Державна служба 6

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ
1. Надходження на державну службу
2. Атестація державних службовців
3. Заохочення та відповідальність державних службовців
4. Припинення державно-службових відносин (способи і підстави)
Список використаної літератури

1. НАДХОДЖЕННЯ НА ДЕРЖАВНУ СЛУЖБУ
Порядок вступу на державну службу визначається нормативно-правовими актами з урахуванням:
а) особливостей статусу державних органів;
б) особливостей сфер і галузей, до яких ці органи належать;
в) категорій груп державних посад;
г) способів заміщення цих посад.
Конституційний принцип рівного доступу громадян Російської Федерації до державної служби не виключає обмежень для вступу на цю службу або заняття конкретних державних посад. Обмеження встановлені законами та іншими правовими актами.
Громадянин не може бути прийнятий на державну посаду у випадках:
а) визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним;
б) позбавлення його судом права займати державні посади державної служби протягом певного терміну;
в) наявності захворювання, що перешкоджає виконанню службових повноважень, якщо спеціальні вимоги до стану здоров'я встановлено для відповідних посад;
г) наявність близької спорідненості чи властивості з державним службовцем, якщо їх служба пов'язана з безпосередньою підпорядкованістю і безпосередній підконтрольністю одного іншому. До осіб, що перебуває у відносинах близького кревності чи властивості, віднесені батьки, подружжя, їх брати, сестри, діти, а також брати, сестри, батьки і діти подружжя;
д) відмови від проходження процедури оформлення допуску до відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю, якщо служба буде пов'язана з використанням таких відомостей;
е) наявності громадянства іноземної держави, якщо доступ до державної служби не врегульовано на взаємній основі міждержавними угодами;
ж) відмови від подання відомостей до органів податкової служби про отримані доходи та майно, що належить претенденту на посаду на праві власності, є об'єктом оподаткування;
Порядок і умови заміщення державних посад державної служби в найбільш істотних питаннях регламентуються Законом про основи державної служби. Ним встановлено, що громадянин поступає на державну службу на умовах трудового договору, що укладається на невизначений строк або на строк не більше п'яти років.
Надходження оформляється наказом по державному органу про призначення його на державну посаду державної служби.
Призначення на державну посаду - юридичний акт компетентного державного органу або посадової особи, що визначає момент офіційного покладання на службовця здійснення функцій, обов'язків і прав, визначених даною посадою. Шляхом призначення заміщуються практично всі державні посади державної служби, однак у встановлених випадках - за результатами конкурсу.
Порядок заміщення посад диференційований стосовно призначенням вперше або знову вступників на державну службу, а також до заміщення вакантних посад. Він різниться також залежно від категорій і груп державних посад.
Конкурс являє собою конкретну форму заміщення посад, що включає елементи виборності. Він має на меті відбір висококваліфікованих кадрів і комплектування ними державних органів. Конкурс полягає в попередньою оцінкою професійних, ділових і моральних якостей кандидата на посаду.
Заміщення державної посади за конкурсом передбачає:
а) обрання на вакантні посади, які, отже, можуть заміщатися службовцями на певний термін (як правило, до п'яти років);
б) оголошення у пресі про конкурс на посаду з повідомленням основних вимог до кандидатів на її заміщення;
в) можливість участі в конкурсі декількох претендентів;
г) рекомендацію кандидата на посаду конкурсною комісією;
д) укладання контракту між адміністрацією та особою, рекомендованим конкурсною комісією або обраним на відповідну посаду;
е) видання наказу уповноваженою посадовою особою про призначення на посаду.
За конкурсом заміщуються певні категорії державних посад державної служби.
У свою чергу конкурс може проводитися у формі конкурсу документів або конкурсу-випробування. У формі конкурсу документів заміщуються вакантні старші державні посади державної служби; конкурсу-випробування - на заміщення вакантних вищих, головних та провідних державних посад державної служби.
Конкурс проводиться за встановленою процедурою. Зокрема при конкурсі документів конкурсна комісія оцінює учасників конкурсу на підставі документів про освіту, про попередньої трудової діяльності, а також на підставі рекомендацій, тестування і т.д.
Конкурс-випробування може включати в себе проходження випробування на відповідної державної посади і завершується державним кваліфікаційним іспитом.
Рішення конкурсної комісії є підставою для призначення на відповідну посаду державної служби або відмови в такому призначенні. Заміщення вакантних державних посад федеральної державної служби за конкурсом регламентується Положенням про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 29 квітня 1996 року № 604.
Особа, прийняте на державну службу, набуває статусу державного службовця і суб'єкта державно-службових відносин. Особливість цих відносин полягає в тому, що вони складаються між державою в особі її органів і державним службовцям, що здійснюють службову діяльність як суб'єкта юридично владних відносин. Державно-службові відносини значної частини державних службовців можуть складати не тільки всередині, але і поза рамками органу, в якому вони займають посади (між службовцями вище-і нижчестоящих органів, контрольно-наглядових органів).
Державно-службові відносини, врегульовані нормами адміністративного права, являють собою різновид адміністративних правовідносин.
Державно-службові відносини виникають на основі однобічного рішення державного органу (посадової особи), яке, по-перше, юридично закріплює надходження громадянина на державну службу, по-друге, служить підставою для виконання ним службових обов'язків по даній посаді, по-третє, визначає момент виникнення його обов'язків перед державою, а також службових та особистих прав. Переміщення службовців супроводжується також виданням адміністративного акту.
Правоограничения державних службовців (їх треба відрізняти від обмежень вступу на державну службу) обумовлені особливостями державної служби і мають на меті забезпечення її ефективного функціонування. Державна служба невіддільна від здійснення державної влади. Тому мають бути певні, зокрема, правові перешкоди завжди можливого зловживання приналежністю до цієї влади. Встановлені правоограничения полягають в основному в тому, що державний службовець не має права:
а) займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім педагогічної, наукової та іншої творчої діяльності;
б) бути депутатом законодавчого (представницького) органу Російської Федерації аналогічних органів, її суб'єктів і органів місцевого самоврядування;
в) займатися підприємницькою діяльністю особисто або через довірених осіб;
г) перебувати членом органу управління комерційної організації, якщо інше не передбачено федеральним законом або якщо йому в установленому порядку не доручено брати участь в управлінні цією організацією;
д) бути повіреним чи представником у справі третіх осіб, у державному органі, в якому він перебуває на державній службі або який безпосередньо підпорядкований або підконтрольний йому;
е) використовувати в неслужбових цілях кошти матеріально-технічного, фінансового та інформаційного забезпечення, інше державне майно і службову інформацію;
ж) отримувати гонорари за публікації й виступи у ролі державного службовця;
з) отримувати від фізичних юридичних осіб винагороди, пов'язані з виконанням посадових обов'язків, у тому числі і після виходу на пенсію (подарунки, позички, послуги та ін);
і) брати участь у страйках;
к) використовувати своє службове становище в інтересах політичних партій, громадських, у тому числі релігійних об'єднань, для пропаганди відносин до них.
Для федеральних державних службовців встановлено низку заборон щодо отримання ними без належного дозволу іноземних нагород і відзнак іноземної держави; закордонних відряджень за рахунок юридичних осіб і громадян, за винятком службових поїздок у встановлених випадках; вчинення певних дій у відносинах з релігією.
Встановлені обмеження не переслідують мети обмеження цивільних прав державних службовців і спрямовані на забезпечення незалежності їх службової діяльності, проти корупції, на створення нормальних умов для роботи державного апарату.
Вищеназвані обмеження адресовані державним службовцям, які займають державні посади державної служби, і не поширюються на службовців державних підприємств, установ і організацій.
Проходження державної служби окремими категоріями службовців пов'язано з їх періодичної атестацією, підвищенням кваліфікації в спеціально створених навчальних закладах, на курсах і т.д.
2. АТЕСТАЦІЯ ДЕРЖАВНИХ СЛУЖБОВЦІВ і присвоєння кваліфікаційних розрядів
Атестація проводиться для визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного службовця займаній державної посади державної служби, а також для вирішення питання про надання державного службовця кваліфікаційного розряду. Вона повинна проводитися не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки.
Величезна значимість для державних службовців атестації, в результаті якої зачіпаються їхні службові та особисті інтереси, зумовила те, що порядок і умови її проведення встановлюються федеральними законами і законами України.
Оцінка діяльності державного службовця та рекомендації за результатами атестації виноситься створюваними атестаційними комісіями. За результатами атестації керівник органу приймає рішення, що враховує також рекомендації атестаційної комісії.
Державні службовці підвищують кваліфікацію в різних навчальних закладах: Російської академії державної служби при Президентові Російської Федерації, Академії народного господарства при Уряді Російської Федерації, інститутах підвищення кваліфікації державних службовців, що функціонують у різних регіонах.
Законодавством передбачено кілька шляхів виявлення відповідності працівником займаній посаді або виконуваній роботі:
1) встановлення випробувального строку при прийомі на роботу;
2) залежність неналежного виконання своїх обов'язків від причини: халатне ставлення до виконання своїх обов'язків є порушенням трудової дисципліни; неможливість належним чином виконувати свої обов'язки через недостатню кваліфікацію або стану здоров'я;
3) це можуть бути встановлені законодавством конкретні вимоги до наявності певних документів, що засвідчують кваліфікацію працівника, вимоги до стажу роботи за певною посадою.
На практиці досить складно визначити причину неналежного виконання своїх обов'язків, а тому проведення атестації є найбільш об'єктивним способом визначення відповідності працівника займаній посаді.
Методи регулювання законодавством питання про проведення атестації різні. Як загальне правило, це локальний метод регулювання. Кожен роботодавець має право використовувати атестацію для визначення відповідності працівника займаній посаді або виконуваній роботі. Для цього повинні бути видані і затверджені локальні нормативні акти: положення про проведення атестації; складені списки працівників, які проходять атестацію; затверджено графік проходження атестації; сформована атестаційна комісія.
Спеціальними нормативними актами передбачено централізований метод регулювання даного питання для визначення категорій працівників. Наприклад, рівень кваліфікації державних службовців визначається шляхом проведення атестації незалежно від займаної ними державної посади відповідно до Положення про проведення атестації федерального державного службовця, затвердженим Указом Президента РФ від 9 березня 1996 р. № 353. В обов'язковому порядку проводиться також атестація і в окремих державних органах, наприклад, у митниці передбачено атестацію співробітників відповідно до Федеральним законом від 21.07.1997 р. № 114-ФЗ «Про службу в митних органах Російської Федерації».
За результатами атестації працівникові даються різні оцінки:
- «Не відповідає займаній посаді»;
- «Відповідає займаній посаді»;
- «Рекомендований для просування».
Таким чином, атестація працівників є в одних випадках правопрекращающим юридичним фактом, а в інших - правоподтверждающім юридичним фактом, у третьому - може бути правозмінюючі юридичним фактом у зв'язку з рекомендацією атестаційної комісії.
Для визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного службовця займаній державної посади державної служби, а також для вирішення питання про надання державного службовця кваліфікаційного розряду проводиться його атестація (ст. 24 федерального закону РФ 199-ФЗ 1995 р.). Атестація проводиться не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки. Федеральний закон РФ 199-ФЗ 1995 встановив правило, що порядок і умови проведення атестації встановлюються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, однак додаткове правове регулювання поки здійснено указом Президента РФ від 9 березня 1996 р. N 353, якою затверджено Положення про проведення атестації федерального державного службовця, і відомствами. Тобто виконавчою владою.
При атестації державного службовця в Атестаційну комісію на нього видається характеристика, у якій відображається діяльність з виконання посадових обов'язків, у тому числі дотримання законності, службової та виконавської дисципліни. Зокрема, типова Характеристика професійних, ділових і особистісних якостей на посадову особу під час присвоєння йому чергового спеціального звання затверджена зазначенням Державного митного комітету РФ від 17 березня 1995 р. N 01012/484. У Державному митному комітеті Росії існує Центральна комісія з атестації фахівців з митного оформлення (ЦКАСТО ГТК Росії). Кваліфікаційні характеристики посад керівників і фахівців системи МПС затверджені вказівкою Міністерства шляхів сполучення РФ від 18 жовтня 1996 р. N А-914у.
За результатами державного кваліфікаційного іспиту чи атестації державних службовців присвоюються кваліфікаційні розряди (п.1 ст. 7 Федерального закону РФ 119-ФЗ 1995 р.).
Кваліфікаційні розряди державних службовців вказують на відповідність рівня професійної підготовки державних службовців кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до державних посад державної служби відповідних груп.
Державним службовцям можуть бути присвоєні наступні кваліфікаційні розряди:
- Дійсний державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, заміщає вищі державні посади державної служби;
- Державний радник Російської Федерації 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, що заміщає головні державні посади державної служби;
- Радник Російської Федерації 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, що заміщає провідні державні посади державної служби;
- Радник державної служби 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, заміщує старші державні посади державної служби;
- Референт державної служби 1, 2 і 3-го класу - державних службовців, що заміщає молодші державні посади державної служби (п. 3 ст.7 Федерального закону РФ 119-ФЗ 1995 р.).
Порівняємо деякі характеристики атестації в Російській Федерації та зарубіжних країнах.
У США проводяться письмові іспити на відповідність займаній посаді проводяться щорічно, через що плинність кадрів у державному апараті велика. Підвищення кваліфікації, як умова якісної праці державного службовця особливо чітко відображено в законодавстві Японії. У її законі є частина 5: Потенціал: в якій закріплено обов'язок службовця підвищувати свою кваліфікацію. Турбота про те, щоб не відкинути слабо встигає державного службовця проявляється в пункті 3 ст.72: прем'єр-міністр повинен готувати пропозиції та вживати належних заходів щодо заохочення осіб з видатними успіхами по службі та способи виправлення осіб з особливо малими успіхами. У Франції паритетна адміністративна комісія контролює списки професійної придатності державних службовців (ст. 128).
З питання, що стосується державного замовлення на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади, видана Постанова Уряду РФ від 14 лютого 2001 р. N 109.
3. ЗАОХОЧЕННЯ І ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ
Стимули можна підрозділити на три групи: а) пільги; 6) заходи заохочення, в) заходи правової відповідальності. Вони різні і, як правило, встановлюються стосовно до тих чи інших категорій державних службовців. Зокрема, федеральні державні службовці мають право на щорічну оплату вартості проїзду до місця відпочинку і назад; на медичне обслуговування, в тому числі членів сім'ї, за рахунок коштів республіканського бюджету; у встановлених випадках пільги з оподаткування, на житлову площу у вигляді окремої квартири або будинку, побудованих за рахунок коштів республіканського бюджету. Передбачені надбавки до посадових окладів за особливі умови служби, вислугу років, класний чин, а також грошові виплати за підсумками служби за квартал і рік, і ін
Загальні заходи заохочення встановлені законодавством про працю, спеціальні - правовими актами, які передбачають особливості правового статусу конкретних категорій державних службовців.
Спільними заходами заохочення є грошова премія, оголошення подяки, нагородження цінним подарунком та ін До службовців можуть бути застосовані також заходи заохочення у вигляді нагородження орденами і медалями, присвоєння почесних звань, присудження державних премій.
Державними нагородами Російської Федерації є: звання Героя Російської Федерації; ордена, медалі, відзнаки Російської Федерації; почесні звання Російської Федерації. Підстави і порядок нагородження ними регламентується Положенням про державні нагороди Російської Федерації, затвердженим Указом Президента Російської Федерації від 1 червня 1995 року № 554, положеннями про почесні звання, затвердженими Указом Президента Російської Федерації від 30 грудня 1995 року № 1341.
Спеціальні заходи заохочення також різноманітні: дострокове присвоєння спеціального звання, класного чину, переклад на державну посаду більш високої категорії та ін
Заходи заохочення, висловлюючи високі оцінки й схвалення діяльності державних службовців, спрямовані на підвищення ефективності державної діяльності.
Головним матеріальним стимулом підвищення якості праці державного службовця є рівень платні. Принцип платності роботи в державних органах виник як результат класової боротьби: можуть обходитися без державного утримання тільки заможні люди, а в цьому випадку вони проводять на державній посаді інтереси імущих класів, які можуть не збігатися з інтересами бідного населення і навіть держави в цілому.
Зарплата є природним стимулом державному службовцю для належного виконання ним своїх обов'язків і для зростання в кваліфікації і по службі. Грошове утримання державного службовця складається з посадового окладу, надбавок до посадового окладу за кваліфікаційний розряд, особливі умови державної служби, вислугу років, а також премій за результатами роботи. Розмір посадового окладу, розміри і порядок встановлення надбавок до посадового окладу державного службовця визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Тарифікація робіт і присвоєння тарифних розрядів працівникам проводяться з урахуванням єдиного тарифно-кваліфікаційного довідника робіт і професій робітників, єдиного кваліфікаційного довідника посад керівників, фахівців і службовців. Зазначені довідники та порядок їх застосування затверджуються в порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Тарифна система оплати праці працівників організацій, що фінансуються з бюджетів усіх рівнів, встановлюється на основі єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників бюджетної сфери і є гарантією з оплати праці працівників бюджетної сфери. Тарифна система оплати праці працівників інших організацій може визначатися колективними договорами, угодами з урахуванням єдиних тарифно-кваліфікаційних довідників і державних гарантій з оплати праці.
В якості гарантії охорони праці та здоров'я державному службовцю встановлюється щорічна оплачувана відпустка тривалістю не менше 30 календарних днів. Для окремих категорій державних службовців федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації встановлюється щорічна оплачувана відпустка більшої тривалості. Більше щорічного оплачуваної відпустки державному службовцю за вислугу років надається у порядку та на умовах, що визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, додаткову оплачувану відпустку. Щорічна оплачувана відпустка і додаткова оплачувана відпустка сумуються і за бажанням державного службовця можуть надаватися частинами. При цьому тривалість однієї частини наданого відпустки не може бути менше 14 календарних днів. Державному службовцеві може бути надана відпустка без збереження заробітної плати на термін не більше одного року, якщо інше не передбачено федеральним законом.
4. Припинення державно-службових ВІДНОСИН (СПОСОБИ І ПІДСТАВИ)
Державна служба припиняється у результаті звільнення державної службовця на підставі і в порядку, встановлених правовими актами. Воно можливе за ініціативою самого державного службовця і компетентного державного органу або посадової особи.
Підстави звільнення за ініціативою державного органу або посадової особи передбачені законодавством про працю. Додатково ряд специфічних підставі, обумовлених особливостями вступу на державну службу та її проходження, встановлено Законом про основи державної служби. Переважна більшість конкретизованих тут підстав не пов'язано з відношенням державного службовця до виконання ним посадових обов'язків. До них відносяться звільнення у зв'язку з досягненням пенсійного віку, встановленого для заміщення державної посади державної служби; припиненням громадянства Російської Федерації; недотриманням обмежень, встановлених для державних службовців; наявністю захворювання, що перешкоджає виконанню ним посадових обов'язків.
Разом з тим за законом підставами звільнення є недотримання обов'язків, встановлених для державних службовців цим законом; розголошення відомостей, що становлять державну або іншу охоронювану законом таємницю. Як було сказано, перелік обов'язків державних службовців дано в цьому законі. Характер цих обов'язків визначений тут таким чином, що їх недотримання може служити загальним підставою для припинення державної служби.
Граничний вік перебування на державній службі встановлений в 60 років. Потім можливе продовження уповноваженим органом або посадовою особою терміну перебування на державній службі, але кожного разу не більше ніж на один рік. Продовження після досягнення 65 років, не допускається. Надалі державний службовець може працювати в державному органі на умовах строкового трудового контракту.
Державно-службові відносини припиняються виданням повноважним органом або посадовою особою адміністративного акту про звільнення державного службовця від посади чи його відставку. Типовими підставами для припинення державної служби є досягнення пенсійного віку, відставка за рішенням державного службовця, відставка за рішенням адміністрації державного органу.
Державна служба припиняється при звільненні державного службовця, в тому числі у зв'язку з виходом на пенсію. Крім підстав, передбачених законодавством Російської Федерації про працю, звільнення державного службовця може бути здійснене за ініціативою керівника державного органу у випадках:
1) досягнення ним граничного віку, встановленого для заміщення державної посади державної служби;
2) припинення громадянства Російської Федерації;
3) недотримання обов'язків та обмежень, встановлених для державного службовця справжнім Федеральним законом;
4) розголошення відомостей, що становлять державну та іншу охоронювану законом таємницю;
Вихід на пенсію державного службовця здійснюється в порядку, встановленому федеральним законом. Граничний вік для перебування на державній посаді державної служби - 60 років. Допускається продовження перебування на державній службі державних службовців, які займають вищі, головні і провідні державні посади державної служби та досягли граничного для державної служби віку, рішенням керівника відповідного державного органу. Одноразове продовження терміну перебування на державній службі державного службовця допускається не більше ніж на рік.
Продовження перебування на державній службі державного службовця, який досяг віку 65 років, не допускається. Після досягнення зазначеного віку він може продовжувати роботу в державних органах на умовах строкового трудового договору.
Серед судових казусів про припинення державний служби можна привести наступний.
При припинення державної служби у зв'язку з виходом на пенсію державний службовець вважається які у відставці і зберігає присвоєний йому кваліфікаційний розряд. У трудовій книжці робиться запис про останню державної посади державної служби із зазначенням «у відставці».

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Труханович Л.В. Адміністративне право Росії. Конспект лекцій, 2002 р.
2. Конституція Російської Федерації.
3. Коментар до Конституції Російської Федерації .- М.: Изд-во БЕК, 1996 р.
4. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. - М., 1994 р.
5. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник. - М.: Изд-во ЗЕРЦАЛО, 1996 р.
6. Агапов А.Б. Адміністративне право Росії: Курс лекцій. - М.: МАУП, 1997 р.
7. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. - М., 1994 р.
8. Овсянко Д.М. Адміністративне право: Навчальний посібник. - М.: МАУП, 1997 р.
9. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. Підручник для вузів. М.1996.
10. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення та коментарі до нього.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Контрольна робота
52.5кб. | скачати


Схожі роботи:
Державна служба 2
Державна служба 4
Державна служба в РФ
Державна служба 5
Державна служба 7
Державна служба 3
Державна служба
Державна цивільна служба
Державна служба Демократія
© Усі права захищені
написати до нас