ІНСТИТУТ ЕКОНОМІКИ ТА УПРАВЛІННЯ У МЕДИЦИНІ І
СОЦІАЛЬНІЙ СФЕРІ
Контрольна робота № 1
Найменування дисципліни: зайнятість населення та її регулювання
Спеціальність: Соціальна робота
Прізвище: Зуй Ім'я: Олена По-батькові: Володимирівна
Дата надходження роботи
Оцінка
Рецензент: Потапкин О.А.
«» 2010 р. Підпис
Рік вступу: 2007р.
Термін навчання 4 роки.
Зміст
Введення
1 Служба зайнятості населення - державний посередник на ринку праці. Основні функції, правові засади діяльності
2 Зайнятість як категорія економічна і соціальна
Висновок
Список використаних джерел
Введення
Актуальність теми. Здійснюваний в Росії в даний час перехід до ринкових відносин пов'язаний з великими труднощами, виникненням багатьох соціально - економічних проблем. Одна з них-проблема зайнятості, яка нерозривно пов'язана з людьми, їх виробничою діяльністю.
Ринок пред'являє і вимагає зовсім іншого рівня трудових взаємин на кожному підприємстві. Проте, поки не створені ефективні механізми використання трудових ресурсів, виникають нові і загострюються старі проблеми зайнятості, росте безробіття. Масова бідність та соціальна незахищеність широких верств населення.
Основне завдання проведеної вищими органами влади Росії соціальної політики - максимальне підтримку рівня життя населення та посилення заходів щодо соціального захисту громадян, які залишаються без роботи. Для її виконання розроблена Державна програма зайнятості населення, в якій передбачені організаційні та економічні заходи щодо управління трудовими ресурсами, відображена політика на ринку праці за черговий рік, намічені спільні дії структур державного управління різного територіального підпорядкування у вирішенні конкретних завдань. У рамках цієї програми в 1991 році і була створена Державна служба зайнятості населення, функції та сфери діяльності, які будуть розглянуті далі.
Мета даної роботи є вивчення питання у сфері зайнятості населення.
Завдання роботи:
Розкрити роль служби зайнятості на ринку праці.
Вивчити зайнятість як економічну та соціальну категорію.
1. Служба зайнятості населення - державний посередник на ринку праці. Основні функції, правові засади діяльності
Для реалізації державної політики в галузі зайнятості населення і забезпечення громадянам відповідних гарантій в Російській Федерації на базі діючих центрів з працевлаштування, перенавчання і профорієнтації населення створюється державна служба зайнятості.
У зв'язку з цим, нового визначення зажадало поняття зайнятості. З одного боку, визнається законною добровільна незайнятість громадян. Вона не може, як раніше, засуджуватися суспільством чи служити підставою для притягнення особи до адміністративної або кримінальної відповідальності. З іншого боку - незайнятість людини, яка шукає роботу. Саме ця категорія населення має перебувати в полі зору держави, покликаного забезпечити кожному громадянину його конституційне право на працю.
Відповідно потрібно вирішувати проблему організації обліку незайнятого населення, необхідно з мільйонів незайнятих виділити тих, хто опинився в такій ситуації змушене [5, с. 74].
Законодавство передбачає обов'язок змушене незайнятого громадянина заявити про це. Це один з нових принципів, які визначають правила поведінки громадянина і держави на ринку праці: не держава виявляє непрацюючих, а незайнятий громадянин сам звертається за допомогою до держави, а саме до Державної служби зайнятості. Людини реєструють як особа, яка добивається роботу. І з цього моменту у держави настає обов'язок протягом 10 календарних днів надати йому відповідну роботу. Якщо після закінчення цього періоду пропозицій про підходящої роботи немає, то він набуває статусу безробітного і починає одержувати державну допомогу. Державна служба зайнятості є структурою спеціальних державних органів, покликаних забезпечити координацію, вирішення питань зайнятості населення, регулювати попит та пропозицію на робочу силу, сприяти непрацюючим громадянам у працевлаштуванні, організації їх професійної підготовки, надання соціальної підтримки безробітним. Послуги надаються службою зайнятості безкоштовно.
Функції служби зайнятості різноманітні:
аналіз і прогнозування попиту та пропозиції на робочу силу, інформування населення та роботодавців про стан ринку праці;
облік вільних робочих місць і громадян, які звертаються з питань працевлаштування;
Для ефективного здійснення цих завдань необхідно комплексне впровадження автоматизації в процеси управління зайнятістю. Вона дозволяє звільнити персонал від рутинної роботи з переробки інформації, залишає час для розбору різних варіантів прийнятих рішень. Основним засобом автоматизації є обчислювальна техніка. Найбільш перспективним також є створення розподільних інформаційних систем, мережі локальних баз даних з обміном інформацією між ними по всіх рівнях служби зайнятості. На міському та обласному рівнях системи доцільно створення персоніфікованих банків даних щодо громадян, які звернулися до служби зайнятості за допомогою у працевлаштуванні.
консультація звертаються до служби зайнятості працівників та роботодавців про можливості одержання роботи і забезпечення робочою силою, про вимоги, що пред'являються до професій і працівникам;
надання допомоги громадянам у виборі підходящої роботи, а роботодавцям - у підборі необхідних працівників [5, с. 75].
Для громадян, які втратили роботу і заробіток, підходящою вважається робота, що відповідає їхній професійній підготовці, враховує вік, трудовий стаж і досвід по колишній спеціальності, транспортну
доступність нового робочого місця. Відповідно до закону громадяни мають право на вільний вибір роботи шляхом прямого звернення на підприємства, а не обов'язково через службу зайнятості.
організація професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації громадян у навчальних центрах служби зайнятості або інших навчальних закладах, надання допомоги у розвитку і визначенні змісту курсів навчання і перенавчання;
В даний час рівень професійної підготовки зайнятого населення досить низький, незважаючи на досить високий загальноосвітній рівень: у промисловості, наприклад, 78% працівників мають середню кваліфікацію, 5% - високу і 17% - низьку. При значному вивільненні з підприємств працівників потрібно організація курсів прискореної їх підготовки та перенавчання за короткостроковою програмою. Основним принципом навчання, в тому числі і через систему служб зайнятості, має стати "безперервна освіта". На базі діючих навчальних закладів необхідно створити міжреспубліканське навчальний заклад для перепідготовки та підвищення кваліфікації вивільнюваних працівників і незайнятого населення. Служба зайнятості і відповідні органи з підготовки кадрів, виходячи з потреб адміністративно - територіальних поділів, аналізу і прогнозу зайнятості, будуть визначати тематичну спрямованість навчання, перелік навчальних закладів, а також набір навчальних програм, а регіональні служби зайнятості - розраховувати потреба в навчальних місцях, укладати договори та забезпечувати відповідне фінансування. Центри зайнятості міст, орієнтуючись на вільні навчальні місця, можуть укладати з вивільненими працівниками угоди і направляти на професійну підготовку з обраної ними професії]!, С. 38].
надання послуг у професійній орієнтації та працевлаштування вивільненим працівникам та іншим категоріям населення;
У зв'язку з цим необхідна розробка нової концепції розвитку системи профорієнтації, що охоплює всі категорії населення, визначення статусу різних ланок цієї системи, перспективи розвитку мережі центрів профорієнтації та психологічної підтримки.
Профорієнтаційні послуги повинні надаватися не тільки учнівської молоді, а й робочим громадянам, які бажають змінити професію.
Це вимагає розвиток мережі профконсультаційної підрозділів, що входять до служби зайнятості. У зв'язку з новими функціями системи профорієнтації змінюються і вимоги до працівників служби зайнятості.
Зараз необхідні фахівці для оцінки ситуації в сфері зайнятості, прогнозу зайнятості, розробки програм та організації громадських робіт, по професійної орієнтації дорослого населення та організації профнавчання безробітних, фінансовому навчання зайнятості; інспекційної роботи.
реєстрація безробітних і надання їм у межах своєї компетенції допомоги;
У законі визначено статус безробітного, яким є змушене незайнятий людина, по відношенню до якого держава не змогла виконати своїх зобов'язань, тобто не надало роботи. Однак не всякий незайнятий людина, що бажає працювати, отримує статус безробітного і може розраховувати на соціальну допомогу або підтримку держави. Для цього потрібно дотримуватися дві умови. По-перше, громадянин повинен бути працездатного віку і мати здатність до систематичної роботи з будь-якої професії. Якщо професії немає, то він зобов'язаний переймається пропозицію служби зайнятості про попередньої професійної підготовки. По-друге, необхідна його готовність працювати, то є бажання і обов'язок переймається пропозицію про підходящої роботи. [1, с. 39]
оплата вартості професійної підготовки, перепідготовки громадян, працевлаштування яких потребує здобуття нової професії, встановлення їм на весь період навчання стипендії;
видача у встановленому законом порядку громадянам допомоги по безробіттю та призупинення виплати цієї допомоги;
підготовка пропозицій та висновків про використання праці іноземних робітників, що залучаються в РФ на основі міжурядових угод і ліцензій;
розроблення республіканських та регіональних програм зайнятості, включаючи фінансове забезпечення та заходи щодо соціальної захищеності різних груп населення;
Таким чином, функції Державної служби зайнятості значно розширилися в порівнянні з функціями попередньою системи працевлаштування населення.
2. Зайнятість як категорія економічна і соціальна
Зайнятість як соціально-економічне явище можна визначити як суспільно-корисну діяльність громадян, пов'язану із задоволенням особистих та суспільних потреб і приносить трудовий дохід (заробіток).
Зайнятість є найважливішою характеристикою економіки і добробуту населення країни, одночасно представляючи собою економічну категорію і соціальну проблему.
Як економічна категорія зайнятість - це сукупність відносин на ринку праці з приводу участі населення у трудовій діяльності; виражає міру його включення в працю, ступінь задоволення суспільних потреб у працівниках і потреб в оплачуваних робочих місцях, в отриманні доходу [2, с. 29]
Зайнятість суспільно-корисною діяльністю охоплює широке коло працездатного населення.
За родом (сфері) діяльності всіх зайнятих можна розбити на чотири великі групи:
1) зайняті в економіці оплачуваною діяльністю; 2) військовослужбовці, зайняті діяльністю, що не приносить прямого грошовому доходу (в міру переходу на контрактну форму служби військовослужбовці будуть наближатися за статусом до зайнятих в економіці), 3) учні з відривом від виробництва; 4) зайняті вихованням дітей і веденням домашнього господарства.
За способом залучення в трудову діяльність зайнятих в економіці можна розділити на три підгрупи: 1) наймані працівники, зайняті на основі продажу своєї робочої сили; 2) роботодавці / підприємці, що реалізують свої організаторські та підприємницькі здібності; 3) самозайняті (особи, які працюють за змий рахунок; члени виробничих кооперативів, які не використовують найману робочу силу на постійній основі) [2, с. 30].
Відповідно до Міжнародного класифікатора статусу зайнятості (1993 р.) виділяються шість груп зайнятого населення: 1) наймані працівники; 2) роботодавці, 3) особи, які працюють за свій рахунок; 4) члени виробничих кооперативів; 5) допомагають члени сім'ї; 6) працівники, які не класифікуються за статусом.
Залежно від цілей аналізу використовується різна класифікація видів зайнятості.
Як соціальна проблема зайнятість відіграє визначальну роль у формуванні та розвитку професійних можливостей кожної людини, у становленні та розкритті його особистості. Праця в процесі зайнятості створює основне багатство суспільства, забезпечує його прогресивний розвиток, вносить вклад у соціальний прогрес світового співтовариства. На противагу зайнятості - безробіття негативно впливає на життєвий рівень людини, його сім'ї; є дестабілізуючим чинником, який веде до застою, деградації окремих регіонів, соціальних потрясінь в суспільстві. Саме тому, що безробіття є серйозною соціально-політичною проблемою, зайнятість повинна знаходитися в центрі уваги суспільства та держави, що проводиться ним соціально-економічної політики.
У цій якості державна політика зайнятості виступає як сукупність заходів, спрямованих на стимулювання залучення та ефективного використання громадян у сфері праці для досягнення цілей особистості і суспільства. Основою для побудови та реалізації цієї політики є концепція зайнятості як система поглядів, уявлень, які розкривають характер зайнятості населення на певному етапі соціально-економічного розвитку суспільства. У Росії концепція зайнятості опрацьовується в умовах формування ринкової економіки з соціальною спрямованістю. Її основні положення викладені в Законі «Про зайнятість населення в Російській Федерації». У цьому законі, а також Конституції РФ відображені основні засади зайнятості.
Перший принцип відображає виключне право громадян вільно розпоряджатися своїми здібностями до продуктивної і творчої праці; примус до праці в будь-якій формі не допускається (крім особливих випадків, встановлених законодавчо). Тим самим, добровільність праці як загальнолюдська цінність закріплена законом. Зайнятість у галузях економіки (народного господарства) вже не є єдиною сферою суспільно-корисної діяльності. Сфера праці стає однією з рівноправних і рівнодоступного сфер діяльності поряд з навчанням, веденням домашнього господарства, вихованням дітей, громадської, релігійної та іншою діяльністю. Незайнятість громадян не є підставою для їх залучення до адміністративної відповідальності. Людина може вільно обирати вид діяльності, місце і форму докладання своїх здібностей. Цей принцип передбачає право століття працювати там і стільки, де і скільки це необхідно йому самому. Незалежно від статі, віку, національності всім доступні постійна, часткова, тимчасова, епізодична зайнятість, сумісництво, гнучкі графіки організації робочого часу. Роль суспільства і держави при реалізації людиною цього принципу полягає у створенні для всіх рівних правових умов зайнятості [4, с. 17].
Другий принцип відображає відповідальність держави за створення умов для реалізації прав громадян на працю і вільно обрану зайнятість. Відповідальність держави пов'язана з принципом сприяння зайнятості громадян, розкриттям їх інтересів і здібностей при виборі виду суспільно-корисної діяльності. Державне сприяння зайнятості і створення для неї умов полягає у коригуванні непрямими заходами (економічними, законодавчими, соціальними) економічної поведінки громадян, у придбанні або відповідної кваліфікації для заняття тим чи іншим видом діяльності, в подисканіі підходящої роботи або місця навчання. Принцип сприяння зайнятості має кілька аспектів - поряд з непрямим регулюванням бажаного напрямку зайнятості, він полягає також в активному і зацікавленій участі суб'єктів соціально-трудових відносин (уряду, роботодавців, профспілок) у виробленні напрямів розвитку зайнятості та її регулювання. Їх тісна взаємодія у розвитку зайнятості активно впливає на стан всіх її якісних характеристик - освітнього і професійно-кваліфікаційного складу зайнятого населення, його галузевої і демографічної структури, соціально-економічної мобільності та конкурентоспроможності.
Третій принцип відображає комплексний підхід до вирішення проблем зайнятості, він включає координацію зусиль органів влади всіх рівнів, взаємодію механізмів державного регулювання та ринкового саморегулювання, використання фінансових можливостей позабюджетних фондів, коштів підприємств, громадських об'єднань та громадян, досягнення економічної та соціальної ефективності від прийнятих програм сприяння зайнятості населення [4, с. 17].
В умовах ринкової економіки існує не пряме централізоване управління, а система регулювання зайнятості. У цій системі головними регуляторами виступають закони, постанови, нормативно-правові акти, програми заохочення і стимулювання зайнятості, угоди між суб'єктами соціально-трудових відносин на національному, регіональному, галузевому рівні та на рівні підприємств; важлива роль відводиться інвестиційної, податкової та фінансово-кредитної політиці. Держава в цій системі виступає координатором, творцем рамкових умов для функціонування названих ланок (регуляторів) системи [4, с. 18].
Держава, здійснюючи політику зайнятості на федеральному і регіональному рівнях, переслідує стратегічні й тактичні цілі.
Стратегічні цілі політики зайнятості перебувають у досягненні високого рівня життя населення, у створенні умов для різнобічного розвитку людини на основі підвищення ефективності економіки. Тактичні цілі спрямовані на збалансованість попиту і пропозиції робочої сили на основі попиту та пропозиції робочих місць, на забезпечення повної, продуктивної та ефективної зайнятості. Ринковий механізм в регулюванні зайнятості спрямований на зростання ефективності виробництва і, отже, на ліквідацію неефективних робочих місць, на вивільнення працівників, що не відповідають вимогам попиту. Федеральний рівень державної політики зайнятості включає комплекс активних і пасивних заходів по створенню та збереженню робочих місць, запобігання масового безробіття, підтримання її на соціально-прийнятному рівні («нормальному», «природному»), підготовці та перепідготовці робочої сили, що відповідає вимогам науково-технічного прогресу та ринку праці, розробки та здійснення великих програм і проектів, що забезпечують вихід із застою депресивних регіонів і т.д.
Регіональний рівень державної політики зайнятості переслідує ті ж стратегічні й тактичні цілі, що і федеральний рівень, але передбачає більш повне використання наявних можливостей регіону, пошук нетрадиційних шляхів вирішення проблем зайнятості. Серед них - усунення адміністративних обмежень на переміщення робочої сили, підготовка та перепідготовка робочої сили з урахуванням особливостей праці в даному регіоні; підтримка (адміністративна, податкова) діяльності роботодавців щодо створення ними робочих місць, у тому числі для осіб з обмеженими трудовими можливостями, розширення діапазону громадських робіт для осіб, які тривалий час перебувають у стані безробіття (незайнятості); налагодження співробітництва між адміністраціями трудонадлишкових і трудонедостатніх регіонів по тимчасовому використанню робочої сили на основі контрактів, залучення іноземного капіталу в регіони з підвищеним рівнем безробіття, в тому числі для розвитку малого та середнього бізнесу і підготовки для нього робочої сили [4, с. 19].
Головним напрямом державної політики зайнятості на всіх рівнях управління (регулювання) є створення економічно доцільних робочих місць, які визначають попит на працю і забезпечують його збалансованість із пропозицією робочої сили. Щоб пропозиція праці значно не перевищувала попит (як це було в Росії в 90-х роках XX століття) держава повинна проводити цілеспрямовану попереджувальну політику щодо соціальної підтримки окремих слабо захищених верств працездатного населення, - які могли б піти з ринку праці, зменшивши навантаження на наявні вакантні робочі місця і знизивши, тим самим, напруженість на поточному ринку праці. Таке регулювання зайнятості пов'язано з удосконаленням програм допомоги жінкам, які мають дітей; молоді, що суміщає роботу з навчанням; соціального забезпечення пенсіонерів, які через низькі пенсій змушені працювати; зі стимулюванням гнучкої зайнятості.
Важливим чинником підвищення рівня зайнятості суспільною працею є зростання ефективності економіки через посилення трудової мотивації, через передачу засобів виробництва в приватні руки (приватизацію), через зростання заробітної плати, через забезпечення нормальних умов праці і життя, підвищення конкурентоспроможності працівників, забезпечення їх соціального захисту в разі звільнення, через забезпечення свободи пересування (міграції) по території країни і регіону, через створення ринку житла.
Висновок
Вивчивши розглянуті проблеми, можна зробити деякі висновки:
- Одним з основних елементів формування політики ефективної зайнятості є розробка і задіяння механізму, що регулює динамічний рівновагу попиту і пропозиції робочої сили на ринку праці. У зв'язку з цим слід виділити два блоки проблем:
- Пожвавлення економічної ситуації й інвестиційної активності в країні - це умови для динамічного руху капіталу, розробки заходів з розвитку системи робочих місць і збільшення потреби підприємств і організацій у робочій силі;
- Відбувається вдосконалення системи оплати праці, розширення можливостей отримання населенням додаткових доходів, розвиток системи соціальних допомог, дотацій і пільг, що знижують потребу в праці окремих соціально-демографічних груп населення, особливо жінок, учнівської молоді та пенсіонерів.
Торкаючись другого напрямку, досягнення динамічної рівноваги попиту та пропозиції робочої сили на ринку праці, слід зазначити, що попередній розгляд демографічних чинників, що визначають формування економічно активного населення та їх можливий вплив на ринок праці в кінці 90-х років, показує, що при розробці та реалізації заходів з регулювання зайнятості населення в умовах суттєвих інвестиційних обмежень треба особливу увагу приділити питанням зниження попиту на робочі місця з боку окремих соціально-демографічних груп населення.
Істотний вплив на ситуацію на федеральному і регіональному ринках праці надає своєчасне вирішення проблем підготовки та перепідготовки кадрів. Навчальні заклади готують кадри, практично не цікавлячись ситуацією на ринку праці. У той же час роботодавця в першу чергу цікавить питання, чи не який у найманого працівника диплом, а що конкретно він вміє робити. Дозвіл зазначеного протиріччя багато в чому буде сприяти стабілізації ситуації на ринку праці.
Список використаних джерел
Андрєєва Л.А., Медведєв О.М. Правове регулювання забезпечення зайнятості в Росії. М., 2007
Зайнятість і ринок праці: нові реалії, національні пріоритети, перспективи / Відп. ред. Л. С. Чижова; Інститут макроекономічного дослідження. - М., 2008.
Медведєв О.М. Правові проблеми забезпечення зайнятості населення.
Твер, 2009.Пашков А.С. Зайнятість, безробіття, працевлаштування. СПб., 2008
Сулейманова Г.В. Працевлаштування і зайнятість. Правове регулювання. М., 2006