Державне регулювання зайнятості населення 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Державне регулювання зайнятості населення

Введення

Перехід від централізованої системи господарювання до ринкової обумовлює виникнення деформації в сфері соціально-трудових відносин і загострення проблем зайнятості. Тільки державне регулювання соціально-економічних процесів, у тому числі і зайнятості населення, може наблизити суспільство до реалізації стратегічних цілей реформ.

Структурна перебудова економіки Росії призвела до вивільнення працівників з матеріальної і нематеріальної сфер економіки, і тим самим, появи явної безробіття. Збільшується і приховане безробіття (за рахунок осіб, самостійно шукають роботу, що знаходяться в частково оплачуваних або повністю неоплачуваних відпустках, працюють не за своїм бажанням неповний робочий день або тиждень і т.д.). в даний час потенційний рівень безробіття з урахуванням її прихованої форми складає від 17 до 20% економічно активного населення.

Незважаючи на зростання масштабів безробіття внаслідок як дії об'єктивних факторів, так і недостатню гнучкість несформованого ринку праці потреби в робочій силі окремих підприємств не задовольняються повністю за рахунок місцевих трудових ресурсів.

В даний час існує попит головним чином на кадри робітничих спеціальностей. В кінці грудня 1996 року близько 80% заявленої підприємствами та організаціями в служби зайнятості потреби у працівниках становили робітники. При цьому вони були потрібні підприємствам як виробничої так і невиробничої сфери.

Таким чином, можна констатувати невідповідність між потребою населення в працевлаштуванні і потребою в кадрах по Росії в цілому і по регіонах. Воно стосується професійного складу, запитів і домагань працівників і характеру запропонованої роботи. Така диспропорція, більшою чи меншою мірою виявляється в усіх регіонах, галузях господарства, в будь-яких умовах існує давно. Це свідчить про те, що проблема вільних робочих місць реальна і досить болісно позначається на конкретних підприємствах. Однак, навіть намальована картина не може приховати факти, відразливі працівників від вільних робочих місць: низький рівень заробітної плати та несвоєчасна її виплата, незадовільні (практично на всіх найбільших підприємствах країни) умови праці, а також відсутність пільг і заохочень.

У зв'язку з ситуацією проблемою ситуація на ринку праці, на мій погляд, стає критичною. Щоб якомога глибше розібратися в цій проблемі важливою, постараємося розкрити її сутність в даній роботі.

  1. Політика зайнятості, її соціальна орієнтація і основні завдання в умовах різноманіття форм власності і переходу до ринкової економіки

З початком ринкових перетворень в Росії соціальна політика розглядалася як елемент загальної економічної стратегії країни. Передбачалося поєднувати ліберальний підхід, поступово звільняє державу від ролі розпорядника економічних і соціальних процесів, з використанням доробку, який був створений старою системою.

Однак, по суті, першорядну увагу приділялася економічним перетворенням, а домінуючими в російській соціальній політиці в перехідний період виявилися пожежні заходи щодо окремих верств населення (шахтарі, вчителі, військові, інваліди) при консервації системи соціального захисту на рівні грошово-компенсаційних механізмів. В даний час стає ясно, що цей вибір був обумовлений не тільки обмеженістю матеріально-фінансових ресурсів і ставкою на використання соціальних резервів населення і його довготерпіння, а й прорахунками у визначенні загальної стратегії розвитку, недооцінкою соціальної складової реформ.

Така недооцінка соціального фактора має ряд негативних наслідків, що позначилися відбилися на населенні Росії - це падіння рівня життя основної маси населення, зростаюча диференціація доходів, різке скорочення доступних соціальних благ, зростання безробіття.

Те, що ситуація в сфері зайнятості носить кризовий характер у фахівців не викликає сумнівів, хоча це і затушовується досить низькими показниками офіційного безробіття. До кінця травня 1996 р. вона становила в Росії всього 3.7% економічно активного населення. Однак зберігаються величезна приховане безробіття і різка регіональна диференціація показників стану ринку праці (у багато разів) при тому, що в 47 регіонах Російської Федерації рівень безробіття перевищував середньо російський.

Відрахування до регіональних фондів зайнятості через скорочення (або зупинки) промислового виробництва на багатьох територіях недостатні для покриття потреби навіть у посібниках з безробіття, не кажучи вже про активну політику зайнятості.

До теперішнього часу резерви соціальних галузей, які виконували свої функції часто за інерцією без виділення необхідного обсягу коштів, виявилися практично вичерпані.

Проголосивши передачу багатьох соціальних функцій з центру в регіони, держава не забезпечила для цього необхідної законодавчої бази, не визначив досить чітко джерела коштів для їх практичної реалізації.

Нова соціально-політична ситуація поставила на перше місце питання про розподіл обов'язків і повноважень між федеральними та регіональними органами влади, а також між державою, з одного боку, та неурядовими організаціями та приватними особами - з іншого.

Труднощі, які виникли в процесі перерозподілу соціальних функцій, розмежування Федерації і його суб'єктів, а також зміни співвідношення різних форм власності, наочно виявилися в ході муніципалізації соціальних об'єктів приватизованих підприємств. Місцеві та обласні адміністрації були змушені в 1995-1996 р. р. прийняти на себе додаткові соціальні функції. Федеральним центром була прийнята програма муніципалізації об'єктів соціальної сфери, яка передбачала виділення на ці цілі регіональних фінансових ресурсів, а в разі їх нестачі - допомога з федеральних джерел.

Багато експертів відзначають, що передбачених витрат і федеральних компенсацій для регіональних і місцевих бюджетів недостатньо; приватні ж структури не можуть швидко "переварити" такий величезний сектор для застосування капіталу.

Наведений вище аналіз ситуації у сфері зайнятості в Росії в попередні роки показує, що здатність складається ринку праці до саморегулювання все ще незначна.

Таким чином, в даний час в можна говорити про формування соціальної концепції, суть якої полягає в переважної ролі держави в соціальному процесі та зміцнення взаємозв'язків Федерації і його суб'єктів.

Згідно з російським законом про зайнятість, мета політики зайнятості полягає у сприянні повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості шляхом забезпечення професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки вивільнюваних громадян, стримування масової довгострокового безробіття, підвищення ефективності державної служби зайнятості та реалізації інших заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту громадян на ринку праці.

У сучасних умовах вихідним постулатом стратегії зайнятості в російському суспільстві повинен стати принцип досягнення та підтримки ефективної зайнятості, що допускає безробіття в соціально прийнятних межах. Реалізації цього принципу може сприяти оптимальне поєднання економічної ефективності і соціальних результатів, яке буде різним в російських регіонах, що відрізняються своїм економічним потенціалом, структурою господарства, ресурсозабезпеченістю і т.д.

Формою реалізації державної політики зайнятості на всіх рівнях управління є федеральна, територіальна та місцеві (міські, районні) програми. Федеральні програми мають, як правило, регіональний аспект, але в регіональних програмах сприяння зайнятості населення навіть не згадуються федеральні і інші регіональні програми, не кажучи вже про відображення показників руху робочих місць. В даний час перед розробниками програм усіх рівнів гостро стоїть проблема ув'язки показників руху робочих місць і робочої сили, використовуваних в програмах з урахуванням параметрів найважливіших галузевих, міжгалузевих, регіональних і міжрегіональних програм.

Розглянемо одну з найважливіших в області вирішення проблем зайнятості федеральну "Комплексну програму заходів щодо створення та збереження робочих місць на 1996-2000 роки" (надалі Програма), затвердженої Указом Президента Росії N 768 від 23.05.96.

Основними цілями Програми є підвищення рівня і зміна структури зайнятості населення Російської Федерації на основі створення економічно ефективних робочих місць у перспективних галузях економіки.

Основними завданнями програми є;

  • забезпечення правових, економічних та організаційних умов для створення і збереження робочих місць. Розвитку кадрового потенціалу в різних галузях економіки та регіонах Росії

  • регулювання складається національного ринку праці та підвищення конкурентоспроможності вітчизняної робочої сили

  • формування ефективної структури зайнятості населення

  • підвищення якості створюваних робочих місць

  • розвиток професійної і територіальної мобільної робочої сили

  • створення сприятливих умов для підвищення рівня життя за рахунок стимулювання трудової активності населення, посилення ролі та відповідальності учасників соціально-трудових відносин у сфері зайнятості населення

  • запобігання зростанню неповної зайнятості і масового безробіття

  • розвиток системи громадських робіт.

Реалізувати Програму передбачається в два етапи.

Роботи по першому етапу здійснюються в 1996-1997 роках і включають наступні заходи:

  1. Визначення потреби у створенні робочих місць - визначення на основі демографічного прогнозу загальної потреби в робочих місцях до 2000 року, ці дані стануть базою для складання генеральної схеми для створення робочих місць в регіональному та галузевому розрізах. У рамках генеральної схеми визначаються наступні параметри: загальна (регіональна, галузева) потреба в робочих місцях; склалася і регіональна структура зайнятості населення (регіональний, галузевий, професійно-кваліфікаційний, статево-віковою аспекти); основні напрями сприяння зайнятості населення, виходячи з загальноекономічних тенденцій розвитку Росії і необхідності зміни структури зайнятості.

Виявлення галузевих і регіональних пріоритетів у розвитку та збереженні перспективних робочих місць - при виконанні цього заходу приймається до уваги необхідність відповідності заходів зі створення робочих місць напрямам структурної перебудови економіки; обліку вартості створення і збереження робочого місця; обліку стану регіональних ринків праці; пріоритетного фінансування з використанням різних джерел; відбору проектів на конкурсній основі; розвитку соціальної інфраструктури в сільських місцевостях; підтримки зайнятості в населених пунктах, де згорнута виробнича діяльність підприємств, що становлять основу їх економіки, територіально віддалених від інших місць програми їхньої праці та обліку інших умов, які суттєво впливають на рішення проблем зайнятості.

Проведення соціальної експертизи розроблюваних федеральних цільових та інвестиційних програм - дана міра стверджує обов'язковість проходження федеральних і регіональних програм соціальної експертизи.

Розробка нормативної правової бази, орієнтованої на формування загальних умов для створення і збереження робочих місць - передбачається розробка пакету нормативно правової документації спрямованої на стимулювання розвитку робочих місць, зокрема передбачає: підвищення інвестиційної активності роботодавців, стимулювання накопичення та цільового використання амортизаційних відрахувань, формування системи інвестиційних і лізингових компаній з метою розвитку малого та середнього бізнесу, захист окремих галузей від зовнішньоекономічної конкуренції на період їх технічного переоснащення, розвиток системи державного сприяння професійної підготовки і перепідготовки кадрів враховуючи необхідність підвищення якості робочої сили та специфіку потреб регіональних ринків праці, посилення правового захисту найманих працівників , особливо зайнятих на малих підприємствах, регулювання неповної зайнятості, квотування робочих місць для російських працівників на іноземних підприємствах, що здійснюють виконання замовлень на території РФ, за рахунок коштів російських підприємств, введення обмежень на використання іноземної робочої сили на управлінських посадах різного рівня в структурних підрозділах іноземних компаній і компаній з іноземною участю, розташованих на території Росії та ін

Створення механізму, що забезпечує розвиток професійної і територіальної мобільності робочої сили - основу цього механізму складе система договорів між регіонами про використання незайнятого в одному регіоні населення на наявних вакантних посадах в іншому регіоні, що передбачає розміщення цього населення в даних регіонах та надання роботи насамперед на державних і муніципальних підприємствах.

Підвищення ефективності використання наявних виробничих потужностей - дана міра передбачається для полегшення доступу суб'єктів малого та середнього бізнесу до засобів виробництва, у зв'язку з цим передбачається провести ревізію невикористовуваних виробничих потужностей, передача при необхідності за допомогою орендних відносинах цих невикористовуваних потужностей підприємцям, які хочуть організувати на цих потужностях виробничі місця, економічне стимулювання підприємців більш ефективно використовувати наявні у них виробничі ресурси, розвиток системи державних консультаційних підприємств, які проводять дослідження з маркетингу продукції, нових технологій, кваліфікованої робочої сили і т.д.

Формування системи організації тимчасових робочих місць на базі громадських робіт - міра по підвищенню статусу громадських робіт передбачає, визначення організацій, які на основі акумулювання різних джерел фінансування повинні формувати систему організації тимчасових робочих місць на базі громадських робіт, стимулювання переведення працівників зайнятих на громадських роботах на постійні робочі місця, організацію конкурсу серед підприємців, які бажають здійснити модернізацію підприємств.

Розробка механізму розвитку соціального партнерства в галузі створення і збереження робочих місць - суть розвитку такого партнерства полягає в залученні роботодавців до вирішення проблеми розвитку внутрішньофірмової мобільності робочих кадрів, відповідальність роботодавців за працевлаштування скорочуваних працівників, а також створення нормативно правових актів, що визначають роль і місце об'єднань роботодавців і профспілок у підготовці пропозицій щодо вирішення зазначених проблем.

Цільова підтримка створення і збереження робочих місць для неконкурентоспроможних громадян - цей захід передбачає стимулювання роботодавців за рахунок коштів Державного фонду зайнятості населення РФ до створення нових та збереження діючих робочих місць, сприяння зайнятості інвалідів та їх підтримку підприємницької діяльності, квотування робочих місць, створення і розвиток виробництв , де застосовуються різні режими зайнятості жінок та ін

Роботи по другому етапу здійснюються в 1998-2000 роках і включають наступні заходи:

  1. Розробка і реалізація пакета цільових програм, спрямованих на створення робочих місць в галузях економіки і регіонах Російської Федерації - ці програми допоможуть стабілізувати ринок робочої сили Росії і за допомогою федерального, регіональних і галузевих банків даних робочих місць, створюваних у рамках даного завдання Програми, дозволять приймати рішення програмного характеру щодо забезпечення незайнятого населення робочими місцями.

Створення умов для підвищення якості робочих місць - в рамках цього заходу програми передбачається створити федеральну програму сприяння підвищення кваліфікації кадрів в економіці РФ і змінити податкове законодавства з метою спонукання до стимулювання підприємств з модернізації робочих місць з точки зору вимоги науково-технічного прогресу, умов праці та екологічної безпеки виробництва, а також розвитку інноваційної діяльності підприємств, установ і організацій, банків та інших кредитних організацій.

Стимулювання формування ефективної структури зайнятості населення - останньою мірою передбачає в програмі є розробка перспективної схеми змін структури зайнятості населення виходячи з загальноекономічних тенденцій, досвіду міжнародного поділу праці, вимог науково-технічного прогресу і попиту з боку населення, а також забезпечення економічної безпеки країни.

Стабілізація і подальший ріст виробництва повинні стати відправним пунктом реалізації стратегії зайнятості для досягнення і підтримки ефективної зайнятості при соціально допустимому рівні безробіття. На думку дослідників, останній треба визначати за двома критеріями:

фінансовому, відповідно до якого кошти позабюджетного державного фонду зайнятості разом із цільовими асигнуваннями з бюджетної системи (федерального і регіональних рівнів) забезпечують фінансування програм сприяння зайнятості.

соціальному, відповідно до якого товариство встановлює поріг природного рівня безробіття, перевищення якого повинно стати метою державної політики зайнятості, яка реалізується федеральними та регіональними органами управління.

Наявність певного числа громадян, які шукають роботу і офіційно визнані безробітними, слід розглядати як неминучий результат особливості руху робочої сили робочих місць. Мінімізація соціального рівня безробіття залежать від дієвості організаційно-економічного механізму регулювання ринку праці - внутрішньофірмового і відкритого (зовнішнього, а також його складових ланок - ринку робочих місць, що формує попит на робочу силу, і ринку робочої сили, що формує попит на робочі місця.

Таким чином, можна констатувати, що найважливішим елементом соціальної політики, в умовах формування ринкових відносин має стати управління зайнятістю, яке полягає в органічному поєднанні механізмів саморегуляції та державного регулювання, що забезпечує умови для розвитку трудових ресурсів і їх економічної активності.

2. Безробіття: явна і прихована, причини та особливості її появи

Сучасна безробіття в Росії - специфічна і до певної міри унікальне явище, породжене перехідною економікою країни, в якій відбувається процес становлення ринкових відносин. Разом з тим феномен безробіття, незалежно від того, про яку країну і про якому історичному періоді йде мова, має спільні риси і закономірності, актуальні і для Росії.

До нашої сьогоднішньої дійсності можуть бути включені концепція природного рівня безробіття, аналіз типів безробіття, її економічних і соціальних наслідків, визначення показників безробіття, дослідження факторів, що впливають на динаміку безробіття, включаючи взаємозв'язок безробіття та інфляції.

Критеріями розмежування типів безробіття, як правило, служать причина її виникнення та її тривалість (стійкість). Зазвичай називають три основних типи безробіття: фрикційне, структурне і циклічне. Згадується також прихована, сезонна і т.д.

Фрикційне - безробіття, викликана постійними змінами в розміщення ресурсів суспільства між видами та сферами виробництва товарів і послуг. Ці зміни змінюють вимоги до кваліфікації, знань, навичок. В результаті наймач не знаходить потрібного йому працівника, а працівник - наймача, хоча працівник зберігає достатню кваліфікацію, але для виконання вже не потрібних суспільству робіт. Сьогодні фрикційну безробіття вважають тією ціною, яку суспільство має платити за підтримання ефективності економіки, за постійне оновлення виробництва на догоду мінливим запитам громадян. Головною ознакою такої безробіття є її невелика тривалість. І тому фрикційна безробіття - явище, яке усунути не тільки неможливо, але і недоцільно. Більш складною є оцінка структурного безробіття.

Структурна - безробіття, викликане великими структурними змінами в економіці, коли суспільство позбавляється від застарілих підприємств, підгалузей, іноді навіть цілих галузей, що спричиняє зникнення великого числа робочих місць для тих, хто там працював раніше. Уникнути структурного безробіття неможливо. Вона супроводжується запеклим опором профспілок, які намагаються зберегти робочі місця, подовжити терміни колективних договорів і т.д. Подібні дії профспілок посилюють інерційність ринку праці, але не вирішують проблему. Соціальний захист людей постраждалих від структурного безробіття, максимально можливе зниження її тривалості зазвичай знаходяться в центрі державної політики зайнятості.

Циклічна, як наслідок спаду виробництва в перехідний період досягає своєї максимальної величини. Тому в сукупності загальної рівень безробіття може перевищити її природний рівень (стан ринку праці, при якому на ньому існує зразковий баланс між числом вільних робочих місць і числом кваліфікованих працівників, що шукають роботу).

Прихована - характерна в основному для країн з глибокими деформаціями ринкових механізмів. Наприклад, відсутність стимулів до праці веде до низької продуктивності, коли роботу однієї людини виконують двоє. Це свідчить, що одне робоче місце зайве, а рівень прихованого безробіття сягає 50%. Приховане безробіття поповнюють люди, які працюють неповний робочий день або тиждень, а також ті, хто зневірилися знайти робочі місця і, втративши права на одержання допомоги, відмовилися реєструватися на біржах праці.

Безробіття вимірюється двома основними показниками:

  • рівень безробіття обчислюється як частка офіційно зареєстрованих повністю безробітних у чисельності самодіяльного населення, тобто людей, що живуть на доходи від своєї праці. Цей показник не дає повного уявлення про ситуації, що складаються в сфері зайнятості. Так, людина може бути фактично безробітним: працювати одну годину в день, не реєструватися на біржі праці, але офіційно він не буде значитися безробітним;

  • тривалість безробіття дає більш вірну оцінку зайнятості. Вона може свідчити про швидке поширення технологічних нововведень, що викликають динамічні зміни в структурі попиту на робочу силу та її інтенсивну міграцію, високої мобільності ринку робочої сили, існування ефективних систем інформації про вакансії та перекваліфікації працівників та ін, тому ця комбінація виглядає краще.

У соціально - трудовій політиці спочатку превалювали заходи, спрямовані на вироблення та реалізацію механізмів, полегшували інституційні зміни у власності та структурні зрушення в економіці. Найважливішими з них були підтримання доходів на мінімальному рівні і гарантії зайнятості в умовах спаду виробництва і зростання безробіття. У руслі демократизації суспільства було модернізовано законодавство про працю та зайнятості шляхом приведення його відповідно до міжнародно визнаними правилами: скорочений робочий тиждень, збільшена мінімальна тривалість відпусток, розширено гарантії зайнятості безробітних, почалося реформування соціального страхування. Регулювання соціально - страхових відносин сприяло їх нормалізації під час приватизації економіки, встановлення перемир'я між нинішніми працівниками та їх майбутніми господарями.

Підтримання доходів на мінімальному рівні стало метою соціального захисту населення, постраждалого від уряду "реформаторів". Держава на час відмовилося від прямої регламентації в оплаті праці (крім його мінімуму), перейшовши до непрямого регулювання через податки. Потроху росло реальне наповнення середньої заробітної плати, відстаючи, однак, від динаміки споживчих цін на товари та послуги.

У зв'язку з ринковими змінами намітився перехід від жорстоких соціалістичних до більш гнучким видів найму (строковими контрактами, неформалізовані угодами тощо). При цьому майже зійшла нанівець традиційна роль органів праці як госнадзірателя за використанням робочого часу, дисципліни, продуктивністю, умовами та оплати праці.

Разом з тим збільшувалася змушене безробіття, породжена новими умовами функціонування підприємств і формами найму. Вивільнені з економічних мотивів склали більше половини офіційно зареєстрованих безробітних. Саме для них, кваліфікованих працівників зі стажем і виробничим досвідом, були особливо потрібні реальні гарантії зайнятості, альтернативні косметичним заходам щодо працевлаштування соціально незахищених маргіналів.

Неухильне зростання структурного безробіття зумовлював необхідність перетворення фондів зайнятості в повноцінну систему соціального страхування. Безробіття з негативного явища перетворювалася на постійно діючий фактор розвитку ринку праці та загострення конкуренції за робочі місця. Треба було рахуватися з її об'єктивним характером, обумовленістю процесами реформування економіки, шукати нові форми ефективної зайнятості.

Проте безробіття виявилася тим "горішком", про який зламали "ринкові" зуби не одна команда реформаторів у Росії. Дотримуючись урядового курсу соціального захисту, служба зайнятості трансформувалася в організацію по боротьбі з безробіттям. Були продовжені роздачі гарантій її клієнтам по зростаючої кількості спеціально проведених заходів. Причому упор робився на виграшні в очах громадськості проекти на користь соціально незахищених. І навпаки, в програмах сприяння зайнятості свідомо принижувати значення трудового посередництва, задач підвищення мобільності вивільняється робочої сили та її конкурентоспроможності на відкритому ринку праці.

Курс на забезпечення можливо повної зайнятості і запобігання безробіття не вирішував найважливіше завдання реформ - підвищення ефективності виробництва. Коли економічна криза посилився, оновлене до того часу уряд побачив вихід з нього у досягненні фінансової стабілізації, фактично в прискореному розвитку фінансово - промислового капіталу шляхом мобілізації ресурсів накопичення.

В умовах катастрофічної нестачі інвестицій, що цілком природно для системної кризи, активного вивозу з країни капіталів і скорочення можливостей інфляційного кредитування промисловості джерелом стабілізації економіки ставали доходи населення. На зміну соціальних пріоритетів і монетаристських моделям прийшли узкопрагматіческіе завдання перерозподілу національного доходу на користь найбільших монополій, що виникли в результаті "народної" приватизації.

Забезпечення зайнятості та масове безробіття перебувають під контролем держави. Виявляється легше призупинити вивільненні працюють без оплати, ніж налагодити роботу підприємств у нормальному режимі, тобто без боргів по зарплаті, але й без зайвого персоналу. Недолік трудової мотивації і доходів за основним місцем роботи заміщається державними компенсаціями: соціальними гарантіями на виробництві, виплатами та пільгами незаможним за місцем проживання. Те що робітники недоотримали як трудящі, їм намагаються повернути як соціально незахищеним.

Поряд з цим розширюється "результат" раніше численного шару кваліфікованих працівників з простоюють підприємств, безперспективних виробництв. Разом з розпадом наукомістких галузей промисловості зростає депрофесіоналізація висококласних фахівців. Вони змушені перебиватися випадковими заробітками, шукати щодо прибуткові заняття на шкоду своїй кваліфікації та соціально - професійному статусу. Що ж треба робити, щоб привести в рух цю топтач на місці, неврегульовану, а тому хитку, що загрожує повернути назад систему відносин праці і капіталу?

Суть нової соціально - трудової політики можна звести до наступного: остаточний перехід від повної зайнятості, зачекався на низькоефективної працю та соціальні гарантії непрацюючим, до ринкової системи, яка передбачає повну свободу праці і вибору занять, економічно обгрунтовану резервну армію праці і безробіття. Особливо важливою є соціальна лібералізація найманої праці перш за все через радикальну реформу трудового законодавства в повній відповідності вимог ринкової економіки. Треба докорінно змінити "дух законів" про працю, біс будь-яких застережень визнати робочу силу товаром, власником якого є вільний від позаекономічного примусу та адміністративного диктату індивід. Як господар унікального товару він має права на пріоритет на ринку праці, його ціна формується залежно від здатності, освіти, кваліфікації, досвіду.

Для забезпечення свободи праці необхідно остаточно позбутися рудиментів тоталітарної епохи (прописки, спецобліку кадрів, адміністративних обмежень прийому і довільних звільнень найманих працівників). Потім бажано відмовитися від так званої соціального захисту трудящих і ввести в дію регулятори вільного ринку праці. Серед них принципово важливі справедлива оплата, надійна охорона і гідні умови праці, механізми соціального страхування економічних ризиків втрати працездатності, незалежні інститути неупередженого врегулювання трудових конфліктів. Причому необхідно виділити особливості найманої праці в аграрному секторі, малому підприємництві.

Давно пора замінити архаїчні й неефективні форми законодавчого регулювання праці, наприклад, єдиний для всіх розмір мінімальної заробітної плати та її індексації, які з інструментів соціального захисту на практиці, в ситуації бюджетного дефіциту, перетворюються в державні норми фіксованого порога бідності трудящих. Натомість слід встановити мінімум оплати за одиницю відпрацьованого часу (час) і закласти в основу тарифних систем.

Належить визнати пріоритет соціального партнерства за законом над державним управлінням працею в його бюрократичному виконанні. Тому необхідно обмежити роль держави у забезпеченні зайнятості, включаючи відмову від глобальних федеральних програм, спроб уніфікувати норми і нормативи соціальної та економічної "захищеності" від безробіття. Для цього необхідно створити незалежну від уряду та місцевої адміністрації систему активного сприяння безробітним на основі страхових внесків. Слід розглядати безробіття як невід'ємний елемент ринку праці, а під забезпеченням зайнятості розуміти працевлаштування вимушено безробітних і трудову активізацію добровільно незайнятих з використанням переважно економічних стимулів залучення до праці.

Державні гарантії незайнятому населенню має замінити обов'язкове страхування структурної та професійної безробіття. Потрібно очистити економічно обумовлену безробіття від соціальних нашарувань популістського спрямування: передати безробітних, лише емітують трудову активність, але часто нездатних до професійної праці, до органів соціальної опіки для подальшої трудової реабілітації шляхом залучення до посильним для них занять.

Однак, останнім часом робляться спроби "сховати" офіційну зростаюче безробіття, оздобити результати діяльності служб зайнятості. Направляються на громадські і тимчасові роботи безробітні в результаті бюрократичного кульбіту вже не вважаються такими. Потім настає черга посилаються на перенавчання та перепідготовку, що запізнилися на перереєстрацію. Далі слід черга інших "порушників" нових правил, що вводяться, до речі, "задньому" числом. Якщо піти по цьому шляху, то незабаром боротьба з безробіттям закономірно переросте у війну з безробітними.

У міру поглиблення реформ число безробітних повинне зростати в прямій пропорції з підвищенням ефективності виробництва і реальної оплати за працю. Більше того, необхідно форсувати структурне безробіття відповідно до реалізації програм реструктуризації виробництва, створюючи на її базі мобільний резерв робочої сили, що використовується для інтенсивного розвитку економіки. Перш за все слід прагнути до підтримки взаємозв'язку зайнятості, зарплати і інвестицій в оптимальному співвідношенні, що є умовою соціально - економічної збалансованості. Тільки так може бути забезпечена надійна економічна основа для створення нових робочих місць, що розширюють сферу ефективної зайнятості, що, в свою чергу, призведе до "розсмоктуванню" безробіття, зниження її рівня при стабілізації розвитку. Саме тоді стає можливим створення в доступній для огляду перспективі динамічною, адаптованої до глибинних ринкових трансформацій в економіці соціально - трудової сфери.

3. Соціально-економічні та організаційно-правові проблеми масового вивільнення та організаційного працевлаштування працівників в умовах НТП, структурних зрушень в економіці, вдосконалення розміщення продуктивних сил, ринку праці

Наявність певного числа громадян, які шукають роботу і офіційно визнаних безробітними, слід розглядати як неминучий результат особливостей руху робочої сили і робочих місць. Мінімізація соціально допустимого рівня безробіття залежить від дієвості організаційно-правового та економічного регулювання ринку праці - внутрішньофірмового і відкритого (зовнішнього), а також його складових ланок - ринку робочих місць, що формує попит на робочу сили, і ринку робочої сили, що формує попит на робочі місця .

На сучасному етапі необхідну рівновагу на ринку праці як елемент ефективної зайнятості має досягатися шляхом збереження наявних робочих місць, що передбачає їх якісний розвиток. Це справедливо для Росії в цілому, у регіонах цей процес може протікати по-різному.

Так, в московському регіоні - великому промисловому центрі Росії - при однаковому значенні соціально-демографічного фактора позиції керівництва двох суб'єктів РФ - Москви і Московської області-відносно збереження наявних робочих місць як в цілому, так і по галузях економіки не можуть бути однаковими. Наприклад, розглянемо рішення столичного уряду зберегти підприємства текстильної промисловості шляхом надання їм кредитів. Більшість цих підприємств використовують робочу силу з боку і розташоване в районах, прилеглих до Центрального адміністративного округу. Тим часом земля в столиці весь час дорожчає. Чи потрібно зберігати таку структуру столичної промисловості? Тоді як, в Підмосков'ї, Володимирській, Тверській, Іванівської областях текстильні підприємства часто є містоутворюючими. Реальніше й ефективніше їм надавати фінансову підтримку при закупівлях сировини з ближнього зарубіжжя та надавати пільгові кредити для поповнення оборотних коштів.

Скорочення загальної чисельності зайнятих в економіці Росії в 1996 році супроводжувалося перерозподілом працівників між її галузями. За даними Держкомстату, при значному (2,2 млн. осіб) перевищенні числа колишніх працівників над числом прийнятих на великі та середні підприємства промисловості, сільському господарстві, будівництві, торгівлі та громадському харчуванні, науці та науковому обслуговуванні з'явилися галузі, на підприємствах яких ситуація була зворотною. У їх числі в 1996 році виділялися житлово-комунальне господарство і народну освіту.

Рух робочої сили в народному господарстві Росії в 1996 році.

Підприємства, установи, організації

Зміна среднесписочного числа працівників

Частка в середньооблікової чисельності працівників у 1996 році

тис. осіб

%

%

Промисловості

- 1092,1

- 7,2

29,7

Сільського господарства

- 408,1

- 5,8

13,9

Будівництва

- 225,7

- 5,7

7,8

Торгівлі та громадського харчування

- 143,3

- 5,2

5,5

Науки і наукового обслуговування

- 121,5

- 9,6

2,5

Транспорту

- 44,4

- 1,2

7,4

Матеріально - технічного постачання і побуту

- 15,1

- 4,0

0,7

Заготовок

- 8,3

- 6,2

0,3

Інформаційно - обчислювального обслуговування

- 3,9

- 10,5

0,1

Народної освіти та ін

96,5

1,8

10,7

В середньому по всіх галузях економіки співвідношення між такими, що вибули та прийнятими працівниками склав 1,25: 1, що також свідчить про відомого рівні стабільності у сфері зайнятості. 68% працівників, які вибули з підприємств, звільнилися за власним бажанням, у той час як проведення заходів зі скорочення чисельності персоналу було звільнено лише 6% усіх вибулих працівників.

Пропорції перерозподілу зайнятості змінилися на користь тих галузей, ділова активність у яких зросла в зв'язку з ринковими перетвореннями: торгівлі та громадського харчування, матеріально-технічного постачання і торгового посередництва, кредитування фінансів і страхування. Росія за галузевою структурою зайнятості все більше стає схожою на країни з економікою, перехідною до розвиненого ринкового господарства (Угорщина, Польща, республіка Корея).

Посилення економічної криза обробної промисловості, особливо машинобудування, істотно підірвав гегемонію індустріальної зайнятості. Разом зі скороченням працівників на виробництві при явному нестачі інвестицій старіла і зношувалася матеріально-технічна база, знижувалася складність технологічних операцій і рівень кваліфікації працівників, головним чином у зв'язку із загальною деградацією індустріальних систем і комплексів. У результаті відбувається консервація низько продуктивної праці. Занепад продуктивності та хронічна недовантаження потужностей підприємств призвела до зростання прихованого безробіття на підприємствах. Більше того, ростуть з року в рік масштаби втрат робочого часу через простої і зупинок виробництва, зумовлені важким фінансовим становищем підприємства і хронічними заборгованостями по заробітній платі, свідчать про економічну марності формально повній "трудовий" зайнятості на виробництві на шкоду ефективності праці.

В даний час у зв'язку реструктуризацією економіки та іншими вище перерахованими причинами традиційна плинність кадрів на підприємствах, в організаціях та установах все частіше перетворюється в добровільну незайнятість і суб'єктивну безробіття та іншими вище перерахованими причинами традиційна плинність кадрів на підприємствах, в організаціях та установах все частіше перетворюється в добровільну незайнятість і суб'єктивну безробіття, пов'язану з проблемою вибору нової альтернативи. Вона набуває вимушену форму через невідповідність попиту і пропозиції на ринках праці, існуючих обмежень трудової мобільності та міграції працівників. Саме тому тимчасова незайнятість та безробіття реабілітовані згідно із законом, а пошук оплачуваної роботи тепер розглядається як елемент економічної активності населення.

У числі найбільш уразливих з точки зору перспектив працевлаштування за фахом виявилися особи, раніше зайняті переважно розумовою працею, службовці середньої ланки управління, інженерно-технічні та наукові співробітники НДІ і КБ при ВПК, представники рідкісних професій і спеціальностей бюджетної сфери. Вони склали резерв незатребуваною на трудових ринках висококваліфікованої робочої сили.

Вузькоспеціалізовані працівники науково-виробничих комплексів "розвиненого соціалізму" зайнялися малим бізнесом, торгівлею і торговим посередництвом, побутовим обслуговуванням. За рахунок їх в чималому ступені заповнилася сфера програми новаторського праці, отримала розвиток зона інноваційної, як, правило, ризикової підприємницької діяльності. Але, навіть знаходячи пізнання в бізнесі і виробничий досвід ринкової економіки, багато хто з них втратили можливість використовувати свій професійно - освітній потенціал. Дуже часто зміст праці на новому місці супроводжується зниженням займаної посади, а переорієнтація занять супроводжується втратами в заробітку.

Міжгалузеві переміщення робочої сили залежали не стільки від величини офіційної заробітної плати, хоча це те ж є не мало важливим фактором, скільки від можливості отримання неоподатковуваних доходів, умов праці та побутового обслуговування, готовність працівників до професійної підготовки та ін Істотне збільшення чисельності зайнятих в галузях з традиційно "низькооплачуваними" робочими місцями (охорона здоров'я, культура та мистецтво) може бути пов'язано з розвитком в них комерційного сектора. У той же час інтелектуальна гнучкість вчених зумовила різкий відтік зайнятих з стагнуючої в її колишньої структурі російської науки.

Приватна ініціатива і появу економічної альтернативи лягли в основу переходу від наймано - примусового до вільнонайманій праці. Головним способом з'єднання найманих працівників з приватизованими засобами виробництва став ринок праці. На відміну від апріорних нормативів госкомандованія працею тепер грою ринкових стихій формується його ціна. Робоча сила починає взаємодіяти з капіталом як товар особливого роду, а не як дефіцитний або надлишковий ресурс заздалегідь заданої вартості. Її корисність визначається не директивними розпорядженнями обсягів виробництва і продуктивності праці, а здатністю до розвитку капіталу поряд з іншими факторами ефективності.

Поступово найману працю стає органічним елементом зростаючої господарської системи ринкового типу, заснованої на інтересах її рівноправних учасників. Суперечливі небезконфліктним відносини праці з капіталом за їх основними параметрами регулюються в малому ступені вдосконаленим соціально - трудовим законодавством, а також системою генеральних, регіональних і галузевих тристоронніх угод. Партнерство роботодавців та найманих працівників отримує розвиток у вигляді колективних договорів та індивідуальних контрактів, що відображають конкретні умови обміну праці на капітал. І чим більше таких контрактів і договорів, тим тісніше економічна інтеграція соціальних партнерів і, отже більше гармонії в соціально - трудовій сфері.

4. Державна система зайнятості: структура, основні напрямки розвитку на сучасному етапі

В основі державної системи зайнятості лежить мережа служб і фондів зайнятості різних рівнів. На федеральному рівні - це Державний Фонд зайнятості населення (ГФЗН), в кожному з суб'єктів Федерації існують регіональні або республіканські фонди та служби зайнятості, а в містах і населених пунктах, а також у великих сільських пунктах існую місцеві служби зайнятості. Структурні підрозділи федеральної служби зайнятості підпорядковуються відповідним вищестоящим органам та органам виконавчої влади. Функції, права, обов'язки служби зайнятості націлені на проведення заходів щодо її збільшення.

Органи служби зайнятості на безоплатній основі надають органам державної статистики, податковим органам і отримують від них відомості, необхідні для виконання своїх функцій. Служби зайнятості мають право запитувати на безоплатній основі в органів виконавчої влади, у підприємств, організацій, установ всі відомості, необхідні для розробки програм зайнятості.

Органи служб зайнятості на основі прогнозів економічного розвитку за участю роботодавців та представників трудящих розробляють програми зайнятості, які після узгодження затверджуються представниками відповідних органів влади. Органи виконавчої та представницької влади разом зі службами зайнятості контролюють реалізацію прийнятих програм.

Взаємодія служб зайнятості з підприємствами - роботодавцями, працівниками або їхніми представниками - будується на принципах соціального партнерства. Служба зайнятості наділена широким колом прав і обов'язків:

  1. аналізувати і прогнозувати стан ринку праці;

вести облік вільних робочих місць і громадян, які звертаються з питань працевлаштування; інформувати звертаються працівників та роботодавців про можливості отримання роботи і забезпечення робочою сили; надавати громадянам допомогу в підборі підходящої роботи, а роботодавцям - у підборі необхідних працівників; організовувати професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації громадян у навчальних закладах служби зайнятості та інших навчальних закладах; надавати послуги у професійній орієнтації та працевлаштування, які вивільняються працівником та іншим категоріям населення; реєструвати безробітних та надавати їм допомогу в межах своєї компетенції; розробляти республіканські і регіональні програми зайнятості; готувати пропозиції про використання праці іноземних працівників, що залучаються на основі міжурядових угод; оплачувати вартість професійної підготовки і перепідготовки, якщо працевлаштування вимагає отримання нової професії, також виплачується стипендія за період навчання; видавати, відповідно до закону, допомога по безробіттю, встановлювати до них надбавки з урахуванням утриманців та інших обставин; публікувати статистичні дані про стан ринку праці.

Всі послуги федеральної державної служби, пов'язані із забезпеченням зайнятості громадян, надаються безкоштовно. Фінансування заходів, пов'язаних з розробкою і реалізацією державної політики зайнятості, відбувається за рахунок коштів ГФЗН, які є державною власністю і федеральної перебувають в оперативному управлінні та розпорядженні Держкомстату РФ, а також його територіальних органів.

Фонди зайнятості в містах і районах створюються за рахунок:

  1. обов'язкових страхових внесків роботодавців;

обов'язкових страхових внесків із заробітку працюючих громадян; асигнувань з міських та районних бюджетів; доходів від інвестування та видача кредитів безпосередньо товару виробника на договірних засадах під гарантії збереження, створення додаткових або нових робочих місць; доходів від інвестування та кредитування підприємств і організацій, що здійснюють за договорами професійну підготовку та перепідготовку безробітних з подальшим їх обов'язковим працевлаштуванням; доходів від фінансування і кредитування безробітних громадян, які виявили бажання здійснювати підприємницьку діяльність; доходів від дотацій, субсидій від вищестоящих фондів зайнятості; добровільних внесків та інших надходжень.

Крім того, служба зайнятості мають право зберігати кошти ГФЗН на депозитних рахунках ЦБ РФ і набувати короткострокові державні цінні папери. Доходи від такої діяльності, що надходять до фонду зайнятості, звільняються від оподаткування та спрямовуються на цілі соціального захисту населення Кошти фонду зайнятості спрямовуються на:

  1. оплату витрат з професійної орієнтації, професійної підготовки та перепідготовки безробітних, включаючи виплату їм стипендій;

організацію громадських робіт; виплату допомоги по безробіттю та матеріальної допомоги; відшкодування витрат пенсійного фонду у зв'язку з призначенням дострокових пенсій безробітним; заходи щодо створення і збереження робочих місць; витрати з аналізу ринку праці, розробці програм зайнятості, інформаційного забезпечення, реклами, науково - дослідної діяльності та на утримання органів зайнятості.

Федеральна служба зайнятості, маючи централізоване фінансування, надає послуги безкоштовно як громадянам, так і роботодавцям, пропагуючи їх відомості про вакансії.

Особливості зайнятості і функціонування ринку праці в промисловому регіоні обумовлені специфікою формування економічно активного населення, сформованим рівнем і структурою зайнятості, інвестиційною активністю та привабливістю території, характером підтримки підприємств федеральними та регіональними органами влади та управління. Ця підтримка має носити вибірковий характер і визначатися пріоритетами структурної перебудови економіки на федеральному і регіональному рівнях, що забезпечуються засобами з відповідних бюджетів. Заходи з подолання тимчасових фінансових утруднень підприємств повинні стати стрижнем регіональних програм і фінансуватися за рахунок коштів фонду зайнятості населення з метою збереження чи збільшення робочих місць на тому чи іншому підприємстві, особливо якщо воно є містоутворюючим.

Реалізована політика зайнятості стає активною тоді, коли кошти Державного фонду зайнятості населення (ГФЗН) використовуються повною мірою (з необхідним перехідним залишком), а в структурі витрат переважають фінансування витрат на збереження робочих місць і створення додаткових, надання субсидій для організації власної справи, покриття витрат на професійне навчання, перепідготовку і профорієнтацію.

Федеральна і регіональні служби зайнятості населення, акумулюючи у фондах зайнятості велику частину страхових платежів, повинні з урахуванням сформованих і прогнозованих показників зайнятості та безробіття визначати кризові території - республіки, краю, області та автономії, а в кожному з них - міста і райони. Для цього застосовується спеціальна методика, в основу якої покладено метод угруповань на відміну від зарубіжних аналогів, що базуються на арифметичному підході.

Перший критерій зарубіжних методик - це рівень безробіття. Другий критерій - напруженість на регіональному ринку праці, яка характеризується показником числа безробітних на одне вакантне місце, що перевищує середній по країні рівень.

Поряд з цими критеріями пропонується використовувати й інші показники:

  • частка серед безробітних осіб, звільнених у ході групових скорочень (за нашою статистикою - частка вивільнених працівників у загальній чисельності зареєстрованих безробітних);

  • рівень хронічного безробіття (частка безробітних зі стажем більше року в загальній чисельності безробітних).

Федеральна служба зайнятості Росії використовує арифметичний підхід і групує регіони за рівнем безробіття у відповідності з наступними критеріями: 1) нижче середнього рівня по країні, 2) в межах двократного перевищення середнього рівня; 3) більш дворазового перевищення. За розрахунками Федеральної служби зайнятості РФ, до другої групи (від 2 до 4% на кінець 1996 року) належать 32 регіону, а до третьої (від 4,3% в Санкт-Петербурзької до 8,4% в Іванівській області) - 16.

Сьогодні стають актуальними питання ефективності всієї системи державної служби зайнятості та необхідність оцінки діяльності ФСЗ та її територіальних органів. Правомірність постановки цих питань зумовлена ​​ще й тим, що частка працевлаштованих службою зайнятості у загальній чисельності незайнятих громадян, які звернулися з питання працевлаштування, в перехідний період виявився нижчим, ніж до початку реформ: у 1992р - 29,5%, в 1993 г ​​- 39, 0%, в 1994 г - 30,2%, в 1996 г - 24,7% в порівнянні з 48,9% у 1990 р.

Всебічна оцінка ефективності функціонування державної служби зайнятості може бути дана на основі використання системи взаємопов'язаних показників, що характеризують кінцеві результати її роботи. Відповідна методика повинна грунтуватися на наступних принципових положеннях:

  • охоплення всіх напрямів служби зайнятості, за якими досягнуті результати відображаються в конкретних показниках;

  • обмеженість кількості прийнятих для оцінки показників, що виключають їх дублювання;

  • "Наскрізний" характер оціночних показників, що забезпечують можливість порівняльного аналізу та оцінки діяльності місцевих (міських, районних), регіональних (на рівні суб'єкта РФ) центрів зайнятості та Федеральної служби зайнятості Росії в цілому;

  • єдиний підхід до розрахунку показників, однозначність їх тлумачення;

  • повна об'єктивність оціночних показників;

  • використання діючих форм обліку та звітності.

На думку експертів, критеріями ефективності роботи органів служби зайнятості слід вважати підвищення їх ролі в організації ринків праці - загальноросійського, регіонального, місцевого - і ступінь задоволення попиту з боку як не зайнятих трудовою діяльністю громадян, так і роботодавців.

В Інституті економіки РАН розроблена така методика, яка передбачає не тільки аналіз та оцінку діяльності органів служби зайнятості населення, а й механізм змагальності між ними на основі принципів матеріального стимулювання.

Система показників оцінки служби зайнятості, запропонована у згаданій методикою, включає наступні відносні показники:

  • питома вага чисельності незайнятих громадян, працевлаштованих за направленням центру зайнятості: у загальній чисельності прийнятих на роботу в місті чи районі; в загальній чисельності не зайнятих трудовою діяльністю громадян, що звернулися в центр з питання працевлаштування;

  • питома вага безробітних, працевлаштованих за направленням центру зайнятості та оформлених на дострокову пенсію, у загальній чисельності знятих з обліку безробітних;

  • питома вага безробітних, які не працюють протягом більш ніж восьми місяців;

  • рівень запобігання безробіттю, що розраховується як відношення кількості збережених та створених робочих місць до економічно активного населення.

Крім основних показників, пропонуються й додаткові: повнота зборів страхових внесків, своєчасність подання до вищого органу звітів та інших матеріалів інформаційного характеру, відсутність обгрунтованих скарг.

Оцінка діяльності регіональних служб зайнятості за показником "рівень безробіття" та ряду інших застосовуваних на практиці приватних показників (сприяння у працевлаштуванні громадян, у тому числі тимчасове працевлаштування, допомога в організації самозайнятості та ін) може створити хибне уявлення про ефективність механізмів регулювання ринку праці. Наприклад, діяльність столичного Департаменту праці та зайнятості населення в 1995 - 1996 роках за запропонованими показниками оцінюється незадовільно, хоча була помічена тенденція до зниження рівня безробіття. У Москві склався унікальний, по суті, саморегулюючий ринок праці. Слід відзначити вагому роль в організації та регулюванні регіонального ринку праці службами зайнятості Удмуртської та Чуваської республік, Костромської, Івановської, Володимирській, Кіровській областей (див. таблицю). І навпаки, при набагато меншій напруженості на ринку праці роль територіальних органів у його організації та регулюванні була незначною (2 група суб'єктів РФ).

Показники ефективності діяльності регіональних органів Федеральної служби зайнятості (у%)

Суб'єктів

ти РФ

Основні показники

Довідково (на кінець року)

1

2

3

4

1995

1996

1995

1996

1995

1996

1995

1996

Російська Федерація

6,8

9,7

41,2

43,9

1,0

2,0

3,1

5,8

1 група (з найкращими показниками)

Костромс-кая

20,5

27,9

63,5

55,7

3,7

5,6

7,5

18,4

Івановс-кая

17,5

23,1

43,1

33,4

5,1

8,4

27,0

110,5

Удмуртс-кая

15,4

22,6

50,8

53,6

2,7

4,6

11,7

21,4

Чуваська

15,7

21,5

60,3

49,2

2,9

4,7

30,5

38,6

Володимирська

11,9

19,8

50,7

50,0

3,0

5,7

9,5

18,1

Кіровська

11,7

19,8

43,6

48,8

2,6

5,6

10,3

18,9

Смоленс-кая

10,2

15,5

56,4

65,7

0,2

0.3

1,3

1,3

2 група (з найгіршим-ми показниками)

Москва

1,3

1,5

9,7

13,0

0,3

0,3

0,4

0,4

Тюменська

1,4

1,5

47,2

39,0

0,5

1,4

1,4

3,9

Рязанська

2,8

3,6

29,4

28,9

0,7

1,0

3,6

5,4

Північна Осетія

3,1

3,4

13,1

17,8

1,8

1,8

27,0

15,5

Кемеровс-кая

3,0

3,4

22,2

37,0

0,5

0,9

1,8

1,6

Читинська

3,8

3,9

50,2

54,9

0,3

0,7

1,1

3,8

Магаданс-кая

5,7

6,0

25,7

18,6

1,2

2,2

3,5

6,1

Найменування показників:

  1. Питома вага працевлаштованих службою зайнятості (з числа незайнятого населення) у загальній чисельності прийнятих на роботу.

Питома вага працевлаштованих службою зайнятості (з числа незайнятого населення) у загальній чисельності знятих з обліку громадян, які шукають роботу. Рівень безробіття. Чисельність незайнятих громадян, зареєстрованих службою зайнятості в розрахунку на одну вакансію.

5. Основні тенденції формування, розподілу і використання трудових ресурсів у регіонах країни. Проблеми вивчення та формування ринку робочої сили

На сучасному етапі необхідну рівновагу на ринку праці як елемент ефективної зайнятості має досягатися шляхом збереження наявних робочих місць, що передбачає їх якісний розвиток. У 1996 році тенденції розвитку ринку праці в Росії кардинально не змінилися. Ситуацію в сфері зайнятості характеризували: зростання загальної чисельності безробітних; помірне зростання рівня безробіття, що реєструється органами Ф Росії; чітко виражений вплив сезонних чинників на ринок праці. Відносно новими явищами стали помітні погіршення між попитом і пропозицією на офіційно реєструється ринку праці країни, стабілізація чисельності працівників, зайнятих неповний робочий час або ж перебувають в адміністративних відпустках, а також уповільнення зниження кількості зайнятих в економіці в порівнянні з 1995 роком.

Темпи приросту числа офіційно зареєстрованих безробітних в Росії в 1994 - 1995 роках,%

Місяць

1994

1995

1996

Січень

8,78

6,98

4,57

Лютий

10,14

10,71

7,51

Березень

5,71

9,49

4,46

1 квартал

26,66

29,67

17,43

Квітень

2,60

8,91

3,36

Травень

- 1,36

3,34

0,38

Червень

- 3,15

3,31

0,57

2 квартал

- 1,98

16,26

4,34

Липень

- 0,00

5,12

2,18

Серпень

- 0,00

5,13

2,42

Вересень

- 1,11

2,41

1,31

3 квартал

- 1,55

13,18

5,98

Жовтень

3,17

3,48

2,80

Листопад

6,97

5,04

5,00

Грудень

7,23

5,56

5,46

4 квартал

18,34

14,74

13,59

В цілому за рік

44,63

95,79

46,25

За 1996 рік і початок 1997 р. збільшилося навантаження на органи державної служби зайнятості, що обумовлено випереджальним зростанням чисельності офіційно зареєстрованих безробітних. Частка останніх у загальній кількості безробітних збільшилася до кінця 1996р. до 41% (в кінці 1995р. вона становила 29,1%, в 1994 р. - 19,1%.). У 1996р. приріст безробітних, які перебувають на обліку в центрах зайнятості, перевищив загальний приріст безробітних на 20%. Таким чином, у найближчій перспективі ситуацію на російському ринку праці швидше за все будуть визначати процеси, пов'язані зі структурним перерозподілом безробітних за їх категоріями.

У 1996р. число офіційно зареєстрованих безробітних у Росії збільшилося на 920 тис. осіб, що на 15% більше абсолютного приросту числа безробітних в1995году. Регіони Росії сильно різняться щодо зміни чисельності офіційно зареєстрованих безробітних. Якщо в чотирьох з них - Орловської, Магаданської, Курської та Липецької областях кількість безробітних скоротилася (відповідно на 20%, 11%, 10% і 1%), то в Читинській обл. Воно збільшилося у 3,26 рази, в Смоленської обл. - В 2,7 рази. У 1995 році кількість зареєстрованих безробітних скоротилася тільки в Республіці Північна Осетія (на 1%), найбільшим був їх зростання в Карачаєво-Черкеської Республіці, Ханти-Мансійському автономному окрузі та Єврейської автономної області (відповідно в 4,78,4,09 і 4, 02 рази).

Безробітні, зареєстровані в службі зайнятості, у 1996 році зосереджувалися в регіонах з найкращим економічним становищем. Хоча їх концентрація дещо знизилася. Частка 10 регіонів з найбільшою кількістю безробітних у загальній кількості останніх склала на початок 1997году 28,4%, у той час як на початку 1996года вона досягала 30,3%, а на початку 1995года - 34,9%. Частка ж 10 регіонів, в яких число безробітних було найменшим, в 1996году зросла в кілька більшою мірою, ніж в1995году - з 0,61% до 0,75%.

Загострилася конкуренція за вільні робочі місця. Якщо на початку 1996 року на одну вакансію в середньому по країні доводилося 5,02 зареєстрованих безробітних, то на початку 1997 року - вже 7,52, або майже на 50% більше. При збільшенні чисельності офіційно зареєстрованих безробітних в країні кількість безробітних, що припадають у середньому на одну заявлену роботодавцями вакансію, збільшилася в 1,7 рази. Таким чином, еластичність попиту і пропозиції на ринку праці по зростанню числа безробітних склала у 1996 році 1,06. Це стало одним із наслідків політики фінансової стабілізації, що проводилася в 1996 році, коли зміст надлишкових робочих місць, у всякому разі оподатковуваний секторі економіки, для багатьох роботодавців ставало неможливим внаслідок жорсткості фінансових обмежень.

У 1996 році зниження напруженості на ринку праці відбулося тільки в 12 регіонах, причому найбільш значне - у Брянській області (на 46,3 особи у розрахунку на одну вакансію), в Кабардино - Балкарській Республіці (на 15,1 особи) та Калінінградської області ( на 12,3 особи).

Річна динаміка потреби в працівниках, заявленої підприємствами і організаціями, в 1996 році відображала сезонні особливості ринки праці в Росії. Так, у січні - березні середня кількість вакансій становила 320 тисяч, в квітні - червні - 406, в липні - вересні - 453 і в жовтні - грудні - 350 тисяч.

У 1996 році продовжувало змінюватися угруповання регіонів країни за кількістю безробітних, що припадають на одне вільне робоче місце (таблиця 2). Ці зміни, як і в 1995 році проявилися насамперед у зменшенні числа регіонів з невисокою напруженістю на ринку праці. Але якщо в 1995 році найбільш помітно (на 21) зменшилася група регіонів, де у розрахунку на одну вакансію припадало один - два безробітних, то в 1996 році пік скорочення припав на ті з них, в яких у розрахунку на одну вакансію припадало два-п'ять і п'ять - десять зареєстрованих в службі зайнятості безробітних. В цілому ж інтенсивність міжгрупових переміщень регіонів у 1996 році порівняно з 1995 роком знизилася на 32%, що також свідчило про певну стабілізацію ринку праці в Росії.

Розподіл регіонів РФ по співвідношенню між попитом і пропозицією на ринку праці

Число безробітних у розрахунку на одну вакансію, людина

01.01

1995 р

01.01

1996 р

01.01

1997 р

Зраді-ние в 1995 г

Зраді-ние в 1996р

До 1,00

7

3

1

- 4

- 2

1,01 - 2,00

24

3

0

- 21

- 3

2,01 - 5,00

23

25

19

+ 2

- 6

5,01 - 10,00

13

23

17

+ 10

- 6

10,01 - 25,00

17

21

26

+ 4

+ 5

25,01 - 50,00

3

9

14

+ 6

+ 5

Більше 50,00

2

5

12

+ 3

+ 7

Примітка. Для приведення розрахунків до єдиної регіональної базі прийнято припущення, що показник напруженості на ринку праці Республіки Чечня перевищив до початку 1997 року 70 людино / вакансій.

Середня тривалість безробіття (вона умовно визначається як величина, зворотна відношенню числа безробітних, знятих з обліку протягом звітного місяця, до загального числа безробітних, які перебували на обліку на початку звітного місяця; цей показник визначає виражену в місяцях тривалість періоду, протягом якого органи державної служби зайнятості в регіонах знімуть з обліку всіх наявних на початок місяця безробітних при рівні зняття їх з обліку, зафіксованому звітному місяці) збільшилася в Росії з 7,7 місяців у грудні 1995 року до 10,3 місяців у грудні 1996 року, або 33,8 %. Еластичність зростання середньої тривалості безробітних по зростанню напруженості на ринку праці склала, отже, 0,68, а по зростанню загальної чисельності безробітних - 0,8. Іншими словами, в даний час реєстрований ринок праці Росії наближається до такого стану, коли приріст чисельності безробітних викликає адекватні йому збільшення середньої тривалості безробіття.

Зміни розподілу регіонів про середню тривалість безробіття у 1996 році характеризується даними, наведеними в таблиці 3. Вони свідчать, що в 1996 році аналізований показник досить різко погіршився. Наприклад, з грудня 1995 року до грудня 1996 року кількість регіонів, в яких середня тривалість безробіття не перевищувала 6 місяців, скоротилося в 4,3 рази, а число регіонів з застійної безробіттям (більше одного року) зросла в 3,3 рази.

Розподіл регіонів Російської Федерації по середній тривалості безробіття у 1996 році.

Середня тривалість безробіття, місяць

Дека-брь 1995 р

%

Дека-брь 1996 р

%

Вимірюв-ня, всього

Вимірюв - ня, п. п.

До 3

2

2,2

0

-

- 2

- 2,2

3,1 - 6,0

24

27,3

6

6,8

- 18

16,5

6,1 - 9,0

37

42,0

24

27,3

- 13

- 14,7

9,1 - 12,0

18

20,5

35

39,8

+ 17

+ 19,3

Більше 12,00

7

8,0

23

26,1

+16

+16,1

Разом

88

100

88

100

Незважаючи на збільшення середньої тривалості безробіття в 1996 році, воно відбувалося трохи більш повільними темпами в порівнянні з темпами зростання чисельності офіційно зареєстрованих безробітних. У розрахунку на 1% збільшення числа безробітних середня тривалість безробіття підвищувалася в середньому на 0,79% (в абсолютному вираженні-на 0,08 місяців, або приблизно на 2,5 дня).

Не перевищувало одиницю і відношення процентних приростів середньої тривалості безробіття і числа безробітних, що припадають у середньому на одне робоче місце: він склало 0,65. В абсолютних показниках збільшення числа безробітних на одну вакансію супроводжувалося зростанням середньої тривалості безробіття трохи більше ніж на один місяць.

Кількісні взаємозв'язку між основними показниками, що характеризують стан ринку праці в регіонах описують рангові коефіцієнти кореляції Спірмена.

У 1996 році найбільш тісними були три зв'язку: між рівнем безробіття і числом безробітних в розрахунку на одну вакансію (коефіцієнт кореляції становив 0,78); між числом безробітних в розрахунку на одну вакансію і тривалістю безробіття (0,63); між рівнем безробіття та її тривалістю (0,54).

Чисельність зайнятих на підприємствах галузей, розглянутих в п. 3 в 1996 році скоротилася в 84 з 88 регіонів РФ, за винятком Інгуської Республіки, Ямало - Німецького і Ханти - Мансійського АТ, а також республіки Башкортостан, в яких перевищення прийнятих над вибулими склало відповідно 3 , 4%, 2,3,0,2 і 0,1% середньооблікової чисельності працівників. Найбільше перевищення вибулих над прийнятими було відзначено в Чукотському АТ (12,6%), Володимирській (6,3%) і Сахалінської (6,2%) областях.

Скорочення чисельності працівників на великих підприємствах практично не вплинуло на зростання чисельності зареєстрованих безробітних.

6. ВИСНОВОК

Найважливішим елементом ринкової економіки, має стати управління зайнятістю, яке полягає в органічному поєднанні механізмів саморегуляції та державного регулювання, що забезпечує умови для розвитку трудових ресурсів і економічної активності. Доцільно, щоб у розробці та впровадженні системи регулювання та зайнятості, крім Федеральної служби зайнятості, Міністерства праці РФ, Міністерства економіки РФ, Міністерства освіти РФ та Федеральної міграційної служби взаємодіяли на всіх рівнях управління та інші "причетні" органи виконавчої влади (Міннауки, Мінсоцзахисту, Міноборони, МВС, Держкомітет з підтримки і розвитку малого підприємництва), а також Федеральне управління у справах про неспроможність при Держкоммайна РФ. Подібна взаємодія може бути забезпечено шляхом утворення Міжвідомчої комісії при уряді РФ з питань розробки та реалізації державної політики зайнятості. Аналогічні міжвідомчі комісії доцільно створити і на регіональному рівні при органах виконавчої влади. Таке представництво дозволить координувати зусилля різних відомств щодо вирішення соціально-економічних завдань, об'єднуючи їх обмежені фінансові ресурси.

Формування та ефективне функціонування системи регулювання зайнятості та безробіття об'єктивно вимагає наявності адекватної інформаційної бази. Для моніторингу руху робочої сили і робочих місць необхідно проведення статистичних угрупувань підприємств з різною формою власності. Замовником таких розробок могла б виступити Федеральна служба зайнятості.

Надбанням не тільки науковою, але й широкої громадськості повинні стати відомості про формування та використання коштів Державного фонду зайнятості населення. Держкомстат Росії лише одного разу оприлюднив відомості про рух коштів державних позабюджетних фондів у статистичному збірнику "Російська Федерація в 1992 році". У наступних виданнях і цих загальних даних не виявилося, хоча за іншим державним позабюджетним фондам соціального призначення подібні відомості публікуються.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

  1. Людина і праця № 7,1996 рік.

  2. Людина і праця № 8,1996 рік.

  3. Економіст № 3,1997 рік.

  4. Питання економіки № 1,1997 рік.

  5. Питання економіки № 2,1997 рік.

  6. Социальная защита № 1,2,6 -7,1996 год.

  7. Эко №9,1996 год.

  8. “Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в восточной Европе и России” , под редакцией Р. Емцова, С, Коммандера, Ф. Коричелли; Москва, Инфра - М, 1997 год.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Астрономія | Реферат
166.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Державне регулювання зайнятості населення
Державне регулювання зайнятості
Державне регулювання зайнятості
Державне регулювання зайнятості в Чувашії
Тема Державне регулювання зайнятості
Про заходи з підтримки зайнятості населення та роботі служб зайнятості населення в Російській Федерації
Правове регулювання зайнятості населення
Правове регулювання зайнятості населення в Україні
Правове регулювання зайнятості та працевлаштування населення РФ
© Усі права захищені
написати до нас