23 липня 2003р. був виданий Указ Президента РФ «Про заходи проведення адміністративної реформи у 2003-2004року». Планувалося усунути надлишкові функції міністерств і відомств, одночасно скоротити чисельність державних службовців та встановити їм грошове утримання з урахуванням кваліфікації та персональної ефективності. У ході реалізації указів президента від 9 березня 2004р. «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» та від 10 квітня 2004р. «Про вдосконалення оплати праці осіб, що заміщають окремі державні посади РФ, та осіб заміщуючих окремі посади федеральної державної служби» [9] скорочена чисельність працівників центральних апаратів цих органів приблизно на 20%, а за рахунок цього підвищено розміри грошового утримання осіб, які перебувають на державній службі в цих органах.
Президент країни у Посланні Федеральним Зборам РФ 25 квітня 2005р. зазначив: «Наше чиновництво ще значною мірою являє собою замкнуту і гордовиту касту, яка розуміє державну службу як різновид бізнесу. І тому завданням номер один для нас як і раніше залишається підвищення ефективності державного управління, суворе дотримання чиновниками законності, надання ними якісних публічних послуг населенню. »[10]

1.2.Понятіе, система та принципи державної служби

До числа найважливіших правових і організаційних основ системи державної служби в РФ ставляться поняття державної служби і її видів, принципи її побудови та функціонування, класифікація посад державної служби та державних службовців, кваліфікаційні вимоги до державних службовців, а так само правове становище (статус) державних службовців .
У Федеральному законі від 27 травня 2003р. «Про систему державної служби в РФ« відповідно до Конституції РФ визначено єдині, правові та організаційні основи системи державної служби, в тому числі управління у цій сфері, а також закріплені загальні правила державної служби Росії, які повинні застосовується при правовому регулюванні всіх видів і рівнів державної служби і застосуванні їх на практиці відповідними державними органами та посадовими особами.
Вперше поняття державної служби було нормативно закріплено в п.1 ст. 2 Федерального закону від 31 липня 1995р. «Про основи державної служби Російської Федерації» (нині таким, що втратив чинність), де під державною службою розумілося професійна діяльність громадян РФ щодо забезпечення виконання повноважень тільки державних органів та осіб, що заміщають державні посади РФ і її суб'єктів.
У ст. Закону «Про систему державної служби Російської Федерації» дано нове визначення поняття державної служби. Тепер державна служба РФ визначається як професійна службова діяльність громадян щодо забезпечення виконання повноважень: Російської Федерації; федеральних органів державної влади, інших федеральних державних органів; суб'єктів Федерацій; органів державної влади суб'єктів Федерацій, інших державних органів суб'єктів Федерацій; осіб, що заміщають посади, встановлені Конституцією РФ, федеральними законами для безпосереднього виконання повноважень федеральних державних органів (особи, що заміщають державні посади РФ); осіб, що заміщають посади, встановлені конституціями, статутами, законами суб'єктів Федерації для безпосереднього виконання повноважень державних органів суб'єктів Федерацій (особи, які заміщають державні посади суб'єктів федерацій) .
Що стосується осіб, що заміщають державні посади РФ, то зведений перелік найменувань таких посад був затверджений Указом Президента РФ від 11 січня 1995р [11]. Сюди відносяться: Президент і Голова уряду РФ, голови палат Федеральних Зборів РФ, керівники законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Федерацій, депутати, міністри, судді і деякі інші. Особи, які заміщають ці посади і не є державними службовцями, здійснюють загальнодержавні функції, і на них відповідно до їх компетенції покладається відповідальність за стан справ у країні, нормальне функціонування державного апарату.
Державна служба являє собою вид суспільно корисної професійної службової діяльності, яка хоча й носить обслуговуючий (що забезпечує) характер, в кінцевому підсумку полягає у сприянні з реалізації завдань і функцій того державного органу, служби чи установи, в якому державний службовець проходить службу.
Федеральним законом від 27 травня 2003р. встановлена ​​нова система державної служби з видовою класифікацією. Якщо раніше, згідно з Федеральним законом «Про основи державної служби Російської Федерації», державна служба поділялась тільки за рівнями - на федеральну і суб'єктів РФ, то тепер, згідно із законом від 27 травня 2004р., Вона поділяється на три види - цивільну, військову та правоохоронну . При цьому тільки цивільна державна служба підрозділяється на федеральну державну цивільну службу державну цивільну службу суб'єктів РФ. А військова та правоохоронну служба поряд з державною цивільною службою вважаються видами федеральної державної служби (див. схему 1). Поряд з федеральною державною службою в Росії складається державна цивільна служба суб'єктів Федерацій, яка значною мірою регулюється регіональним законодавством виходячи з громад (єдиних) правових та організаційних основ, але з урахуванням місцевих умов.
Законом про систему державної служби в РФ встановлено такі основні принципи її побудови та функціонування.
1. Принцип федералізму, який забезпечує єдність системи державної служби та дотримання конституційного розмежування предметів ведення і повноважень федеральними органами державної влади та органами державної влади суб'єктів Федерацій. Згідно з п. «Т» ст.71 Конституції у веденні РФ перебуває федеральна державна служба.
Враховуючи наявність в суб'єктах РФ (республіках, краях, областях, містах федерального значення, автономної області), тільки одного виду державної служби, Федеральним законом «Про систему державної служби Російської Федерації» (ст. 2) встановлено, що правове регулювання та організація федеральної державної цивільної служби знаходяться у веденні Російської Федерації. Правове регулювання державної цивільної служби суб'єкта Федерацій перебуває у спільному віданні Федерації і його суб'єктів, а її організація - у віданні суб'єкта Федерації.
2. Принцип законності означає, що виконавчі органи та посадові особи при здійсненні своїх завдань і функцій зобов'язані суворо дотримуватися закони та інші нормативні акти про державну службу. Принцип законності відображає вимоги ст. 4 Конституції про те, що Конституція країни і федеральні закони мають верховенство на всій території РФ, а всі інші нормативно-правові акти, в тому числі з питань державної служби, повинні відповідати Конституції. Не можна допускати такого явища, коли суб'єкти Федерації віддають перевагу своїм правовим актам, у тому числі з питань державної цивільної служби, в порівнянні з актами федеральними. Розуміння та застосування всіх правових актів має бути однаковим. Будь-яке правопорушення неминуче повинно тягнути відповідальність винних осіб.
3. Принцип пріоритету прав і свобод людини і громадянина, їх безпосередня дія, обов'язковість їх визнання, дотримання та захисту представляють собою нове явище в російському законодавстві. Для правової держави, яке передбачається створити в Росії, має бути характерним, коли права особистості справді є вищою цінністю, а всі державні службовці несуть передбачену законодавством РФ відповідальність за діяння, що порушують права і законні інтереси громадян. Громадянин повинен бути надійно захищений від «Розсудів» органів держави та її працівників. Звідси випливає необхідність вдосконалення національного законодавства, приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Росії і стандартами, в тому числі з питань державної служби.
4. Принцип рівного доступу громадян до державної служби закріплений у ст. 32 Конституції. Це відповідає ст. 25 (п. «с») Міжнародного пакту про громадянські і політичні права від 16 грудня 1966р. Сутність принципу полягає в тому, що при прийомі на державну службу не допускається яких би то не було прямих або непрямих обмежень залежно від раси, статі, національності, мови, соціального походження, майнового і посадового положення, місця проживання, наявності або відсутності громадянства суб'єкта РФ, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань. Можливість доступу до державної служби обумовлена ​​володінням державною мовою РФ, віком та іншими вимогами, встановленими федеральним законом про вид державної служби. Іноземні громадяни можуть прийматися на військову службу за контрактом на посади солдатів, матросів, сержантів і старшин.
5. Принцип єдності правових і організаційних основ державної служби передбачає законодавче закріплення єдиного підходу до організації державної служби, як на федеральному рівні, так і на рівні суб'єкта Федерацій. Звичайно, суб'єкти Федерації, діючи в рамках своєї компетенції, мають право самі визначати структуру своїх органів влади, органів з питань державної цивільної служби і кадрів і самостійно здійснювати кадрову політику. Однак при цьому повинні використовуватися загальноросійська система державних посад, класних чинів, єдиний порядок проходження державної цивільної служби.
6. Принцип взаємозв'язку державної і муніципальної служби знайшов своє відображення в законодавчому закріпленні єдності основних кваліфікаційних вимог для заміщення посад державної цивільної служби та посад муніципальної служби. Вимог до професійної підготовки, перепідготовки з підвищення кваліфікації державних цивільних службовців і муніципальних службовців. Співвідносяться основні умови оплати службової діяльності та соціальних гарантій, а також пенсійного забезпечення.
7. Відкритість державної служби та її доступність громадському контролю, об'єктивне інформування суспільства об'єктивне інформування суспільства про діяльність державних службовців є важливою передумовою ефективного функціонування державної служби.
Статтею 15 Конституції встановлено, що закони підлягають обов'язковому опублікуванню, неопубліковані закони не застосовуються.
Справжньою підконтрольності державних службовців не може бути без дозволу гласності, врахування громадської думки, відкритості та доступності для контролю, систематичного висвітлення діяльності органів державної влади засобами масової інформації. Жоден працівник державних органів не може залишатися поза контролем, поза критикою.
8. Принцип професіоналізму та компетентності державних службовців має першорядне значення при відборі кандидатів для заміщення посад державної служби. Професіоналізм означає виконання державним службовцем своїх посадових обов'язків постійно (протягом певного часу) за набутою професією за регулярно одержувана винагорода, проявляючи при цьому глибоке і всебічне знання правил і процедур, володіння практичними навичками у певній сфері діяльності. Компетентність відображає обсяг знань і досвід працівника.
9. Захист державних службовців від неправомірного втручання в їх професійну службову діяльність як державних органів і посадових осіб, так і фізичних і юридичних осіб вкрай необхідна для забезпечення нормальної діяльності державних органів, виключення фактів корупції та прийняття незаконних рішень.
Реалізація перелічених принципів побудови і функціонування системи державної служби забезпечується федеральними законами про види державної служби.

1.3. Класифікація державних службовців

Відповідно до закону про систему державної служби РФ, федеральним державним службовцям є громадянин, який здійснює професійну службову діяльність на посадах федеральної державної служби (цивільної, військової, правоохоронної) і отримує грошове утримання (винагорода, постачання), а державний цивільний службовець суб'єкта Федерацій - громадянин здійснює професійну службову діяльність на посадах цивільної державної служби суб'єкта Федерації одержує грошове утримання (винагороду), за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта федерацій.
Вперше в законодавстві про державну службу визначено, що наймачем федерального державного службовця є Російська Федерація (держава), а наймачем державного цивільного службовця суб'єкта Федерації. Правове становище (статус) федерального державного службовця та державного службовця цивільного суб'єкта Федерації, в тому числі обмеження, зобов'язання, правила поведінки, відповідальність, а також порядок вирішення конфлікту інтересів і службових спорів визначаються відповідно федеральним законом про вид державної служби.
Через державних службовців реалізуються повноваження державних органів у всіх сферах життя суспільства. Однак склад державних службовців неоднорідний, їх функціональне призначення щодо реалізації повноважень державних органів різноманітно і трудяться вони в неоднакових умовах. Тому їх можна підрозділити на певні групи за різними критеріями (див. прилож. 2). Цей поділ має значення при вирішенні таких питань, як розробка і реалізація програм підготовки кадрів для державної служби, виходячи з реальної потреби в них; встановлення кваліфікаційних та інших вимог для заміщення посад державної служби; визначення обов'язків, повноважень і мір відповідальності з урахуванням особливостей виду державної служби; підбір кандидатів на конкретні посади і ін
1. У відповідність з конституційним принципом поділу влади розрізняються державні службовці органів законодавчої влади (представницької), виконавчої та судової влади.
Органи законодавчої влади виконують законодавчу і контрольні функції щодо органів державної влади в межах, встановлених Конституцією РФ.
Органи виконавчої влади здійснюють організаційно-розпорядчу діяльність, що забезпечує безперебійне функціонування держави та її апарату.
Судова влада, згідно зі ст. 118 Конституції, осу3ществляется допомогою конституційного, цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.
2. За масштабом діяльності органів державної влади, де вони служать, державні службовці поділяються на федеральних державних службовців і
державних цивільних службовців суб'єктів Федерацій. На початок 2002 року загальна чисельність державних службовців та інших державних органів, а також муніципальних службовців та інших працівників органів місцевого самоврядування склала 1053,1 тис. чоловік [12]. У процесі відбувається реформування державної служби чисельність федеральних державних службовців у центральному апараті вже скорочена на 20% і буде надалі оптимізуватися шляхом впровадження нових методів управління.
3. Якщо взяти за основу такий критерій, як функціональне призначення і особливості служби за її видами, то різняться державні цивільні службовці, військовослужбовці, співробітники правоохоронних служб.
4. За обсягом посадових повноважень державні службовці поділяються на посадових осіб і службовців, які є посадовими особами (поняття посадової особи дано у ст. 2.4 КоАП РФ). Обсяг державно-владних повноважень державних службовців визначається положеннями про відповідних державних органах та їх структурних підрозділах та посадовими регламентами по кожній посаді окремо або за типовими посадами державної служби.
5. Критерієм для класифікації державних службовців є класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання.
Їх особливість - присвоєння персонально кожному державному службовцю з урахуванням його особистих переваг, за результатами кваліфікаційного іспиту чи атестації. Класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання не тільки зовні відрізняють державних службовців при носінні форменого одягу, знаків розрізнення (зокрема погонів), а й характеризують їх посадове становище, так як відповідними нормативними актами встановлюються переліки посад за видами державної служби із зазначенням , які класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання відповідають цим посадам. Наприклад, Перелік посад начальницького складу в органах внутрішніх справ та відповідних цим посадам спеціальних звань затверджено Указом Президента РФ від 5 листопада 2004р. [13]
6. Залежно від терміну служби можна виділити державних службовців, які призначаються на посади державної служби на невизначений термін, на певний термін, а так само на термін навчання в освітній установі професійної освіти та на певний термін державної служби після його закінчення.
7. Класифікація державних службовців може проводитися і за іншими критеріями. Для прикладу можна навести такі дані проведеного аналізу складу державних цивільних службовців з різних демографічними ознаками. На початок 2002р. частка державних службовців, які мають вищу професійну освіту, складала 73%, середній вік державних службовців становив 40 років, а в апаратах федеральних судів і органів прокуратури РФ - 37 років; більшість осіб, що заміщають державні посади, мали стаж роботи в державних органах від 5 до 10 років, близько 25% - понад 15 років; порівняно високий відсоток (більше 70) жінок був серед займають посади, віднесені до старших і молодших групах посад державної служби; була велика різниця в розмірах оплати праці між державними, муніципальними службовцями та працівниками недержавного сектора економіки. Ці та інші показники служать орієнтирами для усунення негативних явищ і тенденцій та вироблення пропозицій щодо вдосконалення нормативно-правової бази системи державної служби, що відповідає сучасним завданням і функціям держави.

Глава 2.Умови проходження державної служби

2.1 Надходження на державну службу і способи заміщення посад

   
Згідно з чинним законодавством Російської Федерації, надходження на цивільну і правоохоронну служби та їх проходження громадянами Росії здійснюються у добровільному порядку (за контрактом). Проходження військової служби: громадянами Росії - на заклик і в добровільному порядку (за контрактом); іноземними громадянами - за контрактом на військових посадах, що підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами і старшинами у Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях і органах. Призов громадян РФ проводиться для реалізації ними свого обов'язку, передбаченої ст. 59 Конституції РФ.
Основні адміністративно-правові категорії, що стосуються вступу на державну службу та її проходження наведені в таблиці:

Поняття «проходження державної служби»	Надходження на державну службу та її проходження	Способи заміщення посад державної служби
Пунктом 5 ст. 12 Закону про систему державної служби РФ визначено, що проходження державної служби включає в себе: 1) призначення на посаду; 2) присвоєння класного чину, дипломатичного рангу і спеціального звання; 3) атестацію або кваліфікаційний іспит; 4) інші обставини (події) відповідно до названим Законом, федеральними законами про види державної служби, законами суб'єктів РФ й іншими нормативними правовими актами	Надходження на цивільну та правоохоронну служби та їх проходження громадянами Росії здійснюються у добровільному порядку (за контрактом). Проходження військової служби: громадянами Росії - на заклик і в добровільному порядку (за контрактом); іноземними громадянами - за контрактом на військових посадах, що підлягають заміщенню солдатами, матросами, сержантами і старшинами у Збройних Силах РФ, інших військах, військових формуваннях і органах. Призов громадян РФ проводиться для реалізації ними свого обов'язку, передбаченої ст. 59 Конституції РФ.	Перший спосіб - на конкурсній основі. Другий спосіб - без проведення конкурсу, тобто шляхом призначення на посаду за рішенням уповноваженого на те державного органу або посадової особи

Законом про систему державної служби РФ визначені загальні умови вступу громадян на державну службу за контрактом. Згідно зі ст. 12 Закону, за контрактом має право діяти громадяни Росії, а на військову службу і іноземні громадяни, які володіють державною мовою РФ і досягли віку, встановленого федеральним законом про вид державної служби для проходження державної служби даного виду.
Федеральним законом про вид державної служби або законом суб'єкта Федерації можуть бути встановлені додаткові вимоги до громадян при вступі на державну службу за контрактом, враховуючи специфіку служби.
Службовий контракт - це угода між конкретними представником наймача (РФ, її суб'єкта) і конкретним громадянином (іноземним громадянином), що надходять на державну службу, або державним службовцям, які є стороною раніше діючого контракту, про заміщення посади того чи іншого виду державної служби та проходження служби в певних умовах. Контракт укладається в письмовій формі встановленого зразка. Він визначає права, обов'язки і відповідальність сторін. Представник наймача зобов'язується надати громадянинові або державному службовцеві можливість заміщення певної посади, забезпечити проходження державної служби відповідно до чинного законодавства, своєчасно і повною мірою виплачувати грошове утримання (винагорода), а також надати йому певні державні гарантії. Громадянин, що надходить на державну службу, при укладенні контракту про проходження державної служби та заміщення посади державної служби і державний службовець при укладенні контракту про заміщення посади державної служби відповідного виду зобов'язується особисто виконувати посадові обов'язки в установленому порядку.
Правове значення службового контракту полягає також у тому, що він незалежно від способу заміщення посади державної служби, є обов'язковим додатком до управлінського акту про призначення особи (державного службовця) на конкретну посаду.
Умови контрактів, порядок їх укладення, а так само підстави та порядок припинення їх дії встановлюються у відповідності з федеральним законом про вид державної служби. Контракт може полягати з громадянином на невизначений термін; на визначений строк; на термін навчання в освітній установі професійної освіти та на певний строк після його закінчення. Визначається також граничний вік перебування на державній службі даного виду.
Федеральним законом про види державної служби та іншими нормативними правовими актами, враховуючи створені можливості відбору кандидата та інші умови, встановлені два способи заміщення посад державної служби: 1) на конкурсній основі і 2) без проведення конкурсу, тобто шляхом призначення на посаду за рішенням відповідної посадової особи або державного органу в межах встановленої для них номенклатури посад державної служби.
Конкурс - дуже важливий атрибут ефективної державної служби, оскільки дозволяє конкурсної комісії відібрати з числа осіб, які виявили бажання брати участь у конкурсі, найбільш гідних кандидатів після ретельної оцінки кандидата на підставі документів та \ або результатів іспитів, випробувань.
Конкурс може оголошуватися за наявності вакантних посад державної служби та відсутності відповідного кадрового резерву для їх заміщення. Конкурс полягає в оцінці професійного рівня претендентів, їх відповідності встановленим кваліфікаційним вимогам по вакантної посади державної служби. Тому причинами відмови в допуску до конкурсу є невідповідність претендента вимогам, що пред'являються за цією посадою і обмеженням, встановленим при вступі на той чи інший вид державної служби та проходження служби.
До цих пір більшість державних службовців заміщають свої посади в порядку заміщення. Найменування посад державної служби, що підлягають заміщенню, таким чином, а також повноваження посадових осіб (наприклад, Президента, федерального міністра) за призначенням на ці посади, визначені відповідними нормативно-правовими актами.
Беськонкурсноє призначення на вакантні посади державної служби дозволяє керівникам різного рівня (представникам наймача) більш оперативно, ніж при проведенні конкурсів, і ширше маневрувати кадрами не тільки в галузевому (відомчому), а й в міжгалузевому і в загальнофедеральному масштабі, хоча в цьому випадку менше гласності і змагальності кандидатів на посаду.
Порядок добору кандидатур для призначення на відповідну посаду державної служби поки не врегульовано нормативно-правовими актами. До цих пір появи слід керуватися досвідом підбору і розстановки кадрів, наявними у керівників державних органів, відповідних кадрових служб та керівників структурних підрозділів державних органів. У деяких державних органах з цього питання є відомчі акти. [14]
Підібрати потрібного кандидата - справа непроста, особливо коли мова йде про підбір вищих посадових осіб. Для цього доводиться витрачати чимало часу та коштів, необхідно мати велику і об'єктивну інформацію про можливих кандидатів на ті чи інші посади. Перш за все, слід орієнтуватися на кадровий резерв. Крім того, керівниками державних органів, їх структурних підрозділів та кадровими службами повинна постійно здійснюватиметься робота з виявлення і інших кандидатів. Використовуються різні методи: вивчення документів про колишню службової діяльності кандидата, звітів, довідок, матеріалів засобів масової інформації, відгуків товаришів по службі, актів ревізій та інспектувань і т.п. Дуже бажані й особисті бесіди з кандидатом. При цьому особливо важливо визначити якості кандидата за результатами його практичної роботи. Адже про людей судять не за словами, а у справах, які багатьом дуже відомі. Все це в сукупності дозволяє скласти об'єктивну думку про кандидата і зробити правильний вибір про його майбутнє. Головне тут - об'єктивність, достатність інформації, неупередженість, що особливо важливо при підборі кандидатів на керівні посади. При підборі останніх, окрім уточнення довідково-бібліографічних даних, виявляються здібності працювати в умовах переходу до ринкової економіки, розширення зв'язків з країнами СНД, вміння використовувати нові методи управління. Важливо визначити і те, як кандидат знає законодавство у відповідних областях майбутньої діяльності.
Зараз в державному апараті бажано мати керівників - фахівців з високим рівнем загального розвитку, а не узкопрофілірованних фахівців, хоча і вони звичайно потрібні. Підбираючи молодих, перспективних кандидатів, не можна забувати, що поряд з відповідною освітою у них має бути певний досвід роботи за фахом. Такі якості керівників, як широкий кругозір, належні моральні підвалини і організаторські спеціальності, не менш важливі, ніж знання специфіки тієї чи іншої сфери державного управління.
У наш час, коли суб'єкти Федерації самостійно організують державну цивільну службу, важливо мати з ними тісні контакти для виявлення кандидатів, які гідні висунення на федеральний рівень державної цивільної служби.
При підборі кандидатів на посади федеральних органів виконавчої влади повинні також дотримуватися вимоги постанови Уряду РФ від 12 серпня 2000р. «Про взаємозв'язок Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади з повноважними представниками Президента Російської Федерації у федеральних округах і схемою розміщення територіальних органів федеральних органів виконавчої влади». [15] Постанова передбачає, що керівники федеральних органів виконавчої влади зобов'язані узгодити з повноважними представниками в установленому законодавством РФ порядку кандидатури для призначення на посади федеральних державних службовців і на інші посади в межах федеральних округів, якщо призначення на ці посади здійснюється Президентом, Урядом або федеральними органами виконавчої влади.

2.2 Підготовка, перепідготовка та підвищення кваліфікації державних службовців

Законом про систему державної служби Російської Федерації визначено, що підготовка громадян для проходження державної служби здійснюється у формах, встановлених федеральними законами та іншими нормативно-правовими актами Російської Федерації.
Такими формами є:
1. Обов'язкова і добровільна підготовка громадян до військової служби
2. Первісна підготовка осіб, вперше прийнятих на посади, що заміщаються співробітниками правоохоронної служби
3. Професійна підготовка кадрів в освітніх установах професійної вищої та середньої професійної освіти
4. Фундаментальну наукову, професійну освіту
5. Додаткова професійна освіта
Підготовка громадян до державної служби полягає у навчанні їх знань, навичок та умінь, необхідних для виконання посадових обов'язків з заміщається посад державної служби. Для формування кадрового складу державної служби особливо важливе значення має професійна підготовка громадян в освітніх установах професійної вищої та середньої професійної освіти.
Поточна і перспективна потреба в державних службовців обумовлена ​​відповідною структурою державних органів, ступенем і якістю укомплектованості посад державної служби, а також можливими змінами у складі державних службовців з різних причин (смерть, заміна не відповідають займаним посадам, припинення державної служби).
Система освітніх установ, які готують кадри для заміщення посад цивільної служби, вельми розгалужена. Це і Російська Академія державної служби при Президентові, і Державний університет - Вища школа Економіки, і Академія народного господарства при Уряді, і Фінансова академія при Уряді, і Державний університет управління, а також десятки інших інститутів та університетів різного профілю.
Згідно із Законом про державну цивільну службу РФ укладення договору на навчання між федеральним державним органом і громадянином із зобов'язанням подальшого проходження цивільної служби протягом певного терміну здійснюється на конкурсній основі у порядку, встановленому указом Президента, постановою Уряду.
Система військової освіти призначена для забезпечення потреб Збройних Сил та інших військ в офіцерах, рівень підготовки яких відповідає державним або спеціальним вимогам федеральних органів виконавчої влади, де передбачена військова служба.
Основним елементом системи військової освіти в РФ є військові вузи. Керівництво по організації роботи вищого військово-навчального закладу Міністерства оборони РФ затверджено наказом Міністра від 12 березня 2003р. [16]
Професійні кадри для державної правоохоронної служби готують установи професійної вищої та середньої професійної освіти федеральних правоохоронних органів, які створюються, реорганізуються і ліквідуються Урядом. Типове положення про освітній установі федерального правоохоронного органу затверджується Урядом. Порядок організації професійної підготовки співробітників правоохоронної служби визначається керівником відповідного правоохоронного органу.
Професійна підготовка, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців здійснюється відповідно до федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації та іншими нормативно-правовими актами. Ці види додаткової професійної освіти здійснюються протягом усього періоду проходження ними державної служби.
Законом про державну цивільну службу РФ встановлено важливе правило: підвищення кваліфікації державного цивільного службовця здійснюється в міру необхідності, але не рідше одного разу на 3 роки.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації цивільного службовця здійснюється в мають державну акредитацію освітніх установах професійної вищої та середньої професійної освіти, а стажування безпосередньо в державних органах та інших організаціях. Додаткова професійна освіта цивільний службовець може отримати і за межами території РФ.
Порядок перепідготовки та підвищення кваліфікації військовослужбовців та працівників правоохоронної служби визначений відповідними нормативними правовими актами.
Підвищення кваліфікації службовця правоохоронної служби здійснюється не рідше одного разу на 3 роки.
Вид, форма і тривалість додаткової професійної освіти службовця встановлюється керівником уповноваженого державного органу в порядку, визначеному Президентом.
Службовцю, що навчається в освітніх установах за заочною та вечірньою формами навчання, надаються соціальні гарантії, встановлені законодавством РФ.
Професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців здійснюється на основі державного замовлення. Рекомендації по застосуванню державного замовлення були розроблені вченими Російської академії державної служби при Президентові спільно з представниками президентських структур і Уряду ще в 1995р. Основою формування державного замовлення є заявки зацікавлених федеральних державних органів. [17]
Так, державне замовлення на підготовку кадрів для правоохоронної служби на черговий рік включає в себе:
1) Замовлення, на навчання фахівців за програмами середньої та вищої освіти відповідно до кваліфікаційних вимог за посадами правоохоронної служби;
2) Замовлення на професійну перепідготовку службовців;
3) Замовлення на підвищення кваліфікації та стажування службовців
Розміщення державного замовлення здійснюється державним органом, в якому передбачена правоохоронна служба, на конкурсній основі в освітніх установах професійної освіти, що мають державну акредитацію і відповідну ліцензію, з урахуванням функцій державного органу та кваліфікаційних вимог щодо заміщається в ньому посадам. Відповідно до Закону від 27 липня 2004р. про державну цивільну службу [18] розміщення державного замовлення здійснюється державними органами за узгодженням з відповідним органом з управління державною службою з урахуванням функцій державних органів та їх спеціалізації, а також із урахуванням професійної освіти за посадами цивільної служби, заміщається в цих державних органах.
Державне замовлення на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування федеральних державних службовців, включаючи його реалізацію, обсяг і структуру, затверджується Урядом після вступу в силу Федерального закону про федеральний бюджет на відповідний рік, а державне замовлення суб'єкта Федерації - законом або іншим нормативно-правовим актом суб'єкта Федерації з урахуванням викладених вище положень.
Наприклад, державне замовлення на професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації державних службовців федеральних органів виконавчої влади на 2005р. був затверджений постановою Уряду РФ від 27 квітня 2005р. [19] Контроль за ходом реалізації державного замовлення покладено на Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ. У цьому державному замовленні вказані найменування 69 замовників (федеральних міністерств, федеральних служб, федеральних агентств) та визначено для кожного з них кількість державних службовців, які підлягають навчанню за програмами професійної перепідготовки та окремо за програмами підвищення кваліфікації, а також обсяг коштів федерального бюджету, що виділяються на навчання.
Нововведенням у системі військової освіти є те, що наказом міністра оборони РФ від 17 лютого 2004р. затверджено положення про порядок здійснення військовим навчальним закладом фахової вищої освіти Міністерства оборони РФ платній діяльності в галузі освіти та інших областях. [20] Видами платній діяльності є: навчання за додатковими освітніми програмами; викладання спеціальних курсів і циклів дисциплін; репетиторство; заняття з поглибленого вивчення предметів, підготовка та перепідготовка фахівців відповідного рівня освіти. Положенням визначено мету, порядок організації та веденні вузом платній діяльності, витрати отриманих грошових коштів та контролю за здійсненням такої діяльності.

2.3.Прохожденіе, припинення та гарантії державної служби

Проходження державної служби включає в себе призначення на посаду, присвоєння класного чину, дипломатичного рангу військового або спеціального звання, атестацію або кваліфікаційний іспит, а також інші обставини (події) відповідно до Закону про систему державної служби Російської Федерації, законами про види державної служби Російської Федерації і її суб'єктів та іншими нормативно-правовими актами (наприклад, присудження наукового ступеня, присвоєння вченого звання, з чим чинне законодавство пов'язує певні права, пільги і переваги). Підстави припинення державної служби, в тому числі звільнення в запас або відставку, встановлюється федеральними законами про види державної служби. Проходження служби кожним державним службовцям документується в його особистій справі і відображає індивідуальний життєвий шлях з моменту призначення вперше на посаду державної служби і закінчуючи звільненням зі служби.
При вступі на державну службу громадянин представляє необхідні документи про себе (про освіту, стан здоров'я та ін.) Відомості про який подав заяву підлягають перевірці в установленому порядку.
Заміщення конкретної посади державної служби, як на конкурсній, так і на безконкурсній основі підлягає юридичному оформленню. Воно полягає:
1. В оформленні та укладенні службового контракту
2. Видання акта про призначення громадянина (державного службовця) на зазначену посаду.
Рішення конкурсної комісії є підставою для видання акту про призначення претендента або відмови йому у призначенні на вакантну посаду державної служби. Актами про призначення на посаду можуть бути наказ з державного органу, розпорядження або інший акт керівника органу або апарату відповідного органу. У наказі (іншому акті) зазвичай вказуються прізвище, ім'я, по батькові призначуваного, найменування посади і державного органу (структурного підрозділу), куди він призначений, підставу для призначення, день, з якого він приступає до виконання своїх посадових обов'язків, і оклад; в деяких випадках можливе зазначення та інших відомостей; вказується також про укладення службового контракту.
Правове значення акту про призначення на посаду полягає в тому, що він є юридичним фактом, що породжує державно-службові відносини між сторонами, які підписали контракт. З моменту підписання акта про призначення на посаду і вступу громадянина на посаду на нього поширюються загальні права та обов'язки державного службовця, а також конкретні посадові права та обов'язки, передбачені відповідним положенням про державному органі та \ або посадовою (службовою) регламентом.
При виданні акту державного органу про призначення на посаду державної служби та укладанні службового контракту угодою сторін може бути зумовлене випробування державного службовця з метою перевірки його відповідності замещаемой посади. Умова про випробування повинна бути зазначено в акті державного органу про призначення на посаду державної служби та службовому контракті. Відсутність такої умови в цих документах означає, що громадянин прийнятий на державну службу без випробування. У період випробування на нього поширюються положення чинних нормативно-правових актів про державну службу.
При заміщенні посади державної служби допускається випробування зазвичай на термін від 3 до 6 місяців для громадянина, вперше прийнятого на державну службу. Федеральним законом про вид державної служби можуть встановлюватися й інші строки випробування, а також випадки, коли випробування взагалі не проводиться. Якщо призначення на посади державної служби здійснюється Урядом, то, згідно з його постановою від 5 липня 2000р. [21], тримісячний випробувальний термін є обов'язковим.
При незадовільному результаті випробування представник наймача має право надати державному службовцю раніше заміщає посаду державної служби або розірвати з ним службовий контракт.
Відповідно до федеральних законів про види державної служби громадянам, які проходять федеральну державну службу, присвоюються класні чини, дипломатичні ранги, військові та спеціальні звання, а для громадян, що проходять державну цивільну службу суб'єктів Федерації, встановлюються класні чини.
Позбавлення присвоєного класного чину, дипломатичного рангу, військового мі спеціального звання можливо за рішенням суду.
Атестація державних службовців проводиться з метою визначення їх відповідності займаним посадам. Порядок її проведення поки регулюється різними нормативними правовими актами, що враховує особливості державної служби в окремих федеральних органах державної влади і суб'єктів Федерації. Наприклад, Положення про проведення атестації державних цивільних службовців Російської Федерації, затверджене Указом Президента РФ від 1 лютого 2005 р. [22]; Порядок організації та проведення атестації офіцерів і прапорщиків (мічманів) Збройних сил РФ встановлений наказом міністра оборони РФ від 6 квітня 2002р. [23]; Положення про порядок проведення атестації співробітників митних органів РФ затверджено наказом Державного митного комітету РФ від 29 жовтня 2003р. [24]
Оцінити роботу державного службовця надзвичайно важко. Його професійна службова діяльність полягає у здійсненні державних функцій, не мають вартісних оцінок. У нас поки немає достатньо точних методик, що дозволяють класифікувати внесок конкретного службовця в загальну справу. З метою вдосконалення діяльності державних службовців має бути розробка та впровадження нової системи показників і критеріїв оцінки їхньої діяльності. Але головне повинно зберегтися: оцінка службової діяльності службовця грунтується на його відповідність кваліфікаційним вимогам по замещаемой посади, визначенні його участі у вирішенні поставлених перед відповідним підрозділом завдань, складності виконуваної ними роботи, її результативності. Повинні враховуватися його професійні знання, досвід роботи, підвищення кваліфікації та перепідготовки, а також організаторські здібності. Для об'єктивності оцінки діяльності державних службовців до складу атестаційних комісій поряд з представником державного органу, фахівцями кадрової та юридичної служб повинні включаться та представники наукових, освітніх та інших установ і організацій (незалежні експерти).
Оцінка результатів професійної службової діяльності державних службовців здійснюється також при складанні кваліфікаційного іспиту. Положення про порядок складання кваліфікаційного іспиту державними цивільним службовцями РФ затверджено указом Президента РФ від 1 лютого 2005р. [25]
Підстави припинення державної служби встановлюються федеральними законами про види цієї служби з урахуванням особливостей цивільної, військової, правоохоронної служби. У більшості випадків звільнення державних службовців, особливо військовослужбовців і співробітників правоохоронної служби, проводиться в працездатному віці.
Персональні дані державних службовців, зведенні про їх професійної службової діяльності та про стаж державної служби вносяться в особисті справи і документи обліку державних службовців. Ведення та зберігання зазначених справ та документів здійснюється відповідно до федеральних законів і іншими нормативними правовими актами РФ, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Федерації. Персональні дані, внесені в особисті і документи обліку державних службовців, є персоніфікованими даними і у випадках, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ, належать до відомостей конфіденційного характеру.
У федеральному державному органі та державному органі суб'єкта федерацій ведуться, в тому числі на електронних носіях, реєстри державних службовців. Реєстри формуються на основі персональних відомостей державних службовців. Відомості, внесені до Реєстру федеральних державних службовців у федеральному державному органі, і реєстри державних службовців суб'єктів Федерації у випадках, встановлених федеральним законом і іншими нормативними правовими актами РФ, також належать до відомостей, що становлять державну таємницю, а в інших випадках - до відомостей конфіденційного характеру .
Реєстри службовців у федеральних державних органах складають Реєстр федеральних державних службовців. Реєстри службовців в державних органах суб'єкта Федерації складають Реєстр державних цивільних службовців суб'єкта Федерації. Ці реєстри утворюють Зведений реєстр державних службовців РФ.
Гарантії державних службовців
Закон від 27 травня 2003р. встановив систему гарантій державних службовців.
Державному службовцеві гарантуються:
1) умови роботи, забезпечують виконання ним посадових обов'язків;
2) грошове утримання та інші виплати, передбачені федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами та іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації;
3) щорічну оплачувану відпустку;
4) медичне обслуговування його і членів сім'ї, в тому числі після виходу його на пенсію;
5) перепідготовка (перекваліфікація) та підвищення кваліфікації зі збереженням грошового утримання на період навчання;
6) обов'язковість отримання його згоди на переведення на іншу державну посаду державної служби, за винятком випадків, передбачених федеральним законом;
7) пенсійне забезпечення за вислугу років і пенсійне забезпечення членів сім'ї державного службовця у разі його смерті, яка настала у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
8) обов'язкове державне страхування на випадок заподіяння шкоди здоров'ю та майну у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків;
9) обов'язкове державне соціальне страхування на випадок захворювання або втрати працездатності в період проходження ним державної служби;
10) захист його і членів сім'ї від насильства, погроз, інших неправомірних дій у зв'язку з виконанням ним посадових обов'язків у порядку, встановленому федеральним законом.
Державному службовцеві в залежності від умов проходження ним державної служби видають у випадках і порядку, встановлених федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, житлова площа, службовий транспорт або грошова компенсація транспортних витрат.
Відповідно до нормативних правових актів Російської Федерації і нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації відшкодовуються витрати і надаються інші компенсації у зв'язку зі службовими відрядженнями, з прийомом на державну службу, переведенням на державну посаду державної служби в інший державний орган, напрямом на державної служби до іншої місцевість, а також відшкодовуються пов'язані з цим транспортні витрати та витрати на оплату житла.
Витрати, пов'язані з наданням гарантій, передбачених цією статтею, проводяться за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Федеральними законів і законами суб'єктів Російської Федерації можуть бути передбачені й інші гарантії для державного службовця.
Правове становище державного службовця при ліквідації та реорганізації державного органу
1. При ліквідації державного органу або скороченні його штату державному службовцю у разі неможливості надання роботи у тому самому державному органі має бути запропонована інша державна посаду державної служби в іншому державному органі з урахуванням його професії, кваліфікації та займаної раніше посади.
2. При неможливості працевлаштування державному службовцю, уклала трудовий договір на невизначений термін, гарантуються перепідготовка (перекваліфікація) зі збереженням на період перепідготовки (перекваліфікації) грошового утримання по займаній до звільнення державної посади державної служби та безперервного трудового стажу, а також надання можливості заміщення іншої державної посади державної служби.
При звільненні у зв'язку з ліквідацією державного органу або скорочення штату державному службовцю виплачується середній заробіток за раніше займаній посаді протягом трьох місяців (без заліку вихідної допомоги). У разі ненадання державному службовцю роботи відповідно до його професією і кваліфікацією державний службовець залишається у реєстрі державних службовців (з вказівкою в резерві) із збереженням протягом року безперервного стажу державної служби.
Грошове утримання державного службовця
1. Грошове утримання державного службовця складається з посадового окладу, надбавок до посадового окладу за кваліфікаційний розряд, особливі умови державної служби, вислугу років, а також премій за результатами роботи.
2. Розмір посадового окладу, розміри і порядок встановлення надбавок до посадового окладу державного службовця визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
Відпустка державного службовця
1. Державному службовцеві встановлюється щорічна оплачувана відпустка тривалістю не менше 30 календарних днів. Для окремих категорій державних службовців федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації встановлюється щорічна оплачувана відпустка більшої тривалості. Більше щорічного оплачуваної відпустки державному службовцю за вислугу років надається у порядку та на умовах, що визначаються федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації, додаткову оплачувану відпустку.
2. Щорічна оплачувана відпустка і додаткова оплачувана відпустка сумуються і за бажанням державного службовця можуть надаватися частинами. При цьому тривалість однієї частини наданого відпустки не може бути менше 14 календарних днів.
3. Державному службовцеві може бути надана відпустка без збереження заробітної плати на термін не більше одного року, якщо інше не передбачено федеральним законом.
Пенсійне забезпечення державного службовця і членів його сім'ї
Державний службовець має право на отримання пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до федерального закону. У разі смерті, пов'язаної з виконанням державним службовцем посадових обов'язків, у тому числі настала після звільнення його з державної служби, члени сім'ї померлого мають право на отримання пенсії у зв'язку з втратою годувальника. Умови, порядок призначення і виплати зазначеної пенсії визначаються федеральним законом.
Стаж державної служби
1. Стаж державної служби державного службовця, який дає право на отримання надбавки за вислугу років, додаткової оплачуваної відпустки, призначення пенсії за вислугу років і виплату грошової винагороди при виході на пенсію, включає в себе час роботи (у тому числі на виборних посадах) у державних органах, на посадах в органах місцевого самоврядування.
2. Включення до стажу державної служби державного службовця інших періодів трудової діяльності здійснюється у відповідності з федеральним законом і законами суб'єктів Російської Федерації.

Глава 3. Заохочення, нагородження, відповідальність державних службовців

3.1.Види заохочень державних службовців

Заохочення є важливим засобом виховання державних службовців і зміцнення службової (військової) дисципліни. Вони застосовуються до державних службовців за бездоганну і ефективну службу, сумлінне виконання ними своїх посадових обов'язків, успішне виконання завдань особливої ​​важливості і складності. Заохочення та нагородження розрізняються за видами державної служби.
Згідно із Законом про державну цивільну службу Російської Федерації, за бездоганну і ефективну цивільну службу застосовуються такі види заохочення та нагородження:
1) Оголошення подяки з виплатою одноразової заохочення;
2) Нагородження почесною грамотою державного органу з виплатою одноразової заохочення або з врученням цінного подарунка;
3) Інші види заохочення та нагородження державного органу;
4) Виплати одноразової заохочення у зв'язку з виходом на державну пенсію за вислугу років;
5) Заохочення Уряду РФ;
6) Заохочення Президента РФ;
7) Присвоєння почесних звань РФ;
8) Нагородження відзнаками РФ;
9) Нагородження орденами і медалями РФ;
Рішення про застосування перших 4 названих заходів заохочення і нагородження приймається представником наймача, а інших заходів - з його подання в порядку, встановленому законодавством РФ. Рішення оформляється відповідним актом державного органу (указом, постановою, розпорядженням, іншим актом). Запис про заохочення або нагородження вноситься до трудової книжки та особиста справа цивільного службовця.
Порядок і умови виплати одноразової заохочення цивільним службовцям суб'єкта Федерації встановлюється законодавством суб'єкта.
За військову і правоохоронну службу, крім перерахованих видів заохочення та нагородження, що застосовуються за цивільну службу, передбачені й інші види, а також визначено порядок їх застосування.
За заслуги перед державою державний службовець може бути представлено до нагородження державними нагородами Російської Федерації. Указом Президента РФ від 6 березня 1999р. затверджено Положення про державні нагороди РФ [26]. У ньому містяться правила, що стосуються всіх громадян: підстави нагородження, його види, порядок порушення клопотання про нагородження, вручення нагород, їх носіння, статути орденів, положення про медалі, відзнаки і ін
Державні нагороди Росії - вища форма заохочення громадян за видатні заслуги у захисті Вітчизни, державному будівництві, економіці, науці, культурі, мистецтві, вихованні, освіті, охороні здоров'я, життя і прав громадян, благодійної діяльності та інші видатні заслуги перед державою.
Державними нагородами є: звання Героя РФ, ордени, медалі, відзнаки РФ; почесні звання РФ.
Президент видає укази про заснування нагород, про нагородження державними нагородами, вручає державні нагороди; утворює Комісію з державних нагород для проведення громадської експертизи матеріалів про нагородження та забезпечення об'єктивного підходу до заохочення громадян. Комісія працює на громадських засадах. Положення про неї затверджено Указом Президента РФ від 7 лютого 1995р. Положенням визначено коло осіб, які можуть вручати нагороди за дорученням і від імені Президента.
Особи, удостоєні державних нагород, користуються встановленими законодавством РФ пільгами і перевагами (наприклад, герої РФ). На громадян Росії, удостоєних державних нагород СРСР, поширюються правила, передбачені Положенням про державні нагороди та законодавством РФ.

3.2. Види відповідальності державних службовців

Поряд із заохоченням державних службовців законодавство РФ передбачає, коли це необхідно, юридичну відповідальність, а саме дисциплінарну, матеріальну, адміністративну, кримінальну та цивільно-правову. Відповідальність виражається в застосуванні тих чи інших заходів покарання, стягнень, заходів майнового характеру за винна вчинення правопорушення. Тобто за такі дії (бездіяльності), які законодавством визнані забороненими і шкідливими. Правопорушення діляться на злочини і провини (делікти).
Дисциплінарна відповідальність - це застосування заходів дисциплінарного впливу у порядку службового підпорядкування за вчинення дисциплінарного проступку або за інші неправомірні дії, не переслідувані в кримінальному порядку.
Законом про державну цивільну службу РФ передбачено, що за вчинення дисциплінарного проступку, тобто за невиконання або неналежне виконання цивільним службовцям з його вини покладених на нього посадових обов'язків, представник наймача має право застосувати такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; попередження про неповну посадову відповідність; звільнення від замещаемой посади цивільної служби, звільнення з цивільної служби з підстав, встановлених названим Законом.
За кожний дисциплінарний проступок може бути застосування тільки одне дисциплінарне стягнення. До застосування дисциплінарного стягнення представник наймача повинен зажадати від цивільного службовця пояснення у письмовій формі. У разі відмови цивільного службовця дати пояснення складається відповідний акт. Відмова цивільного службовця не є перешкодою для застосування дисциплінарного стягнення.
Перед застосуванням дисциплінарного стягнення обов'язково проводиться службова перевірка для встановлення всіх обставин проступку, що є важливою умовою прийняття об'єктивного рішення представником наймача і в той же час гарантією захисту прав цивільного службовця.
Дисциплінарне стягнення накладається представником наймача, тобто посадовою особою, яка має право призначати цивільного службовця на відповідну посаду.
При застосуванні дисциплінарного стягнення враховуються тяжкість вчиненого цивільним службовцям дисциплінарного проступку, ступінь його вини, обставини, при яких було вчинено дисциплінарний проступок, попередні результати виконання цивільним службовцем своїх посадових обов'язків.
Дисциплінарне стягнення застосовується безпосередньо після виявлення дисциплінарного проступку, але не пізніше місяця з дня його виявлення, не рахуючи періоду тимчасової непрацездатності цивільного службовця, перебування його у відпустці, інших випадків відсутності його на службі з поважних причин, а також часу службової перевірки. Службова перевірка повинна бути завершена не пізніше ніж через місяць з дня прийняття рішення про її перевірці.
Цивільний службовець має право оскаржити дисциплінарне стягнення у письмовій формі в комісію з службовим спорах державного органу або до суду відповідно до Закону РФ від 27 квітня 1993р. «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян» (зі зм. І доп.) [27]
Якщо протягом року з дня застосування дисциплінарного стягнення цивільний службовець не був підданий новому дисциплінарному стягненню, він вважається не підданий дисциплінарному стягненню. Представник наймача має право зняти дисциплінарне стягнення до закінчення року з дня його застосування з власної ініціативи, за письмовою заявою цивільного службовця, за клопотанням його безпосереднього керівника.
Дисциплінарна відповідальність військовослужбовців регулюється Дисциплінарним статутом Збройних сил РФ. Статут визначає сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її дотримання, види дисциплінарних стягнень, права командирів (начальників) на їх застосування, а також порядок подання та розгляду пропозицій, заяв і скарг. Положення статуту поширюється не тільки на військовослужбовців, але і на перебувають у запасі або перебувають у відставку з правом носіння військової форми одягу прапорщиків, мічманів і офіцерів при носінні цієї форми.
Накладати дисциплінарні стягнення на військовослужбовців можуть тільки прямі начальники. Стягнення має відповідати тяжкості вчиненого проступку і ступеня провини, що встановлюються командиром (начальником) у результаті проведеного розслідування. Військовослужбовець, який вважає себе невинним, має право протягом 10 днів з моменту накладення дисциплінарного стягнення подати скаргу. Стягнення може бути знято наказом командира в порядку заохочення військовослужбовця.
Питання дисциплінарної відповідальності співробітників правоохоронної служби викладені в Положенні про правоохоронну службу в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин та інших нормативних правових актах.
За порушення службової дисципліни на співробітників можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: зауваження; догана; сувора догана; попередження про неповну службову відповідність; звільнення зі служби, тобто як на державного службовця цивільного. Накладати дисциплінарні стягнення на працівників правоохоронної служби можуть тільки їх прямі начальники в межах наданих їм прав. Дисциплінарні стягнення оголошуються наказами.
Матеріальна відповідальність державних службовців.
Матеріальна відповідальність державного службовця настає за неправомірні дії (бездіяльність), в результаті яких завдано матеріальної шкоди державі. Відповідальність виражається у відшкодуванні державним службовцям заподіяної їм майнової шкоди. Відшкодування цих збитків провадиться незалежно від притягнення його до дисциплінарної, адміністративної, чи кримінальної відповідальності за дії або бездіяльність, якою заподіяно шкоду наймачеві.