Державна служба 7

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення. 3
1. Поняття державної служби та утримання системи державної служби 6
2. Основні принципи державної служби та їх класифікація. 13
3. Функції державної служби та її правове регулювання. 18
4. Види державної служби .. 22
Висновок. 32
Список використаної літератури .. 36


Введення

У курсовій роботі буде розглядатися тема «Державна служба».
Випереджаючи розкриття теми, наведемо дуже ємну і точну характеристику особливостей організації державної служби, дану В.М. Манохін: «Всі особливості державної служби походять з того, що вона саме державна, тобто створюється і організовується державою, їм регулюється за допомогою законодавства, а особи, які перебувають на державній службі, забезпечують виконання державних повноважень. Особливості державної служби відносяться до всіх її структурних частин, у тому числі, звичайно, і до організації служби ». [1]
Традиційно до організації державної служби відносять наступні питання: поняття державної служби, її принципи, статус державної посади та деякі інші елементи.
Актуальність курсової роботи полягає в тому, що на державну службу покладається рішення відповідальних завдань. Від професіоналізму та компетентності державного службовця залежить успіх багатьох державних справ. У зв'язку з цим правове становище державної служби та державного службовця в останні роки стало предметом уваги федерального законодавця, Президента Російської Федерації.
Законодавство Російської Федерації про державну службу Російської Федерації складається з Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також конституцій (статутів) та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Ефективність роботи державного апарату залежить від стану правового забезпечення його роботи, статусу державних службовців цього апарата. Законодавство у сфері державної служби вимагає подальшого послідовного розвитку, усунення прогалин для забезпечення чіткого збалансованого механізму функціонування державної служби Російської Федерації, що є важливою ланкою в системі державної влади Росії.
Мета курсової роботи - розглянути державну службу Російської Федерації.
Для досягнення мети курсової роботи будуть виконані наступні завдання:
- Розглянуто поняття державної служби та утримання системи державної служби;
- Виявлено основні принципи державної служби та їх класифікація;
- Розкрито функції державної служби та її правове регулювання;
- Проаналізовано види державної служби.
У курсовій роботі будуть використані чинні нормативно-законодателдьние акти, монографічні видання Атаманчука Г.В. «Сутність державної служби», Ігнатова В.Г. «Державна служба», «Державна служба суб'єктів Російської Федерації», Манохіна В.М. «Служба і службовець в Російській Федерації: правове регулювання», Ноздрачова А.Ф. «Державна служба», Оболонського А.В. «Бюрократія для XXI століття? Моделі державної служби: Росія, США, Англія, Австралія »,« Державна служба: комплексний підхід », Овсянко Д.М. «Державна служба Російської Федерації», а також статті у періодичних виданнях Бойкова В. «Імідж системи державної служби», Буравльова Ю.М. «Проблеми реформування та управління системою державної служби в Росії», Доровських Ю.М. «Правові та організаційні основи системи державної служби Росії: Про ФЗ« Про систему державної служби Російської Федерації », Емишевой Є.М. «Табель про ранги і розвиток системи державного діловодства» та інші видання.


1. Поняття державної служби та утримання системи державної служби

У 90-ті роки XX ст. в Росії у прийнятих нормативних правових документах сформувалося сучасне розуміння сутності державної служби та системи державної служби.
За радянських часів, як вже зазначалося, до державних службовців практично ставилися всі ті службовці, які займали посади в державних підприємствах, установах і організаціях, в тому числі і в органах державної влади та управління, і отримували заробітну плату з державного бюджету.
Подібне розуміння державних службовців має місце в даний час і в ряді зарубіжних країн, наприклад, у Франції, Великобританії, Канаді та інших. При цьому в різних країнах використовуються різні терміни - «державна служба» (state servis), «публічна служба» (public servis), «громадянська служба» (civil servis), далеко не збігаються за своїм змістом.
Сучасне трактування поняття «державні службовці» в пострадянській Росії формувалося поступово. Велику позитивну роль в цьому відношенні зіграли, зокрема, опубліковані на початку 90-х років перші проекти законів про державну службу та її реформування.
Затверджене Указом Президента РФ у грудні 1993 р . Положення про федеральної державній службі і прийнятий у 1995 р . Федеральний закон «Про основи державної служби Російської Федерації» [2] стали першими основоположними актами в правовій базі, яка регламентує цю сферу відносин.
Після прийняття даного Федерального закону досить динамічно і головним чином у відповідності з ним стало розвиватися правотворчість суб'єктів РФ у сфері правового регулювання державної служби та організації держапарату. Саме законодавчий масив суб'єктів РФ в значній мірі дає реальне уявлення про стан правового регулювання службової діяльності державних службовців, чисельність яких у регіональних органах влади і управління перевищує чисельність федеральних держслужбовців.
Становлення і розвиток інституту державної служби в пострадянській Росії (в 1993-2003 рр..) Йшло згідно з законом «Про основи державної служби Російської Федерації» від 31 липня 1995 р . № 119-ФЗ. [3]
Згідно з ним «під державною службою ... розуміється професійна діяльність із забезпечення виконання повноважень державних органів » (П. 1 ст. 2). При цьому «Державна посаду - посаду у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також в інших державних органах, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації і федеральними законами з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим утриманням і відповідальністю за виконання цих обов'язків »(ст. 1). Причому до державних службовців відносяться не всі особи, що займають державні посади, а тільки ті з них, які займають посади категорії «Б» (засновані для безпосереднього забезпечення повноважень осіб, заміщуючих категорії «А») і держпосади категорії «В» (створюються держорганами для виконання і забезпечення їх повноважень). [4]
Дуже важливо мати на увазі, що особи, що займають посади категорії «А», не належать до державних службовців Російської Федерації, Хто ж це конкретно? Перелік посад категорії «А» визначається в статті 1 цього Закону - це «посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами (державні посади Російської Федерації), конституціями, статутами суб'єктів Російської Федерації (державні посади суб'єктів Російської Федерації) для безпосереднього виконання повноважень державних органів ». Далі в цій статті Федерального закону наводиться не вичерпний перелік цих посад - Президент Російської Федерації, Голова Уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, керівники органів законодавчої та виконавчої влади суб'єктів РФ, депутати, міністри, судді та інші.
Визначення поняття «державний службовець» дано у ст. 3 Федерального закону «Про основи державної служби Російської Федерації:
«1. Державним службовцям є громадянин Російської Федерації, що виконує в порядку, встановленому федеральним законом, обов'язки з державної посади державної служби за грошову винагороду, що виплачується за рахунок коштів федерального бюджету чи коштів бюджету відповідного суб'єкта Російської Федерації.
2. Державні службовці федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також інших державних органів, утворених відповідно до Конституції Російської Федерації, визнаються справжнім Федеральним законом державними службовцями Російської Федерації ».
Подальший свій розвиток законодавство про державну службу отримало в ряді інших федеральних законів, указів Президента РФ, постанов Уряду РФ, законів суб'єктів РФ. Особливо важливе значення в цьому відношенні має Федеральний закон від 27 травня 2003 р . № 60-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації». [5]
У зв'язку з тим, що пункт 1 статті 2 Федерального закону від 31 липня 1995 року № 119-ФЗ «Про основи державної служби Російської Федерації», в якому містилося нормативне визначення державної служби, втратив чинність з прийняттям Федерального закону від 27 травня 2003 р . «Про систему державної служби Російської Федерації», наведемо нову дефініцію, що витікає із статті 1 нового закону. Це зумовлено насамперед тим, що в самій преамбулі закону про систему державної служби підкреслюється, що саме він відповідно до Конституції Російської Федерації визначає «правові та організаційні основи системи державної служби Російської Федерації, в тому числі системи управління державною службою Російської Федерації». [ 6]
Отже, відповідно до Федерального закону про систему державної служби:
- Державна служба Російської Федерації (далі - державна служба) - професійна службова діяльність громадян Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень:
- Російської Федерації;
- Федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів (далі - федеральні державні органи);
- Суб'єктів Російської Федерації;
- Органів державної влади та інших державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - державні органи суб'єктів Російської Федерації);
- Осіб, що заміщають посади, встановлювані Конституцією Російської Федерації, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (далі - особи, які заміщають державні посади Російської Федерації);
- Осіб, що заміщають посади, встановлюються Конституціями, Статутами, законами суб'єктів Російської Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації (далі - особи, які заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації).
Дане законом визначення державної служби вказує на її сутність. Інші невід'ємні характеристики державної служби і, зокрема її організації, що утримуються в інших статтях, такі: у статті 3 - основні принципи побудови та функціонування системи державної служби; у статтях 4-7 - поняття федеральної державної служби, державної цивільної служби, військової та правоохоронної служб; у статті 8 - посади державної служби, у статті 9 - реєстри посад державної служби і т.д.
Слід звернути увагу на те, що формула «забезпечення виконання повноважень» (Російської Федерації, тобто держави, федеральних державних органів, суб'єктів Федерації та їх державних органів) позначає конкретний зміст самої державної служби як виду управлінської діяльності, що включає в себе організацію виконання , саме виконання, контроль і нагляд та інші функції.
Що стосується осіб, безпосередньо виконуючих повноваження державних органів, то вони здійснюють такий вид державно-владних повноважень, який федеральним законом кваліфікується як не належить до державно-службової діяльності і, отже, не включений до складу державної служби. Таким чином, державно-політична діяльність по безпосередньому виконанню повноважень державних органів (як федеральних так і регіональних) лежить за межами державної служби. [7]
Особливості поняття державної служби, що випливають з Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації», такі:
- По-перше, це діяльність державно-значимого характеру, а саме державна діяльність;
- По-друге, вона лише частина державної діяльності, а саме в тій її мірою, в якій вона забезпечує виконання повноважень державно-владного характеру, притаманних Російської Федерації (складовим частинам держави), а також особами, що заміщають державні посади Російської Федерації і її суб'єктів ;
- По-третє, це діяльність професійного характеру, що відповідає спеціальним вимогам, що пред'являються до її суб'єктам, у якості яких виступають державні службовці.
Характеризуючи державну службу, важливо розуміти, що це служба не конкретним «державним органам» або «посадовим особам», а служба державі, державним та громадським інтересам. Це професійна діяльність з виконання державних завдань і функцій, здійснювана особами, які перебувають на штатних державних посадах в державних органах. При цьому їх діяльність оплачується з державного бюджету - федерального або суб'єкта РФ. Інакше кажучи, не є держслужбовцями особи, які залучаються до забезпечення виконання тих чи інших державних повноважень на «громадських засадах» або з оплатою за рахунок будь-яких недержавних коштів - фірм, фондів, корпорацій та інших тому подібних спонсорів. [8]
У той же час слід враховувати, що аж ніяк не всі посади, що включаються до штатного розпису тих чи інших державних органів, є державними посадами державної служби. Не є такими, наприклад, посади молодшого обслуговуючого персоналу (водії, вахтери, гардеробниці, прибиральниці тощо). Особи, що займають ці посади, не відносяться до категорії державних службовців, хоча вони й значаться в штатних розкладах тих чи інших органів влади і управління.
Не є державною службою професійна діяльність на держпідприємствах, що не мають владних функцій. Такою не є і робота у владних органах на посадах, що не відносяться до державних. З іншого боку, державна служба здійснюється не тільки в апаратах органів представницької і виконавчої влади, в судових та правоохоронних органах, збройних силах, але і в інших державних органах, що реалізують від імені держави його цілі та функції і віднесених актами законодавства РФ і суб'єктів РФ до державній службі. Наприклад, у Федеральному законі «Про природні монополії» вказується, що у сферах діяльності суб'єктів природних монополій - транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах; транспортування газу по трубопроводах; послуги з передачі електричної і теплової енергії і т.д. - Утворюються органи регулювання (ст. 4). У ст. 9 цього Закону прямо вказується, що на працівників цих органів поширюється правовий статус державного службовця. Хоча, звичайно, слід мати на увазі й те, що поширення статусу держслужбовця на ту чи іншу категорію працівників аж ніяк не рівнозначно віднесення їх до категорії державних службовців. [9]
Перераховані вище особливості державної служби в рамках її законодавчого визначення розвиваються далі в її організації: засади державної служби, її функціях, організаційному і правовому статусі державних посад.

2. основні принципи державної служби та їх класифікація

Відповідно до норм чинного законодавства встановлено щонайменше три групи принципів державно-службової діяльності. Розглянемо їх в послідовності, що відбиває перехід від більш загального (системного рівня) до більш конкретного (функціонально-ієрархічним) рівнем.
Почасти до висвітлення цих принципів автори даного навчального посібника зверталися в попередніх темах, маючи на увазі їх порівняльно-історичний і соціально-організаційний аспекти. Тут же ми деталізуємо власне їх нормативно-правовий аспект.
I. Почнемо з основних принципів побудови і функціонування системи державної служби, закріплених у статті 3 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації, згідно з якою до зазначених принципів належать:
- Федералізм, що забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації (далі державні органи);
- Законність;
- Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту;
- Рівний доступ громадян до державної служби;
- Єдність правових та організаційних основ державної служби, яка передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби;
- Взаємозв'язок державної служби і муніципальної служби;
- Відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців;
- Професіоналізм і компетентність державних службовців;
- Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб. [10]
Реалізація перелічених дев'яти загальносистемних принципів побудови і функціонування державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби, якими можуть бути передбачені також і інші принципи побудови і функціонування видів державної служби, враховують їх специфіку.
Державний службовець, усвідомлюючи свою відповідальність перед державою, суспільством і громадянами, як записано в даному документі, покликаний:
- Виконувати посадові (службові) обов'язки сумлінно, на високому професійному рівні з метою забезпечення ефективної роботи державного органу;
- Виходити з того, що визнання, дотримання та захист прав і свобод людини і громадянина визначають основний зміст і зміст діяльності органів державної влади та державних службовців;
- Здійснювати свою діяльність в рамках встановленої законами та підзаконними нормативними правовими актами компетенції державного органу;
- Не надавати переваги яким-небудь професійним або соціальним групам і організаціям, бути незалежним від впливу з боку громадян, професійних або соціальних груп і організацій;
- Виключати дії, пов'язані з впливом будь-яких особистих, майнових (фінансових) та інших інтересів, що перешкоджають сумлінному виконанню посадових (службових) обов'язків;
- Дотримуватися встановлених законом обмеження для державних службовців;
- Дотримуватися політичну нейтральність, яка виключає можливість будь-якого впливу на свою службову діяльність рішень політичних партій або інших громадських об'єднань;
- Дотримуватися норм службової, професійної етики і правила ділового поведінки;
- Проявляти коректність і уважність у поводженні з громадянами та представниками організацій;
- Проявляти терпимість і повагу до звичаїв і традицій народів Росії, враховувати культурні та інші особливості різних етнічних, соціальних груп і конфесій, сприяти міжнаціональному і міжконфесійному згодою;
- Утримуватися від поведінки, яка могла б викликати сумнів у об'єктивному виконанні державним службовцем посадових (службових) обов'язків, а також уникати конфліктних ситуацій, здатних завдати шкоди його репутації або авторитету державного органу;
- При загрозі виникнення конфлікту інтересів - ситуації, коли особиста зацікавленість впливає або може вплинути на об'єктивне виконання посадових (службових) обов'язків, - повідомляти про це безпосередньому керівникові і виконувати його рішення, спрямоване на запобігання або врегулювання даного конфлікту інтересів;
- Не використовувати своє службове становище для надання впливу на діяльність державних органів, організацій, посадових осіб, державних службовців і громадян при вирішенні питань, особисто його стосуються;
- Утримуватися від публічних висловлювань, суджень та оцінок щодо діяльності державних органів, їх керівників, якщо це не входить в його посадові (службові) обов'язки;
- Дотримуватися встановлених у державному органі правила публічних виступів і надання службової інформації;
- Шанобливо ставитися до діяльності представників засобів масової інформації щодо інформування суспільства про роботу державного органу, а також надавати їм у встановлених Законами випадках і порядку сприяння в отриманні достовірної інформації. [11]
Державний службовець, наділений організаційно-розпорядчими повноваженнями по відношенню до інших державним службовцям, також покликаний:
- Вживати заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів;
- Не допускати випадків примусу державних службовців до участі в діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань.
Розглядаючи ці принципи службової поведінки державних службовців, треба мати на увазі, що згідно з Указом Президента РФ вони діють надалі до прийняття федеральних законів про види державної служби і рекомендовані в частині, що не суперечить їх правовому статусу, також і особам, що заміщає державні посади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації.
Докладно реалізація основних принципів побудови і функціонування системи державної служби, службової поведінки держслужбовців розкривається у наступних розділах даного навчального посібника. Тут же відзначимо, що багато хто з законодавчо закріплених принципів у реальній дійсності дотримуються далеко не повністю, що часто знижує ефективність державної служби (наприклад, принципи верховенства Конституції РФ і федеральних законів, пріоритет прав і свобод людини і громадянина, рівного доступу громадян до державної служби в відповідно до здібностей та професійної підготовки, гласності, відкритості державної служби, її доступності громадському контролю). Для їх повної реалізації часом не вистачає в органів влади не тільки наполегливості і бажання, але й фінансових, матеріальних ресурсів. Тим не менш, їх законодавче закріплення має виключно важливе значення для організації і функціонування державної служби, причому навіть у тому випадку, коли ті чи інші принципи служать лише суспільно значущими, хоча і не завжди досягаються, орієнтирами. [12]
У цілому ж, оскільки принципи побудови і функціонування державної служби закріплені Федеральним законом і законами суб'єктів Федерації, а загальні принципи службової поведінки державних службовців - Указом Президента РФ, їх недотримання та (або) порушення тягне за собою (може тягти) адміністративну або (і) кримінальну, а також дисциплінарну відповідальність згідно з чинним законодавством.


3. Функції державної служби та її правове регулювання

Розглядаючи функції державної служби, перш за все слід зазначити, що сама вона «може розумітися в функціональному сенсі, тобто як конкретний вид державної діяльності персоналу, службового апарату державних органів, діяльність адміністративно-управлінських структур ».
Діяльність державних службовців проявляється (здійснюється) в наступних функціях: [13]
1) правозастосовна функція - реалізація повноважень регулятивного та розпорядчого характеру, здійснення державних повноважень від імені держави або державного органу під час виконання службових обов'язків;
2) правотворча функція - розробка і прийняття нормативних правових актів, видача юридично-владних приписів для різних суб'єктів права в системі державно-управлінської ієрархії, законопроектна діяльність, видання наказів і розпоряджень; їх підготовка, прийняття і виконання; дача вказівок і т.п. ;
3) регулююча функція - розробка та реалізація державної політики у всіх сферах суспільства, реалізація юрисдикційних повноважень та дій, тобто застосування заходів державного примусу до фізичним та юридичним особам; забезпечення узгодження різних інтересів;
4) організаційна функція - забезпечення практичної реалізації компетенції державних органів, здійснення організаційних дій і матеріально-технічних операцій (проведення різноманітних нарад, оперативок, конференцій, засідань, експертиз, перевірок і т.д.);
5) правозахисна функція - здійснення заходів щодо забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, дотримання ними обов'язків перед державою; державних та інших органів - перед громадянами. [14]
Державні службовці, як бачимо, виконують більшою обсяг безпосередньо адміністративно-управлінських функцій, як то: державне управління, державно-орієнтовані заходи, державний контроль і нагляд, державне планування і прогнозування, державний облік, державне керівництво і координація.
Таким чином, в практико-функціональному сенсі державна служба являє собою засновану на законі діяльність персоналу державних органів представницької, виконавчої та судової влади, яка полягає в реалізації державної влади у різних сферах суспільного життя з метою виконання завдань і функцій держави.
Джерелами правового регулювання побудови і функціонування державної служби є насамперед Конституція РФ, федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також конституції, статути, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації. Конституція РФ, федеральні закони, конституції, статути і закони суб'єктів РФ не можуть регулювати буквально всі питання побудови і функціонування державної служби, тим більше що по ряду напрямків такі закони ще не прийняті. Тому наявний «прогалина» в даному правовому полі заповнюється іншими нормативними правовими актами: указами Президента РФ, постановами Уряду РФ, наказами а розпорядженнями федеральних міністерств і відомств, аналогічними документами на рівні суб'єктів РФ. Для зручності використання вони видаються у відповідних збірниках, а не тільки публікуються в періодичній або відомчої друку.
Даючи характеристику такого елемента загальної організації державної служби, як посади державної служби, звернемося до статті 8 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації», де сказано:
Посади державної служби засновуються федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації.
Відповідно видам державної служби посади державної служби поділяються на:
- Посади федеральної державної цивільної служби;
- Посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;
- Військові посади;
- Посади правоохоронної служби.
  Посади державної служби розподіляються за категоріями і (або) групах відповідно до федеральних законів про види державної служби і законами суб'єктів Російської Федерації про їх державну цивільну службу.
Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби, військових посад та посад правоохоронної служби визначається Указами Президента Російської Федерації.
Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби та типових посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації визначається федеральним законом або указом Президента Росії. [15]
Згідно зі статтею 9 федерального закону про систему державної служби Російської Федерації Реєстр посад федеральної державної служби утворюють:
- Переліки посад федеральної державної служби;
- Переліки типових військових посад;
- Переліки типових посад правоохоронної служби. Всі зазначені переліки затверджуються Президентом Російської Федерації.
Реєстр посад державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації затверджується законом (іншим нормативно-правовим актом) суб'єкта Російської Федерації.
Реєстр посад федеральної державної служби та реєстри посад державної цивільної служби всіх суб'єктів Федерації складають «Зведений реєстр посад державної служби Російської Федерації».
Важливо підкреслити і те, як вирішується проблема реалізації компетенції Російської Федерації та компетенції суб'єктів Російської Федерації у сфері встановлення та правового регулювання відносин державної служби. При цьому зазначимо, що стаття 71 Конституції Росії чітко і недвозначно відносить до відання Російської Федерації федеральну державну службу.
Питання державної служби суб'єктів Російської Федерації за змістом і духом конституційних новел (статті 72, а також пунктів 2 статей 76 і 77 Конституції РФ, взятих у їх взаємозв'язку) віднесені до предметів спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, а отже, регулюються федеральними законами про державну службу та законами (і іншими нормативними правовими актами) відповідних суб'єктів Російської Федерації. [16]
Це, до речі, широко здійснюється в сучасній практиці правового регулювання державно-службової діяльності суб'єктів Російської Федерації.

4. Види державної служби

Відповідно до Федерального закону від 31 липня 1995 р . «Про основи державної служби Російської Федерації» [17] було встановлено поділ державної служби Російської Федерації з урахуванням принципу федеративного устрою нашої держави на два види:
- Федеральну державну службу, що знаходиться у веденні Російської Федерації;
- Державну службу суб'єктів Федерації, що знаходиться в їх віданні.
З прийняттям і вступом в силу Федерального закону від 27 травня 2003 р . № 60-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» [18] законодавчо закріплено, що система державної служби включає в себе наступні види державної служби:
I. державна цивільна служба;
II. військова служба;
III. правоохоронна служба.
У свою чергу державна цивільна служба підрозділяється на:
II федеральну державну цивільну службу;
I.II. державну цивільну службу суб'єкта Російської Федерації.
Тут слід зупинитися на новому Федеральному законі від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» прийнятим ГД ФС РФ 07.07.2004, опублікованими в «Російській газеті». № 162. 31.07.2004. [19]
Справжнім Федеральним законом відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" (далі - Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації") встановлюються правові, організаційні та фінансово- економічні основи державної цивільної служби Російської Федерації.
Предметом регулювання цього Закону є відносини, пов'язані з надходженням на державну цивільну службу Російської Федерації, її проходженням і припиненням, а також з визначенням правового положення (статусу) федерального державного цивільного службовця і державного службовця цивільного суб'єкта Російської Федерації (далі також - цивільний службовець) .
Державна цивільна служба Російської Федерації (далі також - громадянська служба) - вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян Російської Федерації (далі - громадяни) на посадах державної цивільної служби Російської Федерації (далі також - посади цивільної служби) щодо забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації (включаючи перебування у кадровому резерві та інші випадки).
Державна цивільна служба Російської Федерації підрозділяється на федеральну державну цивільну службу (далі також - федеральна громадянська служба) та державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації (далі також - громадянська служба суб'єктів Російської Федерації). [20]
Цей Закон набирає чинності після закінчення шести місяців після дня його офіційного опублікування, за винятком частини 2 статті 17 та статей 50, 51 і 55 цього Закону.
Частина 2 статті 17 цього Закону набирає чинності після визначення організації, уповноваженої державою здійснювати довірче управління належними цивільним службовцям і приносять дохід цінними паперами, акціями (частками участі у статутних капіталах організацій).
Положення статей 50, 51 і 55 цього Закону набирають чинності щодо федеральних цивільних службовців одночасно з набранням чинності указу Президента Російської Федерації про грошовому утриманні федеральних цивільних службовців.
Порядок вступу в силу статей 50, 51 і 55 цього Закону щодо державних службовців суб'єктів Російської Федерації визначається законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації з урахуванням положень цієї статті.
З дня набрання чинності цього Закону втрачають чинність наступні:
1) Федеральний закон від 31 липня 1995 року № 119-ФЗ "Про основи державної служби Російської Федерації" (Відомості Верховної Ради України, 1995, № 31, ст. 2990);
2) Федеральний закон від 18 лютого 1999 року № 35-ФЗ "Про внесення зміни до статті 6 Федерального закону" Про основи державної служби Російської Федерації "(Відомості Верховної Ради України, 1999, № 8, ст. 974);
3) статтю 1 Федерального закону від 7 листопада 2000 року № 135-ФЗ "Про внесення змін і доповнень до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону" Про державну дактилоскопічної реєстрації в Російській Федерації "(Відомості Верховної Ради України, 2000, № 46, ст. 4537). [21]
Федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, що містять норми трудового права, застосовуються до відносин, пов'язаних з цивільною службою, в частині, не врегульованій цим Законом.
Надалі до приведення федеральних законів, інших нормативних правових актів Російської Федерації, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації про державну службу у відповідність до цього Закону федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації про державну службу застосовуються остільки, оскільки вони не суперечать цьому закону.
Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби, а інші види федеральної державної служби можуть бути встановлені шляхом внесення змін і доповнень до федерального закону про систему державної служби Російської Федерації. [22]
Таким чином, у наявності три види федеральної державної служби (федеральна державна цивільна служба, військова служба і правоохоронна служба) і один вид державної служби суб'єктів Російської Федерації (державна цивільна служба суб'єкта Російської Федерації.
Правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації знаходиться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, а її організація - у віданні суб'єкта Російської Федерації (пункт 4 статті 2 Федерального закону про систему державної служби). У статтях 4-7 Федерального закону дано визначення перерахованих вище видів державної служби, а саме:
I. Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.
II. Державна цивільна служба - Вид державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів, державних органів суб'єктів Російської Федерації, осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації, та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації.
III. Федеральна державна цивільна служба - професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.
IV. Державна цивільна служба суб'єктів Російської Федерації - професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації із забезпечення виконання повноважень суб'єктів Російської Федерації, а також повноважень державних органів суб'єктів Російської Федерації та осіб, що заміщають державні посади суб'єктів Російської Федерації. [23]
V. Військова служба - Вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави, яким присвоюються військові звання.
VI. Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, що представляє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина, яким присвоюються спеціальні звання або класні чини.
При цьому слід мати на увазі, що визначення військової служби як виду федеральної державної служби, що міститься у статті 6 Федерального закону і наведене вище, застосовується з дня набрання чинності федерального закону про внесення відповідних змін і доповнень у федеральні закони, що регулюють питання проходження військової служби .
У свою чергу визначення правоохоронної служби як виду федеральної державної служби, що міститься у статті 7 Федерального закону про систему державної служби та наведене вище, застосовується з дня набрання чинності закону про правоохоронної службі. [24]
Відповідно до видів державної служби Російської Федерації класифікуються і посади державної служби, які згідно зі статтею 9 зазначеного Закону поділяються на:
- Посади федеральної державної цивільної служби;
- Посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;
- Військові посади;
- Посади правоохоронної служби.
В одному і тому ж федеральному державному органі можуть бути засновані посади федеральної державної служби різних видів. Це, наприклад, вже зараз має місце в системі Міністерства оборони РФ (де поряд з військовими посадами мають місце посади федеральної державної цивільної служби), Міністерства внутрішніх справ РФ (тут є і посади правоохоронної служби, і федеральної державної цивільної служби, і військові посади у внутрішні війська), Міністерства у справах цивільної оборони, надзвичайних ситуацій і ліквідації наслідків стихійних лих (МНС) РФ і Міністерства юстиції РФ.
Всі посади державної служби розподіляються за групами і (або) категорій згідно з федеральними законами про види державної служби і законами суб'єктів Російської Федерації про державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації.
Поряд з нормативно-правової класифікації видів державної служби, встановленої Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації», в наукових і методичних цілях, а також для конкретизації окремих видових ознак використовуються і інші класифікації. [25]
Так, в якості одного з критеріїв класифікації видів державної служби може бути використаний принцип поділу влади, згідно з яким державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки влади. Звідси випливає підрозділ державної служби на службу в органах законодавчої (наприклад в апараті палат Федеральних Зборів), виконавчої (в апараті Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади) і судової влади (в апаратах федеральних судів). На підставі критерію, пов'язаного з організаційно-правовими формами федеральних органів виконавчої влади, федеральна державна служба може класифікуватися на такі підвиди: cлужба у федеральному міністерстві і його, територіальних органах, служба в державному комітеті, федеральної комісії, федеральній службі, російському агентстві, федеральному нагляді та інших федеральних органах виконавчої влади, утворених відповідно до затверджується главою держави за поданням голови уряду структурою федеральних органів виконавчої влади. Причому, тут можуть зустрічатися в залежності від юридичного статусу того чи іншого федерального органу виконавчої влади, що закріплюється федеральним законодавством і положеннями про відповідні федеральних органах, як державна цивільна служба (наприклад, в системі Міністерства фінансів РФ, Міністерства економічного розвитку і торгівлі РФ, Державного комітету РФ за статистикою, Федеральної енергетичної комісії, Федеральної архівної служби, Російського агентства по патентах і товарних знаках, Федерального гірничого та промислового нагляду тощо), так і військова (у системі Міністерства оборони РФ, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ РФ, федеральної служби безпеки , федеральної служби залізничних військ та інших), і правоохоронна (у системі Міністерства внутрішніх справ РФ, ГУВП Міністерства юстиції РФ, Державного комітету РФ по боротьбі з незаконним обігом наркотичних і психотропних речовин, Державної фельд'єгерської служби Росії, Комітету з фінансового моніторингу та інших) служби .
Говорячи про правоохоронну службу, можна відзначити, що найбільш розробленим і комплексним за ступенем нормативно-правового регулювання є інститут служби в митних органах. Тут діють Федеральний закон від 21 липня 1997 р . «Про службу в митних органах Російської Федерації»; Дисциплінарний статут митної служби Російської Федерації, затверджений Указом Президента РФ від 16 листопада 1998 р . № 1396; Перелік посад вищого начальницького складу в митних органах Російської Федерації та відповідних цим посадам спеціальних звань, затвердженого Указом Президента РФ від 23 лютого 2000 р . № 431; Положення про порядок проведення атестації співробітників митних органів Російської Федерації, затверджене Наказом Державного митного комітету РФ від 30 квітня 1998 р . № 281, та інші нормативні акти.
На жаль, в інших видах федеральної державної служби не настільки повно врегульовані питання службового права, як цього слід було б очікувати.
Разом з тим, необхідно враховувати і той факт, що з прийняттям у 2003 р . Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» виникла необхідність якнайшвидшого прийняття оновлених редакцій і нових федеральних законів з питань проходження військової та правоохоронної служби. Це, у свою чергу, зажадає і оновлення підзаконних нормативних актів у сфері регулювання вищевказаних видів федеральної державної служби.
Очевидно, доведеться внести уточнення і в законодавство про окремі федеральних державних органах (структурах), наприклад, таких, як Прокуратура Російської Федерації, Рахункова палата Російської Федерації, Центральна виборча комісія Російської Федерації та інших. Мова йде про те, щоб вписати федеральну державну службу, має місце у перерахованих вище державних органах, в ту систему, яка легітимізовано новим федеральним законом. [26]
І тут, мабуть, велика частина співробітників прокуратури буде віднесена до службовців правоохоронної служби, а службовці інших пойменованих федеральних органів будуть віднесені до федеральної державну цивільну службу.


Висновок

На основі викладеного в роботі матеріалу можна зробити наступні висновки.
Під державною службою відповідно до федеральним законодавством розуміється професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень державних органів.
Федеральне законодавство визначає два рівня державної служби - федеральну державну службу і державну службу суб'єктів Російської Федерації.
Посади державної служби засновуються федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Російської Федерації.
Посади державної служби поділяються на:
посади федеральної державної цивільної служби;
посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації;
військові посади;
посади правоохоронної служби.
У федеральному державному органі можуть бути засновані посади державної служби різних видів.
Посади державної служби розподіляються за групами і (або) категорій згідно з федеральними законами про види державної служби і законами суб'єктів Російської Федерації про державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації.
Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби, військових посад та посад правоохоронної служби визначається указом Президента Російської Федерації.
Співвідношення посад федеральної державної цивільної служби та типових посад державної цивільної служби суб'єктів Російської Федерації визначається федеральним законом або указом Президента Російської Федерації.
Кваліфікаційні вимоги до громадян для заміщення посад державної служби встановлюються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації.
У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта Російської Федерації можуть бути передбачені посади, які не є посадами державної служби. Трудова діяльність працівників, що заміщають такі посади, регулюється законодавством Російської Федерації про працю.
Реєстр посад федеральної державної служби утворюють:
переліки посад федеральної державної цивільної служби;
переліки типових військових посад;
переліки типових посад правоохоронної служби.
Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" від 27 травня 2003 року визначив правові та організаційні основи системи державної служби Російської Федерації та її організаційні основи і разом з тим поставив нові завдання, спрямовані на подальший розвиток законодавства у сфері державної служби. Згідно із зазначеним законом в систему державної служби Російської Федерації входять такі види державної служби: державна цивільна служба; військова служба; правоохоронна служба.
Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єктів Російської Федерації. Державна цивільна служба як вид державної служби лежить в основі діяльності органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Посади цивільної служби поділяються на такі групи:
1) вищі посади цивільної служби;
2) головні посади цивільної служби;
3) провідні посади цивільної служби;
4) старші посади цивільної служби;
5) молодші посади цивільної служби.
Посади категорій "керівники" і "помічники (радники)" поділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.
Посади категорії "фахівці" поділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби.
Посади категорії "забезпечують фахівці" поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби.
Разом з тим Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації" ставить багато завдань щодо подальшого розвитку законодавства у сфері державної служби і перш за все федерального законодавства, так як суб'єкти Російської Федерації мають формувати своє законодавство у відповідність з федеральним законодавством.
Багато нового вніс Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» прийнятим ГД ФС РФ 07.07.2004, опублікованими в «Російській газеті». № 162. 31.07.2004. [27]
Справжнім Федеральним законом відповідно до Конституції Російської Федерації і Федеральним законом від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ "Про систему державної служби Російської Федерації" (далі - Федеральний закон "Про систему державної служби Російської Федерації") більш детально встановлюються правові, організаційні та фінансово-економічні основи державної цивільної служби Російської Федерації.


Список використаної літератури

Нормативні акти

1. Конституція Російської Федерації. Збірник нормативних актів. - СПб: Изд-во Санкт-Петербурзького університету, 2003. - 345 с.
2. Федеральний закон від 27 травня 2003 р. № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
3. Федеральний закон від 27.07.2004 № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації» прийнято ДД ФС РФ 07.07.2004 / / Російська газета. № 162. 31.07.2004.
4. Указ Президента РФ від 19 листопада 2002 р . № 1336 «Про Федеральну програмі« Реформування державної служби Російської Федерації (2003-2005 роки) »/ / Російська газета. 2002. 23 листопада.
5. Указ Президента РФ від 12 серпня 2002 р . № 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців» / / Збори законодавства РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
6. Указ Президента РФ від 25.09.2004 № 1234 «Про затвердження« Б »затвердження переліків державних посад федеральної державної служби категорій« Б »і« В »в адміністрації Президента Російської Федерації» / / Збори законодавства РФ. 04.10.2004. № 40. ст. 3929.

Література

1. Атаманчук Г.В. Суть державної служби. - М.: Новий юрист, 2002. - 440 с.
2. Бойків В. Імідж системи державної служби / / Президентський контроль. - 2004. - № 6. - С. 16-22.
3. Буравльов Ю.М. Проблеми реформування та управління системою державної служби в Росії / / Держава і право. - 2003. - № 7. - С. 10-18.
4. Державна служба. Підручник / За ред. Проф. В.Г. Ігнатова. - М.: ІКЦ «Март»; Ростов н / Д: Видавничий центр «МарТ», 2004. - 528 с.
5. Державна служба: теорія і організація. Курс лекцій / За ред. Є.В. Охотського і В.Г. Ігнатова. - Ростов н / Д.: Вид-во СКАГС, 2002. - 490 с.
6. Доровських Ю.М. Правові та організаційні основи системи державної служби Росії: Про ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації / / Трудове право. - 2004. - № 2. - С. 55-59.
7. Емишева Є.М. Табель про ранги і розвиток системи державного діловодства / / Діловодство. - 2004. - № 4. - С. 82-88.
8. Ігнатов В.Г. Державна служба суб'єктів Російської Федерації. - Ростов н / Д.: Вид-во СКАГС, 2004. - 388 с.
9. Манохін В.М. Служба і службовець в Російській Федерації: правове регулювання. - М.: МАУП, 2000. - 290 с.
10. Ноздрачов А.Ф. Державна служба. - М.: Статус, 2005. - 654 с.
11. Оболонський А.В. Бюрократія для XXI століття? Моделі державної служби: Росія, США, Англія, Австралія. - М.: Справа, 2002. - 522 с.
12. Оболонський А.В. Державна служба: комплексний підхід. - М.: Справа, 2001. - 315 с.
13. Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації. - М.: МАУП, 2002. - 399 с.
14. Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації. Навчальний посібник. 2-е вид., Перераб. і доп. - М.: Новий юрист, 2002. - 490 с.
15. Омаров А.А. реформування системи державної служби Російської Федерації / / Законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів РФ: Практика. Думки. Пр. - 2003. - № 2. - С. 25-29.
16. Старилов Ю.М. Курс загального адміністративного права. - М.: Изд-во НОРМА, 2002. Т. I. Гол. 9 «Державна служба». С. 590-656.


[1] Манохін В.М. Служба і службовець в Російській Федерації: правове регулювання. - М.: МАУП, 2002. - С.131.
[2] Збори законодавства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537.
[3] Збори законодавства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537.
[4] Овсянко Д.М. Державна служба Російської Федерації. - М.: МАУП, 2002. - С.44.
[5] Збори законодавства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
[6] Збори законодавства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
[7] Емишева Є.М. Табель про ранги і розвиток системи державного діловодства / / Діловодство. - 2004. - № 4. - С.82.
[8] Емишева Є.М. Табель про ранги і розвиток системи державного діловодства / / Діловодство. - 2004. - № 4. - С.83.
[9] Державна служба. Підручник / За ред. Проф. В.Г. Ігнатова. - М.: ІКЦ «Март»; Ростов н / Д: Видавничий центр «МарТ», 2004. - С.133.
[10] Омаров А.А. реформування системи державної служби Російської Федерації / / Законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів РФ: Практика. Думки. Пр. - 2003. - № 2. - С.25.
[11] Омаров А.А. реформування системи державної служби Російської Федерації / / Законодавчі (представницькі) органи влади суб'єктів РФ: Практика. Думки. Пр. - 2003. - № 2. - С.27.
[12] Ігнатов В.Г. Державна служба суб'єктів Російської Федерації. - Ростов н / Д.: Вид-во СКАГС, 2004. - С.122.
[13] Доровських Ю.М. Правові та організаційні основи системи державної служби Росії: Про ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації / / Трудове право. - 2004. - № 2. - С.55.
[14] Доровських Ю.М. Правові та організаційні основи системи державної служби Росії: Про ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації / / Трудове право. - 2004. - № 2. - С.56.
[15] Бойків В. Імідж системи державної служби / / Президентський контроль. - 2004. - № 6. - С.16.
[16] Бойків В. Імідж системи державної служби / / Президентський контроль. - 2004. - № 6. - С.17.
[17] Збори законодавства РФ. 1995. № 31. Ст. 2990; 1999. № 8. Ст. 974; 2000. № 46. Ст. 4537.
[18] Збори законодавства РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
[19] Російська газета. № 162. 31.07.2004.
[20] Російська газета. № 162. 31.07.2004.
[21] Російська газета. № 162. 31.07.2004.
[22] Ноздрачов А.Ф. Державна служба. - М.: Статус, 2005. - С.147.
[23] Ноздрачов А.Ф. Державна служба. - М.: Статус, 2005. - С.148.
[24] Буравльов Ю.М. Проблеми реформування та управління системою державної служби в Росії / / Держава і право. - 2003. - № 7. - С.10.
[25] Буравльов Ю.М. Проблеми реформування та управління системою державної служби в Росії / / Держава і право. - 2003. - № 7. - С.11.
[26] Буравльов Ю.М. Проблеми реформування та управління системою державної служби в Росії / / Держава і право. - 2003. - № 7. - С.12.
[27] Російська газета. № 162. 31.07.2004.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
108.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Державна служба 2
Державна служба 4
Державна служба в РФ
Державна служба 6
Державна служба 5
Державна служба 3
Державна служба
Державна цивільна служба
Державна служба Демократія
© Усі права захищені
написати до нас