ЗМІСТ
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. ДЕРЖАВНА СЛУЖБА В КОНТЕКСТІ ПОЛІТИЧНОЇ МОДЕРНІЗАЦІЇ: ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГІЧНІ ОСНОВИ ДОСЛІДЖЕННЯ
1.1 Державна служба в "Золотий вік" Російської Імперії. Поняття і система державної служби в РФ
1.2 Поняття і система державної служби в РФ
1.3 Основні принципи побудови та функціонування системи державної служби
РОЗДІЛ 2. ПОНЯТТЯ І КЛАСИФІКАЦІЯ ДЕРЖСЛУЖБОВЦІВ
2.1 Посади державної служби. Реєстри посад державної служби
2.2 Класифікація державних службовців
РОЗДІЛ 3. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В ОКРЕМИХ ОРГАНАХ ТА УСТАНОВАХ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ РФ
3.1 Особливості правового регулювання державної служби в службі судових приставів Міністерства юстиції
3.2 Особливості правового регулювання державної служби в кримінально-виконавчій системі Міністерства юстиції РФ
РОЗДІЛ 4. ПРОБЛЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ
4.1 Проблеми правового регулювання соціального захисту державних службовців
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ.
ВСТУП
Законодавство про державну службу Російської Федерації утворюють нормативні правові акти, що регулюють освіту її системи, організацію і правове становище державних службовців - умови і порядок їх роботи, права й види заохочення, обов'язки і відповідальність, припинення ними державної служби і т. п. Основні джерела цього законодавства перераховані у Федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" від 27 травня 2003 р. та "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 р. (ст. 4 п.1). Зрозуміло, і самі ці закони є одними з головних її джерел. Будь-яке законодавство являє собою систему, а система законодавства про державну службу є дворівневою. Перший з рівнів - федеральний. Тут мова йде про Конституцію РФ, зазначених вище Федеральних законах, інших федеральних законах та інших нормативних правових актах РФ. Другий рівень - законодавство суб'єктів Федерації: їх конституції, закони, статути і т. п. Все це законодавство має конституційне походження. Основним завданням даної роботи є розгляд особливостей державної служби в системі одного з найважливіших державних органів виконавчої влади - Міністерства юстиції РФ. Сучасний етап розвитку Російської Федерації як правової держави вимагає нового бачення місця і ролі органів та установ юстиції. Побудова в Росії справді громадянського суспільства неможливо без формування у населення розвиненого правової свідомості. Саме тому значення органів юстиції в правовій державі повинно бути першорядним, оскільки вони є правовим каркасом російського суспільства. [15]
Об'єктом дослідження є сукупність суспільних відносин, що мали місце в дореволюційній Росії і пов'язаних з процесом становлення та розвитку інституту відповідальності чиновників за зловживання наданими їм повноваженнями органу державної влади.
Предметом дослідження є система органів державної влади, державна служба і її суб'єкти, правовий статус державних службовців, а також нормативно-правові акти, що регулюють питання цивільної, дисциплінарної та кримінальної відповідальності посадових осіб, в тому числі посадові порушення суддів і методи їхнього припинення в досліджуваний період . Метою цієї роботи ставилося дослідження системи соціального захисту державних службовців, спробу вироблення рекомендацій щодо вдосконалення заходів соціального захисту державних службовців в суб'єктах Російської Федерації. Як приклад вибрана Кемеровська область.
Завданнями дипломного дослідження визначалося: 1. Розглянути теоретичні основи організації державної служби в Російській Федерації: дати поняття і розглянути правові основи державної служби, визначити статус державного службовця. 2. Визначити принципи, методи та інструменти правового регулювання праці та соціального захисту державних службовців. У ході підготовки дипломної роботи дані завдання були виконані, і мета дослідження була досягнута.
РОЗДІЛ 1 ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ
1.1 Державна служба в "Золотий вік" Російської Імперії
Поняття державної служби стало складатися в епоху освіченого абсолютизму в 18 столітті. У царській Росії перебувають на державній службі вважалися не тільки власне державні службовці, а й особи, що займають деякі виборні посади за земському і міського самоврядування, а також у дворянських станових організаціях. В основі правового регулювання державної служби до Жовтневої революції лежала введена ще Петром I "Табель про ранги" (1722 р.), де всі посади як цивільні, так і військові, поділялися на 14 класів і чинів. При вступі на державну службу докладно регламентувався порядок проходження по сходах чинів.
Дослідження показує: протягом XIX століття кількість службовців державних установ збільшилося майже в сім разів; зростання державного апарату в чому був зумовлений проведенням реформ першої чверті XIX століття, зокрема, утворенням міністерств, розвитком губерній. Свій внесок внесли і зовнішньополітичні зміни, такі як розширення кордонів Росії. Не останню роль також зіграла і селянська реформа 1861 року.
Аналіз положень Статуту про службу цивільної 1832 дозволяє зробити висновок, що право вступу на службу обумовлювалося: походженням особи, віком, що були знаннями. Наявність освіти надавало кандидату на державну службу певні переваги, наприклад, отримання першого класного чину. Крім того, право вступу на цивільну службу нерідко було пов'язано і з підлогою особи, його підданством, ставленням до військової повинності, а також з володінням цивільної честю (незаплямованість репутації). Особливі правила встановлювалися для чиновників, які притягувалися до суду, і чиновників, звільнених за розпорядженням начальства. Для вступу на службу в судове відомство перешкодою, згідно циркуляру Міністерства юстиції 1869 року, була відсутність посвідчення в тому, що, навчаючись в університеті, дані студенти не були учасниками антиурядових заворушень.
У розглянутий період уряд застосовував системний підхід до питання формування корпусу цивільних службовців з метою посилення їх якісного складу. Проте вирішити головне завдання залучити на службу людей достойних, освічених, здатних реалізувати надані їм повноваження державного органу вдалося не в повному обсязі. Незважаючи на законодавче закріплення заохочень та переваг для осіб, що мали освіту, а також на відкриття ряду навчальних закладів, які здійснювали професійну підготовку державних службовців, в більшості державних установлень посади займалися людьми, що мали слабке уявлення про право, державу і способах управління. [22]
Лютнева революція 1917 р. не відбилася на становищі чиновництва. Чиновницький апарат був зруйнований Жовтневою революцією. Декрет від 12 листопада 1917 р. "Про знищення станів і цивільних чинів" встановив, що "будь-яке найменування цивільних чинів (таємні, статські та інші радники) знищуються і встановлюється одне загальне для всього населення Росії найменування - громадянин Російської республіки".
Традиційно радянська державна служба розглядалася як особливий вид державної діяльності, що здійснюється на професійній основі працівниками державних органів з метою виконання завдань і функцій держави й оплачується ім.
При такому підході до визначення державної служби виділяються, з одного боку, завдання та функції держави, які вона виконує в особі державних органів і службовців, а з іншого - трудова діяльність щодо здійснення даних функцій і розв'язання конкретних завдань.
Росія вступила в XIX ст. З такою організацією влади, яка вже не відповідала вимогам часу. Величезною імперій, що протягнулася від Балтики до Тихого океану, неможливо було керувати з однієї царської резиденції. У найбільш далекоглядних чиновників у Росії виникли плани глибоких перетворень державного ладу. З відповідними проектами до молодого імператора Олександра I зверталися Н.П. Румянцев, В.А. і П.О. Зубов, П.В. Завадовський, А.Б. Куракін та інші. Вони пропонували здійснити такі реформи, які обмежували б владу імператора. На радикальних змінах у державному ладі наполягав сенатор Г.Р. Державін. Зокрема, він пропонував зробити Сенат представницьким органом вищого дворянства, духовенства і купецтва, зосередити в ньому законодавчі, виконавчі та судові функції, перетворити звання сенатора в довічне. Олександр I усвідомлював, що необмежена самодержавна влада легко переходить у безмежний свавілля, який розхитує підвалини монархії і дестабілізує політичний режим у країні. Він вважав, що інтересах самого монарха необхідно влаштувати управління Росією так, щоб верховна влада здійснювала б якомога менше політичних помилок, а прийняті нею рішення були б розсудливими та доцільними. Разом з тим 25 серпня 1801 на засіданні негласного комітету, до якого входили "молоді друзі" імператора (П. А. Строганов, А. Чарторийський, В. П. Кочубей і М. М. Новосильцев), Олександр I заявив, що реформа адміністрації повинна бути краще конституції. Це твердження лягло в основу всієї політики реформ першого десятиліття його царювання. Слід особливо підкреслити, що ініціатори адміністративних реформ початку XIX ст. Прекрасно віддавали собі звіт в тому, що успіхи в державних перетвореннях будуть прямо пов'язані з істотним поліпшенням організації державної служби, якісними змінами у складі російського чиновництва. [25]
У 1808 р. один з основних радників Олександра I С.М Сперанський склав записку "Це положення справ і засоби його виправлення". Зокрема, у зв'язку з наміченими змінами в управлінні країною Сперанський стверджував, що залучення нових, відповідним чином підготовлених державних службовців стає неминучістю. Аналізуючи стан російського чиновництва, він прийшов до висновку, що, по-перше, дворянства, що становить основну його масу, у кількісному і якісному відношенні недостатньо для потреб планованої реорганізації управління, оскільки чиновники-дворяни в масі своїй не володіють спеціальними знаннями в областях, необхідних для роботи в державному апараті. Сперанський пропонував розширити можливості для вступу в службу осіб інших станів, а також скоротити потреби військової служби. Водночас автор записки звернув увагу на погане майновий стан державних службовців, покликаних вирішувати проблему перетворення державного апарату. "Для більшої частини людей, - писав Сперанський, - служба є промисел, але з усіх промислів вона є найменш прібиточний. Можна позитивно сказати, що виконавці наших законів, урядники, порядку і пристрої суть жебраки" Він пропонував істотно поліпшити майнове становище чиновників, а необхідні для цього коштів забезпечити "кращим розподілом податків, а особливо економії". Гостра потреба в кадрах змусила самодержавство указом від 3 грудня 1808р. допустити на канцелярські посади осіб "податкових звань" (крім кріпаків); указ від 12 січня 1812г .- на службу до навчальних закладів. 6 серпня 1809г. Олександр I підписав указ "Про правила виробництва в чини з цивільної службі і про випробування в науках для виробництва в колезькі ассесрори і статського радника" (указ діяв до 1834г.) У преамбулі указу зазначалося, що головною причиною низької освіченості чиновників стала можливість "досягати чинів не заслугами і відмінними знаннями, але одним перебуванням і обчисленням років служби ".
М.М. Сперанський застерігав імператора, що з кожним роком брак освіти у російського юнацтва буде все більш негативним чином позначатися на управлінні державою. Це і тало підставою введення іспитів при досягненні VIII і V класів Табелі про ранги. Відтепер, щоб стати колезьким асесором, крім вислуги років необхідно було мати вищу освіту або здати іспити коммисиям при університетах за встановленою програмою. Іспити вводилися з наступних дисциплін: російська мова, одна з іноземних мов, природне право, загальна історія, римське право, цивільне право, кримінальне право, російська історія, державна економіка, арифметика, геометрія, фізика, географія, статистика Росії. Указ вимагав для управління "виконавців знаючих, що володіють твердим і вітчизняною освітою". Вимоги указу викликали в цілому несприятливий відгук сучасників. Багато міністрів, директори департаментів, губернатори намагалися відстоювати перевагу досвіду перед знаннями при призначенні на посаду та просування чиновника по службі. І все ж пропозиції Сперанського дали певні результати. Якщо до 1810г. більше 31% класних чиновників мали домашню освіту, то 30-х років XIX століття таких стало всього 5%. Мабуть, найбільш серйозні зміни в організації державної служби відбулися в період царювання Миколи I. Імператор твердо вірив у всесилля держави, в те, що може через чудово налагоджений апарат і добре підібраних, навчених чиновників регулювати життя суспільства. Тому з перших років царювання він прагнув поліпшити російську бюрократію. Для цього Микола I зажадав удосконалити законодавчу базу державної служби та посилити контроль за виконанням законів.
У 1827г. були зібрані всі необхідні відомості про чисельність та склад канцелярських служителів і чиновників з податкових станів, а з 14 жовтня того ж року було затверджено "Положення про канцелярських служителів". Положення однозначно пов'язувало переваги по службі з станової приналежністю. Канцелярські служителі були розділені на 4 розряди: 1 потомствені дворяни, 2 діти особистих дворян, купців 1-ї гільдії, священиків і дияконів, 3 діти канцелярських служителів, науковців, митців, які не мали класів, 4 купці 2-ї, та 3-й гільдій, іноземці, особи податного стану. Микола I заборонив приймати на посади, які становили XIV класу Табелі про ранги, осіб 4 го розряду. В кінці 20-х років XIX ст. набули поширення ідеї повної відміни цивільних чинів, що викликало глухий опір вищих чиновників імперії. Ситуацію, що склалася описав А. С. Пушкін у записці "Про народне виховання": "Чини зробилася пристрастю російського народу. Того хотів Петро Великий, того вимагало тодішній стан Росії. В інших землях молода людина кінчає коло навчань майже 25 років; у нас він поспішати вступити як можна раніше на службу, бо йому необхідно 30-ти років бути полковником або колезьким радником Звичайно, знищення чинів (принаймні, цивільних) представляє великі вигоди; але ця міра тягне за собою безлади незліченні, як взагалі будь-яке зміну постанов, освячених часом і звичкою ". Після кількох коливань Микола пішов по шляху подальшого вдосконалення державної служби та надання чину. Важливим кроком в організації державної служби стали кодифікація відповідного законодавства та підготовка Зводу законів про службу цивільної. Передбачалося поділ осіб, що мали по закону право на роботу в державному апараті, на три розряди: 1) закінчили курс наук у вищих навчальних закладах, 2) закінчили курс наук у середніх навчальних закладах, 3) "не мають атестатів ні тих, ні інших зазначених навчальних закладів ". Були встановлені різні вислуги років. У Росії при Олександрі I справи про визначення чиновників до посади, нагороди, даруванні різних прав і переваги були зосереджені в I департаменті Урядового Сенату. Микола I вирішив з 1836 р. Зосередити всі справи з нагляду за службою цивільних чиновників у I відділенні Власного імператорської величності канцелярії. Кожні 6 місяців губернатори подавали відомості про осіб, що надійшли на державну службу. Побачивши у цьому великі упущення Микола I наказав зосередити всі справи з визначення на службу, виробництва в чини, приміщенню, звільнення від служби в зазначеній установі. З цією метою у складі I відділення 5 вересня 1846р. був заснований Інспекторський департамент цивільного відомства. Апарат департаменту ділився на чотири експедиції. Таким чином, цар міг бачити і контролювати чиновників, які перебували на службі. Саме в роки царювання Миколи I остаточно встановилися вимоги до такого важливого документу про проходження державної служби, як послужний список .. Там містилася більш ніж детальна інформація про чиновників і про їхнє майно. Загальною тенденцією Росії часів Миколи I була воєнізація державного апарату. Так, повністю були воєнізовані відомства: гірська, лісове, шляхів сполучення. Та й звичайне цивільне управління, поступово перетворювалося на військове. У 1846р. за дорученням Миколи I міністр юстиції граф В.М. Панін розробив записку про перегляд статуту про цивільну службу. Для реалізації задуму було створено Особливий комітет для перегляду "Статуту про цивільну службу". На підставі вказівок імператора комітет висловився за скасування назв чинів. Виробництво за вислугу років передбачалося замінити надбавкою до зарплатні. Однак робота комітету була сповільнена двома серйозними записками на ім'я Миколи I міністра народної освіти С.С Уваров. У них йшлося, що чини є "знаряддя настільки могутнє, що доки воно залишиться в руках володарів, навряд чи що-небудь може похитнути самодержавну владу в її підставах". Уваров вважав, що невипадково Табель про ранги так вкоренилася у свідомості росіян, це відповідає їхній психології, стало частиною уявленні про світоустрій. "Росія любить у Табелі про ранги урочисте вираз початку, слов'янським народам дорогоцінного - рівності перед законом, дорожить знаменням думки, що кожен в свою чергу може прокласти собі шлях до вищих гідності служби", - писав Уваров. І хоча в реальному житті було далеко не так, перспектива блискучої кар'єри, можливість придбати дворянське гідність дійсно приваблювала багатьох. Досягнув ж відомих висот, вони ставали захисниками, за рідкісним винятком, сформованої системи надання чину. Микола I був змушений погодитися з С.С. Уваровим, і хоча в Особливому комітеті і був складений проект нового Статуту про службу цивільної, імператор його не підписав, а сам комітет був закритий. Після смерті Миколи I був ліквідований Інспекторський департамент. У 1862г. з різкою критикою стану державної служби та системи чинів виступив М.А. Корф главноуправляющій II відділенням Власної його імператорської величності канцелярії. У своїй записки він вказав, що "шкідливий вплив чинів складається особливо в тому, що вони утворюють із службовців якусь окрему, роз'єднану з іншим населенням касту, яка живе своєю власним життям, вважає себе вище решти суспільства, і на яку суспільство також дивиться як на щось чуже і майже вороже "У 1892р. був утворений спеціальний комітет з нагород чиновників. До цього часу єдиного порядку нагородження чиновників орденами, подарунками, посібниками не існувало. Відповідні клопотання імператору надходили через кавалерський думи, Комітет міністрів, від окремих міністрів і главноуправляющих, керуючого Власної його імператорської величності канцелярії, членів імператорського прізвища, представників різних благодійних товариств. Відтепер всі уявлення такого роду надходили до комітету з нагород. Скільки ж у Росії було чиновників на початку ХХ століття? У своєму дослідженні Н.А. Рубакін вказує, що в 1910 в Європейській Росії було 575 тис. чиновників і їх зміст становило 13,36% видаткової частини бюджету. Протягом усього XIX століття основними умовами вступу на державну службу (абсолютна більшість чиновників служило в цивільних відомствах) були походження, вік, знання, підданство, "громадянська честь". У XIX столітті мали право вступати в цивільну службу потомствені дворяни і сини особистих дворян, офіцерів і чиновників, які отримали особисте почесне громадянство, сини священиків, дияконів та церковних паламар прасвослвного і вірмено-григоріанського віросповідань, а також евангелістіческо-лютеранських і реформаторських пасторів, сини комерції радників і купців першої гільдії, інтелігенції та ін Переваги були за окремими категоріями населення, діти яких служили у відомстві Міністерства імператорського двору - наприклад, майстрових і нижніх чинів російської армії. Слід зазначити, що всі перераховані вище категорії осіб могли бути прийняті на службу навіть якщо б вони не задовольняли деяким іншим умовам - наприклад, не мали належної освіти. Не охоче брали на державну службу іноземців, дітей робітників і селян. Також у першій половині XIX століття не приймалися на службу і жінки, хоча ніде в законах категоричної заборони не існувало. Лише в ході реформ їх стали вживати "за наймом" в медичні установи, на пошту і телеграф, до навчальних закладів. Пізніше дозволили працювати на лічильно-бухгалтерських та канцелярських посадах. Обмеження стосувалися незаконнонароджених, тобто народжених поза офіційним шлюбом. Такі діти могли поступити на службу тільки за умови, що буде записано в податное стан, а потім, закінчивши навчальний заклад, набудуть право на службу за освітою. Ті, хто вступав в цивільну службу по одному тільки праву походження, приймалися на роботу канцелярськими служителями. Перша російська революція внесла істотні зміни. Вона зрівнювала всіх, кормі іноземців у праві зарахування на службу. Законодавство встановлювало мінімальний вік для вступу на державну службу з 14 років. Для деяких посад встановлювався мінімальний вік в 21 рік, 25, 35. Верхньої межі не було. Особи, які не мали права на вступ на державну службу за своїм походженням, набували його після отримання свідоцтва обокончаніі середніх або вищих навчальних закладів. Також обов'язковим умовам було володіння цивільної честю, ті особи, які були помічені в непристойних вчинках або піддані покаранню судом за злочини та позбавлені всіх прав стану, на службу не приймалися. З 1874 року умовою вступу на державну службу стало відбуття військової повинності При вступі на службу чиновник приносив усну присягу, потім він підписував її друкований текст. Що вийшов у відставку чиновник мав право знову повернутися на службу. Втратив право на службу, тобто відсторонений від неї за погане поводження, міг приступить до колишніх обов'язків не раніше ніж чотири 2 роки. При цьому він повинен був представити свідоцтво свого доброчесної поведінки. У статуті про службу в ряді статей була виражена думка про те, що виробляти в чини необхідно послідовно, після вислуги певної кількості років у кожному чині: "Ніхто не може бути виробляємо через чин, або, минаючи чини нижчі, прямо до вищих" В кінці XVIII століття термін проходження службової ієрархії з XIX по III клас Табелі про ранги становив 49 років. Тому вищого чину можна було досягти на схилі кар'єри. З метою, омолодження кадрів у першій половині XIX століття було припинено дарування чинів XIII та XI класів, скорочена вислуга років у деяких чинах. Тепер шлях кар'єрними сходами становив 39 років. З призначенням на посаду цивільної служби канцелярський служитель або чиновник отримував зміст, яке складалося з платні, їдалень грошей, квартирних грошей або казенної квартири. Імператор міг встановити особливий оклад, що практикувалося відносно вищих посадових осіб. При скороченні посади або ліквідації установи чиновники, що залишилися за штатом, отримували тільки платню протягом року або до нового призначення в межах цього року. Всім службовцям видавалося платню та столові гроші 1 раз на місяць. Ситуація, в якій у наша дні часто виявляються російські службовці (невиплата зарплати за кілька місяців), у дореволюційній Росії була не мислима. Значні витрати держава несло на забезпечення чиновників, що служили у віддалених місцевостях, таких як західні губернії і Царство Польське. Закон чітко забороняв "приношення начальницьким особам від суспільства і станів, як у сукупності, так і окремо" До числа вигод та переваг державної служби з повною підставою можна віднести і особливий захист державою своїх службовців, також через службу чиновник міг отримає спадкове дворянство. До числа досить важливих переваг державної служби ставилося отримання пенсій. За загальними правилами термін вислуги для отримання пенсії визначений був в 35 років бездоганну службу. Прослужив не менше 25 років отримував 50% пенсійного окладу. Виходячи із середніх показників надходження на службу після отримання спеціальності в 20 років, можна зробити висновок, що тільки до 60 років посадова особа могла вислужити пенсію, що, до речі, перевищувала середню тривалість життя в країні. Тому часто, пенсію отримувала сім'я, а не сам службовець. У XIX столітті остаточно склалася система чиношанування, коли почуття особисто гідності поступилося місцем гідності положення в ієрархії чинів та посад. Наприклад, старший по чину і посади в листі до молодшого власноруч підписував тільки своє прізвище. Якщо ж молодший писав старшому, то зобов'язаний був власноручно, крім підпису, називати свої звання та чин. Наявність у такому разі тільки підпису вважалося грубим порушенням правил і розглядалося як образа. Друга половина ХІХ ст. знаменується істотними змінами в суспільному та державному ладі. Реформа 1861 р. звільнивши селян, відкрила дорогу розвитку капіталізму в місті, хоча і поставила на його шляху певні перепони. Селянин отримав землі рівно стільки, щоб вона прив'язувала його до села, стримувала відтік робочої сили, потрібної поміщикам, в місто. Разом з тим надільної землі селянину не вистачало, і він змушений був йти в нову кабалу до старого пана. Громадська організація села кілька пригальмовувала класову диференціацію села і з допомогою кругової поруки забезпечувала стягнення викупних платежів. Нова класова структура суспільства, де все більшого значення набували протиріччя між робітниками і капіталістами, складалася в рамках старого станового ладу. Розвиток соціально-економічних процесів не могло не вплинути на державну сферу. Росія робить рішучий крок по шляху перетворення феодальної монархії в буржуазну. Це проявляється переважно в середньому і нижчих ланках державного механізму, де земська і міська реформи допустили буржуазію до управління. Судова реформа проводить досить послідовно буржуазні принципи судоустрою та процесу. Військова реформа вводить всесословную загальний військовий обов'язок. Разом з тим ліберальні мрії про конституцію залишаються тільки мріями, а надії земських діячів на увінчання системи земств всеросійськими органами зустрічають рішучий опір царизму.
1.2 Поняття і система державної служби в РФ
Головні відмінні ознаки державної служби від інших служб: вона організується державою і регулюється державою за допомогою нормативно-правових актів; розкриваються поняття і сутність державної служби, зміст її елементів, суб'єктний склад, а також прагнення юристів дореволюційної Росії створити ідеальну модель інституту державної служби в Росії. Смисловий зміст поняття "державна служба" тісно пов'язано з поняттям "державна посада". У російському дореволюційному законодавстві поняття "посада" було відсутнє. У роботі аналізуються точки зору вчених того часу та сучасних дослідників, виділяються специфічні ознаки державної посади. Необхідність створення державної служби та її правового регулювання зумовлена самим існуванням держави з її завданнями та функціями, а також потребою в організації кадрового потенціалу державних органів (законодавчої, виконавчої та судової влади). Саме службовці діють як персонал в численних структурах державних органів, установ і організацій, всередині інститутів керуючої і керованої систем; саме їх компетентність визначає реальне використання можливостей управління з метою встановлення необхідного правового порядку в державі і суспільстві.
Державна служба - це публічна служба, тобто служба в органах публічної влади. З точки ж зору традиційної теорії під державною розуміється служба в державних установах, підприємствах, організаціях і об'єднаннях.
У структурі державної служби розрізняються чітко дві сторони, дві групи відносин: організація державної служби, її підготовка і службова діяльність, здійснення кожним службовцем і всіма ними разом своїх службових практичних повноважень (див. Додаток А).
Організація державної служби означає її формування для діяльності і включає велике коло питань: встановлення посадових найменувань та визначення повноважень по кожній посаді, вироблення правил вступу на державну службу, підготовка кадрів та підвищення їх кваліфікації, правила просування по службі, застосування заходів заохочення і заходів дисциплінарної та іншої відповідальності, правил проходження служби та припинення службових відносин, а також деякі інші правила. Це велика область відносин, пов'язана з кадрами і має підготовчі цілі для практичної діяльності.
Інша сторона державної служби - це практична діяльність державних службовців щодо реалізації доручених їм повноважень.
Кожен службовець займає посаду, визначальну обсяг його повноважень, які і підлягають реалізації. З боку матеріального змісту ці повноваження дуже різноманітні (у сфері владної діяльності, виконавчої, у правосудді і т.д.), різноманітні вони і з правових форм своєї реалізації (складання документів, робота з ними, прийом осіб, розгляд скарг і т.д .).
У самому широкому теоретичному розумінні державна служба - це здійснення державними органами кадрової функції управління та практичної діяльності всіх осіб, які отримують заробітну плату з державного бюджету (тобто від держави в особі її органів і підрозділів) і займають постійно або тимчасово посади в апараті державних органів, включаючи органи законодавчої, виконавчої та судової влади, прокуратури, контрольно-наглядових органів, адміністрацію державних (казенних) підприємств. Альохін А.П. і Козлов Ю.М. зводять розуміння державної служби в широкому сенсі до виконання службовцями своїх обов'язків (роботи) у державних організаціях: в органах державної влади, на підприємствах, установах, інших організаціях; державна служба у вузькому сенсі, на думку цих авторів, полягає у виконанні службовцями своїх обов'язків тільки в державних органах. Сюди ж можна віднести існування та здійснення функцій децентралізованого державного управління особами, які займаються посади в органах місцевого самоврядування, тобто муніципальними службовцями, хоча на практиці сучасне законодавство відокремлює державну службу від муніципальної.
"Служба є одним з найважливіших видів цілеспрямованої діяльності людини. Служба складається в управлінні, здійсненні державної діяльності, забезпеченні самого управління, соціально-культурному обслуговуванні людей".
Традиційним у науковій літературі стало визначення державної служби, дане Манохіна В.М.: "державна служба являє собою одну із сторін діяльності держави по організації і правовому регулюванню особового складу державних органів та інших державних організацій, а також сама діяльність цього особового складу - державних службовців - з практичного і безпосереднього здійснення завдань і функцій держави ".
Лазарєв Б.Ю. визначає державну службу як "служіння державі, тобто виконання за дорученням і за плату від цього діяльності з реалізації завдань, функцій держави в державних органах".
З точки зору сучасного законодавця державна служба в РФ - це професійна діяльність, яка полягає у виконанні державними службовцями федеральних органів державної влади РФ і суб'єктів РФ компетенції цих органів, встановленої в законодавчих та інших нормативних актах.
Стаття 1 Федерального закону "Про систему державної служби Російської Федерації" розуміє під державною службою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень:
Російської Федерації;
федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів;
суб'єктів Російської Федерації;
органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, інших державних органів суб'єктів Російської Федерації;
осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів;
осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації.
У цьому визначенні можна виділити наступні аспекти:
державна служба являє собою професійну діяльність, тобто діяльність є для державного службовця професією і, як правило, вона пов'язана з виконанням ним в якості основного виду діяльності спеціальних повноважень;
в рамках здійснюваної діяльності відбувається реалізація компетенції державних органів;
ця діяльність спрямована на забезпечення функціонування державних органів;
така діяльність являє собою виконання посадових обов'язків, тобто в даному випадку очевидний особистісний аспект поняття державної служби, оскільки обов'язки належать не державній службі, не посади, а самому державному службовцю;
обов'язковою вимогою для державного службовця є громадянство Російської Федерації.
Отже, легальне (тобто встановлене у Федеральному законі "Про систему державної служби РФ") тлумачення поняття державної служби дозволяє стверджувати, що державна служба - це професійна діяльність службовців в державних органах представницької, виконавчої та судової влади.
Таким чином, відповідно до чинного законодавства в практично функціональному сенсі державна служба являє собою засновану на законі діяльність персоналу державних органів представницької, виконавчої та судової влади, яка полягає в реалізації державної влади у різних сферах суспільного життя з метою виконання завдань і функцій держави.
Спільними ознаками державної служби є: 1) заміщення службовцями державної посади державної служби, передбачених штатним розкладом державного органу; 2) виконання повноважень державного органу, специфічних посадових обов'язків з встановленням службовцю грошового утримання.
Відповідно до чинного ФЗ "Про систему державної служби", заснованому на конституційно-правовому принципі федералізму, виділяються:
федеральна державна служба, що знаходиться у віданні РФ;
державна служба суб'єктів РФ, що знаходяться в їх віданні. Державна служба суб'єктів РФ встановлюється законами, які приймаються органами законодавчої влади кожного суб'єкта РФ. Тому для з'ясування правового становища державної служби кожного суб'єкта РФ слід вивчати і аналізувати відповідні закони суб'єктів Федерації.
Зазначена вище класифікація видів державної служби не єдина. Існують і інші класифікації видів державної служби. Кожен вид державної служби має своє правове оформлення, характеризується особливими ознаками і спеціальним правовим статусом. Зміст кожного виду державної служби встановлено відповідними нормативними актами, що закріплюють його правове становище.
Відповідно до конституційно-правового принципу поділу влади державна служба може бути підрозділена на службу в органах представницької, виконавчої та судової влади (див. Додаток Б)
У спеціальній літературі визнано підрозділ державної служби, в залежності від характеру діяльності державних органів, на цивільну і мілітаризовану. Однак статтею 2 ФЗ "Про систему державної служби РФ" чітко виділені наступні види державної служби (див. Додаток В):
"Система державної служби включає в себе наступні види державної служби:
державна цивільна служба;
військова служба;
правоохоронна служба.
Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.
Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.
Інші види федеральної державної служби встановлюються шляхом внесення змін та доповнень до цього Федеральний закон ".
Як бачимо, перший вид державної служби ділиться ще на два види федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта РФ.
Крім того, ст. 4 Закону дає загальне визначення федеральної державної служби:
"Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації". Статтею 5 Закону визначено державна цивільна служба і складові її федеральна державна цивільна служба і державна цивільна служба суб'єкта РФ:
"Державна цивільна служба - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.
Федеральна державна цивільна служба - професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.
Державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень суб'єкта Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єкта Російської Федерації та осіб, що заміщають державні посади суб'єкта Російської Федерації ".
І, нарешті, статтями 6 і 7 Закону визначено військова та правоохоронна служби як види федеральної державної служби:
"Військова служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави".
"Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина ".
Державна цивільна служба може бути: общефункціональной - це здійснення загальних традиційних для будь-якої сфери діяльності державно-службових функцій, що не відрізняються галузевою специфікою (наприклад: діяльність персоналу в адміністрації краю, її відділах і департаментах, в міністерствах, державних комітетах і т.д.) ; спеціальної - це реалізація особливо встановлених в нормативних правових актах повноважень службовців, які займають посади в державних органах, що мають яскраво виражену галузеву компетенцію, яка накладає відбиток на практичну діяльність персоналу (наприклад: суддівська, дипломатична, служба в органах юстиції і т.д.) .
Громадянська служба регулюється також ФЗ РФ "Про основи державної служби РФ" і низкою підзаконних актів.
Військова і правоохоронна державна служба - це державна служба на посадах в органах державного управління, у Збройних Силах, в органах внутрішніх справ, прокуратури, державної безпеки податкової поліції, федерального агентства урядового зв'язку та інформації, федеральної прикордонної служби, тобто в усіх силових мілітаризованих відомствах.
Військова і правоохоронна служби мають безліч відмінних від цивільної служби ознак, які визначають правове положення цих видів державної служби і відповідних державних службовців. Такими ознаками, на думку Бахраха Д.М., є: 1) наявність спеціальних особливих дисциплінарних статутів, положень про дисципліну, 2) ці службовці мають особливі умови вступу на службу, її проходження, присвоєння спеціальних звань, класних чинів, проведення атестації і припинення служби, особливий порядок притягнення до правової відповідальності, та ін
Як приклад правоохоронної державної служби можна привести службу в міліції. Служба в міліції, крім Конституції РФ і ФЗ "Про основи державної служби РФ" регулюється спеціальним законом РРФСР "Про міліцію" від 18 квітня 1991 р.:
"Завданнями міліції є:
забезпечення особистої безпеки громадян;
попередження і припинення злочинів та адміністративних правопорушень;
розкриття злочинів;
охорона громадського порядку та забезпечення громадської безпеки;
надання допомоги в межах, встановлених цим Законом, громадянам, посадовим особам, підприємствам, установам, організаціям та громадським об'єднанням у здійсненні їх законних прав та інтересів ".
"Міліція має право застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю".
"Співробітники міліції зобов'язані проходити спеціальну підготовку, а також періодичну перевірку на придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї".
1.3 Основні принципи побудови та функціонування системи державної служби
Принципи державної служби це основоположні ідеї, встановлення, виражають об'єктивні закономірності та визначають науково обгрунтовані напрями реалізації компетенції, завдань і функцій державних органів, повноважень державних службовців, що діють в системі державної служби.
Принципи державної служби - значимість відносин, що виникають у системі державної служби. Відсутність правових засад державної служби тягне за собою появу в ній елементів довільності, бюрократизму, неорганізованості, беззаконня, несправедливості й аморальності.
Принципи державної служби - це суб'єктивне поняття. Вони формулюються людиною (законодавцем), виходячи з конкретного правового досвіду та правової культури в країні, базуються на основних положеннях правової системи з урахуванням досягнутого рівня розвитку галузевого законодавства.
Принципи сучасної державної служби закріплюються в різних законодавчих та інших нормативних правових актах: Конституції РФ, федеральних і інших законах, указах Президента РФ, постановах Уряду РФ, конституціях, статутах та інших законодавчих та нормативних актах суб'єктів РФ. Вони реалізуються державними службовцями посредствам їх практичних дій. Принципи державної служби, встановлені у федеральних законах "Про систему державної служби Російської Федерації" і "Про основи державної служби Російської Федерації", є моделлю для всіх інших законодавчих та інших нормативних правових актів, які також визначають систему принципів публічної служби.
Принципи державної служби можна підрозділити на конституційні та організаційні.
Конституційні принципи обумовлені положеннями Конституції РФ, які конкретизуються у відповідних законодавчих актах.
Організаційні принципи відображають механізм побудови і функціонування державної служби, державного апарату і його ланок, поділу управлінської праці, забезпечення ефективної діяльності в державних органах.
До конституційним принципам державної служби належать:
принцип верховенства Конституції РФ і федеральних законів над нормативними правовими актами, посадовими інструкціями при виконанні державними службовцями посадових обов'язків і забезпечення їх прав; принцип федералізму, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації; принцип законності, принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередньої дії; принцип розділення законодавчої, виконавчої та судової влади; принцип рівного доступу громадян до державної служби відповідно до здібностей та професійної підготовки; принцип позапартійності державної служби, відділення релігійних об'єднань від держави.
Інші принципи державної служби, містяться у ст. 3 ФЗ "Про систему державної служби РФ" і в ст. 5 ФЗ "Про основи державної служби РФ" можна віднести до організаційних принципів державної служби. Це:
принцип обов'язковості для державних службовців рішень, прийнятих вищестоящими державними органами і керівниками в межах їх повноважень та відповідно до законодавства РФ;
принцип єдності основних вимог, що висуваються до державної служби;
принцип професіоналізму і компетентності державних службовців;
принцип гласності у здійсненні державної служби;
принцип стабільності кадрів державних службовців в державних органах.
РОЗДІЛ 2. ПОНЯТТЯ І КЛАСИФІКАЦІЯ ДЕРЖСЛУЖБОВЦІВ
2.1 Посади державної служби. Реєстри посад державної служби
У науковій літературі щодо поняття "посада" і його змісту суперечок не існує. Вчені-юристи розуміють посаду як найпростіший елемент державної адміністрації, як первинну й основну клітинку її організаційної структури. Державно-службова посада - це частина організаційної структури державного органу (організації), відособлена і закріплена в офіційних документах (штатах, схеми посадових окладів та інших), з відповідною частиною компетенції державного органу (організації), що надається особі - державного службовця - в цілях її практичного здійснення.
Таким чином, посада характеризується наступними ознаками:
є частиною організаційної структури державного органу;
включає в себе частину компетенції державного органу, встановленої у правових актах.
З організаційної точки зору посаду представляє собою певну структурну одиницю, що знаходиться в системі державної служби. У цьому сенсі посада є незалежною від самого державного службовця, тобто від конкретної особи, її обіймає. Посада також визначає коло завдань, які передаються одному державному службовцю або групі службовців, які займають однотипні посади в державних органах. Державний службовець не є "власником" займаної ним посади. При здійсненні посадових функцій він повинен виконувати містяться в законодавчих та інших нормативних актах службові функції та завдання.
Внутрішня структура державного органу представляє собою систему різних за своїм характером, значенням і рівнем посад, включених до затвердженого штат посад. Державні посади - це заснована в установленому порядку державна організація (шляхом прийняття колегіального рішення або одноосібного розпорядження посадової особи) первинна структурна одиниця, яка відображає зміст і обсяг повноважень що посідає її обличчя і утримується за рахунок фінансових коштів державного бюджету (сюди включається заробітна плата службовця, що займає дану посаду, її технічне забезпечення, встановлені пільги і привілеї тощо).
Державний службовець не володіє ним посадою. Вона належить державній адміністрації. Встановлення державним органом (посадовою особою) службовця на посаду, що відповідає його кваліфікаційному розряду (рангу, класному чину, ступеня і т.д.), відбувається в рамках встановлених законом правил поділу кваліфікаційних розрядів, класних чинів, рангів і ступенів, з одного боку, і посад - з іншого.
Державної є посада у федеральних органах державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції РФ, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням та відповідальність за виконання цих обов'язків .
Законодавче визначення державної посади державної служби міститься в Законі РФ "Про основи державної служби РФ": "Державна посаду - посаду у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації , з встановленими колом обов'язків у виконанні і забезпечення повноважень даного державного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків ".
Відповідно до ст. 8 Закону РФ "Про систему державної служби РФ":
"1. Посади державної служби засновуються федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації".
Державними посадами державної служби є тільки державні посади категорій "Б" і "В", включені до Реєстру державних посад державної служби в РФ. Таким чином, серед державних посад Закон РФ "Про основи державної служби РФ" виділяє і державні посади державної служби, і державні посади РФ.
Державні посади категорії "Б" засновуються у встановленому законодавством РФ порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, які займають державні посади РФ. Державна служба на державних посадах категорії "Б" обмежена терміном, на якому призначаються чи обираються відповідні особи, які заміщають державні посади категорії "А".
Державні посади категорії "В" засновуються державними органами для виконання і забезпечення їх повноважень.
У Реєстрі державних посад федеральних державних службовців затвердженому Указом Президента від 11 січня 1995 р. 33 встановлений перелік найменувань державних посад. Частина 1 Реєстру включає найменування державних посад федеральних державних службовців, які заміщаються в порядку призначення для забезпечення діяльності осіб, обраних для призначення на посади, передбачені Конституцією РФ і федеральними законами: Президента РФ і Секретаря Ради Безпеки РФ, Голови Ради Федерації Федеральних Зборів і його заступників, Голови Державної Думи Федеральних Зборів, його заступників та органів Державної Думи Федеральних Зборів і т.д.
Частина 2 Реєстру визначає посади кадрового корпусу державних службовців, безпосередніх фахівців-управлінців, орієнтованих на службу державі, а не будь-якій приватній особі або якоїсь конкретної політичної партії. Це державні посади федеральних державних службовців в Адміністрації Президента РФ, в Апараті Ради Федерації Федеральних Зборів, в Апараті Державної Думи Федеральних Зборів, в Апараті Уряду і т.д.
Державні посади державної служби класифікуються на види з ряду підстав:
а) відповідно до ст. 8 ФЗ "Про систему державної служби РФ"
"2. Посади державної служби поділяються на:
посади федеральної державної цивільної служби;
посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;
військові посади;
посади правоохоронної служби.
3. У федеральному державному органі можуть бути засновані посади державної служби різних видів.
4. Посади державної служби розподіляються за групами і (або) категорій згідно з федеральними законами про види державної служби і законами суб'єктів Російської Федерації про державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації ".
б) за видами діяльності в державних органах та організаціях, в адміністрації державних підприємств та установ, на військовій службі. У свою чергу, в кожній з цих сфер державної діяльності розрізняються посади теж за видами, наприклад, у державному апараті - посади управлінські, контрольні і т.д.;
г) за масштабами дії - типові (більшість посад) та індивідуальні (наприклад, керівник структурного підрозділу в Апараті Президента РФ);
д) із заміщення в даний час - зайняті і вакантні;
е) за ознакою взаємовідносин державних службовців займані ними посади поділяються в ст. 6 ФЗ "Про основи державної служби РФ" на п'ять груп:
вищі державні посади державної служби (5-а група);
головні державні посади державної служби (4-я група);
провідні державні посади державної служби (3-я група);
старші державні посади державної служби (2-я група);
молодші державні посади державної служби (1-я група).
Згідно зі ст. 10 Закону РФ "Про систему державної служби РФ":
"1. Федеральний державний службовець - громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посаді федеральної державної служби і отримує грошове утримання (винагорода, постачання) за рахунок коштів федерального бюджету.
2. Державний цивільний службовець суб'єкта Російської Федерації - громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації та отримує грошове утримання (винагороду) за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації. У випадках, передбачених федеральним законом, державний цивільний службовець суб'єкта Російської Федерації може отримувати грошове утримання (винагороду) також за рахунок коштів федерального бюджету.
3. Наймачем федерального державного службовця є Російська Федерація, державного цивільного службовця суб'єкта Російської Федерації - відповідний суб'єкт Російської Федерації.
4. Правове становище (статус) федерального державного службовця та державного службовця цивільного суб'єкта Російської Федерації, в тому числі обмеження, зобов'язання, правила службової поведінки, відповідальність, а також порядок вирішення конфлікту інтересів і службових спорів встановлюється відповідним федеральним законом про вид державної служби ".
Державний службовець - це фізична особа, громадянин РФ не молодший 18 років, володіє державною мовою і має професійну освіту. Державний службовець є однією із сторін державно-службового правовідносини. Між державним органом і службовцям укладається трудовий договір, згідно з яким службовець виконує повноваження державного органу, державні функції, вирішує спеціальні завдання для досягнення певної мети державного будівництва, а держава, у свою чергу, має обов'язки перед службовцям: встановлює і забезпечує його права та інтереси, соціально-правові гарантії, відповідальність, зобов'язується виплачувати грошове утримання і т.д. Державний службовець є представником адміністрації, частини державної бюрократії, без якої не існує жодне суспільство. Всі дії державного службовця здійснюються від імені держави і за його дорученням; держава ж веде контроль за діяльністю державного службовця та у відповідних випадках застосовує до нього примусові заходи.
Державний службовець займає державну посаду лише у державному органі. ФЗ "Про основи державної служби РФ" не вважає діяльність службовців державних підприємств та установ державною службою. Не є державною службою, на думку законодавця, і діяльність Президента РФ, міністрів, губернаторів, суддів та інших осіб, що заміщають політичні державні посади державні посади категорії "А".
Державний службовець повинен відповідати вимогам законодавства про державну службу.
Державний службовець займає оплачувану посаду державної служби в установленому законом порядку. Спеціальні федеральні закони визначають зміст діяльності службовця, його правове становище, цілі, завдання та основні напрями діяльності службовця, права, обов'язки, обмеження, заборони, відповідальність, гарантії і т.д.
Державні посади можуть займати тільки державні службовці. Державному службовцеві присвоюється в установленому порядку кваліфікований розряд (чин, спеціальне звання, клас, ранг і т.д.).
Державний службовець виконує державні функції, повноваження державних органів, вирішує державні завдання в економічній, соціальній, адміністративно-політичній сфері.
Державний службовець здійснює в багатьох випадках дії, які викликають певні юридичні наслідки. Такі дії можуть бути юридичними фактами і використовуються в якості доказів чи документів. Ці дії державних службовців змінюють, утворюють або припиняють різні правовідносини у сфері державного і суспільного життя.
Діяльність державних службовців носить, як правило, невиробничий характер. Вона впливає на свідомість людей, впливає на економічне життя, на технологічні процеси виробництва, організацію і діяльність трудових колективів.
Багато законодавчих актів, що регулюють державно-службові відносини, містять ще одна ознака державного службовця: прийняття ним присяги на вірність державі - РФ. Проте ФЗ "Про основи державної служби РФ" не встановлює необхідність прийняття службовцям присяги на вірність. Замість цього в трудовому договорі, що укладається державним службовцем з державним органом міститься зобов'язання громадянина, що надходить на державну службу, забезпечувати виконання Конституції РФ і федеральних законів у інтересах громадян РФ.
2.2 Класифікація державних службовців
Існує маса класифікацій видів державної служби. Найбільш істотне теоретичне і практичне значення має класифікація державних службовців за: 1) родом їх діяльності; 2) ознакою обсягу посадових повноважень.
Класифікація державних службовців за родом і місцем їх служби прямо випливає зі сфер державно-службової діяльності: державний апарат, військова служба, правоохоронна служба. Відповідно до цього всі державні службовці поділяються на три групи: службовці в державному апараті, військовослужбовці і службовці правоохоронних органів. У свою чергу, можна проводити подальшу класифікацію кожної з груп. Службовці державного апарату діляться по органах, в яких вони працюють: службовці в органах представницької влади, службовці в органах управління, службовці в органах судової влади, і т.д. Військовослужбовці поділяються за видами і роду збройних сил (сухопутні війська, військово-морський флот і т.д.), у службах, до них прирівняних (зовнішня розвідка, Прикордонна служба та інших структурах). Службовці правоохоронних органів, у свою чергу, поділяються на співробітників міліції, працівників прокуратури, співробітників ФСБ і т. д.
При класифікації державних службовців за обсягом посадових повноважень службовців розділяють за їх ролі в реалізації функцій органу за обсягом повноважень у загальному вигляді, без деталізації: а) керівники, б) спеціалісти (основний склад), в) допоміжний персонал. До групи керівників належать керівники органів, організацій та їх структурних підрозділів, їх штатні заступники. В їх завдання входить безпосереднє здійснення функцій даного органу (організації). До групи фахівців (основного складу - як за кількістю, так і за роллю у реалізації функцій органу) відносяться службовці, які реалізують функції та відповідні повноваження особисто і безпосередньо: інженери, техніки, викладачі, лікарі, працівники обліково-бухгалтерських підрозділів і т.д .
До групи допоміжного персоналу ставляться службовці, які безпосередньо не здійснюють функцій і повноважень даного органу, але створюють умови для нормальної роботи двох вищеназваних груп. Це секретарі, працівники діловодства та інші службовці. Продовженням класифікації службовців за обсягом посадових повноважень є їх поділ за ознакою володіння в рамках посадових повноважень повноваженнями розпорядчого характеру. За цим критерієм службовці повинні бути розділені на дві групи: 1) службовці, наділені повноваженнями розпорядчого властивості, тобто повноваженнями давати розпорядження, накази, приймати нормативні акти тощо; 2) службовці, такими повноваженнями не наділені.
До першої групи в цьому випадку відносяться керівники підприємств і установ та структурних підрозділів у них, працівники міліції та інші. У літературі й поточному законодавстві всі ці службовці іменуються посадовими особами.
ФЗ "Про основи державної служби в РФ" класифікує державних службовців за видами державної служби відповідно до конституційно-правового принципу поділу влади на: державних службовців виконавчої влади, державних службовців судової влади.
Державний службовець має повним обсягом конституційних прав особистості та громадянина РФ. Загальногромадянські права та обов'язки державних службовців такі ж, що й інших громадян. Державні службовці користуються всіма правами і свободами, несуть обов'язки перед суспільством нарівні з усіма правами і свободами, а також несуть обов'язки перед суспільством нарівні з усіма громадянами. Обмеження державного службовця (наприклад, у сфері підприємницької діяльності) у правах можуть мати місце тільки законом про державну службу, у зв'язку із забезпеченням належного виконання службовцями своїх службових повноважень і обов'язків.
Державний службовець має певне правове становище. Для нього визначені особливі умови вступу на державну службу, проходження та припинення служби. Державний службовець реалізує надані йому повноваження і функції як всередині державної адміністрації, так і по відношенню до зовнішніх суб'єктам права (громадянам та іншим організаціям і т.д.).
У загальному вигляді правовий статус державного службовця показаний на схемі Програми Г.
Правове становище службовця, що знаходиться на федеральній державній службі (в міністерствах, державних комітетах, апараті Адміністрації Президента, Уряду і т.д.) відрізняється від правового становища, наприклад, військовослужбовця, характером службових повноважень, змістом прав і обов'язків, механізмом залучення до правової відповідальності .
Правове становище державних службовців залежить також від умов, в яких протікає державна служба. Тому особливості правового становища державних службовців можуть визначатися і об'єктивно виникла суспільно-політичної чи державної ситуацією: наприклад, введення режиму надзвичайного положення або воєнного стану; оголошення мобілізації; інші встановлені спеціальними законами адміністративно-правові режими. У цих випадках зміст правового положення державного службовця істотним чином може змінюватися; службовці можуть одержувати додаткові повноваження, права; для них можуть встановлюватися спеціальні обов'язки і особливі умови проходження служби та юридичної відповідальності. Правове становище державних службовців визначає в першу чергу різний набір прав і обов'язків. Права державного службовця перелічені в ст. 9 ФЗ "Про основи державної служби РФ" можна об'єднати у дві групи. У першу з них увійдуть ті права державного службовця, які реалізуються в процесі безпосереднього здійснення посадових повноважень:
ознайомлення з документами, що визначають його посадове положення, отримання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посади;
відвідування в установленому порядку підприємств та установ незалежно від форм власності;
прийняття рішень і участь їх у підготовці відповідно до посадовим становищем.
До другої групи можна віднести ті права державного службовця, які мають на меті забезпечення виконання службовцям його посади: участь у конкурсі на заміщення посади;
просування по службі;
ознайомлення з матеріалами своєї особової справи;
підвищення кваліфікації;
проведення на його вимогу службового розслідування для спростування відомостей, що ганьблять його честь і гідність;
об'єднання у профспілки та деякі інші.
Основні обов'язки державного службовця, закріплені в ст.10 ФЗ "Про основи державної служби РФ" можна також згрупувати в дві групи. В одну з них включаються обов'язки щодо безпосереднього здійснення посадових повноважень: забезпечити підтримку конституційного ладу і дотримання Конституції РФ, федеральних законів і законодавства суб'єктів РФ; сумлінно виконувати посадові обов'язки; забезпечувати дотримання та захист прав і законних інтересів громадян; виконувати накази, розпорядження та вказівки вищестоящих в порядку підпорядкованості керівників, віддані в межах їх посадових повноважень, за винятком незаконних; в межах своїх повноважень розглядати скарги та інші звернення громадян відповідно до законодавства. В іншу групу обов'язків державного службовця входять ті обов'язки, які має на меті забезпечити найбільш ефективне виконання посади: дотримуватися правил внутрішнього трудового розпорядку, встановлених у державному органі, посадові інструкції, порядок роботи зі службовою інформацією; підтримувати необхідний для посад рівень класифікації. За невиконання або неналежне виконання державними службовцем покладених на нього обов'язків, на державного службовця можуть накладатися дисциплінарні стягнення, передбачені ст. 14 ФЗ "Про основи державної служби РФ". З метою забезпечення виконавської дисципліни в системі державної служби Президентом РФ було видано Указ від 6 червня 1996 810 "Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби". Для деяких видів державних службовців існують деякі додаткові права та обов'язки. Наприклад, військовослужбовці і службовці правоохоронної служби мають право на зберігання, носіння, застосування та використання зброї у порядку, визначеному законодавством; для них визначено деякі обмеження загальногромадянських прав і свобод, встановлені пільги, особливий правовий режим відповідальності (наприклад, згідно з правовими нормами загальновійськових статутів Збройних Сил РФ), матеріальна та цивільно-правова відповідальність військовослужбовців. Пункт 3 ст. 26 Закону РФ 76-ФЗ від 27.05.98 р. "Про статус військовослужбовців" визначає, що за матеріальний збиток, заподіяний державі у виконанні обов'язків військової служби, військовослужбовці притягуються до матеріальної відповідальності відповідно до Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців.
У правове становище державного службовця входять норми, що встановлюють певні обмеження для службовця у зв'язку з державною службою. Ці основні обмеження закріплені в ст. 11 ФЗ "Про основи державної служби РФ". Державний службовець не має права:
займатися іншою оплачуваною посадою, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
бути депутатом законодавчого органу (представницького органу) усіх рівнів;
займатися підприємницькою діяльністю, особисто або через довірених осіб;
перебувати членом органу комерційної організації;
брати участь у страйках;
бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на службі;
використовувати в неслужбових цілях кошти та майно органу, в якому перебуває на службі;
та інші обмеження.
Крім прав, обов'язків і обмежень правове становище державних службовців включає наступні складові: способи заміщення державних посад; нормування та організацію праці, вимоги, що пред'являються до державних службовців; проходження державної служби (атестація, підвищення по службі присвоєння кваліфікаційного розряду, ранг, спеціального звання і т . п.); заходи стимулювання і відповідальності.
Специфіка виконуваних службовцями завдань і державних функцій визначає особливості правового становища різних категорій державних службовців. Так, для деяких видів державних службовців законодавцем можуть бути встановлені особливі правила проходження державної служби, спеціальні права і обов'язки, обмеження по службі, порядок проведення атестації, притягнення до дисциплінарної відповідальності, можливість (чи, навпаки, заборона) притягнення до кримінальної та адміністративної відповідальності.
Особливості правового становища різних категорій службовців обумовлені покладеними на них обов'язками і характером службових повноважень, специфікою діяльності державних органів, в яких вони проходять службу. Особливе правове становище різних видів державних службовців встановлюється спеціальними нормативними актами, наприклад: законами РФ "Про прокуратуру РФ" від 17.01.1992 р., "Про федеральних органах податкової поліції" від 24.06.1993 р., Федеральним законом "Про органи федеральної служби безпеки в РФ "від 03.05.95 р., Положенням про федеральної державній службі.
Правове становище державних службовців зі зміною умов проходження державної служби також змінюється. Наприклад, підвищення по службі надає службовцю додаткові повноваження, права та обов'язки; встановлюються і додаткові заборони і обмеження по службі, особливості процедури притягнення до дисциплінарної відповідальності. Указ Президента РФ від 4 квітня 1992 р. "Про боротьбу з корупцією в системі державний служби" встановив, що державним службовцям забороняється:
займатися підприємницькою діяльністю;
надавати будь-яке, не передбачене законом, сприяння фізичним і юридичним особам з використанням свого службового становища у здійсненні підприємницької діяльності і одержувати за це винагороду, послуги та пільги;
виконувати іншу оплачувану роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, літературної та іншої творчої діяльності), підприємницькою діяльністю через посередників, а також бути повіреним третіх осіб у справах державного органу, в якому перебуває на службі;
самостійно або через представника брати участь в управлінні акціонерними товариствами, товариствами з обмеженою відповідальністю або іншими господарюючими суб'єктами.
3. ОСОБЛИВОСТІ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ В ОКРЕМИХ ОРГАНАХ ТА УСТАНОВАХ МІНІСТЕРСТВА ЮСТИЦІЇ РФ
3.1 Особливості правового регулювання державної служби в службі судових приставів Міністерства юстиції РФ
Виконавче виробництво - це той механізм, без якого не можна вважати відновленої порушену законність, права і інтерес різних суб'єктів. Недостатньо винести рішення суду, іншого органу - важливо виконати приписи, що містяться у відповідних документах. Тому від опрацьованості правового механізму виконавчого провадження та від кваліфікованості судових приставів-виконавців залежить ефективність виконання актів різних органів.
Визначення місця виконавчого провадження у системі права є об'єктивною потребою юридичної науки Росії.
У російському праві виконавче виробництво тривалий час було заключної (самостійної) стадією цивільного процесу, в якій відбувається реальне відновлення суб'єктивних прав учасників цивільного процесу. В даний час з прийняттям і вступом в дію Закону РФ від 21.07.1997 р. "Про виконавче провадження", відносини, що виникають у зв'язку з виконанням рішень юрисдикційних органів, відносяться до предмету регулювання самостійної галузі права - виконавчого права. Тому в даний час виконавче виробництво - це юридична діяльність, яка відбувається поза рамками судового процесу, поза рамками судової влади і вимагає цілісного правового регулювання. Виконавче виробництво в доктринальному, нормотворчому і правозастосовчому аспектах слід розуміти як відноситься до сфери дії органів виконавчої влади.
Однак не слід вважати, що органи судової влади повністю усуваються від процесу виконання. Вплив органів судової влади на процес виконання буде відбуватися в тих межах, які притаманні взаєминам органів судової та виконавчої влади взагалі, а саме здійсненням функцій попереднього або наступного судового контролю за діями і рішеннями учасників виконавчого провадження.
Відповідно до п. 2 ст. 3 Закону РФ "Про судових приставів" від 21.07.97 р. судовий пристав є посадовою особою, яка перебуває на державній службі. Відповідно до Указу Президента РФ "Про затвердження переліків державних посад федеральної державної служби" від 03.09.97 р. багато посади в службі судових приставів Міністерства юстиції РФ віднесені до державних посад федеральної державної служби категорії "В". Це, зокрема, відноситься до посад судових приставів всіх рівнів. Тому правове регулювання державної служби в службі судових приставів Міністерства юстиції РФ в першу чергу здійснюється Законом РФ "Про основи державної служби Російської Федерації".
У законі РФ "Про виконавче провадження" чітко зазначено, що тільки служби судових приставів РФ і суб'єктів РФ і ніхто інший є органами примусового виконання судових актів і актів інших органів Російської Федерації.
Відповідно до ст. 1 Закону РФ "Про судових приставів" на судових приставів покладаються завдання щодо забезпечення встановленого порядку діяльності Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації, судів загальної юрисдикції та арбітражних судів (далі - суди), а також по виконанню судових актів і актів інших органів, передбачених федеральним Законом "Про виконавче провадження".
У своїй діяльності судові пристави керуються Конституцією Російської Федерації, федеральним законом "Про судових приставів", федеральним законом "Про виконавче провадження" та іншими федеральними законами, а також прийнятими відповідно до них нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, Міністерства юстиції Російської Федерації.
Крім законів про виконавче провадження та про судових приставів, норми, пов'язані з виконавчим провадженням містяться:
в Цивільному кодексі Російської Федерації (далі - ГК РФ) в частині звернення стягнення на заставлене майно та його реалізації (ст. 349, 350), порядку проведення торгів (ст. 447 - 449). Безпосереднє значення для виконавчого виробництва мають норми ЦК РФ про власність, зобов'язання та інші положення, так чи інакше пов'язані з вчиненням конкретних виконавчих дій, оцінкою фактичних обставин у стадії виконавчого провадження. Важливий блок норм ГК РФ, застосовуються при реалізації виконавчих документів щодо юридичних осіб різної організаційно-правової форми, - це норми так званого корпоративного права;
у Сімейному кодексі Російської Федерації в частині аліментних платежів (розділ V - до його нормам відсилають ст. ст. 70, 71 Закону про виконавче провадження) та виконання рішень суду у справах, пов'язаних з вихованням дітей (ст. 79);
до Кримінально-виконавчому кодексі Російської Федерації в частині виконання покарання за вироком суду у вигляді штрафу та конфіскації майна (ст. ст. 31, 32, 62 - 67, до яких відсилає ст. 72 Закону про виконавче провадження та Додаток 1 "Перелік майна, не підлягає конфіскації за вироком суду "), а також звернення стягнення на заробіток боржника, який відбуває покарання у вигляді позбавлення волі (ст. 107);
в Податковому кодексі Російської Федерації в частині особливостей звернення стягнення недоїмок з податків на майно організацій і фізичних осіб (ст. ст. 46 - 48 і ін);
в Митному кодексі Російської Федерації з питань звернення до виконання постанов митних органів (ст. ст. 378 - 382);
в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення з питань виконання постанов окремих видів адміністративних стягнень (ст. 32.2);
в Трудовому кодексі Російської Федерації, що встановлює порядок виконання рішень відновлення на роботі (ст. 396), процедури видачі посвідчення комісії по трудових спорах як виконавчого документа (ст. ст. 388 - 389);
в Бюджетному кодексі Російської Федерації про дотримання вимог бюджетного законодавства при виконанні виконавчих документів по боржниках-бюджетополучателям (ст. ст. 38, 239, 255, 285 - 288);
в Земельному кодексі Російської Федерації, введеному в дію Федеральним законом 138 від 25.10.01 р. (Глава 7 "Припинення і обмеження прав на землю").
в Законі РФ "Про міжнародний комерційний арбітраж", що регулює порядок виконання рішень міжнародних комерційних арбітражів (розділ VIII);
у Федеральному законі РФ від 25.02.1999 р. 40-ФЗ "Про неспроможності (банкрутство)" в частині виконання виконавчих документів на різних стадіях процедури банкрутства боржників (ст. ст. 57, 58, 69, 70, 98); у Федеральному законі "Про банки і банківську діяльність" у частині призупинення виконання виконавчих документів у зв'язку з відкликанням Банком Росії у кредитної організації ліцензії на здійснення банківських операцій (ч. 4 п. 3 ст. 20);
у Федеральному законі "Про іпотеку (заставу нерухомості)" в частині звернення стягнення на заставлене майно в судовому та несудовому порядку (ст. ст. 55 - 61);
у Федеральному законі "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним" про направлення інформації про накладені арешти на адресу установ юстиції з реєстрації прав на нерухомість суб'єктів РФ (п. 3 ст. 28);
у Федеральному законі "Про внесення змін і доповнень до Федерального закону" Про сільськогосподарську кооперацію "від 18.02.1999 р. про особливості звернення стягнення за боргами сільськогосподарських кооперативів (п. 7 ст. 37);
у Федеральному законі "Про оціночної діяльності в Російській Федерації" від 27.07.98 р. в частині визначення правових засад регулювання оціночної діяльності, у тому числі ринкової ціни (відповідно до ст. 52 Закону про виконавче провадження, оцінка арештованого майна, яка проводиться за ринковими цінами, за винятком випадків, коли вона проводиться за регульованими цінами, покладено на судового пристава-виконавця).
До нормативних правових актів, що стосуються виконавчого провадження, крім згаданих вище, відносяться ряд постанов Уряду РФ, міжнародні договори РФ, постанови Конституційного Суду, пленумів Верховного Суду та Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації.
Організаційно Міністерство юстиції Російської Федерації утворює службу судових приставів, очолювану заступником міністра юстиції Російської Федерації - головним судовим приставом Російської Федерації. Служба судових приставів входить до системи органів Міністерства юстиції Російської Федерації.
До служби судових приставів входять:
- Департамент судових приставів Міністерства юстиції Російської Федерації, очолювана заступником головного судового пристава Російської Федерації;
- Служба судових приставів Управління військових судів Міністерства юстиції Російської Федерації (далі - Управління військових судів), очолювана заступником начальника Управління військових судів - головним військовим судовим приставом;
- Служби судових приставів органів юстиції суб'єктів Російської Федерації (далі - служби судових приставів), очолювані заступниками начальників органів юстиції суб'єктів Російської Федерації - головними судовими приставами суб'єктів Російської Федерації; - районні, міжрайонні або відповідні їм за адміністративно-територіальним поділом суб'єктів Російської Федерації підрозділи судових приставів, які складаються з судових приставів щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів та судових приставів - виконавців, очолювані старшими судовими приставами. У залежності від виконуваних обов'язків судові пристави поділяються на судових приставів, що забезпечують встановлений порядок діяльності судів (далі - судовий пристав з ОУПДС), і судових приставів - виконавців, виконуючих судові акти та акти інших органів (далі - судовий пристав - виконавець). Повноваження та вимоги, передбачені цим законом, в рівній мірі поширюються на судових приставів по ОУПДС і судових приставів - виконавців (далі - судові пристави).
Судові пристави відповідно до характеру здійснюваних ними функцій проходять професійну підготовку. Судові пристави щодо ОУПДС після проходження необхідної спеціальної підготовки мають право на зберігання і носіння вогнепальної зброї та спеціальних засобів.
Судові пристави при виконанні службових обов'язків носять формений одяг, мають знаки розрізнення та емблему, зразки яких затверджуються міністром юстиції Російської Федерації. Судові пристави військових судів носять формений одяг і мають знаки розрізнення, встановлені для військовослужбовців.
Судовим приставам присвоюються класні чини працівників органів юстиції, а судовим приставам військових судів - і військові звання.
Судовим приставам видаються службові посвідчення єдиного зразка, що затверджується міністром юстиції Російської Федерації.
Судові пристави підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації відповідно до законодавства Російської Федерації.
Організація діяльності служби судових приставів у Конституційному Суді Російської Федерації, Верховному Суді Російської Федерації та Вищому Арбітражному Суді Російської Федерації визначається Федеральним законом "Про судових приставів" і федеральними конституційними законами про ці судна. Головний судовий пристав Російської Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням міністра юстиції Російської Федерації. Заступник головного судового пристава Російської Федерації та головний військовий судовий пристав призначаються на посаду і звільняються з посади міністром юстиції Російської Федерації. Головні судові пристави суб'єктів Російської Федерації призначаються на посаду і звільняються з посади головним судовим приставом Російської Федерації за поданням міністра юстиції відповідного суб'єкта Російської Федерації або начальника відповідного органу юстиції.
Старші судові пристави і судові пристави призначаються на посаду і звільняються з посади головними судовими приставами суб'єктів Російської Федерації.
Старші судові пристави і судові пристави військових судів призначаються на посаду і звільняються з посади в порядку, визначеному начальником Управління військових судів.
Служба судових приставів Управління військових судів комплектується особами офіцерського складу та прапорщиками, які проходять військову службу в Збройних Силах Російської Федерації.
Судовим приставом може бути громадянин Російської Федерації, який досяг двадцятирічного віку, має середню (повну) загальну або середню професійну освіту (для старшого судового пристава - вища юридична освіта), здатний за своїми діловим і особистим якостям, а також за станом здоров'я виконувати покладені на нього обов'язки.
При вступі на посаду судовий пристав приносить присягу такого змісту: "Присягаюся при здійсненні своїх повноважень додержуватися Конституції Російської Федерації і закони Російської Федерації, чесно і сумлінно виконувати обов'язки судового пристава". На посаду судового пристава не може бути призначений громадянин, який має судимість.
Головний судовий пристав Російської Федерації здійснює загальне керівництво діяльністю служби судових приставів, що виражається в наступному:
- Видає накази, вказівки і розпорядження, які регулюють питання організації діяльності служби судових приставів і порядок реалізації заходів матеріального і соціального забезпечення судових приставів, обов'язкові для виконання всіма співробітниками служби судових приставів;
- В межах виділеної штатної чисельності і фонду оплати праці встановлює штати і структуру служби судових приставів;
- Здійснює фінансове та матеріально - технічне забезпечення служби судових приставів;
- Розглядає скарги на дії судових приставів у порядку підлеглості;
- Несе передбачену законодавством Російської Федерації відповідальність за виконання завдань, покладених на службу судових приставів.
Головний судовий пристав суб'єкта Російської Федерації здійснює керівництво відповідною службою судових приставів і відповідно до Закону про судових приставів здійснює наступні повноваження: - утворює підрозділи судових приставів, координує і контролює їх діяльність;
- Призначає на посаду та звільняє з посади судових приставів, в тому числі і старших судових приставів, організовує їх професійну і спеціальну підготовку і проводить їх атестацію;
- Переміщає в разі необхідності судових приставів з одних підрозділів у інші відповідно до законодавства Російської Федерації про працю та законодавством Російської Федерації про державну службу;
- В межах виділеної штатної чисельності і фонду оплати праці встановлює штати і структуру підрозділів судових приставів; - заохочує судових приставів за успіхи в роботі і накладає на них стягнення за порушення трудової дисципліни;
- Здійснює фінансове та матеріально - технічне забезпечення судових приставів;
- Організовує виконання наказів, методичних вказівок та інструкцій Міністерства юстиції Російської Федерації, а також наказів, вказівок та розпоряджень головного судового пристава Російської Федерації;
- Розглядає скарги на дії судових приставів у порядку підлеглості; - несе передбачену законодавством Російської Федерації відповідальність за виконання завдань, покладених на відповідну службу судових приставів.
Головний військовий судовий пристав має повноваження, зазначеними вище, щодо судових приставів військових судів.
Судові пристави щодо ОУПДС виконують службові обов'язки, передбачені ст. 11 Закону про судових приставів:
- Забезпечують у судах безпеку суддів, засідателів, учасників судового процесу і свідків;
- Виконують розпорядження голови суду, а також судді або головуючого у судовому засіданні, пов'язані з дотриманням порядку в суді;
- Виконують рішення суду і судді про застосування до підсудного та іншим громадянам передбачених законом заходів процесуального примусу; - забезпечують охорону приміщень судів, дорадчих кімнат і судових приміщень у робочий час;
- Перевіряють підготовку судових приміщень до засідання, забезпечують за дорученням судді доставку до місця проведення судового процесу кримінальної справи і речових доказів та їх зберігання;
- Підтримують громадський порядок у судових приміщеннях;
- Взаємодіють з військовослужбовцями військової частини (підрозділу) з конвоювання осіб, які утримуються під вартою, з питань їх охорони та безпеки;
- Попереджають і припиняють злочини та правопорушення, виявляють порушників, а в разі необхідності затримують їх з наступною передачею органам міліції;
- Здійснюють привід осіб, які ухиляються від явки до суду чи до судовому приставу - виконавцю;
- Беруть участь за вказівкою старшого судового пристава у вчиненні виконавчих дій;
- Проходять спеціальну підготовку, а також періодичну перевірку на придатність до дій в умовах, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї.
У разі залучення судового пристава з ОУПДС до вчинення виконавчих дій основними його обов'язками є забезпечення безпеки судового пристава-виконавця та припинення неправомірних дій з боку боржника як щодо майна, що підлягає арешту і вилучення, так і щодо судового пристава-виконавця. Як бачимо, при виконанні службових обов'язків судові пристави з ОУПДС наділені певними повноваженнями, характерними для співробітників так званих силових відомств.
Судовий пристав з ОУПДС при виконанні службових обов'язків має право:
- Звертатися за допомогою до співробітників міліції, органів безпеки, військовослужбовцям внутрішніх військ, а судові пристави військових судів також до військового командування;
- Застосовувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю у випадках і порядку, які передбачені статтями 15 - 18 Федерального закону про судових приставів. При цьому застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї не повинно створювати загрозу життю і здоров'ю присутніх у суді осіб. Перевищення повноважень при застосуванні зазначених сили, засобів і зброї тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Законом про судових приставів передбачаються загальні обов'язки судових приставів по ОУПДС у разі застосування фізичної сили, спеціальних засобів або вогнепальної зброї:
"При застосуванні фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї судовий пристав щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів зобов'язаний:
- Попередити про намір застосувати їх, надавши при цьому особам, щодо яких передбачається застосувати фізичну силу, спеціальні засоби і вогнепальну зброю, достатньо часу для виконання своїх вимог, за винятком тих випадків, коли зволікання створює безпосередню небезпеку життю і здоров'ю судового пристава або інших громадян, може викликати інші тяжкі наслідки або коли в такій обстановці таке попередження є неможливим;
- Застосовувати зазначені силу, засоби і зброя пропорційно з характером і ступенем небезпеки правопорушення, силою чиниться протидії, прагнучи до того, щоб будь-який заподіяну при цьому збиток був мінімальним;
- Забезпечити надання долікарської допомоги особам, які мають тілесних ушкоджень, і повідомити про це у можливо короткий термін їх родичів.
Про всі випадки застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї судовий пристав щодо забезпечення встановленого порядку діяльності судів протягом 24 годин з моменту їх застосування в письмовій формі повідомляє старшому судовому приставу і голові відповідного суду, а у разі заподіяння смерті або поранення, крім того , повідомляє прокурора ".
Умови і межі застосування фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї спеціально і окремо обговорені в Законі:
Судові пристави щодо ОУПДС "можуть застосовувати фізичну силу, в тому числі бойові прийоми боротьби, для припинення злочинів та адміністративних правопорушень, затримання осіб, які їх вчинили, або затримання осіб відповідно до судовим актом чи подолання протидії законним вимогам судового пристава". Судові пристави ОУПДС "можуть застосовувати спеціальні засоби, наявні на їх озброєнні, для: - відбиття нападу на суддів, засідателів, учасників судового процесу і свідків, а також громадян, що перебувають у судових приміщеннях;
- Припинення опору, що чиниться судовому приставу, або нападу на нього у зв'язку з виконанням ним своїх службових обов'язків;
- Затримання особи, яка вчиняє злочин проти життя, здоров'я або власності;
- Доставляння в міліцію затриманих осіб, коли вони своєю поведінкою дають підставу вважати, що можуть вчинити втечу чи завдати шкоди оточуючим;
- Виконання примусового приводу до суду або до судового приставу - виконавцю осіб, які ухиляються від виконання законних вимог судового пристава щодо явки до суду чи до судовому приставу - виконавцю.
Забороняється застосовувати спеціальні засоби щодо осіб, які вчинили незаконні дії ненасильницького характеру, а також жінок з видимими ознаками вагітності, осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх, коли їхній вік очевидний або відомий судовому приставу, - за винятком випадків надання ними збройного опору, скоєння нападу , що загрожує життю і здоров'ю громадян ".
Судові пристави ОУПДС "можуть застосовувати вогнепальну зброю для: - відбиття нападу на суддів, засідателів, учасників судового процесу і свідків, а також на громадян і судових приставів, - якщо їх життя і здоров'я наражаються на небезпеку;
- Припинення спроби заволодіти зброєю або спеціальними засобами;
- Відбиття групового або збройного нападу на суд і судові приміщення;
- Припинення втечі з-під варти, а також припинення спроб насильницького звільнення осіб, які утримуються під вартою.
До застосування вогнепальної зброї на поразку воно може бути використано для попереджувального пострілу.
Забороняється застосовувати вогнепальну зброю щодо жінок, осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх, коли їхній вік очевидний або відомий судовому приставу, за винятком випадків надання ними збройного опору, скоєння групового або збройного нападу, що загрожує життю громадян ".
Хочеться відзначити, що повноцінної реалізації завдань, покладених на реалізацію судових приставів по ОУПДС, в даний час заважає деяка невизначеність їх правового статусу. Сьогодні дана категорія судових приставів фактично перебуває в подвійному підпорядкуванні старшому судовому приставу і голові суду.
Відповідно до ст. 12 Закону про судових приставів у процесі примусового виконання судових актів і актів інших органів, передбачених федеральним законом про виконавче провадження, судовий пристав - виконавець:
- Вживає заходів щодо своєчасного, повного і правильного виконання виконавчих документів;
- Надає сторонам виконавчого провадження (далі - сторони) або їх представникам можливість знайомитися з матеріалами виконавчого провадження, робити з них витяги, знімати з них копії;
- Розглядає заяви сторін з приводу виконавчого провадження та їх клопотання, виносить відповідні постанови, роз'яснюючи строки і порядок їх оскарження;
- Зобов'язаний взяти самовідвід, якщо він зацікавлений в ході виконавчого виробництва або є інші обставини, що викликають сумніви в його неупередженості.
Судовий пристав - виконавець має право:
- Отримувати при вчиненні виконавчих дій необхідну інформацію, пояснення та довідки;
- Проводити у роботодавців перевірку виконання виконавчих документів на працюючих у них боржників та ведення фінансової документації щодо виконання зазначених документів;
- Давати громадянам і організаціям, які беруть участь у виконавчому виробництві, доручення з питань здійснення конкретних виконавчих дій;
- Входити до приміщень і сховищ, займані боржниками чи належні їм, виробляти огляди зазначених приміщень і сховищ, при необхідності розкривати їх, а також на підставі визначення відповідного суду здійснювати зазначені дії відносно приміщень і сховищ, займаних іншими особами або що належать їм;
- Заарештовувати, вилучати, передавати на зберігання та реалізовувати арештоване майно, за винятком майна, вилученого з обігу відповідно до закону;
- Накладати арешт на грошові кошти та інші цінності боржника, що знаходяться на рахунках, у внесках або на зберіганні в банках і інших кредитних організаціях, у розмірі, зазначеному у виконавчому документі;
- Використовувати нежитлові приміщення, що знаходяться в муніципальній власності, а за згодою власника - приміщення, що знаходяться в іншій власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, покладати на відповідних осіб обов'язок з його зберігання, використовувати транспорт стягувача або боржника для перевезення майна з віднесенням витрат за рахунок боржника;
- У разі неясності вимог, що містяться у виконавчому документі, на підставі якого вчиняються виконавчі дії, просити суд чи інший орган, який видав виконавчий документ, про роз'ясненні порядку її виконання;
- Оголошувати розшук боржника, його майна або розшук дитини;
- Викликати громадян та посадових осіб за виконавчими документами, що перебувають у виробництві;
- Здійснювати інші дії, передбачені федеральним законом про виконавче провадження. Відповідно до ст. 4 Закону РФ про виконавче провадження "вимоги судового пристава-виконавця з виконання судових актів і актів інших органів обов'язкові для всіх органів, організацій, посадових осіб та громадян на всій території Російської Федерації.
У разі невиконання вимог судового пристава - виконавця він застосовує заходи, передбачені цим Законом та іншими федеральними законами.
Опір судовому приставу-виконавцю при здійсненні ним функцій у виконанні судових актів і актів інших органів тягне відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації.
Конкретні примусові заходи, застосовувані судовим приставом-виконавцем у випадках невиконання його законних вимог або порушення законодавства про виконавче провадження, спеціально обумовлені в ст. ст. 85 - 87 Закону про виконавче провадження. Судовий пристав-виконавець має право застосувати штрафні санкції, передбачені Законом за порушення законодавства про виконавче провадження, а також у разі неявки викликаного особи - піддати його приводу. Частиною 2 ст. 28.3 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення та наказом Мін'юсту РФ 182 від 28.06.2002 р. судовим приставам-виконавцям надано право складати протоколи про адміністративні правопорушення.
При наявності в діях громадянина або посадової особи, навмисне не виконують законних вимог судового пристава-виконавця або перешкоджають їх виконання чи іншим чином порушують законодавство Російської Федерації про виконавче провадження, ознак складу злочину судовий пристав-виконавець вносить до відповідних органів подання про притягнення винних осіб до кримінальної відповідальності.
Законом обумовлені конкретно види виконавчих документів, вимоги, які пред'являються до них, обов'язки судового пристава-виконавця при вчиненні виконавчих дій, умови та порядок звернення стягнення на майно боржників, виконання виконавчих документів зі спорів немайнового характеру, порядок розподілу стягнутих сум та черговість задоволення вимог стягувачів, порядок вчинення виконавчих дій щодо іноземних громадян та осіб без громадянства, особливості виконання судових актів і актів інших органів іноземної держави. Окремо в Законі приділено увагу виконавській збору, що справляється з боржника у разі невиконання ним без поважної причини у 5-денний термін після порушення виконавчого провадження вимог стягувача. Виконавський збір складає 7% від стягуваної з боржника суми і в разі його стягнення перераховується у спеціальний позабюджетний фонд розвитку виконавчого виробництва, призначений для відшкодування витрат на проведення виконавчих дій і матеріально-технічного забезпечення діяльності служби судових приставів. Крім того, у разі стягнення виконавчого збору в 2-місячний термін після порушення виконавчого виробництва судовий пристав-виконавець має право на винагороду у розмірі 5% від стягнутого виконавчого збору, але не більше 10 мінімальних розмірів оплати праці.
Крім зазначених у Законі РФ "Про основи державної служби РФ" загальних соціальних та інших гарантій, передбачених для всіх державних службовців, Законом про судових приставів спеціально обговорені додаткові гарантії правового і соціального захисту судових приставів (Глава IV Закону). До них належать страхові гарантії, право судових приставів на відшкодування шкоди, заподіяної їм у зв'язку або при виконанні службових обов'язків, матеріальне забезпечення та інші заходи соціального захисту.
Розгорнулася останнім часом в судовому співтоваристві дискусія з приводу передачі всієї Служби судових приставів у відання Судового Департаменту при Верховному Суді РФ або її розділення з перепідпорядкуванням Судовому Департаменту служби по ОУПДС, на мій погляд, є неправомірною, в силу того, що є порушенням принципу поділу влади, так як Служба судових приставів виконує не тільки рішення судів, а й акти багатьох інших юрисдикційних органів.
У разі реалізації подібного проекту буде ослаблена система державної влади в Росії, зруйнована нещодавно створена і постійно підвищує свою ефективність державна структура, знизиться ефективність виконавської діяльності, зменшаться надходження до державного бюджету.
3.2 Особливості правового регулювання державної служби в кримінально-виконавчій системі Міністерства юстиції РФ
У зв'язку зі вступом Росії до Ради Європи і прийняттям на себе низки зобов'язань, в числі яких була передача кримінально-виконавчої системи (далі по тексту - УІС) з відання Міністерства внутрішніх справ до складу Міністерства юстиції Росії, почалася чергова - шоста за рахунком - реформа УІС. З 1 вересня 1998 року вона передана у ведення Міністерства юстиції Росії, а в 1999 році в УІС Мін'юсту з МВС РФ передані кримінально-виконавчі інспекції.
Кримінально-виконавча система включає в себе: установи, які виконують покарання; слідчі ізолятори; органи, які виконують покарання без позбавлення волі; підприємства, спеціально створені для забезпечення діяльності УІС, науково-дослідні, проектні, лікувальні, навчальні та інші установи; територіальні органи управління УІС "центральні органи управління УІС Мін'юсту Росії (див. Додаток Д).
УІС є найбільшим структурним підрозділом Міністерства юстиції, в ній працює близько 400 тис. чоловік.
Станом на 1 січня 2002 року в УІС функціонували 732 виправні колонії загального, суворого, особливого режимів, у тому числі 148 колоній-поселень для осіб, що вчинили злочини з необережності, 63 виховні колонії для неповнолітніх, 13 в'язниць, 179 слідчих ізоляторів для підозрюваних і обвинувачених, щодо яких запобіжний захід обрано у вигляді тримання під вартою. У всіх видах колоній та слідчих ізоляторах утримується понад 1 млн. чоловік. На території ЄАО знаходяться і діють 2 виправні колонії загального режиму (у м. Біробіджан і п. Будукан), 1 виховна колонія для неповнолітніх засуджених (у м. Біробіджан), 1 колонія-поселення (у м. Біробіджан).
Промисловий потенціал УІС включає 750 підприємств, у тому числі 37 сільськогосподарських. Вартість основних виробничих фондів перевищує 12 млрд. рублів. Випускається понад 100 тисяч найменувань виробів загальною річною вартістю 5 млрд. рублів.
Створена і розвивається власна наукова база, що дає можливість готувати співробітників нового покоління, здатних кваліфіковано вирішувати питання реформування УІС. У складі УІС діють 6 ВНЗ, науково-дослідний інститут, середній спеціальний навчальний заклад, 80 навчальних центрів. З метою об'єднання зусиль усіх вчених пенітенціарістов незалежно від їх відомчої приналежності, наукового забезпечення реформування УІС створена Міжрегіональна громадська організація "Російське пенітенціарної суспільство".
Таким чином, створена у складі Мін'юсту Росії структура органів і установ, що виконують покарання, дозволила на якісно новому рівні розкрити потенціал кримінально-виконавчої системи.
Грунтуючись на суворому дотриманні гарантії захисту від катувань, насильства та іншого жорстокого або принижуючого людську гідність поводження з засудженими, російське кримінально-виконавче законодавство встановлює загальні положення та принципи виконання покарань, передбачених Кримінальним кодексом РФ, порядок і умови виконання та відбування покарань, застосування засобів виправлення засуджених, порядок діяльності органів та установ, що виконують покарання, участі органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших організацій, громадських об'єднань, а також громадян у виправленні засуджених, порядок звільнення від покарання, надання допомоги звільняються особам.
Однак, оскільки завданням даної роботи є дослідження особливостей державної служби в органах і установах юстиції та, зокрема, в органах і установах УІС, то розглянемо відповідні нормативні акти, що регулюють діяльність і забезпечують ряд гарантій для державних службовців кримінально-виконавчої системи.
До цього слід відзначити одну істотну деталь. Указом Президента РФ 981 від 03.09.1997 р. "Про затвердження переліків державних посад федеральної державної служби" посади працівників кримінально-виконавчої системи не передбачені. Отже, посади службовців УІС не відносяться до категорії державних посад федеральної державної служби. Але, тим не менш, служба в органах і установах УІС Міністерства юстиції РФ є державною службою, оскільки службовці УІС проходять службу в державних органах та установах та відповідають всім ознаками державних службовців.
Звичайно ж, як і для всіх державних службовців, основним нормативним актом, що регулює діяльність службовців даної категорії, є Конституція РФ.
Більш вузько спеціалізованим нормативно-правовим актом, що регулює діяльність працівників УІС, є Кримінально-виконавчого кодексу РФ, введений в дію з 1 липня 1997 року.
Однак основними нормативними актами, що визначає правовий статус органів та установ, які виконують кримінальні покарання у вигляді позбавлення волі, а також службовців цих органів і установ, є Закон РФ 5473-1 від 21.07.1993 р. "Про закладах державної і органах, виконуючих покарання у вигляді позбавлення волі ", а також прийнятий на виконання його Наказ Міністра юстиції РФ 117 від 26.04.2002 р." Про затвердження Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах
Інструкція регламентує порядок несення служби працівниками кримінально-виконавчої системи (далі - співробітники) і діяльність посадових осіб з питань, віднесених до компетенції Міністерства юстиції Російської Федерації.
Основні питання, розкриваються в Інструкції - умови прийому на службу в кримінально-виконавчу систему, порядок і умови укладення контракту, переміщення співробітників по службі та на службу в іншу місцевість, порядок проведення атестації співробітників і присвоєння їм спеціальних звань, службова дисципліна, питання застосування заохочень і дисциплінарних стягнень, внутрішній розпорядок, робочий час, припинення служби та підстави для звільнення з кримінально-виконавчої системи, а також соціальні та інші гарантії, передбачені для співробітників під час проходження ними служби в кримінально-виконавчій системі.
На службу в кримінально-виконавчу систему приймаються громадяни Російської Федерації.
Попереднє вивчення кандидатів, які приймаються на службу (навчання), здійснюється відповідними структурними підрозділами кримінально - виконавчої системи.
У процесі попереднього вивчення особистості кандидата з'ясовується стан його здоров'я, відповідність наявного у нього освіти і спеціальної підготовки вимогам, що пред'являються до посади, на яку він приймається, ділові, особисті та моральні якості. За результатами попереднього вивчення складається довідка про результати вивчення кандидата, яка направляється керівнику установи або органу кримінально-виконавчої системи, яка має право призначення на посаду. Останній розглядає документи, що поступили і при позитивному вирішенні передає їх до відповідного кадрового підрозділу для проведення спеціальної перевірки кандидата і спрямування його на військово-лікарську комісію (далі - ВЛК) для визначення придатності до служби в кримінально-виконавчій системі.
При відсутності відомостей, що перешкоджають прийому кандидата на службу в кримінально-виконавчу систему, а також визнання його ВЛК придатним до цієї служби кандидат пише заяву про прийом на службу в кримінально-виконавчу систему.
Прийом на службу громадян на посади рядового і начальницького складу здійснюється:
1) шляхом укладання індивідуальних контрактів за формою, встановленою Наказом Мін'юсту Росії від 28 грудня 2001 353 "Про призначення на посади керівників установ та органів кримінально - виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації за контрактом";
2) за конкурсом;
3) через призначення на посаду.
Наказ про прийом на службу, призначення на посаду оголошується співробітнику (стажисту) під розписку не пізніше трьох днів з моменту його надходження до підрозділу.
Співробітникам дозволяється працювати за сумісництвом в кримінально-виконавчій системі Мін'юсту Росії в порядку, встановленому Урядом Російської Федерації.
Контракт про службу в установах і органах кримінально-виконавчої системи (далі - контракт) підписується начальниками, які мають право прийому на службу в органах і установах УІС.
На період відсутності співробітника у зв'язку з відпусткою по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років на займану ним посаду за контрактом можуть прийматися громадяни або співробітники з інших установ та органів кримінально-виконавчої системи.
На громадян, що надійшли на службу в кримінально - виконавчу систему за контрактом, поширюються загальний порядок і умови її проходження, регульовані Положенням. При укладанні контракту за угодою сторін можуть встановлюватися додаткові умови, не передбачені Положенням, з урахуванням особливостей служби, а також матеріальних і фінансових можливостей установи або органу кримінально-виконавчої системи.
З особами, відібраними для вступу в навчальні заклади професійної освіти Мін'юсту Росії, інші освітні установи, що мають державну акредитацію, з оплатою навчання установою або органом кримінально-виконавчої системи, контракт укладається установами та органами кримінально-виконавчої системи, що направляють громадян для вступу в навчальні заклади . В умовах контракту при цьому передбачається термін служби в кримінально - виконавчої системі не менше п'яти років після закінчення освітньої установи, який перегляду не підлягає. Інші умови контракту за погодженням сторін можуть бути переглянуті після закінчення освітньої установи, але вони не можуть погіршувати службове чи соціальне положення співробітника, передбачене раніше при укладенні контракту. У виняткових випадках з ініціативи курсанта (слухача) та за згодою керівника установи або органу кримінально-виконавчої системи, що уклав контракт, він може бути переукладений з іншою установою або органом кримінально-виконавчої системи.
Контракт є підставою для видання наказу про призначення працівника на посаду.
Співробітники, які досягли граничного віку підлягають звільненню у відповідності до законодавства Російської Федерації та Положенням.
При призначенні співробітника на посаду керівник установи або органу кримінально-виконавчої системи зобов'язаний використовувати його на службі відповідно до умов контракту та вимог Положення.
Не пізніше двох місяців до закінчення терміну дії контракту, якщо він не був продовжений або переукладений, керівник установи або органу кримінально-виконавчої системи приймає рішення про звільнення співробітника або призначення його на посаду. Прийняте рішення оформляється наказом по закінченні терміну дії контракту.
У разі виникнення між сторонами спору щодо виконання умов контракту такий конфлікт підлягає врегулюванню шляхом безпосередніх переговорів між співробітником і керівником установи або органу кримінально-виконавчої системи, а при недосягненні згоди - в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації, в тому числі і в судовому порядку.
Співробітники проходять атестацію на атестаційних комісіях.
Атестація співробітників, які уклали контракт на певний термін, проводиться за його продовження, а співробітників, які уклали контракт на невизначений термін, - кожні п'ять років служби. Співробітники атестуються також при поданні до призначення на вищу посаду, переміщенні на нижчу посаду або до іншої установи або орган кримінально-виконавчої системи, при звільненні з кримінально-виконавчої системи за визначеними підставами.
Атестація складається в письмовій формі. У ній об'єктивно і всебічно відбиваються індивідуальні особливості працівника, його знання, вміння, навички та їх відповідність займаній ним посаді, в тому числі:
- Професійна підготовленість, здатність вирішувати оперативно-службові завдання, що відповідають посадовим положенням;
- Якісність і своєчасність виконання посадових обов'язків; - рівень інтелектуального і культурного розвитку, тобто широта світогляду, творча активність, ерудованість;
- Бойова, фізична і емоційно-вольова готовність до вирішення оперативно-службових завдань, до виправданого ризику, ступінь самовладання в екстремальних ситуаціях, витриманість у відносинах з людьми.
Кожен співробітник повинен бути заздалегідь ознайомлений з атестацією, що подається на нього в атестаційну комісію.
На основі всебічного та об'єктивного розгляду ділових, моральних і особистих якостей аттестуемого, його ставлення до виконання службових обов'язків атестаційна комісія робить один з таких висновків:
відповідає займаній посаді;
відповідає займаній посаді за умови поліпшення роботи і виконання рекомендацій комісії з повторною атестацією через шість місяців чи рік;
не відповідає займаній посаді.
Під час проходження служби в УІС співробітникам присвоюються спеціальні звання. Порядок присвоєння первинних і чергових спеціальних звань передбачений відповідними відомчими нормативними актами.
При порушенні службової дисципліни підлеглим співробітником начальник установи або органу кримінально-виконавчої системи зобов'язаний попередити його про неприпустимість таких дій, а при необхідності, в залежності від тяжкості вчиненого проступку і ступеня провини, провести службову перевірку, накласти на винного дисциплінарне стягнення або передати матеріали про проступок на розгляд суду честі.
Занесення до Книги пошани, на Дошку пошани, нагородження відомчими знаками відмінності (нагородна зброя, медалі, нагрудні і почесні знаки та інші) проводяться в установленому порядку.
При заохоченні співробітника у вигляді занесення до Книги пошани і на Дошку пошани допускається одночасна видача йому грошової премії.
Дисциплінарне стягнення має відповідати тяжкості вчиненого проступку і ступеню провини. При визначенні виду і міри стягнення приймаються до уваги: характер проступку, обставини, за яких він був допущений, старе поведінка співробітника, який допустив провину,
визнання ним своєї провини, його ставлення до служби, знання правил її несення та інше.
При порушенні дисципліни спільно кількома особами дисциплінарні стягнення накладаються на кожного винного окремо і тільки за вчинене ним порушення (з урахуванням ступеня вини співробітника в скоєному проступку).
Звільнення з кримінально-виконавчої системи є крайнім заходом дисциплінарного стягнення.
До співробітників, які мають дисциплінарні стягнення, як захід заохочення може застосовуватися дострокове зняття раніше накладеного дисциплінарного стягнення.
Дисциплінарне стягнення, накладене на співробітника, вважається знятим, якщо протягом року з дня його накладення цей співробітник не буде піддано новому дисциплінарному стягненню.
Заохочення і дисциплінарні стягнення застосовуються начальниками установ і органів кримінально - виконавчої системи в межах наданих їм прав відповідно до переліку, зазначеного в Додатку 12 Інструкції. Дисциплінарні права інших начальників, не включених до Переліку, встановлюються Міністром юстиції Російської Федерації.
Одним з найбільш важливих нормативних документів, що регламентують службову діяльність співробітників виправних установ УІС Мін'юсту Росії, є Наказ Міністра юстиції РФ 83 від 07.03.2000 р. "Про затвердження Інструкції про нагляд за засудженими, які утримуються у виправних колоніях", розроблений і введений в дію в метою подальшого зміцнення порядку виконання і відбування позбавлення волі, вдосконалення нагляду за засудженими, які утримуються у виправних колоніях, і в зв'язку з передачею кримінально-виконавчої системи з Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації у відання Міністерства юстиції Російської Федерації.
У даному Наказі містяться конкретні інструкції з організації та здійснення нагляду за засудженими, які відбувають покарання у вигляді позбавлення волі, з проведення таких специфічних заходів, як огляд і обшук засуджених, детально вказані конкретні службові обов'язки посадових осіб виправної установи, а також інструкції щодо дій адміністрації та чергової зміни установи при подіях і надзвичайних обставинах: при непокорі засуджених, при захопленні заручників засудженими, при вчиненні вбивства або умисному спричиненні тяжкої шкоди здоров'ю, під час втечі засудженого, при виявленні у засудженого наркотичних речовин, при пожежі або стихійного лиха, при отруєнні засуджених.
Умови, межі і порядок застосування фізичної сили, спеціальних засобів, у тому числі і газової зброї, а також вогнепальної зброї співробітниками УІС, в основному, збігаються з тими, що були зазначені у цій роботі стосовно служби судових приставів. У будь-якому випадку заборонено застосування вогнепальної зброї щодо жінок (щодо засуджених жінок з явними ознаками вагітності заборонено також застосування газової зброї), неповнолітніх (за винятком випадків масових заворушень, коли життя співробітників загрожує небезпека).
Іншим, не менш важливим, нормативно-правовим актом, що регулює діяльність співробітників УІС, є Наказ Міністра юстиції РФ 148 від 12.05.2000 р. "Про затвердження Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів кримінально-виконавчої системи Міністерства юстиції Російської Федерації", якому відображені особливості правил змісту в слідчих ізоляторах УІС Мін'юсту РФ підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочинів. Слід зауважити, що даний Наказ МЮ РФ був розроблений і введений в дію в розвиток і виконання Закону РФ 103-ФЗ від 15.07.1995 р. "Про утримання під вартою підозрюваних і звинувачених у вчиненні злочину". Крім того, Законом передбачені випадки застосування спеціальних засобів, фізичної сили і зброї відносно підозрюваних і обвинувачуваних, які утримуються під вартою в слідчих ізоляторах.
Як бачимо, діяльність органів і установ УІС в даний час має під собою досить міцну правову основу. Практично за останні роки кримінально-виконавче законодавство було повністю оновлено, приведено у відповідність до Конституції РФ і загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права і рекомендаціями Ради Європи.
ГЛАВА 4 ПРОБЛЕМИ СОЦІАЛЬНОГО ЗАХИСТУ ДЕРЖАВНОГО СЛУЖБОВЦЯ
4.1 Проблеми правового регулювання соціального захисту державних службовців
В даний час соціальні пільги та гарантії, встановлені законом "Про основи державної служби Російській Федерації" абсолютно не виконуються щодо цивільних державних службовців, багато з них носять декларативний характер і не можуть бути реалізовані без прийняття додаткових нормативних правових актів. Реалізація деяких гарантій щодо військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів ставлять у нерівне становище федеральних службовців.
Формування соціального інституту державної служби в Росії поклало початок становленню законодавства про службу зі встановленням принципів державної служби, статусу державного службовця і пр.
Одним з важливих принципів державної служби в спеціальній літературі називається принцип соціально-правової захищеності службовців, або принцип соціальної захищеності. На жаль, даний принцип не знайшов свого прямого відображення в ст. 5 Федерального закону від 31 липня 1995 р. "Про основи державної служби РФ" 3, тому деякі дослідники відносять заходи соціального захисту до реалізації принципу стабільності кадрів державних служащіх4. Необхідно зазначити, що принцип соціальної захищеності був сформульований у п. 2 Положення про федеральної державній службі, затв. указом Президента РФ від 22 грудня 1993 г.5. Заходи соціального захисту, що містяться в ньому, знайшли відображення і в Федеральному законі "Про основи державної служби РФ".
До заходів соціального захисту державного службовця на підставі ст. 15 Федерального закону "Про основи державної служби в РФ" та зазначеного положення можна віднести, зокрема, наступне:
1) медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу його на пенсію;
2) перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання;
3) пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
4) обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
5) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби;
6) захист його і членів сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у порядку, встановленому федеральним законом.
Законодавством допускається встановлення додаткових гарантій для державного службовця.
Реалізація зазначених заходів здійснюється у відповідності з нормативними правовими актами, що регулюють суспільні відносини в різних сферах діяльності. При цьому реальне надання соціальних пільг, фактично, поставлено в залежність від роду служби. Історично склалося так, що службовці, які проходять службу в "мілітаризованих" державних органах влади, користувалися всім набором пільг і гарантій, наданих їм державою, тоді як звичайним цивільним державним службовцям такі гарантії практично не надавалися. У законодавстві та спеціальній літературі зазначається, що різні соціальні пільги та гарантії покликані компенсувати ті обмеження, які накладаються на державних службовців, виходячи з особливостей самого роду їх професійної діяльності, яка пов'язана з реалізацією державних функцій держави, здійсненням державно-владних повноважень і пр.
Федеральний закон "Про основи державної служби РФ" діє вже більше п'яти років, багато норм його є нормами прямої дії, включаючи положення, що містять обмеження. У суб'єктах РФ також на підставі зазначеного закону були прийняті нормативні правові акти, що регулюють питання державної служби. При цьому питання про компенсації обмежень відповідними соціальними пільгами для всіх державних службовців вирішується по-різному. Це можна розглянути на прикладі надання державним службовцям зазначених вище соціальних гарантій.
Відповідно до Конституції РФ (ст. 41), Основами законодавства РФ "Про охорону здоров'я громадян" (ст. 1) держава гарантує своїм громадянам охорону здоров'я та надання медичної допомоги, причому в державних і муніципальних установах охорони здоров'я безкоштовно за рахунок коштів бюджетів, страхових внесків та ін Дана гарантія поширюється і на державних службовців без будь-яких обмежень. При цьому державним службовцям, які проходять службу в органах, в яких передбачена військова служба, або в правоохоронних органах, медична допомога надається безкоштовно у медичних установах, що входять в систему зазначених органів або в державних або муніципальних установах охорони здоров'я з відшкодуванням витрат з федерального бюджету, здійснюваним відповідним органом, у якому передбачена військова служба, або правоохоронним органом. Так, відповідно до Положення про Міністерство внутрішніх справ РФ, утв. указом Президента РФ від 18 липня 1996 Г.8, МВС Росії розробляє і здійснює комплекс профілактичних, лікувальних, санаторно-курортних, оздоровчих та реабілітаційних заходів, спрямованих на охорону і зміцнення здоров'я співробітників, військовослужбовців, працівників, пенсіонерів системи Міністерства, членів їх сімей у умовах мирного і воєнного часу, організовує діяльність медичних, санаторно-курортних і оздоровчих установ, що входять до системи МВС Росії. Інструкцією про порядок проведення фінансових розрахунків за медичну допомогу, надану військовослужбовцям внутрішніх військ МВС Росії установами охорони здоров'я, затвердженого. наказом МВС РФ і Міністерства охорони здоров'я РФ від 6 травня 1997 р., встановлено порядок надання медичної допомоги військовослужбовцям внутрішніх військ МВС Росії установами охорони здоров'я при відсутності за місцем військової служби або за місцем проживання військовослужбовців військово-медичних установ або за відсутності у них відповідних відділень або спеціального медичного обладнання, і в інших невідкладних випадках, а також порядок компенсації закладам охорони здоров'я витрат, пов'язаних з наданням військовослужбовцям медичної допомоги, за рахунок коштів кошторису внутрішніх військ МВС Росії.
Особливого порядку надання медичної допомоги цивільним службовцям чинним законодавством не встановлено. На підставі Закону РФ від 28 червня 1991 р. "Про медичне страхування громадян у РФ" 10 зазначена категорія службовців підлягає обов'язковому медичному страхуванню, так само як і решта частини населення, за рахунок коштів відповідних бюджетів, з яких фінансуються органи державної влади, що виступають в даному випадку як роботодавці. Таким чином, ніяких додаткових гарантій при наданні медичної допомоги цивільним державним службовцям не встановлюється.
У законодавстві суб'єктів РФ також закріплюється право державних службовців на безкоштовне медичне обслуговування, а в деяких суб'єктах РФ службовці мають право на додаткові медичні послуги за рахунок коштів регіональних бюджетів. Так, згідно з додатком 2 до Закону "Про державну службу в Ханти-Мансійському автономному окрузі" 11, який містить порядок забезпечення медичним обслуговуванням державних службовців, державні службовці, які заміщають вищі, головні і провідні посади, і члени їх сімей (дружина, чоловік, діти в віці до 18 років, студенти денних відділень до 23 років) забезпечуються безкоштовним медичним обслуговуванням. Державні службовці старших посад забезпечуються безкоштовним медичним обслуговуванням з одним з членів сім'ї, а державні службовці молодших посад без членів родини. Діти державних службовців інваліди з дитинства, які потребують постійного догляду, забезпечуються безкоштовним медичним обслуговуванням.
Аналогічні норми містяться в розпорядженні мера Москви від 4 травня 1999 р. "Про медичне обслуговування державних службовців м. Москви і членів їх сімей" 12.
Законом Курганської області від 11 червня 1996 р. (в ред. Від 27.03.2000) "Про державну службу Курганської області" 3 передбачено надання державним службовцям раз на два роки безплатної санаторно-курортної путівки. Виділення безкоштовної путівки проводиться після закінчення двох років державної служби (ст.15). Відповідно до Закону "Про державну службу Пермської області" від 8 грудня 1995 р. (в ред. Від 5 лютого 1999 р.) 14 державним службовцям області гарантується щорічне надання безкоштовної лікувальної путівки. Якщо державний службовець не користується санаторно-курортним лікуванням, йому виплачується грошова компенсація у розмірі 15-кратного мінімального розміру оплати праці. Більш докладно регламентується надання лікувальних путівок Порядком забезпечення санаторно-курортним лікуванням державного службовця (Додаток 9 до Закону "Про державну службу в Ханти-Мансійському автономному окрузі"). Умови надання путівок і компенсацій поставлені в залежність від посади державного службовця. Особи, які заміщають вищі, головні і провідні посади, забезпечуються щорічної пільгової путівкою з оплатою 75% від її вартості, один з членів сім'ї з оплатою 50%. Державним службовцям, не користувався путівкою протягом календарного року, надається компенсація у розмірі 100% вартості путівки. Державні службовці, які заміщають старші посади, забезпечуються щорічної пільгової путівкою з оплатою 75% її вартості, один з членів їх сім'ї з оплатою 50% її вартості. Не користувалися путівкою отримують компенсацію у розмірі 75% її вартості. Нарешті, державні службовці автономного округу, що заміщають молодші посади, забезпечуються пільговою путівкою з оплатою 50% її вартості. Компенсація за невикористану путівку становить 50% її вартості. Очевидно, що деякі суб'єкти Росії куди більш послідовно регламентують надання соціальних гарантій і пільг державним службовцям.
Обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням посадових обов'язків є також важливою гарантією для державного службовця. Але її практична реалізація також залежить від сфери діяльності державного службовця. Так, якщо мова йде про військовослужбовців, співробітників правоохоронних органів, то питання обов'язкового державного страхування на випадок заподіяння шкоди життю або здоров'ю врегульовані Федеральним законом від 28 березня 1998 р. "Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, призваних на військові збори, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ РФ і співробітників федеральних органів податкової поліції "15, порядок реалізації зазначеного закону встановлено в постанові Уряду РФ від 29 липня 1998 855" Про заходи щодо реалізації Федерального закону "Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, призваних на військові збори, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ РФ і співробітників федеральних органів податкової поліції "16. Стаття 20 Федерального закону від 21 липня 1997 р." Про судових приставів "встановлює порядок обов'язкового державного страхування судових приставів. Деякі цивільні державні службовці підлягають обов'язковому державному страхуванню відповідно до ст. 20 Федерального закону від 20 квітня 1995 року "Про державний захист суддів, посадових осіб правоохоронних і контролюючих органів" 17, але тільки в тому випадку, якщо вони здійснюють контроль за виконанням відповідних законів та інших нормативних правових актів, виявляють і припиняють правопорушення.
Відносно решти цивільних державних службовців дані питання неврегульовані, хоча обов'язок по державному страхуванню крім Федерального закону "Про основи державної служби РФ" встановлена і в інших нормативних правових актах, що стосуються особливостей проходження державної служби18.
Безумовно, ризик заподіяння шкоди життю або здоров'ю державного службовця при виконанні обов'язків військової і їй подібних служб вище, ніж при виконанні обов'язків цивільної служби, але необхідно враховувати, що гарантії встановлені по відношенню до всіх державних службовців, порядок, норми обов'язкового державного страхування відносно яких до Досі не визначено. Не вирішене питання і про пенсійне забезпечення за вислугу років усіх державних службовців, хоча необхідність прийняття спеціального федерального закону, відповідно до якого державному службовцю призначалася і виплачувалася пенсія за вислугу років, прямо передбачена ст. 19 Федерального закону "Про основи державної служби в РФ".
Пенсійне забезпечення за вислугу років гарантовано тільки військовослужбовцям та співробітникам правоохоронних органів відповідно до Закону РФ від 12 лютого 1993 г.19 "Про пенсійне забезпечення осіб, які проходили військову службу, службу в органах внутрішніх справ, установах і органах кримінально-виконавчої системи, та їх сімей "20.
Федеральним державним службовцям указом Президента РФ від 16 серпня 1995 р. (в ред. Указу Президента РФ від 13 грудня 2000 р.) "Про деякі соціальні гарантії особам, що заміщають державні посади Російської Федерації і державні посади федеральної державної служби" 21 була введена доплата до пенсії, призначення якої в порівнянні з призначенням пенсії за вислугу років відповідно до Закону РФ від 12 лютого 1993 р. обмежити наступним.
1. Щомісячна доплата встановлюється виключно до державної пенсії, призначеної відповідно до Закону РФ "Про державні пенсії в РФ" або достроково оформленої відповідно до Закону РФ "Про зайнятість населення в РФ" незалежно від наявності необхідного для призначення доплати стажу державної служби;
2. Державний службовець має право на доплату, якщо звільнення було вироблено на підставах, зазначених у даному указі, а саме:-ліквідація федеральних органів державної влади, інших державних органів, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами, а також скорочення штату федеральних державних службовців в органах державної влади, їх апаратах, інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами (далі іменуються - державні органи);
-Звільнення з посад, що засновуються у встановленому законодавством Російської Федерації порядку для безпосереднього забезпечення виконання повноважень осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, у зв'язку з припиненням цими особами своїх повноважень;
-Досягнення граничного віку, встановленого федеральним законом для заміщення посади федеральної служби;
-Обнаружившееся невідповідність замещаемой посади федеральної служби внаслідок стану здоров'я, що перешкоджає продовженню державної служби;
-Звільнення за власним бажанням у зв'язку з виходом на державну пенсію.
-Інші підстави звільнення, нехай навіть поважні, позбавляють службовця права на доплату.
3. При звільненні особи з федеральної державної служби, крім звільнення у зв'язку з ліквідацією державного органу або скороченням штатів державних службовців, право на щомісячну доплату до державної пенсії купується, якщо така особа заміщають посади федеральної служби не менше 12 повних місяців безпосередньо перед звільненням.
Указом також обмежений розмір місячного грошового утримання федерального державного службовця, виходячи з якого обчислюється щомісячна доплата до державної пенсії. Він не повинен перевищувати 1,8 посадового окладу або 0,8 місячного грошового винагороди (змісту) по заміщуючих посади федеральної державної служби. Таких обмежень щодо військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів не передбачено Законом РФ від 12 лютого 1993
Індексація розміру щомісячної доплати до державної пенсії здійснюється при збільшенні в централізованому порядку місячного грошового утримання (грошової винагороди) за відповідною державної посади Російської Федерації і посади федеральної служби і при включенні необхідних коштів у федеральний бюджет на відповідний рік, тобто, якщо з якихось -небудь причин грошові кошти на зазначену мету не включені до федерального бюджету, то колишній державний службовець позбавляється права на індексацію (доплату), в тому числі і у зв'язку з підвищенням вартості життя. Такої вимоги Закону РФ від 12 лютого 1993 р. також не містить, а встановлює тільки підстави для перегляду розмірів пенсій, до яких, зокрема, відноситься збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, співробітників кримінально-виконавчої системи, перебувають на службі.
Мінімальна сума пенсії з доплатою становить 45 відсотків середньомісячного грошового утримання (грошової винагороди) федерального державного службовця, що не відповідає розмірам, що містяться в пенсійному законодавстві (55% ст.16 Закону РФ "Про державні пенсії в РФ", 50% ст.14 Закону РФ від 12 лютого 1993 р.).
Суб'єкти РФ пішли по такому ж шляху встановлення доплат до пенсій, призначених відповідно до чинного пенсійним законодательством22, нерідко копіюючи положення згаданого указу.
Обов'язкове державне соціальне страхування державного службовця на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби також не може вважатися гарантією: воно поширюється на державних службовців без будь-яких особливостей, так само як і на звичайних громадян.
Таким чином, можна зробити висновок, що соціальні пільги та гарантії, встановлені Федеральним законом "Про основи державної служби в РФ", абсолютно не виконуються щодо цивільних державних службовців, багато з них носять, фактично, декларативний характер, не можуть бути реалізовані без прийняття додаткових нормативних правових актів. Реалізація деяких гарантій щодо військовослужбовців та працівників правоохоронних органів ставить у нерівне становище федеральних службовців. Очевидні і проблеми з регулюванням прав державних службовців. Так, відповідно до ст. 71 Конституції РФ регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина відноситься до виключного відання Російської Федерації. Права державних службовців суб'єктів Росії регулюються нормативними правовими актами суб'єктів, що часто призводить до того, що перелік та рівень соціальних гарантій і пільг державним службовцям істотно відрізняються в різних суб'єктах РФ, а в деяких взагалі не встановлюються. Представляється, що мінімальний перелік і рівень гарантій і пільг державним службовцям, який повинен компенсувати накладаються на них у зв'язку з проходженням державної служби обмеження, повинен міститися у федеральному законі і діяти в усіх суб'єктах Росії.
ВИСНОВОК
Сучасна державна служба РФ представляє собою правову матерію, яка перебуває в постійному русі: вона змінюється, доповнюється, йде пошук нових інструментів у вирішенні існуючих проблем, розробляються нові нормативні акти, які регламентують державно-службові відносини. Перерахування проблем державної служби Росії свідчить про те, що в цій області в майбутньому повинні відбутися важливі зміни.
Сучасний розвиток законодавства дозволяє стверджувати, що Росія знаходиться на шляху відродження інституту професійного чиновництва. Цей інститут, грунтуючись на професіоналізмі, здібностях, політичному нейтралітет службовців та якісному виконанні службових обов'язків, у багатьох країнах забезпечує стабільне державної управління і є найважливішим фактором збереження і розвитку державності.
Правове регулювання державно-службових процесів в даний час відстає від темпів розвитку тенденцій і закономірностей у реформуванні системи державного управління, апарату держави, муніципальних органів. Державна служба як правовий інститут має забезпечити стабільне управління; вона може відігравати певну роль у стабілізації соціально-політичного життя, вирішенні політичних конфліктів, врівноважені дій різних політичних сил.
Сказане повною мірою відноситься і до державної служби в органах юстиції. Тим більше, що службовці органів та установ Міністерства юстиції РФ як ніхто інший займаються саме управлінськими функціями, тобто представляють і здійснюють виконавчу владу держави, наділяють цю владу у правову "оболонку", постійно вдосконалюють цю правову основу. З іншого боку, органи та установи юстиції забезпечують діяльність державних органів, що здійснюють інші гілки державної влади (наприклад, судової). Все це говорить про те, що для державної служби в цих органах і установах і для їх нормальної роботи потрібна дійсно міцна правова основа.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Федеральний закон від 27 травня 2003 р. N 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 11 листопада 2003 р.)
Федеральний закон від 18 лютого 1999 р. N 35-ФЗ "Про внесення зміни до статті 6 Федерального закону" Про основи державної служби Російської Федерації "
Федеральний закон від 31 липня 1995 р. N 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 18 лютого 1999, 7 листопада 2000 р., 27 травня 2003 р.)
Постанова Московської міської Думи від 19 березня 2003 р. N 92 "Про законодавчу ініціативу Московської міської Думи" Про внесення поправок до проекту Федерального закону N 265808-3 "Про систему державної служби Російської Федерації"
Указ Президента РФ від 12 жовтня 2004 р. N 1308 "Про присвоєння кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям Рахункової палати Російської Федерації"
Указ Президента РФ від 4 жовтня 2004 р. N 1269 "Про присвоєння кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям Адміністрації Президента Російської Федерації"
Указ Президента РФ від 30 вересня 2004 р. N 1256 "Про вдосконалення оплати праці осіб, що заміщають державні посади федеральної державної служби в центральному апараті Головного управління спеціальних програм Президента Російської Федерації"
Указ Президента РФ від 30 вересня 2004 р. N 1261 "Про вдосконалення оплати праці осіб, що заміщають державні посади федеральної державної служби в центральних апаратах федеральних міністерств і федеральних служб, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації, в центральних апаратах федеральних служб і федеральних агентств, підвідомчих цим федеральним міністерствам "(Витяг)
Указ Президента РФ від 29 вересня 2004 р. N 1255 "Про присвоєння кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації"
Указ Президента РФ від 25 вересня 2004 р. N 1234 "Про затвердження переліків державних посад федеральної державної служби категорій" Б "і" В "в Адміністрації Президента Російської Федерації"
Указ Президента РФ від 26 серпня 2004 р. N 1120 "Про присвоєння кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям"
Указ Президента РФ від 20 серпня 2004 р. N 1090 "Про відзначення державними нагородами Російської Федерації працівників Російської академії державної служби при Президентові Російської Федерації"
Указ Президента РФ від 11 липня 2004 р. N 866 "Про вдосконалення оплати праці осіб, що заміщають державні посади федеральної державної служби в центральному апараті Міністерства закордонних справ Російської Федерації" (з ізм. І доп. Від 30 вересня 2004 р.)
Указ Президента РФ від 8 червня 2004 р. N 727 "Про затвердження Положення про Управління Президента Російської Федерації з питань державної служби"
Указ Президента РФ від 27 квітня 2004 р. N 563 "Про присвоєння класних чинів федеральним державним службовцям апаратів Конституційного Суду Російської Федерації і Верховного Суду Російської Федерації"
Указ Президента РФ від 20 квітня 2004 р. N 555 "Про присвоєння кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям Апарату Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації"
"Професіоналізм - умова неодмінна". інтерв'ю з А.Я. Пеньковсковской, заступником керівника Державної інспекції праці в м. Москві з правових питань. "Московський бухгалтер", N 10, жовтень 2004 р.
"Людина на своєму місці". інтерв'ю з М. Отрубянніковим, радником податкової служби Російської Федерації I рангу. "Московський бухгалтер", N 7, липень 2004 р.
Адміністративна реформа в Росії: від кризи державного управління до ефективного державі. В.Г. Вишняков, "Журнал російського права", N 10, жовтень 2003 р.
Адміністративно-правові засоби боротьби з корупцією в системі державної служби. А.В. Куракін, "Журнал російського права", N 7, липень 2003 р.
Актуальні аспекти практики судів загальної юрисдикції. "ЕЖ-ЮРИСТ", N 32, серпень 2004
Атестація як одна з форм визначення кваліфікації працівників. Н.В. Закалюжний, "Законодавство і економіка", N 4, квітень 2004 р.
Бондаренко М. Правове регулювання праці муніципальних службовців. М.: Видавництво Інституту муніципального управління, 2002.
Васютін Ю. С. Підготовка та перепідготовка державних і муніципальних службовців: досвід, проблеми, протиріччя / / Освіта і суспільство. 5, 2000.
Державна служба. Збірник нормативних документів М.: Справа, 2001.
Посадова особа місцевого самоврядування: питання теорії і практики. С.Г. Соловйов, "Журнал російського права", N 8, серпень 2004
Єгоров В. Проблеми підготовки кадрів державної служби / / Проблеми теорії і практики управління. 3, 2002.
Законодавче регулювання статусу працівників апаратів судів. А. Хоріноев, "Російська юстиція", N 6, червень 2003 р.
Захаров В. Формування управлінського потенціалу органів влади / / Освіта і суспільство. 1, 2001.
Виконавча влада в структурі сучасного адміністративно-правового регулювання: проблеми та основні напрямки вирішення. Ю.Н. Старилов, зі збірки "Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії". - М.: Нова Правова культура, 2003
Виконавчий орган державної влади. поняття, правовий статус. Д.М. Бахрах, зі збірки "Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії". - М.: Нова Правова культура, 2003
До питання про порядок призначення керівників органів МВС в Російській Федерації. С.І. Балабкін, "Журнал російського права", N 10, жовтень 2003 р.
До питання про сутність військової служби та її місце в системі державної служби. А.В. Кудашкін, "Право в Збройних Силах", N 8, серпень 2003
Коментар до Закону про державні і муніципальних унітарних підприємствах. А. Кузнєцов, ФПА АКДИ "Економіка і життя", випуск 2, лютий 2003
Коментар до Федерального закону від 29.06.2004 N 58-ФЗ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку із здійсненням заходів щодо вдосконалення державного управління". С.В. Разгулін, "Податковий вісник: коментарі до нормативних документів для бухгалтерів", N 8, серпень 2004
Латфуллін Г. Р. Кадрове забезпечення як ключовий фактор реалізації реформи місцевого самоврядування в Росії. Матеріали конференції "Управління 99", - М., 1999.
Міністерська система управління в історії і сучасної Росії. А.Ф. Ноздрачов, зі збірки "Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії". - М.: Нова Правова культура, 2003
Наумов С.Ю., Масленнікова Є.В. Удосконалення системи професійної освіти державних і муніципальних службовців / / Влада. 2002. N6.
Про державну службу та окремих статусних пільги її суб'єктів: порівняльно-правові характеристики. Н.І. Рудічева, "Право в Збройних Силах", N 2, лютий 2004
Про посадових осіб і представників влади як суб'єктів адміністративної юрисдикції. О.Ю. Якимів, зі збірки "Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії". - М.: Нова Правова культура, 2003
Про законодавчої дефініції державної служби. Б.В. Россинський, зі збірки "Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії". - М.: Нова Правова культура, 2003
Про деякі питання правового регулювання забезпечення додатковими грошовими виплатами військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом у Збройних Силах Російської Федерації. А.В. Михайлов, "Російський військово-правової збірник" N 1, квітень 2004 р.
Про деякі правові проблеми оцінки розміру компенсації моральної шкоди, заподіяної військовослужбовцям у кримінальних і цивільних справах. К.В. Фатєєв, "Право в Збройних Силах", N 7, липень 2003 р.
Про статус і повноваження міжрегіональних податкових інспекцій. С.Г. Пепеляєв, "Податковий вісник", N 6, червень 2004 р.
Про трудову діяльність громадян, які проходять альтернативну цивільну службу. Е.Н. Голенко, "Право в Збройних Силах", N 3, березень 2004
Організація правового регулювання трудових відносин: федеральний і регіональний аспекти. А.Ф. Нуртдінова, "Журнал російського права", N 7, липень 2003 р.
Організація роботи помічника судді в арбітражному суді касаційної інстанції. Є.Ю. Демидова, О.В. Лесіва, "Вісник Федерального Арбітражного суду Західно-Сибірського округу", N 1 / 2004, листопад-грудень 2003
Особливості парламентського контролю за діяльністю уряду в країнах Західної Європи. О.М. Тулаєв, "Журнал російського права", N 1, січень 2004 р.
Відповідальність за хабарництво. В.А. Бабанін, Б.К. Збоїв, "Законодавство і економіка", N 3, березень 2004
Відмова президента від посади: світовий досвід і проблеми російського законодавства. С.Г. Колба, "Журнал російського права", N 4, квітень 2004 р.
Повноваження посадових осіб органів місцевого самоврядування по вчиненню окремих нотаріальних дій. І.С. Андреечев, "Громадянин і право", N 6, листопад-грудень 2003
Порядок оскарження рішень органів влади і посадових осіб. В. Уваров, "Російська юстиція", N 10, жовтень 2003 р.
Право на працю в дзеркалі національних реформ. В.В. Архипов, "Адвокат", N 5, травень 2004
Правове регулювання грошового забезпечення військовослужбовців: сучасний стан та перспективи розвитку. А.С. Вершками, "Російський військово-правової збірник" N 1, квітень 2004 р.
Правове регулювання відносин у сфері держслужби. С.А. Іванов, Т.В. Іванкіна, А.М. Курінний, С.П. Маврін, Е.Б. Хохлов, "ЕЖ-ЮРИСТ", N 6, лютий 2004
Правовий нігілізм і економіка Росії: сучасний стан. В.Г. Сафонов, "Законодавство і економіка", N 5, травень 2004
Правовий статус цивільного персоналу Збройних Сил Російської Федерації. В.І. Ковальов, "Російський військово-правової збірник" N 1, квітень 2004 р.
Правові проблеми місцевого самоврядування в умовах фінансової федералізму. С.І. Мельников, "Законодавство і економіка", N 12, грудень 2003
Долати коррупциогенность законодавства. Ю. Тихомиров, "Право і економіка", N 5, травень 2004
Проблеми вдосконалення системи виконавчої влади в Російській Федерації. Н.Ю. Хаманева, зі збірки "Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії". - М.: Нова Правова культура, 2003
Проблеми становлення єдиної системи виконавчої влади в Російській Федерації та роль інституту повноважних представників Президента у федеральних округах. В.Н. Медведєв, зі збірки "Історія становлення та сучасний стан виконавчої влади в Росії". - М.: Нова Правова культура, 2003
Реформування державної служби: питання та перспективи. В.П. Іванов, "Журнал російського права", N 5, травень 2003 р.
Удосконалювати управління діяльністю служби судових приставів. А. Мельников, "Російська юстиція", N 9, вересень 2002 р.
Соціальне забезпечення цивільного персоналу військових частин. військових організацій. В.І. Ковальов, "Право в Збройних Силах", N 7, липень 2003 р.
Становлення адміністративної юстиції в Російській Федерації і Литовській Республіці. Т.С. Волчецкая, В.М. Тхорів, Н.А. Фоченкова, "Журнал російського права", N 8, серпень 2003
Судова влада як система органів державної влади. Г.Т. Єрмошин, "Законодавство і економіка", N 4, квітень 2004 р.
Фабричний С. Ю., Жуковський А. І. Муніципальна служба в контексті розвитку місцевого самоврядування / / Управлінське консультування, 2, 2001.
Фадєєва І. М. У держслужбовці готуйся змолоду / / Освіта і суспільство. 2, 2002.
Федеральне Збори у 2003 році: внесок законодавців у розвиток російського федералізму і місцевого самоврядування. Т.Я. Хабрієва, В.А. Сивіцький, "Журнал російського права", N 12, грудень 2003