Введення
Проблеми правопорушення та юридичної відповідальності широко розробляються галузевими юридичними науками і загальною теорією права. Основна і головне завдання полягає у забезпеченні законності, попередження і припинення правопорушень, максимально можливе усунення шкоди, завданої ними суспільству і правопорядку. У цій темі концентрується дві вкрай важливі соціальні завдання: по-перше, суспільство і кожен громадянин повинні бути впевнені, що правопорушення присікаються за допомогою відповідних їм заходів державного примусу, що права та охоронювані законом інтереси захищені від протиправних посягань. По-друге, що боротьба з правопорушеннями ведеться строго на основі закону, забезпечує недоторканність, права і свободи громадянина, не вчинила ні чого протиправного.
Про правопорушення та юридичної відповідальності опубліковано багато статей, збірників, монографій. У розробці цієї тематики є ряд безсумнівних досягнень. Однак і самі поняття, і ряд їх вузлових проблем - предмет не припиняється багато років дискусії. Звідси можна зробити висновок, що тема є змістовною, а, отже, і цікавою.
Ще з тих далеких часів, коли в раннеклассовом суспільстві зародилося право і з'явився його нерозлучний супутник - правопорушення, теоретико-правова думка шукає відповідь на питання - які причини правопорушення, перш за все особливо небезпечного його виду - злочини. Чому виникає поведінка (дія або бездіяльність) порушує правові принципи, правила, розпорядження? І що треба робити, щоб протистояти правопорушення, щоб усунути ці небезпечні відхилення з суспільного життя? Пошук йде вже не одне сторіччя, однак і в даний час ця проблема далека від свого вирішення.
Теорія держави і права, будучи наукою методологічної, займається дослідженнями, зокрема, правопорушення та юридичної відповідальності в цілому.
Тому в роботі розгляд понять, принципів, видів необхідно зробити в цілому, так як це розглядає теорія права. Дослідження статей, монографій, збірників, а також різних джерел навчальної літератури дозволить більш детально дослідити тему «Адміністративне правопорушення і відповідальність».
Проблеми правопорушення та юридичної відповідальності широко розробляються галузевими юридичними науками і загальною теорією права. Основна і головне завдання полягає у забезпеченні законності, попередження і припинення правопорушень, максимально можливе усунення шкоди, завданої ними суспільству і правопорядку. У цій темі концентрується дві вкрай важливі соціальні завдання: по-перше, суспільство і кожен громадянин повинні бути впевнені, що правопорушення присікаються за допомогою відповідних їм заходів державного примусу, що права та охоронювані законом інтереси захищені від протиправних посягань. По-друге, що боротьба з правопорушеннями ведеться строго на основі закону, забезпечує недоторканність, права і свободи громадянина, не вчинила ні чого протиправного.
Про правопорушення та юридичної відповідальності опубліковано багато статей, збірників, монографій. У розробці цієї тематики є ряд безсумнівних досягнень. Однак і самі поняття, і ряд їх вузлових проблем - предмет не припиняється багато років дискусії. Звідси можна зробити висновок, що тема є змістовною, а, отже, і цікавою.
Ще з тих далеких часів, коли в раннеклассовом суспільстві зародилося право і з'явився його нерозлучний супутник - правопорушення, теоретико-правова думка шукає відповідь на питання - які причини правопорушення, перш за все особливо небезпечного його виду - злочини. Чому виникає поведінка (дія або бездіяльність) порушує правові принципи, правила, розпорядження? І що треба робити, щоб протистояти правопорушення, щоб усунути ці небезпечні відхилення з суспільного життя? Пошук йде вже не одне сторіччя, однак і в даний час ця проблема далека від свого вирішення.
Теорія держави і права, будучи наукою методологічної, займається дослідженнями, зокрема, правопорушення та юридичної відповідальності в цілому.
Тому в роботі розгляд понять, принципів, видів необхідно зробити в цілому, так як це розглядає теорія права. Дослідження статей, монографій, збірників, а також різних джерел навчальної літератури дозволить більш детально дослідити тему «Адміністративне правопорушення і відповідальність».
1. Адміністративне правопорушення
Адміністративне правопорушення - протиправне винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) чи законами суб'єктів РФ встановлена адміністративна відповідальність.
Юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких КоАП РФ чи законами суб'єкта РФ передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів для їх дотримання.
Призначення адміністративного покарання юридичній особі не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа, так само як і залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення юридична особа. Форма провини вказана у статті 2.2 КоАП РФ.
1. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії (бездіяльності), передбачала його шкідливі наслідки і бажала настання таких наслідків або свідомо їх допускало або ставився до них байдуже.
2. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на запобігання таких наслідків або не передбачала можливість настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити.
Найбільш поширеною і соціально значущою є класифікація правопорушень в залежності від ступеня їх соціальної небезпеки (шкідливості). У зв'язку з цим всі правопорушення поділяються на злочини і провини.
Адміністративний проступок - діяння у вигляді дії або бездіяльності, що є суспільно небезпечним, протиправним, винним, караним.
Діяння - акт вольового поведінки, а не думки або бажання людини.
Дія - активне невиконання покладеного обов'язки, законного вимоги або порушення встановленого заборони.
Бездіяльність - пасивне невиконання покладеного на громадянина обов'язки.
Таким чином, адміністративний проступок є діянням суспільно небезпечним, так як заподіює шкоду інтересам суспільства, громадянам, державі.
Юридичним виразом ознаки суспільної небезпеки адміністративного проступку є протиправність, адміністративним проступком може бути визнано лише таку поведінку, яке закріплене нормами адміністративного права. Для визнання діяння правопорушення треба встановити, що воно було явище волі і розуму, тобто продуктом психічної діяльності людини. Не може оцінюватися як адміністративне правопорушення діяння, вчинене поза волею людини, тобто особою не здатним керувати своїми діями або віддавати їм звіт, відповідно до ст.2.8 КоАП РФ особа, яка вчинила правопорушення у такому стан визнається неосудним і не підлягає адміністративній відповідальності. Обов'язковою ознакою є адміністративна карність, суспільно небезпечне діяння, заборонене нормами адміністративного права, визнається адміністративним проступком лише у випадках коли за його вчинення передбачена адміністративна відповідальність. За скоєння адміністративного правопорушення громадян, не залучаються до адміністративної відповідальності у випадках:
1. Не досягнення 16 років (ст. 2.3 КоАП РФ);
2. Вчинення правопорушення в стані неосудності (ст. 2.8 КоАП РФ);
3. Вчинення в крайній необхідності (ст. 2.7 КоАП РФ);
4. У зв'язку з малозначністю справа може бути припинено відповідно до ст. 2.9 КоАП РФ.
Злочини відрізняються максимальним ступенем суспільної небезпечності (шкідливості). Вони посягають на найбільш значущі, суттєві інтереси суспільства, охороняються від зазіхань кримінальним законодавством. Об'єктами злочинного діяння є суспільний і державний лад, існуюча система господарства, різноманітні форми власності, особу, політичні, трудові, майнові та інші права громадян.
У зв'язку з підвищеною суспільною небезпекою злочинів закон встановлює за їх вчинення найбільш суворі міри покарання. На відміну від інших видів правопорушень перелік злочинних діянь передбачених кримінальним законом, є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає. Слід при цьому зазначити, що не є злочинним діяння, хоча і має всі формальні ознаки злочину, але через малозначність не становить суспільної небезпеки (ч. 2 ст. 14 КК РФ).
Таким чином, будь-яке адміністративне правопорушення характеризується сукупністю всіх названих ознак, відсутність будь-якого з них означає, то розглядається діяння не є адміністративним проступком, в такому випадку воно може бути визнано або правомірним поведінкою, або іншим правопорушенням.
Спец. суб'єкти адміністративного права:
1. Посадові особи (ст. 2.4 КоАП РФ);
2. Військовослужбовці та інші особи, на які поширюється дія дисциплінарних статутів (ст. 2.5 КоАП РФ);
3. Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи (ст. 2.6 КоАП РФ).
Адміністративне правопорушення - протиправне винна дію (бездіяльність) фізичної або юридичної особи, за яке Кодексом РФ про адміністративні правопорушення (КоАП РФ) чи законами суб'єктів РФ встановлена адміністративна відповідальність.
Юридична особа визнається винним у вчиненні адміністративного правопорушення, якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких КоАП РФ чи законами суб'єкта РФ передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів для їх дотримання.
Призначення адміністративного покарання юридичній особі не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення винна фізична особа, так само як і залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності фізичної особи не звільняє від адміністративної відповідальності за дане правопорушення юридична особа. Форма провини вказана у статті 2.2 КоАП РФ.
1. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, коли особа, яка його вчинила, усвідомлювала протиправний характер своєї дії (бездіяльності), передбачала його шкідливі наслідки і бажала настання таких наслідків або свідомо їх допускало або ставився до них байдуже.
2. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків своєї дії (бездіяльності), але без достатніх до того підстав самовпевнено розраховувало на запобігання таких наслідків або не передбачала можливість настання таких наслідків, хоча повинна була і могла їх передбачити.
Найбільш поширеною і соціально значущою є класифікація правопорушень в залежності від ступеня їх соціальної небезпеки (шкідливості). У зв'язку з цим всі правопорушення поділяються на злочини і провини.
Адміністративний проступок - діяння у вигляді дії або бездіяльності, що є суспільно небезпечним, протиправним, винним, караним.
Діяння - акт вольового поведінки, а не думки або бажання людини.
Дія - активне невиконання покладеного обов'язки, законного вимоги або порушення встановленого заборони.
Бездіяльність - пасивне невиконання покладеного на громадянина обов'язки.
Таким чином, адміністративний проступок є діянням суспільно небезпечним, так як заподіює шкоду інтересам суспільства, громадянам, державі.
Юридичним виразом ознаки суспільної небезпеки адміністративного проступку є протиправність, адміністративним проступком може бути визнано лише таку поведінку, яке закріплене нормами адміністративного права. Для визнання діяння правопорушення треба встановити, що воно було явище волі і розуму, тобто продуктом психічної діяльності людини. Не може оцінюватися як адміністративне правопорушення діяння, вчинене поза волею людини, тобто особою не здатним керувати своїми діями або віддавати їм звіт, відповідно до ст.2.8 КоАП РФ особа, яка вчинила правопорушення у такому стан визнається неосудним і не підлягає адміністративній відповідальності. Обов'язковою ознакою є адміністративна карність, суспільно небезпечне діяння, заборонене нормами адміністративного права, визнається адміністративним проступком лише у випадках коли за його вчинення передбачена адміністративна відповідальність. За скоєння адміністративного правопорушення громадян, не залучаються до адміністративної відповідальності у випадках:
1. Не досягнення 16 років (ст. 2.3 КоАП РФ);
2. Вчинення правопорушення в стані неосудності (ст. 2.8 КоАП РФ);
3. Вчинення в крайній необхідності (ст. 2.7 КоАП РФ);
4. У зв'язку з малозначністю справа може бути припинено відповідно до ст. 2.9 КоАП РФ.
Злочини відрізняються максимальним ступенем суспільної небезпечності (шкідливості). Вони посягають на найбільш значущі, суттєві інтереси суспільства, охороняються від зазіхань кримінальним законодавством. Об'єктами злочинного діяння є суспільний і державний лад, існуюча система господарства, різноманітні форми власності, особу, політичні, трудові, майнові та інші права громадян.
У зв'язку з підвищеною суспільною небезпекою злочинів закон встановлює за їх вчинення найбільш суворі міри покарання. На відміну від інших видів правопорушень перелік злочинних діянь передбачених кримінальним законом, є вичерпним і розширювальному тлумаченню не підлягає. Слід при цьому зазначити, що не є злочинним діяння, хоча і має всі формальні ознаки злочину, але через малозначність не становить суспільної небезпеки (ч. 2 ст. 14 КК РФ).
Таким чином, будь-яке адміністративне правопорушення характеризується сукупністю всіх названих ознак, відсутність будь-якого з них означає, то розглядається діяння не є адміністративним проступком, в такому випадку воно може бути визнано або правомірним поведінкою, або іншим правопорушенням.
Спец. суб'єкти адміністративного права:
1. Посадові особи (ст. 2.4 КоАП РФ);
2. Військовослужбовці та інші особи, на які поширюється дія дисциплінарних статутів (ст. 2.5 КоАП РФ);
3. Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи (ст. 2.6 КоАП РФ).
2. Санкції, застосовувані до громадян, які вчинили адміністративні правопорушення
Весь перелік адміністративних покарань зазначений у ст. 3.2 КоАП РФ, є жорстко регламентованим і розширеному тлумаченню не підлягає. Тобто, не можна придумати жодного іншого покарання крім зазначених у цій статті:
1. Попередження - міра адміністративного покарання, виражена в офіційному осудженні фізичного чи юридичної особи. Попередження виноситься в письмовій формі;
2. Адміністративний штраф є грошовим стягненням;
3. Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмет адміністративного правопорушення - має на увазі під собою передачу колишньому власнику врученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета; призначається лише суддею. Оплатне вилучення мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання чи рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких полювання або рибальство є основним законним джерелом засобів до існування;
4. Конфіскація засобів вчинення або предмета адміністративного правопорушення - примусове безоплатне звернення у федеральну власність або у власність суб'єкта РФ не вилучених з обороту речей; призначається лише суддею;
5. Позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; призначається лише суддею (позбавлення спеціального права у вигляді права керування транспортним засобом);
6. Адміністративний арешт - полягає в утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства і встановлюється на строк до 15 діб, а в особливих випадках до 30 діб; призначається лише суддею;
7. Адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства - примусове і контрольоване переміщення зазначених громадян та осіб через державний кордон РФ за межі РФ;
8. Дискваліфікація - полягає у позбавленні фізичної особи право обіймати керівної посади на певний термін від 6 місяців до 3 років; призначається суддею.
У відношенні юридичної особи можуть застосовуватися адміністративні покарання, у вище перерахованих пунктах 1-4. Адміністративні покарання, у вище перелічених у пунктах 3-8, встановлюються тільки КоАП РФ. Попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт і дискваліфікація можуть встановлюватися і застосовуватися тільки в якості основних адміністративних покарань. Два і більше одних і тих же або різних основних адміністративних покарань за одне адміністративне правопорушення не застосовується. Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, а також адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства може встановлюватися і застосовуватися в якості, як основного, так і додаткового адміністративного покарання. Дані покарання можуть бути застосовані як у якості самостійних основних покарань, так і в якості додаткового покарання разом з основним покаранням, зазначеним у ст. 3.3 ч.1 КоАП РФ.
Процесуальні норми, що регулюють процедуру притягнення громадянина до адміністративної відповідальності, закріплені у розділах III, IV, V КоАП РФ. Таким чином, адміністративна відповідальність як вид юридичної відповідальності виражається в застосуванні уповноваженим органом або посадовою особою адміністративного стягнення до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.
Весь перелік адміністративних покарань зазначений у ст. 3.2 КоАП РФ, є жорстко регламентованим і розширеному тлумаченню не підлягає. Тобто, не можна придумати жодного іншого покарання крім зазначених у цій статті:
1. Попередження - міра адміністративного покарання, виражена в офіційному осудженні фізичного чи юридичної особи. Попередження виноситься в письмовій формі;
2. Адміністративний штраф є грошовим стягненням;
3. Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмет адміністративного правопорушення - має на увазі під собою передачу колишньому власнику врученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета; призначається лише суддею. Оплатне вилучення мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання чи рибальства не може застосовуватися до осіб, для яких полювання або рибальство є основним законним джерелом засобів до існування;
4. Конфіскація засобів вчинення або предмета адміністративного правопорушення - примусове безоплатне звернення у федеральну власність або у власність суб'єкта РФ не вилучених з обороту речей; призначається лише суддею;
5. Позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; призначається лише суддею (позбавлення спеціального права у вигляді права керування транспортним засобом);
6. Адміністративний арешт - полягає в утриманні порушника в умовах ізоляції від суспільства і встановлюється на строк до 15 діб, а в особливих випадках до 30 діб; призначається лише суддею;
7. Адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства - примусове і контрольоване переміщення зазначених громадян та осіб через державний кордон РФ за межі РФ;
8. Дискваліфікація - полягає у позбавленні фізичної особи право обіймати керівної посади на певний термін від 6 місяців до 3 років; призначається суддею.
У відношенні юридичної особи можуть застосовуватися адміністративні покарання, у вище перерахованих пунктах 1-4. Адміністративні покарання, у вище перелічених у пунктах 3-8, встановлюються тільки КоАП РФ. Попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт і дискваліфікація можуть встановлюватися і застосовуватися тільки в якості основних адміністративних покарань. Два і більше одних і тих же або різних основних адміністративних покарань за одне адміністративне правопорушення не застосовується. Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, а також адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства може встановлюватися і застосовуватися в якості, як основного, так і додаткового адміністративного покарання. Дані покарання можуть бути застосовані як у якості самостійних основних покарань, так і в якості додаткового покарання разом з основним покаранням, зазначеним у ст. 3.3 ч.1 КоАП РФ.
Процесуальні норми, що регулюють процедуру притягнення громадянина до адміністративної відповідальності, закріплені у розділах III, IV, V КоАП РФ. Таким чином, адміністративна відповідальність як вид юридичної відповідальності виражається в застосуванні уповноваженим органом або посадовою особою адміністративного стягнення до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.
3. Склад адміністративного правопорушення
Склад - сукупність ознак, встановлених нормою адміністративного права, наявність яких може спричинити адміністративну відповідальність, так як всі ознаки складу, закріплені в нормі адміністративного права, стають обов'язковими і відсутність у фактично здійсненому діянні одного із зазначених у правовій формі ознак складу означає, що особа не вчинила проступку, передбаченого даною нормою.
Всі ознаки складу поділяються на:
- Об'єктивні - об'єкт, об'єктивна сторона;
- Суб'єктивні - суб'єкт, суб'єктивна сторона.
За особливостями конструкції виділяються наступні види складів:
1. Матеріальні і формальні. Матеріальні - склади, в яких міститься ознака настання шкідливих матеріальних наслідків вчиненого діяння або описується діяння, обов'язково тягне за собою настання шкідливих наслідків, хоча наслідки законом не називаються. Матеріальний склад визначається для правильної кваліфікації правопорушення і для того, щоб вирішити питання про відшкодування заподіяної шкоди.
Формальні - сполуки, у яких немає ознаки настання шкідливих матеріальних наслідків.
2. Прості і кваліфіковані. Прості склади встановлюють адміністративну відповідальність за конкретне діяння без її посилення; якщо в простий склад вводиться кваліфікуючу (посилює відповідальність) ознака, то діяння кваліфікується за іншою статтею або за іншим пунктом статті, що передбачає більш суворе покарання (повторність, систематичність, здійснення правопорушення посадовою особою, заподіяння матеріальної шкоди, вчинення правопорушення в стані алкогольного сп'яніння).
3. Однозначні й альтернативні. У однозначних складах описується одне протиправне діяння, за яке встановлюється адміністративна відповідальність. В альтернативних складах описується два і більше протиправних діяння, при цьому адміністративним правопорушенням визнається як вчинення одного з описаних діянь, двох або всіх відразу.
3.1. суб'єктивні ознаки
Суб'єкт адміністративного правопорушення - у ст. 2.3 КоАП РФ адміністративної відповідальності підлягають особи, досягли на момент вчинення правопорушення 16 - річного віку, у ст. 2.8 КоАП РФ особа, що перебуває в стані неосудності не підлягає адміністративній відповідальності, таким чином, вік 16 років і осудність є загальними ознаками суб'єкта адміністративної відповідальності. Громадянин, у якого даними ознаками, є загальним суб'єктом адміністративної відповідальності. Поряд із загальним виділяється і спеціальний суб'єкт, така необхідність виникає, коли до складу проступку законодавець включає поряд із загальними ознаками якісь спеціальні. До ознак спец. суб'єкта належить: службовий обов'язок, вид діяльності, минуле протиправну поведінку та ін
За видами спец. ознак виділяють наступні спец. суб'єкти:
- Посадові особи;
- Водії;
- Працівники торгівлі, громадського харчування;
- Допризовників, призовники, військовозобов'язані;
- Іноземні громадяни та особи без громадянства;
- Батьки або особи які їх замінюють;
- Особи, які вчинили у стані алкогольного сп'яніння;
- Особи, які вчинили адміністративне правопорушення повторно;
- Особи, які перебувають під наглядом;
- Та ін
Спец. суб'єкти виділяються з метою індивідуалізації адміністративної відповідальності громадян. Адміністративна відповідальність спец. суб'єктів є підвищеною; це полягає в тому, що до них застосовуються всі без винятку адміністративні стягнення. Спец. суб'єкти одночасно можуть притягуватися до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності. Санкції у статтях, що встановлюють відповідальність спец. Суб'єктів мають більш суворий характер. Ознаки загального і спец. суб'єкта включаються до складів як обов'язкові, разом з тим в нормативних актах вказується значне число ознак суб'єктів адміністративної відповідальності, які до складу не включаються, але мають юридичне значення. Ознаки таких суб'єктів об'єднуються в окрему групу і на цій основі виділяють особливий суб'єкт адміністративної відповідальності. До особливих суб'єктам в адміністративному праві відносяться:
- Повнолітні у віці від 16 до 18 років;
- Інваліди I і II групи;
- Вагітні жінки;
- Жінки, які мають дітей до 1 року і до 12 років;
- Військовослужбовці, співробітники ОВС, а також інші особи, зазначені у ст. 2.5 КоАП РФ.
Ознака особливого суб'єкта може виконувати роль пом'якшувальну обставину, виключити накладення деяких адміністративних стягнень, впливає на порядок притягнення до адміністративної відповідальності. Суб'єктивна сторона. Основною ознакою суб'єктивної сторони є вина (психічне ставлення особи до скоєного діяння і його наслідки). Крім провини до деяких склади в суб'єктивну сторону можуть включатися такі поняття як мета. Мета - факультативний ознака. Емоції особи при здійсненні правопорушення в суб'єктивну сторону не включаються, вони можуть враховуватися в якості пом'якшуючих обставин. У ст.4.2 ч.1 п.3 названо вчинення правопорушення в стані сильного душевного хвилювання (афекту) або при збігу особистих і сімейних обставин. Вина при вчиненні адміністративного правопорушення може бути у вигляді умислу або необережності. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, якщо особа яка скоїла усвідомлювала протиправний характер свого діяння, передбачала його шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа яка його вчинила передбачала можливість настання свого діяння, але легковажно розраховувало на його запобігання, або на передбачала можливості настання шкідливих наслідків, хоча повинна і могла їх передбачити. У більшості адміністративних проступків форма вини в склад не вводиться.
Мета - уявний образ результату, до якого прагне правопорушник; якщо мета вводиться до складу правопорушення, то тоді діяння завжди вчинене.
3.2. Об'єктивні ознаки
Об'єктом адміністративного правопорушення є охоронювані правом суспільні відносини, на які посягає правопорушник. У теорії адміністративного права виділяється 3 види об'єктів:
1. Загальний об'єкт - вся сукупність суспільних відносин, що охороняються нормами адміністративного права.
2. Родовий об'єкт - зізнається група однорідних близьких за змістом суспільних відносин становлять частину загального об'єкта. Родові об'єкти вказуються в назвах розділів особливої частини II розділу КоАП РФ (пр.: глава 11 «Адміністративні правопорушення на транспорті»). Родовий об'єкт необхідно визначати для встановлення повторності скоєного правопорушення.
3. Безпосередній об'єкт - кожен окремий адміністративний проступок завдає шкоди не всій групі суспільних відносин, що становлять родовий об'єкт, а окремому конкретному суспільному відношенню. Дане конкретне суспільне відношення, на яке посягає адміністративний проступок, буде безпосередньо об'єктом правопорушення (пр.: ст. 11.7 «порушення правил плавання»).
Об'єктивна сторона складу проступку - сукупність передбачених нормою права ознак характеризують зовнішню сторону проступку. Обов'язковою ознакою об'єктивної сторони є діяння (може бути виражено дією або бездіяльністю). Факультативні ознаки об'єктивної сторони - місце, час, спосіб, засіб скоєння правопорушення; якщо склад матеріал, то в об'єктивну сторону включаються такі ознаки як наступ матеріального збитку і причинний зв'язок між діянням і настанням наслідки.
За незакінчена адміністративне правопорушення громадянин до адміністративної відповідальності не притягується. Виключення ст. 19.2 КоАП РФ передача або спроба передачі заборонених предметів особам, яких тримають в установі кримінально-виконавчої системи, слідчих ізоляторах або ізоляторах тимчасового тримання.
Ознаки об'єктивної сторони:
- Місце - територія (певна), на якій встановлюється спеціальні правила поведінки і порушення цих правил тягне за собою визнання діянь адміністративним правопорушенням (громадське місце, автодорога, прикордонна зона, державний кордон, залізнична колія, ліс тощо);
- Час - ознакою дії є період, в рамках якого вчинення певних дій буде визнаватися правопорушенням. Тимчасовим ознакою бездіяльності є період, по закінченню якого бездіяльність визнається правопорушенням;
- Спосіб вчинення правопорушення включає: порядок, метод, послідовність дій, прийоми застосовуються правопорушником;
- Засоби вчинення правопорушень - предмети, за допомогою яких здійснюється правопорушення (транспортні засоби, вибухові речовини, спиртні напої і т.д.).
Для всіх видів юридичної відповідальності спільними є такі якості:
По-перше, підставою відповідальності є (дійсне або передбачуване) правопорушення. Відповідальність завжди конкретна: це відповідальність певної особи за доказові порушення точно означеної норми права за обставин, заздалегідь передбачених законом або іншими нормативними актами.
По-друге, всі види відповідальності здійснюються на основі нормативних конструкцій, що представляють єдність норм матеріального та процесуального права. Ознаки правопорушення і санкції за його вчинення передбачені нормами матеріального права, порядок доведення; визначення того, було чи не було правопорушення і хто його вчинив, а також призначення конкретної міри державного примусу в межах санкції порушеної норми - суворо регламентований нормами процесуального права. Основні види юридичної відповідальності зумовлюються змістом санкцій, які застосовуються за правопорушення. Санкції поділяються на два основних види у відповідності зі способом, яким вони служать охороні правопорядку: правовосстановітельние санкції спрямовані на усунення безпосередньої шкоди, заподіяної правопорядку (відновлення порушених прав, примусове виконання обов'язків, усунення протиправних станів), завдання штрафних, каральних санкцій - вплив на правопорушника з метою загальної та приватної прівенкціі правопорушень (кримінально-правові, адміністративні, дисциплінарні та деякі інші санкції).
Склад - сукупність ознак, встановлених нормою адміністративного права, наявність яких може спричинити адміністративну відповідальність, так як всі ознаки складу, закріплені в нормі адміністративного права, стають обов'язковими і відсутність у фактично здійсненому діянні одного із зазначених у правовій формі ознак складу означає, що особа не вчинила проступку, передбаченого даною нормою.
Всі ознаки складу поділяються на:
- Об'єктивні - об'єкт, об'єктивна сторона;
- Суб'єктивні - суб'єкт, суб'єктивна сторона.
За особливостями конструкції виділяються наступні види складів:
1. Матеріальні і формальні. Матеріальні - склади, в яких міститься ознака настання шкідливих матеріальних наслідків вчиненого діяння або описується діяння, обов'язково тягне за собою настання шкідливих наслідків, хоча наслідки законом не називаються. Матеріальний склад визначається для правильної кваліфікації правопорушення і для того, щоб вирішити питання про відшкодування заподіяної шкоди.
Формальні - сполуки, у яких немає ознаки настання шкідливих матеріальних наслідків.
2. Прості і кваліфіковані. Прості склади встановлюють адміністративну відповідальність за конкретне діяння без її посилення; якщо в простий склад вводиться кваліфікуючу (посилює відповідальність) ознака, то діяння кваліфікується за іншою статтею або за іншим пунктом статті, що передбачає більш суворе покарання (повторність, систематичність, здійснення правопорушення посадовою особою, заподіяння матеріальної шкоди, вчинення правопорушення в стані алкогольного сп'яніння).
3. Однозначні й альтернативні. У однозначних складах описується одне протиправне діяння, за яке встановлюється адміністративна відповідальність. В альтернативних складах описується два і більше протиправних діяння, при цьому адміністративним правопорушенням визнається як вчинення одного з описаних діянь, двох або всіх відразу.
3.1. суб'єктивні ознаки
Суб'єкт адміністративного правопорушення - у ст. 2.3 КоАП РФ адміністративної відповідальності підлягають особи, досягли на момент вчинення правопорушення 16 - річного віку, у ст. 2.8 КоАП РФ особа, що перебуває в стані неосудності не підлягає адміністративній відповідальності, таким чином, вік 16 років і осудність є загальними ознаками суб'єкта адміністративної відповідальності. Громадянин, у якого даними ознаками, є загальним суб'єктом адміністративної відповідальності. Поряд із загальним виділяється і спеціальний суб'єкт, така необхідність виникає, коли до складу проступку законодавець включає поряд із загальними ознаками якісь спеціальні. До ознак спец. суб'єкта належить: службовий обов'язок, вид діяльності, минуле протиправну поведінку та ін
За видами спец. ознак виділяють наступні спец. суб'єкти:
- Посадові особи;
- Водії;
- Працівники торгівлі, громадського харчування;
- Допризовників, призовники, військовозобов'язані;
- Іноземні громадяни та особи без громадянства;
- Батьки або особи які їх замінюють;
- Особи, які вчинили у стані алкогольного сп'яніння;
- Особи, які вчинили адміністративне правопорушення повторно;
- Особи, які перебувають під наглядом;
- Та ін
Спец. суб'єкти виділяються з метою індивідуалізації адміністративної відповідальності громадян. Адміністративна відповідальність спец. суб'єктів є підвищеною; це полягає в тому, що до них застосовуються всі без винятку адміністративні стягнення. Спец. суб'єкти одночасно можуть притягуватися до адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності. Санкції у статтях, що встановлюють відповідальність спец. Суб'єктів мають більш суворий характер. Ознаки загального і спец. суб'єкта включаються до складів як обов'язкові, разом з тим в нормативних актах вказується значне число ознак суб'єктів адміністративної відповідальності, які до складу не включаються, але мають юридичне значення. Ознаки таких суб'єктів об'єднуються в окрему групу і на цій основі виділяють особливий суб'єкт адміністративної відповідальності. До особливих суб'єктам в адміністративному праві відносяться:
- Повнолітні у віці від 16 до 18 років;
- Інваліди I і II групи;
- Вагітні жінки;
- Жінки, які мають дітей до 1 року і до 12 років;
- Військовослужбовці, співробітники ОВС, а також інші особи, зазначені у ст. 2.5 КоАП РФ.
Ознака особливого суб'єкта може виконувати роль пом'якшувальну обставину, виключити накладення деяких адміністративних стягнень, впливає на порядок притягнення до адміністративної відповідальності. Суб'єктивна сторона. Основною ознакою суб'єктивної сторони є вина (психічне ставлення особи до скоєного діяння і його наслідки). Крім провини до деяких склади в суб'єктивну сторону можуть включатися такі поняття як мета. Мета - факультативний ознака. Емоції особи при здійсненні правопорушення в суб'єктивну сторону не включаються, вони можуть враховуватися в якості пом'якшуючих обставин. У ст.4.2 ч.1 п.3 названо вчинення правопорушення в стані сильного душевного хвилювання (афекту) або при збігу особистих і сімейних обставин. Вина при вчиненні адміністративного правопорушення може бути у вигляді умислу або необережності. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим умисно, якщо особа яка скоїла усвідомлювала протиправний характер свого діяння, передбачала його шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускала настання цих наслідків. Адміністративне правопорушення визнається вчиненим з необережності, якщо особа яка його вчинила передбачала можливість настання свого діяння, але легковажно розраховувало на його запобігання, або на передбачала можливості настання шкідливих наслідків, хоча повинна і могла їх передбачити. У більшості адміністративних проступків форма вини в склад не вводиться.
Мета - уявний образ результату, до якого прагне правопорушник; якщо мета вводиться до складу правопорушення, то тоді діяння завжди вчинене.
3.2. Об'єктивні ознаки
Об'єктом адміністративного правопорушення є охоронювані правом суспільні відносини, на які посягає правопорушник. У теорії адміністративного права виділяється 3 види об'єктів:
1. Загальний об'єкт - вся сукупність суспільних відносин, що охороняються нормами адміністративного права.
2. Родовий об'єкт - зізнається група однорідних близьких за змістом суспільних відносин становлять частину загального об'єкта. Родові об'єкти вказуються в назвах розділів особливої частини II розділу КоАП РФ (пр.: глава 11 «Адміністративні правопорушення на транспорті»). Родовий об'єкт необхідно визначати для встановлення повторності скоєного правопорушення.
3. Безпосередній об'єкт - кожен окремий адміністративний проступок завдає шкоди не всій групі суспільних відносин, що становлять родовий об'єкт, а окремому конкретному суспільному відношенню. Дане конкретне суспільне відношення, на яке посягає адміністративний проступок, буде безпосередньо об'єктом правопорушення (пр.: ст. 11.7 «порушення правил плавання»).
Об'єктивна сторона складу проступку - сукупність передбачених нормою права ознак характеризують зовнішню сторону проступку. Обов'язковою ознакою об'єктивної сторони є діяння (може бути виражено дією або бездіяльністю). Факультативні ознаки об'єктивної сторони - місце, час, спосіб, засіб скоєння правопорушення; якщо склад матеріал, то в об'єктивну сторону включаються такі ознаки як наступ матеріального збитку і причинний зв'язок між діянням і настанням наслідки.
За незакінчена адміністративне правопорушення громадянин до адміністративної відповідальності не притягується. Виключення ст. 19.2 КоАП РФ передача або спроба передачі заборонених предметів особам, яких тримають в установі кримінально-виконавчої системи, слідчих ізоляторах або ізоляторах тимчасового тримання.
Ознаки об'єктивної сторони:
- Місце - територія (певна), на якій встановлюється спеціальні правила поведінки і порушення цих правил тягне за собою визнання діянь адміністративним правопорушенням (громадське місце, автодорога, прикордонна зона, державний кордон, залізнична колія, ліс тощо);
- Час - ознакою дії є період, в рамках якого вчинення певних дій буде визнаватися правопорушенням. Тимчасовим ознакою бездіяльності є період, по закінченню якого бездіяльність визнається правопорушенням;
- Спосіб вчинення правопорушення включає: порядок, метод, послідовність дій, прийоми застосовуються правопорушником;
- Засоби вчинення правопорушень - предмети, за допомогою яких здійснюється правопорушення (транспортні засоби, вибухові речовини, спиртні напої і т.д.).
Для всіх видів юридичної відповідальності спільними є такі якості:
По-перше, підставою відповідальності є (дійсне або передбачуване) правопорушення. Відповідальність завжди конкретна: це відповідальність певної особи за доказові порушення точно означеної норми права за обставин, заздалегідь передбачених законом або іншими нормативними актами.
По-друге, всі види відповідальності здійснюються на основі нормативних конструкцій, що представляють єдність норм матеріального та процесуального права. Ознаки правопорушення і санкції за його вчинення передбачені нормами матеріального права, порядок доведення; визначення того, було чи не було правопорушення і хто його вчинив, а також призначення конкретної міри державного примусу в межах санкції порушеної норми - суворо регламентований нормами процесуального права. Основні види юридичної відповідальності зумовлюються змістом санкцій, які застосовуються за правопорушення. Санкції поділяються на два основних види у відповідності зі способом, яким вони служать охороні правопорядку: правовосстановітельние санкції спрямовані на усунення безпосередньої шкоди, заподіяної правопорядку (відновлення порушених прав, примусове виконання обов'язків, усунення протиправних станів), завдання штрафних, каральних санкцій - вплив на правопорушника з метою загальної та приватної прівенкціі правопорушень (кримінально-правові, адміністративні, дисциплінарні та деякі інші санкції).
Висновок
І на закінчення про соціальну природу протиправного поводження. Головне в цьому поводженні - те, що воно суперечить існуючим суспільним відносинам, заподіює або здатне заподіювати шкоду правам і інтересам громадян, колективів і суспільства в цілому, перешкоджає поступальному розвитку суспільства. Правопорушення розрізняють за своєю спрямованістю, за імовірністю настання шкідливих наслідків і їхньої ваги, по характеру їхніх мотивів, по цілям правопорушень
Незважаючи на всі ці розходження, правопорушення складають одну групу явищ у соціальному і правовому відношеннях, тому що мають єдиною сутністю і подібними юридичними ознаками.
Вітчизняна наука вивчає правові явища в соціально-історичному аспекті, підкреслюючи, що злочинність - це масове, історично мінливе, соціальне що має кримінально-правовий характер, класового суспільства, що складається з усієї сукупності злочинів, що чиняться у відповідній державі у визначений період часу. У своїй принциповій основі це положення ставиться і до інших видів правопорушень.
На відміну від правомірних дій, які можуть бути прямо передбачені нормами права, а можуть і випливати в загальній формі з "духу закону», протиправні дії повинні бути чітко сформульовані чинними правовими нормами. З цього погляду правопорушення можна говорити лише в рамках і з поліції закону, що визначає поняття й ознаки цивільного, адміністративного або іншого правопорушення, а нерідко і встановлює точний перелік протиправних діянь. Такого роду «формалізм» протиправності забезпечує ясність і єдність вимог, запропонованих до всіх громадян і організацій.
Загальне поняття складу адміністративного проступку має дуже важливе теоретичне і практичне значення в юрисдикційній діяльності органів внутрішніх справ. Воно є необхідною щаблем в процесі пізнання конкретних складів адміністративних проступків, теоретичною основою для розкриття їхнього змісту і правильного застосування на практиці законодавства про адміністративні правопорушення.
І на закінчення про соціальну природу протиправного поводження. Головне в цьому поводженні - те, що воно суперечить існуючим суспільним відносинам, заподіює або здатне заподіювати шкоду правам і інтересам громадян, колективів і суспільства в цілому, перешкоджає поступальному розвитку суспільства. Правопорушення розрізняють за своєю спрямованістю, за імовірністю настання шкідливих наслідків і їхньої ваги, по характеру їхніх мотивів, по цілям правопорушень
Незважаючи на всі ці розходження, правопорушення складають одну групу явищ у соціальному і правовому відношеннях, тому що мають єдиною сутністю і подібними юридичними ознаками.
Вітчизняна наука вивчає правові явища в соціально-історичному аспекті, підкреслюючи, що злочинність - це масове, історично мінливе, соціальне що має кримінально-правовий характер, класового суспільства, що складається з усієї сукупності злочинів, що чиняться у відповідній державі у визначений період часу. У своїй принциповій основі це положення ставиться і до інших видів правопорушень.
На відміну від правомірних дій, які можуть бути прямо передбачені нормами права, а можуть і випливати в загальній формі з "духу закону», протиправні дії повинні бути чітко сформульовані чинними правовими нормами. З цього погляду правопорушення можна говорити лише в рамках і з поліції закону, що визначає поняття й ознаки цивільного, адміністративного або іншого правопорушення, а нерідко і встановлює точний перелік протиправних діянь. Такого роду «формалізм» протиправності забезпечує ясність і єдність вимог, запропонованих до всіх громадян і організацій.
Загальне поняття складу адміністративного проступку має дуже важливе теоретичне і практичне значення в юрисдикційній діяльності органів внутрішніх справ. Воно є необхідною щаблем в процесі пізнання конкретних складів адміністративних проступків, теоретичною основою для розкриття їхнього змісту і правильного застосування на практиці законодавства про адміністративні правопорушення.
Список використаної літератури
1. Адміністративне право Російської Федерації. М., Академія, 2002
2. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник для ВУЗів. М., Зерцало, 2002.
3. Бахрах Н.І. Адміністративне право, М.:-Спарта, 1997 р.
4. Бахрах Д. Н. Провадження у справах про адміністративно-правових порушення. М: 1999
5. Габричидзе Б. М., Чернявський А. Г.. Адміністративне право. Підручник. М., ТК Велбі, 2002
6. Насонов В. Я., Коньшин В. А., Петров К. С., Редкоус В. М..
7. Овсянко Д. М.. Адміністративне право у схемах і визначеннях. М., МАУП, 2002.
8. Конституція РФ від 12.12. 1993 р. - М.: Юрист, 1994 .- 53с.
9. Кодекс України про адміністративні правопорушення. Від 20.12.2001 / / Російська газета.-31.12.2001 .- № 256.
10. Кримінальний кодекс РФ від 09.07.1999 р. - М.: БЕК, 1999.-276 с.
1. Адміністративне право Російської Федерації. М., Академія, 2002
2. Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М.. Адміністративне право Російської Федерації. Підручник для ВУЗів. М., Зерцало, 2002.
3. Бахрах Н.І. Адміністративне право, М.:-Спарта, 1997 р.
4. Бахрах Д. Н. Провадження у справах про адміністративно-правових порушення. М: 1999
5. Габричидзе Б. М., Чернявський А. Г.. Адміністративне право. Підручник. М., ТК Велбі, 2002
6. Насонов В. Я., Коньшин В. А., Петров К. С., Редкоус В. М..
7. Овсянко Д. М.. Адміністративне право у схемах і визначеннях. М., МАУП, 2002.
8. Конституція РФ від 12.12. 1993 р. - М.: Юрист, 1994 .- 53с.
9. Кодекс України про адміністративні правопорушення. Від 20.12.2001 / / Російська газета.-31.12.2001 .- № 256.
10. Кримінальний кодекс РФ від 09.07.1999 р. - М.: БЕК, 1999.-276 с.