Реферат на тему:
АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: ПОНЯТТЯ І
ОСОБЛИВОСТІ.
Введення
Адміністративна юрисдикція як різновид правозастосування і вид правоохоронної діяльності є складовою частиною адміністративного процесу, в межах якої розглядаються правові норми про визнання дій суб'єктів адміністративними правопорушеннями і застосування до них заходів адміністративного впливу. Основний зміст адміністративної юрисдикції становить провадження у справах про адміністративні правопорушення. Крім цього в розділі "адміністративна юрисдикція" ми розглянемо низку таких важливих проблем як поняття адміністративного проступку і його склад, адміністративні покарання і порядок їх накладення, характеристика окремих видів адміністративних правопорушень та суб'єктів адміністративної юрисдикційної діяльності, зміст адміністративних проваджень та стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Необхідно пояснити зміст терміну "адміністративна юрисдикція". Найбільш часто термін "юрисдикція" сприймають як дуже близький за змістом до терміну "компетенція". Це широке розуміння юрисдикції. Юрисдикція у власному або вузькому розумінні являє собою діяльність, права та обов'язки органів влади, але лише в тій частині компетенції, яка пов'язана з роздільною здатністю юридичних справ і завершується застосуванням заходів державного примусу до правопорушників. Під адміністративної юрисдикцією розуміється сукупність прав і обов'язків посадової особи (органу ) з розгляду і вирішення конкретної групи індивідуальних юридичних справ у сфері державного управління, і застосування за результатами розгляду до правопорушників заходів адміністративного примусу, переважно у вигляді адміністративного покарання. Тобто мова йде про певний тип правозастосовчої діяльності у формі юридичного процесу, що завершується винесенням правозастосовчого акту.
АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: ПОНЯТТЯ І
ОСОБЛИВОСТІ.
Суспільне життя, трудова діяльність, відпочинок громадян регламентується правовими нормами, важливе місце серед яких займають адміністративні норми (правила). До їх числа відносяться, наприклад, правила поведінки в громадських місцях, правила дорожнього руху, пожежної безпеки, санітарні та ветеринарні правила, правила полювання, правила рибного лову й охорони навколишнього природного середовища, правила паспортної системи та багато інших, які повинні виконувати (дотримувати) громадяни. Вони встановлюються в законах, указах, постановах уряду, рішеннях місцевих органів влади та їх адміністрації.
Порушення таких правил, якщо це передбачено кримінальним законодавством, може спричинити кримінальну відповідальність винного. Але в більшості своїй шкода від порушення згаданих правил не настільки великий, щоб їх порушення вважалося злочинним. Для подібних випадків держава встановлює адміністративну відповідальність. Адміністративні правопорушення є одним з найбільш поширених видів правопорушень. Вони посягають на різні види суспільних відносин, служать живильним середовищем для злочинності. Боротьбою з ними зайняті багато державні органи і громадські організації, в тому числі органи внутрішніх справ, які виконують свої функції, використовуючи певні форми і способи правової діяльності. Переважна більшість громадян дотримуються Конституції, приписи інших законів і підзаконних актів. Але в нашому суспільстві є особи, що ігнорують норми суспільного життя, що не дотримуються загальнообов'язкові правові приписи, тобто допускають правопорушення.
Щодо своїх держава змушена застосовувати заходи юридичної відповідальності.
У теорії права юридична відповідальність являє собою виникло з правопорушень правове відношення між державою в особі його окремих органів і правопорушником, на якого покладається обов'язок зазнавати відповідні поневіряння та несприятливі наслідки за скоєне правопорушення, за порушення вимог норм права.
Залежно від характеру діянь, що посягають на охоронювані відносини, правопорушник може бути притягнутий до кримінальної, цивільно-правової, адміністративної або іншої відповідальності. Наявність різних видів відповідальності зумовлено багатьма обставинами: характером протиправних діянь, ступенем їх суспільної небезпечності, характером завданої ними шкоди, видом охоронюваних правом суспільних відносин, а також завданнями в галузі охорони правопорядку. Так, менший ступінь суспільної небезпеки правопорушення тягне застосування адміністративної, а не кримінальної відповідальності; заподіяння майнової шкоди - цивільно-правової відповідальності, а порушення по службі - дисциплінарної відповідальності.
Всі види відповідальності мають у принципі загальні об'єктивні і суб'єктивні підстави, яким є протиправність дії (без-дії), наявність шкоди, причинний зв'язок між дією і наслідком, що результатом, вина порушника.
Різні види юридичної відповідальності мають свої особливості. Вони відрізняються за органам, їх застосовують, підстав застосування і методів впливу на правопорушника, зреалізований в ступені засудження і осуду його протиправної поведінки і характеру перетерплюємо їм позбавлень.
Можливо сформулювати два поняття адміністративної відповідальності. Перше вказує на специфіку адміністративної відповідальності у порівнянні з іншими видами юридичної відповідальності. Друге більшою мірою показує особливості адміністративної відповідальності з точки зору її змісту як виду правозастосовчої юрисдикційної діяльності.
Під адміністративною відповідальністю розуміється (схема 3) виникли в зв'язку з адміністративним правопорушенням у сфері державного управління правовідносини між державою в особі органу адміністративної юрисдикції накласти на правопорушника адміністративне покарання, а також в обов'язки правопорушника зазнати, понести певні законом позбавлення особистісного, матеріального, морального та організаційного характеру.
З іншого боку під адміністративною відповідальністю слід розуміти (схема 4) застосування у встановленому порядку уповноваженими на те органами і посадовими особами адміністративних покарань до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, з метою їх покарання, виховання, з метою відновлення порушених правовідносин, а також попередження нових правопорушень як з боку порушників, так і інших осіб.
Зміст адміністративної відповідальності з цієї точки зору двояко. З одного боку, це діяльність уповноважених державою суб'єктів щодо застосування норм адміністративного права у зв'язку з конкретним порушенням адміністративно-правових норм. З іншого боку, зміст адміністративної відповідальності полягає в реалізації, виконанні обов'язки правопорушника зазнати несприятливі наслідки у вигляді певного адміністративного покарання за адміністративний проступок.
Мета адміністративної відповідальності полягає (схема 5), в покарання порушника, служить його виховання в дусі дотримання законів, поваги до правил співжиття, попередження нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами, а також відновлення порушених суспільних відносин, ліквідації його наслідків.
Чинився в результаті залучення до адміністративної відповідальності вплив на правопорушника пов'язано із засудженням його протиправного діяння державою в особі повноважного органу, що накладає покарання. Вживані при цьому заходи містять елемент кари, виступають в якості покарання: позбавлення певної суми грошей (штраф), обмеження деяких прав (управління автомототранспортом, полювання, призупинення дії ліцензії, її відгук або анулювання) і т. п. Призначення покарання тягне не тільки засудження дій порушника, але й певні негативні наслідки, які можуть виявитися при вчиненні повторно однорідного правопорушення протягом року.
Поняття адміністративної відповідальності не збігається з адміністративним примусом. Якщо адміністративний примус представляє сукупність усіх примусових заходів, які використовують органи внутрішніх справ та інші повноважні органи в боротьбі з правопорушеннями, то відповідальність - його складова частина, що виражається в застосуванні лише адміністративних покарань. У поняття адміністративної відповідальності включається застосування не всіх, а тільки матеріальних каральних санкцій. Цей висновок підтверджується зазначенням у ст. 3.1 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення на те, що адміністративне покарання є мірою адміністративної відповідальності.
У порівнянні з іншими видами юридичної відповідальності адміністративна відповідальність має специфічні особливості. Вона відрізняється за органам її застосовують наслідків покладання, підстав та процедури застосування. У законодавстві загальні ознаки юридичної відповідальності специфічно переломлюються стосовно до адміністративної відповідальності, а також закріплюються ознаки, характерні саме для даного виду відповідальності.
У цілому особливості адміністративної відповідальності зводяться до наступного (схема № 6.1):
1) Адміністративна відповідальність встановлюється як законами, так і підзаконними актами. Отже, вона має власну нормативно-правову основу. Норми адміністративної відповідальності утворюють самостійний інститут адміністративного права. На відміну від цього кримінальна відповідальність встановлюється тільки законами; дисциплінарна - законодавством про працю, а також різними законами, підзаконними актами, що встановлюють особливість становища окремих категорій робітників і службовців; матеріальна відповідальність - законодавством про працю, цивільним законодавством, а в окремих випадках - нормами адміністративного права.
2) Підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення. Кримінальної - злочин; дисциплінарної - дисциплінарний вчинок; матеріальної - заподіяння матеріальної шкоди (збитків) або цивільно-правовий делікт.
3) Суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути як фізичні особи, так і колективні утворення. Кримінальної - фізичні особи; питання про дисциплінарну відповідальність органів і організацій є дискусійним. Але його постановка обгрунтована, бо передбачається відставка органів виконавчої влади, припинення незаконної діяльності громадських об'єднань і т. п. Природа цих заходів не визначена у законодавстві.
4) Міра адміністративної відповідальності - адміністративне покарання, тобто за адміністративні правопорушення передбачені адміністративні покарання (схема 6.2). За злочини - кримінальні покарання, за дисциплінарні проступки - дисциплінарні покарання. Матеріальна відповідальність виражається в майнових санкції.
5) Адміністративна відповідальність реалізується широким колом уповноважених органів і посадових осіб: виконавчої влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також суди (судді). Кримінальні покарання - лише судом; дисциплінарні покарання - органами і посадовими особами, наділеними дисциплінарної владою і в межах їх компетенції; заходи матеріальної відповідальності - судами загальної юрисдикції та арбітражними судами. В окремих випадках - в адміністративному порядку. На відміну від кримінальної і цивільної правової відповідальності, яка визначається лише судом, адміністративна відповідальності найчастіше застосовується органами державного управління, з якими порушник не знаходиться в службових чи інших організаційних відносинах. Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення і застосовувати заходи адміністративної відповідальності, визначені у ст. 22.1 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
6) Адміністративні покарання накладаються органами та посадовими особами на непокору їм правопорушників. За цією ознакою адміністративна відповідальність відрізняється від дисциплінарної, заходи якої до працівникам і службовцям застосовуються в основному в порядку підлеглості вищим органом, посадовою особою. У встановлених випадках в такому ж порядку можуть застосовуватися заходи матеріальної відповідальності (адміністрацією за заподіяну шкоду підприємству його працівником і т.д.).
7) Застосування адміністративного покарання не тягне судимості і звільнення з роботи. Особа, до якої його застосовано, вважається у яких адміністративне покарання протягом встановленого терміну. Різні форми кримінальної та адміністративної відповідальності. Перша полягає в більшій репресивності, більш суворому характері заходів кримінального покарання і настанні більш тяжких наслідків для засуджених. Адміністративні заходи впливу навіть у тому випадку, коли вони застосовуються су-дом і народними суддями, не тягнуть судимості порушника. Різні і терміни для настання цих видів відповідальності; вони значно коротші (не пізніше 2 місяців) стосовно до адміністративної відповідальності.
8) Заходи адміністративної відповідальності застосовуються відповідно до законодавства, що регламентує провадження у справах про адміністративні правопорушення. Кримінальні справи розглядаються згідно з кримінально-процесуальним законодавством; дисциплінарні - відповідно до норм, які встановлюють порядок дисциплінарного провадження; справи про матеріальну відповідальність - як правило, в порядку цивільного та арбітражного судочинства.
Зазначені вище особливості адміністративної відповідальності стосувалися в основному характеристики її матеріального утримання. Однак даний вид відповідальності реалізує не тільки на основі норм матеріального права. Адміністративної відповідальності, як і іншим видам юридичної відповідальності, притаманний свій процесуальний порядок її здійснення. Повноважні органи та їх посадові особи, застосовуючи до правопорушника міру адміністративного покарання, вступає з ним в адміністративно-процесуальні правовідносини. Ці правовідносини виникають з моменту встановлення посадовою особою порушення і правопорушника, складання протоколу, напрями його по підвідомчості і припиняються з приведенням у виконання накладеного покарання. Матеріальні ж правовідносини залишаються до закінчення строку, передбаченого ст. 4.6 КоАП РФ річного строку з дня закінчення виконання покарання. Якщо протягом цього строку особа не вчинила нового адміністративного правопорушення, то воно вважається не піддана адміністративному покаранню.
Отже, адміністративна відповідальність має ряд рис, що відрізняють її від інших видів відповідальності. Але основна особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що її підставою є адміністративне правопорушення, а заходами реалізації - адміністративні покарання.
Принципи адміністративної відповідальності. (Схема 7).
Під принципами адміністративної відповідальності розуміються основні вимоги, дотримання яких є обов'язковим при залученні до адміністративної відповідальності і призначення адміністративних покарань.
До них відносяться: законність; відповідальність за провину; індивідуальність відповідальності (покарання); невідворотність відповідальності; доцільність відповідальності; гласність відповідальності. Поняття змісту окремих принципів.
Принцип законності разом з вимогою неухильного виконання законів та інших нормативних актів усіма громадянами, організаціями та посадовими особами з точки зору матеріального права полягає тим же і в тому, щоб адміністративна відповідальність мала місце лише за діяння, передбачені законом, і лише в межах закону (См . ст. ст. 1.1; 1.6; 1.7 КпАП).
Принцип відповідальності за провину передбачає притягнення до адміністративної відповідальності лише особа, винна вчинила адміністративний проступок, тобто володіє всіма ознаками суб'єкта адміністративного правопорушення і проявившее певну ступінь усвідомлення громадського діяння і наслідків діяння в навмисній або необережною формою (ст. ст. 1.4; 2.3 - 2.6 і ін КпАП).
Індивідуальність відповідальності полягає у залученні особи до адміністративної відповідальності виключно за його діяння, і відповідність виду та міри покарання скоєному. (Ст. ст. 2.2, 4.1).
Принцип неминучості відповідальності означає її неминучість. Жодне правопорушення не повинно залишатися без реакції з боку держави. Реальне втілення в практику цього принципу залежить від ефективності діяльності правозастосовних органів. Ст. 3.1 КоАП РФ визначила термін, протягом якого може бути накладено адміністративне покарання у 2 місяці (ст. ст. 4.5; 4.6).
АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: ПОНЯТТЯ І
ОСОБЛИВОСТІ.
Введення
Адміністративна юрисдикція як різновид правозастосування і вид правоохоронної діяльності є складовою частиною адміністративного процесу, в межах якої розглядаються правові норми про визнання дій суб'єктів адміністративними правопорушеннями і застосування до них заходів адміністративного впливу. Основний зміст адміністративної юрисдикції становить провадження у справах про адміністративні правопорушення. Крім цього в розділі "адміністративна юрисдикція" ми розглянемо низку таких важливих проблем як поняття адміністративного проступку і його склад, адміністративні покарання і порядок їх накладення, характеристика окремих видів адміністративних правопорушень та суб'єктів адміністративної юрисдикційної діяльності, зміст адміністративних проваджень та стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Необхідно пояснити зміст терміну "адміністративна юрисдикція". Найбільш часто термін "юрисдикція" сприймають як дуже близький за змістом до терміну "компетенція". Це широке розуміння юрисдикції. Юрисдикція у власному або вузькому розумінні являє собою діяльність, права та обов'язки органів влади, але лише в тій частині компетенції, яка пов'язана з роздільною здатністю юридичних справ і завершується застосуванням заходів державного примусу до правопорушників. Під адміністративної юрисдикцією розуміється сукупність прав і обов'язків посадової особи (органу ) з розгляду і вирішення конкретної групи індивідуальних юридичних справ у сфері державного управління, і застосування за результатами розгляду до правопорушників заходів адміністративного примусу, переважно у вигляді адміністративного покарання. Тобто мова йде про певний тип правозастосовчої діяльності у формі юридичного процесу, що завершується винесенням правозастосовчого акту.
АДМІНІСТРАТИВНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: ПОНЯТТЯ І
ОСОБЛИВОСТІ.
Суспільне життя, трудова діяльність, відпочинок громадян регламентується правовими нормами, важливе місце серед яких займають адміністративні норми (правила). До їх числа відносяться, наприклад, правила поведінки в громадських місцях, правила дорожнього руху, пожежної безпеки, санітарні та ветеринарні правила, правила полювання, правила рибного лову й охорони навколишнього природного середовища, правила паспортної системи та багато інших, які повинні виконувати (дотримувати) громадяни. Вони встановлюються в законах, указах, постановах уряду, рішеннях місцевих органів влади та їх адміністрації.
Порушення таких правил, якщо це передбачено кримінальним законодавством, може спричинити кримінальну відповідальність винного. Але в більшості своїй шкода від порушення згаданих правил не настільки великий, щоб їх порушення вважалося злочинним. Для подібних випадків держава встановлює адміністративну відповідальність. Адміністративні правопорушення є одним з найбільш поширених видів правопорушень. Вони посягають на різні види суспільних відносин, служать живильним середовищем для злочинності. Боротьбою з ними зайняті багато державні органи і громадські організації, в тому числі органи внутрішніх справ, які виконують свої функції, використовуючи певні форми і способи правової діяльності. Переважна більшість громадян дотримуються Конституції, приписи інших законів і підзаконних актів. Але в нашому суспільстві є особи, що ігнорують норми суспільного життя, що не дотримуються загальнообов'язкові правові приписи, тобто допускають правопорушення.
Щодо своїх держава змушена застосовувати заходи юридичної відповідальності.
У теорії права юридична відповідальність являє собою виникло з правопорушень правове відношення між державою в особі його окремих органів і правопорушником, на якого покладається обов'язок зазнавати відповідні поневіряння та несприятливі наслідки за скоєне правопорушення, за порушення вимог норм права.
Залежно від характеру діянь, що посягають на охоронювані відносини, правопорушник може бути притягнутий до кримінальної, цивільно-правової, адміністративної або іншої відповідальності. Наявність різних видів відповідальності зумовлено багатьма обставинами: характером протиправних діянь, ступенем їх суспільної небезпечності, характером завданої ними шкоди, видом охоронюваних правом суспільних відносин, а також завданнями в галузі охорони правопорядку. Так, менший ступінь суспільної небезпеки правопорушення тягне застосування адміністративної, а не кримінальної відповідальності; заподіяння майнової шкоди - цивільно-правової відповідальності, а порушення по службі - дисциплінарної відповідальності.
Всі види відповідальності мають у принципі загальні об'єктивні і суб'єктивні підстави, яким є протиправність дії (без-дії), наявність шкоди, причинний зв'язок між дією і наслідком, що результатом, вина порушника.
Різні види юридичної відповідальності мають свої особливості. Вони відрізняються за органам, їх застосовують, підстав застосування і методів впливу на правопорушника, зреалізований в ступені засудження і осуду його протиправної поведінки і характеру перетерплюємо їм позбавлень.
Можливо сформулювати два поняття адміністративної відповідальності. Перше вказує на специфіку адміністративної відповідальності у порівнянні з іншими видами юридичної відповідальності. Друге більшою мірою показує особливості адміністративної відповідальності з точки зору її змісту як виду правозастосовчої юрисдикційної діяльності.
Під адміністративною відповідальністю розуміється (схема 3) виникли в зв'язку з адміністративним правопорушенням у сфері державного управління правовідносини між державою в особі органу адміністративної юрисдикції накласти на правопорушника адміністративне покарання, а також в обов'язки правопорушника зазнати, понести певні законом позбавлення особистісного, матеріального, морального та організаційного характеру.
З іншого боку під адміністративною відповідальністю слід розуміти (схема 4) застосування у встановленому порядку уповноваженими на те органами і посадовими особами адміністративних покарань до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, з метою їх покарання, виховання, з метою відновлення порушених правовідносин, а також попередження нових правопорушень як з боку порушників, так і інших осіб.
Зміст адміністративної відповідальності з цієї точки зору двояко. З одного боку, це діяльність уповноважених державою суб'єктів щодо застосування норм адміністративного права у зв'язку з конкретним порушенням адміністративно-правових норм. З іншого боку, зміст адміністративної відповідальності полягає в реалізації, виконанні обов'язки правопорушника зазнати несприятливі наслідки у вигляді певного адміністративного покарання за адміністративний проступок.
Мета адміністративної відповідальності полягає (схема 5), в покарання порушника, служить його виховання в дусі дотримання законів, поваги до правил співжиття, попередження нових правопорушень як самим порушником, так і іншими особами, а також відновлення порушених суспільних відносин, ліквідації його наслідків.
Чинився в результаті залучення до адміністративної відповідальності вплив на правопорушника пов'язано із засудженням його протиправного діяння державою в особі повноважного органу, що накладає покарання. Вживані при цьому заходи містять елемент кари, виступають в якості покарання: позбавлення певної суми грошей (штраф), обмеження деяких прав (управління автомототранспортом, полювання, призупинення дії ліцензії, її відгук або анулювання) і т. п. Призначення покарання тягне не тільки засудження дій порушника, але й певні негативні наслідки, які можуть виявитися при вчиненні повторно однорідного правопорушення протягом року.
Поняття адміністративної відповідальності не збігається з адміністративним примусом. Якщо адміністративний примус представляє сукупність усіх примусових заходів, які використовують органи внутрішніх справ та інші повноважні органи в боротьбі з правопорушеннями, то відповідальність - його складова частина, що виражається в застосуванні лише адміністративних покарань. У поняття адміністративної відповідальності включається застосування не всіх, а тільки матеріальних каральних санкцій. Цей висновок підтверджується зазначенням у ст. 3.1 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення на те, що адміністративне покарання є мірою адміністративної відповідальності.
У порівнянні з іншими видами юридичної відповідальності адміністративна відповідальність має специфічні особливості. Вона відрізняється за органам її застосовують наслідків покладання, підстав та процедури застосування. У законодавстві загальні ознаки юридичної відповідальності специфічно переломлюються стосовно до адміністративної відповідальності, а також закріплюються ознаки, характерні саме для даного виду відповідальності.
У цілому особливості адміністративної відповідальності зводяться до наступного (схема № 6.1):
1) Адміністративна відповідальність встановлюється як законами, так і підзаконними актами. Отже, вона має власну нормативно-правову основу. Норми адміністративної відповідальності утворюють самостійний інститут адміністративного права. На відміну від цього кримінальна відповідальність встановлюється тільки законами; дисциплінарна - законодавством про працю, а також різними законами, підзаконними актами, що встановлюють особливість становища окремих категорій робітників і службовців; матеріальна відповідальність - законодавством про працю, цивільним законодавством, а в окремих випадках - нормами адміністративного права.
2) Підставою адміністративної відповідальності є адміністративне правопорушення. Кримінальної - злочин; дисциплінарної - дисциплінарний вчинок; матеріальної - заподіяння матеріальної шкоди (збитків) або цивільно-правовий делікт.
3) Суб'єктами адміністративної відповідальності можуть бути як фізичні особи, так і колективні утворення. Кримінальної - фізичні особи; питання про дисциплінарну відповідальність органів і організацій є дискусійним. Але його постановка обгрунтована, бо передбачається відставка органів виконавчої влади, припинення незаконної діяльності громадських об'єднань і т. п. Природа цих заходів не визначена у законодавстві.
4) Міра адміністративної відповідальності - адміністративне покарання, тобто за адміністративні правопорушення передбачені адміністративні покарання (схема 6.2). За злочини - кримінальні покарання, за дисциплінарні проступки - дисциплінарні покарання. Матеріальна відповідальність виражається в майнових санкції.
5) Адміністративна відповідальність реалізується широким колом уповноважених органів і посадових осіб: виконавчої влади, місцевого самоврядування, їх посадові особи, а також суди (судді). Кримінальні покарання - лише судом; дисциплінарні покарання - органами і посадовими особами, наділеними дисциплінарної владою і в межах їх компетенції; заходи матеріальної відповідальності - судами загальної юрисдикції та арбітражними судами. В окремих випадках - в адміністративному порядку. На відміну від кримінальної і цивільної правової відповідальності, яка визначається лише судом, адміністративна відповідальності найчастіше застосовується органами державного управління, з якими порушник не знаходиться в службових чи інших організаційних відносинах. Органи (посадові особи), уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення і застосовувати заходи адміністративної відповідальності, визначені у ст. 22.1 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення.
6) Адміністративні покарання накладаються органами та посадовими особами на непокору їм правопорушників. За цією ознакою адміністративна відповідальність відрізняється від дисциплінарної, заходи якої до працівникам і службовцям застосовуються в основному в порядку підлеглості вищим органом, посадовою особою. У встановлених випадках в такому ж порядку можуть застосовуватися заходи матеріальної відповідальності (адміністрацією за заподіяну шкоду підприємству його працівником і т.д.).
7) Застосування адміністративного покарання не тягне судимості і звільнення з роботи. Особа, до якої його застосовано, вважається у яких адміністративне покарання протягом встановленого терміну. Різні форми кримінальної та адміністративної відповідальності. Перша полягає в більшій репресивності, більш суворому характері заходів кримінального покарання і настанні більш тяжких наслідків для засуджених. Адміністративні заходи впливу навіть у тому випадку, коли вони застосовуються су-дом і народними суддями, не тягнуть судимості порушника. Різні і терміни для настання цих видів відповідальності; вони значно коротші (не пізніше 2 місяців) стосовно до адміністративної відповідальності.
8) Заходи адміністративної відповідальності застосовуються відповідно до законодавства, що регламентує провадження у справах про адміністративні правопорушення. Кримінальні справи розглядаються згідно з кримінально-процесуальним законодавством; дисциплінарні - відповідно до норм, які встановлюють порядок дисциплінарного провадження; справи про матеріальну відповідальність - як правило, в порядку цивільного та арбітражного судочинства.
Зазначені вище особливості адміністративної відповідальності стосувалися в основному характеристики її матеріального утримання. Однак даний вид відповідальності реалізує не тільки на основі норм матеріального права. Адміністративної відповідальності, як і іншим видам юридичної відповідальності, притаманний свій процесуальний порядок її здійснення. Повноважні органи та їх посадові особи, застосовуючи до правопорушника міру адміністративного покарання, вступає з ним в адміністративно-процесуальні правовідносини. Ці правовідносини виникають з моменту встановлення посадовою особою порушення і правопорушника, складання протоколу, напрями його по підвідомчості і припиняються з приведенням у виконання накладеного покарання. Матеріальні ж правовідносини залишаються до закінчення строку, передбаченого ст. 4.6 КоАП РФ річного строку з дня закінчення виконання покарання. Якщо протягом цього строку особа не вчинила нового адміністративного правопорушення, то воно вважається не піддана адміністративному покаранню.
Отже, адміністративна відповідальність має ряд рис, що відрізняють її від інших видів відповідальності. Але основна особливість адміністративної відповідальності полягає в тому, що її підставою є адміністративне правопорушення, а заходами реалізації - адміністративні покарання.
Принципи адміністративної відповідальності. (Схема 7).
Під принципами адміністративної відповідальності розуміються основні вимоги, дотримання яких є обов'язковим при залученні до адміністративної відповідальності і призначення адміністративних покарань.
До них відносяться: законність; відповідальність за провину; індивідуальність відповідальності (покарання); невідворотність відповідальності; доцільність відповідальності; гласність відповідальності. Поняття змісту окремих принципів.
Принцип законності разом з вимогою неухильного виконання законів та інших нормативних актів усіма громадянами, організаціями та посадовими особами з точки зору матеріального права полягає тим же і в тому, щоб адміністративна відповідальність мала місце лише за діяння, передбачені законом, і лише в межах закону (См . ст. ст. 1.1; 1.6; 1.7 КпАП).
Принцип відповідальності за провину передбачає притягнення до адміністративної відповідальності лише особа, винна вчинила адміністративний проступок, тобто володіє всіма ознаками суб'єкта адміністративного правопорушення і проявившее певну ступінь усвідомлення громадського діяння і наслідків діяння в навмисній або необережною формою (ст. ст. 1.4; 2.3 - 2.6 і ін КпАП).
Індивідуальність відповідальності полягає у залученні особи до адміністративної відповідальності виключно за його діяння, і відповідність виду та міри покарання скоєному. (Ст. ст. 2.2, 4.1).
Принцип неминучості відповідальності означає її неминучість. Жодне правопорушення не повинно залишатися без реакції з боку держави. Реальне втілення в практику цього принципу залежить від ефективності діяльності правозастосовних органів. Ст. 3.1 КоАП РФ визначила термін, протягом якого може бути накладено адміністративне покарання у 2 місяці (ст. ст. 4.5; 4.6).
Доцільність передбачає відповідність обирається щодо правопорушника заходи впливу цілям адміністративної відповідальності (ст. 3.1).
Законодавчі основи адміністративної відповідальності.
Законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Цей Кодекс грунтується на Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законодавством про адміністративні правопорушення, то застосовуються правила міжнародного договору.
Конституція Російської Федерації розмежовує повноваження федеральних органів державної влади, органів влади суб'єктів федерації в області адміністративного законодавства, в тому числі законодавства про адміністративну відповідальність. Адміністративне та адміністративно-процесуальне законодавство перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ст. 72 Конституції Російської Федерації) приймаються відповідно до федеральних законів і не можуть їм суперечити. У випадку суперечності між федеральними законами, виданими з предметів ведення Російської Федерації і з предметів її спільного ведення з суб'єктами федерації, діє федеральний закон.
За змістом конституції федеральне адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство має форму закону; суб'єктами федерації можуть видаватися не тільки закони, але й інші акти.
Відповідальність за адміністративні правопорушення настає на підставі законодавства, чинного під час та за місцем скоєння правопорушення.
Акти, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, вчинені до видання цих актів мають зворотну силу. Акти, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі законодавства, чинного під час і за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення.
Однак у законодавстві ще не вирішено питання про компетенцію органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування в галузі встановлення і реалізації відповідальності за адміністративні правопорушення. Хоча Кодекс РФ про адміністративні правопорушення в цій частині поки не змінений, тим не менш він увійшов у протиріччя з Конституцією Російської Федерації, Федеративним договором. У результаті практика дуже суперечлива і не піддається однозначній правову оцінку з точки зору її законності.
Залежно від характеристик суб'єкта правопорушення в даний час окреслилися дві гілки законодавства про адміністративні правопорушення, що поширюється на: а) фізичних осіб; б) колективні утворення - підприємства, установи та інші організації.
Специфіка структури КоАП РФ полягає в тому, що його складовою частиною є норми, які регламентують провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також виконання постанов про призначення адміністративних покарань (глава 32).
Законодавство про адміністративні правопорушення колективних утворень також кодифіковані (ст. 2.10).
Перехід до ринкових відносин, поява господарюючих суб'єктів різних організаційно-правових форм закономірно відродили адміністративну відповідальність юридичних осіб у вигляді штрафу. Це частково пояснюється тим, що нові умови дозволяють посилити вплив адміністративного штрафу на зміцнення законності в діяльності юридичних осіб, бо великі розміри покликані відчутно позначатися на їх майновий стан. У ряді випадків узаконена можливість поєднання адміністративної відповідальності юридичних і посадових осіб.
Проте законодавство про адміністративну відповідальність організацій ще не являє собою систему, яка склалася на основі чіткої концепції законодавця. Як зазначено, діють поки лише від-слушні акти або їх норми, що містяться у різних законах.
Чинним законодавством суб'єктами адміністративної відповідальності визнаються, як правило, організації, що мають статус юридичної особи. З цього правила є приватні та конкретні винятки (наприклад, філії підприємств можуть притягуватися до адміністративної відповідальності за деякі порушення податкового законодавства).
Ознаки суб'єкта адміністративного правопорушення у вигляді організацій фокусуються в діяннях тих чи інших фізичних осіб, посадових. Якщо діяння знеособлені, тобто не позначені особи, які можуть бути визнані винними у скоєнні адміністративного правопорушення, вина колективного утворення визначається за протиправним наслідків його діяльності. Наприклад, коли мова йде про навмисне порушення організацією законодавства, його норм, суб'єктами такого порушення є посадові особи чи інші його працівники. Суб'єктами такого правопорушення можуть бути визнані одночасно відповідні посадові особи і організація в цілому.
Суб'єктами багатьох видів правопорушень визнаються юридичні особи, виключаючи їх посадових осіб, забруднення земель хімічними та радіоактивними речовинами та інших порушень земельного законодавства, правопорушень в галузі будівництва.
В даний час організації визнаються суб'єктами порушення, тягнуть за собою адміністративну відповідальність, в основному земельного, податкового законодавства, законодавства про охорону навколишнього середовища, правопорушень у сфері будівництва. Види правопорушень, а іноді їх поняття, конкретизується в законодавстві, що встановлює за них адміністративну відповідальність. Так, під порушеннями в області розуміється недотримання обов'язкових вимог державних стандартів, технічних умов, будівельних норм і правил, проектів та інших нормативних актів у галузі будівництва, що тягнуть зниження і втрату міцності, стійкості, надійності будинків, будівель, споруд, їх частин і т. д.
Колективні освіти не завжди є суб'єктами тільки специфічних для них адміністративних правопорушень. Суб'єктами певних адміністративних правопорушень визнаються і громадяни, і посадові особи, і юридичні особи. Наприклад, за порушення встановленого режиму використання земель природоохоронного, природозаповідного, оздоровчого, рекреаційного призначення може бути накладено штраф на громадян, посадових осіб, юридичних осіб.
Основним заходом адміністративної відповідальності, застосовуваної до організацій, є штраф. Його розміри за певні види право-порушень підлягають індексації у встановленому порядку. Передбачаються також інші заходи відповідальності. Так, за правопорушення в галузі будівництва, крім штрафу, можливо призупинення дії ліцензії на провадження будівельної діяльності строком до трьох місяців.
ОБМЕЖЕННЯ І ЗВІЛЬНЕННЯ ВІД
АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ.
Існують обставини обмежують, що звільняють і пом'якшують адміністративну відповідальність (схема 9). Закон не розкриває цих понять. До обставин обмежує адміністративну відповідальність (схема10) відносяться обставини, які враховуються органом адміністративної юрисдикції при винесенні постанови і призначення адміністративного покарання. Вони не звільняють від відповідальності, тобто щодо особи проводяться всі дії, передбачені у справах про адміністративні правопорушення. Такі обставини обмежують можливості органу адміністративної юрисдикції застосувати всі можливі в санкції покарання і міри запобіжного заходу. До таких обставин відносяться: вік правопорушника, його фізичний стан (інвалідність, вагітність), особливий правовий статус (депутат, прокурор, суддя, військовослужбовець тощо), основний вид професійної діяльності (заняття полюванням).
До обставин звільняє від адміністративної відповідальності (схема 11) належать обставини, при виникненні яких провадження у справі про адміністративну правопорушення припиняється (не починається), а на правопорушника покарання не накладається. Такі обставини зазначені у ст. 24.5 КоАП. До таких обставин відносяться дипломатичний імунітет іноземного громадянина про адміністративну юрисдикції Російської Федерації.
Слід мати на увазі, що існують ще і пом'якшуючі обставини обмежують відповідальність. Вони зазначені в статтях 4.2, 4.3 КпАП. Вони також носять обов'язковий характер для правоприменителя і впливають на вибір виду та розміру покарання.
Існує кілька підстав звільнення від адміністративної відповідальності. Якщо дотримуватися формального юридичного підходу, то термінологія "звільнення від юридичної відповідальності" міститься в двох статтях КпАП.
Підстави, умови і наслідки звільнення від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбачені ст. 2.9 КоАП РФ.
Підставою звільнення від адміністративної відповідальності згідно зі ст. 2.9 КоАП РФ є характер правопорушення та особу правопорушника. Закон не розкриває зміст цих понять, але логічно, що ними можуть бути різні обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративні правопорушення (ст. 4.2 КоАП РФ), в особистість порушника, ступінь його вини, майновий стан.
Умовами звільнення від адміністративної відповідальності за цією статтею є: наявність у діях (бездіяльність) порушника складу адміністративного правопорушення; доцільність застосування до особи, яка вчинила його, заходи громадського впливу); прийняття рішення про звільнення від адміністративної відповідальності органом (посадовою особою), уповноваженим вирішувати справу про дане правопорушення.
Наслідком звільнення від адміністративної відповідальності є передача матеріалів про адміністративну відповідальність для застосування заходів громадського впливу. Це означає, що в подібних випадках особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, не звільняється від реакції на нього з боку громадськості. Не виключається, що застосування заходів громадського впливу може бути преюдиція злочину, тобто абсолютно аналогічного адміністративного правопорушення протягом визначеного законом терміну може кваліфікуватися як злочин.
Звільнення від адміністративної відповідальності можливе при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення; прийняття рішення органом (посадовою особою), уповноваженим вирішувати справи. Їм же визначається і характер правопорушення.
Наслідки - усне зауваження, яке не тягне за собою жодних правових наслідків.
Підставами звільнення від адміністративної відповідальності є обставини, що виключають неправомірність дії (бездіяльності). Маються на увазі крайня необхідність (ст. 2.7). В альбомі схем Коренєва О.П. ці обставини зазначені як підстави звільнення від адміністративної відповідальності, що на наш погляд більш вірно, тому що тому що юридичні наслідки ідентичні. Відмінність лише в мотивуванні і підставі звільнення від адміністративної відповідальності. Таким чином до обставин, що звільняє від адміністративної відповідальності належать: неосудність правопорушника, крайня необхідність, необхідна оборона, малозначність правопорушення, доцільність застосування заходів громадського впливу.
Обмеження адміністративної відповідальності застосування до тих чи інших суб'єктів адміністративних правопорушень покарань яких підстав для їх застосування.
У першому випадку особа визнається суб'єктом даного адміністративного правопорушення, але до нього не може бути застосовано будь-яке покарання з передбачених за дане правопорушення. Так, адміністративний арешт не може застосовуватися до вагітних жінок, жінкам, які мають дітей у віці до 14 років, до осіб що не досягли 18 років, до інвалідів I, II груп. Позбавлення права полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування. Є й інші обмеження в застосуванні конфіскації, возмездного вилучення предметів, що є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення, позбавлення спеціальних прав.
Обмеження підстав для застосування адміністративних покарань щодо військовослужбовців і прирівняних до них осіб, суддів, прокурорів, осіб користуються депутатською недоторканністю, пов'язаної із застосуванням адміністративних покарань судом, і в інших випадках, передбачених законодавством. Так, військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані, а також особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. На загальних підставах вони несуть відповідальність лише за порушення правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, митних правил та контрабанду. До них не можуть бути застосовані виправні роботи, адміністративний арешт, до військовослужбовців строкової служби також штраф. Але вони можуть бути звільнені від адміністративної відповідальності за ці адміністративні правопорушення органом (посадовою особою), вирішальним справу, з передачею матеріалів для вирішення питання про дисциплінарну відповідальність.
Не підлягають відповідальності за адміністративні правопорушення іноземні громадяни, які користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції в Російській Федерації.
ДИСЦИПЛІНАРНА, МАТЕРІАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
У АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО (вивчається самостійно)
Адміністративне право виконує різні функції у встановленні та реалізації дисциплінарної відповідальності. Воно визначає коло суб'єктів і повноваження органів управління (посадових осіб) у здійсненні дисциплінарної відповідальності низки категорій державних службовців, військовослужбовців та прирівняних до них у дисциплінарному щодо осіб, функції адміністративного права більш великі. Його нормами визначаються підстави дисциплінарної відповідальності, її заходи та порядок їх застосування.
Відносно більшості працівників дисциплінарна відповідальність регламентується комплексом норм трудового та адміністративного права.
Дисциплінарна відповідальність деяких категорій осіб повністю опосередковується адміністративним правом, наприклад, військовослужбовців строкової служби та ін
Це пояснюється необхідністю поряд із загальними началами враховувати особливі вимоги дисципліни відносно певних категорій осіб і встановлення специфіки їх дисциплінарної відповідальності.
Загалом, дисциплінарна відповідальність характеризується тим, що: а) її підставою є дисциплінарний проступок, б) за такий проступок передбачено дисциплінарні покарання; в) вони застосовуються в порядку підлеглості уповноваженими органами (посадовими особами); г) межі дисциплінарної влади цих органів (посадових осіб) визначаються правом.
Дисциплінарний проступок утворює протиправне, винне порушення дисципліни, не тягне за собою кримінальної відповідальності. За нормами кримінальної відповідальності. За нормами трудового права під порушенням дисципліни розуміється невиконання або неналежне виконання працівником своїх трудових обов'язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього розпорядку. Але не всі. Обов'язки певних категорій державних службовців, що реалізують свої владні повноваження поза рамками трудових відносин, військовослужбовців визначаються законами, указами Президента, затвердженими повноважними органами статутами, положеннями.
Зміст таких обов'язків закріплюється в більшості випадків нормами адміністративного права, а їх невиконання або неналежне виконання є порушенням дисципліни, що утворюють дисциплінарний проступок, але часто дисциплінарний проступок трактується ширше.
Так, федеральні державні службовці підлягають дисциплінарної відповідальності не тільки за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків, а й за перевищення посадових повноважень, а також за недотримання встановлених обмежень, пов'язаних з державною службою.
Нерідко підставою дисциплінарної відповідальності визнається порушення службової дисципліни, обсяг, і зміст якої визначається різними способами. Наприклад, службова дисципліна в органах податкової поліції означає дотримання співробітниками податкової поліції встановлених законодавством Російської Федерації, присягою, контрактом про службу, а також наказами директора Департаменту податкової поліції і прямих начальників порядку і правил при виконанні покладених на співробітників обов'язків і здійснення наявних у них повноважень.
У описовому варіанті визначені підстави дисциплінарної відповідальності голів адміністрацій суб'єктів Російської Федерації, тобто перерахування актів, законів, указів Президента Російської Федерації і т. д., невиконання або неналежне виконання яких тягне їхню відповідальність.
У поняття дисциплінарного проступку військовослужбовця включається, зокрема, порушення норм моралі та військової честі, основні види дисциплінарних покарань, які можуть застосовуватися за порушення трудової дисципліни закріплені в ст. 135 КЗпП РФ, що містить застереження, що законодавством і статутами про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій робітників і службовців також і інші покарання.
Так, покарання, які можуть бути застосовані до федеральним державним службовцям, є зауваження, догана, попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, звільнення з державної служби; до глав адміністрацій суб'єктів Російської Федерації зауваження, попередження про неповну службову відповідність, звільнення з посади .
Передбачені специфічні і відносно численні дисциплінарні покарання, які можуть застосовуватися до військовослужбовців, працівників органів внутрішніх справ та іншим категоріям осіб, за вчинені ними дисциплінарні проступки.
Дисциплінарні покарання накладаються уповноваженими органами (посадовими особами) на підлеглих їм у тій чи іншій формі порушників. Обсяг їх дисциплінарної влади регламентується адміністративним правом.
Відомі також випадки, коли проступок визнається дисциплінарним, хоча особа, яка його вчинила, не пов'язане з тим чи іншим колективом трудовими, службовими відносинами. До них належать учні навчальних закладів, особи, які проживають у гуртожитках. Адміністрація відповідних установ мають право накладати дисциплінарні покарання на осіб, винних у порушенні встановлених для них правил і обов'язків.
Дисциплінарна відповідальність зазначених суб'єктів цілком регламентується адміністративним правом.
Встановлення і реалізація заходів матеріальної відповідальності не становить спеціальну функцію адміністративного права. Це область цивільного, трудового права.
Тим не менш, адміністративне право, хоча і своєрідним чином, але проявляє себе і в цій області.
Перш за все, за допомогою його норм визначаються повноваження органів (посадових осіб), пов'язані з відшкодуванням матеріальних збитків в адміністративному порядку. По-перше, при відмові працівника від добровільного відшкодування шкоди, заподіяної підприємству, установі, організації, він відшкодовує за розпорядженням адміністрації шляхом утримання із заробітної плати, якщо сума збитку, що підлягає покаранню, не перевищує його середнього місячного заробітку, по-друге, покарання у адміністративному порядку сум, отриманих внаслідок незаконного підвищення цін на продукцію.
Законодавством передбачаються також у разі, коли матеріальна відповідальність встановлюється саме в контексті адміністративного права.
Суб'єктами такої відповідальності визнаються насамперед військовослужбовці та прирівняні до них особи. За заподіяну шкоду, не пов'язаний виконанням обов'язків служби, такі особи несуть матеріальну відповідальність на загальних підставах.
Відповідно до норм адміністративного права вони несуть матеріальну відповідальність у разі заподіяння ними матеріальних збитків військової частини, установі, з якими військовослужбовець полягає в службових та прирівняних до них відносинах, при виконанні ним обов'язків служби.
Матеріальна відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну ними державі при виконанні обов'язків військової служби, настає відповідно до Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців.
Майнова відповідальність співробітників органів внутрішніх справ, податкової поліції і деяких інших категорій службовців може передбачатися контрактами про службу.
При звільненні з органів внутрішніх справ, податкової поліції з підстав встановленим у нормативно-правових актах (наприклад, за грубе порушення дисципліни, за скоєння проступків, несумісних зі службовим статусом тощо), з співробітниками підлягають покаранню у безспірному порядку вартість виданої йому форменого одягу з урахуванням ступеня її зношення.
Окремим органам виконавчої влади (посадовим особам) надається законодавством право застосування санкцій майнового характеру. Так, головний державний санітарний лікар Російської Федерації та його заступники можуть зобов'язати підприємства та організації, до-пустили забруднення навколишнього середовища, випуск або реалізацію продукції, вживання якої призвело до масових захворювань та отруєнь:
а) сплатити штраф в доход місцевого бюджету;
б) відшкодувати додаткові витрати лікувальних установ на надання допомоги хворим, проведення гігієнічних і проти-епідемічних заходів.
Ст. 4.7 КоАП РФ надає органам управління право одночасно з призначенням адміністративного покарання вирішувати питання про відшкодування винним майнової шкоди, заподіяної внаслідок вчиненого адміністративного правопорушення. Покарання дозволено виробляти органам та за наявності умов, зазначених у цій статті.
Література:
1. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - інфа. М), 2001.
2. Адміністративне право. Загальна частина: Підручник. / За ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупов; канд. юрид. Наук, доц. В.Д. Сімухін. - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2003.
3. Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. 2-е вид., Испр. І доп. - К.: Вид-во ГОУ ВПО «Сарат. Держ. Академія права », 2003.
4. Адміністративне та адміністративно-процесуальне право. Актуальні проблеми. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2004.
5. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - М.: Норма, 2004.
Законодавчі основи адміністративної відповідальності.
Законодавство про адміністративні правопорушення складається з цього Кодексу та прийнятих відповідно до нього законів суб'єктів Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Цей Кодекс грунтується на Конституції Російської Федерації, загальновизнаних принципах і нормах міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації. Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж передбачені законодавством про адміністративні правопорушення, то застосовуються правила міжнародного договору.
Конституція Російської Федерації розмежовує повноваження федеральних органів державної влади, органів влади суб'єктів федерації в області адміністративного законодавства, в тому числі законодавства про адміністративну відповідальність. Адміністративне та адміністративно-процесуальне законодавство перебуває у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації (ст. 72 Конституції Російської Федерації) приймаються відповідно до федеральних законів і не можуть їм суперечити. У випадку суперечності між федеральними законами, виданими з предметів ведення Російської Федерації і з предметів її спільного ведення з суб'єктами федерації, діє федеральний закон.
За змістом конституції федеральне адміністративне і адміністративно-процесуальне законодавство має форму закону; суб'єктами федерації можуть видаватися не тільки закони, але й інші акти.
Відповідальність за адміністративні правопорушення настає на підставі законодавства, чинного під час та за місцем скоєння правопорушення.
Акти, які пом'якшують або скасовують відповідальність за адміністративні правопорушення, вчинені до видання цих актів мають зворотну силу. Акти, які встановлюють або посилюють відповідальність за адміністративні правопорушення, зворотної сили не мають.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення ведеться на підставі законодавства, чинного під час і за місцем розгляду справи про адміністративне правопорушення.
Однак у законодавстві ще не вирішено питання про компетенцію органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування в галузі встановлення і реалізації відповідальності за адміністративні правопорушення. Хоча Кодекс РФ про адміністративні правопорушення в цій частині поки не змінений, тим не менш він увійшов у протиріччя з Конституцією Російської Федерації, Федеративним договором. У результаті практика дуже суперечлива і не піддається однозначній правову оцінку з точки зору її законності.
Залежно від характеристик суб'єкта правопорушення в даний час окреслилися дві гілки законодавства про адміністративні правопорушення, що поширюється на: а) фізичних осіб; б) колективні утворення - підприємства, установи та інші організації.
Специфіка структури КоАП РФ полягає в тому, що його складовою частиною є норми, які регламентують провадження у справах про адміністративні правопорушення, а також виконання постанов про призначення адміністративних покарань (глава 32).
Законодавство про адміністративні правопорушення колективних утворень також кодифіковані (ст. 2.10).
Перехід до ринкових відносин, поява господарюючих суб'єктів різних організаційно-правових форм закономірно відродили адміністративну відповідальність юридичних осіб у вигляді штрафу. Це частково пояснюється тим, що нові умови дозволяють посилити вплив адміністративного штрафу на зміцнення законності в діяльності юридичних осіб, бо великі розміри покликані відчутно позначатися на їх майновий стан. У ряді випадків узаконена можливість поєднання адміністративної відповідальності юридичних і посадових осіб.
Проте законодавство про адміністративну відповідальність організацій ще не являє собою систему, яка склалася на основі чіткої концепції законодавця. Як зазначено, діють поки лише від-слушні акти або їх норми, що містяться у різних законах.
Чинним законодавством суб'єктами адміністративної відповідальності визнаються, як правило, організації, що мають статус юридичної особи. З цього правила є приватні та конкретні винятки (наприклад, філії підприємств можуть притягуватися до адміністративної відповідальності за деякі порушення податкового законодавства).
Ознаки суб'єкта адміністративного правопорушення у вигляді організацій фокусуються в діяннях тих чи інших фізичних осіб, посадових. Якщо діяння знеособлені, тобто не позначені особи, які можуть бути визнані винними у скоєнні адміністративного правопорушення, вина колективного утворення визначається за протиправним наслідків його діяльності. Наприклад, коли мова йде про навмисне порушення організацією законодавства, його норм, суб'єктами такого порушення є посадові особи чи інші його працівники. Суб'єктами такого правопорушення можуть бути визнані одночасно відповідні посадові особи і організація в цілому.
Суб'єктами багатьох видів правопорушень визнаються юридичні особи, виключаючи їх посадових осіб, забруднення земель хімічними та радіоактивними речовинами та інших порушень земельного законодавства, правопорушень в галузі будівництва.
В даний час організації визнаються суб'єктами порушення, тягнуть за собою адміністративну відповідальність, в основному земельного, податкового законодавства, законодавства про охорону навколишнього середовища, правопорушень у сфері будівництва. Види правопорушень, а іноді їх поняття, конкретизується в законодавстві, що встановлює за них адміністративну відповідальність. Так, під порушеннями в області розуміється недотримання обов'язкових вимог державних стандартів, технічних умов, будівельних норм і правил, проектів та інших нормативних актів у галузі будівництва, що тягнуть зниження і втрату міцності, стійкості, надійності будинків, будівель, споруд, їх частин і т. д.
Колективні освіти не завжди є суб'єктами тільки специфічних для них адміністративних правопорушень. Суб'єктами певних адміністративних правопорушень визнаються і громадяни, і посадові особи, і юридичні особи. Наприклад, за порушення встановленого режиму використання земель природоохоронного, природозаповідного, оздоровчого, рекреаційного призначення може бути накладено штраф на громадян, посадових осіб, юридичних осіб.
Основним заходом адміністративної відповідальності, застосовуваної до організацій, є штраф. Його розміри за певні види право-порушень підлягають індексації у встановленому порядку. Передбачаються також інші заходи відповідальності. Так, за правопорушення в галузі будівництва, крім штрафу, можливо призупинення дії ліцензії на провадження будівельної діяльності строком до трьох місяців.
ОБМЕЖЕННЯ І ЗВІЛЬНЕННЯ ВІД
АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ.
Існують обставини обмежують, що звільняють і пом'якшують адміністративну відповідальність (схема 9). Закон не розкриває цих понять. До обставин обмежує адміністративну відповідальність (схема10) відносяться обставини, які враховуються органом адміністративної юрисдикції при винесенні постанови і призначення адміністративного покарання. Вони не звільняють від відповідальності, тобто щодо особи проводяться всі дії, передбачені у справах про адміністративні правопорушення. Такі обставини обмежують можливості органу адміністративної юрисдикції застосувати всі можливі в санкції покарання і міри запобіжного заходу. До таких обставин відносяться: вік правопорушника, його фізичний стан (інвалідність, вагітність), особливий правовий статус (депутат, прокурор, суддя, військовослужбовець тощо), основний вид професійної діяльності (заняття полюванням).
До обставин звільняє від адміністративної відповідальності (схема 11) належать обставини, при виникненні яких провадження у справі про адміністративну правопорушення припиняється (не починається), а на правопорушника покарання не накладається. Такі обставини зазначені у ст. 24.5 КоАП. До таких обставин відносяться дипломатичний імунітет іноземного громадянина про адміністративну юрисдикції Російської Федерації.
Слід мати на увазі, що існують ще і пом'якшуючі обставини обмежують відповідальність. Вони зазначені в статтях 4.2, 4.3 КпАП. Вони також носять обов'язковий характер для правоприменителя і впливають на вибір виду та розміру покарання.
Існує кілька підстав звільнення від адміністративної відповідальності. Якщо дотримуватися формального юридичного підходу, то термінологія "звільнення від юридичної відповідальності" міститься в двох статтях КпАП.
Підстави, умови і наслідки звільнення від адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення передбачені ст. 2.9 КоАП РФ.
Підставою звільнення від адміністративної відповідальності згідно зі ст. 2.9 КоАП РФ є характер правопорушення та особу правопорушника. Закон не розкриває зміст цих понять, але логічно, що ними можуть бути різні обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративні правопорушення (ст. 4.2 КоАП РФ), в особистість порушника, ступінь його вини, майновий стан.
Умовами звільнення від адміністративної відповідальності за цією статтею є: наявність у діях (бездіяльність) порушника складу адміністративного правопорушення; доцільність застосування до особи, яка вчинила його, заходи громадського впливу); прийняття рішення про звільнення від адміністративної відповідальності органом (посадовою особою), уповноваженим вирішувати справу про дане правопорушення.
Наслідком звільнення від адміністративної відповідальності є передача матеріалів про адміністративну відповідальність для застосування заходів громадського впливу. Це означає, що в подібних випадках особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, не звільняється від реакції на нього з боку громадськості. Не виключається, що застосування заходів громадського впливу може бути преюдиція злочину, тобто абсолютно аналогічного адміністративного правопорушення протягом визначеного законом терміну може кваліфікуватися як злочин.
Звільнення від адміністративної відповідальності можливе при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення; прийняття рішення органом (посадовою особою), уповноваженим вирішувати справи. Їм же визначається і характер правопорушення.
Наслідки - усне зауваження, яке не тягне за собою жодних правових наслідків.
Підставами звільнення від адміністративної відповідальності є обставини, що виключають неправомірність дії (бездіяльності). Маються на увазі крайня необхідність (ст. 2.7). В альбомі схем Коренєва О.П. ці обставини зазначені як підстави звільнення від адміністративної відповідальності, що на наш погляд більш вірно, тому що тому що юридичні наслідки ідентичні. Відмінність лише в мотивуванні і підставі звільнення від адміністративної відповідальності. Таким чином до обставин, що звільняє від адміністративної відповідальності належать: неосудність правопорушника, крайня необхідність, необхідна оборона, малозначність правопорушення, доцільність застосування заходів громадського впливу.
Обмеження адміністративної відповідальності застосування до тих чи інших суб'єктів адміністративних правопорушень покарань яких підстав для їх застосування.
У першому випадку особа визнається суб'єктом даного адміністративного правопорушення, але до нього не може бути застосовано будь-яке покарання з передбачених за дане правопорушення. Так, адміністративний арешт не може застосовуватися до вагітних жінок, жінкам, які мають дітей у віці до 14 років, до осіб що не досягли 18 років, до інвалідів I, II груп. Позбавлення права полювання не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування. Є й інші обмеження в застосуванні конфіскації, возмездного вилучення предметів, що є знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення, позбавлення спеціальних прав.
Обмеження підстав для застосування адміністративних покарань щодо військовослужбовців і прирівняних до них осіб, суддів, прокурорів, осіб користуються депутатською недоторканністю, пов'язаної із застосуванням адміністративних покарань судом, і в інших випадках, передбачених законодавством. Так, військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані, а також особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. На загальних підставах вони несуть відповідальність лише за порушення правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, митних правил та контрабанду. До них не можуть бути застосовані виправні роботи, адміністративний арешт, до військовослужбовців строкової служби також штраф. Але вони можуть бути звільнені від адміністративної відповідальності за ці адміністративні правопорушення органом (посадовою особою), вирішальним справу, з передачею матеріалів для вирішення питання про дисциплінарну відповідальність.
Не підлягають відповідальності за адміністративні правопорушення іноземні громадяни, які користуються імунітетом від адміністративної юрисдикції в Російській Федерації.
ДИСЦИПЛІНАРНА, МАТЕРІАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ
У АДМІНІСТРАТИВНЕ ПРАВО (вивчається самостійно)
Адміністративне право виконує різні функції у встановленні та реалізації дисциплінарної відповідальності. Воно визначає коло суб'єктів і повноваження органів управління (посадових осіб) у здійсненні дисциплінарної відповідальності низки категорій державних службовців, військовослужбовців та прирівняних до них у дисциплінарному щодо осіб, функції адміністративного права більш великі. Його нормами визначаються підстави дисциплінарної відповідальності, її заходи та порядок їх застосування.
Відносно більшості працівників дисциплінарна відповідальність регламентується комплексом норм трудового та адміністративного права.
Дисциплінарна відповідальність деяких категорій осіб повністю опосередковується адміністративним правом, наприклад, військовослужбовців строкової служби та ін
Це пояснюється необхідністю поряд із загальними началами враховувати особливі вимоги дисципліни відносно певних категорій осіб і встановлення специфіки їх дисциплінарної відповідальності.
Загалом, дисциплінарна відповідальність характеризується тим, що: а) її підставою є дисциплінарний проступок, б) за такий проступок передбачено дисциплінарні покарання; в) вони застосовуються в порядку підлеглості уповноваженими органами (посадовими особами); г) межі дисциплінарної влади цих органів (посадових осіб) визначаються правом.
Дисциплінарний проступок утворює протиправне, винне порушення дисципліни, не тягне за собою кримінальної відповідальності. За нормами кримінальної відповідальності. За нормами трудового права під порушенням дисципліни розуміється невиконання або неналежне виконання працівником своїх трудових обов'язків, покладених на нього трудовим договором або правилами внутрішнього розпорядку. Але не всі. Обов'язки певних категорій державних службовців, що реалізують свої владні повноваження поза рамками трудових відносин, військовослужбовців визначаються законами, указами Президента, затвердженими повноважними органами статутами, положеннями.
Зміст таких обов'язків закріплюється в більшості випадків нормами адміністративного права, а їх невиконання або неналежне виконання є порушенням дисципліни, що утворюють дисциплінарний проступок, але часто дисциплінарний проступок трактується ширше.
Так, федеральні державні службовці підлягають дисциплінарної відповідальності не тільки за невиконання або неналежне виконання покладених на них обов'язків, а й за перевищення посадових повноважень, а також за недотримання встановлених обмежень, пов'язаних з державною службою.
Нерідко підставою дисциплінарної відповідальності визнається порушення службової дисципліни, обсяг, і зміст якої визначається різними способами. Наприклад, службова дисципліна в органах податкової поліції означає дотримання співробітниками податкової поліції встановлених законодавством Російської Федерації, присягою, контрактом про службу, а також наказами директора Департаменту податкової поліції і прямих начальників порядку і правил при виконанні покладених на співробітників обов'язків і здійснення наявних у них повноважень.
У описовому варіанті визначені підстави дисциплінарної відповідальності голів адміністрацій суб'єктів Російської Федерації, тобто перерахування актів, законів, указів Президента Російської Федерації і т. д., невиконання або неналежне виконання яких тягне їхню відповідальність.
У поняття дисциплінарного проступку військовослужбовця включається, зокрема, порушення норм моралі та військової честі, основні види дисциплінарних покарань, які можуть застосовуватися за порушення трудової дисципліни закріплені в ст. 135 КЗпП РФ, що містить застереження, що законодавством і статутами про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій робітників і службовців також і інші покарання.
Так, покарання, які можуть бути застосовані до федеральним державним службовцям, є зауваження, догана, попередження про неповну службову відповідність, пониження в посаді, звільнення з державної служби; до глав адміністрацій суб'єктів Російської Федерації зауваження, попередження про неповну службову відповідність, звільнення з посади .
Передбачені специфічні і відносно численні дисциплінарні покарання, які можуть застосовуватися до військовослужбовців, працівників органів внутрішніх справ та іншим категоріям осіб, за вчинені ними дисциплінарні проступки.
Дисциплінарні покарання накладаються уповноваженими органами (посадовими особами) на підлеглих їм у тій чи іншій формі порушників. Обсяг їх дисциплінарної влади регламентується адміністративним правом.
Відомі також випадки, коли проступок визнається дисциплінарним, хоча особа, яка його вчинила, не пов'язане з тим чи іншим колективом трудовими, службовими відносинами. До них належать учні навчальних закладів, особи, які проживають у гуртожитках. Адміністрація відповідних установ мають право накладати дисциплінарні покарання на осіб, винних у порушенні встановлених для них правил і обов'язків.
Дисциплінарна відповідальність зазначених суб'єктів цілком регламентується адміністративним правом.
Встановлення і реалізація заходів матеріальної відповідальності не становить спеціальну функцію адміністративного права. Це область цивільного, трудового права.
Тим не менш, адміністративне право, хоча і своєрідним чином, але проявляє себе і в цій області.
Перш за все, за допомогою його норм визначаються повноваження органів (посадових осіб), пов'язані з відшкодуванням матеріальних збитків в адміністративному порядку. По-перше, при відмові працівника від добровільного відшкодування шкоди, заподіяної підприємству, установі, організації, він відшкодовує за розпорядженням адміністрації шляхом утримання із заробітної плати, якщо сума збитку, що підлягає покаранню, не перевищує його середнього місячного заробітку, по-друге, покарання у адміністративному порядку сум, отриманих внаслідок незаконного підвищення цін на продукцію.
Законодавством передбачаються також у разі, коли матеріальна відповідальність встановлюється саме в контексті адміністративного права.
Суб'єктами такої відповідальності визнаються насамперед військовослужбовці та прирівняні до них особи. За заподіяну шкоду, не пов'язаний виконанням обов'язків служби, такі особи несуть матеріальну відповідальність на загальних підставах.
Відповідно до норм адміністративного права вони несуть матеріальну відповідальність у разі заподіяння ними матеріальних збитків військової частини, установі, з якими військовослужбовець полягає в службових та прирівняних до них відносинах, при виконанні ним обов'язків служби.
Матеріальна відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну ними державі при виконанні обов'язків військової служби, настає відповідно до Положення про матеріальну відповідальність військовослужбовців.
Майнова відповідальність співробітників органів внутрішніх справ, податкової поліції і деяких інших категорій службовців може передбачатися контрактами про службу.
При звільненні з органів внутрішніх справ, податкової поліції з підстав встановленим у нормативно-правових актах (наприклад, за грубе порушення дисципліни, за скоєння проступків, несумісних зі службовим статусом тощо), з співробітниками підлягають покаранню у безспірному порядку вартість виданої йому форменого одягу з урахуванням ступеня її зношення.
Окремим органам виконавчої влади (посадовим особам) надається законодавством право застосування санкцій майнового характеру. Так, головний державний санітарний лікар Російської Федерації та його заступники можуть зобов'язати підприємства та організації, до-пустили забруднення навколишнього середовища, випуск або реалізацію продукції, вживання якої призвело до масових захворювань та отруєнь:
а) сплатити штраф в доход місцевого бюджету;
б) відшкодувати додаткові витрати лікувальних установ на надання допомоги хворим, проведення гігієнічних і проти-епідемічних заходів.
Ст. 4.7 КоАП РФ надає органам управління право одночасно з призначенням адміністративного покарання вирішувати питання про відшкодування винним майнової шкоди, заподіяної внаслідок вчиненого адміністративного правопорушення. Покарання дозволено виробляти органам та за наявності умов, зазначених у цій статті.
Література:
1. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник для вузів. - М.: Видавництво НОРМА (Юрінком - інфа. М), 2001.
2. Адміністративне право. Загальна частина: Підручник. / За ред. докт. юрид. наук, проф. В.А. Юсупов; канд. юрид. Наук, доц. В.Д. Сімухін. - М.: ІМЦ ГУК МВС Росії, 2003.
3. Манохін В.М., Адушкін Ю.С. Російське адміністративне право: Підручник. 2-е вид., Испр. І доп. - К.: Вид-во ГОУ ВПО «Сарат. Держ. Академія права », 2003.
4. Адміністративне та адміністративно-процесуальне право. Актуальні проблеми. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон і право, 2004.
5. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право: Підручник для вузів. - М.: Норма, 2004.