Зміст
Введення
Глава 1. Теоретичні аспекти функціонування ринку праці
1.1 Поняття ринку праці
1.2 Теоретичні підходи до аналізу ринку праці та особливості його функціонування
1.3 Структура ринку праці
Глава 2. Проблеми ринку праці
2.1 Характеристика основних проблем розвитку ринку праці в Росії
2.2 Шляхи вирішення проблем ринку праці
Глава 3. Цілі і завдання федеральної політики зайнятості в Росії
Висновок
Список літератури
Введення
Ринок праці як економічна категорія довгий час розглядався як явище, властиве лише капіталістичним країнам, а безробіття - як наслідок пануючих відносин на ринку праці, що виникають в результаті численних протиріч між працею і капіталом.
Вважалося, що поступальний розвиток радянської економіки дає необмежені можливості для повної зайнятості в суспільному виробництві, і завдання полягає лише в тому, щоб залучити до нього все працездатне населення за принципом.
Перехід до ринку загострив проблеми зайнятості і додав до них нові, пов'язані зі структурною перебудовою російської економіки і виникненням нових трудових відносин, обумовлених різними формами власності. У результаті відбулося неминуче вивільнення працівників з підприємств в умовах переходу до ринкових відносин і поповнення ними вже і без того численної армії безробітних.
Однак, незважаючи на більш ніж десятирічний період ринкових перетворень в Росії, до цих пір існує безліч невирішених проблем у функціонування ринку праці: скорочення уваги до підготовки молодих фахівців, втрата зв'язку виробництва та професійної освіти, швидке зростання безробіття - все це і багато іншого зумовлює актуальність обраної мною теми.
Метою курсової роботи є аналіз ринку праці, а також виявлення проблем та шляхів їх вирішення.
Відповідно до мети були поставлені та вирішені наступні завдання:
· Розглянути теоретичні аспекти сутності, структури і функцій ринку праці, його специфіку та особливості на сучасному етапі;
· Оцінити стан ринку праці в Росії на сьогоднішній день.
У роботі були використані праці К. Маркса, Дж. Кейнса, інтернет ресурси, а також статистичні дані з сервера Федеральної служби державної статистики і т.д.
Курсова робота складається з вступу, двох розділів, висновків та списку літератури.
Глава 1. Теоретичні аспекти функціонування ринку праці
1.1 Поняття ринку праці
Сфера праці - важлива і багатопланова область економічного і соціального життя суспільства. Вона охоплює як ринок робочої сили, так і її безпосереднє використання у суспільному виробництві. Ринок робочої сили, або як його ще називають, ринок праці, має принципову особливість - його складовими є безпосередньо живі люди, які не тільки виступають носіями робочої сили, а й наділені специфічними особливостями: психофізіологічними, соціальними, культурними, релігійними, політичними та ін Ці особливості істотно впливають на мотивацію і ступінь трудової активності людей і відбиваються на стані ринку робочої сили в цілому.
На ринку праці отримує оцінку вартість робочої сили, визначаються умови її найму, в тому числі величина заробітної плати, умови праці, можливість отримання освіти, професійного зростання, гарантії зайнятості і т.д. Ринок праці відображає основні тенденції в динаміці зайнятості, її основних структурах (галузевої, професійно-кваліфікаційної, демографічної), тобто у суспільному поділі праці, а також мобільність робочої сили, масштаби і динаміку безробіття.
Ринок праці являє собою механізм здійснення контактів між покупцями робочої сили (наймачами) і продавцями робочої сили (найманими). Цей ринок включає не тільки спеціально організовані установи - біржі праці, але і всі індивідуальні угоди з найму робочої сили. Ринок праці тісно пов'язаний з іншими підсистемами ринку. Наприклад, для того щоб користуватися попитом, робоча сила повинна мати певну сукупністю фізичних, розумових і професійних здібностей. Реалізуючи ці здібності в процесі виробництва, вона повинна постійно відтворюватися. Це залежить, зокрема, від стану ринку споживчих товарів. На ринку робочої сили має бути присутня конкуренція як основна рушійна сила вдосконалення здібностей працівника до праці.
Коло продавців на ринку праці надзвичайно різноманітний. У нього входять і шахтар, наймають для видобутку вугілля під землею, і рок-співак, підписує договір на проведення концертів, і вчений, який одержує гроші для проведення потрібних замовникові досліджень, і міністр, якому держава сплачує платню за керівництво певною сферою діяльності.
Відчуваючи потребу до постійного відтворення, причому кожного разу на новому, більш високому рівні, носій робочої сили шукає тільки такого роботодавця, якому він міг би запропонувати її на найбільш вигідних умовах. Тому в попиті на робочу силу також повинна бути конкуренція. За таких умов буде відбуватися соціальний і економічний розвиток суспільства, засноване на ринковій активності працівників, що пропонують свою робочу силу, з одного боку, і наймачів - з іншого. 1
Під час радикальних економічних реформ у вітчизняній економічній літературі знову пожвавилася дискусія про те, як правильно називати даний ринок: «ринок праці» або «ринок робочої сили». Який товар продається на ньому? До того ж в економічній літературі (зарубіжної та російської) з'явилися ще терміни «ринок трудових ресурсів» і «ринок трудових послуг».
Разом з тим не можна не бачити, що вони несуть різне смислове навантаження. Так, робоча сила - це здатність до праці; праця - це доцільна діяльність людини, спрямована на перетворення предметів природи в вієш, що задовольняє ту чи іншу потребу людини.
Трудова послуга - це термін дуже близький до терміна «праця», але він підкреслює, що цей вид діяльності задовольняє потребу в момент його здійснення, тобто представляє благо не в формі речі, а у формі діяльності, наприклад, медичне, транспортне, побутове обслуговування і т.д.
Нарешті, трудові ресурси - це частина населення країни, що має фізичними і духовними здібностями для здійснення праці. На практиці до них ставляться в нашій країні люди в працездатному віці: чоловіки 16-59 років, жінки - 16-54 роки, за винятком непрацюючих інвалідів I, II групи.
Дану проблему можна вирішити, якщо чітко виділити той товар, який є об'єктом купівлі-продажу. Сьогодні у вітчизняній економічній літературі панують дві основні точки зору. Перша з них доводить, що товаром є робоча сила - потенційні здібності до праці. Друга точка визнає товаром працю. Але її прихильники, розуміючи, що праця - як процес доцільної діяльності важко уявити у вигляді товару, стверджують, що таким є «потенційний працю»
Для того щоб відповісти на питання про об'єкт аналізованого ринку, необхідно проаналізувати ряд вихідних положень, дотримання яких є обов'язковим для здійснення будь-яких законних ринкових угод.
По-перше, на будь-якому ринку здійснюється процес купівлі-продажу того, що продавець має і має намір продати, а покупець може придбати. Що стосується робочої сили, то вона невіддільна від працівника і її не можна продати, не продавши і самого працівника. На ринку праці ж здійснюється процес купівлі-продажу майбутнього праці, про що й домовляються продавець і покупець.
По-друге, процес купівлі-продажу будь-якого об'єкта означає зміну його власника; при цьому власник володіє трьома правомочностями: володіння, користування і розпорядження. Роботодавець не може стати власником робочої сили, а, отже, він не може нею розпоряджатися (це виключне право власника). Роботодавець стає власником тільки результатів праці (тому що праця виявляється тільки в його результатах), внаслідок чого він ними не просто володіє і користується, але і розпоряджається.
Виходячи з цього, можна зробити висновок, що всі умови нормального функціонування ринкової економіки будуть дотримуватися тільки при визнанні об'єктом купівлі-продажу на ринку саме праці працівників, а не робочої сили. 1
Досить сказати, що якщо поняття «робоча сила» існує реально в живому організмі людини, то друге - «працю» - реально не існує. Тому реальним товаром на ринку праці є робоча сила. Далі дамо визначення поняття «ринок праці».
Сучасна людина в масі своїй володіє багатьма здібностями та навичками, але не всі вони використовуються у тому чи іншому конкретному працю. Конкретна праця служить критерієм виділення з усієї сукупності здібностей, якими володіє людина, тільки тих, які дійсно будуть використовуватися в цій праці. Ці здібності, які будуть брати участь у конкретному працю, або функціонують здібності, і є об'єктом купівлі-продажу, тобто товаром. Але в силу того, що прояв цих здібностей відбувається в конкретному працю, цілком правомірно називати такий ринок ринком функціонуючої робочої сили або ринком праці. 1
Ринок праці висловлює соціально-трудові відносини, забезпечує зайнятість економічно активного населення, створює можливість отримання необхідного заробітку для відтворення самого працівника і його сім'ї, полегшує перехід працівника на більш підходяще для нього робоче місце і т.д. Слід також враховувати, що термін «ринок праці» набув широкого поширення у світовій економічній літературі.
Як правило, ринок праці визначається як система (чи сукупність, сфера) суспільних відносин. Така характеристика ринку праці видається нам найбільш правильною.
На ринку праці присутні суспільні відносини: є взаємний зв'язок між роботодавцями та працівниками, яка утворюється на основі їхніх спільних інтересів (роботодавець зацікавлений у заповненні наявною у нього вільної вакансії, а працівник - у тому, щоб її зайняти).
Громадськими ж такі стосунки є тому, що існують між людьми.
Більш спірним бачиться уявлення про те, що такі відносини є соціально-економічними. Мова йде про економічні відносини, оскільки характеризується саме ринок - категорія виключно економічна. Також присутній соціальний аспект, який простежується у діяльності держави, яка проводить, відповідно до статті 7 Конституції Російської Федерації, соціальну політику. У числі основних напрямків такої політики Конституція називає охорону праці і встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці. Це свідчить про те, що дії одного із суб'єктів ринку праці мають соціальне забарвлення.
Крім того, держава найчастіше є посередником на такому ринку (за винятком випадків найму на державні підприємства, але тут воно виступає як роботодавець, а не як суб'єкт соціальної політики).
Що стосується зустрічається в ряді визначень характеристики ринку праці як системи юридичних відносин, то з цим цілком можна погодитися, оскільки дії суб'єктів цього ринку врегульовані нормами права. Доцільніше, правда, вживати термін «правові», оскільки в юридичній науці суспільні відносини, врегульовані нормами права, прийнято іменувати правовідносинами. 1
Таким чином, ринок праці - це система соціально-економічних відносин, що складаються між роботодавцями та економічно активним населенням, за посередництва держави та займаються питаннями працевлаштування недержавних організацій. Оскільки у суб'єктів, які виходять на ринок праці, може бути тільки один інтерес (працівник хоче продати свою робочу силу, а роботодавець - її купити), то будь-які відносини між ними так чи інакше пов'язані з купівлею-продажем робочої сили і життєвих засобів.
1.2 Теоретичні підходи до аналізу ринку праці та особливості його функціонування
Згідно неокласичному підходу ринок праці - це ринок, де реалізується лише один з інших ресурсів. Причому, можна виділити чотири основних концептуальних підходи до аналізу функціонування сучасного ринку праці. В основі першої концепції лежать постулати класичної політекономії. Її дотримуються в основному неокласики (П. Самуельсон, М. Фелдстайн, Р. Холл), а в 80-х р.р. її підтримували також прихильники концепції економіки пропозиції (Д. Гилдер, А. Лаффер та ін.) Прихильники цієї концепції вважають, що ринок праці, як і всі інші ринки, діє на основі цінової рівноваги, тобто основним ринковим регулятором служить ціна - у даному випадку робочої сили (заробітна плата). Саме за допомогою заробітної плати, на їхню думку, регулюється попит та пропозиція робочої сили, підтримується їхня рівновага. Інвестиції в освіту і кваліфікацію (у людський капітал) - це аналоги інвестицій у машини й устаткування. Відповідно до маргінальної концепції індивід «інвестує в кваліфікацію" доти, поки не знижується норма прибутку на ці вкладення. З неокласичної концепції випливає, що ціна робочої сили гнучко реагує на потреби ринку, збільшуючись чи зменшуючись у залежності від попиту і пропозиції, а безробіття неможливе, якщо на ринку праці існує рівновага.
Оскільки серйозно говорити про зміну заробітної плати в точній відповідності з коливаннями попиту та пропозиції, тим більше про відсутність безробіття, не приходиться, прихильники цієї концепції посилаються на деякі недосконалості ринку, що і приводять до невідповідності їхньої теорії з життям. До них відносять вплив профспілок, установлення державою мінімальних ставок заробітної плати, відсутність інформації і т.п.
Висувається також теза про нібито добровільний характер безробіття. Однак якщо безробіття носить добровільний характер, то чому вона коливається в залежності від фази економічного циклу? Висувається й теза про «пошук» робочого місця як явище, що викликає нестабільність ринку. Суть його полягає в тому, що наймані працівники дуже перебірливі і прагнуть до максимально вигідної роботи. Однак і в цьому випадку не ясно, чому таких працівників буває то 4-5%, то всі 15%? Але головне питання, на який не можуть відповісти прихильники неокласичного підходу, - чому всі наймані робітники у випадку перевищення їхньої пропозиції над попитом не пропонують свою робочу силу по більш низькій ціні?
Іншого підходу до пояснення функціонування ринку праці дотримуються кейнсіанці і монетаристи. На відміну від неокласиків вони розглядають ринок праці як явище постійної і фундаментальної нерівноваги. Кейнсіанська модель (Дж.М.Кейнс, пізніше Р. Гордон і ін), зокрема, виходить з того, що ціна робочої сили (заробітна плата) жорстко фіксована і практично не змінюється (особливо в бік зменшення). Цей елемент моделі ніяк не доводиться, він береться як безумовний факт. Оскільки ж ціна (заробітна плата) з даної концепції не є регулятором ринку, він (регулятор) повинен бути привнесений ззовні. Його роль відводиться державі, яка, зменшуючи або збільшуючи сукупний попит, може ліквідувати дана нерівновага. Так, знижуючи податки, держава стимулює ріст попиту і споживання. Це, у свою чергу, призводить до зростання виробництва і зайнятості. Таким чином, попит на робочу силу по цій моделі регулюється не коливаннями ринкових цін на працю, а сукупним попитом, інакше - обсягом виробництва.
Як і прихильники кейнсіанського підходу, представники школи монетаристів (перш за все, М. Фрідмен) виходять із твердої структури цін на робочу силу і, більш того, з передумови односпрямованого, підвищуючого руху. Монетаристами вводиться поняття деякого природного рівня безробіття, що відбиває структурні характеристики ринку праці, що робить ціни на ньому негнучкими, що перешкоджають нормальному його функціонуванню, що збільшують його нерівновагу і, стало бути, безробіття.
На думку представників даної школи, для, наприклад, американського ринку праці такими негативними факторами, що підсилюють ринкове нерівновагу, є встановлення державою мінімального рівня заробітної плати, сильні позиції профспілок, відсутність усієї необхідної інформації про наявність вакансій і резервної робочої сили. Для зрівноважування ринку монетаристи пропонують використовувати інструменти грошово-кредитної політики. Йдеться, зокрема, йде про необхідність використовувати такі важелі, як облікова ставка Центрального банку, розміри обов'язкових резервів комерційних банків на рахунках Центрального банку, що дозволить, зокрема, стимулювати інвестиційну і ділову активність і таким чином збільшити зайнятість у країні.
Ще один розповсюджений теоретичний підхід до механізму функціонування ринку праці представлений школою інституціоналістів (Дж.Данлоп, Л. Ульман і ін.) Основна увага в ній приділяється аналізу професійних і галузевих відмінностей в структурі робочої сили і відповідних рівнів заробітної плати. Тут простежується відхід від макроекономічного аналізу і спроба пояснити характер ринку особливостями динаміки окремих галузей, професійних демографічних груп. Введення
Глава 1. Теоретичні аспекти функціонування ринку праці
1.1 Поняття ринку праці
1.2 Теоретичні підходи до аналізу ринку праці та особливості його функціонування
1.3 Структура ринку праці
Глава 2. Проблеми ринку праці
2.1 Характеристика основних проблем розвитку ринку праці в Росії
2.2 Шляхи вирішення проблем ринку праці
Глава 3. Цілі і завдання федеральної політики зайнятості в Росії
Висновок
Список літератури
Введення
Ринок праці як економічна категорія довгий час розглядався як явище, властиве лише капіталістичним країнам, а безробіття - як наслідок пануючих відносин на ринку праці, що виникають в результаті численних протиріч між працею і капіталом.
Вважалося, що поступальний розвиток радянської економіки дає необмежені можливості для повної зайнятості в суспільному виробництві, і завдання полягає лише в тому, щоб залучити до нього все працездатне населення за принципом.
Перехід до ринку загострив проблеми зайнятості і додав до них нові, пов'язані зі структурною перебудовою російської економіки і виникненням нових трудових відносин, обумовлених різними формами власності. У результаті відбулося неминуче вивільнення працівників з підприємств в умовах переходу до ринкових відносин і поповнення ними вже і без того численної армії безробітних.
Однак, незважаючи на більш ніж десятирічний період ринкових перетворень в Росії, до цих пір існує безліч невирішених проблем у функціонування ринку праці: скорочення уваги до підготовки молодих фахівців, втрата зв'язку виробництва та професійної освіти, швидке зростання безробіття - все це і багато іншого зумовлює актуальність обраної мною теми.
Метою курсової роботи є аналіз ринку праці, а також виявлення проблем та шляхів їх вирішення.
Відповідно до мети були поставлені та вирішені наступні завдання:
· Розглянути теоретичні аспекти сутності, структури і функцій ринку праці, його специфіку та особливості на сучасному етапі;
· Оцінити стан ринку праці в Росії на сьогоднішній день.
У роботі були використані праці К. Маркса, Дж. Кейнса, інтернет ресурси, а також статистичні дані з сервера Федеральної служби державної статистики і т.д.
Курсова робота складається з вступу, двох розділів, висновків та списку літератури.
Глава 1. Теоретичні аспекти функціонування ринку праці
1.1 Поняття ринку праці
Сфера праці - важлива і багатопланова область економічного і соціального життя суспільства. Вона охоплює як ринок робочої сили, так і її безпосереднє використання у суспільному виробництві. Ринок робочої сили, або як його ще називають, ринок праці, має принципову особливість - його складовими є безпосередньо живі люди, які не тільки виступають носіями робочої сили, а й наділені специфічними особливостями: психофізіологічними, соціальними, культурними, релігійними, політичними та ін Ці особливості істотно впливають на мотивацію і ступінь трудової активності людей і відбиваються на стані ринку робочої сили в цілому.
На ринку праці отримує оцінку вартість робочої сили, визначаються умови її найму, в тому числі величина заробітної плати, умови праці, можливість отримання освіти, професійного зростання, гарантії зайнятості і т.д. Ринок праці відображає основні тенденції в динаміці зайнятості, її основних структурах (галузевої, професійно-кваліфікаційної, демографічної), тобто у суспільному поділі праці, а також мобільність робочої сили, масштаби і динаміку безробіття.
Ринок праці являє собою механізм здійснення контактів між покупцями робочої сили (наймачами) і продавцями робочої сили (найманими). Цей ринок включає не тільки спеціально організовані установи - біржі праці, але і всі індивідуальні угоди з найму робочої сили. Ринок праці тісно пов'язаний з іншими підсистемами ринку. Наприклад, для того щоб користуватися попитом, робоча сила повинна мати певну сукупністю фізичних, розумових і професійних здібностей. Реалізуючи ці здібності в процесі виробництва, вона повинна постійно відтворюватися. Це залежить, зокрема, від стану ринку споживчих товарів. На ринку робочої сили має бути присутня конкуренція як основна рушійна сила вдосконалення здібностей працівника до праці.
Коло продавців на ринку праці надзвичайно різноманітний. У нього входять і шахтар, наймають для видобутку вугілля під землею, і рок-співак, підписує договір на проведення концертів, і вчений, який одержує гроші для проведення потрібних замовникові досліджень, і міністр, якому держава сплачує платню за керівництво певною сферою діяльності.
Відчуваючи потребу до постійного відтворення, причому кожного разу на новому, більш високому рівні, носій робочої сили шукає тільки такого роботодавця, якому він міг би запропонувати її на найбільш вигідних умовах. Тому в попиті на робочу силу також повинна бути конкуренція. За таких умов буде відбуватися соціальний і економічний розвиток суспільства, засноване на ринковій активності працівників, що пропонують свою робочу силу, з одного боку, і наймачів - з іншого. 1
Під час радикальних економічних реформ у вітчизняній економічній літературі знову пожвавилася дискусія про те, як правильно називати даний ринок: «ринок праці» або «ринок робочої сили». Який товар продається на ньому? До того ж в економічній літературі (зарубіжної та російської) з'явилися ще терміни «ринок трудових ресурсів» і «ринок трудових послуг».
Разом з тим не можна не бачити, що вони несуть різне смислове навантаження. Так, робоча сила - це здатність до праці; праця - це доцільна діяльність людини, спрямована на перетворення предметів природи в вієш, що задовольняє ту чи іншу потребу людини.
Трудова послуга - це термін дуже близький до терміна «праця», але він підкреслює, що цей вид діяльності задовольняє потребу в момент його здійснення, тобто представляє благо не в формі речі, а у формі діяльності, наприклад, медичне, транспортне, побутове обслуговування і т.д.
Нарешті, трудові ресурси - це частина населення країни, що має фізичними і духовними здібностями для здійснення праці. На практиці до них ставляться в нашій країні люди в працездатному віці: чоловіки 16-59 років, жінки - 16-54 роки, за винятком непрацюючих інвалідів I, II групи.
Дану проблему можна вирішити, якщо чітко виділити той товар, який є об'єктом купівлі-продажу. Сьогодні у вітчизняній економічній літературі панують дві основні точки зору. Перша з них доводить, що товаром є робоча сила - потенційні здібності до праці. Друга точка визнає товаром працю. Але її прихильники, розуміючи, що праця - як процес доцільної діяльності важко уявити у вигляді товару, стверджують, що таким є «потенційний працю»
Для того щоб відповісти на питання про об'єкт аналізованого ринку, необхідно проаналізувати ряд вихідних положень, дотримання яких є обов'язковим для здійснення будь-яких законних ринкових угод.
По-перше, на будь-якому ринку здійснюється процес купівлі-продажу того, що продавець має і має намір продати, а покупець може придбати. Що стосується робочої сили, то вона невіддільна від працівника і її не можна продати, не продавши і самого працівника. На ринку праці ж здійснюється процес купівлі-продажу майбутнього праці, про що й домовляються продавець і покупець.
По-друге, процес купівлі-продажу будь-якого об'єкта означає зміну його власника; при цьому власник володіє трьома правомочностями: володіння, користування і розпорядження. Роботодавець не може стати власником робочої сили, а, отже, він не може нею розпоряджатися (це виключне право власника). Роботодавець стає власником тільки результатів праці (тому що праця виявляється тільки в його результатах), внаслідок чого він ними не просто володіє і користується, але і розпоряджається.
Виходячи з цього, можна зробити висновок, що всі умови нормального функціонування ринкової економіки будуть дотримуватися тільки при визнанні об'єктом купівлі-продажу на ринку саме праці працівників, а не робочої сили. 1
Досить сказати, що якщо поняття «робоча сила» існує реально в живому організмі людини, то друге - «працю» - реально не існує. Тому реальним товаром на ринку праці є робоча сила. Далі дамо визначення поняття «ринок праці».
Сучасна людина в масі своїй володіє багатьма здібностями та навичками, але не всі вони використовуються у тому чи іншому конкретному працю. Конкретна праця служить критерієм виділення з усієї сукупності здібностей, якими володіє людина, тільки тих, які дійсно будуть використовуватися в цій праці. Ці здібності, які будуть брати участь у конкретному працю, або функціонують здібності, і є об'єктом купівлі-продажу, тобто товаром. Але в силу того, що прояв цих здібностей відбувається в конкретному працю, цілком правомірно називати такий ринок ринком функціонуючої робочої сили або ринком праці. 1
Ринок праці висловлює соціально-трудові відносини, забезпечує зайнятість економічно активного населення, створює можливість отримання необхідного заробітку для відтворення самого працівника і його сім'ї, полегшує перехід працівника на більш підходяще для нього робоче місце і т.д. Слід також враховувати, що термін «ринок праці» набув широкого поширення у світовій економічній літературі.
Як правило, ринок праці визначається як система (чи сукупність, сфера) суспільних відносин. Така характеристика ринку праці видається нам найбільш правильною.
На ринку праці присутні суспільні відносини: є взаємний зв'язок між роботодавцями та працівниками, яка утворюється на основі їхніх спільних інтересів (роботодавець зацікавлений у заповненні наявною у нього вільної вакансії, а працівник - у тому, щоб її зайняти).
Громадськими ж такі стосунки є тому, що існують між людьми.
Більш спірним бачиться уявлення про те, що такі відносини є соціально-економічними. Мова йде про економічні відносини, оскільки характеризується саме ринок - категорія виключно економічна. Також присутній соціальний аспект, який простежується у діяльності держави, яка проводить, відповідно до статті 7 Конституції Російської Федерації, соціальну політику. У числі основних напрямків такої політики Конституція називає охорону праці і встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці. Це свідчить про те, що дії одного із суб'єктів ринку праці мають соціальне забарвлення.
Крім того, держава найчастіше є посередником на такому ринку (за винятком випадків найму на державні підприємства, але тут воно виступає як роботодавець, а не як суб'єкт соціальної політики).
Що стосується зустрічається в ряді визначень характеристики ринку праці як системи юридичних відносин, то з цим цілком можна погодитися, оскільки дії суб'єктів цього ринку врегульовані нормами права. Доцільніше, правда, вживати термін «правові», оскільки в юридичній науці суспільні відносини, врегульовані нормами права, прийнято іменувати правовідносинами. 1
Таким чином, ринок праці - це система соціально-економічних відносин, що складаються між роботодавцями та економічно активним населенням, за посередництва держави та займаються питаннями працевлаштування недержавних організацій. Оскільки у суб'єктів, які виходять на ринок праці, може бути тільки один інтерес (працівник хоче продати свою робочу силу, а роботодавець - її купити), то будь-які відносини між ними так чи інакше пов'язані з купівлею-продажем робочої сили і життєвих засобів.
1.2 Теоретичні підходи до аналізу ринку праці та особливості його функціонування
Згідно неокласичному підходу ринок праці - це ринок, де реалізується лише один з інших ресурсів. Причому, можна виділити чотири основних концептуальних підходи до аналізу функціонування сучасного ринку праці. В основі першої концепції лежать постулати класичної політекономії. Її дотримуються в основному неокласики (П. Самуельсон, М. Фелдстайн, Р. Холл), а в 80-х р.р. її підтримували також прихильники концепції економіки пропозиції (Д. Гилдер, А. Лаффер та ін.) Прихильники цієї концепції вважають, що ринок праці, як і всі інші ринки, діє на основі цінової рівноваги, тобто основним ринковим регулятором служить ціна - у даному випадку робочої сили (заробітна плата). Саме за допомогою заробітної плати, на їхню думку, регулюється попит та пропозиція робочої сили, підтримується їхня рівновага. Інвестиції в освіту і кваліфікацію (у людський капітал) - це аналоги інвестицій у машини й устаткування. Відповідно до маргінальної концепції індивід «інвестує в кваліфікацію" доти, поки не знижується норма прибутку на ці вкладення. З неокласичної концепції випливає, що ціна робочої сили гнучко реагує на потреби ринку, збільшуючись чи зменшуючись у залежності від попиту і пропозиції, а безробіття неможливе, якщо на ринку праці існує рівновага.
Оскільки серйозно говорити про зміну заробітної плати в точній відповідності з коливаннями попиту та пропозиції, тим більше про відсутність безробіття, не приходиться, прихильники цієї концепції посилаються на деякі недосконалості ринку, що і приводять до невідповідності їхньої теорії з життям. До них відносять вплив профспілок, установлення державою мінімальних ставок заробітної плати, відсутність інформації і т.п.
Висувається також теза про нібито добровільний характер безробіття. Однак якщо безробіття носить добровільний характер, то чому вона коливається в залежності від фази економічного циклу? Висувається й теза про «пошук» робочого місця як явище, що викликає нестабільність ринку. Суть його полягає в тому, що наймані працівники дуже перебірливі і прагнуть до максимально вигідної роботи. Однак і в цьому випадку не ясно, чому таких працівників буває то 4-5%, то всі 15%? Але головне питання, на який не можуть відповісти прихильники неокласичного підходу, - чому всі наймані робітники у випадку перевищення їхньої пропозиції над попитом не пропонують свою робочу силу по більш низькій ціні?
Іншого підходу до пояснення функціонування ринку праці дотримуються кейнсіанці і монетаристи. На відміну від неокласиків вони розглядають ринок праці як явище постійної і фундаментальної нерівноваги. Кейнсіанська модель (Дж.М.Кейнс, пізніше Р. Гордон і ін), зокрема, виходить з того, що ціна робочої сили (заробітна плата) жорстко фіксована і практично не змінюється (особливо в бік зменшення). Цей елемент моделі ніяк не доводиться, він береться як безумовний факт. Оскільки ж ціна (заробітна плата) з даної концепції не є регулятором ринку, він (регулятор) повинен бути привнесений ззовні. Його роль відводиться державі, яка, зменшуючи або збільшуючи сукупний попит, може ліквідувати дана нерівновага. Так, знижуючи податки, держава стимулює ріст попиту і споживання. Це, у свою чергу, призводить до зростання виробництва і зайнятості. Таким чином, попит на робочу силу по цій моделі регулюється не коливаннями ринкових цін на працю, а сукупним попитом, інакше - обсягом виробництва.
Як і прихильники кейнсіанського підходу, представники школи монетаристів (перш за все, М. Фрідмен) виходять із твердої структури цін на робочу силу і, більш того, з передумови односпрямованого, підвищуючого руху. Монетаристами вводиться поняття деякого природного рівня безробіття, що відбиває структурні характеристики ринку праці, що робить ціни на ньому негнучкими, що перешкоджають нормальному його функціонуванню, що збільшують його нерівновагу і, стало бути, безробіття.
На думку представників даної школи, для, наприклад, американського ринку праці такими негативними факторами, що підсилюють ринкове нерівновагу, є встановлення державою мінімального рівня заробітної плати, сильні позиції профспілок, відсутність усієї необхідної інформації про наявність вакансій і резервної робочої сили. Для зрівноважування ринку монетаристи пропонують використовувати інструменти грошово-кредитної політики. Йдеться, зокрема, йде про необхідність використовувати такі важелі, як облікова ставка Центрального банку, розміри обов'язкових резервів комерційних банків на рахунках Центрального банку, що дозволить, зокрема, стимулювати інвестиційну і ділову активність і таким чином збільшити зайнятість у країні.
У марксистській економічній теорії ринок праці визначається як ринок особливого роду. Його відрізняє від інших ринків різниця товару "робоча сила" і фізичного капіталу. Якщо робоча сила в процесі праці створює вартість, то всі інші види ресурсів лише переносяться на нову вартість самою працею.
Це кардинально відрізняє робочу силу від всіх інших ресурсів, забезпечує її ключове значення в суспільному виробництві. Крім того, марксисти думають, що ринок робочої сили, хоча і підкоряється загальним ринковим закономірностям, має істотні особливості, оскільки сама робоча сила як суб'єктивний фактор виробництва, будучи товаром, може в той же час активно впливати на співвідношення попиту і пропозиції.
Представляється, що розглядаються концепції, доповнюючи один одного, дають загальну картину функціонування ринку праці. Вважають, зокрема, що кваліфікація працівника завжди купується до приходу його на ринок праці, а це далеко не завжди вірно, тому що в багатьох випадках працівник отримує кваліфікацію вже на виробництві, тобто після прийому на роботу. Це значить, що оцінити на ринку його потенціал досить складно. 1
Інший постулат говорить, що продуктивність праці людини заздалегідь відома. Але і це не так, оскільки існує безліч методів мотивації, здатних підняти продуктивність праці. Очевидно також, що не тільки заробітна плата служить для працівника достатньою оцінкою його праці та відображенням ступеня його задоволеності своїм положенням на виробництві і на ринку праці. Це також ставить під сумнів спрощений ринково-цінової підхід до людини. Дуже нелегко оцінити потенціал людини на ринку праці ще й тому, що в процесі праці основний внесок у виробництво в більшості випадків досягається шляхом не індивідуальних, а колективних зусиль.
Таким чином, ринок праці, підкоряючись в цілому законами попиту та пропозиції, по багатьом принципам механізму свого функціонування являє собою специфічний ринок, що має ряд істотних відмінностей від інших товарних ринків.
1.3 Структура ринку праці
Головними складовими частинами ринку праці є сукупна пропозиція, що охоплює всю найману силу, і сукупний попит як загальна потреба економіки в найманій робочій силі. Вони складають сукупний ринок праці.
Не перетинаються частини відповідають поточному ринку:
ТР = СР-УС,
де СВ - сукупний ринок праці;
ПР - поточний ринок праці.
Поточний ринок праці утворюється за рахунок природного і механічного руху робочої сили і робочих місць. Він складається з окремих елементів:
відкритий ринок праці - це економічно активне населення, яке шукає роботу і потребує підготовки і перепідготовки, а також всі вакантні робочі місця у всіх секторах економіки.
прихований ринок праці - це особи, які формально зайняті в економіці, але в той же час, у зв'язку зі скороченням виробництва або ж зі зміною його структури можуть бути вивільнені.
Ринок праці, як будь-яка система, має свою структуру. Вона має спільні елементи в різних країнах, але разом з тим можуть бути і деякі відмінності. Залежно від цілей аналізу структурування ринку можна здійснювати за різними критеріями. Але, перш за все, слід виявити структуру ринку праці, як такого, незалежно від країнових та інших особливостей. Це можна зробити з найважливіших, необхідним для функціонування сучасного цивілізованого ринку праці, компонентами:
ü суб'єкти ринку;
ü юридичні норми, економічні програми, тристоронні угоди та колективні договори;
ü ринковий механізм;
ü безробіття і соціальні виплати, пов'язані з нею;
ü інфраструктура ринку праці;
ü альтернативні види діяльності. 1
Суб'єкти ринку праці.
До суб'єктів ринку праці належать наймані працівники (та їх спілки), роботодавці (і їх об'єднання) і держава (її органи).
Наймані працівники - найчисленніша частина суб'єктів ринку праці. До них відносяться люди, що не мають засобів виробництва, що живуть за рахунок продажу своїх здібностей до праці - робочої сили.
Їх добробут, відтворення залежить від того, наскільки успішно вони можуть продати свою робочу силу - укласти контракт, отримати роботу. В умовах економічної нерівності працівника і роботодавця більш-менш гідної заробітної плати наймані працівники можуть домогтися в професійну організацію, яка буде відстоювати їхні інтереси. У західних країнах в боротьбі за свої права найманим працівникам вдалося домогтися чимало поступок з боку роботодавців і держави, в першу чергу, підвищення заробітної плати і зниження тривалості робочого дня, поліпшення умов праці та багато чого іншого. Проте, в останню третину XX століття в ряді країн, особливо в США, авторитет профспілок та їх діяльність ослабли.
У Росії найбільш масовими є профспілки, об'єднані у Федерацію незалежних профспілок. Крім неї активно виступає Соцпроф, є багато інших відносно нечисленних профспілкових організацій. Профспілки в Росії ще слабкі, їм не вдається домогтися вирішення своїх насущних завдань - підвищення заробітної плати, насамперед мінімальної до рівня прожиткового мінімуму, проведення її індексації у зв'язку з інфляцією, своєчасної виплати (для багатьох колективів підприємств).
Наймані працівники Росії ще повністю не усвідомили своїх інтересів, не навчилися їх відстоювати перед роботодавцями і державою.
Роботодавці. До них відносяться люди, що працюють самостійно і постійно наймають на роботу одного і більше осіб. Частка роботодавців у складі працюючого населення невелика, трохи перевищує 10%, статистика поки не дає точної величини цього шару серед зайнятих. До роботодавців відносяться як власники засобів виробництва, власники фірм, підприємств, так і наймані керуючі (директора) у великих акціонерних компаніях і на державних підприємствах. Роль їх в економіці велика. Від їх знань, вміння, підприємницьких здібностей багато в чому залежить ефективність роботи підприємств, економічне життя в країні, стагнація чи економічне зростання, розширення відтворення на інноваційній основі.
Держава та органи місцевого самоврядування, як суб'єкти ринкових відносин виконують різноманітні функції. У соціально-трудовій сфері до них можна віднести:
ü функції створення умов для розвитку ринкових відносин, забезпечення повної зайнятості шляхом стимулювання збереження та створення робочих місць у всіх секторах економіки, розвитку робочої сили;
ü розробку законів, юридичних норм і правил та забезпечення правопорядку;
ü захист всіх суб'єктів ринку праці;
ü регулювання ринку праці;
ü функцію роботодавця на державних і муніципальних підприємствах.
Держава в сучасній ринковій економіці виконує активну роль, створюючи умови її розвитку. Російська держава теж повинна робити всі необхідні зусилля в цьому напрямку, спиратися на досягнення економічної науки в цілому, а не тільки на представлення окремих шкіл.
Система відносин на ринку праці складається з трьох основних компонентів:
§ відносини між найманими працівниками і роботодавцями;
§ відносини між суб'єктами ринку праці та його представниками (профспілки, асоціації роботодавців, служби зайнятості);
§ відносини між суб'єктами ринку праці та державою.
Наявність і взаємодія всіх елементів ринку праці необхідно для його функціонування. Ринок праці виконує ряд функцій:
1.Організація зустрічі роботодавця і найманих працівників.
2.Обеспеченіе конкуренції на ринку праці як між роботодавцями, так і найманими працівниками.
3.Установление рівноважних ставок заробітної плати.
4.Решеніе питань зайнятості населення.
5.Осуществленіе соціальної підтримки безробітних шляхом перерозподілу робочої сили в народному господарстві між галузями і сферами виробництва та забезпечення роботою незайнятого населення.
Юридичні норми та економічні програми. Їх розробка і вдосконалення здійснюється всіма державами з ринковою економікою. Для макроекономічної стабілізації економіки Росії і переходу до економічного зростання, здатному забезпечити повну зайнятість, тим більше необхідна послідовна і наполеглива робота з ухвалення саме ті і вдосконалення наявних законів, інших правових норм і актів, які створювали б рівні можливості для реалізації здібностей до праці всіх учасників ринкових відносин, та здійснення жорсткого контролю за їх виконанням. Невиконання законів є слабким місцем російської держави. Посилення контрольних функцій та відповідальності за порушення законодавства є найважливішим завданням виконавчої влади.
Важливе значення для функціонування ринку праці мають федеральні і регіональні програми сприяння зайнятості населення та розроблені на їх основі програми і підпрограми по окремих напрямках діяльності державної служби зайнятості.
Підвищити цивілізований характер соціально-трудових відносин здатне соціальне партнерство і його нова форма - трипартизм. Генеральні, регіональні, галузеві угоди та колективні договори створюють для цього певні передумови. Але необов'язковість їх виконання знижує їх цінність. Підвищення відповідальності всіх сторін за їх реалізацію є актуальним завданням.
Ринковий механізм - це найважливіший компонент ринку праці.
Механізм ринку праці є взаємодія та узгодження різноманітних інтересів роботодавців і працездатного населення, що бажає працювати за наймом на основі інформації, одержуваної у вигляді змін ціни праці (функціонуючої робочої сили). Він має певну структуру, яка включає наступні елементи: попит на працю (робочу силу), пропозиція праці (робочої сили), ціну праці (ціну робочої сили), конкуренцію. 1
Взаємодія зазначених елементів отримало назву механізму попиту та пропозиції, або цінового механізму, тобто таку ж назву, як і на будь-якому ринку ресурсів або товарів.
Попит на працю (узагальнений покупець) висловлює потребу роботодавців у працівниках, необхідних для виробництва товарів і послуг. Пропозиція робочої сили (узагальнений продавець) висловлює певну кількість зайнятих найманих працівників, що володіють певними знаннями і кваліфікацією, а також ту частину працездатного населення, яка бажає працювати і може приступити до роботи з урахуванням наявного доходу і можливостей проводити свій час.
Ціна робочої сили - це ціна життєвих засобів, які необхідні для нормального відтворення робочої сили. Але вона не автоматично виплачується найманим працівникам, а є предметом договору (торгу) між ними та роботодавцями. У результаті, кожен з них виступає зі своєю ціною. Найманий працівник (продавець) намагається подорожче продати, а працедавець (покупець) прагне подешевше купити. У результаті договірна заробітна плата встановлюється на рівні нижче ціни продавця, але вище ціни покупця.
Графічно взаємовідношення роботодавців і найманих працівників можна виразити за допомогою кривих попиту та пропозиції. Найбільш загальне уявлення про цей процес дає модель попиту і пропозиції, викладається у версії представників класичного і неокласичного напряму економічної думки.
Під дією яких-небудь факторів заробітна плата знизиться до рівня W,, то в цьому випадку частина працівників може звільнитися. Пропозиція праці складе величину S,. При збереженні попиту на вироблений товар попит на робочу силу буде дорівнює D,, тобто виникне дефіцит робочої сили. У результаті між роботодавцями виникає конкуренція за наймання робочої сили. Вони будуть намагатися підвищити винагороду за працю, щоб залучити робітників на свої підприємства. У результаті заробітна плата може зрости до величини W 2. При такому рівні заробітної плати пропозицію праці зросте до величини S 2 Але така винагорода може підвищити витрати роботодавців і зумовити підвищення цін на товари. Тоді реалізація їх буде утруднена. Тому роботодавці будуть змушені або скоротити виробництво, або знизити заробітну плату. Попит на робочу силу впаде до величини D 2. Конкуренція між найманими працівниками полегшить завдання зниження рівня заробітної плати роботодавцями. У результаті працівники будуть знижувати свої вимоги до рівня зарплати. Вона понизиться до W 0, де попит і пропозиція зрівняються, інтереси роботодавців і працівників співпадуть. Ринок прийде в стан рівноваги. Це не означає, що на підприємствах не буде інших винагород. Але зарплата на рівні W 0 стане домінуючою, з якою будуть рахуватися роботодавці і працівники. Дана ціна праці (зарплата) стає рівноважної. Отже, рівноважна ціна - це така ціна праці, за якої обсяг попиту дорівнює обсягу пропозиції. Так діє модель конкурентного ринку.
У зазначених залежностях проявляється дія законів попиту і пропозиції, конкуренції, вартості, суспільної корисності робочої сили та граничної продуктивності праці. Найбільш повно вони проявляються на чисто конкурентному ринку. Але сьогодні такий ринок - лише ідеальна модель. На ринку праці діють сили, які можуть диктувати свої умови. Так, на нього чинить сильний вплив монопсонія (монополія) покупця. Монополісти (наприклад, великі фірми, від яких залежить економіка багатьох дрібних і навіть великих міст) можуть диктувати ціну праці в бік її зниження, якщо працівникам більше нікуди працевлаштуватися, бо кількість підприємств у таких населених пунктах невелика.
На ринок праці впливає і монополія продавця робочої сили. У даному випадку монополістом може виступити будь-якої сильну профспілку. Він може підняти ціну праці вище рівноважної і підтримувати її, скорочуючи пропозицію праці. При підвищенні зарплати роботодавець змушений частина робітників звільнити або працевлаштовувати їх через профспілку (тільки членів профспілки). Останній обмежує прийом нових членів в сам профспілка. Подібні профспілки в деяких країнах створюються на окремих підприємствах і є закритими, наприклад, в США профспілки мулярів, столярів, водопровідників (модель ринку праці з урахуванням діяльності профспілок).
Але зустрічаються ситуації, коли сили роботодавців і профспілок бувають рівні, тоді взаємодія попиту і пропозиції здійснюється за схемою, близькою до конкурентного ринку (модель двосторонньої монополії).
Безробіття та соціальні виплати, пов'язані з нею - є обов'язковим для сучасного цивілізованого ринку праці. Дія законів ринкового господарства супроводжується постійним вивільненням з підприємств та залученням на підприємства робочої сили. При цьому кількість прийнятих працівників не перекриває повністю число звільнених. У результаті виникає і постійно підтримується безробіття. Значна частина безробітних потребує певної допомоги в пошуку роботи, перепідготовки, матеріальної підтримки на період відсутності роботи і заробітку.
Інфраструктура ринку праці. Хоча дослідженню інфраструктури праці в даний час приділяється велика увага, тим не менше, окремі питання вимагають пильного вивчення. Перш за все, потребує уточнення поняття інфраструктури ринку праці, встановлення взаємозв'язку і співпідпорядкованості елементів інфраструктури ринку праці, їх класифікація.
В економічній літературі поняття інфраструктура ринку праці трактується наступним чином:
1. сукупність установ і організацій, державних та комерційних підприємств і служб, що забезпечують його нормальне функціонування
2. інфраструктура ринку праці включає біржі праці, державні системи обліку попиту на робочу силу, перепідготовки кадрів, регулювання міграції, дотацій населення та ін
3. сукупність інститутів сприяння зайнятості, професійної підготовки і перепідготовки кадрів, професійної орієнтації працездатного населення. У неї входить ціла мережа фондів зайнятості, бірж праці (центрів зайнятості), центрів підготовки та перепідготовки робочої сили та ін
Увагу заслуговує точка зору І. Бушмарин, на думку якого інфраструктура ринку праці включає в себе, по суті, всю економіку, численні державні, громадські та приватні інститути, а також систему освіти, в тому числі належить фірмам, установи культури, охорони здоров'я, різні некомерційні соціальні організації та, що дуже важливо, інститут сім'ї.
Такий підхід дає підставу розглядати інфраструктуру ринку праці в широкому і вузькому сенсі. У широкому сенсі інфраструктуру ринку праці можна розглядати як сукупність галузей економіки і правових інститутів, які забезпечують відтворення робочої сили. У вузькому сенсі інфраструктуру ринку праці слід розглядати як сукупність установ і організацій, державних та комерційних підприємств і служб, які забезпечують повну й раціональну зайнятість населення, а також досягнення інтересів, як працівників, так і роботодавців.
Зазвичай відзначають, що головною соціально-економічною функцією ринку праці є досягнення ефективної зайнятості. Саме інфраструктура ринку праці забезпечує виконання цієї функції, критерієм успішного функціонування якої є досягнення збалансованості між попитом і пропозицією, а головним завданням - створення більш ефективної взаємодії між попитом і пропозицією. Під ефективною зайнятістю слід розуміти повну й раціональну зайнятість.
Слід також мати на увазі, що в умовах ринкової економіки під повною зайнятістю розуміють таку зайнятість, коли роботою забезпечується все населення, яке може і хоче працювати. Під раціональної зайнятістю слід розуміти таку зайнятість населення, яка створює умови для динамічного розвитку економіки і забезпечує її ефективну участь у міжнародному поділі праці.
Для реалізації цього завдання, тобто забезпечення ефективної зайнятості населення, інфраструктура виконує ряд функцій:
- Сприяння населенню у працевлаштуванні, професійної орієнтації,
- Забезпечення соціального захисту працівників, які виходять на ринок праці,
-Здійснення професійної підготовки і перепідготовки,
- Встановлює контакти між роботодавцями та працівниками
- Координує діяльність різних органів, в тій чи іншій мірі пов'язаних із здійсненням політики зайнятості та діяльності на ринку праці.
В даний час можна виділити наступні елементи інфраструктури ринку праці, які можна класифікувати по ряду ознак. Перш за все, елементи інфраструктури ринку праці діляться на державні та недержавні.
Особливе місце в системі елементів інфраструктури ринку праці займають державні структури. Як показав досвід країн з розвиненою ринковою економікою, проблеми зайнятості не можуть бути успішно вирішені без підтримки держави. Європейська модель зайнятості, перш за все, пов'язує створення нових робочих місць у приватному секторі економіки, але при цьому держава бере на себе виплати допомоги з безробіття.
Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює правозастосовні функції в сфері праці і зайнятості є Федеральна служба з праці та зайнятості, яка здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи та державні установи служби зайнятості (центри зайнятості населення) у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Територіальні органи та державні установи служби зайнятості - це спеціальні організації, що існують за рахунок бюджету і здійснюють свої посередницькі функції безкоштовно, як для роботодавців, так і для здобувачів. Вони працевлаштовують працівників будь-якого рівня та кваліфікації, в будь-які організації, але в основному, в державні структури. Єдина вимога, що пред'являється людині, що встає на облік у службу зайнятості - людина повинна бути безробітним.
Органи служби зайнятості спільно з органами влади Російської Федерації і органами місцевого самоврядування здійснюють розробку і реалізацію державної політики в галузі сприяння зайнятості населення. Послуги, пов'язані зі сприянням зайнятості громадян, надаються органами служби зайнятості безкоштовно.
Проблемою зайнятості населення на державному рівні займається біржа праці. Біржа праці - це установа, яка здійснює посередництво між робітником і підприємцем при здійсненні угоди купівлі-продажу робочої сили.
Біржа праці, як ринкова структура, виконує наступні функції:
- Збір та аналіз інформації про ринок праці, його стан та перспективи;
- Профорієнтація, перепідготовка і працевлаштування населення;
- Сприяння територіальної та професійної мобільності;
- Участь у підготовці та реалізації програм зайнятості, участь у вирішенні проблем міжнародного співробітництва з питань зайнятості;
- Контроль за дотриманням трудового законодавства;
- Постановка на облік безробітних і надання їм допомоги, соціальний захист населення та сприяння місцевим органам влади в організації громадських робіт.
Біржа праці - найбільш розвинена організаційна форма існування ринку робочої сили, що займається посередництвом при найманні робочої сили. Послуги надаються на біржі, як роботодавцям, так і працівникам, які шукають роботу.
Існуюча конкуренція на ринку праці призводить до того, що на ринку, поряд з державними структурами, все зростаючу роль починає грати недержавна система зайнятості, яка також займається трудовим посередництвом. Вона має ряд напрямків своєї діяльності.
Недержавні служби зайнятості, що діють на ринку праці, можуть надавати послуги з усіх кваліфікаційно-професійними розрізами або спеціалізуватися на підборі персоналу для підприємств певної галузі та працевлаштуванні громадян на робочі місця певної галузевої приналежності.
Всі послуги недержавних служб зайнятості поділяються на типові й оригінальні. Відмінною рисою роботи недержавних служб зайнятості є індивідуальний підхід до кожного клієнта, прагнення максимально задовольнити запити клієнта, гнучкість в роботі, використання сучасних методик професійної діагностики. Через недержавні служби зайнятості можна отримати більш висококваліфіковану і високооплачувану роботу.
У процесі своєї діяльності недержавні структури надають великий спектр послуг консультаційного характеру. Проводять роботу, пов'язану з виявленням потреб і можливостей конкретної людини або роботодавця. Діяльність приватних агентств певною мірою регламентується законодавством про зайнятість, оскільки надання послуг у сприянні працевлаштуванню, професійної орієнтації та психологічної підтримки безробітних громадян і незайнятого населення здійснюється юридичними особами на підставі ліцензій, які видаються органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.
Ефективність роботи недержавних служб зайнятості обумовлена розвитком конкуренції між ними за свою нішу на ринку праці. Тому вони найбільш рухливі і швидше відгукуються на вимоги ринку праці, вдосконалюючи якість і розширюючи кількість послуг, що надаються.
Деякі недержавні служби зайнятості мають свої друковані видання, в яких публікується інформація про вільні вакансії.
Крім розглянутих вище державних і недержавних структур, на ринку праці певну роль виконують громадські організації, які правомірно розглядати як елементи інфраструктури ринку праці. Громадські організації та об'єднання висловлюють інтереси і відстоюють права суб'єктів відносин на ринку праці (профспілки - з боку працівників, асоціації - з боку роботодавців).
До елементів інфраструктури ринку праці також слід віднести соціальні та громадські фонди, що фінансують заходи із соціального страхування і забезпечення зайнятості, а також інформаційні механізми, представлені інформаційно-аналітичними системами збору, аналізу та прогнозу інформації про розвиток ринку праці та забезпечують обмін інформацією між його суб'єктами.
Діяльність усіх ланок інфраструктури ринку праці регулюється законами, указами, постановами, наказами та іншими нормативними документами, що встановлюються органами законодавчої і виконавчої влади, які утворюють нормативно-правову основу функціонування інфраструктури ринку праці.
Таким чином, правомірно виділяти такі основні ланки інфраструктури ринку праці:
1.Державний служби зайнятості;
2.Негосударственная система зайнятості;
3.Кадровие служби підприємств і фірм;
4.Общественние організації та об'єднання, соціальні та суспільні фонди;
5.Інформаціонние механізми;
6.Норматівно-правова база.
Що стосується інформаційних механізмів та нормативно-правової бази, то вони забезпечують умови функціонування ринку праці, а також взаємозв'язок між роботодавцями та інфраструктурою ринку праці, з одного боку, та інфраструктурою ринку праці та потенційними працівниками - з іншого боку.
Інфраструктура ринку праці, діючи в певному соціально-економічному і політичному просторі, знаходяться під впливом зовнішнього і внутрішнього середовища. Причому ці фактори мають не пряме, а опосередкований вплив, змінюючи, насамперед якісні і кількісні характеристики ринку праці, чинники його формування.
Всі фактори, які впливають на розвиток інфраструктури ринку праці, умовно можна розділити на зовнішні і внутрішні. Під зовнішніми факторами слід розуміти ті, які непрямим чином діють на розвиток інфраструктури. Вплив внутрішніх факторів пов'язане із зміною або розвитком одного з елементів інфраструктури ринку праці, введенням нових інститутів. У цьому випадку, відповідно до необхідності дотримання принципу системності інфраструктури, зміна одного з елементів призводить до зміни інших. До зовнішніх чинників слід віднести і міжнародні чинники.
Альтернативні види діяльності. До них можна віднести громадські роботи (оплачувані), надомна праця, роботи за контрактом на визначений термін (виконання певного замовлення), робота в фірмах тимчасової зайнятості, працевлаштування неповнолітніх громадян на тимчасову роботу і др.віди гнучкої зайнятості. На відміну від традиційних систем організації праці, регульованих колективними договорами, гнучкі види зайнятості регулюються контрактами. 1
Глава 2. Проблеми ринку праці
2.1 Характеристика основних проблем розвитку ринку праці в Росії
Сучасна ситуація на ринку праці в Україні характеризується існуванням значних диспропорцій у структурі зайнятості, ставок заробітної плати на ринку праці і деформацією мотиваційного механізму трудової діяльності. Мінімальна заробітна плата в Росії в кілька десятків разів нижче встановленої в США, а середня по своєї купівельної спроможності перетворилася на мінімальну і дозволяє відтворення лише працівників низької кваліфікації. Практично не стимулюється висококваліфіковану працю. Все це супроводжується зниженням продуктивності праці. 1Можна виділити наступні тенденції розвитку ринку праці в Росії:
1.Рост безробіття. Загальна чисельність безробітного населення в Росії в лютому 2009р., За даними Федеральної служби державної статистики (Росстат), збільшилася на 20,6% в порівнянні з лютим 2008р. і склала 6,4 млн. чоловік, або 8,5% економічно активного населення. Швидко росте і число громадян, зареєстрованих на біржі праці, - на середину березня їх налічувалося вже 2,1 мільйона. З'явилися прогнози про збільшення цих цифр до кінця року до 4 млн. чоловік.
Причиною зростання безробіття стала економічна криза, через який компанії змушені скорочувати штат для зменшення витрат. На зростання числа офіційно зареєстрованих безробітних могло вплинути і підвищення допомоги по безробіттю, про який Уряд оголосив восени 2008 року.
2. Зміна розподілу робочої сили за секторами економіки - значним споживачем робочої сили став приватний сектор економіки. Але при цьому великі промислові підприємства стикаються з великими труднощами на шляху пошуку оптимальної чисельності працівників, підвищення ефективності їх використання.
У структурі економіки Росії переважає сектор послуг (торгівля, транспорт, ресторани, готелі, зв'язок, фінансова діяльність, операції з нерухомим майном, державне управління, безпека, освіта, охорона здоров'я, інші послуги) - більш 56,7% структури доданої вартості в 2008 році (у ВВП - 48,6%). Крім того, значну частку займає обробна промисловість (харчова промисловість, текстильне і швейне виробництво, виробництво виробів зі шкіри, обробка деревини, виробництво з дерева, целюлозно-паперове виробництво, поліграфічна діяльність, виробництво нафтопродуктів, хімічне виробництво, виробництво гумових та пластмасових виробів, виробництво інших неметалевих мінеральних продуктів, металургійне виробництво, виробництво машин та устаткування, виробництво електричного, виробництво електронного та оптичного устаткування, виробництво транспортних засобів та устаткування, інші виробництва) - 19,1% структури доданої вартості (16,4% ВВП), на видобуток корисних копалин припадає лише 10,4% структури доданої вартості (9,0% ВВП). Будівництво становить 5,9% структури доданої вартості (5,1% ВВП), сільське, лісове господарство і рибальство складають у сумі 4,5% структури доданої вартості (4,5% ВВП Росії). Найменшу частку в структурі доданої вартості займає виробництво і розподіл електроенергії, газу та води - 3,1% (2,7% ВВП). На чисті податки на продукти припадає 14,2% ВВП.
Серед всіх галузей промисловості Росії найбільш сильними виглядають: видобуток паливно-енергетичних корисних копалин; целюлозно-паперове виробництво (лісові ресурси Росії - найбільші у світі); видавнича та поліграфічна діяльність; металургійне виробництво, виробництво і розподіл електроенергії, газу та води. 1
3. Поява 2 млн. біженців і вимушених переселенців, які потребують працевлаштування.
4. Трудовий потенціал суспільства використовується все менш ефективно: обсяг виробництва скоротився в набагато більшою мірою, ніж чисельність зайнятих, існував і раніше на багатьох підприємствах надлишок робочої сили став ще більш очевидним. Пропаганда робітничих професій на телебаченні, що закінчилася разом з Радянським Союзом, нещодавно почала відроджуватися: чиновники дружно заговорили про перевиробництво юристів та економістів на тлі браку умілих рук.
Реальність, однак, така, що знайти робочу вакансію сьогодні легше, ніж офісну, хоча, за даними агентства з підбору персоналу SuperJob.ru, в цілому пропозиція перевищує попит практично по всіх спеціальностях. "У Москві в січні на одну вакансію секретаря припадає 25 резюме, - говорить аналітик дослідницького центру порталу SuperJob.ru Софія Пустильник .- На вакансію менеджера з персоналу - 60 резюме. При цьому, наприклад, на вакансії" токар "," сантехнік ", "електрик" - по 6 резюме ".
Керівник Експертної клубу промисловості і енергетики при Міністерстві промисловості і торгівлі РФ Георгій Афанасьєв констатує, що й до кризи кадрова забезпеченість російської промисловості була неоднозначною. "Багато підприємств відчували серйозну нестачу кваліфікованих робочих, що призводило до перегонів зарплат та посиленому рекрутингу, - говорить експерт .- Але вже тоді всі визнавали, що російські підприємства задіють занадто багато робітників, і їх базовий показник" виручка на одного співробітника "куди гірше, ніж у зарубіжних виробників.
Це істотно знижує конкурентоспроможність російської промисловості. Наприклад, на одному автомобілебудівному заводі впровадили систему управління виробництвом, і виявилося, що для роботи потрібно тільки дві зміни замість трьох: після скасування зайвої зміни продуктивність заводу тільки підвищилася ".
Згідно з рейтингом робочих спеціальностей, складеним порталом SuperJob.ru, їх середні зарплати становлять 30-40 тис. руб. на місяць, зокрема заробіток автомайстра 50-80 тис.рублей на місяць, досвідченого верстатника - близько 60 тис.рублей, а робітники, які володіють спеціальністю "полірувальник" і вміють обробляти пам'ятники складної геометрії, отримують до 150 тис. руб .. Але це фахівці унікальні, основна маса робітників-каменеобробників отримує 60-90 тис. Як показує опитування ВЦВГД, у зв'язку з кризою у робітників підвищилася задоволеність власною професією (вчені порівнювали результати опитувань, проведених у серпні та грудні 2008 року). "Найбільшою мірою (більш ніж у два рази) підвищилася задоволеність професією у сантехніків (з -3,6 до 31,8), кравців (з 25 до 54,2), монтажників (з 20,6 до 45), мулярів ( з 14,3 до 43,8) ", - говориться у звіті соціологів. 1
5. Неповна зайнятість. Спостерігається значний приріст неповної зайнятості в найрізноманітніших формах. Це і громадяни, що працюють в режимі неповного робочого часу (595 тис. чоловік), і пішли у вимушені відпустки (451 тис. осіб), відправлені у відпустки за власним бажанням (1 млн. 580 тис. чоловік). У сумі неповна зайнятість охоплює вже понад 15% робочої сили, фактично це відкат до ситуації на ринку праці 2000-2001 років.
Якщо збудуться гірші прогнози, без роботи залишиться кожен п'ятий працездатний житель Росії. Соціально-політичні наслідки такого шокового скорочення очевидні: зростання злочинності, розпад соціальної тканини, деградація людського капіталу, політична нестабільність, удар по майбутніх поколінь.
Економічні наслідки будуть не менш важкими. І тут далеко не все зводиться до падіння споживчого попиту. Різке зростання безробіття загрожує обернутися затяжною структурним регресом господарства країни. Куди страшніше безробіття хронічна нездатність нашої економіки генерувати достатню для великої країни кількість кваліфікованих робочих місць. У цьому сенсі набагато важливіше стежити за динамікою і структурою зайнятості, в якій кількості і які робочі місця створює або не створює економіка. Безробіття найчастіше є лише наслідком того, що попит на працю зменшився, і економіка не створює робочі місця.
Якщо розглянути сировинний сектор нашої економіки, нафтогазову та інші видобувні галузі промисловості, то чітко видно, що всі вони капіталомісткі, але не трудомісткі. Вони нарощують випуск і видобуток за рахунок зростання фондоозброєності праці і майже не створюють нових робочих місць. Сировинний сектор не в змозі забезпечити роботою всіх наших громадян. Що ж стосується ситуації в секторі великих і середніх підприємств, то проблема стоїть досить гостро. Вони швидко скидають робочі місця. Росстат вже оприлюднив звітні цифри зайнятості на великих і середніх підприємствах за січень - це 36,3 мільйона осіб проти 36,8 мільйона місяцем раніше. А отже, тільки за один місяць підприємства скоротили п'ятсот тисяч робочих місць. Для порівняння: за весь 2008 рік кількість зайнятих на великих і середніх підприємствах скоротилося на 700 тисяч осіб. 1
6. Глибока територіальна диференціація зайнятості - до 10 разів різниться рівень безробіття в економічно активних і депресивних регіонах. Така диференціація в рівнях безробіття по регіонах пояснюється ступенем ділової активності в регіонах, що збереглися у населення навичками самостійного господарювання, зокрема, на землі.
7. Недостатньо високий рівень допомоги з безробіття також виступає відмінною рисою російського ринку праці. З 1 січня 2009 року набула чинності Постанова Уряду Російської Федерації № 915 від 8 грудня 2008 року, що визначає мінімальний і максимальний розмір допомоги по безробіттю: 850 і 4900 рублів відповідно. Згідно з Федеральним законом «Про зайнятість населення РФ», мінімальний розмір допомоги по безробіттю виплачується громадянам:
- Вперше шукають роботу (раніше не працювали);
-Що прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше 1 року) перерви;
-Звільненим за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені трудовим законодавством;
-Звільненим за будь-яких підстав протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і які мали в цей період оплачувану роботу менше 26 календарних тижнів.
В інших випадках розмір допомоги по безробіттю встановлюється у відсотковому відношенні до середнього заробітку, обчисленого за останні три місяці, за останнім місцем роботи, але не нижче мінімального та не вище максимального розміру допомоги по безробіттю, збільшених на розмір районного коефіцієнта.
8. Розмивання кордонів між офіційною і тіньовою зайнятістю, розширення тіньової зайнятості. У Росії сформований і існує значний сектор тіньової економіки (близько 40% виробленого ВВП). Але він досить криміналізований, нестабільний і тому для законослухняних громадян малопривабливий.
9. Фінансово-банківська, торгово-посередницька сфера, а також сфери державного управління мають вже сформований сегмент ринку праці, який характеризується високим рівнем монополізації, високими вимогами до кваліфікації працівників і високим рівнем заробітної плати.
Зайнятим у традиційному бюджетному секторі проникнути в ці сектори досить важко.
У розвитку ринку праці простежуються такі тенденції:
ü перерозподіл робочої сили між галузями виробничих і невиробничих сфер;
ü зростання чисельності в галузях економіки, пенсійне забезпечення, в судових і юридичних установах, побутовому обслуговуванні, що свідчать про становлення ринкових відносин;
ü різко зросла неформальна зайнятість: разові підробки і особливо діяльність дрібних торговців.
2.2 Шляхи вирішення проблем ринку праці
Враховуючи складність ситуації на ринку праці, великі масштаби прихованого безробіття, перевищення попиту над пропозицією робочих місць, необхідно зосередити увагу на вирішенні таких першочергових завдань: розробити чітку політику і програму реструктуризації економіки, визначити пріоритетні інвестиційні напрямки її розвитку та розробити на цій основі концепцію професійної зайнятості та професійної підготовки кадрів на тривалу перспективу.
Оскільки ця задача є основоположною, вона повинна бути визнана пріоритетною. Треба спробувати виправити становище, при якому підготовка фахівців і робочих кадрів високої кваліфікації мало пов'язана з ситуацією на ринку праці, і випускники навчальних закладів одразу опиняються у становищі безробітних. При цьому необхідно враховувати віковий і статевий склад працюючих фахівців окремих напрямів, щоб чіткіше проглядалися масштаби можливого заміщення і потреби в ньому в цілому.
Необхідно визначити проекти державної значущості, для якої в першочерговому плані слід готувати фахівців і кваліфікованих робітників, беручи до уваги, що процес їх підготовки тривалий у часі і потребує значних фінансових витрат. Такі проекти необхідно визначити і на регіональному (обласному), та місцевому рівнях.
На підставі зазначених проектів і концепції професійної зайнятості повинні бути визначені масштаби навчання і професійна спрямованість підготовки фахівців і кваліфікованих робітників і видані відповідні завдання навчальним закладам, які, отримавши замовлення на підготовку кадрів пріоритетних професій спеціалістів і робітників під проекти державної значущості, повинні і фінансуватися в першу чергу. Доцільно скоротити масштаби підготовки за тими професіями, за якими працевлаштування навчаються в місцевих умовах стає неможливим або проблематичним і якщо потрібний резерв майбутнього заміщення незначний.
Незважаючи на всю складність економічної ситуації, всі підприємства, починаючи з обласних, повинні скласти програми вивільнення малокваліфікованих і некваліфікованих робітників, а також осіб, зайнятих важкою фізичною, непрестижним і шкідливим за умовами працею, які підлягають першочерговому вивільненню.
Необхідно завершити створення повної системи збору, обробки та видачі інформації Державної служби зайнятості, передбачивши автоматичне надходження інформації від підприємств та організацій про кожному звільненому і вільне робоче місце, умови роботи на ньому, розмір заробітної плати.
Слід докорінно змінити філософію ставлення до Державної служби зайнятості, що склалася зараз. Необхідно чітко зрозуміти, що служба зайнятості - це в першу чергу орган з надання послуг на ринку праці, і її робота найчастіше зводиться до організації перерозподілу робочої сили на наявні вакантні робочі місця. Вимагати, щоб служба зайнятості створювала нові робочі місця (або навіть ставити завдання), нерозумно.
У частині перенавчання або первинного навчання безробітних служба зайнятості з боку роботодавців повинна мати соціальний орієнтир - замовлення, і під нього з числа безробітних підбирати контингент учнів.
Необхідно створити максимально сприятливі умови з боку держави для розвитку колективної і індивідуальної підприємницької діяльності. Це могло б значною мірою розширити кількість робочих місць і знизити напруженість на ринку праці.
Слід спростити процедуру виїзду за кордон на тимчасове працевлаштування. Це дозволило б зменшити чисельність безробітних на ринку праці, поліпшити матеріальне становище як самих безробітних та членів їх сімей, так і збільшити можливі надходження в республіку валютних коштів.
Доцільно опрацювати, а можливо, і в законодавчому плані вирішити питання про економічне стимулювання (обов'язковому з одночасною виплатою допомоги) осіб, готових залишити виробництво за 2-3 роки до настання пенсійного віку (за наявності трудового стажу для подальшого нарахування пенсії). Це створило б значні передумови для приведення чисельності працюючих у відповідність з фактичною потребою і одночасно для працевлаштування молоді (в першу чергу випускників ПТУ, технікумів, вузів). Особи передпенсійного віку, які пішли на пільгову пенсію, могли б більш широко використовуватися на громадських роботах, куди молодь в силу їх непрестижність йти не хоче.
Потрібно послідовно проводити курс на розукрупнення підприємств, що дозволить більш оперативно вирішувати питання прискорення освоєння нової продукції та збільшення зайнятості, а також зменшення впливу вузької спеціалізації окремих робочих місць, що вимагає постійної перепідготовки кадрів при зміні технологічного процесу. В даний час саме безробітні з вузькою спеціалізацією (до того ж нерідко з тривалим стажем роботи по ній) відчувають найбільші труднощі при працевлаштуванні.
У сформованих економічних умовах доцільно ввести положення (можливо навіть законодавчо), при якому переважне право на перепідготовку як всередині підприємства (оперативне чи випереджувальний перенавчання), так і іншим чином (у навчальних закладах через систему Державної служби зайнятості), а також право першочергового працевлаштування мають отримувати жінки, які виховують дітей; головні годувальники сім'ї; молодь, яка закінчила навчальні заклади (право першого місця роботи).
Необхідний пошук рішень процесу «виходу» молоді на ринок праці, розвиток у неї «підприємницького почуття». Іншими словами, необхідно істотне поліпшення професійного орієнтування молоді на вибір майбутньої професії, усвідомлення нею того, що протягом трудового шляху професію, можливо, доведеться міняти неодноразово.
Необхідно прискорити створення галузевих, територіальних і республіканських об'єднань наймачів, які повинні взяти на себе функції галузевих міністерств, Держплану і Мінекономіки з питань визначення реальної потреби в кадрах спеціалістів і робітників по окремих професіях і організації їх подальшого працевлаштування.
Оскільки структурна перебудова практично не розпочиналася, хоча вона неминуча, важливим є розробка програм забезпечення зайнятості по конверсійних підприємствам.
Необхідно, особливо на місцях, приступити до розробки серйозних перспективних програм щодо забезпечення зайнятості населення. Ініціативу в цій справі в першу чергу, повинні проявити місцеві органи влади. У розробці таких програм повинні брати участь найбільш кваліфіковані фахівці, які добре знають проблему, що володіють достовірною інформацією про перспективи розвитку підприємств і галузей регіону, розвитку підприємницького сектора.
На рівні регіонів необхідно якомога швидше здійснити розрахунки чисельності працівників, що підлягають вивільненню за різних економічних ситуаціях.
Враховуючи, що багато підприємств працюють у режимі неповного робочого тижня, доцільно організувати в неробочі дні випереджаюче професійне перенавчання за рахунок коштів підприємств або Фонду сприяння зайнятості з широкого спектру професій для підвищення конкурентоспроможності працівників на ринку праці, на якому можуть виявитися і частина з тих, хто сьогодні працює. Організація подібного перенавчання може бути здійснена, як на підприємствах безпосередньо у звичних для працюючих умовах, так і через службу зайнятості з урахуванням можливого попиту на перспективні професії на ринку праці. Випереджаюче навчання (перенавчання) дозволив би скоротити розміри виплати допомоги по безробіттю в очікуванні початку навчання, оскільки вивільнений працівник вже відразу реєструвався на ринку праці як безробітного з двома професіями, що розширювало можливості його працевлаштування.
Таким чином, стан справ на ринку праці необхідно розглядати як складну систему, стан якої поліпшується, або погіршується від ступеня її дослідженості і керуючих впливів на різних рівнях, як по горизонталі, так і по вертикалі. Думка, що ринок праці є щось стихійне, абсолютно невірно. Він у значній мірі управляємо при належній продуманості та комплексному підході.
2.3 Цілі і завдання федеральної політики зайнятості в Росії
Досягнення високого рівня зайнятості - одна з основних цілей макроекономічної політики держави. Економічна система, що створює додаткову кількість робочих місць, ставить задачу збільшити кількість суспільного продукту і тим самим у більшому ступені задовольнити матеріальні потреби населення. При неповному використанні наявних ресурсів робочої сили система працює, не досягаючи межі своїх виробничих можливостей. Чимало проблем безробіття наносить і життєвим інтересам людей, не даючи їм прикласти своє уміння в тому роді діяльності, у якому людина може найбільше виявити себе, чи лишає їх такої можливості, через що люди переносять серйозний психологічний стрес.
З вищесказаного можна зробити висновок, що показник безробіття є одним із ключових показників для визначення загального стану економіки, для оцінки її ефективності.
Державна політика зайнятості - це частина соціально-економічної політики розвитку країни, яка націлена на комплексне і взаємопов'язане з макроекономічними умовами вирішення проблем зайнятості в інтересах повного і ефективного використання трудового потенціалу та його розвиток.
Регулююча функція держави полягає в тому, щоб максимально зблизити попит на найману робочу силу (з боку роботодавців) та пропозиції працездатного населення. Причому зближення і збалансованість необхідно забезпечити не тільки за кількістю та якісній структурі, але і в часі й просторі, на макрорівні та на мікрорівні. У силу регулювання зайнятості об'єктом мікрорівня є підприємство, як первинна ланка економіки, і місто (населений пункт), як первинна ланка території, мешканці якого характеризуються спільністю інтересів у реалізації права кожного з них на трудову діяльність.
Ефективність макроекономічної політики має визначатися її позитивним впливом на здатність економіки підтримувати баланс між підвищенням продуктивності на стадії підйому і створенням робочих місць для безробітних громадян, а також тих, хто вперше або повторно вступає на ринок праці.
Вихідним пунктом урядової стратегії зайнятості має стати принцип запобігання безробіттю, а не принцип боротьби з безробіттям.
Концепція державної політики зайнятості повинна базуватися на критеріях економічної ефективності та соціальної справедливості, орієнтація на який покликана вирішувати завдання сприяння зайнятості та захисту працездатних громадян від хронічної і масового безробіття. У свою чергу, впливаючи на вирішення завдань у сфері зайнятості та соціальної політики в цілому, держава системою взаємопов'язаних заходів бере участь у створенні і підтримці необхідного для економічного відродження соціально-політичного клімату. Таким чином, мова йде про формування регулюючої функції держави в галузі зайнятості населення, яке не повинно обмежуватися організацією сприяння у працевлаштуванні населення, їм слід охопити сферу "зайнятого" найманої праці (внутрішньофірмовий ринок праці). Неувага до цієї сфери може позначитися на рівні зайнятості та безробіття, постійно зводячи нанівець заходи з працевлаштування незайнятого населення, склад яких буде поповнюватися з середовища зайнятого найманої праці.
Функція регулювання зайнятості об'єктивно вимагає комплексного підходу при розробці та реалізації заходів щодо створення умов, що забезпечують узгоджений рух робочої сили і робочих місць як на рівні основної ланки економіки та первинної ланки територій, так і на загальноукраїнському рівні. Комплексний підхід може бути забезпечений на основі взаємодії органів виконавчої влади, в тій чи іншій мірі (безпосередньо або опосередковано) беруть участь у виробленні та реалізації державної політики зайнятості.
У широкому розумінні механізм державного регулювання включає економічні, юридичні та психологічні чинники, що визначають функціонування ринку праці.
Вони здійснюються через систему працевлаштування - широку мережу бюро зайнятості, банки даних про робочі місця, державні програми перепідготовки.
Заходи непрямого регулювання робочої сили: податкова, грошово-кредитна і бюджетна політика уряду, вдосконалення законодавства про соціальне забезпечення, про трудові відносини, про рівні громадянські права і т.п.
Заходи непрямого регулювання ринку робочої сили одночасно є і заходами загальноекономічного регулювання і впливають на динаміку зайнятості та безробіття за допомогою впливу на коньюктуру. Таким чином, сучасне державне регулювання ринку праці являє собою комплекс економічних, адміністративних, законодавчих, організаційних та інших заходів.
Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення спрямована на:
- Розвиток трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці;
- Забезпечення рівних можливостей усім громадянам України незалежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань та ставлення до релігії в реалізації права на добровільних працю і вільний вибір зайнятості;
- Створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;
- Підтримку трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;
- Здійснення заходів, що сприяють зайнятості громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи (інваліди, особи, звільнені з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі; особи передпенсійного віку; біженці і вимушені переселенці; громадяни, звільнені з військової служби, та членів їхніх сімей; самотні і багатодітні батьки, що виховують неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів; громадяни, які зазнали впливу радіації внаслідок чорнобильської та інших радіаційних аварій і катастроф; випускники установ початкової та середньої професійної освіти);
- Попередження масової і скорочення тривалого безробіття;
- Заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця насамперед для громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи;
- Об'єднання зусиль учасників ринку праці та узгодженість їх дій при реалізації заходів щодо сприяння зайнятості населення;
- Координацію діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення;
- Міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання, пов'язані з трудовою діяльністю громадян Російської Федерації за межами території Російської Федерації та іноземних громадян на території Російської Федерації, дотримання міжнародних трудових норм.
Для забезпечення зайнятості населення велике значення сфери послуг. Проте до цих пір розвивається переважно одно посередництво, а не виробничі послуги. Відбувається це через відсутність дієвої системи підтримки малого бізнесу, падіння платоспроможного попиту населення, відсутність необхідних навичок, обмеженості можливостей отримання відповідних професій.
Звичайно на даному етапі приймаються рішення федеральних і регіональних органів влади в області зайнятості. Однак найчастіше їхня дії носять суперечливий характер. Те, що робить влада, може, якось і стримує зростання безробіття, але точно не стимулює зайнятість. Влада, налякані страхами соціальних наслідків кризи, різко посилили контроль за дотриманням трудового законодавства. Наприклад, підприємства зобов'язуються у десятиденний термін повідомляти про вимушені звільнення, якщо затримується виплата зарплат в хід йде прокуратура з усіма витікаючими наслідками.
У результаті підприємства мають вкрай обмежені можливості адаптації до кризи, як з точки зору зайнятості, так і з точки зору заробітної плати і регулювання робочого часу - двох головних механізмів адаптації ринку праці.
У такій ситуації у підприємств залишається один вихід, непідконтрольність державі - це поступове виштовхування людей через стимулювання добровільних звільнень і заморожування найму. Підприємства все одно доб'ються свого, але якою буде підсумкова ціна такої політики. До того ж очевидно, що, якщо ніяк не можна оптимізувати трудові витрати в умовах спаду, краще не нарощувати зайнятість в умовах підйому. Але це прямий шлях до хронічного кризи на ринку праці та до подальшої деформалізації зайнятості.
Таким чином, основний акцент повинен бути зроблений на створення мільйонів нових робочих місць. Необхідно також подумати про якість створюваних робочих місць. Неприпустимо ставити в основу політики зайнятості дешеві робочі місця і жалюгідна допомога по безробіттю - це підриває здатність нації до соціального відтворення. Але щоб у країні створювалися якісні і дорогі робочі місця, потрібні реальні кроки зі створення умов для довгострокового розвитку бізнесу. Створити їх зможе тільки приватний сектор, коли побачить перед собою зрозумілу перспективу, дружні бізнесу держава та інститути. Зокрема, працюючим великим компаніям потрібні довгі дешеві кредити, потрібен сприятливий податковий клімат у сфері оподаткування фонду оплати праці. Це тісно пов'язане з розвитком малого і середнього бізнесу, який в нашій країні замість розвитку остаточно знищується.
В опублікованому бюджеті на 2009 рік немає конкретних цілей та обсягу фінансування в даному напрямку і це дуже погано. У США на тижні публікуються дані про кількість створених робочих місць і кількості нових звернень за допомогою з безробіття (не кажучи вже про дані про продуктивність праці). Ці дані дуже важливі для економіки. І чому б нашій владі не почати брати приклад у позитивних сферах у країни, яка свого часу навчила світ займатися бізнесом. Все інше - посібники, захист робочих місць, програми перепідготовки - звичайно вкрай важливо в загальному комплексі заходів, але не замінить людям роботу.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 2003.
2. Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» у редакції, введеної в дію з 6 травня 1996 року Федеральним законом від 20 квітня 1996 року N 36-ФЗ (зі змінами на 25 грудня 2008 року), стаття 5.
3. Федеральна служба державної статистики «Про виробництво і використання валового внутрішнього продукту (ВВП) за 2008 рік», 02.04.2009.
4. Белокрилова О.С., Міхалкіна Є.В. Економіка праці: Конспект лекцій .- Ростов н / Д: Фенікс, 2002.
5. Бреєв Б. Праця в умовах ринкової трансформації / / «Суспільство і економіка», 2003, № 1.
6. Вікторов І.С., Макашева А.Ж. Соціально-правові аспекти проблеми зайнятості населення / / «Трудове право», 2004р, № 8.
7. Волгіна Н.О., Одегова Ю.Г. Економіка праці: Підручник. - М.: Іспит, 2004.
8. Державне регулювання ринкової економіки .- М.: РАГС, 2002.
9. Иохин В.Я. Економічна теорія: Підручник. - М.: МАУП, 2000.
10. Камаєва В.Д. Економічна теорія. - М.: ІМПЕ, 1999.
11. Карташов С.А., Одегов Ю.Г. Ринок праці: проблеми формування та управління .- М.: Финстатинформ, 2004.
12. Ліпсіц І.В. Економіка: підручник для вузов.-М.: Омега-Л, 2006.
Яковлєва І. Клас, який ми втратили / / «Економіка і життя», 1999, № 49.
13. Нізова Л.М. Правове регулювання зайнятості населення / / «Трудове право» .2008, № 1.
14. Рофе А.І., Збишко Б.Г., Журавльов В.В. Ринок праці, зайнятість населення, економіка ресурсів для праці .- М.: МІК, 1998.
15. Руденко Г.Г., Кулапов М.М., Карташов С.А., Ринок праці: Підручник. М.: Рос. екон.акад., 2004.
16. Cмольякова Т. Між Сходом і Заходом / / «Російська газета» .2009 № 4854.
17. Федосєєв В.М. Проблеми кадрового менеджменту в російській промисловості / / «Менеджмент у Росії і за кордоном», 2000, № 3.
18. Яковлєва І. Клас, який ми втратили / / «Економіка і життя» .1999, № 49.
19. www.Lenta.ru.
20. www.SuperJob.ru.
Якщо збудуться гірші прогнози, без роботи залишиться кожен п'ятий працездатний житель Росії. Соціально-політичні наслідки такого шокового скорочення очевидні: зростання злочинності, розпад соціальної тканини, деградація людського капіталу, політична нестабільність, удар по майбутніх поколінь.
Економічні наслідки будуть не менш важкими. І тут далеко не все зводиться до падіння споживчого попиту. Різке зростання безробіття загрожує обернутися затяжною структурним регресом господарства країни. Куди страшніше безробіття хронічна нездатність нашої економіки генерувати достатню для великої країни кількість кваліфікованих робочих місць. У цьому сенсі набагато важливіше стежити за динамікою і структурою зайнятості, в якій кількості і які робочі місця створює або не створює економіка. Безробіття найчастіше є лише наслідком того, що попит на працю зменшився, і економіка не створює робочі місця.
Якщо розглянути сировинний сектор нашої економіки, нафтогазову та інші видобувні галузі промисловості, то чітко видно, що всі вони капіталомісткі, але не трудомісткі. Вони нарощують випуск і видобуток за рахунок зростання фондоозброєності праці і майже не створюють нових робочих місць. Сировинний сектор не в змозі забезпечити роботою всіх наших громадян. Що ж стосується ситуації в секторі великих і середніх підприємств, то проблема стоїть досить гостро. Вони швидко скидають робочі місця. Росстат вже оприлюднив звітні цифри зайнятості на великих і середніх підприємствах за січень - це 36,3 мільйона осіб проти 36,8 мільйона місяцем раніше. А отже, тільки за один місяць підприємства скоротили п'ятсот тисяч робочих місць. Для порівняння: за весь 2008 рік кількість зайнятих на великих і середніх підприємствах скоротилося на 700 тисяч осіб. 1
6. Глибока територіальна диференціація зайнятості - до 10 разів різниться рівень безробіття в економічно активних і депресивних регіонах. Така диференціація в рівнях безробіття по регіонах пояснюється ступенем ділової активності в регіонах, що збереглися у населення навичками самостійного господарювання, зокрема, на землі.
7. Недостатньо високий рівень допомоги з безробіття також виступає відмінною рисою російського ринку праці. З 1 січня 2009 року набула чинності Постанова Уряду Російської Федерації № 915 від 8 грудня 2008 року, що визначає мінімальний і максимальний розмір допомоги по безробіттю: 850 і 4900 рублів відповідно. Згідно з Федеральним законом «Про зайнятість населення РФ», мінімальний розмір допомоги по безробіттю виплачується громадянам:
- Вперше шукають роботу (раніше не працювали);
-Що прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше 1 року) перерви;
-Звільненим за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені трудовим законодавством;
-Звільненим за будь-яких підстав протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і які мали в цей період оплачувану роботу менше 26 календарних тижнів.
В інших випадках розмір допомоги по безробіттю встановлюється у відсотковому відношенні до середнього заробітку, обчисленого за останні три місяці, за останнім місцем роботи, але не нижче мінімального та не вище максимального розміру допомоги по безробіттю, збільшених на розмір районного коефіцієнта.
8. Розмивання кордонів між офіційною і тіньовою зайнятістю, розширення тіньової зайнятості. У Росії сформований і існує значний сектор тіньової економіки (близько 40% виробленого ВВП). Але він досить криміналізований, нестабільний і тому для законослухняних громадян малопривабливий.
9. Фінансово-банківська, торгово-посередницька сфера, а також сфери державного управління мають вже сформований сегмент ринку праці, який характеризується високим рівнем монополізації, високими вимогами до кваліфікації працівників і високим рівнем заробітної плати.
Зайнятим у традиційному бюджетному секторі проникнути в ці сектори досить важко.
У розвитку ринку праці простежуються такі тенденції:
ü перерозподіл робочої сили між галузями виробничих і невиробничих сфер;
ü зростання чисельності в галузях економіки, пенсійне забезпечення, в судових і юридичних установах, побутовому обслуговуванні, що свідчать про становлення ринкових відносин;
ü різко зросла неформальна зайнятість: разові підробки і особливо діяльність дрібних торговців.
2.2 Шляхи вирішення проблем ринку праці
Враховуючи складність ситуації на ринку праці, великі масштаби прихованого безробіття, перевищення попиту над пропозицією робочих місць, необхідно зосередити увагу на вирішенні таких першочергових завдань: розробити чітку політику і програму реструктуризації економіки, визначити пріоритетні інвестиційні напрямки її розвитку та розробити на цій основі концепцію професійної зайнятості та професійної підготовки кадрів на тривалу перспективу.
Оскільки ця задача є основоположною, вона повинна бути визнана пріоритетною. Треба спробувати виправити становище, при якому підготовка фахівців і робочих кадрів високої кваліфікації мало пов'язана з ситуацією на ринку праці, і випускники навчальних закладів одразу опиняються у становищі безробітних. При цьому необхідно враховувати віковий і статевий склад працюючих фахівців окремих напрямів, щоб чіткіше проглядалися масштаби можливого заміщення і потреби в ньому в цілому.
Необхідно визначити проекти державної значущості, для якої в першочерговому плані слід готувати фахівців і кваліфікованих робітників, беручи до уваги, що процес їх підготовки тривалий у часі і потребує значних фінансових витрат. Такі проекти необхідно визначити і на регіональному (обласному), та місцевому рівнях.
На підставі зазначених проектів і концепції професійної зайнятості повинні бути визначені масштаби навчання і професійна спрямованість підготовки фахівців і кваліфікованих робітників і видані відповідні завдання навчальним закладам, які, отримавши замовлення на підготовку кадрів пріоритетних професій спеціалістів і робітників під проекти державної значущості, повинні і фінансуватися в першу чергу. Доцільно скоротити масштаби підготовки за тими професіями, за якими працевлаштування навчаються в місцевих умовах стає неможливим або проблематичним і якщо потрібний резерв майбутнього заміщення незначний.
Незважаючи на всю складність економічної ситуації, всі підприємства, починаючи з обласних, повинні скласти програми вивільнення малокваліфікованих і некваліфікованих робітників, а також осіб, зайнятих важкою фізичною, непрестижним і шкідливим за умовами працею, які підлягають першочерговому вивільненню.
Необхідно завершити створення повної системи збору, обробки та видачі інформації Державної служби зайнятості, передбачивши автоматичне надходження інформації від підприємств та організацій про кожному звільненому і вільне робоче місце, умови роботи на ньому, розмір заробітної плати.
Слід докорінно змінити філософію ставлення до Державної служби зайнятості, що склалася зараз. Необхідно чітко зрозуміти, що служба зайнятості - це в першу чергу орган з надання послуг на ринку праці, і її робота найчастіше зводиться до організації перерозподілу робочої сили на наявні вакантні робочі місця. Вимагати, щоб служба зайнятості створювала нові робочі місця (або навіть ставити завдання), нерозумно.
У частині перенавчання або первинного навчання безробітних служба зайнятості з боку роботодавців повинна мати соціальний орієнтир - замовлення, і під нього з числа безробітних підбирати контингент учнів.
Необхідно створити максимально сприятливі умови з боку держави для розвитку колективної і індивідуальної підприємницької діяльності. Це могло б значною мірою розширити кількість робочих місць і знизити напруженість на ринку праці.
Слід спростити процедуру виїзду за кордон на тимчасове працевлаштування. Це дозволило б зменшити чисельність безробітних на ринку праці, поліпшити матеріальне становище як самих безробітних та членів їх сімей, так і збільшити можливі надходження в республіку валютних коштів.
Доцільно опрацювати, а можливо, і в законодавчому плані вирішити питання про економічне стимулювання (обов'язковому з одночасною виплатою допомоги) осіб, готових залишити виробництво за 2-3 роки до настання пенсійного віку (за наявності трудового стажу для подальшого нарахування пенсії). Це створило б значні передумови для приведення чисельності працюючих у відповідність з фактичною потребою і одночасно для працевлаштування молоді (в першу чергу випускників ПТУ, технікумів, вузів). Особи передпенсійного віку, які пішли на пільгову пенсію, могли б більш широко використовуватися на громадських роботах, куди молодь в силу їх непрестижність йти не хоче.
Потрібно послідовно проводити курс на розукрупнення підприємств, що дозволить більш оперативно вирішувати питання прискорення освоєння нової продукції та збільшення зайнятості, а також зменшення впливу вузької спеціалізації окремих робочих місць, що вимагає постійної перепідготовки кадрів при зміні технологічного процесу. В даний час саме безробітні з вузькою спеціалізацією (до того ж нерідко з тривалим стажем роботи по ній) відчувають найбільші труднощі при працевлаштуванні.
У сформованих економічних умовах доцільно ввести положення (можливо навіть законодавчо), при якому переважне право на перепідготовку як всередині підприємства (оперативне чи випереджувальний перенавчання), так і іншим чином (у навчальних закладах через систему Державної служби зайнятості), а також право першочергового працевлаштування мають отримувати жінки, які виховують дітей; головні годувальники сім'ї; молодь, яка закінчила навчальні заклади (право першого місця роботи).
Необхідний пошук рішень процесу «виходу» молоді на ринок праці, розвиток у неї «підприємницького почуття». Іншими словами, необхідно істотне поліпшення професійного орієнтування молоді на вибір майбутньої професії, усвідомлення нею того, що протягом трудового шляху професію, можливо, доведеться міняти неодноразово.
Необхідно прискорити створення галузевих, територіальних і республіканських об'єднань наймачів, які повинні взяти на себе функції галузевих міністерств, Держплану і Мінекономіки з питань визначення реальної потреби в кадрах спеціалістів і робітників по окремих професіях і організації їх подальшого працевлаштування.
Оскільки структурна перебудова практично не розпочиналася, хоча вона неминуча, важливим є розробка програм забезпечення зайнятості по конверсійних підприємствам.
Необхідно, особливо на місцях, приступити до розробки серйозних перспективних програм щодо забезпечення зайнятості населення. Ініціативу в цій справі в першу чергу, повинні проявити місцеві органи влади. У розробці таких програм повинні брати участь найбільш кваліфіковані фахівці, які добре знають проблему, що володіють достовірною інформацією про перспективи розвитку підприємств і галузей регіону, розвитку підприємницького сектора.
На рівні регіонів необхідно якомога швидше здійснити розрахунки чисельності працівників, що підлягають вивільненню за різних економічних ситуаціях.
Враховуючи, що багато підприємств працюють у режимі неповного робочого тижня, доцільно організувати в неробочі дні випереджаюче професійне перенавчання за рахунок коштів підприємств або Фонду сприяння зайнятості з широкого спектру професій для підвищення конкурентоспроможності працівників на ринку праці, на якому можуть виявитися і частина з тих, хто сьогодні працює. Організація подібного перенавчання може бути здійснена, як на підприємствах безпосередньо у звичних для працюючих умовах, так і через службу зайнятості з урахуванням можливого попиту на перспективні професії на ринку праці. Випереджаюче навчання (перенавчання) дозволив би скоротити розміри виплати допомоги по безробіттю в очікуванні початку навчання, оскільки вивільнений працівник вже відразу реєструвався на ринку праці як безробітного з двома професіями, що розширювало можливості його працевлаштування.
Таким чином, стан справ на ринку праці необхідно розглядати як складну систему, стан якої поліпшується, або погіршується від ступеня її дослідженості і керуючих впливів на різних рівнях, як по горизонталі, так і по вертикалі. Думка, що ринок праці є щось стихійне, абсолютно невірно. Він у значній мірі управляємо при належній продуманості та комплексному підході.
2.3 Цілі і завдання федеральної політики зайнятості в Росії
Досягнення високого рівня зайнятості - одна з основних цілей макроекономічної політики держави. Економічна система, що створює додаткову кількість робочих місць, ставить задачу збільшити кількість суспільного продукту і тим самим у більшому ступені задовольнити матеріальні потреби населення. При неповному використанні наявних ресурсів робочої сили система працює, не досягаючи межі своїх виробничих можливостей. Чимало проблем безробіття наносить і життєвим інтересам людей, не даючи їм прикласти своє уміння в тому роді діяльності, у якому людина може найбільше виявити себе, чи лишає їх такої можливості, через що люди переносять серйозний психологічний стрес.
З вищесказаного можна зробити висновок, що показник безробіття є одним із ключових показників для визначення загального стану економіки, для оцінки її ефективності.
Державна політика зайнятості - це частина соціально-економічної політики розвитку країни, яка націлена на комплексне і взаємопов'язане з макроекономічними умовами вирішення проблем зайнятості в інтересах повного і ефективного використання трудового потенціалу та його розвиток.
Законодавство Російської Федерації про зайнятість населення складається з Конституції Російської Федерації, Закону РФ від 19.04.1991 N 1032-1 (ред. від 22.08.2004) "Про зайнятість населення в Російській Федерації», інших законів і нормативних правових актів, що регулюють відносини в сфері зайнятості населення, та прийнятих відповідно до федеральних законів законів і нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.
Регулювання зайнятості полягає у заходи з підтримання нормального співвідношення між попитом і пропозицією робочої сили. Співвідношення це повинно задовольняти потреба економіки в кваліфікованих працівниках, не повинно призводити до необгрунтованого зростання заробітної плати та різкого зниження зайнятості. Всі заходи в галузі регулювання зайнятості повинні бути спрямовані на підтримку природного рівня безробіття.Регулююча функція держави полягає в тому, щоб максимально зблизити попит на найману робочу силу (з боку роботодавців) та пропозиції працездатного населення. Причому зближення і збалансованість необхідно забезпечити не тільки за кількістю та якісній структурі, але і в часі й просторі, на макрорівні та на мікрорівні. У силу регулювання зайнятості об'єктом мікрорівня є підприємство, як первинна ланка економіки, і місто (населений пункт), як первинна ланка території, мешканці якого характеризуються спільністю інтересів у реалізації права кожного з них на трудову діяльність.
Ефективність макроекономічної політики має визначатися її позитивним впливом на здатність економіки підтримувати баланс між підвищенням продуктивності на стадії підйому і створенням робочих місць для безробітних громадян, а також тих, хто вперше або повторно вступає на ринок праці.
Вихідним пунктом урядової стратегії зайнятості має стати принцип запобігання безробіттю, а не принцип боротьби з безробіттям.
Концепція державної політики зайнятості повинна базуватися на критеріях економічної ефективності та соціальної справедливості, орієнтація на який покликана вирішувати завдання сприяння зайнятості та захисту працездатних громадян від хронічної і масового безробіття. У свою чергу, впливаючи на вирішення завдань у сфері зайнятості та соціальної політики в цілому, держава системою взаємопов'язаних заходів бере участь у створенні і підтримці необхідного для економічного відродження соціально-політичного клімату. Таким чином, мова йде про формування регулюючої функції держави в галузі зайнятості населення, яке не повинно обмежуватися організацією сприяння у працевлаштуванні населення, їм слід охопити сферу "зайнятого" найманої праці (внутрішньофірмовий ринок праці). Неувага до цієї сфери може позначитися на рівні зайнятості та безробіття, постійно зводячи нанівець заходи з працевлаштування незайнятого населення, склад яких буде поповнюватися з середовища зайнятого найманої праці.
Функція регулювання зайнятості об'єктивно вимагає комплексного підходу при розробці та реалізації заходів щодо створення умов, що забезпечують узгоджений рух робочої сили і робочих місць як на рівні основної ланки економіки та первинної ланки територій, так і на загальноукраїнському рівні. Комплексний підхід може бути забезпечений на основі взаємодії органів виконавчої влади, в тій чи іншій мірі (безпосередньо або опосередковано) беруть участь у виробленні та реалізації державної політики зайнятості.
У широкому розумінні механізм державного регулювання включає економічні, юридичні та психологічні чинники, що визначають функціонування ринку праці.
Вони здійснюються через систему працевлаштування - широку мережу бюро зайнятості, банки даних про робочі місця, державні програми перепідготовки.
Заходи непрямого регулювання робочої сили: податкова, грошово-кредитна і бюджетна політика уряду, вдосконалення законодавства про соціальне забезпечення, про трудові відносини, про рівні громадянські права і т.п.
Заходи непрямого регулювання ринку робочої сили одночасно є і заходами загальноекономічного регулювання і впливають на динаміку зайнятості та безробіття за допомогою впливу на коньюктуру. Таким чином, сучасне державне регулювання ринку праці являє собою комплекс економічних, адміністративних, законодавчих, організаційних та інших заходів.
Державна політика в галузі сприяння зайнятості населення спрямована на:
- Розвиток трудових ресурсів, підвищення їх мобільності, захист національного ринку праці;
- Забезпечення рівних можливостей усім громадянам України незалежно від національності, статі, віку, соціального стану, політичних переконань та ставлення до релігії в реалізації права на добровільних працю і вільний вибір зайнятості;
- Створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини;
- Підтримку трудової і підприємницької ініціативи громадян, що здійснюється в рамках законності, сприяння розвитку їх здібностей до продуктивної, творчої праці;
- Здійснення заходів, що сприяють зайнятості громадян, які відчувають труднощі в пошуку роботи (інваліди, особи, звільнені з установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення волі; особи передпенсійного віку; біженці і вимушені переселенці; громадяни, звільнені з військової служби, та членів їхніх сімей; самотні і багатодітні батьки, що виховують неповнолітніх дітей, дітей-інвалідів; громадяни, які зазнали впливу радіації внаслідок чорнобильської та інших радіаційних аварій і катастроф; випускники установ початкової та середньої професійної освіти);
- Попередження масової і скорочення тривалого безробіття;
- Заохочення роботодавців, які зберігали діючі та створюють нові робочі місця насамперед для громадян, що зазнають труднощі в пошуку роботи;
- Об'єднання зусиль учасників ринку праці та узгодженість їх дій при реалізації заходів щодо сприяння зайнятості населення;
- Координацію діяльності державних органів, професійних спілок, інших представницьких органів працівників і роботодавців в розробці та реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення;
- Міжнародне співробітництво у вирішенні проблем зайнятості населення, включаючи питання, пов'язані з трудовою діяльністю громадян Російської Федерації за межами території Російської Федерації та іноземних громадян на території Російської Федерації, дотримання міжнародних трудових норм.
Для забезпечення зайнятості населення велике значення сфери послуг. Проте до цих пір розвивається переважно одно посередництво, а не виробничі послуги. Відбувається це через відсутність дієвої системи підтримки малого бізнесу, падіння платоспроможного попиту населення, відсутність необхідних навичок, обмеженості можливостей отримання відповідних професій.
Звичайно на даному етапі приймаються рішення федеральних і регіональних органів влади в області зайнятості. Однак найчастіше їхня дії носять суперечливий характер. Те, що робить влада, може, якось і стримує зростання безробіття, але точно не стимулює зайнятість. Влада, налякані страхами соціальних наслідків кризи, різко посилили контроль за дотриманням трудового законодавства. Наприклад, підприємства зобов'язуються у десятиденний термін повідомляти про вимушені звільнення, якщо затримується виплата зарплат в хід йде прокуратура з усіма витікаючими наслідками.
У результаті підприємства мають вкрай обмежені можливості адаптації до кризи, як з точки зору зайнятості, так і з точки зору заробітної плати і регулювання робочого часу - двох головних механізмів адаптації ринку праці.
У такій ситуації у підприємств залишається один вихід, непідконтрольність державі - це поступове виштовхування людей через стимулювання добровільних звільнень і заморожування найму. Підприємства все одно доб'ються свого, але якою буде підсумкова ціна такої політики. До того ж очевидно, що, якщо ніяк не можна оптимізувати трудові витрати в умовах спаду, краще не нарощувати зайнятість в умовах підйому. Але це прямий шлях до хронічного кризи на ринку праці та до подальшої деформалізації зайнятості.
Таким чином, основний акцент повинен бути зроблений на створення мільйонів нових робочих місць. Необхідно також подумати про якість створюваних робочих місць. Неприпустимо ставити в основу політики зайнятості дешеві робочі місця і жалюгідна допомога по безробіттю - це підриває здатність нації до соціального відтворення. Але щоб у країні створювалися якісні і дорогі робочі місця, потрібні реальні кроки зі створення умов для довгострокового розвитку бізнесу. Створити їх зможе тільки приватний сектор, коли побачить перед собою зрозумілу перспективу, дружні бізнесу держава та інститути. Зокрема, працюючим великим компаніям потрібні довгі дешеві кредити, потрібен сприятливий податковий клімат у сфері оподаткування фонду оплати праці. Це тісно пов'язане з розвитком малого і середнього бізнесу, який в нашій країні замість розвитку остаточно знищується.
В опублікованому бюджеті на 2009 рік немає конкретних цілей та обсягу фінансування в даному напрямку і це дуже погано. У США на тижні публікуються дані про кількість створених робочих місць і кількості нових звернень за допомогою з безробіття (не кажучи вже про дані про продуктивність праці). Ці дані дуже важливі для економіки. І чому б нашій владі не почати брати приклад у позитивних сферах у країни, яка свого часу навчила світ займатися бізнесом. Все інше - посібники, захист робочих місць, програми перепідготовки - звичайно вкрай важливо в загальному комплексі заходів, але не замінить людям роботу.
Список літератури
1. Конституція Російської Федерації. - М.: Юридична література, 2003.
2. Закон РФ «Про зайнятість населення в Російській Федерації» у редакції, введеної в дію з 6 травня 1996 року Федеральним законом від 20 квітня 1996 року N 36-ФЗ (зі змінами на 25 грудня 2008 року), стаття 5.
3. Федеральна служба державної статистики «Про виробництво і використання валового внутрішнього продукту (ВВП) за 2008 рік», 02.04.2009.
4. Белокрилова О.С., Міхалкіна Є.В. Економіка праці: Конспект лекцій .- Ростов н / Д: Фенікс, 2002.
5. Бреєв Б. Праця в умовах ринкової трансформації / / «Суспільство і економіка», 2003, № 1.
6. Вікторов І.С., Макашева А.Ж. Соціально-правові аспекти проблеми зайнятості населення / / «Трудове право», 2004р, № 8.
7. Волгіна Н.О., Одегова Ю.Г. Економіка праці: Підручник. - М.: Іспит, 2004.
8. Державне регулювання ринкової економіки .- М.: РАГС, 2002.
9. Иохин В.Я. Економічна теорія: Підручник. - М.: МАУП, 2000.
10. Камаєва В.Д. Економічна теорія. - М.: ІМПЕ, 1999.
11. Карташов С.А., Одегов Ю.Г. Ринок праці: проблеми формування та управління .- М.: Финстатинформ, 2004.
12. Ліпсіц І.В. Економіка: підручник для вузов.-М.: Омега-Л, 2006.
Яковлєва І. Клас, який ми втратили / / «Економіка і життя», 1999, № 49.
13. Нізова Л.М. Правове регулювання зайнятості населення / / «Трудове право» .2008, № 1.
14. Рофе А.І., Збишко Б.Г., Журавльов В.В. Ринок праці, зайнятість населення, економіка ресурсів для праці .- М.: МІК, 1998.
15. Руденко Г.Г., Кулапов М.М., Карташов С.А., Ринок праці: Підручник. М.: Рос. екон.акад., 2004.
16. Cмольякова Т. Між Сходом і Заходом / / «Російська газета» .2009 № 4854.
17. Федосєєв В.М. Проблеми кадрового менеджменту в російській промисловості / / «Менеджмент у Росії і за кордоном», 2000, № 3.
18. Яковлєва І. Клас, який ми втратили / / «Економіка і життя» .1999, № 49.
19. www.Lenta.ru.
20. www.SuperJob.ru.