Формування стійкої бюджетної системи регіону на прикладі Ханти-Мансійського автономного округу

виправити

Дипломна робота

Формування стійкої бюджетної системи регіону (на прикладі Ханти-Мансійського автономного округу - Югри)

ЗМІСТ

СПИСОК СКОРОЧЕНЬ

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. ОРГАНІЗАЦІЯ І ПРИНЦИПИ ПОБУДОВИ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ субфедеральними РІВНЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Бюджетна система, як організаційно-фінансова категорія

1.2 Міжбюджетні відносини в рамках державної бюджетної системи

1.3 Бюджетна стійкість як якісна характеристика стану бюджетної системи суб'єкта федерації

РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЯ І ФУНКЦІОНУВАННЯ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ ХАНТИ - Мансійського автономного округу-Югри

2.1 Бюджетна система Ханти-Мансійського автономного округу - Югри

2.2 Бюджетний процес в Ханти - Мансійському автономному окрузі - Югрі і питання забезпечення стійкої бюджетної системи регіону

2.3 Стратегія соціально - економічного розвитку Ханти - Мансійського автономного округу - Югри до 2020 року як один з основних факторів формування стійкої бюджетної системи регіону в довгостроковому періоді

РОЗДІЛ 3. ОЦІНКА СТІЙКОСТІ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ ХАНТИ - Мансійського автономного округу - Югри

3.1 Аналіз поточної стійкості бюджетної системи Ханти - Мансійського автономного округу - Югри

3.2 Оцінка середньостроковій і довгостроковій стійкості бюджету ХМАО-Югри

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

ДОДАТКИ

СПИСОК СКОРОЧЕНЬ

РФ - Російська Федерація

ХМАО - Югра - Ханти-Мансійський автономний округ - Югра

БК РФ - Бюджетний кодекс Російської Федерації

АТ - Автономний округ

НК РФ - Податковий Кодекс Російської Федерації

СЗ РФ - Відомості Верховної Ради Федерації

СЗ ХМАО - Югри - Відомості Верховної Ханти - Мансійського автономного округу - Югри

ВСТУП

Бюджет є основним джерелом фінансування діяльності суб'єкта влади, і від того, які розміри цього грошового фонду, регулярність його поповнення, функціонування в рамках бюджетної системи держави залежить ступінь реалізації повноважень органів влади. З цього випливає, що можливість органів влади здійснювати свої функції залежить від поточного стану бюджету і динаміки його розвитку в майбутньому. Бюджет є частиною бюджетної системи держави, яка визначається: правовим становищем суб'єктів бюджетних правовідносин, основами бюджетного процесу, і міжбюджетних відносин. Стан бюджетної системи характеризується багатьма показниками: загальним обсягом доходів та видатків бюджетів, що входять до її складу, збалансованістю бюджетів, розмірами їх дефіциту, часткою власних доходів та їх динамікою, розмірами дебіторської та кредиторської заборгованості суб'єкта влади. Однак на стан бюджетної системи в динаміці багато в чому впливає здатність органу влади забезпечувати в майбутньому платоспроможність суб'єкта в умовах змін зовнішнього середовища.

Проводяться в Російській Федерації радикальні перетворення, орієнтовані на ринкові відносини, зажадали розробки нової бюджетно-податкової та фінансової політики, яка виступає найважливішою складовою частиною в системі заходів державного впливу на економічні процеси. Побудова федеративної держави з наданням максимальної самостійності регіональним органам влади і муніципальних утворень у вирішенні соціально-економічних завдань на підвідомчій їм території вимагає створення адекватного механізму міжбюджетних відносин, що відповідає і загальнодержавним інтересам, і інтересам суб'єктів РФ, і органів місцевого самоврядування

Концепція реформування міжбюджетних відносин в РФ в 1999-2001 р. стала першою в російській практиці офіційною програмою реформування міжбюджетних відносин. Реформа міжбюджетних відносин ставила головні завдання:

-Підвищення ефективності використання та управління фінансовими ресурсами бюджетної системи РФ;

-Вирівнювання можливостей реалізації на всій території країни мінімального рівня встановлених Конституцією РФ і федеральним законодавством соціальних гарантій, фінансування яких має здійснюватися з бюджетів усіх рівнів;

-Створення умов для підвищення ефективності соціально-економічного розвитку регіонів.

У 2001 році одночасно із завершенням реалізації Концепції було започатковано новий етап реформи міжбюджетних відносин, спрямований на підвищення відповідальності регіональних і місцевих органів влади та управління за ефективне використання бюджетних ресурсів, забезпечення рівного доступу громадян до бюджетних послуг та соціальних гарантій, підвищення прозорості фінансових потоків і зниження конфліктів навколо розподілу та використання бюджетних коштів

В даний час, незважаючи на зміну концепцій, програм, вдосконалення бюджетного законодавства, модель взаємодії рівнів влади все ще не відповідає основним принципам бюджетного федералізму. Недостатня реалізація таких принципів як самостійність бюджетів, розмежування доходів і витрат, веде до потенційної незбалансованості бюджетної системи, посилення тренда вертикального фінансового дисбалансу - зростання профіциту федерального бюджету при збільшенні дефіциту бюджетів суб'єкта РФ.

Ханти - Мансійський автономний округ відноситься до регіонів-донорів. По надходженню податків до бюджетної системи РФ посідає друге місце. Є одним з найбільш ресурсозабезпечення і продуктивних регіонів Росії. Основу його бюджету становлять надходження від бистроразвівающейся нафтовидобувної галузі, внесок якої у сукупну російську видобуток становить близько 60%.

хоча на території округу проживає приблизно 1% населення Росії (1505,2 тис. осіб). ¹

Зростання населення і демографічна структура регіону в чималому ступені сприяє розвитку економіки округу: частка економічно активного населення перевищує 70%, в той час, як в середньому по Росії цей показник становить близько 50%. У період 2000-2007 рр.. населення збільшилося на 7%. Рівень оплати праці в 2,5 рази вище среднероссийского. ²

Високі показники економіки, добробуту населення ХМАО - Югри стали можливі не тільки завдяки природним ресурсам регіону, але і грамотному менеджменту та керівників великих підприємств і органів державної влади Ханти-Мансійського автономного округу - Югри.

Важко переоцінити роль державного регулювання економікою. Державне регулювання економіки ставить своїми головними цілями економічну і соціальну стабільність, дотримання інтересів держави, суспільства в цілому, соціально незахищених верств населення, не забуваючи при цьому про права та свободи особи.

Для реалізації настільки великих функцій і завдань необхідні адекватні інструменти.

Одним з основоположних інструментом реалізації державних функцій і завдань є бюджет.

Бюджет - форма освіти і витрати коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань функцій держави та місцевого самоврядування. ³

Бюджетна система регіону - це сукупність бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта і бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів, заснована на економічних відносинах і державному устрої РФ, регульована законодавством РФ, суб'єкта федерації, місцевих бюджетів.

Стійкість бюджетів - це стан бюджету, при якому забезпечується суб'єктом публічної влади реалізація покладених всіх закріплених за ним повноважень на основі повного і своєчасного фінансування передбачених у бюджеті витрат. Стійкість бюджету дозволяє судити про міцність фінансової основи діяльності суб'єкта влади.

Так як основне завдання бюджетів полягає в акумуляції і справедливому, але разом з тим розумним перерозподілі публічних (державних, муніципальних) коштів, очевидно, наскільки велика суспільна значущість ефективності функціонування бюджетної системи регіону.

Вибір теми випускної кваліфікаційної роботи обумовлений актуальністю даної проблеми, інтересом до можливих шляхах підвищення стійкості бюджетної системи Ханти-Мансійського автономного округу - Югри.

Мета роботи полягає у вивченні основних чинників, що визначають

формування стійкої бюджетної системи суб'єкта Російської Федерації, та виявленні проблем, супутніх процесу формування регіонального бюджету.

Об'єктом дослідження у випускній роботі є відносини в сфері управління державними фінансами суб'єктів Російської Федерації, предметом дослідження - бюджетна система Ханти - Мансійського автономного округу - Югри.

Для досягнення поставленої мети передбачається вирішити такі завдання:

Вивчити: фактори, що формують умови організації та принципи побудови бюджетної системи субфедерального рівня в Російській Федерації; основні риси і принципи, що характеризують стійкість бюджетної системи регіону в теоретичному аспекті.
Проаналізувати механізми формування та виконання бюджету автономного округу.
Проаналізувати стан бюджету автономного округу в даний час і в динаміці за критеріями, що характеризує стійкість бюджетної системи в поточному, середньостроковому і довгостроковому періодах.
Розпочата у роботі спроба дослідження регіональних проблем у формуванні стійкої бюджетної системи регіону, викладені шляхи і способи вирішення проблем при здійсненні бюджетного процесу в сучасних умовах, буде сприяти кращому розумінню сутності бюджетної реформи, що проводиться і в Росії і в її регіонах.

Методологічною основою дипломної роботи є аналіз і синтез теоретичного та практичного матеріалу, індукції та дедукції. Аналіз фактичних даних проведено із застосуванням методів групування, вибірки, порівняння та узагальнення. Теоретичну основу склали наукові праці вітчизняних вчених, дослідження практичних працівників з проблем міжбюджетних відносин, стійкості бюджетів.

Дипломна робота складається з вступу, трьох розділів, висновків, списку джерел та літератури.

Перший розділ містить теоретичні та методологічні підходи до організаційно-фінансовим категоріям - бюджетна система РФ, міжбюджетні відносини. Визначається соціально - політична, соціально-економічна роль бюджету РФ, як фінансового фонду країни, розглядається значимість регіональних бюджетів у реалізації функцій держави. Аналізується поняття «стійкість бюджетної системи», методологічні підходи з проблеми стійкості регіональних бюджетів, що існують в російській практиці.

У другому розділі дається характеристика Ханти - Мансійського автономного округу - Югри, як адміністративно-територіальної одиниці, аналізується бюджетна система регіону, структура, розподіл доходів по рівнях бюджетної системи регіону. Аналізується механізм функціонування бюджетного процесу, вивчається проект бюджету автономного округу на 2008 рік і на період до 2010 року. Формулюється значення прийняття в ХМАО - Югрі Стратегії соціально-економічного розвитку регіону для формування стійкої бюджетної системи регіону в довгостроковому періоді.

У третьому розділі наводиться аналіз поточної стійкості бюджетної системи регіону за 2006-2008 рік, дається оцінка середньостроковій і довгостроковій стійкості бюджету ХМАО - Югри, наводиться аналіз поточної ситуації в світлі розвитку світової фінансової кризи.

Текст роботи представлений на 99 сторінках, включає 1 рисунок, 3 діаграми, 16 таблиць. Список використаних джерел та літератури складається з 68 найменувань.

РОЗДІЛ 1. ОРГАНІЗАЦІЯ І ПРИНЦИПИ ПОБУДОВИ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ субфедеральними РІВНЯ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Бюджетна система, як організаційно-фінансова категорія

У ринковій економіці, в умовах скорочення обсягів можливостей держави впливати на економічні процеси, в країні зросла роль бюджетної системи, як одного з найважливіших інструментів державного регулювання економіки.

Саме за допомогою бюджету держава має можливість зосереджувати фінансові ресурси на вирішальних ділянках соціального і економічного розвитку, за допомогою бюджету відбувається перерозподіл національного доходу між галузями, територіями, сферами суспільної діяльності. Ні одна з ланок фінансів не здійснює такого множинного і багаторівневого перерозподілу коштів, як бюджет. Разом з тим, відображаючи економічні процеси протікають в структурних ланках економіки, бюджет дає чітку картину того, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, показує, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб.
Таким чином, бюджет об'єктивно може бути не просто засобом державного економічного регулювання, він може реально впливати на зростання економіки і соціальної сфери, прискорення темпів науково-технічного прогресу, оновлення та вдосконалення матеріально-технічної бази суспільного виробництва.

Для Росії в силу її федеративного устрою важливу роль набуває правильне співвідношення бюджетів різних рівнів, що діють на території країни, що і становить поняття бюджетної системи. Навіть грамотно побудований і збалансований федеральний бюджет не в змозі повною мірою виконувати свої перерозподільчі та контрольні функції за відсутності належного бюджетного механізму безпосередньо на місцях ⁴

Бюджетна система, як організаційно-фінансова категорія - це організована на певних принципах і керована органами законодавчої і виконавчої влади країни система бюджетів та державних позабюджетних фондів, що характеризує відносини їх формування за видатками та доходами, взаємодії, виконання та контролю, закріплені нормами бюджетно-податкового права . ⁵

Визначення бюджетної системи в даному трактуванні є більш широкою категорією, ніж поняття, закріплене в Бюджетному Кодексі РФ ^6.

Відмінність полягає в тому, що дане в роботі визначення бюджетної системи включає в себе не тільки систему бюджетів трьох рівнів, а ще і бюджети державних позабюджетних фондів і кошти міжбюджетного регулювання та органи управління бюджетами, позабюджетними і міжбюджетними відносинами ⁷

Бюджетна система в першу чергу визначається чинним державним устроєм.

Структура бюджетної системи Російської Федерації інституційно визначена Конституцією РФ, в якій закріплено державний устрій країни. Федеративний устрій РФ базується на її державній цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення і повноважень між органами державної влади РФ і органами державної влади суб'єктів РФ.

Суб'єкти РФ є рівноправними. У відносинах із федеральними органами державної влади всі суб'єкти РФ між собою рівноправні.

Бюджетна система РФ є трирівневою і включає в себе:

- Федеральний бюджет;

-Регіональні бюджети суб'єктів РФ (21 республіканський бюджет, 9 крайових, 47 обласних, 4 окружних бюджетів, міські бюджети Москви і Санкт - Петербурга);

-Бюджети органів місцевого самоврядування (близько 30 тисяч міських, районних, селищних і сільських бюджетів);

-Бюджети державних позабюджетних фондів (федеральний, територіальні).

Важливою самостійною частиною бюджетної системи РФ, як суверенної держави, є Федеральний бюджет. Саме він забезпечує мобілізацію фінансових ресурсів, необхідних для подальшого їх перерозподілу і використання для цілей державного регулювання економічного розвитку країни та реалізації соціальної політики на території Росії. Крім того, за рахунок коштів Федерального бюджету покриваються такі витрати, як утримання органів державного управління, забезпечення потреб оборони країни, фінансова допомога суб'єктам Федерації, обслуговування державного боргу, поповнення державних запасів, резервів та ін Окреме, не менше, а може бути і більше важлива ланка бюджетної системи РФ складають численні місцеві бюджети. Якщо в радянські часи прагнення до загальної централізації призвело до того, що питома вага місцевих бюджетів у державний бюджет СРСР не перевищував 10-15%, то з початком ринкових перетворень у відання місцевої влади були передані галузі господарства, пов'язані з безпосереднім обслуговуванням населення, масова мережу соціально-культурних установ. За рахунок місцевих бюджетів нині забезпечується фінансування більш 80% бюджетних витрат на охорону здоров'я, більше 60% витрат на освіту, великі бюджетні кошти спрямовуються на розвиток виробничої і соціальної інфраструктури.

Бюджетне законодавство України містить поняття «консолідований бюджет» - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території. Консолідований бюджет суб'єкта РФ складають бюджет самого суб'єкта і зведення бюджетів знаходяться на території муніципальних утворень. Консолідований бюджет РФ-це федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. Консолідовані бюджети дозволяють отримати повне уявлення про всі доходи та витрати регіону або Федерації в цілому, вони не затверджуються і служать для аналітичних та статистичних цілей

Принципи бюджетної системи визначені в БК РФ (гл.5):

-Ефективність та економність використання бюджетних коштів;

-Єдність;

-Розмежування доходів і видатків бюджетів і бюджетів позабюджетних фондів;

-Самостійність бюджетів;

-Повнота відображення доходів і видатків бюджетів і бюджетів позабюджетних фондів;

-Загальне (сукупна) покриття витрат бюджету.

-Достовірність бюджету;

-Результативність та ефективність використання бюджетних коштів;

-Підвідомчість витрат;

-Єдності каси

-Адресність та цільовий характер бюджетних коштів

Формування доходів і витрат бюджетів різних рівнів. Складання і виконання бюджету базується на бюджетній класифікації, в якій виділяються цільові напрямки державної діяльності, що випливають з основних функцій держави. Єдина бюджетна класифікація представляє собою групування доходів і видатків бюджетів всіх рівнів з присвоєнням об'єктам класифікації группіровочних кодів. Бюджетна класифікація забезпечує порівнянність показників бюджетів усіх рівнів. Бюджетна класифікація дає можливість економічного та статистичного аналізу доходів і витрат бюджетів РФ, забезпечує адресність виділення фінансових ресурсів. У Бюджетному Кодексі РФ дана бюджетна класифікація, яка включає:

-Класифікацію доходів бюджетів РФ;

- Класифікацію витрат бюджетів РФ;

-Класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів РФ;

- Класифікацію операцій публічно-правових утворень.

Бюджетна класифікація РФ є єдиною для всіх рівнів бюджетної системи і використовується при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів всіх рівнів та складанні консолідованих бюджетів всіх рівнів. Законодавчі органи державної влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування мають право своїми нормативними актами виробляти подальшу деталізацію об'єктів бюджетної класифікації, не порушуючи загальних принципів побудови та єдності бюджетної класифікації РФ. Класифікація доходів бюджетів Російської Федерації є угрупованням доходів бюджетів усіх рівнів і грунтується на законодавчих актах Російської Федерації, що визначають джерела формування доходів бюджетів усіх рівнів. Доходи бюджету - кошти, які надходять в безоплатному і безповоротній порядку відповідно до законодавства у розпорядження органів державної влади відповідного рівня. У відповідності з бюджетною класифікацією виділяються такі основні види податкових доходів:

1) податки на прибуток, дохід, приріст капіталу;

2) податки на товари та послуги, ліцензійні та реєстраційні збори;

3) податки на сукупний дохід;

4) податки на майно;

5) платежі за користування природними ресурсами;

6) податки на зовнішню торгівлю і зовнішньоекономічні операції.

З неподаткових же доходів основними є такі види:

1) доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності;

2) доходи від продажу майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;

3) доходи від реалізації державних запасів;

4) доходи від продажу землі і нематеріальних активів;

5) надходження капітальних трансфертів з недержавних джерел;

6) адміністративні платежі та збори;

7) штрафні санкції, відшкодування збитку;

8) доходи від зовнішньоекономічної діяльності.

Крім того, до бюджетів можуть надходити дотації та субвенції, а також позикові кошти. Закріплені доходи - доходи, які повністю або у твердо фіксованій частці (у відсотках) на постійній чи довгостроковій основі у встановленому порядку надходять до відповідного бюджету. Регулюючі доходи - доходи, які з метою збалансування доходів і витрат надходять до відповідного бюджету у вигляді процентних відрахувань від податків та інших платежів за нормативами, затвердженими в установленому порядку на наступний фінансовий рік.

В умовах бюджетного дефіциту, коли для покриття бюджетних витрат недостатньо власних коштів, виконавчі органи влади можуть залучати позикові кошти, тобто отримувати процентні або безпроцентні позики з інших бюджетів, за рішенням представницьких органів влади в установленому порядку випускати позики на інвестиційні цілі на відповідних територіях, брати короткострокові кредити комерційних банків. Особливістю позикових коштів як джерела бюджетних доходів є умова їх повернення. Конкретний склад доходів і їх обсяги по кожному окремому бюджету встановлюються правовими актами про відповідний бюджет на кожен рік. Основним порядком у розподілі доходів між бюджетами є закріплення доходів за бюджетами. Доходи можуть бути закріплені за тим чи іншим бюджетом на постійній чи довгостроковій основі, що підвищує бюджетну самостійність суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування.

Нормативи розподілу доходів між бюджетами на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років встановлені Бюджетним Кодексом РФ, затверджені Федеральним законом від 24 листопада 2008 № 204-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років». ⁸

Розподілюваними для суб'єкта РФ є наступні федеральні податки:

-Акцизи - частка регіону до розподілу в залежності від виду акцизу;

-Податок на доходи фізичних осіб - 70 відсотків частка суб'єкта РФ;

-Податок на прибуток організацій - 100 відсотків за ставкою встановленою для суб'єкта РФ;

-Збір за користування об'єктами водних біологічних ресурсів 30 або 80 відсотків частка суб'єкта РФ (в залежності від виду);

-Державне мито - в залежності від виду державного мита;

-Податок на видобуток корисних копалин - залежно від виду, для вуглеводневої сировини частка суб'єкта РФ 5% за нормативом розподілу;

-Податок стягується у зв'язку із застосуванням спрощеної системи оподаткування - 90 відсотків частка суб'єкта РФ;

-Єдиний сільськогосподарський податок -30 відсотків частка суб'єкта РФ.

(Повний перелік у статті 56 БК РФ)

Податкові доходи бюджетів суб'єктів РФ представлені наступними податками:

-Податок на майно;

-Податок на гральний бізнес;

-Транспортний податок.

Підлягають зарахуванню за нормативом 100 відсотків.

Податкові доходи бюджетів поселень представлені:

-Земельний податок;

-Податок на майно фізичних осіб.

Підлягають зарахуванню за нормативом 100 відсотків.

Податкові доходи муніципальних районів, міських округів.

-Земельний податок;

-Податок на майно фізичних осіб.

Підлягають зарахуванню за нормативом 100 відсотків.

Відповідно до статті 58 НК РФ суб'єкт російської Федерації наділений правом встановлення нормативів відрахувань податків до місцевих бюджетів відповідних федеральних і регіональних податків відповідно до

Незважаючи на той незаперечний факт, що без доходів неможливо провести видатки у державному бюджетному господарстві бюджетні витрати мають першорядне значення. Витрати державного бюджету - це економічні відносини, що виникають у зв'язку з розподілом фонду грошових коштів держави і його використанням за галузевим, цільовим і територіальним призначенням.

В якості основних принципів побудови і функціонування раціональної системи бюджетних витрат можна виділити наступні:

-Обов'язок здійснення запланованого обсягу видатків;

-Цільове призначення витрат;

-Раціональний розподіл витрат за рівнями бюджетної системи;

-Економічну і соціальну ефективність;

-Недопущення дискримінації користувачів;

-Економічну і правову обгрунтованість;

-Забезпечення населення суспільними благами; на рівні не нижче мінімальних соціальних стандартів.

Формування видатків бюджетів бюджетної системи РФ здійснюються відповідно до видатковими зобов'язаннями, встановленими законодавством. Витратні зобов'язання визначаються повноваженнями органів державної влади, органами місцевого самоврядування. Повноваження органів державної влади на сьогоднішній день чітко розмежовані Конституцією РФ, федеральним законом 184-ФЗ від 6 жовтня 1999 року «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» ^9, федеральним законом 95-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до федерального закону «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ», федеральним законом від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації». ¹⁰

Для з'ясування ролі і значення різноманітних бюджетних витрат їх зазвичай класифікують за певними ознаками: за роллю у відтворенні, за суспільним призначенням, по галузях виробництва, за цільовим призначенням. За роллю в суспільному виробництві витрати державного бюджету поділяються на дві частини: одна пов'язана з розвитком матеріального виробництва, вдосконаленням його галузевої структури, інша використовується на утримання і подальший розвиток невиробничої сфери. За допомогою бюджетних витрат держава може регулювати розподіл грошових коштів між матеріальним виробництвом і невиробничою сферою відповідно до потреб суспільства.

Існуюча бюджетна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації є угрупованням витрат бюджетів всіх рівнів, що відбиває напрямок фінансів на виконання основних функцій держави. Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. Склад витрат бюджетної системи визначається завданнями і функціями держави. Залежно від рівня бюджетів він може мати деякі відмінності. Основні напрямки витрат, характерні для бюджетної системи в цілому, наступні:

- Загальнодержавні питання;

- Національна оборона;

- Національна безпека і правоохоронна діяльність;

- Національна економіка;

- Житлово-комунальне господарство;

- Охорона навколишнього середовища;

-Освіта;

-Культура, кінематографія, засоби масової інформації;

-Охорона здоров'я, фізична культура і спорт;

- Соціальна політика;

-Міжбюджетні трансферти.

Конкретні напрямки та розміри видатків бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів визначаються відповідними органами державної або місцевої влади і закріплюються в правових актах про бюджет на конкретний рік.

Функціонування бюджетної системи країни неможливе без наявності механізму, що регулює процес формування бюджету, як грошового фонду, що забезпечує виконання соціально-економічної програми розвитку країни. Бюджетний процес, будучи таким механізмом, визначає фінансову стабільність держави. Від того, наскільки вірно позначені вектори даного процесу, залежить можливість держави виконувати свої функції як гаранта стабільності, соціальної справедливості, незалежного арбітра.

Бюджетний процес являє собою регламентовану законом діяльність органів влади щодо складання, розгляду, затвердження та виконання бюджетів. Бюджетний процес включає в себе порядок складання та виконання бюджету, його нормативно-правову та організаційну основу, а також питання теорії та методології складання бюджетів країни. Основи бюджетного процесу визначаються Конституцією і законами країни.

Бюджетна система Російської Федерації надзвичайно складна, як складні і всі її складові: федеральний бюджет, бюджети суб'єктів Федерації, місцеві бюджети. Федеральний бюджет балансує доходи і витрати держави в цілому, здійснює необхідне перерозподіл доходів між соціальними групами, між регіонами. Територіальні ж бюджети сприяють здійсненню конкретних програм на місцях. І те, й інше життєво важливим для функціонування економіки країни і успішного її розвитку. Чи правомірно зробити висновок - оптимальне функціонування бюджетного механізму можливо лише за двох засадничих умов: правильної побудови міжбюджетних відносин між бюджетами різних рівнів та чіткого, справедливого балансу його доходів і витрат. Саме тоді можливо говорити про стабільну і швидкозростаючою економіці, ефективної бюджетної політики, тільки тоді повною мірою дадуться взнаки основні принципи бюджету: єдність, повнота, реальність, гласність і самостійність.

1.2 Міжбюджетні відносини в рамках державної бюджетної системи

У сучасній бюджетній політиці особливе місце відведено розвитку міжбюджетних відносин в Російській Федерації в умовах становлення бюджетного федералізму.

З метою вдосконалення міжбюджетних відносин була прийнята і реалізована Концепція реформування міжбюджетних відношенні в РФ (1999-2001 роки ^11), Програма розвитку бюджетного федералізму в РФ на період до 2005 року. ¹² Дія даних концептуальних документів спрямовано на впорядкування бюджетного устрою, розмежування видаткових повноважень, розмежування податкових повноважень і дохідних джерел, формування нового механізму бюджетного вирівнювання, надання фінансової допомоги бюджетам інших рівнів.

Міжбюджетні відносини - поняття різноманітне. У вітчизняних публікаціях відсутня єдина точка зору з приводу економічного змісту цього поняття. Деякі автори не бачать відмінності між бюджетним федералізмом, міжбюджетними відносинами та бюджетним регулюванням; інші зводять зміст міжбюджетних відносин до системи надання фінансової допомоги регіонам і місцевим самоосвіти, що істотно звужує сферу міжбюджетного перерозподілу. ¹³

О.Б. Іванова у своїй роботі «Міжбюджетні відносини в РФ: протиріччя та реалії» опублікованій у науково-дослідному журналі «Фінансові дослідження» за 2002 рік, констатувала: «... з теоретичних позицій не слід зводити зміст міжбюджетних відносин ні до надання фінансової допомоги ні до бюджетного регулювання .. Більш глибока трактування міжбюджетних відносин полягає у їх розгляді з точки зору сукупності економічних відносин, з одного боку, і системно організованих грошових потоків і зв'язків між суб'єктами міжбюджетних відносин щодо формування, розподілу та використання бюджетних фондів і грантів - з іншого ». ¹⁴

Міжбюджетні відносини з точки зору економічних відносин - це грошові розподільчі відносини, що виникають між органами влади різних рівнів і зумовлені необхідністю максимально ефективного забезпечення рівної можливості реалізації на всій території Російської Федерації встановлених Конституцією Російської Федерації соціальних гарантій, фінансування яких має здійснюватися за рахунок бюджетів суб'єктів Російської Федерації з урахуванням географічних, природно-кліматичних і соціально-економічних особливостей суб'єктів Російської Федерації.

Розподільні відносини в процесі міжбюджетних відносин - це первинне розподілу (у вигляді відрахувань до бюджетів суб'єктів РФ певної частки від податкових надходжень), перерозподіл (у вигляді різних дотацій, субвенцій з федерального бюджету), освіта і розподіл коштів фондів фінансової підтримки суб'єктів Федерації і муніципальних утворень .

Учасниками (суб'єктами) міжбюджетних відносин виступають: держава, платники податків, бюджетополучателі, фінансові посередники, контрольні органи та інші органи влади і управління.

Бюджетний кодекс РФ регламентує наступні принципи міжбюджетних відносин:

-Розподіл і закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи РФ;

-Розмежування (закріплення) на постійній основі і розподіл по тимчасовим нормативам регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи РФ;

-Рівність бюджетних прав суб'єктів РФ, рівності бюджетних прав муніципальних утворень;

-Вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів РФ, муніципальних утворень;

-Рівність всіх бюджетів РФ у взаєминах з федеральним бюджетом, рівності місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів РФ.

Перелік інструментів міжбюджетних відносин включає:

-Розмежування дохідних джерел;

-Розмежування видаткових зобов'язань;

-Розмежування фінансування;

-Надання фінансової допомоги;

-Міжбюджетних трансфертів бюджетам державних позабюджетних фондів. ¹⁵

Специфічний характер міжбюджетних відносин грунтується на моделі бюджетного устрою і бюджетного процесу федеративної держави. У сучасних умовах бюджети розглядаються як самостійні фінансові інститути, в основі формування яких лежить принцип розмежування дохідних і видаткових повноважень між рівнями бюджетної системи.

Однак проводилися з початку 90-х років минулого століття в РФ бюджетно-податкові реформи не створили таких умов. Програма розвитку бюджетного федералізму в РФ на період до 2005 року ставила середньострокові і довгострокові цілі. Досягнення довгострокових цілей повинно було забезпечити податково-бюджетні автономії суб'єктів РФ і формування конкурентного фінансового середовища. В якості головної середньостроковій мети було визначено вирівнювання економічного розвитку регіонів. Досягнення даної мети сфокусувалося на концентрації зусиль виключно федерального центру, а саме передбачення йому особливих прав щодо перерозподілу доходів у формі трансфертів. Сформульована позиція пов'язувала ефективне вирівнювання фінансової забезпеченості територій лише за умови переважної концентрації (не менше 85%) податкових доходів у федеральному бюджеті ^16.

У схемі розмежування повноважень та податкових доходів сьогодні явно видно централізація фінансової влади. Так, за даними наведеними Т.А. Макарової в 1999 році частка федерального бюджету в доходах консолідованого бюджету становила 44%, в 2007 році частка доходів федерального бюджету вже становила більше 66%. Сьогодні відрахування від федеральних податків складають більше 80% від податкових надходжень до бюджетів суб'єкта РФ. ¹⁷

Таблиця 1

Розподіл доходів між рівнями бюджетної системи РФ (без урахування міжбюджетних трансфертів),% ВВП ¹⁸

Роки		Федеральний бюджет	Консолідовані бюджети суб'єктів РФ	Бюджети суб'єктів РФ	Місцеві бюджети
1		2	3	4	5
1997		10,8	17,5	6,6	10,9
1	2		3	4	5
2000	14,6		15,1	8,7	6,5
2005	18,0		13,7	8,3	5,5
2007	17,8		14,6	9,0	5,6

У світлі розвитку світової фінансової кризи федеральний центр продовжує політику централізації доходів. Так, федеральним законом від 22 вересня 2009 року № 218 - ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти РФ і визнання такими, що втратили чинність окремих положень законодавчих актів РФ» ¹⁹ регіональна ставка податку на видобуток корисних копалин у вигляді вуглеводневої сировини з 1 січня 2010 року буде повністю підлягати зарахуванню у федеральний бюджет.

Де-факто ні регіональні бюджети, ні місцеві бюджети не отримали фінансову самостійність. Більш того, невідповідність доходних джерел делегованих зобов'язаннями призвело до того, що формування бюджетів нижчого рівня неможливо без фінансової допомоги бюджету вищого рівня бюджетної системи Росії. Виняток становлять лише регіони-донори.

Так, частка міжбюджетних трансфертів у 2007 році з федерального бюджету в доходах консолідованих бюджетів склала 12,9%, в 2006 році-15, 3%. Ситуація по суб'єктах федерації різна. У 10 регіонах частка міжбюджетних трансфертів становить більше 60%, у 7 регіонах - менше 5%. На частку отримувачів дотації з федерального бюджету в 2007 році припадало близько 53% від загальних доходів консолідованих бюджетів суб'єктів РФ. На частку суб'єктів РФ, які не отримують зазначені дотації, припадає відповідно 47% від загальних доходів. Бюджети муніципальних утворень також дотаційні. У середньому по Росії за 2007 рік даний показник має наступні значення: бюджет міських округів-44%, бюджет муніципальних районів і сільських поселень-70,8% і 67,3% відповідно. ²⁰ Представлена картина явно свідчить, що діяльність майже всіх адміністрацій муніципальних бюджетів звелася до банального «вибивання» дотацій з вищестоящого бюджету. ²¹

Слід зауважити, що сьогодні суб'єкти РФ різняться за рівнями соціально - економічного розвитку в 53 рази! Це небачена у світовій практиці федералізму та реформування державних економічних і політичних систем ситуація, яка означає, що в Росії не працюють адекватні механізми державного регулювання територіального розвитку. ²²

Відповідно до норм БК РФ, НК РФ, федеральним законом від 24 листопада 2008 № 204-ФЗ «Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років», бюджетоутворюючими податками для суб'єктів РФ є податок на прибуток, податок на доходи фізичних осіб. Збируваність даних податків визначається соціально-економічною ситуацією. Від того, наскільки схильні до зміни соціально-економічні умови, залежить потенційна стійкість бюджетів регіонів.

Позитивним результатом в реалізації завдань реформування міжбюджетних відносин можна визнати закріплення БК РФ постійних нормативів відрахувань від федеральних податків між рівнями бюджетної системи, що стало стабілізуючим фактором у доходах бюджетів у цій частині надходжень.

Підводячи підсумок вищесказаного, можна сформулювати основні принципи міжбюджетних відносин в Російській Федерації щодо поточного моменту.

1.Суб'екти РФ не наділені правом автономного запровадження регіональних податків. Законом суб'єкта можуть бути введені лише ті регіональні податки які вже встановлені федеральним законодавством.

2. Частки витрат федерації та її суб'єктів не рівні у консолідованому бюджеті. Право федерації на більший дохід і її виняткове право на перерозподіл податкових та неподаткових доходів між рівнями бюджетної системи позиціонуються метою фінансового вирівнювання територій як пріоритетної.

3. Суб'єкти РФ не рівноправні у здійсненні своїх бюджетних повноважень, ступінь їх самостійності у регіональному бюджеті залежить від бюджетної та податкової політики федерального центру.

4. Обмеження фінансових повноважень суб'єктів РФ у відносинах з федеральним центром, розширення повноважень у взаємовідносинах з бюджетами муніципальних утворень.

5. Відсутня представництво інтересів суб'єктів РФ щодо прийняття федерального закону про федеральному бюджеті в цілому, розподілу коштів федеральних фондів регіонального розвитку ^23.

Вибір механізму реалізації державної політики регулювання міжбюджетних відносин залежить від поєднання двох взаємодоповнюючих тенденцій. З одного боку, співробітництво і конкуренція між регіональними органами влади на умовному ринку соціальних послуг, з іншого боку, вирівнювання умов, необхідних для конкуренції з обов'язковим забезпеченням на всій території країни загальнонаціональних мінімальних стандартів. У зв'язку з цим виникає необхідність у розробці диференційованої системи взаємовідносин центру і регіонів, згідно з якою для першої групи регіонів створити умови, прийнятні для конкуренції, для другого - гурти умови, які спонукають до співпраці на основі активізації стимулюючої функції міжбюджетних відносин. Тим самим державна політика регулювання міжбюджетних відносин повинна сприяти знаходженню оптимального балансу між об'єктивно необхідним вирівнюванням бюджетної забезпеченості регіонів і створенням стимулів для соціально-економічного розвитку територій.

1.3 Бюджетна стійкість як якісна характеристика стану бюджетної системи суб'єкта федерації

Положення бюджетів суб'єктів Російської Федерації в умовах розвитку бюджетного федералізму робить надзвичайно актуальною проблему фінансової самостійності та забезпечення стійкості бюджетів.

Стійкість регіонального бюджету можна сформулювати як «стан бюджету, при якому забезпечується нормальне функціонування суб'єкта публічної влади, реалізація всіх закріплених за ним повноважень на основі повного своєчасного фінансування передбачених по бюджету витрат, включаючи погашення та обслуговування внутрішнього і зовнішнього боргу». ²⁴

Таким чином, важливим напрямком діяльності органів регіональної влади є забезпечення своєї платоспроможності.

Платоспроможність суб'єкта влади залежить від таких факторів, як:

співвідношення доходів і витрат бюджету (дефіцит бюджету);
відповідність за часом у рамках бюджетного року надходжень до бюджету і його витрат (ліквідність бюджету);
спроможність органів влади з мобілізації коштів на фінансовому ринку з наступним погашенням взятих зобов'язань (кредитоспроможність органів влади);
наявність резервів для подолання виникаючих касових розривів та погашення взятих на себе зобов'язань;
можливість органу влади впливати на структуру та обсяги доходів і видатків бюджету (самостійність бюджету);
ефективне управління фінансами з боку органу влади.

Наявність власних доходних джерел, незалежність від фінансової допомоги з боку бюджету, а також можливість самостійно визначати обсяги та напрями витрачання коштів бюджету є необхідною умовою забезпечення платоспроможності.

Дотримання принципу самостійності бюджету дозволяє забезпечити органу влади:

1.Можливість впливу на структуру доходної частини свого бюджету та формування податкового контингенту;

2.незавісімость від обсягів і своєчасності надходження фінансової допомоги з вищестоящого бюджету;

3.Повишеніе відповідальності за прийняті рішення.

Підвищення самостійності та відповідальності органів влади має супроводжуватися поліпшенням якості управління фінансами з боку органів влади так як платоспроможність суб'єкта влади тісно пов'язана з тим, наскільки точно і правильно складений бюджет і сплановані його показники, наскільки професійно приймаються рішення про джерела покриття дефіциту бюджету, наскільки адекватно і своєчасно органи влади отримують інформацію про виконання бюджету. Допущення помилок у процесі складання або виконання бюджету може призвести до зниження платоспроможності суб'єкта влади, що може призвести до невиконання органом влади низки своїх повноважень.

Важливим критерієм стійкості бюджету є повнота та своєчасність реалізації повноважень органами влади. При цьому ступінь реалізації повноважень визначається здійсненням не лише поточних витрат бюджету, але і капітальних, які повинні забезпечити необхідний для даної території якісний рівень життя і діяльності-в соціально-культурній та житлово-комунальній сфері, охороні здоров'я, освіті.

У залежності від часу погашення зобов'язань, від динаміки розвитку економіки території, стану і структури активів органів влади стійкість бюджету в різні періоди може бути різною. У залежності від відрізка часу, на якому визначається даний показник можна виділити наступні періоди стійкості бюджету:

1. поточний (протягом бюджетного року);

2. середньостроковий (період 2-5 років);

3. довгостроковий (5 і більше років).

Необхідність такого поділу зумовлюється відмінностями завдань, що вирішуються при визначенні стійкості бюджету.

Поточна стійкість бюджету необхідна при розгляді питань подолання касових розривів, підтримки бюджетної збалансованості всередині року, прийняття оперативних рішень у випадку коливання економічної кон'юнктури. Поточна стійкість визначається, як правило, для вже затвердженого бюджету, і основними факторами, її визначальними, є: внутрішньобюджетні збалансованість, наявність джерел покриття касових розривів і покриття дефіциту бюджету.

При розгляді стійкості в середньостроковому періоді на перший план виходить можливість забезпечення збалансованого розвитку території та реалізації проведеної економічної та фінансової політики. Як правило, на даному етапі потрібні значні витрати для формування основ економіки регіону в довгостроковому періоді, тоді як віддача від здійснених вкладень настає пізніше. Даний період характеризується такими показниками, як кредитоспроможність і поточна платоспроможність, і необхідний, перш за все, самому органу влади для визначення джерел фінансування розвитку території, а також потенційним кредиторам, що оцінює спроможність органів влади отриманих кредитів. Середньострокова стійкість бюджету має велике політичне значення, дозволяючи давати оцінку діяльності органів влади.

Довгострокова оцінка стійкості бюджету, перш за все, важлива при визначенні стратегії розвитку території, що дозволяє знизити залежність від негативних факторів, що впливають на поточний стан бюджету та визначити напрями підвищення його стійкості. При цьому дана оцінка дозволяє розглядати варіанти перспективного розвитку території в ув'язці зі стійкістю її бюджету. На даному етапі багато чого залежить від якості бюджетного планування і прогнозування, які повинні врахувати вплив проведеної фінансової політики на майбутній стан бюджету.

Незважаючи на виділення трьох періодів стійкості, критерії для визначення стійкості залишаються постійними - це здатність бюджету в умовах вірогідних змін зовнішнього середовища забезпечити повне і своєчасне виконання органами влади повноважень та покриття взятих на себе зобов'язань.

В даний час відсутня методика комплексної оцінки фінансової стійкості бюджетів суб'єктів федерації, муніципальних утворень, що включає систему взаємопов'язаних показників, критеріїв, кількісної оцінки факторів.

Існуючі методологічні підходи в Російській Федерації до оцінки фінансової стійкості бюджетів, як правило, грунтуються на наукових ідеях, викладених в роботах професора Санкт-Петербурзького університету М.В. Романовського, дослідженнях Всеросійського заочного фінансово-економічного інституту (м. Москва) "Методичні рекомендації з формування та виконання муніципальних бюджетів з метою забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку муніципальних утворень різних типів", в наказі Мінфіну Російської Федерації "Про порядок оцінки кредитоспроможності та якості управління бюджетами суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень "від 18.02.2003 № 41, а так само в роботі С. Синельникова, А. Золотарьової, І. Трунін, І. Толмачової, А. Юдіна" Муніципальні фінанси в бюджетній системі Росії ". Крім цього, наукові ідеї в даному напрямку викладені в дисертаціях на здобуття вченого ступеня: С. Каратаєва «Стійкість бюджетів суб'єктів РФ і шляхи її підвищення» ²⁵ Т. Дороніної «Фінансово-економічне забезпечення стійкості регіональних бюджетів». ²⁶

Нормативно-правова база, що відображає критерії, за якими може бути визначено стан бюджету включає в себе Бюджетний кодекс РФ, а також підзаконні нормативні акти, одним з яких є Наказ Мінфіну РФ № 41 від 18.02.2003 року «Про порядок оцінки кредитоспроможності та якості управління бюджету суб'єктів РФ і муніципальних утворень ».

Бюджетний кодекс РФ встановлює обмежуючі умови, яким повинні відповідати, як федеральний бюджет і регіональні бюджети, так і місцеві.

Таблиця 2

Обмеження значення показників стану бюджету і зобов'язань органів влади, встановлені в Бюджетному кодексі РФ ²⁷

Показник	Федеральний	Регіональний	Місцевий
1	2	3	4
Дефіцит бюджету	Не більше суми бюджетних інвестицій і витрат на обслуговування боргу	Не більше 15% отдоходов бюджету без урахування безоплатних надходжень	Не більше 10% отдоходов бюджету без урахування безоплатних надходжень
Державний (муніципальний) борг	Не встановлено	Не більше суми доходів бюджету без урахування безоплатних поступленій1	Не більше суми доходів бюджету без урахування безоплатних надходжень
Витрати на обслуговування боргу	Не встановлено	Не більше 15% від витрат бюджету	Не більше 15% від витрат бюджету

Порядок оцінки кредитоспроможності методики Мінфіну використовують такі характеристики, як:

-Частка трансфертів з Фонду фінансової підтримки регіонів у власних доходах бюджету суб'єкта РФ з урахуванням фінансової допомоги з ФФРП (нормативне значення менше 0,4);

-Частка бюджетних кредитів юридичним особам у видатках бюджету суб'єкта РФ (якщо регіон є реципієнтом допомоги з ФФПР) (нормативне значення не більше 0,03);

-Відношення величини державних гарантій суб'єкта РФ до витрат бюджету суб'єкта РФ (якщо регіон є реципієнтом допомоги з ФФПР) (нормативне значення не більше 0,05).

Аналіз суб'єкта влади, яка проводиться згідно з Наказом Мінфіну РФ № 41 від 18.02.2003, має на увазі оцінку, крім показників стану бюджету, якості управління бюджетом, яке характеризується як точністю бюджетного планування, так і вартістю основних комунальних послуг населенню щодо до промислових тарифів і обсягами наданих податкових пільг, що характеризують якість управління бюджетом органами влади суб'єктів РФ. ²⁸

В основі показників, які використовуються в рамках оцінки поточної стійкості бюджету, в даній роботі застосовано такі критерії платоспроможності суб'єкта влади:

1.Співвідношення доходів і видатків бюджету (обмежений дефіцит бюджету);

2.Можливість органу влади впливати на структуру та обсяги доходів і видатків бюджету (самостійність бюджету);

3. спроможність органів влади з мобілізації коштів на фінансовому ринку, з подальшим погашенням взятих на себе зобов'язань (висока кредитоспроможність органів влади);

4.еффектівное управління фінансами з боку органу влади.

Для оцінки стійкості бюджету в середньостроковому, довгостроковому періодах необхідно враховувати, крім показників, розглянутих вище, якісні характеристики стану бюджету і впливають на нього факторів, а саме:

1.Характеристика доходної та витратної бази бюджету та зобов'язань органу влади;

2.Характеристика якості управління фінансами.

При аналізі відповідних періодів розглядається економічний, інвестиційний потенціал.

Можливість залучати кредити для покриття витрат бюджету багато в чому залежить від того, яким потенціалом зростання доходів бюджету має регіон, щоб погасити свої зобов'язання в майбутньому.

При визначенні економічного потенціалу часто вдаються до показника ВВП (ВРП).

Інвестиційна привабливість характеризує можливість для залучення в господарський оборот простоюють або нових потужностей, природних та інших ресурсів, а також можливість із залучення позикових джерел. Цей показник, у свою чергу, визначається експертним методом на основі наступних параметрів:

-Ресурсно-сировинний;

-Виробничий;

-Споживчий;

-Інфраструктурний;

-Інтелектуальний;

-Інституційний;

-Інноваційний потенціал.

На сучасному етапі існують рейтингові агентства, які проводять дослідження в рамках зазначеної структури показників. В основі зазначених оцінок лежить ранжування регіонів за кожним показником від найпривабливішого до непривабливого. Після цього робиться зведена оцінка інвестиційної привабливості.

Наявність великих платників податків на території суб'єкта означає, що вони здатні справляти певний вплив на органи влади і економіку регіону, тому при оцінці території на перспективність даний факт теж враховується.

Важливий вплив на витрати бюджету може надавати структура боргових зобов'язань органу влади, в тому числі: валюта запозичень, види зобов'язань.

Стійкість бюджетної системи може залежати не тільки від того, наскільки розвинена економіка території або яка структура видатків бюджету, але і від того, як органи влади розпоряджаються отриманими фінансовими ресурсами своїй території, використовуючи її потенційні можливості.

Комплексний аналіз бюджетних показників дозволяє органам державної влади і управління, місцевого самоврядування отримувати інформацію, необхідну для прийняття обгрунтованих рішень у процесі реалізації бюджетної політики, виявлення резервів по додатковій мобілізації коштів, збільшення ефективності їх використання.

РОЗДІЛ 2. ОРГАНІЗАЦІЯ І ФУНКЦІОНУВАННЯ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ ХАНТИ - Мансійського автономного округу-Югри

Бюджетна система Ханти-Мансійського автономного округу - Югри

Ханти-Мансійський автономний округ в даний час являє велике адміністративне утворення, що є рівноправним суб'єктом Федерації і найважливішим з багатьох економічних параметрами регіоном Російського Півночі. Статус Ханти - Мансійського автономного округу визначається Конституцією РФ і Статутом (Основним Законом) Ханти - Мансійського автономного округу. Свій початок, як адміністративно-територіальна одиниця округ бере з 10 грудня 1930 року.

Географічно округ розташований в центральній частині Західно - Сибірської рівнини, займана площа-534, 8 тис.кв.км. Чисельність населення становить 1 520 тисяч осіб.

За даними Держкомстату РФ ХМАО-Югри з 1996 року зберігає один з найвищих виробничих потенціалів і займає лідируючі позиції серед регіонів РФ, в тому числі по:

-Обсягом промислового виробництва - 1 місце;

-Видобутку нафти - 1 місце;

-Видобутку газу-2 місце після Ямало-Ненецького автономного округу.

-Виробництву електроенергії-1 місце;

-Інвестицій в основний капітал -2 місце після Москви;

-Надходженнями податків в бюджетну систему РФ -2 місце після Москви. ²⁹

Специфіка розвитку економіки округу пов'язана з відкриттям тут найбагатших нафтових і газових родовищ. У галузевій структурі промислової продукції нафтогазовидобувна промисловість становить 86,3%. ³⁰

Бюджетне пристрій Ханти-Мансійського автономного округу визначено Конституцією РФ, норм Бюджетного Кодексу РФ, нормативними правовими актами Російської Федерації, Статутом автономного округу, нормативними правовими актами Ханти-Мансійського автономного округу-Югри.

Бюджетне пристрій у ХМАО-Югрі грунтується на принципах єдності, повноти, реальності, гласності і самостійності всіх бюджетів, що утворюють бюджетну систему автономного округу.

Єдність бюджетної системи грунтується на взаємодії бюджетів усіх рівнів, забезпечується єдиною правовою базою, використанням єдиної бюджетної класифікації, єдністю форм бюджетної документації, поданням статистичної та бюджетної інформації з одного рівня бюджетної системи на інший для складання консолідованих бюджетів, єдиними принципами бюджетного процесу, єдністю грошової системи .

Принцип повноти означає правдивість бюджетних показників.

Принцип гласності вимагає публікації затверджених бюджетів, а також звітів про їх виконання, зведеного звіту консолідованого бюджету Ханти-Мансійського автономного округу-Югри.

Самостійність бюджетів забезпечується:

-Наявністю власних джерел доходів;

-Правом самостійно складати, затверджувати, виконувати бюджет і контролювати його виконання;

-Забороною на вилучення до бюджетів іншого рівня вільних залишків бюджетних коштів.

В даний час в автономному окрузі реалізується масивний блок законів, що регулює процеси формування і функціонування

бюджетної системи регіону.

Бюджетна система регіону трирівнева, включає в себе бюджет Ханти-Мансійського автономного округу-Югри і бюджети муніципальних утворень. Сукупність бюджетів становить консолідований бюджет АТ. До складу консолідованого бюджету АТ також включаються бюджети територіальних державних позабюджетних фондів.

Бюджетна система регіону, безумовно, враховує адміністративно-територіальний поділ автономного округу.

Законом АТ від 07.07 2004 року № 43-ОЗ «Про адміністративно-територіальний устрій Ханти-Мансійського автономного округу-Югри та порядок його зміни» ³¹ встановлено адміністративно-територіальний устрій, повноваження органів державної влади АТ та органів місцевого самоврядування у вирішенні питань адміністративно-територіального пристрою АТ та його зміни. Принципами адміністративно-територіального устрою АТ є:

відповідність історично сформованій системі розселення на території автономного округу;
забезпечення ефективного державного управління і місцевого самоврядування;
облік географії розміщення підприємств і високої інтенсивності освоєння природних ресурсів на території автономного округу;
забезпечення ефективного використання економічного потенціалу території автономного округу.

Відповідно до закону до складу території автономного округу входять 9 муніципальних районів, 14 міст окружного значення. Ці утворення є адміністративно-територіальними одиницями АТ. Види населених пунктів в АТ поділяються на: міські (міста, селища міського типу), і сільські (села, селища, села). В АТ 26 міських поселень і 58 сільських поселень.

Основні положення, що регламентують взаємовідносини органів державної влади округу з органами місцевого самоврядування, визначені Статутом автономного округу,

Закон Ханти - Мансійського автономного округу - Югри від 07.07.2005 року № 41-ОЗ «Про міжбюджетні відносини в Ханти - Мансійському автономному окрузі-Югрі» ³² встановлює порядок регулювання міжбюджетних відносин між органами державної влади ХМАО - Югри та органами місцевого самоврядування муніципальних утворень автономного округу. Цілі міжбюджетного регулювання наступні:

1.Реализация бюджетної політики органів державної влади ХМАО-Югри;

2. забезпечення та вирівнювання фінансових можливостей органів місцевого самоврядування АТ при здійсненні ними своїх повноважень щодо вирішення питань місцевого значення;

3. підвищення ефективності бюджетних витрат;

4. забезпечення збалансованості бюджету АТ та місцевих бюджетів, Основні принципи міжбюджетних відносин:

1.взаімная зацікавленість і відповідальність учасників міжбюджетних відносин за дотримання зобов'язань по міжбюджетних відносин;

2. застосування єдиної для всіх муніципальних утворень АТ методології міжбюджетних відносин;

3.компенсація коштів місцевим бюджетам у разі зменшення доходів або збільшення витрат, що виникають внаслідок рішень, прийнятих органами державної влади АТ;

4.повишеніе зацікавленості органів місцевого самоврядування автономного округу у збільшенні власних доходів місцевих бюджетів;

5.гласность міжбюджетних відносин;

6.формірованіе і розвиток об'єктивних і прозорих механізмів фінансової підтримки муніципальних утворень автономного округу;

7.повишеніе якості управління фінансовими ресурсами.

Учасники міжбюджетних відносин:

1.Органи державної влади автономного округу;

2.органи місцевого самоврядування поселень автономного округу;

3.органи місцевого самоврядування муніципальних районів автономного округу;

4.органи місцевого самоврядування міських округів автономного округу.

До інструментів міжбюджетного регулювання відносять: встановлення нормативів відрахувань до місцевих бюджетів від податків, що підлягають зарахуванню до бюджету АТ; трансферти.

Законом АТ від 31 жовтня 2007 року № 166-оз «Про бюджет Ханти-Мансійського автономного округу - Югри на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років» ³³ встановлені нормативи відрахувань від федеральних і регіональних податків і зборів до бюджету АТ і до бюджетів муніципальних утворень наступним чином.

Таблиця 3

Нормативи відрахувань податків і зборів до бюджету АТ і до бюджетів муніципальних утворень на 2008 рік,% ³⁴

Найменування податку	Бюджет автономного округу	Бюджет міського округу	Бюджет муніципального району	Бюджет поселення
1	2

Найменування показника	2006	2007	2008
1	2	3	4
Податкові доходи, всього	111343984	121519745	152206842
Податки на прибуток, доходи	90002722	95006867	120526118
податок на прибуток	56873619	53468025	70329852
податок на доходи фізичних осіб	33129103	41538842	50196266
Податки на товари, послуги, ліцензійні та реєстраційні збори	2530040	2722417	2861701
акцизи за підакцизним товароам (продукції) і окремих видах мінеральної сировини, яка виробляється на території РФ	2530040	2722417	2861701
Податки на сукупний дохід	1680548	2069627	2562013
Інші податкові доходи	161627	1176143	1637613
Податки на майно	15600977	18820475	22805177
Платежі за користування природними ресурсами	1368070	1724216	1814220
Неподаткові доходи	9395377	10385312	14484107
доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності	8487976	8902904	9397784

інші неподаткові доходи	907401	1482408	5086323
Безоплатні перерахування	-2428583	4526863	8660556
Трансферти	-4427216	2862378	6298618
інші безоплатні надходження	1998633	1664485	2361938
Доходи від підприємництва і інший приносить дохід діяльності	2791293	6047257	5640866
Усього доходів	121069211	142483116	180992371

Найменування	2006	2007	2008
Податкові доходи	91,96	85,29	84,10
податки на прибуток, доходи	74,33	66,68	66,59
податок на прибуток,	46,98	37,5	38,86
податок на доходи фізичних осіб,	27,36	29,15	27,73
податки на товари, послуги, ліцензійні та реєстраційні збори;	2,09	1,91	1,58
акцизи з підакцизних товарів (продукції) і окремих видах мінеральної сировини, яка виробляється на території РФ	2,09	1,91	1,58
податки на сукупний дохід	0,13	1,45	1,41
інші податкові доходи	1,39	0,83	0,90
податки на майно	12,98	13,21	12,60
платежі за користування природними ресурсами.	1,13	1,21	1,00
Неподаткові доходи	7,76	7,29	8,00
У т.ч.доходи від майна, що перебуває у державній та муніципальній власності, або від діяльності	7,01	6,25	5,19
інші неподаткові доходи	0,75	1,04	2,81
Безоплатні перерахування	-2,01	3,18	4,79
Трансферти	-3,66	2,01	3,48
інші безоплатні надходження	1,65	1,17	1,31
Доходи від підприємництва і інший приносить дохід діяльності	2,31	4,24	3,11
Усього доходів	100,00	100,00	100,00

Показник	2006	2008	2008 до 2006 (%)
1	2	3	4
Загальнодержавні витрати	10492100	14354315	136,00
Національна оборона	24200	50862	210,00
Національна безпека і правоохоронна діяльність	8587800	10496230	122,00
Національна економіка	15350800	22235353	144,00
Житлово-комунальне господарство	21219000	29861500	140,00
Охорона навколишнього середовища	905300	1230513	135,00
Освіта	31188400	43855689	140,00
Культура, кінематографія, засоби масової інформації	5569500	7282573	130,00
Охорона здоров'я і спорт	26509400	37437208	141,00
Соціальна політика	11307300	17988212	159,00
Міжбюджетні трансферти	0	1181993	---
Разом	131153800	185974448	141,00

Бюджет	2006	2007	2008
1	2	3	4
Бюджети муніципальних утворень	немає даних	немає даних	12,84
Бюджет АТ	20	20	20