Адміністративна відповідальність у сфері підприємництва

Відповідно до ст. 23 зазначеного Закону у державній реєстрації може бути відмовлено у разі:

а) неподання визначених цим законом необхідних для державної реєстрації документів;

б) подання документів до неналежний реєстраційний орган.

Рішення про відмову в державній реєстрації повинно містити підстави відмови з обов'язковим посиланням на порушення, передбачені зазначеною нормою. Воно повинно бути прийнято в строк не більше ніж п'яти робочих днів з дня подання документів до реєструючого органу. Рішення надсилається особі, вказаною в заяві про державну реєстрацію, з повідомленням про вручення такого рішення і, може бути оскаржено в судовому порядку.

Крім того, для юридичних осіб є обов'язковою реєстрація як платника податків в податкових органах та реєстрація в якості платника страхових внесків у державні позабюджетні фонди: Пенсійний фонд РФ, Фонд соціального страхування РФ, Державний фонд зайнятості населення РФ і фонди обов'язкового медичного страхування. Також обов'язковим для юридичної особи є відкриття розрахункового рахунку в банку.

Практично здійснювати можна будь-яку діяльність, якщо вона не заборонена законом. Однак слід пам'ятати, що деякі види підприємницької діяльності можуть здійснюватися тільки за наявності у підприємця спеціального дозволу, (ліцензії).

Майнова відповідальність. Індивідуальний підприємець, що діє без утворення юридичної особи, відповідає за своїми зобов'язаннями (боргами) всім належним йому майном (рухомим і нерухомим), за винятком лише тієї його частини на яку відповідно до закону не накладається стягнення. Таким чином, індивідуальний підприємець ризикує втратити все майно (у тому числі належать йому на праві власності будинок, квартиру, автомобіль тощо), а не тільки те, яке безпосередньо використовується у підприємницькій діяльності.

• Майно юридичної особи в переважній більшості випадків відокремлюється від майна громадян - засновників (учасників) підприємства. Це означає, що люфою громадянин (у тому числі індивідуальний підприємець), що зареєстрував юридична особа, у разі невдачі втратить тільки те майно, яке було внесено в якості внеску до статутного капіталу підприємства.

Режими оподаткування, обліку та звітності. Для індивідуального підприємця і для юридичних осіб, які можуть бути віднесені до числа суб'єктів малого підприємництва, передбачена можливість використання спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності. Суть цієї спрощеної системи полягає в тому, що сплата ряду податків, встановлених чинним законодавством, замінюється сплатою вартості патенту (для індивідуальних підприємців) або єдиного податку (для малих підприємств). Це дає можливість підприємцям здійснювати обов'язки платників податків, володіючи при цьому мінімальними знаннями в галузі бухгалтерського обліку та оподаткування. Крім того, ставки оподаткування доходів індивідуального підприємця, отриманих від підприємницької діяльності, значно нижче, ніж встановлені для юридичних осіб.

1.3 Види юридичних осіб у сфері підприємництва

Залежно від мети здійснення діяльності юридичні особи поділяються на комерційні та некомерційні організації. Як правило, основною метою діяльності юридичної особи є отримання прибутку в результаті проведеної ним підприємницької (комерційної) діяльності. На відміну від них, некомерційні організації (споживчі кооперативи, громадські та релігійні організації та об'єднання, об'єднання юридичних осіб (асоціації, спілки), благодійні та інші фонди тощо) здійснюють лише ту підприємницьку діяльність, яка відповідає статутній діяльності організації, і тільки в тій мірі, яка необхідна для досягнення цілей, заради яких організація створена. Юридичні особи створюються і діють на підставі статуту, або статуту та установчого договору, або тільки установчого договору.

Установчий договір - Документ, що встановлює, що засновники зобов'язуються створити юридичну особу, і визначальний: порядок спільної діяльності засновників за його створення, умови передачі майна засновників юридичній особі, умови участі в його діяльності, умови і порядок розподілу між учасниками прибутку і збитків, порядок управління діяльністю юридичної особи, порядок виходу засновників (учасників) з його складу.

Якщо юридична особа створене одним засновником, то воно діє на підставі статуту, який затверджується засновниками (учасниками) підприємства.

В установчих документах мають бути вказані:

• найменування підприємства;

• місце його перебування;

• порядок управління діяльністю підприємства;

• предмет і цілі діяльності юридичної особи (для некомерційних і унітарних підприємств; для інших підприємств - у випадках, передбачених законом);

• інші відомості, передбачені для юридичних осіб відповідного виду.

Крім того, некомерційні організації відрізняються тим, що засновники (учасники), які передали своє майно організації, повністю втрачають на нього всі права. При цьому організації повністю належить не тільки передане засновниками (учасниками) майно, а й майно, вироблене, що набувається в процесі діяльності організації. Останнє не може бути розподілене між їх засновниками та учасниками. Прибуток, що отримується від підприємницької діяльності, в обов'язковому порядку направляється на статутні цілі організації, наприклад на благодійність.

ЦК України передбачає наступні організаційно-правові форми комерційних організацій:

• господарські товариства і суспільства;

• виробничі кооперативи (артілі);

• державні та муніципальні унітарні підприємства.

Комерційні організації розрізняються за формою відокремлення майна юридичної особи та ступеня відповідальності засновників і учасників за боргами підприємства.

Господарські товариства суспільства, виробничі кооперативи

В основі створення господарських товариств і товариств, а також виробничих кооперативів лежить принцип, згідно з яким засновники (учасники), передаючи своє майно юридичній особі, повністю втрачають на нього речові права, але натомість набувають зобов'язальні права - права вимоги до юридичної особи. Таким чином, всі передане, а також придбане і створене самою юридичною особою майно належить йому на праві власності.

Статутний (в товариствах) або складеного (в товариствах) капітал поділяється на частки (вклади) учасників. При цьому частка є умовною величиною, що визначає обсяг вимог учасника до товариства або товариства.

Засновники (учасники) мають право брати участь в управлінні підприємством, отримувати дивіденди (частину прибутку), а при ліквідації підприємства мають право на ліквідаційну квоту (що залишилася після задоволення вимог усіх кредиторів юридичної особи частина майна) і т. д.

Господарські товариства

Розрізняють господарські товариства двох типів: повне товариство і товариство з обмеженою відповідальністю.

Повне товариство. Фірмове найменування повного товариства має містити або імена всіх його учасників і слова «повне товариство», або ім'я одного чи декількох учасників з додаванням слів «і компанія» і слова «повне товариство».

Учасники (повні товариші) укладають договір, у відповідності з яким займаються підприємницькою діяльністю від імені товариства і несуть відповідальність за його зобов'язаннями належним їм майном. Це означає, що у разі необхідності повним товаришам доведеться розплачуватися по боргах підприємства шляхом реалізації належить їм на праві власності майна, наприклад автомобілів, квартир і т. п. Причому учасник, який набрав товариство пізніше засновників, несе відповідальність за зобов'язаннями підприємства нарівні з усіма іншими . Відповідальність учасника повного товариства зберігається протягом двох років після його виходу зі складу учасників, але тільки за зобов'язаннями, які виникли до його вибуття.

Повні товариші мають однакові права в управлінні діяльністю і веденні справ підприємства. Як правило, всі рішення приймаються спільно за згодою всіх учасників і тільки в обумовлених в установчому договорі випадках для прийняття рішення буває достатньо більшості голосів. Жоден з учасників товариства не може бути обмежений в правах. У той же час, коли в порушення прийнятого порядку один із учасників товариства візьме одноосібне рішення, то товариство може вимагати або відшкодування цим учасником всіх понесених підприємством по даній угоді збитків, або передачі підприємству всієї отриманої за угодою прибутку.

Товариство на вірі (командитне товариство). Фірмове найменування товариства на вірі повинне містити або імена всіх повних товаришів і слова «товариство на вірі» чи «командитне товариство», або ім'я одного чи декількох повних товаришів з додаванням слів «і компанія» і слова « товариство на вірі »чи« командитне товариство ».

На відміну від повного товариства, у складі учасників товариства на вірі (командитного товариства) поряд з повними товаришами є один або кілька учасників (коммандітов), які несуть ризик збитків, пов'язаних з діяльністю товариства, тільки в межах сум внесених ними вкладів та не беруть участі у здійсненні підприємницької діяльності.

Як і в повному товаристві, в товаристві на вірі управління і ведення справ здійснюють повні товариші.

Вкладники (коммандіти) мають право на отримання частини прибутку відповідно до їхніх часток у складеному капіталі товариства. Після закінчення фінансового року вкладник має право вийти з товариства й одержати свій вклад у порядку, передбаченому установчим договором.

Вкладники (коммандіти) не має права брати участь ні в управлінні, ні у веденні справ товариства, навіть якщо на це згодні повні товариші, вони також не можуть оскаржувати рішення, прийняті повними товаришами.

Господарські товариства

У числі господарських товариств виділяють:

• товариство з обмеженою відповідальністю;

• товариство з додатковою відповідальністю;

• акціонерне товариство.

Оскільки засновники товариства не зобов'язані брати участь в управлінні ним, то створюються спеціальні органи управління.

Управління господарським товариством є двухзвенний систему. Вищий орган управління - збори учасників товариства. Тільки загальні збори учасників товариства має право вирішувати такі питання, передбачені законом про товариства з обмеженою відповідальністю, а саме:

• зміна статуту товариства, зміна розміру його статутного капіталу;

• утворення виконавчих органів товариства та дострокове припинення його повноважень;

• затвердження річних звітів та бухгалтерських балансів товариства і розподіл його прибутків і збитків.

При цьому поточне керівництво доручається виконавчому (колегіальному або одноосібного) органу, який підзвітний загальним зборам. Одноосібний орган управління суспільством може бути обраний як з числа учасників товариства, так і з числа сторонніх осіб.

Товариство з обмеженою відповідальністю може бути засноване однією або кількома особами. Статутний капітал товариства поділений на частки визначених установчими документами розмірів. Учасники не відповідають за зобов'язаннями товариства і несуть ризик збитків, пов'язаних з діяльністю товариства, у межах вартості внесених ними вкладів.

Фірмове найменування товариства повинно містити найменування суспільства і слова «з обмеженою відповідальністю».

Будь-який учасник товариства з обмеженою відповідальністю має право вийти з товариства незалежно від згоди інших його учасників. При цьому йому повинна бути виплачена вартість частини майна, яка відповідає його частці у статутному капіталі товариства в порядку, спосіб і строки, які передбачені законом про товариства з обмеженою відповідальністю та установчими документами товариства.

Якщо кількість учасників товариства з обмеженою відповідальністю перевищує межу, встановлену законом, воно підлягає перетворенню на акціонерне товариство. Якщо протягом року перетворення не буде вироблено і кількість учасників товариства не скоротиться, то товариство з обмеженою відповідальністю буде ліквідовано.

Товариство з додатковою відповідальністю може бути засноване однією або кількома особами. Статутний капітал товариства поділений на частки визначених установчими документами розмірів.

На відміну від учасників товариства з обмеженою відповідальністю, учасники товариства з додатковою відповідальністю солідарно несуть субсидіарну відповідальність за його зобов'язаннями своїм майном в однаковому для всіх кратному розмірі до вартості їх внесків, що визначається установчими документами товариства.

Фірмове найменування товариства з додатковою відповідальністю має містити найменування суспільства і слова «з додатковою відповідальністю».

При банкрутстві одного з учасників його відповідальність за зобов'язаннями товариства розподіляється між іншими учасниками пропорційно їх вкладам, якщо інший порядок розподілу відповідальності не передбачено установчими документами товариства.

Акціонерне товариство - товариство, статутний капітал якого розділений на певну кількість однакових часток, кожна з яких виражена акцією. Учасники акціонерного товариства (акціонери) не відповідають за його зобов'язаннями і несуть ризик збитків, пов'язаних з діяльністю товариства, у межах вартості приналежних їм акцій.

Акціонери, які не повністю оплатили акції, несуть солідарну відповідальність за зобов'язаннями акціонерного товариства в межах неоплаченої частини вартості належних їм акцій.

Статутний капітал акціонерного товариства - умовна величина, яка складається з номінальної вартості акцій товариства, придбаних акціонерами. Статутний капітал визначає мінімальний розмір майна товариства, що гарантує інтереси його кредиторів. Він не може бути менше розміру, передбаченого законом про акціонерні товариства.

При установі акціонерного товариства всі його акції мають бути розподілені серед засновників. Відкрита підписка на акції акціонерного товариства не допускається до повної оплати статутного капіталу. При цьому частка привілейованих акцій у загальному обсязі статутного капіталу акціонерного товариства не повинна перевищувати 25%.

Акціонерне товариство, учасники якого можуть відчужувати (поступатися, продавати, дарувати і т. п.) належні їм акції без згоди інших акціонерів, визнається відкритим акціонерним товариством (ВАТ). Таке акціонерне товариство має право проводити відкриту підписку на випущені їм акції та їх продаж на умовах, встановлених законом та іншими правовими актами.

Акціонерне товариство, акції якого розподіляються тільки серед його засновників або іншого заздалегідь визначеного кола осіб, визнається закритим акціонерним товариством (ЗАТ). Таке суспільство не має права проводити відкриту підписку на випущені їм акції чи іншим чином пропонувати їх для придбання необмеженому колу осіб.

Акціонери закритого акціонерного товариства мають переважне право придбання акцій, що продаються іншим акціонерам цього товариства.

Число учасників закритого акціонерного товариства не повинен перевищувати числа, встановленого законом про акціонерні товариства, в іншому випадку воно підлягає перетворенню у відкрите акціонерне товариство-протягом року, а після закінчення цього терміну - ліквідації у судовому порядку, якщо їх кількість не зменшиться до встановленого законом межі.

Засновники акціонерного товариства укладають між собою договір, що визначає порядок здійснення ними спільної діяльності щодо створення товариства, розмір статутного капіталу, категорії акцій та порядок їх розміщення, а також інші умови, передбачені законом про акціонерні товариства. Договір про створення акціонерного товариства укладається в письмовій формі.

Установчим документом акціонерного товариства є статут. Він повинен містити умови про категорії випускаються товариством акцій, їх номінальної вартості та кількості; про розмір статутного капіталу товариства; про права акціонерів; про склад і компетенцію органів управління товариством і порядок прийняття ними рішень, в тому числі про питання, рішення по яких приймаються одноголосно або кваліфікованою більшістю голосів.

Вищим органом управління АТ є загальні збори акціонерів. У товаристві з кількістю акціонерів понад 50 створюється рада директорів (спостережну раду). При цьому статутом товариства повинна бути визначена його виняткова компетенція.

Виконавчий орган товариства може бути колегіальним (правління, дирекція) і (або) одноособовим (директор, генеральний директор). Він має право вирішувати питання, не належать до виключної компетенції загальних зборів акціонерів, здійснює поточне керівництво діяльністю товариства та підзвітний раді директорів (спостережній раді) та загальним зборам акціонерів. За рішенням загальних зборів акціонерів повноваження виконавчого органу товариства можуть бути передані за договором іншій комерційній організації або індивідуальному підприємцю (яка керує).

Акціонерне товариство може бути реорганізовано або ліквідовано за рішенням загальних зборів акціонерів. Воно має право також перетворитися у товариство з обмеженою відповідальністю або у виробничий кооператив.

Виробничий кооператив

Виробничий кооператив (артіль) - добровільне об'єднання громадян на основі членства для спільної виробничої або іншої господарської діяльності (виробництво, переробка, збут промислової, сільськогосподарської та іншої продукції, виконання робіт, торгівля, побутове обслуговування, надання інших послуг), заснованої на їх особистій трудовій і іншій участі й об'єднанні його членами (учасниками) майнових пайових внесків.

Члени виробничого кооперативу несуть за його зобов'язаннями субсидіарну відповідальність у розмірах і в порядку, передбаченому законом про виробничі кооперативи і статутом кооперативу. Кількість членів кооперативу не повинно бути менше п'яти.

Установчим документом виробничого кооперативу є його статут, що затверджується загальними зборами його членів. Статут має містити положення про розмір пайових внесків членів кооперативу; про склад та порядок. внесення пайових внесків членами кооперативу та їхньої відповідальності за порушення зобов'язання щодо внесення пайових внесків; про характер і порядок трудової участі його членів у діяльності кооперативу та їхньої відповідальності за порушення зобов'язання за особовим трудовому участі; про порядок розподілу прибутку і збитків кооперативу; про розмір і умови субсидіарної відповідальності по боргах кооперативу його членів; про склад і компетенції органів управління кооперативом та порядок прийняття ними рішень, в тому числі з питань, рішення по яких приймаються одноголосно чи кваліфікованою більшістю голосів.

Майно, що перебуває у власності виробничого кооперативу, поділяється на паї його членів відповідно до статуту кооперативу, який може передбачати різні принципи розподілу: за трудовим участі, порівну, інакше. Майно кооперативу включає: пайовий (статутний) фонд і резервний (страховий) фонд. Члени кооперативу можуть прийняти (тільки одностайно) рішення про створення неподільних фондів, що використовуються на цілі, визначені статутом. Розділ неподільних фондів можливий тільки при ліквідації кооперативу після задоволення претензій всіх кредиторів.

Прибуток кооперативу розподіляється між його членами відповідно до їх трудовою участю, якщо інший порядок не передбачений законом чи статутом. У такому ж порядку розподіляється майно, що залишилося після ліквідації кооперативу та задоволення вимог кредиторів.

Вищим органом управління кооперативом є загальні збори його членів. У кооперативі з числом членів більш 50 може бути створено наглядову раду, яка здійснює контроль за діяльністю виконавчих органів кооперативу.

Кожен член кооперативу має один голос при прийнятті рішень загальними зборами, незалежно від розміру його. вкладу.

Виконавчими органами кооперативу є правління і (або) його голова. Вони здійснюють поточне керівництво діяльністю кооперативу та підзвітні наглядовій раді та загальним зборам членів кооперативу. Членами наглядової ради та правління кооперативу, а також головою кооперативу можуть бути тільки члени кооперативу.

Якщо в кооперативі залишається менше п'яти членів, він підлягає ліквідації.

Виробничий кооператив може бути добровільно реорганізовано або ліквідовано за рішенням загальних зборів його членів. За одноголосним рішенням його членів кооператив може також бути перетворений в господарське товариство або суспільство.

Глава 2. Характеристика адміністративних правопорушень у сфері підприємницької діяльності

2.1 Види адміністративних правопорушень у сфері підприємницької діяльності

Глава 14 Особливої ​​частини КпАП кодифікує відповідальність у сфері підприємницької діяльності. Вміщені в цьому розділі склади адміністративних правопорушень здебільшого стосуються юридичних осіб та підприємців. Встановлені державою правила здійснення підприємницької діяльності повинні строго виконуватися позначеними вище суб'єктами.

Відповідно до ст. 2 ГК РФ підприємницької є самостійна, здійснювана на свій ризик діяльність, спрямована на отримання прибутку від користування майном, продажу товару, виконання робіт або надання послуг особами, зареєстрованими в цій якості у встановленому законом порядку. Однак дана глава увазі адміністративну відповідальність не тільки осіб, зареєстрованих як підприємці, а й організацій. Тому постає питання, що таке підприємницька діяльність у контексті адміністративної відповідальності. Як будь-яка соціальна діяльність підприємницька діяльність може здійснюватися на індивідуальній або колективній основі. Колективна підприємницька діяльність може здійснюватися як з утворенням юридичної особи, так і без його освіти (наприклад, договір простого товариства). Некомерційні юридичні особи не входять до числа підприємців.

Таким чином, поняття «юридична особа», ... «підприємець» хоча і перетинаються, але не є тотожними, що знаходить своє відображення, в тому числі в правосуб'єктності юридичних осіб ^1.

Визнання необхідності безперешкодного здійснення прав тягне за собою їх захист від правопорушень. Одним з варіантів реалізації права на захист є звернення до компетентних державних або громадських органів з вимогою застосувати до правопорушника заходів державно-примусового характеру, в тому числі задіяти механізм відповідальності. Однією з підстав застосування відповідальності у підприємницькій діяльності виступає вина, оскільки адміністративна відповідальність застосовується лише за наявності вини ^1.

Нові правопорушення - закономірний наслідок кардинальних економічних, політичних і правових змін, що відбулися за останні роки в Росії. Актуальним у даний час є питання про порушення законодавства про рекламу. Реалізація відповідальності за порушення норм, закладених у Цивільному кодексі РФ, Закону про рекламу, Закону про захист прав споживачів передбачена ст. 14.3. КРФоАП. У даному випадку винна особа здійснює неналежну рекламу. При цьому використовується реклама в цілях дезінформації споживачів і інших осіб. Найчастіше використовується помилкова інформація, що виражається в недобросовісній рекламі, або недостовірну рекламу, або в прихованій рекламі. Також поширюється неправдива інформація щодо товарів (робіт, послуг) та їх виготовлювачів (виконавців, продавців).

Президія Вищого Арбітражного Суду РФ, обговоривши Огляд практики розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про рекламу, та відповідно до ст. 16 Федерального конституційного закону «Про арбітражних судах Російській Федерації», інформував у своєму Інформаційному листі арбітражні суди про вироблених рекомендаціях. ¹

Згідно з цим листом антимонопольні органи вправі звертатися до суду з вимогою про стягнення з юридичної особи штрафу за неналежну рекламу.

Антимонопольний орган прийняв рішення про накладення штрафу за неналежну рекламу. Оскільки штраф не був сплачений добровільно, антимонопольний орган звернувся до арбітражного суду з вимогою про його примусове стягнення.

Суд у задоволенні вимог відмовив, виходячи з того, що антимонопольний орган не правомочний накладати штрафи, а юридична особа не може бути притягнуто до адміністративної відповідальності за порушення, зазначені у п. 2 ст. 31 Федерального закону від 18.07.95 № 108-ФЗ «Про рекламу».

Апеляційна інстанція рішення суду скасувала і вимога антимонопольного органу задовольнила, керуючись наступним.

У даному випадку на останній шпальті газети, що видається організацією, була розміщена реклама алкогольних напоїв в порушення заборони, встановленого п. 2. ст. 16. Закону про рекламу.

Згідно зі ст. 2 Закону про рекламу, в якій не дотримані визначених законодавством вимог до місця і способу її поширення, є неналежною. У поясненнях, представлених антимонопольному комітету, організація факт неналежної реклами визнала.

Відповідно до ст. 30 Закону відповідальність за порушення законодавства про рекламу в частині, що стосується часу, місця і засобів розміщення реклами, несе рекламораспространитель.

Під рекламораспространителем розуміється юридична або фізична особа, яка здійснює розміщення та (або) поширення рекламної інформації шляхом надання та (або) використання майна, у тому числі технічних засобів мовлення, каналів зв'язку, ефірного часу, і іншими способами (ст. 2 Закону).

На підставі п. 2 ст. 31 Закону неналежна реклама тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді попередження або штрафу Отже, висновок суду про те, що суб'єктом названої відповідальності не може бути юридична особа, суперечить Закону.

У рамках наданих їм загальних повноважень з контролю антимонопольні органи мають право накладати адміністративні штрафи за неналежну рекламу, а також на підставі п. 2 ст. 26 Закону пред'являти в суди та арбітражні суди позови у зв'язку з порушенням рекламодавцями, виробників реклами та розповсюджувачі реклами законодавства про рекламу.

Відповідно до ст. 27 АПК РФ арбітражному суду підвідомчі економічні спори про стягнення з організацій і громадян штрафів державними органами, які здійснюють контрольні функції, якщо федеральним законом не передбачено явний (безакцептному) порядок їх стягнення.

Отже, антимонопольні органи вправі звертатися до суду з вимогами про стягнення з порушників штрафв за неналежну рекламу ..

Об'єктами багатьох адміністративних правопорушень є відносини у сфері підприємницької діяльності (ст.14.1. КпАП), порядку організації підприємницької діяльності, пов'язаної із захистом прав споживачів (ст. ст. 14.4., 14.5., 14.8, 14.9. КпАП).

Інша сфера адміністративного правопорушення - незаконне отримання кредиту. Об'єктивна сторона даного правопорушення у тому, що винний представляє в банк завідомо неправдиві відомості про свій фінансовий стан (наприклад, сфальсифіковані виписки зі свого розрахункового рахунку) або господарському становищі (наприклад, дані про те, що він має в своєму розпорядженні нерухомістю, яка може виступати в якості застави). Виготовлення підроблених документів, так само як і повідомлення неправдивої інформації банку не охоплюються об'єктивною стороною ст. 14.11. КпАП; ці дії підлягають додатковій кваліфікації або за спеціальними складам адміністративного правопорушення, або по складам злочину (караючим за підробки, за посадовий злочин, використання свідомо підробленого документа).

Закінченим дане діяння рахується з моменту отримання кредиту, тобто наслідки ролі не грають. Таким чином, з об'єктивних стороні аналізоване правопорушення відрізняється від складу кримінального злочину, передбаченого в п. 1 ст. 176 КК. «Незаконне отримання кредиту» (вона встановлює кримінальну відповідальність за отримання кредиту або пільгових умов кредитування шляхом надання банку або іншому кредиторові свідомо помилкових відомостей про господарське положення або фінансовий стан індивідуального підприємця, якщо це діяння заподіяло великий збиток) ^1.

До числа адміністративних правопорушень у сфері підприємницької діяльності законодавець відніс фіктивне або навмисне банкрутство (ст. 14.12. КпАП) і неправомірні дії при банкрутстві (ст. 14.13. КпАП). Об'єктами адміністративних правопорушень у даному випадку є відносини в галузі банкрутства юридичних осіб та підприємців. При цьому потрібно врахувати, що банкрутство - це нездатність юридичних осіб або індивідуального підприємця задовольнити вимоги кредиторів по оплаті товарів (робіт, послуг), включаючи нездатність перерахувати обов'язкові платежі до бюджету, позабюджетні фонди в зв'язку з перевищенням зобов'язань боржника над його майном. Зовнішнім ознакою банкрутства (неспроможності) юридичних осіб та індивідуального підприємця є нездатність задовольнити вимоги кредиторів та (або) сплатити обов'язкові платежі в межах 3-х місяців з дня настання термінів виконання цих зобов'язань. Банкрутство виникає після визнання факту неспроможності арбітражним судом або після офіційного оголошення про нього боржником при його добровільній ліквідації.

Винна особа при фіктивному або навмисне банкрутство завідомо неправдиво оголошує про свою неспроможність, при цьому помилково повідомляє про нездатність задовольнити вимоги кредиторів по оплаті товарів (робіт, послуг), про неможливість забезпечити своєчасне виконання зобов'язань перед кредиторами і т. д.

У даному випадку переслідується певна мета - введення в оману кредиторів щодо майнового стану юридичної особи з тим, щоб отримати, наприклад:

- Відстрочку або розстрочку платежів (наприклад, за поставлені товари, відсотків по банківському відсотку, за виконані будівельні роботи);

• знижку з боргів. При цьому винний домагається від кредиторів, по суті, зменшення суми (розміру) боргів;

• звільнення від оплати боргів. Сама по собі правомірна угода по «прощення боргу» використовується винним в непристойних цілях.

Закінченим дане правопорушення рахується з моменту неправдивого оголошення про банкрутство або звернення в арбітражний суд із заявою про банкрутство. Будь-які інші наслідки об'єктивної стороною даного правопорушення не охоплюються. Саме цим воно відрізняється від складу кримінального злочину, передбаченого у ст. 197 КК «Фіктивне банкрутство» (воно встановлює кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве оголошення винним про соєю неспроможність з метою введення в оману кредиторів для отримання відстрочки належних кредиторам платежів; або знижки з боргів, а одно несплати боргів, якщо це діяння заподіяло великий збиток).

Слід також звернути увагу на важливе відміну ст. 14.12.: У ній йдеться про неправомірні дії, скоєні при банкрутстві будь-який (у т. ч. і некомерційної) організації, в той час як в ст. 196 КК «Умисне банкрутство» - тільки про комерційні організації.

Адміністративне правопорушення, передбачене ст. 14.13. КпАП слід відрізняти від складу кримінального злочину, передбаченого у ст. 195 КК «Неправомірні дії при банкрутстві». Вона встановлює кримінальну відповідальність за вчинення дій, що містяться в цій статті, якщо вони завдали великої шкоди, а також за неправомірне задоволення майнових вимог окремих кредиторів, завідомо на шкоду іншим кредиторам, прийняття кредитором (знаючим про відданому йому перевагу) такого задоволення на шкоду іншим кредиторам , якщо ці дії завдали великих збитків ^1.

Аналізуючи вищенаведені статті можна зробити висновок, що відповідальність, передбачена Кодексом про адміністративні правопорушення за ті самі діяння, що містяться і в Кримінальному кодексі, розмірна заподіяної шкоди. Одним з найважливіших умов застосування адміністративної або кримінальної відповідальності є розмір заподіяної шкоди.

Адміністративні правопорушення в галузі підприємницької діяльності зачіпають сферу правил продажу, незаконного виробництва, надання або придбання, а також використання етилового спирту, алкогольної та алкогольної продукції (ст. ст. 14.16. - 14.19. КпАП). Суб'єктами по всім перерахованим вище статтями, що несуть адміністративну відповідальність є юридичні особи та посадові особи. Причому за певні, передбачені наприклад, ч. 1, 4 ст. 14.17. КпАП правопорушення відповідальність несуть тільки юридичні особи - організації, що мають відповідні ліцензії і квоти на виробництво та обіг алкогольної продукції та етилового спирту, а я за ч. 2, 3 ст. 14.17 - посадові, і юридичні особи; за ст. 14.16 - посадові особи, в тому числі індивідуальні підприємці.

До 1 липня 2002 адміністративна відповідальність у вигляді штрафу за правопорушення у сфері виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної та алкогольної продукції була встановлена ​​Федеральним законом від 8 липня 1999р. № 143-ФЗ «Про адміністративну відповідальність юридичних осіб (організацій і індивідуальних підприємців за правопорушення в галузі виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної та алкогольної продукції». Цим законом було передбачено мінімальний і максимальний розміри штрафів.

З 1 липня 2002 року відповідальність за правопорушення в галузі виробництва алкогольної продукції встановлена ​​Кодексом РФ про адміністративні правопорушення, а Федеральний закон № 143-ФЗ втратив чинність.

Як КпАП РРФСР, так і КоАП РФ містять статті (відповідно до ст. 22 і ст. 2.9), що передбачають, що при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення , від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Згідно з ч. 1 ст. 33 КпАП РРФСР стягнення за адміністративне правопорушення накладається в межах, встановлених нормативним актом, що передбачають відповідальність за вчинене правопорушення, в точній відповідності з КпАП РРФСР та іншими актами про адміністративні правопорушення. При накладенні стягнення враховуються характер вчиненого правопорушення, особа правопорушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.

Аналогічна норма міститься і в Кодексі України про адміністративні правопорушення (п. 4.1).

Таким чином, правопорушення в галузі виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної та алкогольної продукції є адміністративним правопорушенням, тому суддя, розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, має право застосувати загальну норму, що передбачає можливість звільнення від адміністративної відповідальності, якщо визнає, що дане правопорушення є малозначним . ²

Пильної уваги заслуговує також ст. 14.25. КпАП «Порушення законодавства про державну реєстрацію юридичних осіб органами, які здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб». У зв'язку з введенням в Російській Федерації єдиного державного реєстру, який повинен містити відомості про створення, реорганізації, ліквідації юридичних осіб, а також зміни, внесені до установчих документів юридичні особи зобов'язані надавати відомості для внесення запису до єдиного державного реєстру юридичних осіб. Як правило, правопорушення передбачений ч. 3 ст. 14.25 цього кодексу тягне за собою попередження, і рідше штрафні санкції. У разі вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 14.25 КоАП, об'єктивна сторона полягає в тому, що винний надає до органу, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, документи, які містять завідомо неправдиві відомості (наприклад, про склад засновників, про терміни ліквідації), якщо така дія не містить ознак кримінально караного діяння. У практиці виникає питання: як об'єктивну сторону даного правопорушення відмежувати від складу злочину, передбаченого у ст. 327 КК (вона, зокрема, встановлює відповідальність не тільки за підробку посвідчення, іншого офіційного документа, що надає права або звільняє від обов'язків з метою його використання, збут такого документа, а й за використання завідомо підробленого документа)? На жаль, законодавець так виклав свою волю, що розмежувати ці склади практично неможливо. Тому законодавцеві необхідно уточнити редакцію ст. 14.25, а Верховному суду РФ визначити свою позицію з даного питання. Надалі потрібно мати на увазі, що оскільки завідомо неправдиві відомості надаються до органу, що здійснює реєстрацію юридичних осіб, настає не кримінальна, а адміністративна відповідальність, бо будь-які сумніви, чи є склад злочину чи ні, тлумачаться на користь обвинуваченого ^1.

На сьогоднішній день глава 14 КпАП містить 27 статей. Остання - ст. 14.27. була введена зовсім недавно і вступила в силу з 01.01.2004р. згідно зі ст. 25 Закону про лотереї.

У зв'язку з постійними змінами, що відбуваються в економічному житті країни, її інтенсивним розвитком ця глава може бути в подальшому доповнена не однієї статті, яка передбачає адміністративну відповідальність у сфері підприємницької діяльності

2.2 Правове регулювання провадження у справах про адміністративні правопорушення

Останнім часом з кожним роком все більше збільшується роль підприємницької діяльності в житті громадян Російської Федерації. Підприємницька діяльність все глибше проникає у життя кожного громадянина. У зв'язку з цим все більш нагальною стає потреба в адміністративно - правовому регулюванні. Але існують й інші точки зору, однією з цілей даної роботи, розібратися в тому на яку глибину проникає адміністративно - правове регулювання в підприємницьку діяльність і на скільки виправдана глибина того чи іншого виду адміністративно-правового регулювання.

Щоб розкрити сутності адміністративно - правового регулювання необхідно усвідомити поняття «правового регулювання» взагалі. Правове регулювання представляє собою «єдність соціологічного, нормативного і практичного аспектів» ^3. Вона починається тоді як у цілях, змісті, вимогах закону «схоплюється» назріла суспільна потреба в упорядкуванні взаємозв'язків і взаємодій людей, причому певним чином і в певному напрямі. Мається на увазі не суб'єктивне уявлення, будь - якого органу влади, а саме те, що у свідомості маси людей сформувалося як щось необхідне, потрібне, актуальне, вкрай важливе для їх подальшого життя. Формування нормативно - правового акту або закону здійснюється на основі інформації про минуле, але сама норах буде застосовуватися в майбутньому, яке невідомо. Тобто в соціологічному сенсі правове регулювання має прогностичний характер, і показує, що люди здатні «конструювати» свою завтрашню життя.

Основою правового регулювання є нормативний аспект, тобто розробка та юридичне закріплення (встановлення) норм (правил) поведінки людей. Такі норми (правила) сприймаються по-різному, що залежить від їхніх цілей і змісту; часом вони обмежують свободу, окреслюючи її межі, але в більшості є порадою, допомогою людям в упорядкуванні їх взаємовідносин

У підсумку можна констатувати, що правове регулювання є діяльність держави (уповноважених ним органів) з видання юридичних норм (правил) поведінки людей, обов'язкових для виконання, яке забезпечується можливостями громадської думки державного апарату. Інакше правове регулювання це - вимога держави, необхідне для упорядкування суспільного життя. Тому дані вимоги повинні бути соціально обумовлені, системно організовані і практично реалізовані. Правове регулювання в різних сферах суспільного життя має свою специфіку, що слід враховувати при її аналізі та оцінці. Свою особливість несе і правове регулювання в сфері адміністративного права.

Основні напрямки розвитку адміністративно - правового регулювання на сучасному етапі добре сформульовані Козловим Ю.М. - Ось вони:

• розробка і реалізація політики, що виражається в державних програмах загальнофедерального та регіонального масштабів (приватизації, демонополізації, інвестиційна, житлова, енергетична);

• встановлення і ефективне проведення в життя правових і організаційних основ господарського життя (державне стимулювання підприємництва, забезпечення рівноправності всіх форм власності, захист прав власника, охорона прав споживача, припинення монополізму і не добросовісної конкуренції);

• управління підприємствами та установами державного сектора;

• регулювання функціонування різних об'єктів недержавного сектору;

• координація функціонування націоналізованого і зденаціоналізованого секторів господарського соціально - культурного та адміністративно - політичного будівництва;

• забезпечення реалізації прав і обов'язків фізичних і юридичних осіб у сфері державного управління;

• здійснення державного контролю та нагляду за роботою керованою і регульованою сфер ^4.

На думку К.С. Бєльського державне управління «знаменує собою прояв безлічі управлінських зв'язків і відносин, які складаються в усіх гілках державної влади (законодавство, управління, правосуддя, прокуратура). Вони утворюють один вид суспільних відносин - державно-управлінські, що регулюються адміністративно - правовими нормами, які в цілому складають важливу під галузь адміністративного права - управлінське право ^»5.

Адміністративно правове регулювання охоплює всі сфери життєдіяльності людини.

Регулювання економіки є найважливішою функцією держави в умовах ринкового господарювання. «Держава забезпечує правову основу економічних рішень, захищає національні економічні інтереси, формує інфраструктуру, контролює базові параметри грошового обігу, розвиває сектори які суспільству вигідно мати в державній власності або які не зачіпають приватний бізнес» ^6. Державне регулювання використовується в інтересах всього суспільства як для активізації потрібних суспільству форм діяльності, так і для обмеження і придушення небажаних форм господарювання. Держава виступає гарантом рівних умов господарювання.

Різноманіття продукції товарів і послуг передбачає дотримання загальних параметрів. Так як дуже складно визначити якість того чи іншого продукту, послуги. Тому, таке важливе значення, в умовах ринкової економіки, набувають такі державно-правові регулятори, як сертифікація, стандартизація та єдність вимірювань.

Знайомство з тонкощами адміністративної відповідальності через взаємозалежності і доповнюваності передбаченої Законом інформації від учасників обороту, відповідно до чинного КРФоАП не зашкодить будь-якому - незалежно від форм власності, різновиди організаційної форми підприємницької діяльності (чи то підприємство, організація чи громадянин). Виробник, постачальник, продавець або посередник, але працюючи у сфері послуг або споживання, вони зобов'язані в доступній і наочній формі повідомляти деякі відомості про себе і товар.

Стаття 14.5 КоАП "Продаж товарів, виконання робіт або надання послуг за відсутності встановленої інформації або без застосування контрольно-касових машин" (як і інші норми, що передбачають відповідальність за вчинення правопорушень у сфері підприємницької діяльності) не містить докладного опису об'єктивної сторони правопорушення, а називає діяння і відсилає до інших нормативно-правових актів. Таким правовим актом стосовно аналізованої нормі є передусім Закон РФ "Про захист прав споживачів" (далі - Закон).

Згідно зі ст.8 Закону споживач має право вимагати надання необхідної та достовірної інформації про виробника (виконавця, продавця), режим його роботи і реалізованих ним товари (роботи, послуги). Наявність у споживача даного права означає одночасно обов'язок відповідних осіб надати необхідну інформацію.

Конкретний перелік відомостей про виробника (виконавця, продавця), які необхідно надати споживачеві, встановлює ст.9 Закону. Причому склад інформації про виробника (виконавця, продавця) для юридичних осіб і для індивідуальних підприємців різний.

Склад інформації про юридичну особу включає:

- Фірмове найменування (найменування) організації;

- Місце знаходження (юридична адреса) організації;

- Режим роботи організації.

Індивідуальний підприємець надає споживачеві інформацію про державну реєстрацію та найменування зареєстрував його органу.

Незалежно від того, ким є виробник (виконавець, продавець) - юридичною особою або індивідуальним підприємцем, якщо його діяльність підлягає ліцензуванню, то споживачеві повинна бути надана інформація:

- Про номер ліцензії;

- Про термін дії ліцензії;

- Про орган, що видав ліцензію.

При застосуванні ст.14.5 КоАП крім норм Закону необхідно враховувати і положення Правил продажу окремих видів товарів ¹ (далі - Правила). Згідно п.11 Правил продавець зобов'язаний своєчасно у наочній і доступній формі довести до відома покупця необхідну і достовірну інформацію про товари та їх виробниках. Тут же вказаний перелік відомостей, які така інформація обов'язково повинна містити.

Велика частина позицій з цього переліку відноситься до інформації про товар, відсутність якої при продажу товарів не тягне відповідальності за ст.14.5 КоАП РФ. Однак подп.2 п.11 Правил до складу обов'язкової інформації включає фірмове найменування (найменування) і місце знаходження (юридична адреса) виробника товару, а також місце знаходження організації (організацій), уповноваженої виробником (продавцем) на прийняття претензій від покупців і проводить ремонт і технічне обслуговування товару. Отже, ці відомості також необхідно включити до складу обов'язкової інформації про виробника (продавця, виконавця).

Статтею 14.5 КоАП для громадян, посадових та юридичних осіб визначені різні санкції.

Суб'єктивна сторона правопорушення характеризується виною у формі умислу або необережності, за яких особа усвідомлює, що вона зобов'язана повідомити інформацію про виробника, продавця, постачальника, не спотворюючи її, а також можливі наслідки її ненадання, але не виконує свої обов'язки. Суб'єктом адміністративного правопорушення є громадянин, посадова чи юридична особа, індивідуальний підприємець.

Адміністративне правопорушення, передбачене ст.14.5 КоАП, слід розмежовувати від подібних складів правопорушень.

Частина 1 ст.14.8 КоАП "Порушення інших прав споживачів" встановлює адміністративну відповідальність за порушення права споживача на одержання необхідної і достовірної інформації про реалізоване товар (роботу, послугу), про виробника, про продавця, про виконавця і про режим їх роботи. Можна виділити умовно три блоки інформації, про які йде мова в цій нормі:

- Про реалізоване товар (роботу, послугу);

- Про виробника (продавця, виконавця);

- Про режим роботи продавця (виконавця).

Цілком очевидно, що ч.1 ст.14.8 КоАП практично повторює ст.14.5 КоАП в частині ненадання встановленої інформації про виробника або про продавця.

Виходить, що дії особи, не надав при продажу товару інформацію про продавця (виробника, виконавця), підпадають під ст.14.5 та ч.1 ст.14.8 КоАП одночасно. Проте відповідно до ч.5 ст.4.1 КоАП ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі за одне і те ж адміністративне правопорушення.

У зв'язку з цим видається, що законодавцю необхідно конкретизувати відповідні склади правопорушення. Відмінності в тому, що до відповідальності за ст.14.5 КоАП можна залучити за відсутності інформації, яка в обов'язковому порядку повинна бути доведена до відома споживачів, а по п.1 ст.14.8 КоАП - при порушенні інших прав на отримання інформації, яка повинна бути доведена лише на вимогу споживача, здаються не такими очевидними.

Що стосується інформації про режим роботи продавця (виконавця), то вона відповідно до ч.1 ст.9 Закону структурно входить до складу інформації про продавця (виконавця).

На відміну від ст.14.5 КоАП ч.1 ст.14.8 КоАП встановлює відповідальність за порушення права споживача на одержання необхідної і достовірної інформації про реалізоване товар (роботу, послугу). Згідно зі ст.10 Закону виготівник (виконавець, продавець) зобов'язаний своєчасно надавати споживачеві необхідну і достовірну інформацію про товари (роботи, послуги), що забезпечує можливість їх правильного вибору.

Як приклад можна навести такий випадок з практики.

Підприємець Шумілов Ю. М. звернувся до Арбітражного суду Амурської області з позовом до управління Госторгинспекции про визнання недійсною постанови управління Госторгинспекции Амурської області. У позові було відмовлено. Апеляційна інстанція рішення суду залишила без зміни.

Потім підприємець звернувся з касаційною скаргою у ФАС ДФО.

Перевіривши доводи касаційної скарги, дослідивши письмові матеріали справи, ФАС ДФО не знайшов підстав для задоволення касаційної скарги.

Як випливало з матеріалів справи, в павільйоні "Веселка", що належить підприємцю Шумилову Ю.М., була проведена перевірка дотримання правил торгівлі. У ході перевірки складені акти. На підставі матеріалів перевірки управлінням Госторгинспекции Амурської області винесено постанову про притягнення підприємця Шумилова Ю. М. до адміністративної відповідальності.

При розгляді справи було встановлено, що продаж підприємцем двох пляшок горілки "Амурські зорі" зроблено без подання рахунків-фактур та довідки до товарно-транспортної накладної. Арбітражний суд Амурської області розцінив дії підприємця Шумилова Ю.М. як продаж товарів за відсутності відомостей про виробника і постачальника.

Таким чином, ненадання підприємцем товарно-супровідних документів (рахунків-фактур та довідки до товарно-транспортної накладної) було розцінено госторгинспекция та арбітражним судом як неподання відомостей про виробника і постачальника. Проте відповідно до п.12 Правил товарно-супровідні документи (наприклад, товарно-транспортна накладна) - це документи, які пред'являються продавцем для підтвердження відповідності товарів встановленим вимогам, тобто документи, що містять інформацію про товари. У зв'язку з цим видається, що висновки Госторгинспекции та арбітражного суду не відповідають обставинам справи.

У юридичній літературі виділяється адміністративний нагляд як складова частина державного управління. Ось що говорить про властивості адміністративного нагляду Д.Н Бахрах: «а) участь у визначенні режиму піднаглядних об'єктів, б) проведення організаційно - масової і матеріально - технічної діяльності, в) спостереження за відповідними відносинами діями станом навколишнього середовища і матеріальних цінностей, г) використання різноманітних запобіжних заходів, д) здійснення юрисдикційної діяльності та застосування примусових заходів ^»7. Отже, різновидом державного управління та регулювання в економічній сфері є «функціональний контроль і нагляд» ^8. Під функціональними діями розуміються контрольно - наглядові дії, які мають строго цільовий характер і пов'язані з тим чи іншим видом діяльності підприємця. Ці дії забезпечують єдність операцій будь-якого підприємця у рамках державної спеціалізованої діяльності.

Існує кілька видів функціонального контролю та нагляду:

1. Митний контроль. Митний контроль є одним з найважливіших інструментів регулювання товарообігу і може служити інструментом захисту Російського ринку. Нормативне закріплення основ митного регулювання дано в Митному кодексі, а так само в ряді інших нормативно-правових актах: «Про митний тариф»;

2. Валютний контроль. Метою валютного контролю є забезпечення дотримання валютного законодавства при здійсненні валютних операцій. Валютний контроль в РФ здійснюється органами валютного контролю та їх агентами. Органами валютного контролю є Центральний Банк РФ, Уряд РФ. Агентами валютного контролю є організації, які відповідно до нормативно-правовими актами РФ можуть здійснювати функції валютного контролю. Нормативною базою валютного контролю є Закон «Про валютне регулювання та валютний контроль».

3. Існують також і інші органи державного контролю: Державна інспекція з торгівлі (Госторгинспекция), якості товарів і захисту прав споживачів, і т.д.

Методи і способи регулювання підприємницької діяльності на цьому не закінчуються, існують і інші методи, але тут перераховані самі основні методи і способи, що використовуються державними органами для регулювання підприємницької діяльності.

2.3 Розгляд справ про адміністративні правопорушення в галузі підприємницької діяльності

Розгляд справ про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності регламентується главою 23 КпАП.

Справи, віднесені до підвідомчості арбітражних судів, визначено в ч.3 ст.23.1 КоАП за ознаками суб'єктів правопорушень (юридичні особи та індивідуальні підприємці), характеру здійснюваної зазначеними суб'єктами діяльності (підприємницька та інша економічна діяльність), тобто за загальними критеріями віднесення справ до підвідомчості арбітражних судів.

Що стосується конкретних правопорушень, віднесених до підвідомчості арбітражних судів, угледіти будь-якої єдиний критерій при їх відборі важко. Однак можна відзначити, що більшість цих правопорушень пов'язані з виробництвом та обігом спиртової продукції, якістю продукції взагалі, а також з питаннями функціонування юридичних осіб.

У зв'язку з цим слід зазначити, що розгляд окремих справ віднесено до підвідомчості судів загальної юрисдикції (світових суддів) і адміністративних органів, які повинні керуватися відповідними нормами КпАП та цивільного процесуального законодавства при розгляді справ, віднесених до їх компетенції.

Відповідно до ч.1 ст.202 АПК, арбітражні суди розглядають справи про притягнення до адміністративної відповідальності за загальними правилами позовного провадження, з особливостями, встановленими в гл.25 АПК та федеральному законі про адміністративні правопорушення (тобто в КпАП).

У зв'язку з наведеною формулюванням необхідно зробити кілька зауважень. Перш за все, слід сказати, що КпАП не встановлює «особливості» розгляду справ про адміністративні правопорушення. Навпаки, він встановлює загальнообов'язкові правила розгляду зазначених справ, про що було необхідне і вказати в АПК. Якщо ж є які-небудь особливості, викликані специфікою арбітражного процесу, то вони і повинні були б увійти до параграфа 1 гл.25 АПК як виключення з порядку, встановленого в КпАП, причому в обгрунтованих випадках. При цьому необхідно мати на увазі, що дані справи, за визначенням самого ж АПК (ст.29), розглядаються в порядку адміністративного судочинства, на відміну від цивільних справ, що розглядаються в порядку позовного провадження.

Крім того, слід вказати на неузгодженість між ст.189 і 202 АПК. Згідно ст.189, відповідні справи розглядаються за загальними правилами позовного провадження, з особливостями, встановленими у розділі III АПК, якщо інші правила адміністративного судочинства не встановлені федеральним законом. Це означає, зокрема, що до справ про притягнення до адміністративної відповідальності повинні перш за все застосовуватися норми КпАП. Проте формулювання ст.202 АПК встановлює таку "особливість", яка виключає чільну роль норм адміністративного судочинства, встановлених в КпАП. Представляється, що колізія між ст.189 і 202 АПК має бути вирішена на користь ст.189.

Доводиться констатувати, що в АПК знехтували зазначеним істотною відмінністю, зробивши спробу (свідомо чи мимоволі) у певних випадках втиснути адміністративне судочинство в рамки позовної. Зрозуміло, це не могло не позначитися на істоту питання, про що буде сказано нижче.

Відповідно до ч.2 ст.202 АПК провадження у зазначених справах у суді порушується на підставі заяв органів та посадових осіб, уповноважених КпАП складати протоколи про адміністративні правопорушення (далі - органи управління).

У справах, підвідомчим арбітражним судам, до таких осіб, згідно ч.2 ст.28.3 КоАП, відносяться:

- По ст.14.1 - посадові особи органів внутрішніх справ, федеральних органів податкової поліції, органів, що здійснюють державну реєстрацію індивідуальних підприємців та юридичних осіб (за ч.1 ст.14.1), органів державного гірничого та промислового нагляду (за ч.2 і 3 ст.14.1), федерального антимонопольного органу, Госторгинспекции, федеральних органів виконавчої влади, їх установ, структурних підрозділів та територіальних органів, а також інших державних органів, які здійснюють ліцензування окремих видів діяльності та контроль за дотриманням умов ліцензій у межах компетенції відповідного органу (за ч .2 і 3 ст.14.1);

- За ст.14.10-14.14, 14.26. - Посадові особи органів внутрішніх справ;

- За ст.14.11 - посадові особи органів податкової поліції;

- За ст.14.12-14.14 - посадові особи органів, уповноважених в області банкрутства і фінансового оздоровлення;

- За ст.14.10 - посадові особи митних органів, Госторгинспекции;

- За ч.1 та 2 ст.14.16 - посадові особи органів внутрішніх справ, податкових органів, Госторгинспекции, органів, що здійснюють державний контроль за виробництвом та обігом спирту етилового, алкогольної і спиртовмісної продукції;

- За ч.1, 3 і 4 ст.14.17, ст.14.18 - посадові особи органів внутрішніх справ, податкових органів, органів, що здійснюють державний контроль за виробництвом та обігом спирту етилового, алкогольної і спиртовмісної продукції;

- За ст.14.21-14.23 - посадові особи органів, уповноважених в області банкрутства і фінансового оздоровлення;

• за ст. 14.26. - Посадові особи органів, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд і державний екологічний контроль.

Приводом до порушення справ про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності є, згідно зі ст. 28.1. КпАП безпосереднє виявлення посадовими особами, уповноваженими складати протоколи про адміністративні правопорушення, достатніх даних, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення; матеріали (наприклад, перевірок, ревізій, розгляду скарг та заяв), що надійшли з правоохоронних органів (прокуратури, міліції і т. д. ), інших держорганів, органів місцевого самоврядування, які містять дані, що вказують на наявність події адміністративного правопорушення.

Приводами до порушення справ про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 14.12., 14.13., 14.21.-14.23. даного кодексу є також повідомлення і заяви власника майна унітарного підприємства (як державного, так і муніципального, від органів управління юридичними особами (наприклад, від ради директорів ВАТ, ревізора ТОВ) та ін)

До порушення справ про адміністративні правопорушення у сфері підприємництва законодавець відніс виключно правопорушення, передбачені частинами 1 і 2 ст. 14.25 КоАП.

Однією з найважливіших процесуальних особливостей даної категорії справ є застосування такого виду адміністративного покарання, як дискваліфікація (ст. ст. 14.12., 14.13., 14.21., 14.22., 14.25. КпАП). Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається суддею ^1. Застосовуючи правила ч. 2 і 3 ст. 3.11 цього кодексу, потрібно звернути увагу на те, що дискваліфікація (як вид адміністративного покарання) встановлюється на певний термін. При цьому: мінімальний термін призначення дискваліфікації - 6 календарних місяців. Відлік починається з наступного дня (після дня призначення адміністративного покарання) і закінчується о 24 годині останнього дня 6-го місяця; максимальний термін призначення дискваліфікації - 3 роки. Дискваліфікація допустима щодо, також особи, що виконує організаційно-розпорядчі функції в органі іноземної юридичної. Як видно зі змісту вищенаведених статей про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності, дискваліфікація призначається лише як основного адміністративного покарання. При цьому вона може поєднуватися і з додатковим адміністративним покаранням.

Призначаючи дискваліфікацію, суддя повинен виходити із загальних правил призначення адміністративного покарання, враховувати обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність; мати на увазі, що за адміністративне правопорушення, яке тягне за собою застосування дискваліфікації, особа може бути притягнута до адміністративної відповідальності не пізніше одного року з дня вчинення адміністративного правопорушення , а при триваючому правопорушенні - в межах одного року з дня його виявлення. Особа, до якої застосовано таке адміністративне покарання має право оскаржити постанову судді у вищестоящий суд ^1.

Копія вступило в силу постанови про дискваліфікацію направляється який виніс його судом до органу, уповноважений Урядом РФ, або його територіальний орган.

Постанова про дискваліфікацію має бути негайно виконана особою, залученими до адміністративної відповідальності, шляхом припинення управління юридичною особою. ² Виконання постанови про дискваліфікацію проводиться шляхом припинення договору (контракту) з дискваліфікованим особою на здійснення ним діяльності з управління юридичною особою.

Відповідно до ст. 32.11. КпАП органом, уповноваженим Урядом РФ, повинен бути сформований реєстр дискваліфікованих осіб, інформація з якого повинна бути відкритою для ознайомлення. Інформацію з такого реєстру у вигляді виписок про конкретні дискваліфікованих осіб зацікавлені особи мають право одержати за плату. Порядок формування та ведення реєстру, а також розмір плати за пред'явлення інформації з нього визначається Урядом РФ.

Особа, яка укладає договір (контракт) на здійснення діяльності з управління юридичною особою, зобов'язана запросити інформацію про наявність дискваліфікації фізичної особи в органі, що веде реєстр дискваліфікованих осіб.

Відповідно до п. 2 ст. 5.27 КоАП порушення законодавства про працю та про охорону праці особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, тягне дискваліфікацію на строк від одного року до трьох років.

Згідно зі ст. 14.12. КпАП фіктивне банкрутство, тобто явно неправдиве оголошення керівником юридичної особи або індивідуальним підприємцем про неспроможність, у тому числі звернення цих осіб до арбітражного суду з заявою про визнання боржника банкрутом за наявності у нього можливості задовольнити вимоги кредиторів у повному обсязі, тягне в Як одна з санкцій дискваліфікацію на строк до трьох років; навмисне банкрутство, тобто умисне створення або збільшення неплатоспроможності юридичної особи або індивідуального підприємця тягне дискваліфікацію на той самий строк.

Відповідно до ст. 14.21 КоАП неналежне управління юридичною особою, тобто використання повноважень з управління організацією всупереч її законним інтересам і (або) законним інтересам її кредиторів, що спричинило зменшення власного капіталу організації й (або) виникнення збитків, тягне за собою накладення адміністративного штрафу або дискваліфікацію в тому числі на строк до трьох років.

Крім того, згідно зі ст. 14.22 КоАП, дискваліфікація на строк до трьох років або накладення адміністративного штрафу передбачені в якості санкцій за укладення особою, яка виконує управлінські функції в організації, угод або вчинення ним інших дій, що виходять за межі його повноважень.

Дискваліфікація як альтернатива накладенню адміністративного штрафу передбачена також п. 4 ст. 14.25 КоАП для посадових осіб за надання в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, документів, які містять завідомо неправдиві відомості, якщо така дія не містить кримінально караного діяння.

Особливу увагу слід звернути на ст. 14.23 КоАП, що передбачає адміністративний штраф за здійснення дискваліфікованим особою діяльності з управління юридичною особою протягом терміну дискваліфікації - це правопорушення тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі п'ятдесяти мінімальних розмірів оплати праці. Висновок з дискваліфікованим особою договору (контакту) на управління юридичною особою, а також незастосування наслідків припинення його дії тягнуть за собою накладення на юридичну особу штрафу у розмірі до однієї тисячі мінімальних розмірів оплати праці.

Законодавець в даному випадку передбачив створення механізму жорсткого контролю, спрямованого на недопущення до професійної діяльності дискваліфікованих осіб протягом терміну дискваліфікації. ⁹

Глава 3. Особливості застосування ОВС заходів забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення у сфері підприємницької діяльності

З метою припинення адміністративного правопорушення, встановлення особи правопорушника, складання протоколу про адміністративне правопорушення при неможливості його складання на місці виявлення проступку, забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи про адміністративне правопорушення, а також виконання прийнятого у справі постанови про накладення покарання, відповідно до ст. 27.1 Кодексу передбачені застосування заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Даний перелік є вичерпним.

Слід зазначити, що відповідно до Федеральними законами встановлені обмеження застосування заходів забезпечення провадження щодо: Президента Російської Федерації, в тому числі припинив виконання своїх повноважень; члена Ради Федерації; депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації; депутата законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації; депутата, члена виборного органу місцевого самоврядування; виборного посадової особи місцевого самоврядування на території муніципального освіти; зареєстрованого кандидата у депутати органу місцевого самоврядування на території муніципального освіти; Судді Конституційного Суду Російської Федерації; мирового судді; присяжного і народного засідателя під час виконання ним своїх обов'язків у суді; прокурора та слідчого органів прокуратури; Голови Рахункової палати, заступника Голови Рахункової палати і аудитора Рахункової палати Російської Федерації; Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації; іноземного громадянина, який користується імунітетом відповідно до міжнародних договорів Російської Федерації і члена його сім'ї.

Доставлення (ст.27.2 Кодексу). Доставлення особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, являє собою примусове перепровадження фізичної особи тільки для складання протоколу про адміністративне правопорушення, якщо це неможливо зробити на місці виявлення чи вчинення адміністративного правопорушення, якщо складення протоколу є обов'язковим.

Перелік посадових осіб, наділених правом доставляння осіб, підозрюваних у вчиненні правопорушень, і місце доставляння (приміщення органу внутрішніх справ та ін), визначені в ч.1 ст.27.2 Кодексу. Тимчасові рамки власне доставляння громадянина в службове або інше приміщення конкретно не визначено, доставлення повинно бути здійснено в можливо короткий термін. По кожному випадку доставляння складається протокол або робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне затримання.

Адміністративне затримання (ст.27.3 Кодексу). Під адміністративним затриманням розуміється короткочасне обмеження свободи громадянина. Затримання застосовується лише у виняткових випадках, якщо це необхідно для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи про адміністративне правопорушення, а також виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення. Адміністративне затримання може бути застосоване до психічно хворих, перебування яких в громадських місцях становить небезпеку для оточуючих, а також самих хворих.

Початком адміністративного затримання вважається момент доставлення порушника до органу внутрішніх справ.

Посадові особи, які здійснили адміністративне затримання, в найкоротший термін повідомляють про це родичів, адміністрацію за місцем роботи або навчання, а також захисника при надходженні відповідного прохання з боку затриманого. У разі ж затримання неповнолітнього - повідомляють батьків чи інших законних представників.

Затриманому повинні бути роз'яснено його права та обов'язки (зокрема, право на ознайомлення з усіма матеріалами справи, дачу пояснень, подання доказів, заяв, клопотань і відводів, право на користування юридичною допомогою захисника).

Не підлягають адміністративному затримання відповідно до Федеральними законами, за наявності відповідних документів раніше перераховані особи, щодо яких встановлено обмеження застосування заходів забезпечення провадження.

За кожним фактом затримання складається протокол про адміністративне затримання (ст.27.4 Кодексу). У документі зазначаються: дата (число, місяць і рік) і місце його складання, посада, спеціальне звання, прізвище та ініціали посадової особи, яка склала протокол, відомості про затриманого особу (прізвище, ім'я та по батькові), час (година і хвилини), місце і мотиви затримання, номер документа, що посвідчує особу затриманого особи, або дані про особу, що підтвердив особу затриманого. Підлягає перепису виявлені і вилучені при адміністративному затриманні документи, речі і предмети, а також одяг затриманого. Спеціально документується наявність і характер можливих травм, сп'яніння. У разі виклику медичного працівника в протоколі робиться відповідний запис.

Змістовна частина протоколу оформляється розбірливо, лаконічно. Мотиви затримання викладаються чітко, конкретно, з метою виключення можливості різночитання і нерозуміння.

Особа, піддана затримання, має право відмовитися від підписання протоколу про адміністративне затримання, це фіксується відповідним записом у присутності двох свідків.

Протокол долучається до матеріалів справи про адміністративне правопорушення.

Тривалість адміністративного затримання не повинна перевищувати 3 годин (ч.1 ст. 27.5 Кодексу). Особа, щодо якої ведеться провадження у справі про адміністративне правопорушення, манливому в якості одного із заходів адміністративного покарання адміністративний арешт, може бути піддано адміністративному затримання на термін не більше 48 годин (ч.3 ст.27.5 Кодексу).

Термін адміністративного затримання обчислюється з моменту доставлення фізичної особи до органу внутрішніх справ або інше службове приміщення. Термін адміністративного затримання особи, яка перебуває в стані сп'яніння, обчислюється з часу його витвереження, підтвердженого записом медичного працівника.

Вчинили адміністративні правопорушення військовослужбовці можуть бути затримані до передачі їх командиру військової частини або представнику комендатури.

Утримуються затримані в адміністративному порядку особи повинні в спеціально відведених для цього приміщеннях або в спеціальних установах, створюваних у встановленому порядку органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації. Приміщення для утримання адміністративно затриманих осіб має відповідати санітарним вимогам і виключати можливість їх самовільного залишення. Норми харчування і порядок медичного обслуговування адміністративно затриманих осіб визначаються Постановою Уряду Російської Федерації від 8 липня 1997 р. № 833 "Про встановлення мінімальних норм харчування і матеріально - побутового забезпечення засуджених до позбавлення волі" (див. СЗ РФ, 1997, № 28, ст . 3447). Не допускається спільне утримання неповнолітніх та дорослих осіб, а також різностатевих затриманих.

З метою виявлення предметів, які стали знаряддям і (або) об'єктом адміністративного правопорушення допускається проведення особистого огляду, огляду речей, що знаходяться при фізичній особі (ст.27.7 Кодексу). Догляд полягає в обстеженні речей, що знаходяться на затриманому особі або при ньому. При проведенні огляду речей не допускається порушення їх конструктивної цілісності.

Особистий огляд здійснюється особою однієї статі з оглядуваним в присутності двох понятих тієї ж статі. Як виняток законом передбачена можливість здійснення огляду без понятих при наявності достатніх підстав вважати, що при фізичну особу знаходяться вибухові, отруйні, бистровоспламеняющіеся речовини, зброю або інші предмети, які можуть бути використані для заподіяння шкоди життю і здоров'ю інших осіб. При здійсненні огляду в установленому порядку допускається застосування фото-і кінозйомки, відеозапису, інших встановлених способів фіксації речових доказів, про що робиться запис у протоколі про особистого огляду або огляду речей.

Після здійснення огляду складається окремий протокол або робиться запис у протоколі про доставлених або в протоколі про адміністративне затримання. У протоколі про особистому огляді, огляді речей, що знаходяться при фізичній особі, зазначаються дата і місце його складання, посада, прізвище та ініціали особи, яка склала протокол, відомості про фізичну особу, підданому особистому огляду, а також необхідна інформація про виявлені при цьому документах, речах і предметах.

Посадова особа зобов'язана під підпис ознайомити зі змістом протоколу фізична особа, щодо якого здійснено огляд. Громадянин при цьому має право робити зауваження по оформленню протоколу, внесення необхідних зауважень та доповнень, а також відмови від підписання протоколу, що повинно бути підтверджено відповідним записом посадової особи і, бажано, підписами 2 понятих.

Також закон наділяє правом огляду приміщень, територій й перебувають там речей і документів посадових осіб ОВС, уповноважених складати протоколи про адміністративні правопорушення відповідно до статті 28.3 КпАП Росії (ст.27.8 Кодексу).

За наявності декількох приміщень, територій, а також знаходяться на значній відстані речей і документів огляд проводиться послідовно однією посадовою особою. При проведенні огляду з метою виявлення, закріплення і вилучення доказів може бути залучено спеціаліста. Огляд здійснюється у присутності керівника, а так само іншого особи, визнаного у відповідності з законом або установчими документами органом юридичної особи, а також не менше двох понятих не зацікавлених в результатах огляду повнолітніх осіб. Поняті мають при цьому право робити зауваження з приводу здійснюваних процесуальних дій. Висловлені зауваження підлягають занесенню до протоколу.

Якщо в процесі огляду буде складено протокол про адміністративне правопорушення, особа, щодо якої він складений може запросити захисника, в якості якого може виступати адвокат чи інша особа.

Беруть участь в огляді приміщень, територій й перебувають там речей і документів адвокат або інша особа мають право оскаржити здійснення огляду, знайомитися зі змістом протоколу огляду, а також робити зауваження з приводу здійснюваних процесуальних дій та ведення протоколу.

Огляд транспортного засобу (ст.27.9 Кодексу). При проведенні огляду транспортного засобу не допускається порушення його конструктивної цілісності. У випадках, не терплять зволікання, проведення огляду транспортного засобу допускається за відсутності особи, у володінні якого воно перебуває. Загальні правила проведення огляду аналогічні правилам огляду приміщень, територій й перебувають там речей і документів.

В якості заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення, спрямованої на збір речових доказів, а також на недопущення продовження використання знарядь вчинення або предметів адміністративних правопорушень у протиправних цілях застосовується вилучення речей і документів (ст.27.10 Кодексу). Право вилучення речей і документів надано посадовим особам, правомочним здійснювати доставлення, адміністративне затримання, а також складати протоколи про адміністративні правопорушення (див. ст. 27.2, 27.3, 28.3 Кодексу).

Вилучення речей і документів полягає в примусове позбавлення власника або власника речей або документів можливості користування і розпорядження ними. Вилучення, як правило, здійснюється у присутності двох понятих. У виняткових випадках за наявності достатніх підстав вважати, що виявлені при огляді зброю, боєприпаси, вибухові речовини, вибухові пристрої, наркотичні засоби або психотропні речовини можуть бути використані для заподіяння шкоди життю і здоров'ю інших осіб, вони можуть бути вилучені без понятих.

Вилученню підлягають документи, що мають ознаки підробки, а також які знаходяться у громадян без спеціального дозволу предмети, речі та речовини, вилучені з цивільного обороту (вогнепальна зброя, вибухові, наркотичні та бистровоспламеняющіеся речовини та ін.)

У протоколі про вилучення слід відображати виявлені дефекти, пошкодження і несправності вилучаються предметів і (або) документів. При виявленні та вилученні речовин, схожих на наркотичні, вони направляються на дослідження в експертно-криміналістичне підрозділ для отримання висновку про визнання вилученого речовини наркотичних.

Факт вилучення рекомендується оформляти протоколом про вилучення у двох примірниках, перший з яких долучається до матеріалів справи, а другий негайно після закінчення оформлення вручається особі або представнику юридичної особи, у яких вироблено вилучення.

Вичерпний перелік підстав оцінки вартості вилучених речей передбачений у ст.27.11 Кодексу.

Існує три варіанти визначення вартості вилучених речей та інших цінностей:

1. на підставі державних регульованих цін у разі, якщо такі встановлені;

2. на підставі ринкової вартості вилучених речей та інших цінностей;

3. на підставі висновку експерта.

У разі необхідності перерахунку іноземної валюти у валюту Російської Федерації перерахунок провадиться за встановленим на день здійснення адміністративного правопорушення і опублікованим в ЗМІ курсом Центрального банку Російської Федерації.

Арешт товарів, транспортних засобів та інших речей (ст. 27.14 Кодексу). Арешт застосовується тільки у випадках, коли речі вилучити неможливо і / або їх збереження може бути забезпечена без вилучення.

Передбачено закритий перелік органів, правомочних здійснювати арешт товарів, транспортних засобів та інших речей. До них віднесені посадові особи органів внутрішніх справ (міліції), а також інших органів, уповноважених здійснювати адміністративне затримання. За загальним правилом арешт застосовується у присутності власника речей і двох не зацікавлених в результаті справи повнолітніх осіб.

За фактом арешту складається протокол у двох примірниках, перший з яких долучається до матеріалів справи, а другий - вручається особі, щодо якої застосовано даний захід забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення, або його законному представникові.

Допускається можливість арешту речей за відсутності їх власника. Приводом для цього може бути загроза вивезення, знищення, продажу, знищення речей, що з'явилися знаряддям скоєння чи предметом адміністративного правопорушення.

Привід (ст. 27.15 Кодексу). У випадку, якщо відсутність громадянина, законного представника юридичної особи, законного представника неповнолітньої особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідка, перешкоджає всебічному, повному, об'єктивному і своєчасному з'ясування обставин справи та вирішенню їх у точній відповідності з законом, орган адміністративної юрисдикції, розглядає справу, може винести ухвалу про привід зазначених осіб. Привід здійснюється тільки органами внутрішніх справ на підставі визначення посадової особи ОВС, який розглядає справу про адміністративне правопорушення.

Ухваленню рішення про здійснення приводу має передувати з'ясування причин неявки відповідних осіб - чи сповіщено вони про дату, місце і час розгляду справи, чи не перебувають у відрядженні, на лікуванні або позбавлені можливості особисто з'явитися з інших поважних причин. Громадянин, представник юридичної особи або неповнолітнього, яка притягається до адміністративної відповідальності, а також свідок, щодо яких здійснено привід, мають право на оскарження розглянутого процесуальної дії.

Висновок

Адміністративне правопорушення в галузі підприємницької діяльності - це порушує встановлені законодавством обов'язкові для виконання всіма господарюючими суб'єктами (комерційними та некомерційними організаціями та індивідуальними підприємцями) норми, що закріплюють правила належної поведінки в сфері суспільних відносин, що складаються у зв'язку із здійсненням підприємницької діяльності, винне діяння (дія або бездіяльність) фізичної особи або юридичної особи, що здійснюють підприємницьку діяльність, що посягає на права споживачів і (або) встановлений публічно-правовими нормами порядок здійснення підприємницької діяльності.

Особливості правового статусу особи, яка здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи, обумовлюють доцільність законодавчого закріплення такої особи у складах глави 14 КпАП РФ як самостійного суб'єкта адміністративного правопорушення, не залежного від поняття посадової особи, і окремо встановленої для нього санкції.

За адміністративні правопорушення, пов'язані з виконанням функцій з управління юридичною особою, індивідуальний підприємець повинен нести адміністративну відповідальність порівнянну з відповідальністю посадової особи за аналогічні адміністративні правопорушення. За інші адміністративні правопорушення, вчинені індивідуальним підприємцем як господарюючим суб'єктом у процесі безпосереднього здійснення підприємницької діяльності, тобто діяльності з продажу товарів, виконання робіт, надання послуг, у тому числі за правопорушення, що посягають на права споживачів, доцільно встановити адміністративну відповідальність порівнянну з відповідальністю юридичної особи за аналогічні адміністративні правопорушення.

До числа обставин, що виключають провину юридичних осіб і індивідуальних підприємців при вчиненні адміністративного правопорушення у галузі підприємницької діяльності, пропонується відносити такі обставини:

а) виконання юридичною особою або індивідуальним підприємцем виданого йому або спрямованого на його адресу письмової вказівки, вимоги, приписи, роз'яснення державного органу, органу місцевого самоврядування, вищестоящого юридичної особи, якщо ця дія спричинило виникнення події адміністративного правопорушення у сфері підприємництва;

б) незаконне бездіяльність державних органів, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, яке стало безпосередньою причиною порушення юридичною особою обов'язкових для дотримання правил і норм законодавства у сфері підприємницької діяльності;

в) обставини непереборної сили, до числа яких належать, війни, масові заворушення, стихійні лиха, техногенні аварії та катастрофи.

Диспозицію ч. 1 ст. 14.25 КоАП РФ слід змінити таким чином, щоб передбачена нею санкція стимулювала виконання встановлених правил не тільки про терміни внесення записів про юридичну особу в єдиний державний реєстр юридичних осіб або про індивідуальний підприємця в єдиний державний реєстр індивідуальних підприємців, а й про інших не менш важливих термінах . У зв'язку з цим, пропонуємо ч. 1 ст. 14.25 КоАП викласти в такій редакції:

«Несвоєчасне або неточне внесення записів про юридичну особу в єдиний державний реєстр юридичних осіб або про індивідуальний підприємця в єдиний державний реєстр індивідуальних підприємців, а так само недотримання строків видачі (направлення) заявнику документа, що підтверджує факт внесення запису до відповідного державного реєстру або строків надання необхідних відомостей про реєстрацію в державні позабюджетні фонди і (або) у державні органи, визначені Урядом Російської Федерації, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб органів, які здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців, у розмірі від трьох тисяч до чотирьох тисяч рублів ».

За необгрунтовану відмову в державній реєстрації або перереєстрації юридичної особи або індивідуального підприємця слід встановити адміністративну відповідальність, у зв'язку з чим, пропонується внести до ст. 14.25 КоАП РФ норму про адміністративну відповідальність посадових осіб органів, які здійснюють державну реєстрацію, наступного змісту:

«Неправомірна відмова в державній реєстрації індивідуального підприємця або юридичної особи або ухилення від їх реєстрації, а так само вимога для державної реєстрації документів, надання яких не передбачено законодавством про державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців, тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб органів, які здійснюють державну реєстрацію юридичних осіб і індивідуальних підприємців, у розмірі від чотирьох тисяч до п'яти тисяч рублів. ".

У санкції ст. 14.10 КоАП РФ в якості альтернативного покарання слід встановити адміністративне призупинення діяльності в порядку ст. 3.12 КоАП РФ. Дана санкція здатна більш ефективно впливати на правопорушника і забезпечити припинення дій, що порушують виключне право або створюють загрозу його порушення.

Протиправні дії, що складаються в постачанні або роздрібної продажу алкогольної і спиртовмісної продукції без належно оформлених документів, які зазначені у ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, у місці поставки або роздрібного продажу незалежно від того, чи будуть представлені відсутні документи надалі в ході провадження у справі про адміністративне правопорушення, порушують встановлені законодавством права покупця і при цьому приносять більше громадського шкоди, ніж порушення інших правил роздрібного продажу алкогольної і спиртовмісної продукції. У зв'язку з цим пропонуємо ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ викласти в такій редакції: «поставка чи роздрібний продаж алкогольної і спиртовмісної продукції без належно оформлених товаротранспортних документів, без сертифіката відповідності по кожному найменуванню продукції, без довідки до вантажної митної декларації або без її копії з оригіналами відбитків печаток попереднього власника (на імпортну алкогольну продукцію) або без довідки до товаротранспортної накладної (на вітчизняну алкогольну продукцію), в тому числі, без належним чином завірених копій зазначених документів на місцях роздрібної торгівлі даною продукцією, а також поставка чи роздрібний продаж алкогольної і спиртовмісної продукції у тарі та упаковці, не відповідають встановленим законом вимогам, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі від чотирьох до п'яти тисяч рублів з ​​конфіскацією алкогольної і спиртовмісної продукції або без такої; на індивідуальних підприємців - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів з ​​конфіскацією алкогольної і спиртовмісної продукції або без такої; на юридичних осіб - від сорока тисяч до п'ятдесяти тисяч рублів з ​​конфіскацією алкогольної і спиртовмісної продукції або без такої. ».

У зв'язку зі сформованою практикою некоректного тлумачення адміністративними органами об'єктивної сторони складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 14.19 КоАП РФ, у її взаємозв'язку з положеннями Федерального закону від 22.11.1995 № 171-ФЗ "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції», на нашу думку, необхідно внести у розглянуту статтю примітка такого змісту: «Під виробництвом або обігом етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції в цілях цієї статті слід розуміти виробництво або оборот (закупівлю, постачання, зберігання і роздрібний продаж) етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції, здійснювані з метою отримання прибутку безпосередньо із зазначених видів діяльності ».

Список літератури

1. Конституція Російської Федерації. - М.: Юрайт, 2003

2. ФЗ РФ «Про введення в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» від 30 грудня 2001 р. / / СЗ РФ. 2002. № 1 ч. 1. Ст. 2.

3. Кодекс України про адміністративні правопорушення / / Відомості Верховної РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1

4. Федеральний закон від 25.04.2002 № 41-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону« Про обов'язкове страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів »/ /" Російська газета ", N 80, 07.05.2002

5. Федеральний закон від 11.11.2003 № 138-ФЗ «Про лотереї» / / "Збори законодавства РФ", 17.11.2003, N 46 (ч. 1), ст. 4434

6. Федеральний закон від 08.12.2003 № 169-ФЗ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації, а також про визнання такими, що втратили чинність, законодавчих актів РРФСР» / / "Збори законодавства РФ", 15.12.2003, N 50, ст. 4855

7. Федеральний закон від 23.12.2003 № 185-ФЗ «Про внесення змін до законодавчих актів Російської Федерації в частині вдосконалення процедур державної реєстрації та постановки на облік юридичних осіб і індивідуальних підприємців» / / "Російська газета", N 261, 27.12.2003

8. Податковий кодекс Російської Федерації. Частина перша (в ред. Від 23.12.2003). - М.: «Статут», 2004

9. Трудовий кодекс Російської Федерації. - М.: ТОВ «ВІТРЕМ», 2003

10. Постанова Пленуму ВАС РФ від 27 січня 2003 р. № 2 «Про деякі питання, пов'язані з введенням в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» / / Вісник ВАС РФ, № 3, 2003

11. Лист Управління МНС РФ по Ленінградській області від 30.12.2003 № 15-15/22898 «Про направлення інформації» / / СПб "Податки і бізнес", № 1, січень 2004

12. Лист МНС РФ від 14.08.2002 N АС-6-06/1243 @ «Про окремі питання застосування Кодексу Російської Федерації про адміністратвіних правопорушення при здійсненні котроля за виконанням Закону Російської Федерації від 18.06.93 N 5215-1« Про застосування контрольно-касових машин при здійсненні грошових розрахунків з населенням »/ /" Економіка і життя ", N 38, 2002

13. Адміністративне право (Загальна частина) / За ред. В. П. Сальникова. - СПб.: СПб., 2000.

14. Адміністративне право: Підручник / За ред. Л. Л. Попова. М., 2002.

15. Александров Н.Г. Законність і правовідносини у радянському суспільстві. М., 1955.

16. Алексєєв С.С. Загальна теорія права. Т. 1. М., 1981.

17. Альохін А.П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Адміністративне право РФ. Підручник. М., 1997.

18. Бахрах Д.Н. Примус і відповідальність з адміністративного права. Єкатеринбург, 1999.

19. Бєльський К. Адміністративна відповідальність: генезис, основні ознаки, структура / / Держава і право. 1999. № 12.

20. Борисов А.Н., Махров І. Є. Адміністративне провадження у судах та органах виконавчої влади. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. М., 2003.

21. Братусь С.Н. Юридична відповідальність і законність (Нарис теорії). М., 1976.

22. Васильєв А.М. Правові категорії. Методологічні аспекти розробки системи категорій теорії права. М., 1976.

23. Варкалло В. Відповідальність з цивільного права (відшкодування шкоди - функції, види, межі). М., 1978.

24. Вєтрова Г. Н. Санкції в судовому праві. М., 1991.

25. Виговський Є.В. Адміністративна відповідальність у сфері підприємницької діяльності / / Головна книга. - 2002. - № 16. - С. 80-91

26. Габричидзе Б.М., Єлісєєв В. П. Російське адміністративне право. М., 1998.

27. Галаган І.А. Адміністративна відповідальність в СРСР. Процесуальне регулювання. Воронеж, 1976.

28. Горський Д. П. Визначення (Логіко-методологічні проблеми). М., 1974

29. Дубінін М. П., Карпець І. І., Кудрявцев В. Н. Генетика. Поведінка. Відповідальність. М., 1982.

30. Жіліженко А.А. Нариси по загальному вказівкою про покарання. Пб., 1923.

31. Іванов Л. Адміністративна відповідальність юридичних осіб / / Відомості Верховної Ради. 2001. № 3.

32. Колесніченко Ю.Ю. Деякі аспекти вини юридичних осіб, які притягуються до адміністративної відповідальності / / Журнал російського права. 2003. № 1.

33. Колесніческо Ю.Ю. Деякі питання адміністративної відповідальності юридичних осіб / / Журнал російського права. 1999. № 10.

34. Коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / Під ред. В. В. Чернікова та Ю. П. Солов'я. М., 2003.

35. Коренєв А. П. Адміністративне право Росії. Підручник у 3-х т. Частина 1. М., 1996.

36. Крісті Н. Межі покарання. М., 1985.

37. Лейст О.Е. Санкції і відповідальність по радянському праву (теоретичні проблеми). М., 1981.

38. Малеин Н.С. Правопорушення: поняття, причини, відповідальність. М., 1985.

39. Марченко М.М. Теорія держави і права. Підручник. М., 2002.

40. Новосьолова Л.О. Стягнення грошових коштів за рішенням суду / / Законодавство. 2002. № 4.

41. Загальна теорія права і держави: Підручник / За ред. В. В. Лазарєва. М., 2003.

42. Овчарова Є.В. Адміністративна відповідальність юридичних осіб. Автореф.дісс.канд.юрід.наук М., 2003.

1 Долинська В. В. Підприємницьке право: Підручник для студ. установ середовищ. проф. освіти. - М.: Видавничий центр «Академія»; Майстерність, 2002. С. 96

1 Див Долинська В. В. Підприємницьке право. С. 179.

1 Інформаційне лист Президії ВАС РФ від 25 грудня 1998р. № 37 Огляд практики розгляду спорів, пов'язаних із застосуванням законодавства про рекламу ». / / Інформаційна система ГАРАНТ-ПРОФЕСІОНАЛ: Версія 2004.

1 Див Гуев А. Н. Постатейний коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. С.468

1 Див Гуев А. Н. Постатейний коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. С. 476

2 Огляд судової практики Верховного суду РФ за четвертий квартал 2002 р. (у цивільних справах (затв. Постановою президії Верховного Суду РФ від 12 березня 2003р .).// Інформаційна система ГАРАНТ-ПРОФЕСІОНАЛ: Версія.2004.

1 Див Гуев А. Н. Постатейний коментар до Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. С. 498.

3 Атаманчук Г. В. «Теорія державного управління», М.: Юридична література, 1997. С.207

4 Козлов Ю.М. «Адміністративне право Р.Ф.», М., Зерцало, 1997, с.21

5 Бєльський К. «До питання про предмет адміністративного права», Держава і право № листопада 1997 с.19

6 Пікулькін А.В. Система державного управління. М., «Закон і право», 1997. С. 137-138.

1 Правила продажу окремих товарів, затверджені постановою Уряду від 19.01.98 (зі зм. Від 06.02.2002. / / Інформаційна система ГАРАНТ-ПРОФЕСІОНАЛ. Версія: 2004.

7 Бахрах Д.М. Адміністративне право. М.; Бек, 1993 с. 169-175.

8 Тихомиров Ю.А. Підприємець і закон. М., Економіка 2006 с. 162

1 Ч. 1 ст. 3.11. КпАП.

1 Див Гуев А. Н. Постатейний коментар до кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення. С. 73-74.

2 ст. 32.11. КпАП.

9 Братчикова Н. В. «Адміністративний арешт і дискваліфікація: підстави, умови і порядок застосування». / / «Адвокат». 2003. № 4. Інформаційна система ГАРАНТ-ПРОФЕСІОНАЛ: Версія 2004.