Державна служба 3

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ


ВСТУП. 3
1. Принципи державної служби .. 4
2. Поняття та класифікація державних службовців. Види державних посад. 7
3. Проходження державної служби. Права та обов'язки державних службовців. 16
ВИСНОВОК. 32
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ .. 34


ВСТУП

Ефективність діяльності будь-якого державного органу безпосередньо залежить від професіоналізму персоналу, виконуючого державну службу. У свою чергу, успішна професійна діяльність державних службовців багато в чому залежить від їх правового положення (статусу) у системі державної служби.
Державні службовці мають особливий правовий статус, який проявляється в їх служінні тільки державі в особі її органів, призначення на посаду відповідним посадовою особою, можливості здійснення організаційно - розпорядчих та адміністративних заходів, надання їм особливих державно - правових та владних повноважень для виконання функцій держави та ін .
Державна служба Російської Федерації (далі - державна служба) - професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, інших державних органів суб'єктів РФ; осіб , що заміщають посади, встановлюються Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів; осіб, що заміщають посади, встановлюються конституціями, статутами, законами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів РФ. Це визначення дане в Федеральному законі від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ «Про систему державної служби Російської Федерації» (далі - Закон про систему держслужби).
Мета даної роботи - аналіз системи державної цивільної служби в Російській Федерації.

1. Принципи державної служби

Основні принципи побудови та функціонування системи державної служби закріплені в ст. 3 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації» [1]. Принципи державної служби поділяються на конституційні принципи, закріплені безпосередньо в Конституції РФ, і організаційно-функціональні принципи, сформульовані в законодавстві про державну службу.
До конституційним принципам державної служби відносяться принципи федералізму, законності, пріоритету прав і свобод людини і громадянина, рівного доступу до державної служби.
Принцип федералізму забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень між федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів РФ. Принцип федералізму означає, що державна служба являє собою систему посад, що засновуються у єдиній системі державних органів.
Федералізм стосовно до державної служби має кілька аспектів:
нормативний аспект - конституційне і законодавче розмежування компетенції в області державної служби між Російською Федерацією і суб'єктами РФ;
організаційний аспект - дотримання принципу федералізму при побудові державної служби, поділ державної служби на федеральну державну службу і державну службу суб'єктів РФ;
функціональний аспект - самостійність кожного рівня федеративної системи при вирішенні кадрових питань та інших питань функціонування державної служби;
фінансовий аспект - дотримання принципу федералізму при ресурсному забезпеченні державної служби за рахунок бюджету відповідного рівня (федерального або регіонального) [2].
Принцип законності означає необхідність відповідності Конституції РФ і федеральному закону підзаконних нормативних актів та індивідуальних правових актів у сфері державної служби. Всі колізії та протиріччя вирішуються на користь Конституції РФ і федерального закону.
Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина означає їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту. При функціонуванні інституту державної служби права і свободи людини і громадянина визначають сенс, зміст і застосування законів. Неприпустима дискримінації громадян з боку державних службовців і самих державних службовців за ознаками статі, соціальної, расової, національної, мовної, релігійної приналежності.
Принцип рівного доступу громадян до державної служби означає, що кожен громадянин РФ повинен без якої б то не було дискримінації і без невиправданих обмежень допускатися на загальних умовах рівності до державної служби. Рівний доступ громадян до державної служби здійснюється відповідно до встановлених стосовно до посад державної служби кваліфікаційними вимогами.
Організаційно-функціональні принципи державної служби включають принципи єдності правових і організаційних основ державної служби, взаємозв'язку державної служби та муніципальної служби, відкритості державної служби та її доступності громадському контролю, професіоналізму та компетентності державних службовців, захисту державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність.
Принцип єдності правових і організаційних основ державної служби передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби.
Принцип взаємозв'язку державної служби та муніципальної служби. Взаємозв'язок цих двох видів публічної служби забезпечується за допомогою єдності основних кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби та посад муніципальної служби, єдності обмежень і зобов'язань при проходженні цивільної служби та муніципальної служби, єдності вимог до професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації державних службовців і муніципальних службовців, обліку стажу муніципальної служби при обчисленні стажу цивільної служби та стажу цивільної служби при обчисленні стажу муніципальної служби, співвідносності основних умов оплати праці та соціальних гарантій державних службовців і муніципальних службовців, співвідносності основних умов державного пенсійного забезпечення громадян, які проходили громадянську службу, і громадян, які проходили муніципальну службу, та їх сімей у разі втрати годувальника.
Принцип відкритості державної служби та її доступності громадському контролю означає об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців. За своєю суттю принцип відкритості державної служби передбачає забезпечення участі громадян в державному управлінні через створення можливостей для отримання відкритої (несекретної) інформації про діяльність державних органів і державних службовців, здійснення громадського контролю за організацією та функціонуванням державної служби. Даний принцип немислимий без гарантій захисту громадян, які критикують діяльність державних службовців, та забезпечення засобів масової інформації можливостей для висвітлення питань організації та функціонування державної служби.
Принцип професіоналізму та компетентності державних службовців передбачає:
професіоналізм державних службовців, тобто виконання ними своєї посади в якості основного заняття;
компетентність, тобто знання дорученої служби, досвід роботи;
кваліфікованість, тобто відповідність державного службовця замещаемой ним посади за рівнем освіти, стажу, знань і навичок роботи;
ефективне та сумлінне виконання посади;
відповідальність за підготовлювані і прийняті рішення і належне виконання службових обов'язків.
Принцип захисту державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність. Захист державних службовців гарантується від неправомірного втручання як з боку державних органів і посадових осіб, так і з боку фізичних та юридичних осіб. У розвиток цього принципу законодавство передбачає право оскарження неправомірних дій, механізм вирішення індивідуальних службових спорів, право державних службовців на створення профспілок, а також позапартійність державної служби та відділення релігійних об'єднань від держави.

2. Поняття та класифікація державних службовців. Види державних посад

Державна служба органічно пов'язана з органами державної влади, які реалізують через державних службовців свої функції.
Державна служба, перш за все, характеризується тим що, це професійна діяльність, що передбачає наявність в особи відповідної професійної освіти та відповідної спеціалізації. Професіоналізм і компетентність державних службовців є законодавчо встановленими принципами державної служби (ст. 3 Закону про систему держслужби). За підготовлювані і прийняті рішення, невиконання або неналежне виконання своїх посадових обов'язків державні службовці несуть юридичну відповідальність.
Законом про систему держслужби встановлено (ст. 2), що система державної служби включає в себе наступні види державної служби:
1) державна цивільна служба;
2) військова служба;
3) правоохоронна служба.
Державна цивільна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу і державну цивільну службу суб'єкта РФ.
Військова служба і правоохоронна служба є видами федеральної державної служби.
У Росії склалася дворівнева система державної служби, яка враховує федеративний державний устрій країни. Саме дворівневою системою російської державної служби багато в чому обумовлені своєрідні риси і характерні особливості правового статусу державних службовців РФ.
Правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта РФ перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів РФ, а її організація - у віданні суб'єкта РФ.
Федеральна державна служба - професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ.
На відміну від державної цивільної служби суб'єкта РФ федеральна державна служба має своєю метою забезпечення повноважень Російської Федерації, а також повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ. Ще одна відмінність - це комплексність федеральної державної служби. Закон про систему держслужби виділяє наступні види федеральної державної служби: федеральну державну цивільну службу, військову службу, правоохоронну службу. Крім того, законом допускається можливість встановлення і інших видів федеральної державної служби. Для цього необхідно внести відповідні зміни та доповнення до закону про систему держслужби.
Федеральна державна цивільна служба - професійна службова діяльність громадян на посадах федеральної державної цивільної служби із забезпечення виконання повноважень федеральних державних органів та осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації.
Державна цивільна служба суб'єкта РФ - професійна службова діяльність громадян на посадах державної цивільної служби суб'єкта РФ щодо забезпечення виконання повноважень суб'єкта РФ, а також повноважень державних органів суб'єкта РФ та осіб, що заміщають державні посади суб'єкта РФ.
На відміну від військової і правоохоронної служби, державна цивільна служба ставить своєю метою забезпечення повноважень федеральних державних органів, осіб, що заміщають державні посади та забезпечення повноважень суб'єкта РФ, а також повноважень державних органів суб'єкта РФ та осіб, що заміщають посади суб'єкта РФ (державна цивільна служба суб'єкта РФ).
Військова служба - вид федеральної державної служби, являє собою професійну службову діяльність громадян на військових посадах у Збройних Силах Російської Федерації, інших військах, військових (спеціальних) формуваннях та органах, які здійснюють функції щодо забезпечення оборони і безпеки держави. Таким громадянам присвоюються військові звання.
Правоохоронна служба - вид федеральної державної служби, являє собою професійну службову діяльність громадян на посадах правоохоронної служби в державних органах, службах та установах, які здійснюють функції по забезпеченню безпеки, законності і правопорядку, боротьби зі злочинністю, захисту прав і свобод людини і громадянина. Таким громадянам присвоюються спеціальні звання і класні чини.
Під державним органом розуміється утворюється в установленому законом порядку орган, наділений конкретними повноваженнями, необхідними для здійснення відповідних функцій державної влади.
Виникає питання про визначення кола органів, професійна діяльність у яких може вважатися цивільною службою. Чи варто до їх числа відносити лише федеральні державні органи (такі як федеральні міністерства, федеральні служби, федеральні агентства), а також відповідні органи суб'єктів РФ, або включати сюди і підвідомчі їм структури, що мають статус юридичних осіб і здійснюють певні управлінські функції, зокрема , в регіонах?
Відповідно до Указу Президента РФ від 9 березня 2004 року № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» в систему федеральних органів виконавчої влади входять федеральні міністерства, федеральні служби й федеральні агентства. Професійна службова діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень зазначених федеральних державних органів, відноситься до громадянської службі Російської Федерації.
Частиною 1 ст. 78 Конституції РФ передбачається можливість створення федеральними органами виконавчої влади для здійснення своїх повноважень територіальних структур. Оскільки вони створюються для здійснення повноважень виконавчої влади, їх правомірно іменувати державними органами, а професійну діяльність із реалізації її завдань і функцій слід вважати державною службою.
Громадянська служба РФ представляє собою професійну діяльність з виконання державних завдань і функцій, здійснювану особами, які перебувають на штатних посадах цивільної служби в державних органах, і оплачувану з федерального бюджету або бюджетів суб'єктів РФ. Кожний державний орган уповноважений здійснювати строго певні завдання і функції держави.
Державна служба РФ здійснюється в апаратах органів представницької та судової влади, в органах виконавчої влади, а також в інших державних органах, що реалізують від імені держави його цілі та функції і віднесених актами законодавства РФ і суб'єктів РФ до державну цивільну службу. Відповідно професійна діяльність на держпідприємствах, в державних установах, що не мають владних функцій, не є громадянською службою. Такою не є і робота у владних органах на посадах, що не відносяться до державних. На цивільній службі не складаються депутати, судді, громадяни, які працюють у державних органах за трудовими договорами (контрактами) або цивільно-правовими договорами, а також допоміжно-технічний персонал.
Взаємозв'язок цивільної служби та державної служби РФ інших видів забезпечується урахуванням стажу державної служби інших видів при обчисленні стажу цивільної служби. До стажу (загальну тривалість) цивільної служби для встановлення щомісячної надбавки до окладу грошового утримання за вислугу років, визначення тривалості щорічної додаткової оплачуваної відпустки за вислугу років і розміру заохочень за бездоганну і ефективну цивільну службу включаються періоди заміщення посад цивільної служби, військових посад та посад правоохоронної служби [3].
Державна посада - це посада у федеральних органах державної влади, органах державної влади суб'єктів РФ, а також в інших державних органах, утворених відповідно Конституцією РФ, з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу, грошовим змістом потребують і відповідальністю за виконання цих обов'язків.
Посади державної служби засновуються федеральним законом або іншим нормативно-правовим актом Російської Федерації, законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта РФ.
Відповідно до закону про систему держслужби (ст. 8) посади державної служби поділяються на:
- Посади федеральної державної цивільної служби;
- Посади державної цивільної служби суб'єкта РФ;
- Військові посади;
- Посади правоохоронної служби.
Посади державної служби розподіляються за групами і (або) категорій згідно з федеральними законами про види державної служби і законами суб'єктів РФ про державну цивільну службу суб'єктів РФ.
У цілому виділяються два типи федеральних державних органів: перший - органи, які відають питаннями федерального значення; другий - органи, які мають повноваження вести питання спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів. Другий тип федеральних державних органів, як правило має в суб'єктах Федерації свої територіальні органи. В останньому також засновуються посади федеральної цивільної служби. У таких державних органах поєднується єдине керівництво сферою державного життя з розподілом повноважень федеральних і територіального рівнів.
Стаття 8 Закону про держслужбу встановлює, що посада державної цивільної служби встановлюється з подвійним ланцюгом: «... забезпечення виконання повноважень державного органу або особи, що заміщає державну посаду». Поняття «державний орган» означає державну структуру органу або особи, що заміщає державну посаду. Тому важливо відрізняти поняття посади цивільної служби від близько примикає до нього поняття спеціальності. Спеціальність характеризує рід трудової діяльності, вимагає певних знань і трудових навичок, придбаних шляхом професійної освіти чи практичного досвіду, наприклад, в галузі фінансів, юстиції, економіки та ін
Посада цивільної служби - це посада з встановленим колом обов'язків по виконанню і забезпеченню повноважень даного державного органу. Державний орган уповноважений здійснювати строго певні завдання та функції. У цих цілях держава наділяє свої органи державно-владними повноваженнями, тобто правом приймати загальнообов'язкові рішення. Повноваження ці втілюються в компетенції конкретного державного органу, закріплене у відповідному нормативно-правовому акті. Отже, посаду цивільної служби містить в собі частину повноважень (права та обов'язки), які є складовою частиною компетенції даного державного органу.
Посада цивільної служби містить основну функцію, виконувану цивільним службовцям. Найменування посади цивільної служби являє собою коротку і точне формулювання, відображає її індивідуальний характер і спільність в системі функцій державного органу. Наприклад, посаду помічника (радника) федерального міністра відображає такі моменти: це посада федерального цивільного службовця; її призначення - забезпечити діяльність члена Уряду РФ; рівень - головна (вища) посаду цивільної служби; заміщується в порядку призначення. Найменування «головний спеціаліст адміністрації області» відображає інші ознаки - посада цивільного службовця суб'єкта РФ, а саме області; її призначення - виконувати обов'язки щодо здійснення повноважень адміністрації області; рівень - старша (ведуча) посаду цивільної служби; заміщується в порядку конкурсу.
Державні посади РФ встановлюються федеральними законами. Зведений перелік найменувань державних посад РФ, передбачених Конституцією РФ, федеральними законами, затверджений Указом Президента РФ від 11 січня 1995 № 32. Всього в Зведеному переліку міститься тридцять вісім державних посад.
Другий вид державних посад складають посади суб'єктів РФ, які встановлюються конституціями і статутами суб'єктів РФ для безпосереднього виконання повноважень їх державних органів. Іноді їх перелік у систематизованому вигляді міститься в законах суб'єктів РФ про державну службу.
Категорії посад цивільної служби
Федеральним законом «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ (далі закон про держслужбу) [4] встановлено (ст. 9), що посади цивільної служби поділяються на такі категорії:
1) керівники - посади керівників та заступників керівників державних органів та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників територіальних органів федеральних органів виконавчої влади та їх структурних підрозділів, посади керівників та заступників керівників представництв державних органів та їх структурних підрозділів, заміщуються на певний термін повноважень або без обмеження строку повноважень;
2) помічники (радники) - посади, створюються для сприяння особам, що заміщає державні посади, керівникам державних органів, керівникам територіальних органів федеральних органів виконавчої влади і керівникам представництв державних органів у реалізації їх повноважень і заміщуються на певний термін, обмежений терміном повноважень зазначених осіб або керівників;
3) спеціалісти - посади, створюються для професійного забезпечення виконання державними органами встановлених завдань і функцій заміщуваним без обмеження терміну повноважень;
4) забезпечують фахівці - посади, створюються для організаційного, інформаційного, документаційного, фінансово-економічного, господарського та іншого забезпечення діяльності державних органів заміщуваним без обмеження терміну повноважень.
Посади цивільної служби поділяються на такі групи:
1) вищі посади цивільної служби;
2) головні посади цивільної служби;
3) провідні посади цивільної служби;
4) старші посади цивільної служби;
5) молодші посади цивільної служби.
Посади категорій «керівники» і «помічники (радники)» підрозділяються на вищу, головну і провідну групи посад цивільної служби.
Посади категорії «фахівці» підрозділяються на вищу, головну, провідну і старшу групи посад цивільної служби.
Посади категорії «що забезпечують фахівці» поділяються на головну, провідну, старшу і молодшу групи посад цивільної служби.

3. Проходження державної служби. Права та обов'язки державних службовців

Порядок проходження державної служби встановлюється главою 9 Федерального закону «Про державну цивільну службу в Російській Федерації».
Професійна службова діяльність громадянського службовця здійснюється відповідно до посадових регламентом, їм повинні визначатися посадові обов'язки, права та інші умови професійної службової діяльності громадянського службовця. Посадовий регламент затверджується представником наймача і є складовою частиною адміністративного регламенту державного органу. При цьому не зовсім зрозуміло, що розуміється під адміністративним регламентом державного органу. Поняття «адміністративний регламент державного органу» законодавцем не тільки не розкривається, але й не згадується в інших статтях Закону.
Стаття 24 Закону про держслужбу називає посадовий регламент як істотної умови службового контракту. Це не цілком коректно, оскільки службовий контракт укладається з конкретним цивільним службовцям, а посадовий регламент, на наш погляд, повинен відображати функціональні особливості посади цивільної служби. По всій видимості, посадовий регламент буде обов'язковим додатком до службового контракту. Посадовий регламент повинен містити опис посади (паспорт посади). Паспорт посади включає в себе: назву органу державної влади із зазначенням конкретного структурного підрозділу, категорію і групу посади, посаду безпосереднього начальника, перелік підлеглих посад посадових осіб, порядок призначення та зняття з посади, порядок заміни у разі відсутності і інші необхідні відомості про замещаемой посади .
Перелік умов проходження державної цивільної служби, які включаються в посадовій регламент цивільного службовця:
1) кваліфікаційні вимоги, яким повинен задовольняти цивільний службовець для заміщення відповідної посади цивільної служби:
а) до рівня професійної освіти;
б) до стажу цивільної служби (державної служби інших видів) або стажу (досвіду) роботи за фахом;
в) до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків.
Вимоги до рівня професійної освіти в залежності від категорії та групи відповідної посади цивільної служби містяться у ст. 12 Закону. Так, цивільні службовці, які заміщають посади категорій «керівники», «помічники (радники)», «фахівці» всіх груп посад, а також категорії «що забезпечують фахівці» головною і ведучою груп посад, повинні мати вищу професійну освіту. У число кваліфікаційних вимог до посад цивільної служби категорії «що забезпечують фахівці» старшої та молодшої груп посад входить наявність середньої професійної освіти, що відповідає напрямку діяльності. Посадовий регламент може конкретизувати ці кваліфікаційні вимоги, наприклад, в частині профілю відповідної освіти і т.п.
Кваліфікаційні вимоги до стажу цивільної служби для федеральних цивільних службовців встановлюються указом Президента РФ, а для цивільних службовців суб'єкта РФ - законом суб'єкта РФ.
Посадовий регламент у свою чергу повинен містити кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків. Кваліфікаційні вимоги до професійних знань і навичок встановлюються нормативним актом державного органу відповідно до його завданнями та функціями;
2) посадовий регламент повинен включати в себе права, обов'язки і відповідальність цивільного службовця у зв'язку із заміщенням конкретної посади цивільної служби. Основні права та обов'язки цивільного службовця у зв'язку з проходженням ним цивільної служби закріплюються в гол. 3 («Правове становище (статус) цивільного службовця») Закону про держслужбу. Крім того, права і обов'язки цивільного службовця є істотною умовою службового контракту. По всій видимості, ці права і обов'язки мають конкретизуватися в посадовому регламенті стосовно завдань і функцій структурного підрозділу та замещаемой цивільним службовцям посади цивільної служби. У цьому сенсі посадовий регламент повинен відображати функціональні особливості конкретної посади;
3) у посадовому регламент має бути передбачений конкретний перелік тих питань, по яких цивільний службовець має право або зобов'язаний самостійно приймати рішення. Коло питань, що входять до компетенції цивільного службовця, визначається завданнями і функціями відповідного структурного підрозділу державного органу, а також специфікою замещаемой ним посади. Посадовий регламент повинен включати в себе: перелік обставин, при яких цивільний службовець повинен або може прийняти рішення самостійно; зміст питань, з яким цивільний службовець приймає рішення самостійно; варіанти можливих рішень; критерії прийняття рішення; строки прийняття рішення та правові форми зазначених рішень. Залежно від функціональних особливостей конкретної посади в посадовій регламент можуть включатися й інші вимоги;
4) окремо в посадовому регламенті передбачається перелік питань, по яких цивільний службовець має право або зобов'язаний брати участь у підготовці проектів нормативних правових актів. У зв'язку з цим посадовий регламент повинен включати в себе: перелік обставин, при яких цивільний службовець повинен взяти участь у підготовці проектів нормативних правових актів, проекти управлінських і інших рішень; зміст управлінських чи інших дій громадянського службовця; варіанти можливих дій і рішень; критерії прийняття рішення ; терміни їх виконання і правові форми зазначених дій і рішень;
5) також посадовим регламентом повинні бути передбачені конкретні терміни і процедури підготовки проектів рішень, порядок узгодження і ухвалення даних рішень. Очевидно, що терміни і процедури підготовки і прийняття рішень повинні бути передбачені при регламентації питань, по яких цивільний службовець приймає рішення самостійно, а також питань, у вирішенні яких він бере участь;
6) у посадовому регламенті передбачається порядок службового взаємодії громадянського службовця при виконанні ним посадових обов'язків з іншими цивільними службовцями, громадянами чи організаціями. Іншими словами, регламентації підлягають: підстави та порядок службового взаємодії громадянського службовця у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків з державними службовцями того ж державного органу, цивільними службовцями інших державних органів, а також форми і порядок службового взаємодії громадянського службовця з громадянами та організаціями. Порядок службового взаємодії громадянського службовця з громадянами та організаціями визначається на основі стандарту обслуговування відповідного органу державної влади;
7) зі змісту п. 7 ч. 2 статті 47 Закону про державну службу не ясно, що розуміється під державними послугами, які мають надаватися відповідно до адміністративного регламенту державного органу. Викликає сумнів необхідність включати в кожен посадовий регламент по окремих посадах вказаний перелік державних послуг;
8) нарешті, в посадовій регламент повинні включатися показники ефективності та результативності професійної службової діяльності конкретного цивільного службовця. По всій видимості, мова йде про цивільних службовців, що заміщають посади цивільної служби, за якими встановлено особливий порядок оплати праці в залежності від показників ефективності та результативності професійної службової діяльності. Перелік таких посад затверджується указом Президента РФ за поданням Уряду РФ. Узагальнені показники ефективності та результативності діяльності державних органів затверджуються Президентом РФ, а специфічні показники конкретного державного органу затверджуються правовим актом цього державного органу відповідно до особливостей його завдань і функцій. На основі цього акта повинні визначатися показники ефективності та результативності з конкретної посади цивільної служби, які відповідно до даної норми включаються в посадовій регламент. Разом з тим слід зазначити, що згідно зі ст. 24 цього Закону умови оплати праці, в тому числі пов'язані з результативністю його професійної службової діяльності, являють собою істотну умову службового контракту.
Положення посадової регламенту повинні враховуватися при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби, атестації, кваліфікаційного іспиту, плануванні професійної службової діяльності громадянського службовця. При проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади цивільної служби перш за все повинні враховуватися кваліфікаційні вимоги до цієї посади і, зокрема, вимоги до професійних знань і навичок, необхідних для виконання посадових обов'язків, які встановлюються посадовим регламентом. Атестація цивільного службовця згідно з положеннями ст. 48 цього Закону проводиться з метою визначення його відповідності замещаемой посади цивільної служби. Оцінка відповідності замещаемой посади включає в себе: відповідність кваліфікаційним вимогам по замещаемой посади; виконання цивільним службовцем своїх посадових обов'язків; результативність виконуваної ним роботи. При цьому кваліфікаційні вимоги по замещаемой посади, перелік посадових обов'язків, критерії ефективності та результативності професійної службової діяльності громадянського службовця визначаються посадовою регламентом. Кваліфікаційний іспит проводиться з метою оцінки знань, навичок та вмінь (професійного рівня) цивільного службовця. Рівень професійних знань, навичок і вмінь цивільного службовця повинен відповідати вимогам, передбаченим посадовою регламентом.
Атестація державних службовців
Атестація цивільного службовця проводиться з метою визначення його відповідності замещаемой посади цивільної служби. У ході атестації оцінюється відповідність цивільного службовця кваліфікаційним вимогам за замещаемой ним посади, виконання ним своїх службових обов'язків, передбачених посадовою регламентом. Положення про проведення атестації державних цивільних службовців Російської Федерації має бути затверджене указом Президента РФ.
Не пізніше ніж за два тижні до початку проведення атестації в атестаційну комісію представляється мотивовану відгук безпосереднього керівника на підлягає атестації цивільного службовця. Відгук має містити оцінку виконання цивільним службовцем своїх посадових обов'язків. У додатку № 1 до Положення про проведення атестації федерального державного службовця, затвердженим перераховані відомості, які повинні бути відображені у відгуку:
1) прізвище, ім'я, по батькові;
2) заміщається посада на момент проведення атестації та дата призначення на цю посаду;
3) перелік основних питань, у вирішенні яких брав участь;
4) мотивована оцінка професійних, особистісних якостей і результатів службової діяльності.
До цього відкликанню додаються відомості про виконані цивільним службовцям за атестаційний період дорученнях і підготовлених ним проектах документів. Цивільний службовець повинен бути ознайомлений з відгуком безпосереднього керівника. При необхідності він докладає до відкликання пояснювальну записку на відгук безпосереднього керівника. Наприклад, при незгоді з відкликанням безпосереднього керівника атестується цивільний службовець має право подати в атестаційну комісію додаткові відомості про службову діяльність.
Закон називає випадки, коли атестація не проводиться. Так, не підлягають атестації цивільні службовці, які заміщають посади цивільної служби категорій «керівники» і «помічники (радники)». Разом з тим згідно з буквальною формулюванні зазначеної норми цивільні службовці, які заміщають посади цих категорій, не проходять атестацію тільки в тому випадку, якщо з ними укладено строковий службовий контракт.
За загальним правилом атестація цивільного службовця проводиться один раз на три роки. Це - новела закону: раніше атестація повинна була проводитися не частіше одного разу на два роки, але не рідше одного разу на чотири роки. Даний Закон, як ми бачимо, більш жорстко регламентує терміни проведення чергової атестації.
Закон називає обставини, при яких може проводитися позачергова атестація:
1) позачергова атестація може проводитися у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби в державному органі. У разі скорочення посад цивільної служби представник наймача зобов'язаний за два місяці до скорочення повідомити про це в письмовій формі цивільним службовцям. При скороченні штату цивільного службовцю, замещающему скорочується посада, може бути запропонована інша посада цивільної служби в тому самому державному органі або в іншому державному органі, а також можливість пройти професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації. При цьому пропонована посада цивільної служби повинна відповідати кваліфікації цивільного службовця, його професійній освіті та стажу цивільної служби або роботи за фахом. Кваліфікація цивільного службовця може визначатися за результатами позачергової атестації, проведеної протягом зазначеного двомісячного строку попередження. За результатами такої позачергової атестації цивільним службовцям, які мають переважне право на заміщення посади цивільної служби, можуть бути надані для заміщення інші посади цивільної служби, в тому числі в іншому державному органі. Слід зазначити, що проведення позачергової атестації при скороченні посад цивільної служби є правом, але не обов'язком представника наймача;
2) Закон також передбачає можливість проведення позачергової атестації при зміні умов оплати праці. Враховуючи рішення, які можуть бути прийняті у відношенні цивільного службовця за результатами атестації, необхідність проведення позачергової атестації при зміні умов оплати праці не цілком зрозуміла.
Крім того, позачергова атестація може проводитися у всякому разі за угодою сторін службового контракту, тобто цивільного службовця і представника наймача. Рішення про проведення позачергової атестації в цьому випадку має прийматися на основі результатів річного звіту про професійну службової діяльності громадянського службовця. За змістом цієї норми ініціатива її проведення може виходити як від громадянського службовця, так і від представника наймача (наприклад, при незадовільних результатах професійної службової діяльності громадянського службовця за результатами річного звіту). Однак і в тому і в іншому випадку необхідно виражена згода іншого боку службового контракту.
Оцінка службової діяльності федерального державного службовця грунтується на відповідність його службової діяльності положеннями посадової регламенту.
Атестаційна комісія розглядає подані документи, заслуховує цивільного службовця, а в разі необхідності - його безпосереднього керівника. Якщо атестується не згоден з відкликанням безпосереднього керівника і їм представлені додаткові відомості про свою службову діяльність, атестаційна комісія має право перенести атестацію.
Не підлягають атестації жінки, які перебувають у відпустці по вагітності та пологах, а також цивільні службовці, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею віку трьох років. Відпустка по вагітності та пологах надається жінкам відповідно до медичного висновку тривалістю сімдесят (у разі багатоплідної вагітності - вісімдесят чотири) календарних днів до пологів і сімдесят (у разі ускладнених пологів - вісімдесят шість, при народженні двох або більше дітей - сто десять) календарних днів після пологів (ст. 255 ТК РФ). Особам (як жінкам, так і чоловікам), які всиновили дитину, надається відпустка на період з дня усиновлення і до закінчення сімдесяти календарних днів з дня народження усиновленої дитини, а при одночасному усиновлення двох і більше дітей - сто десять календарних днів з дня їх народження. Відпустка по догляду за дитиною може надаватися як матері, так і батькові дитини, бабі, дідові, іншим родичам або опікуном, фактично здійснюють догляд за дитиною. Така відпустка надається до досягнення дитиною віку трьох років (ст. 256 ТК РФ). Атестація державних службовців, які перебували у відпустці по вагітності та пологах або у відпустці по догляду за дитиною, може проводитися не раніше ніж через один рік після виходу з відпустки.
Організація атестації включає в себе:
1) формування атестаційної комісії;
2) затвердження графіка проведення атестації;
3) складання списків цивільних службовців, що підлягають атестації;
4) підготовка необхідних документів для атестаційної комісії.
Атестаційна комісія може винести стосовно аттестуемого цивільного службовця одне з таких рішень:
1) відповідає замещаемой посади цивільної служби;
2) відповідає замещаемой посади цивільної служби і рекомендується до включення в установленому порядку до кадрового резерву для заміщення вакантної посади цивільної служби в порядку посадового зростання;
3) відповідає замещаемой посади цивільної служби за умови успішного проходження професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації;
4) не відповідає замещаемой посади цивільної служби.
Результати атестації заносяться до атестаційний лист цивільного службовця. В даний час використовується форма атестаційного листа, що наведена у Положенні про проведення атестації федерального державного службовця »(додаток № 2). Атестаційний лист підписується головою, заступником голови, секретарем і членами атестаційної комісії. З атестаційним листом цивільний службовець повинен бути ознайомлений під розписку.
Кваліфікаційний іспит
Кваліфікаційний іспит проводиться з метою оцінки професійного рівня, тобто спеціальних знань, навичок і вмінь цивільного службовця. Кваліфікаційний іспит проводиться для вирішення питання про присвоєння цивільного службовцю класного чину цивільної служби. Відповідно до ст. 11 Закону за результатами кваліфікаційного іспиту класні чини присвоюються тільки тим цивільним службовцям, які заміщають відповідні посади без обмеження терміну повноважень. Згідно з ч. 1 статті 49 кваліфікаційний іспит повинні здавати цивільні службовці, які заміщають посади категорій «фахівці» і «що забезпечують фахівці». Ці посади цивільної служби за прямою вказівкою ст. 9 Закону заміщаються без обмеження терміну повноважень. Посади категорії «керівники» можуть заміщатися як на певний термін повноважень, так і без обмеження такого терміну, тому цивільні службовці, які заміщають посади цієї категорії, здають такий іспит лише в певних випадках (при заміщенні посади без обмеження терміну повноважень). Ці випадки повинні бути встановлені зазначеним вище нормативно-правовим актом Президента РФ. Виходячи з буквального тлумачення цієї норми кваліфікаційний іспит не здають цивільні службовці, які заміщають посади категорії «помічники (радники)», які згідно зі ст. 9 заміщуються тільки на певний термін повноважень.
Кваліфікаційний іспит проводиться за необхідності вирішити питання про присвоєння цивільному службовцю класного чину. Так, наприклад, згідно зі ст. 27 Закону про держслужбу при вступі на цивільну службу з випробуванням у разі відсутності у цивільного службовця, відповідного замещаемой посади, класного чину після закінчення випробувального терміну проводиться кваліфікаційний іспит, за результатами якого цивільного службовцю присвоюється класний чин. Разом з тим кваліфікаційний іспит не повинен проводитися частіше, ніж один раз на рік, і рідше одного разу на три роки.
Частіше, ніж один раз на рік, кваліфікаційний іспит може проводитися тільки з ініціативи самого громадянського службовця. У цьому випадку цивільний службовець звертається до представника наймача з заявою про присвоєння йому класного чину цивільної служби. У цьому випадку кваліфікаційний іспит має бути проведений протягом трьох місяців з дня подачі цивільним службовцям такої заяви.
Згідно з ч. 4 цієї статті кваліфікаційний іспит може проводитися або атестаційної, або конкурсною комісією.
Атестаційна комісія проводить кваліфікаційний іспит для присвоєння класного чину:
1) з ініціативи громадянського службовця без наступного переведення його на іншу державну посаду;
2) при перекладі державного службовця на державну посаду іншої групи і іншої спеціалізації.
Рекомендації атестаційної комісії за результатами державного кваліфікаційного іспиту служать підставою для прийняття представником наймача рішення про присвоєння цивільному службовцю класного чину у відповідність з правилами ст. 11.
Класні чини цивільним службовцям присвоюються в залежності від групи замещаемой посади.
Цивільний службовець має право на (ст. 14 Закону про держслужбу):
1) забезпечення належних організаційно-технічних умов, необхідних для виконання посадових обов'язків;
2) ознайомлення з посадовою регламентом та іншими документами, що визначають його права та обов'язки за замещаемой посади цивільної служби, критеріями оцінки ефективності виконання посадових обов'язків, показниками результативності професійної службової діяльності та умовами посадового зростання;
3) відпочинок, що забезпечується встановленням нормальної тривалості службового часу, наданням вихідних днів і неробочих святкових днів, а також щорічних оплачуваних основного і додаткових відпусток;
4) оплату праці та інші виплати відповідно до цього Закону, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і зі службовим контрактом;
5) одержання в установленому порядку інформації і матеріалів, необхідних для виконання посадових обов'язків, а також на внесення пропозицій про вдосконалення діяльності державного органу;
6) доступ в установленому порядку до відомостей, що становлять державну таємницю, якщо виконання посадових обов'язків пов'язане з використанням таких відомостей;
7) доступ в установленому порядку у зв'язку з виконанням посадових обов'язків у державні органи, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання та інші організації;
8) ознайомлення з відгуками про його професійну службової діяльності та іншими документами до внесення їх у його особиста справа, матеріалами особової справи, а також на долучення до особової справи його письмових пояснень та інших документів і матеріалів;
9) захист відомостей про громадянське службовця;
10) посадовий ріст на конкурсній основі;
11) професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування у порядку, встановленому цим Законом та іншими федеральними законами;
12) членство у професійній спілці;
13) розгляд індивідуальних службових спорів відповідно до цього Закону та іншими федеральними законами;
14) проведення за його заявою службової перевірки;
15) захист своїх прав і законних інтересів на цивільній службі, включаючи оскарження до суду їх порушення;
16) медичне страхування відповідно до цього Закону і федеральним законом про медичне страхування державних службовців Російської Федерації;
17) державний захист своїх життя та здоров'я; життя і здоров'я членів своєї сім'ї, а також належного йому майна;
18) державне пенсійне забезпечення у відповідності з федеральним законом.
Цивільний службовець має право з попереднім повідомленням представника наймача виконувати іншу оплачувану роботу, якщо це не спричинить за собою конфлікт інтересів.
Цивільний службовець зобов'язаний (ст. 15):
1) дотримуватися Конституції Російської Федерації, федеральні конституційні закони, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, конституції (статути), закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації і забезпечувати їх виконання;
2) виконувати посадові обов'язки відповідно до посадових регламентом;
3) виконувати доручення відповідних керівників, дані в межах їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації;
4) дотримуватися при виконанні посадових обов'язків права і законні інтереси громадян і організацій;
5) дотримуватися службовий розпорядок державного органу;
6) підтримувати рівень кваліфікації, необхідний для належного виконання посадових обов'язків;
7) не розголошувати відомості, що становлять державну та іншу охоронювану федеральним законом таємницю, а також відомості, що стали йому відомими у зв'язку з виконанням посадових обов'язків, у тому числі відомості, що стосуються приватного життя і здоров'я громадян або торкаються їх честь і гідність;
8) берегти державне майно, у тому числі надане йому для виконання посадових обов'язків;
9) подавати в установленому порядку передбачені федеральним законом відомості про себе і членів своєї сім'ї, а також відомості про отримані ним доходи і належить йому на праві власності майно, що є об'єктами оподаткування, про зобов'язання майнового характеру (далі - відомості про доходи, про майно і зобов'язання майнового характеру);
10) повідомляти про вихід з громадянства Російської Федерації або про придбання громадянства іншої держави в день виходу з громадянства Російської Федерації або в день набуття громадянства іншої держави;
11) дотримуватися обмежень, виконувати зобов'язання і вимоги до службового поводження, не порушувати заборони, які встановлені цим Законом та іншими федеральними законами;
12) повідомляти представнику наймача про особисту зацікавленість при виконанні посадових обов'язків, що може призвести до конфлікту інтересів, вживати заходів щодо запобігання такого конфлікту.
Цивільний службовець не має права виконувати дане йому неправомірне доручення. При отриманні від відповідного керівника доручення, що є, на думку службовця, неправомірним, цивільний службовець повинен представити в письмовій формі обгрунтування неправомірності даного доручення із зазначенням положень законодавства Російської Федерації, які можуть бути порушені при виконанні даного доручення, та отримати від керівника підтвердження цього доручення у письмовій формі. У разі підтвердження керівником даного доручення в письмовій формі цивільний службовець зобов'язаний відмовитися від його виконання.
У разі виконання цивільним службовцям неправомірного доручення цивільний службовець і дав це доручення керівник несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до федеральними законами.
Цивільний службовець, що заміщає посаду цивільної служби категорії «керівники» вищої групи посад цивільної служби, з метою виключення конфлікту інтересів в державному органі не може представляти інтереси цивільних службовців у виборному профспілковому органі даного державного органу в період заміщення ним зазначеної посади.
Цивільні службовці підлягають обов'язковій державній дактилоскопічної реєстрації у випадках і порядку, встановлених федеральним законом.

ВИСНОВОК

Будівництво правової держави з розвиненими демократичними інститутами ведеться за допомогою законів, що відповідають критеріям соціальної справедливості. Формування законодавства про державну службу, оптимально поєднує світові стандарти нормативної якості з історичними особливостями вітчизняного досвіду, являє собою необхідний елемент правового забезпечення перетворень, здійснюваних на сучасному етапі державного будівництва. Реформування державної служби проводиться у взаємозв'язку з іншими реформами, найголовнішою метою яких є підвищення добробуту громадян Росії, розвиток усіх сфер суспільної життєдіяльності.
Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ «Про державну цивільну службу Російської Федерації», з'явившись продуктом реформи, сприйняв багато інноваційні підходи, притаманні самим передовим аналогам цього інституту в найбільш розвинених країнах, містить правові новели, в деякому сенсі випередили готовність до їх реалізації усіма зацікавленими учасниками регульованих їм відносин. Він встановлює правові, організаційні та економічні основи громадянської служби як самостійного виду в системі державної служби, визначає основи правового становища всього корпусу державних цивільних службовців. Позитивний потенціал цього Закону, однак, ще не розкритий, не в останню чергу через те, що поки не прийняті деякі підзаконні акти, але нерідко і з причин неоднозначного розуміння його нормативного змісту. Разом з тим не можна не помітити і протиріччя в ряді положень самого Закону, що містяться в ньому норми колізійного характеру, що залишають прогалини у правовому регулюванні державно-службових відносин.
Проте практика застосування Закону свідчить про велику потреби в науково-методичному забезпеченні правозастосовчої діяльності. Правильне розуміння норми Закону, орієнтоване на рішення практичних завдань, пов'язано з різними питаннями, які виникають під час вступу на державну цивільну службу, в процесі її проходження, реалізації статусу державного службовця, аж до звільнення зі служби.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція Російської Федерації (прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 року) / / Російська газета. 1993. 25 грудня.
2. Про державну цивільну службу Російської Федерації: Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ / / Російська газета. 2004. 3 серпня.
3. Про систему державної служби Російської Федерації: Федеральний закон від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ / / Російська газета. 2003. 1 червня.
4. Про службу в митних органах Російської Федерації: Федеральний закон від 21 липня 1997 року № 114-ФЗ / / Російська газета. 1997. 28 липня.
5. Aлeхін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. М.: Зерцало, 2005. 911 з.
6. Бахрах Д. Н. Адміністративне право: Підручник. Загальна частина. М.: Бек, 2007. 524 с.


[1] Про систему державної служби Російської Федерації: Федеральний закон від 27 травня 2003 року № 58-ФЗ / / Російська газета. 2003. 1 червня.
[2] Aлeхін А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право Російської Федерації: Підручник. М.: Зерцало, 2005. С. 56.
[3] Бахрах Д. Н. Адміністративне право: Підручник. Загальна частина. М.: Бек, 2007. С. 87.
[4] Про державну цивільну службу Російської Федерації: Федеральний закон від 27 липня 2004 року № 79-ФЗ / / Російська газета. 2004. 3 серпня.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
104.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Державна служба 2
Державна служба 4
Державна служба в РФ
Державна служба 6
Державна служба 5
Державна служба 7
Державна служба
Державна цивільна служба
Державна служба Демократія
© Усі права захищені
написати до нас