижується. Починаючи з 2013 р . очікується відновлення зростання цін на нафту і до 2023 р . вона досягає 106 дол. / бар. У цілому в період з 2010 р . по 2023 р . ціни на нафту, виражені в доларах 2008 р ., Будуть лежати в діапазоні від 64 до 70 дол за барель.
Результатом політики модернізації економіки і зусиль з її диверсифікації повинні стати стійко високі темпи зростання ВВП. Фізичний обсяг ВВП повинен вирости за 15 років в 2,5 рази, що відповідає середнім темпам зростання економіки в розмірі 6,3% на рік. [11]
Зростання економіки буде заснований на поєднанні різних джерел: споживчого, інвестиційного попиту і зовнішнього попиту. Роздрібний товарообіг буде рости в середньому на 7,1% на рік, а інвестиції в основний капітал - на 10,0% в рік. Обсяг промислового виробництва зросте за період в 2,1 рази.
Поєднання повільного зростання експорту вуглеводнів та стабілізації їх цін (з урахуванням інфляції долара) призведе до того, що співвідношення вартості експорту паливно-енергетичних товарів до ВВП втричі скоротиться: з 17% в 2007-2008 рр.. до лише 6% в 2023 р . Це частково буде компенсуватися порівняно швидким зростанням неенергетичного експорту в результаті реалізації заходів з диверсифікації економіки. Вартісний обсяг неенергетичного експорту буде збільшуватися в середньому на 9% на рік. У результаті його питома вага в загальному обсязі експорту зросте з 39% до 58%. У цілому частка експорту у ВВП знизиться за розглянутий період удвічі - з 26% у 2008 р . до 13% в 2023 р .
Високі темпи зростання внутрішнього попиту, зумовлені зростанням реальних доходів населення, будуть сприяти випереджаючому зростанню імпорту до 2011 р . Співвідношення імпорту до ВВП до цього часу зросте до 20% (в порівнянні з 17% у 2008 р .). У наступні роки активізація імпортозамінного виробництва призведе до уповільнення зростання імпорту, так що до 2023 р . він становитиме лише 15% ВВП.
Значний профіцит зовнішньоторговельного балансу (більше 9% ВВП в 2008 р .) Зміниться до 2011 р . його невеликим дефіцитом. Активізація неенергетичного експорту й імпортозаміщення дозволять зберігати порівняно невеликі розміри торгового дефіциту, що не перевищують 2,5% ВВП.
В умовах дефіцитності робочої сили, а також прискореного зростання продуктивності праці та виведення зарплати з тіньового обороту реальні розміри зарплати продовжать рости випереджальними темпами (у середньому за період на 8,8% на рік). У результаті частка фонду заробітної плати у ВВП виросте з 25% у 2008 до 29% у 2023 р . Реальні наявні доходи населення збільшаться за цей час в 2,8 рази.
Результатом підвищення питомої ваги у ВВП фонду заробітної плати стане скорочення прибутку: її величина скоротиться з 24% у 2008 р . до 21% в 2014 р ., Після чого стабілізується на цьому рівні.
Напрями податкової політики на довгострокову перспективу грунтуються на необхідності забезпечення принципів нейтральності та справедливості податкової системи, а також підтримки такого рівня податкового навантаження, який, з одного боку, не створює перешкод для сталого економічного зростання і, з іншого боку, - відповідає потребам розширеного уряду в доходи для надання найважливіших державних послуг та виконання покладених на нього функцій.
У довгостроковій перспективі крім збільшення фінансування охорони здоров'я, необхідно провести ряд заходів, націлених на структурні зміни та підвищення ефективності роботи системи. [11]
Також розроблені заходи, націлені на реструктуризацію освіти, підвищення його якості та ефективності витрат на систему. Реалізація цих заходів дозволить створити умови для підвищення якості освіти, забезпечення його доступності, зростання ефективності використання бюджетних та позабюджетних коштів, інвестиційної привабливості сфери освіти, її гнучкості в реагуванні на потреби суспільства і ринку праці. Буде забезпечено більш ефективне включення освіти в процеси підвищення рівня добробуту громадян, збереження соціальної стабільності, розвитку інститутів громадянського суспільства та забезпечення сталого соціально-економічного розвитку країни.
Один з найбільш перспективних підходів до підвищення ефективності бюджетного сектору пов'язаний з реформуванням системи оплати праці в державному секторі. При цьому мова йде не про просте збільшення заробітної плати працівників. Завдання полягає у створенні механізмів, що забезпечують, по-перше, постійне пристосування рівня заробітної плати працівників до умов на ринку праці, і по-друге, чинять серйозний стимулюючий вплив на продуктивність праці в бюджетному секторі.
Беручи до уваги склад бідних домогосподарств, для ослаблення соціальної нерівності необхідно розробити програму, спрямовану на підвищення якості життя соціально-незахищених категорій громадян (інвалідів, багатодітних, неповних сімей, пенсіонерів і т.д.). Значна частина російських бідних сконцентрована біля межі бідності, і тільки для десятої їх частини бідність означає практично відсутність засобів до існування.
Також перетворення торкнуться і пенсійної системи. При проектуванні пенсійної системи уряд ставить дві мети. По-перше, потрібно вирішити проблему запобігання бідності серед пенсіонерів. Тут, як і в інших завданнях соціальної політики, найважливішим показником служить мінімальний розмір пенсійних виплат. З точки зору боротьби з бідністю доцільно оцінювати його разом з іншими видами доходів (перш за все, іншими видами соціальних виплат). Друга мета полягає в згладжуванні рівня життя протягом життєвого циклу: забезпеченні працівнику після виходу на пенсію рівень життя можна порівняти з тим, який він мав до них на роботі. Це вимагає встановлення тісного зв'язку між рівнем зарплати та пенсій. [11]
Аналіз перспектив розвитку пенсійної системи дозволяє поставити наступні пріоритетні завдання, на вирішенні яких мають бути зосереджені основні зусилля уряду: підтримка фінансової стійкості пенсійної системи, створення стійкого й ефективного механізму фінансування пенсій, подолання бідності серед пенсіонерів, скорочення гендерного розриву у величині пенсій, підвищення прибутковості накопичувальної складовою трудової пенсії, розвиток недержавного пенсійного забезпечення, створення умов для досягнення у довгостроковій перспективі рекомендованого МОП співвідношення 40% між реальними розмірами пенсій і трудових доходів (див. Додаток 1).
Зазначені цілі доповнюють один одного і кожна країна обирає своє співвідношення між їх пріоритетністю.
Доходи бюджетної системи поступово знижуються з 40,2% ВВП у 2007 році до 31,7% ВВП в 2023 році, федерального бюджету - з 23,6% ВВП у 2007 році до 12,9% ВВП в 2023 році.
Прогнозована до 2023 року скорочення доходів бюджетної системи в порівнянні з фактичним виконанням у 2007 році включає в себе зниження, як нафтогазових, так і ненафтогазових доходів. Проте слід врахувати, що в 2007 році в бюджетну систему надійшли додаткові разові кошти від погашення податкової заборгованості в розмірі 1,8% ВВП. Тому для порівняння краще використовувати доходи бюджетної системи за 2007 рік, очищені від цих додаткових надходжень. (Див. Додаток 2).
Як видно з Додатка 3, зниження доходів бюджетної системи до 2023 року в порівнянні з 2007 роком складе 6,7 п.п. ВВП для бюджетної системи в цілому і 8,9 п.п. ВВП для федерального бюджету. Головним чином, падіння доходів бюджетної системи відбувається за рахунок нафтогазових доходів: для федерального бюджету вони пояснюють зниження на 64%, а для бюджетної системи в цілому - на 85%.
На формування нафтогазових доходів впливає прийнята ціна на нафту, яка згідно з прогнозом Мінекономрозвитку Росії поступово збільшується - з 72 дол.США / бар. в 2012 році до 106 дол.США / бар. (81 дол.США / бар. В цінах 2012 року) в 2023 році. Середня ціна на нафту складе за прогнозом у 2012-2023 рр.. в цінах 2012 року - 75 дол.США / бар. дол.США / бар. Тим не менш, у прогнозному сценарії Мінекономрозвитку ціна на нафту в період після 2012 р . значно перевищує базовий довгостроковий прогноз Агентства енергетичної інформації (червень 2008 року). В 2023 році прогноз Мінекономрозвитку на двадцять відсотків вище прогнозу Агентства.
Крім того, на скорочення нафтогазових доходів надасть очікуване в найближчі роки реальне зміцнення рубля, а також збільшення з 2009 року неоподатковуваного мінімуму при розрахунку ставки НДПІ на нафту з 9 до 15 доларів за барель і рішення, прийняті в липні 2008 року - це розширення можливості застосування понижуючого коефіцієнта при видобутку нафти на ділянках надр з високим ступенем виробленості, а також розширення переліку територій, при видобутку нафти на яких встановлені "податкові канікули". У довгостроковій перспективі все більшу кількість нафти видобуватиметься на ділянках надр, оподаткування видобутку на яких здійснюється із застосуванням зниженої або нульової ставки.
Всі перераховані вище фактори приведуть до того, що нафтогазові доходи у відсотках ВВП в 2023 році будуть істотно нижче - на 5,7 п.п. - Аналогічних показників 2007 року.
Передбачувані зміни ЕСН будуть сприяти істотному зростанню доходів позабюджетних фондів - у порівнянні з 2007 роком вони зростуть на 4,4 п.п. ВВП. Всього надходження від страхових взнсоов виростуть у порівнянні з 2007 роком на 2,2 п.п. ВВП. Ще близько 1 п.п. ВВП додасть в доходи позабюджетних фондів кошти, отримані від інвестування накопичувальної частини пенсії.
Зниження імпортного мита пояснюється зниженням частки імпорту у ВВП з 14,3% ВВП у 2008 до 12,7% ВВП в 2023 році.
Зниження акцизів у% ВВП пов'язано з тим, що ставки акцизів індексуються на темп інфляції, тобто збільшення ставок досить невеликий, а фізичні обсяги підакцизної продукції або не підвищуються, або збільшуються істотно повільніше, ніж ВВП.
Необхідно відзначити, що надходження від ПДВ в 2023 вище, ніж у 2007 році.
Найбільш складно прогнозування надходжень по графі «Інші». У цю графу включаються головним чином неподаткові доходи, такі як доходи від державного майна (включаючи інвестиційний дохід), від продажу активів, від надання послуг держави, адміністративні збори, штрафи і санкції, разові платежі від використання природних ресурсів, доходи від підприємницької діяльності, а також державне мито. (Див. Додаток 4)
Прогноз витрат і збалансованість бюджетної системи на період до 2023 року
Сумарні витрати бюджетної системи в даному сценарії скорочуються з 34.3% ВВП у 2010 році до 31.9% ВВП в 2023 році через скорочення доходів бюджетної системи. При цьому відбувається перерозподіл видатків між рівнями бюджетної системи на користь регіональних бюджетів і позабюджетних фондів, тому що частка федерального бюджету в доходах протягом аналізованого періоду скорочується. Так, частка федерального бюджету в загальних витратах скорочується з 51% у 2007 році до 47% в 2023 році (з урахуванням трансфертів з федерального бюджету).
Динаміка загальних і непроцентних витрат за рівнями бюджетної системи представлена ​​в Додатку 5.
Базовий сценарій припускає поступове зростання чистого боргового фінансування як для федерального бюджету (до встановленого у Бюджетному Кодексі обмеження в 1% ВВП), так і для регіональних бюджетів. При цьому баланс розширеного бюджету до 2016 року залишатиметься позитивним через зростаючі відрахувань на накопичувальну частину пенсій, які не можуть бути витрачені і тому збільшують профіцит Пенсійного фонду.
Витрати федерального бюджету до 2023 року частково фінансуватимуться з Резервного фонду в силу недостатності нафтогазових доходів та інвестиційного доходу від розміщення коштів Резервного фонду для фінансування нафтогазового трансферту обсягом 3,7% ВВП, як встановлено в Бюджетному Кодексі. [4]
У Додатку 6 представлена ​​динаміка загального та ненафтогазового балансу бюджетів різного рівня.
У Додатку 7 наведено обсяги боргового фінансування для різних рівнів бюджетної системи. Боргове фінансування витрат федерального бюджету в 2020 році скорочується через скорочення трансферту до ПФР в результаті підвищення надходжень страхових внесків у цей період.
Говорячи про конкретні напрямки витрат на 2010-2023 роки, можна припустити, що основними можливими напрямами зниження витрат є загальнодержавні питання, національна безпека і правоохоронна діяльність, національна економіка і ЖКГ.

Висновок
У цій роботі була розглянута фінансова політика держави. На підставі виконаної роботи можна зробити наступні висновки.
Фінансова політика - поняття багатопланове. В цілому, її сфера визначається параметрами участі держави в управлінні економікою і соціальною сферою, виходячи з панівних на окремих історичних етапах розвитку суспільства теоретичних концепцій. Також фінансова політика залежить від розвиненості фінансової системи і заходи самостійності окремих її ланок.
Російська економіка залишається стабільною на тлі кризи міжнародних фондових ринків, інвестори розглядають Росію як досить стабільну країну для вкладення коштів.
Тим не менш, характер сучасного етапу розвитку російської економіки характеризується наявністю безлічі специфічних для цього етапу проблем, серед яких можна виділити недостатній рівень розвитку базових інститутів (включаючи інститути правозастосування, забезпечення виконання контрактів), рівень розвитку судової системи, захисту прав власності.
Наша країна стала більше залежати від світової економіки, але ми маємо хорошу систему захисту, і вплив світової фінансової кризи буде несуттєвим.
Розглянута програма розвитку фінансових відносин до 2023 року дає розгорнуту відповідь на питання про те, як буде далі розвиватися економіка Росії і в яких напрямах, якими методами буде втіляться в життя розроблений сценарій.

Список використаної літератури
Законодавчі акти:
1. ст. 15 Федерального Конституційного закону від 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. від 02.03.2007) "Про уряд Російської Федерації" (схвалений СФ ФС РФ 14.05.1997).
2. Бюджетний кодекс РФ.
Підручники:
5. Фінанси / За ред. заслуженого діяча науки РФ, професора А.Г. Грязнова, професора Є.В. Маркіної / Москва, «Фінанси та статистика», 2004
6. Фінанси. Грошовий обіг. Кредіт. / Под ред. проф. Г. Б. Поляка / Москва ТОВ «Видавництво ЮНИТИ-ДАНА», 2001.
7. Фінанси і кредит - Короткий курс лекцій / І.В. Бокова, С.П. Дядічко, І.П. Кримова, Л.А. Мусіна, І.А. Різник / Под ред. доктора економічних наук, проф. зав. кафедрою банківської справи Санкт-Петербурзького університету економіки і фінансів Бєлоглазова Г.Н. / Оренбург: ГОУ ОДУ, 2004.
Публікації в пресі
8. Світова фінансова криза: причини і наслідки / Щомісячний теоретичний та науково-практичний журнал Фінанси 2009 № 1
9. Фінансова політика у сфері міжнародних фінансових відносин / Щомісячний теоретичний та науково-практичний журнал Фінанси 2009 № 10
Електронні засоби масової інформації
10. www.ru. wikipedia.org / Фінансова криза 2008-2009 років в Росії.

11.http: / / www.minfin.ru/ Проект бюджетної стратегії РФ на період до 2023 року.

Додаток 1

Таблиця 1.
Основні параметри системи трудових пенсій

	2010	2013	2018	2023
Індекс зростання середньої трудової пенсії в реальному вираженні ( 2007 р .= 100%)	172.0%	223.3%	339.1%	472.1%
Співвідношення середньої трудової пенсії до прожиткового мінімуму пенсіонера (%)	164.3%	202.3%	277.6%	361.7%
Коеффціціент заміщення (%)	30.0%	30.0%	30.0%	30.0%
в т.ч.за рахунок:
соціальних внесків (без урахування йдуть на накопичувальні рахунки)	21.4%	21.9%	19.7%	21.0%
+ Виплати накопичувальної пенсії	21.4%	21.9%	19.8%	21.2%
+ Трансферт на ревалоризації розрахункового пенсійного капіталу	26.0%	26.4%	23.3%	23.8%
+ Трансферт з Фонду національного добробуту	29.1%	29.5%	26.1%	26.5%
+ Додатковий трансферт з федерального бюджету	30.0%	30.0%	30.0%	30.0%

Таблиця 2.
Джерела фінансування трудових пенсій (% ВВП)

	2010	2013	2018	2023
Внески роботодавців	4.3%	4.6%	4.6%	4.5%
Внески працівників	0.6%	0.7%	0.7%	0.6%
в т.ч. внески роботодавців і працівників на фінансування накопичувальної частини трудових пенсій	0.9%	1.0%	1.2%	1.1%
Трансферти з Фонду національного добробуту	0.6%	0.6%	0.6%	0.6%
Трансферти з загальних доходів федерального бюджету	1.0%	1.0%	1.6%	1.4%
ВСЬОГО	7.5%	7.8%	8.7%	8.3%

Додаток 2
Таблиця 3
Прогноз доходів бюджетної системи

	Факт		Бюджет		Прогноз		Прогноз		Прогноз
	2007		2008		2013		2018		2023
	МЛРД. Руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	МЛРД. Руб.	% ВВП
Доходи федерального бюджету	7779	23,6%	9037	21,4%	14050	17,1%	21469	14,7%	30016	12,9%
Доходи консолідованого бюджету	11763	35,7%	13723	32,5%	22733	27,7%	36346	25,0%	52989	22,8%
Доходи бюджетної системи	13251	40,2%	15663	37,1%	28791	35,1%	47832	32,8%	73727	31,7%
Нафтогазові доходи	2897	8,8%	4249	10,1%	4465	5,4%	5805	4,0%	7215	3,1%
Ненафтогазовий доходи консолідованого бюджету	8866	26,9%	9474	22,4%	18268	22,2%	30542	21,0%	45774	19,7%

Таблиця 4.
Прогноз доходів бюджетної системи

	факт		прогноз	прогноз	прогноз	прогноз	прогноз
	2007		2010	2012	2015	2020	2023
% ВВП
Доходи федерального бюджету	23,6%		18,2%	17,3%	16,2%	14,0%	12,9%
Доходи консолідованого бюджету	35,7%		29,0%	28,0%	26,7%	23,9%	22,8%
Доходи бюджетної системи	40,2%		35,7%	35,2%	34,3%	32,5%	31,7%
Нафтогазові доходи	8,8%		6,6%	5,7%	4,9%	3,6%	3,1%
Ненафтогазовий доходи консолідованого бюджету	26,9%		22,4%	22,3%	21,8%	20,4%	19,7%
Структура доходів консолідованого бюджету (% ВВП):
ПВКК на нафту	3,2%	2,0%		1,6%	1,4%	1,0%	0,9%
ПВКК на газ	0,3%	0,2%		0,1%	0,1%	0,1%	0,1%
Експортне мито на нафту	3,5%	2,8%		2,3%	2,0%	1,4%	1,2%
Експортне мито на нафтопродукти	1,0%	0,9%		0,7%	0,6%	0,4%	0,4%
Експортне мито на газ	0,9%	0,8%		0,9%	0,9%	0,7%	0,6%
Податок на прибуток	6,6%	4,7%		4,5%	4,5%	4,5%	4,5%
ПДФО	3,8%	3,9%		4,0%	4,2%	4,1%	4,1%
ПДВ	6,9%	6,6%		6,74%	6,66%	6,4%	6,2%
Акцизи	1,0%	0,9%		0,9%	0,8%	0,7%	0,64%
Податки на майно	1,2%	1,2%		1,2%	1,1%	1,1%	1,1%
ЄСП	1,2%	0,0%		0,0%	0,0%	0,0%	0,0%
Імпортні мита	1,5%	1,6%		1,49%	1,4%	1,2%	1,1%
Інші	4,5%	3,5%		3,4%	3,1%	2,4%	2,0%
в т.ч. інвестиційний дохід нафтогазових фондів	0,5%	0,6%		0,7%	0,7%	0,5%	0,3%
Доходи позабюджетних фондів	4,5%	6,7%		7,2%	7,6%	8,6%	8,9%
в т.ч. інвестиційний дохід накопичувальної частини пенсії	0,0%	0,2%		0,3%	0,5%	0,8%	1,0%

Додаток 3
Таблиця 5
Зміна доходів бюджетної системи за період 2008 -2023 роки, в п.п. ВВП, базовий сценарій

	Зміна доходів, всього	Зміна доходів, за вирахуванням додаткових разових надходжень
1	2	3
Доходи федерального бюджету	-10,7	-8,9
Доходи консолідованого бюджету	-12,9	-11,1
Доходи бюджетної системи	-8,5	-6,7
Нафтогазові доходи	-5,7	-5,7
Ненафтогазовий доходи консолідованого бюджету	-7,2	-5,4
Структура доходів консолідованого бюджету:
ПВКК на нафту	-2,4	-2,4
ПВКК на газ	-0,2	-0,2
Експортне мито на нафту	-2,3	-2,3
Експортне мито на нафтопродукти	-0,6	-0,6
Експортне мито на газ	-0,3	-0,3
Податок на прибуток	-2,1	-1,2
ПДФО	0,3	0,3
ПДВ	-0,7	0,1
Акцизи	-0,3	-0,3
Податки на майно	-0,2	-0,2
ЄСП	-1,2	-1,2
Імпортні мита	-0,4	-0,4
Інші	-2,5	-2,4
Доходи позабюджетних фондів	4,4	4,4