Зміст
Введення
1. Поняття «біженець» та «вимушений переселенець» 2. Визнання особи біженцем (вимушеним переселенцем)
3. Права та обов'язки особи, визнаного біженцем
4. Втрата статусу біженця або вимушеного переселенця
Висновок
Використана література
Введення
Мігрант - така ж людина, як усі росіяни та, отже, на нього поширюються положення Конституції РФ та інших законів країни. Проте, деякі з правових актів безпосередньо присвячені вимушеним мігрантам.
Поділ мігрантів на біженців і вимушених переселенців відбувається насамперед за принципом громадянства: змушений переселенець - це громадянин Росії, а біженець - ні.
Задум законодавців полягав у тому, щоб якимось чином відокремити мігрантів - громадян недавно єдиної держави від біженців-іноземців. Передбачалося, що відповідно до Закону про громадянство РФ приїжджають до Росії співвітчизники швидко і легко візьмуть російське громадянство, що дасть їм право отримати статус вимушеного переселенця. Мігранти ж з далеких країн, не маючи російського громадянства, зможуть претендувати лише на статус біженця.
1. Поняття «біженець» та «вимушений переселенець»
Біженець - це особа, яка не є громадянином Російської Федерації і в силу обгрунтованих побоювань стати жертвою переслідувань за ознакою раси, віросповідання, громадянства, національності, належності до певної соціальної групи або політичного інакомислення знаходиться за межами країни своєї громадянської належності та не може скористатися захистом своєї країни (боїться) або ж особа, яка не має певного громадянства і перебуває за межами країни свого колишнього місця проживання, залишивши його в результаті переслідувань і не може (не хоче) повернутися додому внаслідок побоювань за своє життя і безпеку своєї сім'ї (ст. 1Закона РФ " Про біженців ").
Таким чином, біженцем може бути визнаний людина, яка тільки що приїхав до нашої країни за вказаним вище обставинам, або той, кого ці обставини застали вже на території Росії (так звані біженці на місці).
Вимушений переселенець - громадянин російської Федерації, що з місця проживання внаслідок скоєного у відношенні нього або членів його сім'ї насильства чи переслідування, або внаслідок реальній небезпеці піддатися переслідуванню за ознакою расової чи національної приналежності, віросповідання, мови, а також за ознакою приналежності до певної соціальної групи або політичних переконань, які стали приводом для проведення ворожих кампаній щодо конкретної особи чи групи осіб, масових порушень громадського порядку, а також громадянин іноземної держави, що з місця проживання на території РФ за обставин, зазначених вище (ст. 1 Закону РФ "Про змушених переселенців" ).
Поняття "змушений переселенець" відрізняється від поняття "біженець" ще й тим, що до перших відносяться жертви не тільки дискримінації і переслідувань, а й масових заворушень в покинутих ними регіонах, тому статус змушених переселенців отримують, наприклад, жителі Чеченської Республіки, що покинули її в період військових дій, незалежно від того, чи піддавалися вони особисто національної, політичної чи іншої дискримінації.
2. Визнання особи біженцем (вимушеним переселенцем) Біженцями (вимушеними переселенцями) люди стають не в силу офіційного визнання, а визнаються такими (отримують статус) саме тому, що реально є біженцями (вимушеними переселенцями). Це спеціально обмовляється в Посібнику по процедурах і критеріям визначення статусу біженця УВКБ ООН (Женева, 1992 р.). Таким чином, визнання та надання статусу завжди передує щось сумне обставина, що людина вже фактично перетворився на біженця (вимушеного переселенця). Вся подальша процедура визнання та надання йому статусу є лише юридичне підтвердження об'єктивного факту.
Визнання особи біженцем (вимушеним переселенцем) передбачає: 1) звернення з клопотанням про визнання біженцем (вимушеним переселенцем);
2) попередній розгляд клопотання;
3) прийняття рішення про видачу свідоцтва про розгляд клопотання по суті (далі - свідоцтво) або про відмову у розгляді клопотання по суті;
4) видачу свідоцтва або повідомлення про відмову у розгляді клопотання по суті;
5) розгляд клопотання по суті;
6) прийняття рішення про визнання біженцем (вимушеним переселенцем) або про відмову у визнання біженцем (вимушеним переселенцем);
7) видачу посвідчення або повідомлення про відмову.
Рішення про видачу свідоцтва або про визнання біженцем (вимушеним переселенцем) або рішення про відмову у розгляді клопотання по суті або про відмову у визнанні біженцем (вимушеним переселенцем) приймається за підсумками анкетування особи, оформлення опитувального листа на основі проведення індивідуальних співбесід, а також за результатами перевірки достовірності отриманих відомостей про дану особу і прибулих з ним членів сім'ї, перевірки обставин їх прибуття на територію Російської Федерації і підстав для їх знаходження на території Російської Федерації, після всебічного вивчення причин та обставин, викладених у клопотанні. З метою уточнення повідомлених особою фактів допускається проведення додаткових співбесід.
Особа, яка подала клопотання про визнання біженцем (вимушеним переселенцем) і знаходиться на території Російської Федерації, відповідно до законодавства Російської Федерації проходить процедуру ідентифікації особи, включаючи обов'язкову державну дактилоскопічну реєстрацію, за місцем подачі клопотання.
Визнання біженцями (вимушеним переселенцем) осіб, які є членами однієї сім'ї, здійснюється щодо кожного члена сім'ї, який досяг віку вісімнадцяти років, з урахуванням обставин.
У разі відсутності обставин щодо одного з членів сім'ї, яка досягла віку вісімнадцяти років, з метою забезпечення возз'єднання сім'ї даний член сім'ї за його згодою також визнається біженцем (вимушеним переселенцем).
Визнання біженцем (вимушеним переселенцем) особи, яка не досягла віку вісімнадцяти років і який прибув на територію Російської Федерації без супроводу батьків або опікунів, або визначення його іншого правового стану на території Російської Федерації здійснюється з урахуванням інтересів особи відповідно до цього Закону, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації після отримання відомостей про батьків або про опікунів даної особи.
Різниця статусу вимушеного переселенця в порівнянні з біженцем полягає в тому, що біженці на відміну від вимушених переселенців можуть володіти нерухомою власністю лише на тих умовах, що й інші іноземці. Місцева влада зобов'язана включати до списків на отримання житла вимушених переселенців, а біженців - ні. Особам, які потребують поліпшення житлових умов громадянам Росії, в тому числі вимушеним переселенцям, повинні виділятися безоплатні субсидії для будівництва або купівлі житла. На біженців це не поширюється. Під час навчання професії або перенавчання вимушеним переселенцям передбачається виплата стипендії, біженцям - ні. Державні органи зобов'язані сприяти переведенню дітей вимушених переселенців - учнів технікумів і студентів вузів у російські навчальні заклади. Про біженців на цю тему в законі нічого не говориться.
3. Права та обов'язки особи, визнаного біженцем
Особа, визнана біженцем, і що з ним члени його сім'ї мають право на: 1) отримання послуг перекладача та отримання інформації про свої права і обов'язки, а також іншої інформації відповідно до цієї статті;
2) одержання сприяння в оформленні документів для в'їзду на територію Російської Федерації у випадку, якщо дані особи перебувають поза межами території Російської Федерації;
3) отримання сприяння в забезпеченні проїзду і провезення багажу до місця перебування в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України;
4) отримання харчування та користування комунальними послугами в центрі тимчасового розміщення в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, до вибуття до нового місця перебування;
5) охорону представниками територіального органу федерального органу виконавчої влади з питань внутрішніх справ в центрі тимчасового розміщення в цілях забезпечення безпеки даних осіб;
6) користування житловим приміщенням, що надаються у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, з фонду житла для тимчасового поселення.
Особа, визнана біженцем, і члени його сім'ї втрачають право на користування жилим приміщенням з фонду житла для тимчасового поселення у разі придбання, отримання, найму іншого житла;
7) медичну і лікарську допомогу нарівні з громадянами Російської Федерації
8) отримання сприяння в напрямку на професійне навчання або в працевлаштуванні нарівні з громадянами Російської Федерації
9) роботу за наймом або підприємницьку діяльність нарівні з громадянами Російської Федерації
10) соціальний захист, у тому числі соціальне забезпечення, нарівні з громадянами Російської Федерації
11) отримання сприяння у влаштуванні дітей особи, визнаного біженцем, у державні або муніципальні дошкільні та загальноосвітні установи, освітні установи початкового професійної освіти, а також у переведенні їх в освітні заклади середньої професійної та вищої професійної освіти нарівні з громадянами Російської Федерації
12) сприяння федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, в отриманні відомостей про родичів особи, визнаного біженцем, що проживають в державі його громадянської належності (його колишнього місця проживання);
13) звернення до територіального органу федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, за місцем перебування особи та членів його сім'ї з метою оформлення проїзного документа для виїзду за межі території Російської Федерації даних осіб.
Форма бланка проїзного документа, порядок його оформлення, видачі та обміну визначаються Урядом Російської Федерації;
14) звернення із заявою про надання права на постійне проживання на території Російської Федерації або на придбання громадянства Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації;
15) участь у громадській діяльності нарівні з громадянами Російської Федерації, за винятком випадків, передбачених законодавством Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації;
16) добровільне повернення в державу своєї громадянської належності (свого колишнього місця проживання);
17) виїзд на місце проживання в іноземну державу;
18) користування іншими правами, передбаченими законодавством Російської Федерації і міжнародними договорами Російської Федерації, а також законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Особа, визнана біженцем, і що з ним члени його сім'ї зобов'язані:
1) дотримуватися Конституції Російської Федерації, справжній Федеральний закон, інші федеральні закони та інші нормативні правові акти Російської Федерації, а також закони та інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації;
2) своєчасно прибути до центру тимчасового розміщення або інше місце перебування, певне федеральним органом виконавчої влади з міграційну службу або його територіальним органом;
3) дотримуватися встановленого порядку проживання та виконувати встановлені вимоги санітарно-гігієнічних норм проживання в центрі тимчасового розміщення;
4) повідомити протягом семи днів до територіального органу федерального органу виконавчої влади з міграційну службу відомості про зміну прізвища, імені, складу сім'ї, сімейного стану, про придбання громадянства Російської Федерації або громадянства іншої іноземної держави або про отримання дозволу на постійне проживання на території Російської Федерації;
5) повідомляти про намір змінити місце перебування на території Російської Федерації або виїхати на місце проживання за межі території Російської Федерації;
6) знятися з обліку в територіальному органі федерального органу виконавчої влади з міграційну службу при зміні місця перебування і протягом семи днів з дня прибуття до нового місця перебування стати на облік у територіальному органі федерального органу виконавчої влади з міграційну службу.
Постановка на облік особи, визнаного біженцем, в територіальному органі федерального органу виконавчої влади з міграційної служби є підставою для реєстрації цієї особи та членів його сім'ї в територіальному органі федерального органу виконавчої влади з питань внутрішніх справ за новим місцем перебування;
7) проходити щорічний переоблік в терміни, що встановлюються територіальним органом федерального органу виконавчої влади з міграційну службу.
Вимушений переселенець має право:
1) самостійно вибрати місце проживання на території Російської Федерації, в тому числі в одному з населених пунктів, запропонованих йому територіальним органом федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції. Вимушений переселенець може відповідно до встановленого порядку проживати в родичів або в інших осіб за умови їхньої згоди на спільне проживання незалежно від розміру займаної родичами або іншими особами житлової площі;
2) при відсутності можливості самостійного визначення свого нового місця проживання на території Російської Федерації отримати у федерального органу виконавчої влади, уповноваженого на здійснення функцій з контролю та нагляду у сфері міграції, або його територіального органу в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України, направлення на проживання в центрі тимчасового розміщення змушених переселенців або в житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення змушених переселенців;
3) на одержання сприяння в забезпеченні їх проїзду і провозу багажу до нового місця проживання або до місця перебування в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. При цьому малозабезпечені особи (самотній пенсіонер, самотній інвалід, сім'я, що складається тільки з пенсіонерів і (або) інвалідів, самотній батько (його заміняє особа) з дитиною чи дітьми у віці до вісімнадцяти років, багатодітна родина з трьома і більше дітьми у віці до вісімнадцяти років) мають право на компенсацію витрат на проїзд і провезення багажу від місця тимчасового поселення до нового місця проживання або до місця перебування на території Російської Федерації у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Вимушений переселенець зобов'язаний: дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони; дотримуватися встановленого порядку проживання в центрі тимчасового розміщення змушених переселенців та житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення змушених переселенців; при зміні місця проживання перед виїздом знятися з обліку в територіальному органі міграційної служби і протягом одного місяця стати на облік у територіальному органі міграційної служби; проходити щорічний переоблік в терміни, що встановлюються територіальним органом міграційної служби.
Вимушений переселенець втрачає право на проживання у житловому приміщенні з фонду житла для тимчасового поселення змушених переселенців при отриманні (придбання) іншого житла або при завершенні будівництва індивідуального житла, при втраті чи при позбавленні статусу вимушеного переселенця, а також у разі, якщо він відсутній без поважних причин понад шість місяців.
4. Втрата статусу біженця або вимушеного переселенця
У Законі "Про біженців" вказані три підстави втрати статусу:
1) якщо біженець отримав російське громадянство (тоді він може набути статусу вимушеного переселенця) або громадянство якої іншої держави;
2) якщо він виїхав з Росії на постійне проживання в іншу країну;
3) якщо добровільно звернувся по допомогу або захистом до тій державі, з
якого раніше вимушено виїхав до Росії.
Статус вимушеного переселенця втрачається:
- З прийняттям нового громадянства;
- Виїздом з Росії на постійне проживання;
- Після закінчення терміну дії статусу (5 років).
За законом людину можна позбавити статусу біженця або вимушеного переселенця - якщо людина отримала статус на підставі навмисне неправдивих відомостей про себе або представив фальшиві документи. Якщо він засуджений за що набрало законної сили вироком суду за вчинений злочин. Для інших членів родини нічого не змінюється (крім, зрозуміло, зменшення пов'язаних зі складом сім'ї норм надання житла, позичок, допомог тощо).
Територіальний орган міграційної служби зобов'язаний видавати біженцю і який був змушений переселенцю посвідчення встановленого зразка. Документ повинен видаватися кожному члену родини старше 18 років. Відомості про дітей молодше 18 років вписуються в посвідчення тільки одного з батьків. Законом "Про змушених переселенців" прямо передбачається, що Посвідчення діє на всій території Російської Федерації. Так що, отримавши статус, припустимо, в Казані, Ви зберігаєте всі передбачені законом права, опинившись хоч у Владивостоці, хоч у Москві.
Висновок
Підсумовуючи все вищевикладене, слід зазначити, що в цілому статус біженців і вимушених переселенців в Російській Федерації, визначений законодавством РФ, дозволяє особам, які мають або бажають мати даним статусом, реалізувати весь комплекс прав людини і громадянина, закріплений в Конституції РФ і міжнародних договорах РФ.
Сформована в Росії в останні роки напружена ситуація, пов'язана з масовим припливом вимушених мігрантів, розвивається на тлі складної і несприятливої соціально-економічної обстановки. Багато сімей біженців і вимушених переселенців мають неповнолітніх дітей, причому більше однієї третини цих сімей складають неповні та багатодітні сім'ї. Такі сім'ї, які втратили звичного способу життя та виховують дітей у вкрай скрутних фінансових та матеріальних умовах, при відсутності постійного житла і роботи, надзвичайно уразливі. Ці проблеми знайшли відображення у Федеральній цільовій програмі «Діти сімей біженців і вимушених переселенців». Зміст цієї програми відповідає загальному змістом державної політики в інтересах дітей та узгоджується з основними положеннями Конвенції ООН про права дитини.
Дана програма передбачає вирішення наступних завдань: - створення умов для надання негайної допомоги дітям сімей біженців і вимушених переселенців;
- Попередження соціального сирітства;
- Охорона здоров'я дітей сімей біженців і вимушених переселенців;
- Надання соціально-психологічної та педагогічної допомоги дітям, впровадження нових педагогічних технологій;
-Визначення правових гарантій дітей, захист їх прав на освіту, виховання в сім'ї, майнових, житлових та інших інтересів.
Незважаючи на те, що міграційне законодавство РФ є одним з найбільш передових і ліберальних на сьогоднішній день, проблема біженців і вимушених переселенців вимагає постійного і пильної уваги та вдосконалення законодавства з даної проблеми.
Використана література
Морозов І.А. Про вимушених переселенців і цивільних правах / / Громадянин і право. 1999
Андріченко Л.В., Бєлоусова Є.В. Біженці і вимушені переселенці: (Правові проблеми) / / Держава і право. - 1995
ФЗ «Про змушених переселенців» (від 18.07.2006 N 121-ФЗ)
ФЗ «Про біженців» від 18.07.2006 N 121-ФЗ)