1. Введення
Після проголошення незалежності в жовтні 1991 року Азербайджан відчуває значні труднощі. Скорочення реального національного доходу в 19921994 роках, за наявними оцінками, становило 50 відсотків, в основному за рахунок розриву традиційних торговельних і фінансових зв'язків після розпаду Радянського Союзу. Економічний збиток і витрати, пов'язані з військовим конфліктом з приводу Нагорного Карабаху, призвели до поглиблення економічної кризи і подальшого зниження рівня життя населення. Близько 20 відсотків території Азербайджану в даний час окуповано іноземними силами, а число біженців, які залишили місця свого проживання в результаті військових дій, перевищила мільйон чоловік. Останнім часом відбувалося подальше погіршення економічного становища Азербайджану в силу порушення транспортного сполучення з зарубіжними країнами.
У країні зберігаються корінні макроекономічні диспропорції. Зниження обсягу виробництва супроводжувалося високими темпами інфляції: якщо протягом 1993 року споживчі ціни зростали в середньому на 2 відсотки в місяць, то в 1994 році на 29 відсотків. Хоча будь-яка інфляція частково відображає триваючу лібералізацію цін, в кінцевому рахунку її причиною була неадекватна фінансова політика. Починаючи з 1991 року державний бюджет щорічно зводився з великим дефіцитом, який фінансувався Національним Банком Азербайджану (НБА) за рахунок кредитної емісії. Крім того, значні кредити були виділені опинилися в складній ситуації державним підприємствам і сільському господарству. Швидкість зростання номінальної заробітної плати відстає від темпів інфляції, причому в 19931994 роках середня реальна заробітна плата знизилася на дві третини.
Продовжує погіршуватися як показники зовнішньої торгівлі Азербайджану, так і загальне положення з платіжним балансом. Ускладнення з міждержавними платежами і порушення роботи транспортних шляхів, що проходять через Грузію і Чечню, призвели до різкого скорочення обсягу зовнішньої торгівлі. Тільки за 1993 рік обсяг експорту та імпорту скоротився більш ніж на 50 відсотків, а в 1994 році вийшов новий спад у розмірі 34 відсотків обсягу експорту і 12 відсотків імпорту. Сальдо балансу торгівлі з Росією та іншими державами колишнього Радянського Союзу стало негативним. У той же час баланс торгівлі з іншими країнами в 1993 році був зведений з позитивним сальдо в розмірі 35 мільйонів доларів США. подальше скорочення потужностей з видобутку нафти і газу призвело до того, що в 1994 році Азербайджан перетворився на імпортера енергоносіїв, а перехід до цін світового ринку в торгівлі енергоносіями між країнами колишнього Радянського Союзу привів до погіршення умов його зовнішньої торгівлі. На рахунку поточних операцій платіжного балансу в 1993 році було негативне сальдо в розмірі 37 мільйонів доларів США, причому по всій видимості, тривала втеча капіталу. В кінці 1994 року, хоча в комерційних банках і перебували валютні резерви в сумі 125 мільйонів доларів США, що приблизно дорівнює 8недельному обсягом імпорту, положення з платіжним балансом залишалося виключно складним, а офіційні міжнародні резерви як і раніше знаходилися на надзвичайно низькому рівні. Уряд Азербайджану прийшло до висновку про те, що спроби контролювати відтік капіталу та забезпечити наявність у держави іноземної валюти за рахунок жорстких правил обов'язкового продажу валюти виявилися неефективними, а пов'язане з цим використання множинних обмінних курсів порушує структуру стимулів для експортерів.
Внутрішнє та зовнішнє нерівновага в Азербайджані відбивається у зростаючому падіння довіри до національної валюти манати, який за 1994 рік втратив 90 відсотків своєї вартості по відношенню до долара США. Протягом значної частини 1994 залишки на банківських рахунках могли звертатися в готівку, товари або іноземну валюту лише за курсом або цінами, набагато поступається тим, що діяли у відношенні готівкових манатів. У грудні 1994 року, проте, ця проблема була подолана завдяки пом'якшенню проблеми дефіциту готівки. Темпи інфляції значно перевищують темпи зростання грошової маси, оскільки населення виявляє зростаюче небажання зберігати свої кошти в манатах, а для операцій всередині країни широко застосовуються долари США.
Останнім часом, однак, відбулося дві найважливіші події, які поліпшили перспективи розвитку економіки Азербайджану. По-перше, угода про припинення вогню, що діє з травня 1994 року, і досягнутий прогрес у напрямку остаточного врегулювання конфлікту з приводу Нагірного Карабаху дозволили Уряду звертати все зростаючу увагу на заходи економічної політики, необхідні для подолання економічних і фінансових труднощів Азербайджану. По-друге, у вересні 1994 року після кількох років складних переговорів було підписано угоду з міжнародними нафтовими компаніями про розробку нафтових родовищ в Каспійському морі. Очікується, що експлуатація цих родовищ протягом найближчих 15 років зажадає величезних капіталовкладень у розмірі 7,5 млрд. доларів США, в основному за рахунок іноземних джерел, передбачається, що в середньостроковому плані це призведе до вкрай необхідного припинення спаду виробництва нафти в Азербайджані, до зростанню його обсягу і до накопичення значних експортних надходжень від продажу даного виду сировини. Одна з головних завдань, що ставляться в ході нинішніх заходів щодо стабілізації і реформ в Азербайджані, полягає у створенні основи для розумного використання нафтових багатств з метою майбутнього розвитку країни.
Виходячи з вищевикладеного метою написання даної роботи є аналіз двох взаємопов'язаних проблем.
Перше економічна політика Азербайджанського уряду, спрямована на створення сприятливого інвестиційного клімату в республіці, яка представляє собою зону підвищеного ризику для західних інвесторів.
Друге перспективи розвитку нафтової галузі як основи залучення іноземних інвестицій і важливого чинника якнайшвидшого оздоровлення національної економіки.
Глава I. Короткий економіко-географічний огляд Азербайджанської Республіки
Азербайджан розташований на південно-сході Кавказьких гір. На півночі він межує з Російською Федерацією та Грузією, на півдні з Іраном і Туреччиною і на заході з Вірменією. Площа, займана ним, становить 86 тис. кв. км. У Азербайджан входить Нахічеванська автономна республіка, відокремлена, проте, від іншої частини країни територією Вірменії.
Чисельність населення Азербайджану становить 7,5 млн. осіб (2,5% населення колишнього СРСР) з щорічним приростом у 1,4%. Більше половини населення проживає в горах. У столиці Азербайджану Баку, що є головним портом Каспійського моря, налічується 2 млн. жителів. Більше 30% населення країни азербайджанці, а вірмени та росіяни, що представляють меншість населення, складають по 6%. Щільність населення досить висока (82 особи на 1 кв. Км.). Населення відносно молоде: частка осіб молодше 15 років становить 33%. для Азербайджану характерні хороші показники соціальної статистики. Тривалість життя досягає 71 рік серед жінок та 65 років у чоловіків. Письменність дорослого населення складає 90%. Практично всі учні мають загальну освіту в обсязі 10 класів. На початку століття на країну припадало 50% світового виробництва нафти. Після Жовтневої революції нафтова промисловість продовжувала розвиватися високими темпами, і в період другої світової війни на Азербайджан припадали майже всі запаси нафти Радянського Союзу. Після відкриття нових родовищ на Уралі і в Західному Сибіру, Азербайджан перестав бути центром радянської нафтової промисловості; до 1990 р. його частка у виробництві нафти в СРСР становила лише 2%. Крім нафти, Азербайджан має у своєму розпорядженні та іншими природними ресурсами, такими як природний газ, свинець, цинк, залізо і мідні руди, а також запасами різноманітних природних матеріалів, використовуваних в будівництві, наприклад, вапняк і мармур.
Азербайджан має давні традиції сільського господарства, на яке, як правило, припадало понад 30% чистого матеріального продукту (ЧМП). У країні існує гарна і диверсифікована база для виробництва широкого асортименту зернових. Грунти досить родючі, за винятком тих, що оточують Баку солончаків, непридатних для обробітку. Країна лежить у дев'яти природно-кліматичних зонах, починаючи з посушливого клімату в районі Баку і закінчуючи субтропічним на крайньому півдні. На Азербайджан припадає 1,4% загального обсягу виробництва харчових продуктів колишнього СРСР, 8% виробництва бавовни, 14% тютюну і 23% винограду.
Азербайджан володіє широкою промисловою базою. На індустріальний сектор припадає близько 40% Чистого Матеріального Продукту (ЧМП) і понад 20% всіх робочих місць. Його структура різноманітна: сюди входять чорна і кольорова металургія, виробництво нафтового устаткування, а також електротехнічна, хімічна, нафтохімічна, легка та аграрна промисловості. На частку важкої, а також легкої і аграрної промисловості припадає відповідно 39% і 50% всього обсягу промислового виробництва. Середнє підприємство нараховує 430 працівників, що вище аналогічного показника на Заході, але нижче у порівнянні з більшістю інших республік колишнього СРСР.
Транспортний сектор також добре розвинений. Протяжність республіканських трас становить 29 тис. км. (9.600 км магістральних та 15.400 км. Допоміжних трас, 4000 км міських доріг), а також близько 50 тис. км. місцевих доріг, які обслуговують селища, колгоспи і радгоспи, промислові об'єкти і нафтові підприємства. Мережа доріг охоплює більшість районів країни. Загальна їх щільність висока 0,9 км. на 1 кв. км. і 11 км. на тисячу жителів. Щільність доріг в Азербайджані, таким чином, приблизно втричі вища, ніж на Україну і в Східній Європі, і майже вдвічі нижче, ніж у Франції. Мережа залізниць в основному обслуговує головні транспортні канали країни. Вона становить 2120 км. залізничних шляхів (1280 км. з них електрифіковано, а 820 км. мають дві колії), локомотивний парк понад 400 лінійних локомотивів. Бакинський порт володіє розвиненими технічними можливостями, включаючи дев'ять стоянок для змішаних вантажів, великий залізничний термінал і комплекси для навантаження нафтопродуктів і будівельних матеріалів. У країні є 4 основні аеропорти і парк з 30 літаків. Нарешті, в азербайджанських гаванях стоять судна Каспійського морського пароплавства, що має широку мережу клієнтів в Ірані, Середньої Азії та Росії, а також флот налічує близько 70 кораблів загальною вантажопідйомністю 330 тис. т.
Глава II. Економічна політика уряду Азербайджанської Республіки по створенню сприятливого інвестиційного клімату та здійснення структурних перетворень в економіці країни
1. Мета і стратегія економічної політики
Основною метою Уряду на період здійснення програми є швидка стабілізація цін і прискорення процесу приватизації та структурної перебудови, що дозволить створити основи для стійкого і збалансованого економічного розвитку. Швидка стабілізація економіки і ліквідація наявних "перекосів" у структурі економічного стимулювання необхідні для того, щоб повною мірою скористатися сприятливими середньостроковими перспективами, що склалися завдяки ситуації в нафтовидобувній галузі. При цьому, однак, для переходу до ринкової економіки Азербайджану в найближчим часом буде потрібно значна іноземна фінансова і технічна допомога.
Основними цілями програми стабілізації та реформ є:
"Зниження місячних темпів інфляції таким чином, щоб до середини 1995 року вони становили менше 5%, а до кінця періоду здійснення програми близько 2%; відновлення стійкої позиції Центрального Банку з платіжного балансу і міжнародних резервів, припинення спаду виробництва і зниження реальних доходів протягом 1995 року.
Відповідно, напрями економічної політики включають:
"Обмеження зростання чистих внутрішніх активів і обсягу резервних грошей центрального банку у згоді з цільовими показниками по інфляції;
"Обмеження фінансування державного бюджету за рахунок внутрішніх джерел протягом періоду здійснення програми 2% БВП;
"Подальша лібералізація системи зовнішньої торгівлі та валютного регулювання, перехід до здійснення комплексу заходів щодо структурної перебудови, що передбачає реформу підприємств, в тому числі перетворення і ліквідацію нежиттєздатних виробництв поряд з прискоренням приватизації; реформ у фінансовому секторі, а також зміцнення мережі соціального захисту та підвищення її адресності.
Уряд Азербайджану вже прийняті наступні кроки в напрямку здійснення:
"10 березня 1995 ліквідовані диференційовані вимоги обов'язкового продажу іноземної валюти за курсом, який поступається ринковому, і, таким чином, введено єдиний обмінний курс;
"10 березня 1995 скасований валютний бюджет уряду, а всі офіційні валютні активи і керування ними зосереджені в НБА;
"З кінця грудня 1994 припинено автоматичне надання овердрафтів Агропромбанку і Промінвестбанку;
"З 1 січня 1995 року ставка рефінансування НБА піднята до 17,5% в місяць;
"З 1 січня 1995 року скасована система держзамовлень, а державні закупівлі (за ринковими цінами) обмежуються власними потребами Уряду;
"З 1 лютого 1995 року скасовано субсидії на хліб;
"22 лютого 1995 року було досягнуто згоди з керівництвом Туркменістану про переоформлення заборгованості за постачання газу в 1994 році з виплатою протягом чотирьох років.
Крім того, в якості тимчасового заходу планується з 1 квітня 1995 підвищити ціни на сиру нафту до 66% світових цін. У той же час ціни на природний газ будуть також підвищені до рівня, що дозволяє покрити витрати на його імпорт з Туркменістану.
Уряд вважає, що попередні заходи дозволять невідкладно приступити до успішного здійснення наявної програми стабілізації та реформ. У силу очікуваного пожвавлення інвестиційної діяльності при збереженні низького рівня внутрішніх заощаджень передбачається, що за рік здійснення програми на рахунку поточних операцій платіжного балансу буде матися дефіцит у розмірі 209 млн. доларів США або 9,7% ВВП (з урахуванням трансфертів). У той же час за рахунок збільшення обсягу іноземного фінансування положення з платіжним балансом, по всій видимості, покращиться, а обсяг офіційних іноземних резервів зросте в порівнянні з його нинішнім низьким рівнем.
2. Політика в галузі цін і заробітної плати
Одночасно зі скасуванням субсидій на хліб були збільшені розміри адресних компенсаційних виплат найбіднішим верствам населення. Уряд має намір підвищити ціни на сиру нафту і природний газ як для виробників, так і для споживачів до рівня світових цін до кінця червня 1995 рік. Після проведення згаданих заходів процес лібералізації цін в основному завершиться. Оскільки функціонування ринкової системи потребує вільного ціноутворення, вже з 1 січня 1995 року скасована система обов'язкових державних замовлень *).
*) Станом на кінець 1994 року державними замовленнями було охоплено виробництво бавовни, нафти, оборонної продукції, товарів, призначених для експорту відповідно до двосторонніх угод про торгівлю, а також деяких товарів, пов'язаних із здійсненням соціальних програм.
Уряд має намір у найкоротші терміни усунути зберігаються перешкоди на шляху до вільного ціноутворення. З цією метою переглянутий список залишилися в силі безпосередніх субсидій і в бюджеті на 1995 рік різко скоротило їх обсяг. Новий бюджет передбачає також підвищення цін на побічно субсидовані товари та послуги, що дозволить зміцнити бюджет і підвищити справу відшкодування власності державних послуг (квартирної плати, комунальних послуг, транспорту тощо). Регулювання цін буде поширюватися тільки на природні монополії (постачання електроенергією і газом, центральне опалення, квартирна плата, водопостачання і каналізація, а також громадський транспорт). Щодо інших галузей, що займають стійке монопольне або олігопольному становище на ринку, Уряд має намір впроваджувати ринкову дисципліну за рахунок лібералізації зовнішньої торгівлі, швидкої приватизації і розукрупнення виробничих об'єднань, а також створення умов вільного доступу на ці ринки для конкурентів.
Уряд має намір, як і раніше утримуватися від втручання в переговори по заробітній платі, які повинні проходити на рівні окремих підприємств. Тим не менш, для стримування інфляційних очікувань буде проводитися політика публікації піврічних цільових показників інфляції, які, поряд зі змінами продуктивності кожного конкретного підприємства, будуть рекомендуватися до використання в якості опорних параметрів при укладанні колективних договорів про заробітну плату. Мінімальну заробітну плату, яка була підвищена до 4 тисяч манатів на місяць в жовтні 1994 року і до 5,5 тисяч манатів у лютому 1995 року, планується довести до 6 тисяч манатів у липні 1995 року. Крім того, до липня 1995 намічається також переглянути існуючий зв'язок між розміром мінімальної заробітної плати та іншими рівнями заробітної плати, а також сумами соціальних допомог.
3. Податково-бюджетна політика та мережа соціального захисту
Уряд Азербайджану має намір проводити жорстку податково-бюджетну політику, відповідну поставленої задачі швидкої фінансової стабілізації. У зв'язку з цим сумарний обсяг внутрішнього банківського фінансування сектору державного управління не буде перевищувати 220,7 млрд. манатів на кінець березня 1995 року; 267,8 млрд. манатів на кінець червня 1995 року, 323,3 млрд. манатів на кінець вересня 1995 , і 382,9 млрд. манатів на кінець грудня 1995 року. Аналогічні ліміти вводяться і на використання іноземного фінансування. Сукупне використання іноземного фінансування (тобто депонованого бонусу за підписання нафтового контракту і манатового еквівалента коштів, фактично наданих Світовим банком), не повинно буде перевищити 65,8 млрд. манатів на кінець березня 1995 року, 141,0 млрд. манатів на кінець червня 1995 року, 3011,1 млрд. манатів на кінець вересня 1995 року і 496,8 млрд. манатів на кінець грудня 1995 року.
Скорочення дефіциту бюджету буде досягнуто за рахунок поєднання комплексних заходів як по доходах, так і за видатками. В області доходів Уряд зробив адміністративні заходи для вирішення виникла останнім часом проблеми зниження ефективності збору податків. Будуть також вжито додаткових заходів щодо зміцнення податкової адміністрації, особливо стосовно новонароджуваного приватного сектора.
Уряд також посилить роботу по стягненню заборгованостей з податків, у тому числі з Державної Нафтової Компанії Азербайджанської Республіки (ДНКАР) та інших державних підприємств, причому одним з механізмів цієї роботи стане більш активне застосування законів і положень про банкрутство. Державному митному комітету було доручено з 1 березня 1995 забезпечити збір ПДВ на імпортовані товари. Крім того, імпорт з країн за межами колишнього Радянського Союзу буде обкладатися акцизами. Уряд також прийняв необхідні заходи для того, щоб пшениця та інші продукти харчування, придбані по лінії кредитів ЄС, реалізувалися підприємствам хлібопекарської галузі та іншим організаціям, а виручка від реалізації використовувалася для обслуговування боргу ЄС.
При складанні бюджету на 1995 рік податкове законодавство було переглянуте з метою розширення бази оподаткування найважливіших податків та імпортних тарифів шляхом скасування звільнення і пільг зі сплати податків на прибуток і додану вартість. Починаючи з 1 березня 1995 вводиться також ПДВ на продовольство та інші товари першої необхідності за ставкою в 10%. Крім того, починаючи з цієї ж дати податки, що стягувалися про твердій ставці, обчислюються на адвалорної основі. Ці податки включають, зокрема, ліцензійні платежі за видобуток нафти (роялті), ряд місцевих податків і податок на автотранспортні засоби. Бюджетом на 1995 рік передбачаються також надзвичайні заходи щодо підвищення доходів, спрямовані на компенсацію їх скорочення в результаті уніфікації обмінного курсу і, відповідно, скасування непрямого оподаткування стратегічного експорту. У числі цих заходів входять введення диференційованого тимчасового податку на експорт за ставками до 3040% на нафтопродукти, а також за ставкою 50% на експорт бавовни-волокна. Планується протягом 1995 року поступово знижувати ставки зазначених податків, а в 1996 році виробити їх повне скасування. Враховуючи складне становище з державними фінансами, Уряд не має наміру протягом 1995 року знижувати ставки ПДВ або інших податків. Крім цього, 70 млн. доларів США з суми бонусу по нафтовому контрактом з міжнародним нафтовим консорціумом буде направлений на додаткове фінансування бюджету на 1995 рік. З наближенням цін на нафту до рівня світового ринку введений також тимчасовий податок на надприбуток у розмірі 20% від обчисленої суми податку на прибуток нафтовидобувних підприємств; цей податок буде стягуватися до проведення комплексного перегляду законів про оподаткування енергоносіїв.
Для поліпшення управління витратами всі бюджетні рахунки республіканського Уряду були централізовані в НБА. На наступному етапі передбачається створення Казначейства при Міністерстві фінансів (з технічною допомогою МВФ). Відповідно, з 7 грудня 1994 року почав виконувати свої обов'язки постійний радник МВФ, а фінансові органи приступили до вирішення першочергових завдань у галузі управління готівковими коштами та звітності. Протягом 1995 року будуть прийняті всі необхідні заходи щодо включення всіх необхідних фондів до державного бюджету на 1996 рік, причому нових позабюджетних фондів створюватися не буде. Кроком у тому ж напрямку стала ліквідація валютного бюджету, проведена в якості одного із заходів, що передували здійснення програми. для забезпечення повної консолідації операцій органів державного управління Фонд соціального захисту і Фонд зайнятості повинні з березня 1995 року подавати до Міністерства фінансів щомісячні фінансові звіти. Ні позабюджетні фонди, ні місцеві органи влади не будуть мати права отримувати позики у банківської системи без попереднього дозволу Міністерства Фінансів.
Заробітна плата в державному секторі в лютому 1995 року була підвищена на 37,5%, а на липень 1995 заплановано її подальше підвищення але більш ніж на 15%. У другому півріччі 1995 року підвищення заробітної плати державних службовців буде здійснюватися на основі цільових показників програми щодо інфляції. Крім того, будь-яке скорочення витрат у результаті поліпшення перспектив мирного врегулювання (на додаток до скорочення, вже передбаченому в бюджеті) буде використано для зменшення дефіциту бюджету. Уряд також має намір скоротити масштаби державного сектора, зменшивши протягом 1995 року кількість зайнятих у секторі державного управління на 10%, а в подальші роки проводячи додаткове скорочення штатів (хоча цей захід не обов'язково призведе до негайного скорочення бюджетних витрат).
У бюджеті на 1995 рік передбачено суттєве скорочення витрат, зокрема, тих, що раніше ставилися до валютних витрат "та іншим поточних витрат, тобто до статей, повна структура яких насилу піддавалася розкриттю. У бюджеті на 1995 рік Уряд має намір: припинити державний імпорт зерна, який був раніше пов'язаний з субсидуванням хлібопродуктів, надання бюджетних коштів значного числа державних установ та організацій з їх перекладом на самофінансування (це стосується, зокрема, Держтелерадіо і більшості державних газет), різко знизити розміри субсидій залишаються державним підприємствам і організаціям , істотно скоротити суму перерахувань до операційні бюджети окремих міністерств і ліквідувати більшість галузевих міністерств, особливо у виробничому секторі, істотно знизити обсяги бюджетного фінансування промислового і житлового будівництва. Крім того, в бюджеті на 1995 рік передбачено значне скорочення витрат на оборону та безпеку завдяки прогресу в мирне врегулювання Нагірно-карабаського конфлікту. За рахунок цих заходів, включених у представлений на розгляд Парламенту бюджет на 1995 рік, частка даних категорій витрат, яка становила в 1994 році близько 25% ВВП, в 1995 році знизиться до рівня менше 15% ВВП.
Уряд також має намір протягом 1995 року припинити субсидування громадського транспорту, а компенсаційні виплати призначити лише найбільш вразливим верствам населення. Перерахування до місцевих бюджетів будуть істотно скорочені, оскільки місцевим органам влади приписано обмежити власні фонди заробітної плати і припинити (або зменшити) фінансову підтримку місцевим підприємствам. Загальні витрати бюджету скоротяться з 48% ВВП у 1994 році до 33% ВВП в 1995 році.
Оскільки в бюджеті на 1995 рік передбачені корінні зміни в структурі як доходів, так і витрат, існує періодична небезпеку виникнення великих дисбалансів. З метою суворого дотримання встановлених лімітів кредитування введена така допоміжна міра, як система обмеження видачі коштів "в області витрат. На відміну від секвестрації, ця система заснована на суворому визначенні пріоритетності категорій витрат. У періоди непередбачених ненадходжень до бюджету будуть в першу чергу забезпечуватися пріоритетні витрати в наступному порядку: заробітна плата робітників і службовців, трансферти до Фонду соціального захисту, обслуговування зовнішнього боргу, інші процентні платежі і погашення прострочених внутрішніх заборгованостей державного бюджету. непріоритетні витрати фінансуватимуться лише в тій мірі, в якій вони не приведуть до перевищення цільових показників по внутрішнього фінансування бюджетного дефіциту.
Для захисту найбільш вразливих верств населення від наслідків підвищення цін на хліб та енергоносії Уряд переглянув розміри компенсаційних виплат. З метою підвищити економічність системи соціального захисту та удосконалити її охоплення, в даній області будуть проведені комплексні реформи, які спираються на рекомендації недавньої місії Управління з бюджетних питань МВФ. Відповідно, у співпраці з фахівцями МВФ до кінця червня 1995 буде розроблений детальний проект реформ за такими напрямками: (а) подальше підвищення адресності компенсаційних виплат, пов'язаних із збільшенням цін, (б) перебудова пенсійної системи, (в) перегляд структури допомоги на дітей та інших виплат, керованих фондом соціального захисту і (с) поліпшення фінансування системи допомоги з безробіття.
4. Грошово-кредитна політика
Керівництво Азербайджану має намір проводити жорстку грошово-кредитну політику, відповідну далекосяжних планів в області інфляції, які закладені в програму. Високі темпи інфляції в Азербайджані і зниження довіри до національної валюти значною мірою є результатом надання надмірних кредитів бюджету та підприємствам. У той же час періодичний дефіцит готівки і вельми негативні значення реальних процентних ставок підривали надійність банківської системи і привели до того, що протягом більшої частини 1994 року спостерігалася різниця між обмінними курсами готівкових та безготівкових манатів. Як перші кроки з відновлення довіри до банківської системи ставка рефінансування НБА (Національний банк Азербайджану) з 1 січня 1995 року була піднята до 17,5% в місяць; одночасно було припинено автоматичне надання овердрафтів Агропромбанку і Промінвестбанку. Крім того, Уряд буде як і раніше забезпечувати можливість вільно переказувати банківські депозити в готівкові кошти.
для того, щоб НБА міг проводити свою політику в суворій відповідності з його головним завданням забезпеченням стабільності цін, його незалежність буде гарантована новим законом про центральному банку і статутом НБА, які будуть розроблені за технічної допомоги МВФ. Проект нового закону про центральний банк буде представлений на розгляд Уряду і до кінця червня 1995 НБА має намір проводити жорстку грошово-кредитну політику шляхом обмеження величини своїх чистих внутрішніх активів.
Сума ЧВА НБА, яка на 31 грудня 1994 року становив 322 млрд. манатів, не повинна перевищувати 111,1 млрд. манатів до 31 березня 1995 року, 260,7 млрд. манатів до 30 червня 1995 року, 470,5 млрд. манатів до 30 вересня 1995 і 597,1 млрд. манатів до 31 грудня 1995 року. Крім того, були встановлені орієнтовні ліміти на обсяг резервних грошей НБА. Ця сума, яка на 31 грудня 1994 року становив 623 млрд. манатів, не повинна перевищувати 421,1 млрд. манатів до 31 березня 1995 року, 491,4 млрд. манатів до 30 червня 1995 року, 581,1 млрд. манатів до 30 вересня 1995 і 62з, 9 млрд. манатів до 31 грудня 19954 року. З урахуванням верхніх лімітів на обсяг чистих кредитів Уряду, така кредитна програма повинна дозволити банківській системі надавати кредит новоствореним приватним підприємствам, а сектору підприємств перебудуватися відповідно до нової структури цін і ринкових стимулів, одночасно зміцнюючи фінансову дисципліну.
У першій половині березня 1995 року почалися проведення кредитних аукціонів. З травня 1995 року процентні ставки по існуючих кредитах рефінансування НБА будуть базуватися на ставках, що визначаються на згаданих аукціонах. Регулярність аукціонів буде підвищуватися, так що в кінцевому підсумку буде проводитися не менше одного аукціону в тиждень. Масштаби аукціонів будуть відповідати загальній грошово-кредитною програмою НБА, причому величина пропозиції буде залежати від ринкового попиту. З метою більш раціонального відбору позичальнику, тобто для того, щоб неплатоспроможні банки не отримували переваги при аукціонному розподілі кредитних ресурсів, НБА буде перевіряти фінансовий стан банків, що бажають взяти участь в аукціоні, вимагати надання забезпечення і не допускати неплатоспроможні банки до участі в аукціонах. НБА почне роботу з поліпшення механізму заставного забезпечення своїх кредитів. Щоб запобігти небажаному переважання великих банків на кредитних аукціонах, для двох найбільших банків (Промінвестбанк і Агропромбанк) встановлені окремі ліміти на кредити рефінансування, які будуть діяти в порядку тимчасової заходи до тих пір, поки не нагромадиться достатнього досвіду у проведенні аукціонів. Разом з тим кредити рефінансування будуть надаватися таким банкам по процентних ставках, визначальним на аукціоні. Загальний обсяг кредитів рефінансування, у тому числі на потреби сільського господарства, буде знаходитися в суворій відповідності з розробленою фінансовою програмою, і керівництво Азербайджану буде утримуватися від надання субсидованих та цільових кредитів.
Протягом значної частини 1994 норми обов'язкових резервів становили 12% за депозитами в манатах та 5% по депозитах в іноземній валюті. З 1 лютого 1995 року НБА запровадив єдину норму обов'язкових резервів у 12% відносно депозитів як у національній, так і в іноземній валюті, у тому числі і для Ощадного банку. З 1 квітня 1995 планується підвищити резервні вимоги до 15%. Всі обов'язкові резерви будуть розміщуватися в НБА. Щоб підвищити якість портфеля Ощадного банку, до кінця квітня 1995 року він буде зобов'язаний виставляти на кредитний аукціон до 50% від приросту своїх депозитів. Аналіз положення даного банку буде проведений до кінця червня 1995 року.
Щоб уникнути підриву кредитної програми за рахунок зростаючих неплатежів між підприємствами будуть досліджені позиції великих підприємств по відношенню до держави і один до одного. Уряд вже почав розробляти конкретний план погашення своїх власних заборгованостей протягом 1995 року, що буде сприяти відновленню довіри до держави і послужить прикладом дотримання фінансової дисципліни. (Погашення цих заборгованостей включено до бюджету на 1995 рік). У відношенні неплатежів між підприємствами будуть розроблені плани поступового вирішення проблеми заборгованостей без залучення банківських кредитів або бюджетних ресурсів для їх погашення. Розробка обох згаданих програм буде завершена до кінця травня 1995 року. У зв'язку з цим планується створити комісію з взаємним неплатежів підприємств, увійти до якої в якості спостерігача буде запрошений постійний представник МВФ.
5. Політика в області зовнішнього сектору
При переході до ринкової економіки, найважливішою частиною стратегії упорядкування структури відносних цін, є створення конкуренції для внутрішніх монополій, усунення вузьких місць у сфері пропозиції, ліквідація залишаються обмежень у сфері валютного регулювання і зовнішньої торгівлі. Поряд з лібералізацією цін і приватизацією ці заходи дозволять створити умови для конкуренції і забезпечити появу повноцінних ринкових стимулів, які послужать основою для виробничих та інвестиційних рішень.
З 10 березня 1995 року в Азербайджані введено єдиний обмінний курс, який діє у відношенні як поточних операцій, так і руху капіталу. Офіційний обмінний курс встановлюється таким чином, щоб не відхилятися більш ніж на 2% від курсу міжбанківської валютної біржі. Одночасно з цим була скасована істотна система диференційованої обов'язкового продажу валюти за обмінним курсом нижче ринкового і ліквідований валютний бюджет уряду. Разом з тим, підприємства тимчасово зобов'язані продавати 30% своєї валютної виручки на валютній біржі за існуючим біржового обмінним курсом. Це обмеження буде скасовано до кінця жовтня 1995 року. В даний час Уряд купує і продає іноземну валюту для власних потреб за існуючим ринковим обмінним курсом. Метою Уряду є забезпечення конвертованості маната за всіма міжнародними операціями. Резидентам вже дозволяється купувати іноземну валюту на ринку для здійснення платежів або перерахувань по всіх сумлінним поточним і міжнародним операціям. Визнаючи важливість залучення прямих іноземних капіталовкладень і створення атмосфери надійності для іноземних інвесторів. Уряд Азербайджану дозволяє нерезидентам придбавати іноземну валюту на ринку з метою репатріації отриманого прибутку (після сплати внутрішніх податків на прибуток), а також основного капіталу. Всі обмеження на інші операції з з подружжя руху капіталів будуть зведені до мінімуму, а потім скасовано у міру зміцнення зовнішньої позиції Азербайджану.
Населенню та підприємствам буде дозволено розміщувати свої заощадження на валютних рахунках у банках Азербайджану. Що стосується банків, їх позиції в іноземній валюті будуть обмежені відповідно до принципів мінімізації ризику. Зокрема, банки зобов'язані стежити за тим, щоб різниця між їх пасивами та активами в іноземній валюті не перевищувала 5% від власного капіталу, що знижує ризик великих збитків від переоцінки вартості валют в результаті зміни обмінних курсів.
Уряд і НБА вважають, що на перших етапах здійснення програми стабілізації, коли валові міжнародні резерви будуть, ймовірно, залишатися на відносно низькому рівні, НБА повинен продовжувати використовувати режим плаваючого обмінного курсу. Регулярно поставляючи іноземну валюту на міжбанківський ринок шляхом аукціонів, у всіх інших відносинах НБА буде утримуватися від інтервенцій. У той же час завдяки зміцненню незалежності центрального банку і проведення жорсткої грошово-кредитної і податково-бюджетної політики може бути досягнута більша стабільність номінального обмінного курсу. Відразу ж після того, як будуть поставлені під твердий контроль бюджетні вимоги підприємств, належним чином укріплені організаційно-правові основи НБА *) і забезпечено достатній рівень міжнародних резервів, Уряд має намір розглянути можливість використання обмінного курсу як номінального якоря. Підходящим часом для такого перегляду режиму обмінного курсу з'явиться період, що передує прохання про другий кредит по лінії Механізму фінансування системних перетворень.
*) У число відповідних заходів входять встановлення незалежного статусу НБА, здійснення ним повного контролю над резервами іноземної валюти та нагляду над банківською системою, зміцнення кадрів, керуючих резервами іноземної валюти і т.д.
У фінансову програму уряду Азербайджану входить відновлення обсягу валових резервів НБА до кінця грудня 1995 року до суми, еквівалентної вартості 7 тижнів імпорту. для виконання цього завдання програмою передбачені наступні цільові показники обсягу чистих офіційних міжнародних резервів (див. визначення в додатку III): 71,1 млн. доларів США на 31 березня 1995 року, 53,1 млн. доларів США на 30 червня 1995 року, 36.1 млн. доларів США на 30 вересня 1995 року і 34,1 млн. доларів США на 31 грудня 1995 року. Відповідно до даних показниками планується, що обсяг чистих офіційних резервів НБА у конвертованій валюті складе не менше 70,9 млн. доларів США на 31 березня 1995 року, 52,9 млн. доларів США на 30 червня 1995 року, 35,9 млн. доларів США на 30 вересня 1995 року і 33,9 млн. доларів США на 31 грудня 1995 року. НБА має наміру розміщувати свої міжнародні резерви у конвертованій валюті згідно з рекомендаціями недавньої місії УДКВ МВФ.
Уряд Азербайджану усвідомлює необхідність суворо обмежити використання іноземних позик, наданих на непільгових умовах. Відповідно, всі повноваження щодо укладення договорів та надання гарантій по зовнішньому боргу централізовані в державній комісії, очолюваної міністром фінансів, а на отримання та гарантування непільгових кредитів встановлені певні ліміти. Загальна сума таких позик з терміном погашення від одного року до 12 років, за якими будуть укладені договори або надані гарантії, не перевищить 50 млн. доларів США на 31 березня 1995 року, 100 млн. доларів США на 30 червня 1995 року, 150 млн. доларів США на 30 вересня 1995 року і 200 млн. доларів США на 31 грудня 1995 року. Загальна сума отриманих або гарантованих позик з терміном погашення від одного року до п'яти років не перевищить 25 млн. доларів США на 31 березня 1995 року, 50 млн. доларів США до 30 червня 1995 року, 75 млн. доларів США на 30 вересня 1995 року і 100 млн. доларів США на 31 грудня 1995 року. Крім того, загальна сума фактично отриманих або гарантованих позик з терміном погашення до одного року (виключаючи кредити, пов'язані з імпортом), не перевищить 10 млн. доларів США на 31 березня 1995 року, 20 млн. доларів США на 30 червня 1995 року, 30 млн. доларів США на 30 вересня 1995 року і 40 млн. доларів США на 31 грудня 1995 року.
Уряд Азербайджану вже зробив важливі кроки з лібералізації зовнішньої торгівлі. Так, наприклад, була різко скорочена залежність від двосторонніх торговельних угод з більшістю держав колишнього Радянського Союзу. З метою подальшої лібералізації зовнішньої торгівлі Уряд має намір до кінця березня 1995 повністю скасувати квотування та ліцензування імпорту та експорту всіх товарів, за винятком енергоносіїв, обмеження щодо яких будуть скасовані до липня 1995 року. Контроль над імпортом та експортом буде поширюватися лише на зброю та медикаменти. Як вже зазначалося вище, за бюджетними міркувань на строго обмежений період часу були введені податки на експорт (сума яких виражається в манатах). Уряд не має наміру вводити або посилювати обмеження на імпорт з метою вирівнювання платіжного балансу *), вводити або змінювати практику застосування множинних валютних курсів або укладати двосторонні платіжні угоди, не відповідають Статтям Угоди МВФ.
*) Це не виключає можливості введення порівняно низьких уніфікованих тарифів на імпорт з метою підвищення бюджетних доходів.
У 1994 році у Азербайджану накопичилося неврегульоване негативне сальдо в розмірі близько 80 млн. дол США, в основному в результаті імпорту природного газу з Туркменістану. Терміни погашення цієї заборгованості перенесені на період 19951998 років. Уряд країни вважає своєчасно погашення зобов'язань перед зовнішніми кредиторами однієї зі своїх першочергових завдань. Більше того, Уряд не буде допускати появи будь-яких нових прострочених зовнішніх заборгованостей.
Згідно з останніми оцінками, що враховує бонус за підписання нафтового контракту, очікуване надходження коштів за кредитами МВФ та Світового Банку, а також відстрочку погашення заборгованості перед Туркменістаном, дефіцит фінансування бюджету на 1995 рік залишається незначним, складаючи, по всій видимості, 2030 млн. дол США . Разом з тим дефіцит фінансування в 1996 році може виявитися досить серйозним, що підкреслює необхідність у мобілізації ресурсів міжнародного співтовариства з метою підтримки наших зусиль по стабілізації економіки Азербайджану. З цією метою, а також з тим, щоб залучити ресурси для покриття дефіциту фінансування на 1995 рік, Уряд Азербайджану звернулося з проханням про проведення офіційного наради Консультативної групи, яке має відбутися в Парижі в кінці травня 1995 року.
6. Структурна політика
Структурні реформи є невід'ємною частиною процесу переходу до ринкової економіки. Необхідно провести цілий ряд скоординованих реформ, які забезпечать ефективне реагування на ринкові сигнали з боку пропозиції, закладуть міцні основи економічного зростання, знизять масштаби втручання держави в економічну діяльність, а також створить належні умови для залучення іноземних капіталовкладень.
Для посилення конкуренції в економіці, потрібні чіткі та передбачувані правила здійснення комерційних та фінансових операцій (включаючи контракти і врегулювання спорів), обмеження на недобросовісні методи торгівлі, а також усунення офіційних і неофіційних бар'єрів на шляху до початку комерційної діяльності. Уряд планує в найближчому майбутньому значно активізувати законодавчу роботу в цих областях.
Азербайджан має намір прискорити процес приватизації. З цією метою розробляється нова комплексна програма приватизації, при підготовці якої враховується як досвід інших країн, так і рекомендації міжнародних експертів. Ця програма, яка буде потім подана на затвердження парламенту, буде охоплювати: (а) _ масштаби приватизації, (б) графік і порядок проведення реформ, (в) методи приватизації (включаючи використання приватизаційних чеків, демонополізацію та створення умов для конкуренції в ході приватизації ). План здійснення програми буде також передбачати додаткові кроки з розвитку заснованих на конкуренції приватних ринків, в тому числі створення товарних бірж і розвиток фондового ринку. для полегшення оцінки життєздатності підприємств буде використовуватися новий закон, що встановлює міжнародно-визнані стандарти парламенту. Протягом 1995 року уряд має намір також подати на розгляд парламенту новий закон про підприємства, що розробляється з технічною допомогою Великобританії. Уряд має намір також у найкоротший термін забезпечити затвердження законодавства про права власності в сільському господарстві, а також проведення приватизації радгоспів і колгоспів.
Програмою будуть передбачені реалістичні цілі на 2995. Її здійснення розпочнеться з приватизації малих підприємств у сфері послуг та роздрібної торгівлі, а також оптової торгівлі та пов'язаного з нею транспорту. В якості пріоритетних напрямків буде розглядатися приватизація мережі борошномельних підприємств, пекарень та булочних. Уряд має намір також прискорити темпи перетворення середніх і великих підприємств в акціонерні товариства відкритого типу. Приватизація більшості середніх і великих підприємств здійсниться в 19961997 роках. У той же час в 1955 році ми маємо намір розпочати підготовку і приватизацію кількох великих підприємств на індивідуальній основі. Іноземцям буде вирішуватися участь у приватизації, включаючи одержання гарантованих прав на використання землі, займаної придбати підприємствами.
Уряд Азербайджану визнає необхідність серйозної структурної перебудови багатьох підприємств і галузей з метою підвищення продуктивності і в порядку реагування на зміни структури попиту в міру більш тісної інтеграції Азербайджану в світову економіку. Зміцнення фінансової дисципліни підприємств є найважливішою складовою частиною даного процесу. З цією метою на першому етапі здійснення програми буде здійснено ряд кроків щодо посилення бюджетних обмежень щодо підприємств на перехідний період: (а) за винятком деяких підприємств, що надають комунальні та громадські послуги, бюджетні субсидії підприємствам, включаючи що входять до комплексу з виробництва хлібопродуктів, бюджетом на 1995 рік не передбачені; (б) Уряд буде утримуватися від надання підприємствам цільових кредитів; (в) державні гарантії за кредитами підприємствам з внутрішніх джерел будуть надаватися тільки у виняткових випадках (і потім відображатися в бюджеті як витрати); (г) за рахунок введення більш суворого нагляду над дотриманням економічних нормативів банки отримають стимул до оцінки якості своїх портфелів і будуть вимагати від позичальників дотримання чітких фінансових умов. Фінансова дисципліна буде також зміцнюватися за рахунок активного застосування прийнятого нещодавно закону про банкрутство, у тому числі заходів по відношенню до підприємств, які мають прострочену заборгованість по податках та по платежах іншим підприємствам. Державні підприємства отримали вказівку не відпускати продукцію замовникам, які мають прострочену заборгованість. Крім того, ми розглядаємо можливість часткового вирішення проблеми внутрішніх неплатежів за допомогою введення вимог про передоплату або використанні акредитивів.
З огляду на необхідність докорінної перебудови підприємств і галузей, існуючий фінансовий стан багатьох підприємств, а також вельми обмежений розвиток фінансових ринків ви сьогоднішньому Азербайджані, Уряд визнає, що жорсткі бюджетні обмеження є необхідним, але недостатньою умовою необхідних структурних перетворень. У зв'язку з цим Уряд має намір підготувати програму сприяння структурної перебудови великих підприємств, довгострокові перспективи життєздатності яких поки не визначені. Ця робота буде тісно координуватися з програмою приватизації. Підтримка надаватиметься тим видам діяльності, які знайдені економічно і соціально виправданими, проте не можуть фінансуватися звичайними способами за рахунок розвивається банківської системи. На підтримку, можливо, увійдуть списання заборгованостей та інших заходів підготовки до приватизації. Програма вимагатиме фінансової підтримки на перехідний період, коли будуть готуватися і здійснюватися плани структурної перебудови (у тому числі впорядковане скорочення масштабів виробництва і припинення нерентабельних виробництв). Основні принципи реформ будуть полягати (а) в опорі на пасивну перебудову (тобто не вимагає державного фінансування або великих нових інвестицій), і (б) надання всієї фінансової допомоги лише за умови підготовки і здійснення затвердженої програми перебудови.
Глава III. Іноземні інвестиції важливий фактор модернізації та піднесення нафтової галузі Азербайджану
Вперше в історії Азербайджану її нафтові багатства належать народу. Проте помиляються ті, хто вважає, що ці багатства, як за помахом чарівної палички, принесуть Азербайджану безбідне життя. Все набагато складніше. Розвал Союзу привів до повного розвалу всього нафтового комплексу колишнього СРСР. Справедливості заради слід зазначити, що до цього нафтова промисловість упевнено йшла довгі роки, і розвал СРСР тільки прискорив цей процес. На сьогоднішній день нафтогазовидобувні і нафтопереробні комплекси всіх колишніх республік знаходяться в стадії агонії, і кожен з них гине по-своєму.
Історично склалося так, що екстремальність обстановки в роки становлення радянської держави, Вітчизняної війни, відновлення і розвитку народного господарства всякий раз вимагала збільшення інтенсивності розробки родовищ Азербайджану, у багато разів перевищує допустимі межі.
Замість планованого розбурювання і раціональної розробки нафтових пластів робився на швидке вилучення найбільш доступних запасів, що завдало непоправної шкоди надр. З більш ніж мільярда тонн запасів нафти з родовища Апшеронського півострова на сьогоднішній день в надрах залишилося близько 18% від початкового об'єму, тобто 160 млн. тонн нафти. Положення збільшує те, що ці запаси розосереджені по більш ніж 370 покладів, де виснажена пластова енергія і вилучення їх пов'язане зі значними технологічними проблемами, матеріальними і фінансовими витратами.
80% нафтових свердловин багаторазово відпрацювали призначені терміни і практично не придатні для ефективної експлуатації.
Тепер часи змінилися. Необхідно проводити чітко скоординовану політику в галузі видобутку та переробки нафти і активно залучати іноземні технології та інвестиції в нафтову промисловість Азербайджану.
1. Азербайджанська нафта
Ще в 1877 році Карл Марвін писав, що історики мають у своєму розпорядженні незаперечні докази, що свідчать про як мінімум 2500летней історії експорту нафти з Апшеронського півострова, на якому розташований Баку, в Іран, Ірак, Індію та інші країни. Про це писали такі відомі історики і мандрівники, як Пріск Понтійський (V ст.), Абу-Ісхаг Істахрі (VIII ст.), Масуді (Х ст.), Марко Поло (ХIIIХIV ст.), Олеарій (ХVII ст.).
За свідченням Марко Поло, ще в ХІІІ столітті на Апшероне існувало безліч нафтових колодязів, що видобувається з них нафту використовувалася для освітлення і лікування хворих. З давніх часів нафту використовувалася і у військових цілях. Мабуть, не меншою популярністю Апшерон користувався як свята земля найдавнішої релігії зороастризму. язики полум'я, виривалися з-під землі, приваблювали сюди з давніх часів паломників, які поклоняються богові добра Агурамазде. І це своє значення півострів зберіг аж до кінця ХІХ століття.
Попередниками нафтових свердловин були нафтові колодязі, які рили вручну. Як свідчать історичні дані, ще в 1594 році на Апшероне місцевим жителем на ім'я Нурогли був виритий перша нафтова колодязь глибиною 35 метрів. До 1806 року на Апшероне було 50 нафтових колодязів, до 1821 року 120, а до середини 60х років минулого століття вже 218.
Глибина колодязів була від 23 метрів і глибше. Приміром, у селищі Сурахани поблизу Баку глибина колодязів у середньому дорівнювала 12 метрам. Колодязі мали конструкцію типу східчастої піраміди, перевернутої вершиною вниз. Найбільш продуктивний колодязь у середині минулого століття давав трохи більше 10 барелів нафти на день. Нафта, що видобувається з колодязів, зливали в ями, обкладені каменем (комори), потім після відстою і очищення її звозили в міські комори. У 1870 році таких комор у Баку було 14. Колодязний спосіб видобутку нафти на Апшероне проіснував до 1872 року.
Перші кроки вільного підприємництва почалися з відкупної системи Ільтізам. Ільтізам це система взаємних зобов'язань господаря землі, на якій знаходилися нафтові колодязі, та орендаря, який бере колодязі у тимчасове користування на певних умовах.
Господарі цих земель феодальні хани передавали у тимчасове користування не лише нафтові колодязі, але і соляні озера, фарбувальні майстерні, магазини та інші об'єкти. Російське уряд успадкував від азербайджанських ханів цю систему, і вона проіснувала аж до початку 70-х років минулого сторіччя.
Термін оренди зазвичай становив 5 років. договір про оренду підписувався представником влади і орендарем. Вибір орендаря здійснювався за системою, кілька нагадує конкурс тендерних пропозицій про орендну плату, на яку згоден претендент. Вихідний мінімальний рівень орендної плати призначався урядом і оголошувався. Бажаючий взяти участь у конкурсі зобов'язаний був представити заставу в половину річної вартості оренди.
Право монопольного експорту нафти, звичайно відповідно до укладаються договором, при належало орендарю. Він міг при цьому на свій розсуд призначити ціну на експортовану нафту.
Орендар відповідно до договору зобов'язаний був щорічно сплачувати певну суму до скарбниці азербайджанських ханів, а потім і Російської держави. Крім того, він зобов'язаний був утримувати все передане йому в користування майно, а також нафтові колодязі в належному порядку.
Орендарю не дозволялося риття нових колодязів. Це дозволялося тільки за узгодженням з владою.
На основі архівних даних можна зробити висновок про те, що чистий прибуток орендаря становила 1415% від проданої нафти.
У 1848 р. поблизу Баку була пробурена перша в світі нафтова свердловина. Це на 11 років раніше буріння першої свердловини в Пенсільванії (США).
Але широкомасштабний характер буріння свердловин в Азербайджані отримало на початку 70х років ХІХ ст. До цього часу були вдосконалені не лише техніка та технологія буріння, а й прийнято низку нових законодавчих актів, що з'явилися початком нової ери в розвитку нафтової промисловості не тільки в Азербайджані, але і у всій Росії.
Пробурена в 1871 році свердловина стала давати щодня по 70 барелів нафти, і з цього моменту ера колодязної видобутку нафти в Азербайджані завершилася. До 1913 року в Баку вже працювало 3500 свердловин.
З системою Ільтізам також було покінчено. Їй на зміну прийшла нова система майнових відносин у нафтовій промисловості.
У 1872 році були прийняті два дуже важливих законодавчих акти:
"" Закон про нафтопромислах та стягнення акцизних податків з нафтопродуктів ";
"" Закон про аукціонний продаж приватним особам нафтових родовищ, що знаходяться в руках орендарів. "
Було засновано нове Кавказьке гірничо-промислове управління, якому доручалося вирішення всіх питань, пов'язаних з нафтовими справами на Кавказі.
Після прийняття цих законів нафтові промисли були згруповані і з 1872 року почали продаватися приватним особам. Баку переживав справжню нафтову лихоманку.
Згідно з прийнятими законами розвідка нафти н приватних землях і землях громад могла вестися тільки з дозволу їхніх господарів.
Розвідка нафти на невикористовуваних державних землях могла вестися за новими правилами наступним чином. Бажаючий розпочати таку роботу вибирав відповідну ділянку, забивав на ньому кіл з дощечкою, на якій вказував своє ім'я, дату, і протягом одного тижня повинен був подати заявку в місцеве управління із зазначенням розташування вибраної ділянки його розміру, віддаленості від найближчих населених пунктів і т . д. Якщо заявка задовольнялася, то ділянка передавався в оренду на термін 24 роки з умовою щорічної орендної плати в розмірі 10 рублів за одну десятину землі. Якщо розвідка нафти виявлялася безуспішною, то орендар міг або викупити ділянку у власність або здати його, попередньо повністю очистивши.
Нові економічні умови, техніка і технологія не забарилися позначитися на масштабах розвідки і видобутку нафти, її переробки і транспортування, розвитку інфраструктури промисловості Азербайджану, культурних і просвітницьких установ.
З 1873 року в Азербайджані розпочинаються розвідка й освоєння найбільших у світі в той час родовищ в Раман, Сабунчі, Балахани і Бібіейбат із загальними запасами понад 500 млн. тонн нафти. Через 12 років вони дали 6,2 млн. тонн.
Інтенсивно стала розвиватися і нафтопереробка. Перший нафтопереробний завод був побудований в Баку вже в 1859 році, а до 1867 року тут діяли 15 заводів з переробки сирої нафти; після скасування в 1876 році акцизного податку на нафтопродукти стали будуватися нові заводи і впроваджуватися нова технологія, яка дозволила отримувати нові види продукту переробки. Так, в 1876 і 1881 роках були побудовані два сучасних заводи з виробництва мастил.
У 1878 році був побудований промисловий нафтопровід, який з'єднав Балаханського промисли з нафтопереробним заводом у Баку. Протяжність цього нафтопроводу становила 12 км, а діаметр труб 75 мм. До кінця 1898 загальна довжина Бакинських промислових нафтопроводів становила вже 230 км, а їх сумарна річна продуктивність досягла 1 млн. тонн нафти.
У 18961906 роках був побудований нафтопровід Баку Батумі протяжністю 833 км, діаметром 200 мм для перекачування 900 тисяч тонн гасу на рік.
У 1901 році вперше у світовій практиці було прийнято рішення про осушувальних роботах у Бібіейбатской бухті поблизу Баку з метою подальшого буріння нафтових свердловин. З давніх часів було відомо про наявність тут великих покладів нафти. Ще на початку ХІХ століття в Бібіейбатской бухті на відстані 19 метрів від берега функціонували дві нафтові колодязі. Ці колодязі, за даними Керіма Джафарова, були викопані в ХVI столітті і тоді вони перебували на березі. Але згодом, з підняттям рівня Каспію, все більше йшли під воду, і тому їх господарі змушені були наприкінці ХVIII століття оточити ці колодязі дерев'яним частоколом, який доводилося постійно зміцнювати. Так тривало до 1824 року, поки Каспій остаточно їх не затопило. Рішення про засипці бухти з метою подальшого видобутку нафти було на ті часи першої в світовій практиці.
З метою підготовки відповідних проектів осушення на 1906 рік був призначений конкурс. У 1909 році почалася реалізація проекту. У 1910 році російський Сормовський завод приступив до виготовлення 23 спеціальних суден для перевезення та засипки грунту. Робота з їх збирання була завершена в 1916 році, до 1918 року було осушено 193 гектарів. На початку 20х років ці роботи були продовжені і до 1927 року площа засипного ділянки становила 300 га.
Слід зазначити, що за обсягом гідротехнічних робіт і споруд проект був другим у світі після проекту Панамського каналу ...
Серйозні успіхи були досягнуті в ці роки і в галузі розвитку нової техніки і технології нафтовидобутку. Азербайджан перетворився на плацдарм впровадження піонерських винаходів і технічних рішень. Так, вперше в світі (на 15 років раніше, ніж у США) глибинні насоси конструкції Іваницького пройшли випробування на родовищах Азербайджану.
Після 70-х років минулого століття Баку став перетворюватися в один з фінансових центрів, куди почав стікати світовий капітал. В кінці 80х років в Азербайджан вступив капітал банкірського будинок Ротшильдів. До 1890 року Ротшильди контролювали вже 42% експорту Бакинської нафти.
До 1910 р. більше 60% нафтових промислів було зосереджено у сфері діяльності трьох великих трестів: "Ройял Датч-Шелл", "Товариство нафтового виробництва братів Нобель" і "Російське генеральне нафтове товариство", яке спиралося на французькі та англійські капітали, а його правління знаходилося в Лондоні.
З 1874 по 1899 рік в азербайджанській промисловості було засновано 29 акціонерних товариств, у тому числі і за участю іноземного капіталу. Всі ці події і процеси, а також зростаюча потреба світових промислових центрів у нафтовому пальному сприяли значному зростанню нафтовидобутку в Азербайджані. На початку ХХ століття у цьому регіоні вже видобувалося понад 10 млн. тонн нафти, що становило половину всього світового видобутку.
Після революції 1917 року в Баку була встановлена Радянська влада. У 1918 році тут було націоналізовано 165 самостійних нафтових фірм. У тому ж 1918м після оголошення про створення незалежної Азербайджанської Республіки, азербайджанське уряд 7 жовтня 1918 опублікувало декрет про денаціоналізацію нафтової промисловості та повернення підприємств їх колишнім власникам. У 1920 році після входження Червоної армії до Азербайджану нафтова промисловість була повторно націоналізована.
У радянський період нафтова промисловість Азербайджану кілька разів переживала періоди спаду і піднесення. Різкий спад видобутку нафти до 3425 тис. тонн стався в 1918 році. Це було майже вдвічі менше кількості нафти, видобутої в 1917 році. Причина такого падіння політичні потрясіння в Росії та Азербайджані, а також націоналізація нафтової галузі, яка не могла не позначитися на рівні видобутку.
З 1923 року спостерігається стабільне зростання нафтовидобутку до рекордного ви 1941 рівня 23,5 млн. тонн. У 1940 році Азербайджан забезпечив 71,5% видобутку нафти з СРСР.
Хоча в окремі роки в цьому проміжку і спостерігався незначний спад, в цілому ж це був період потужного зростання нафтової галузі Азербайджану, а також відповідної інфраструктури. Найважливішими подіями цього періоду були:
"Завершення в 1927 році засипки Бібіейбатской бухти і широкомасштабна експлуатація Бібіейбатского родовища;
"Завершення в 1925 році будівництва магістрального нафтопроводу Баку-Батумі з 13 насосними станціями, на яких були встановлені поршневі насоси з дизельним приводом з подачею до 100 куб. М / год, напором 600 м;
"Перетворення обертального способу буріння в основний спосіб. У 19261927 роках обертальним способом у Баку було пробурено вже 63% всіх свердловин, а в 1934 році ударне буріння припинено зовсім;
"Обладнання в 1927 році штанговими насосами свердловин 55% фонду видобувних свердловин;
"Початок випуску в 1923 році вітчизняних глибинних штангових насосів на заводі імені Дзержинського в Баку. Одночасно на заводі" Бакинський робітник "було розпочато виробництво верстатів-качалок, групових приводів та іншого наземного обладнання;
"Буріння в 1925 році поблизу Баку першої у світі морської свердловини з штучного острівця на дерев'яних палях;
"Відкриття в 19281940 роках нових нафтових родовищ: Локбатан, Кала, Карачухур, Зих, Пірсагат, Золрат та ін;
"Буріння в 1936 році будівництва чотирьох установок термокрекінга з переробки 650 т. сирої нафти на добу кожна;
"Створення в 1931 році в Баку науково-дослідного і проектного інституту нафтового устаткування АзІнМаша;
"Підстава науково-дослідного інституту АзНІПІнефть.
У 19411945 роках з усієї видобутої в СРСР нафти 63,2% припадало на частку Азербайджану. У ці роки спостерігалося істотне спад нафтовидобутку, причиною якого була, звичайно ж, друга світова війна. У ці роки було здійснено небачене за розмахом перебазування нафтовидобувних потужностей Азербайджану в нафтові райони Татарії, Башкирії інші східні райони Росії. У ці регіони було переведено близько 11 тис. фахівців різного профілю (геологи, нафтодобувачі, машинобудівники та ін), вивезено колосальну кількість нафтового устаткування, станків з виробництва обладнання для видобутку нафти, навіть трубопровід Баку-Батумі був розібраний і згодом використаний при спорудженні трубопроводу Астрахань-Саратов.
З 1947 по 1963 рік спостерігалося стабільне зростання нафтовидобутку в Азербайджані. Рівень видобутку з 1964 по 1968 рік становив близько 21 млн. т нафти на рік.
З 1969 року почалося щорічне падіння видобутку нафти, яке тривало до 1985 року. Потім був п'ятирічний період стабільного видобутку на рівні близько 13 млн. т. "по-перше в значній мірі були виснажені запаси інтенсивно експлуатуються багато десятиліть найбільших нафтових родовищ Азербайджану на суші, а нові, еквівалентні їм по запасах і рентабельності розвідати на суші не вдавалося. Добувати зі старих родовищ нафту ставало все дорожче. Значно більш високих витрат вимагала видобуток на Каспії;
"По друге, були відкриті величезні родовища в Західному Сибіру, Західному Казахстані та інших районах. Питома вага азербайджанської нафти в СРСР ставав все менше і менше (з 39,1% у 1950 році він впав до 12,0% в 1960, 5, 7% в 1970 і 2,4% в 1980 роках) і, цілком природно, меншим ставало увага з боку уряду до проблем нафтовидобутку в Азербайджані.
До значних подій післявоєнного періоду розвитку нафтової індустрії Азербайджану можна віднести:
"Відкриття і введення в експлуатацію ряду нових родовищ. З 1945 по 1950 рік це нафтові родовища: Газа-булагское, Мірбашірское, Дубанінское (газове), Умбакінское, Гюргяни-Деніз, Джил, Банку Дарбина, Нафтові Камені. У 50-ті роки: Кюровдагское, Мішовдагское, Калмасское, Карабаглінское, Гумадаси, Кюрсангя, Мурадханли, Каламаддін, Тарсдалляр та ін. У 60-ті роки: нафтові родовища Сангачали-Деніз-Дубаї-Деніз Хара-Зіря, імені 28 Квітня, нафтогазоконденсатне Бахар та ін. У 70-і роки: Булладеніз, Гараса, Гюнешлі та ін У 80-ті роки: Чараг, Азері і Кяпаз;
"Інтенсивний розвиток морського видобутку. Тільки в 19501963 роках на Каспійському морі було споруджено понад 800 великоблочних підстав, з яких пробурено понад тисячі розвідувальних свердловин. До 1993 р. на Каспійському морі вже побудовано близько 1 300 стаціонарних підстав (освоєна глибина моря 147 м та розпочато будівництво та проектування при глибинах моря 176 м і більше). Загальна довжина морських естакад сьогодні перевищує 450 км. Всесвітню популярність придбав естакадний комплекс "Нафта дашлари". До 1980 року питома вага морського видобутку зріс до 66% (9,6 з 14600000 . т), а сьогодні він становить близько 80%;
"Досягнення Азербайджаном в 1971 році мільярдного рубежу накопиченої видобутку нафти. На сьогодні накопичена видобуток нафти на суші складає 925 млн. т, на море 400 млн. т;
"Перетворення Азербайджану з нафтової республіки в нафтогазову. На 1993 рік накопичений обсяг газу на суші склав 218 млрд. куб. М, на море 281 млрд. куб. М;
"Досягнення серйозних успіхів в області буріння, що свідчать про значне науково-технічний потенціал азербайджанських нафтовиків. Так, на сьогодні максимальні глибини буріння становлять на суші 8327 м, на морі 6715 м.
Максимальне відхилення, досягнуте при бурінні одно 2035 м. Максимальна глибині, з якої отримана продукція, становить 6206 м;
"Інтенсивний розвиток нафтового машинобудування. До кінця 80х років в Азербайджані вироблялося близько 70% нафтопромислового обладнання СРСР;
"Будівництво поблизу Баку сучасного гігантського заводу глибоководних підстав;
"Введення нових потужностей нафтопереробки і доведення їх до 22 млн. тонн на рік. Розвиток нафтохімічної індустрії;
"Створення парку стаціонарних плавучих бурових установок (СПБУ) і напівзаглибних плавучих бурових установок (НЗБУ). На 1993 р. кількість СПБУ склало 6 (глибина моря до 70 м, глибина свердловин до 6 500 м), а НЗБУ 5 (глибина моря до 200 м, глибина свердловин до 6 000 м);
"Розвиток морського нафтового флоту, що має на сьогодні у своєму складі 31 кранове судно, 25 суден постачання, 13 буксирів, 70 порт-буксирів і катерів, 45 пасажирських суден, 10 спецсудів (сейсмічних, вишукувальних та ін), 6 танкерів водопостачання, 2 потужних трубоукладача, 4 самохідні баржі і ще 105 інших суден різного призначення.
Починаючи з 1990 року почався черговий етап у падінні видобутку нафти, основними причинами якого стали посилення розпочатого у 80ті роки загального спаду в економіці СРСР і ослаблення економічно не обгрунтованих зв'язків між республіками колишнього СРСР, які почали ринкові перетворення своєї економіки.
2. Розробка нових нафтових родовищ "Контракт століття"
20 вересня 1994 був підписаний контракт між Державною нафтовою компанією Азербайджанської Республіки (ДНКАР) і консорціумом західних нафтових компаній про розробку родовищ Гюнешлі, Чираг і Азері, який в пресі отримав назву "контракт століття".
Переговорний процес між азербайджанськими властями і західними компаніями, що почався ще в 1990 році (за СРСР), виявився довгим і нелегким.
Західні нафтові компанії вперше після сімдесятирічної перерви знову з'явилися в Азербайджані, що стало можливим завдяки розпочатої лібералізації економіки СРСР і проголошення Горбачовим курсу на ринкові перетворення та широке залучення іноземних інвестицій. Інтерес до Азербайджану був насамперед зумовлений відкриттям ще в середині 80х років в азербайджанському секторі каспійського шельфу багатих родовищ Чираг і Азері, а також розвиненою тут нафтової індустрії.
Відсутність необхідних фінансових можливостей у азербайджанського уряду для самостійного освоєння цих знову відкритих ресурсів і актуальність якнайшвидшого початку розробки нових нафтових родовищ для всієї економіки республіки спонукали уряд ухвалити рішення про залучення іноземних нафтових компаній до проекту по розробці.
Бажаючи знайти кращий варіант співпраці, уряд оголосив у січні 1991 року тендер, в якому взяли участь такі відомі нафтові компанії, як "Брітіш петролеум" (в альянсі з "Статойл"), "АМОКО" і "Юнікал".
Підсумки тендеру підвели влітку 1991 року переможцем було оголошено американська компанія "АМОКО".
Разом з тим за рішенням уряду до участі в проекті спільної розробки родовища Азері залучили й інші компанії. Таким чином, був утворений консорціум під керівництвом "АМОКО", у якому свою частку участі отримали також "Юнікал", альянс "Брітіш петролеум", "Статойл", "Макдермотт" і "Ремко". Після цього почався етап розробки техніко-економічного обгрунтування та проекту нафтового контракту. Ці роботи були завершені у жовтні 1992 року.
Тим часом в Азербайджані відбулися важливі політичні події. В кінці 1991 року Азербайджан став незалежною державою, а влітку 1992 року в Азербайджані були проведені нові президентські вибори. Уряд в країні змінилося ...
Новий уряд виходячи з політичних та економічних інтересів країни пішло ще далі в справі залучення іноземних компаній у спільну розробку нафтогазових ресурсів Азербайджану. 7 вересня 1992 з альянсом "Брітіш петролеум" / Cтатойл "було підписано угоду по родовищу Чираг і перспективної площі Шахденіз, а 1 жовтня 1992 року з альянсом" Пеннзойл / "Ремко" був підписаний ряд угод по родовищу Гюнешлі.
Цими угодами названим компаніям надавалися ексклюзивні права на розробку відповідних ТЕО і підготовку проектів контрактів. Нафтові компанії у свою чергу взяли н себе низку зобов'язань, з яких відзначимо виплату бонусу в 30 мільйонів доларів уряду Азербайджану альянсом "Брітіш петролеум" / "Статойл" відразу ж після підписання угоди і негайну реалізацію компанією "Пеннзойл" проекту утилізації газу, що викидається в атмосферу в кількості 1,5 мільярда кубометрів на рік на родовищах Нефтдашлари і Гюнешлі.
Альянс "Брітіш петролуем" / "Статойл" повинен був підготувати свої пропозиції по родовищу Чираг в перспективній площі Шахденіз протягом шести місяців. Альянсу "Пеннзойл" / "Ремко" на підготовку пропозицій щодо реабілітації родовища Гюнешлі і його подальшій розробці відводилося дев'яносто днів.
У жовтні 1992 року ДНКАР, керуючись міркуваннями економії інвестиційних та експлуатаційних витрат з розробки родовищ Гюнешлі, Чираг і Азері, а також беручи до уваги, що ці три родовища фактично мають єдину природу, прийняла рішення про єдиній інфраструктурі по цих родовищах. І в листопаді з іноземними компаніями були підписані п'ять меморандумів порозуміння про єдину базі постачання, єдиній системі морських трубопроводів і терміналу, єдиному флоті, єдиній базі постачання та єдиному експортному трубопроводі. Відповідно до цих меморандумами були створені робочі групи фахівців, яким було доручено протягом трьох місяців провести відповідні дослідження та підготувати технічні пропозиції.
Таким чином, було покладено початок об'єднання родовищ.
Останні акорди у прийнятті остаточного рішення про об'єднання були зроблені у травні 1993 року, коли був підписаний шостий меморандум взаєморозуміння про єдиною програмою робіт по родовищах Гюнешлі, Чираг і Азері. І, нарешті, на початку червня 1993 року Рада директорів ДНКАР прийняв декларацію про об'єднання родовищ.
За домовленістю з іноземними компаніями до кінця червня 1993 повинні були бути підготовлені й обговорені проекти контрактів, які розробляються ДНКАР та іноземними компаніями, проте в червні політичні події в Азербайджані завершилися зміною керівництва країни. Нове керівництво вирішило призупинити переговорний процес для детального ознайомлення зі станом справ.
Вести переговори з консорціумом було доручено спеціально створеної експертної групи, яка завершила переговори у жовтні 1993 року. Проте досягнуті домовленості не влаштували уряд Азербайджану і продовжити переговорний процес знову було доручено ДНКАР. Тим часом невдоволення розробкою Азербайджаном каспійської нафти висловив МЗС Росії, який у своїх нотах і публічних заявах відкидав право Азербайджану на розробку нафти на азербайджанській ділянці каспійського шельфу і вимагав припинення переговорів за контрактом ...
Але переговори тривали, уряд Азербайджану вирішило поступитися 10% своєї частки участі в проекті російської компанії "Лукойл" і тим самим домоглося пом'якшення позиції Москви з цього питання.
Багатомісячний переговорний марафон був завершений у вересні 1994 року і світ став свідком підписання історичного у долі азербайджанського народу, та й усього регіону нафтового контракту.
Контракт за масштабом капітальних витрат, а їх обсяг запланований на рівні 7,4 мільярда доларів, вражає уяву.
"Експлуатаційні витрати очікуються в обсязі 5,9 млрд. доларів.
"Контракт укладений строком на тридцять років.
"Працювати над виконанням контракту приїдуть в Баку десятки тисяч іноземних фахівців ...
"Сторони контракту представляють інтереси таких держав, як США, Росія, Великобританія, Туреччина, Саудівська Аравія, Норвегія.
"Контрактна територія має площу в 432,4 кв. Км і охоплює родовища Чираг, Азері і неопрацьовані глибоководну частину родовища Гюнешлі.
"Передбачувані обсяги видобутку нафти становлять 511 млн. тонн. З них доведених запасів 130 млн. тонн.
"Запаси витягується попутного газу складаю т 70 млрд. куб.
Протягом тридцяти днів з дати його ратифікації контракту підрядник (який включає всі іноземні компанії) повинен виплатити бонус з розрахунку 1,5 млн. доларів за кожен відсоток участі за вирахуванням попередніх виплат. Ще 60 млн. доларів буде виплачено після досягнення темпів видобутку на контрактній території в 40 тис. барелів. І ще 60 млн. доларів буде виплачено після 60дневного функціонування основного експортного нафтопроводу.
Для управління проектом буде створено Керівний комітет, до якого увійдуть дев'ять представників ДНКАР і дев'ять представників іноземних компаній (від кожної по одному). Головою Керівного комітету буде призначатися один з представників ДНКАР.
Повсякденне управління, координування, здійснення і введення нафтогазових операцій буде реалізовуватися Спільної операційної компанією, що формується консорціумів нафтових компаній.
Видобуток ранньої нейт повинна початися вже після 18 місяців. Початок подачі сирої нафти в експортний нафтопровід. Не пізніше 54 місяців з дня набрання чинності контракту ...
На загальну думку, "контракт століття" повинен перетворити країну і регіон. Але крім того, контракт став яблуком розбрату між різними країнами.
Угоди про великомасштабні проекти, нещодавно підписані між західними консорціумами і урядами Казахстану і Азербайджану викликали суперечки між п'ятьма країнами регіону щодо правового статусу Каспійського моря і, що ще більш важливо, про визначення кордонів і, відповідно, юрисдикції приморських країн. Міжнародні спірні правові питання мають не просто академічний інтерес; їх рішення тягне за собою важливі практичні та комерційні наслідки і для приморських країн, і для іноземних компаній, охочих брати участь в розробці вуглеводневих ресурсів регіону. В основному на добуту продукцію. ясно, що компанії можуть мати право на здобуту нафтогазову продукцію лише в тій мірі, в якій ними володіють ті приморські держави, які видали їм дозвіл на розробку ресурсів. Таким чином, невизначеність щодо прав приморських держав Каспійського регіону позначається на ступені готовності компаній та їх банків вкладати капітал в широкий розвиток регіону, розробку ресурсів і створення необхідної експортно-транспортної інфраструктури.
Каспійське море найбільший замкнутий солоний (13 частин солі на 1000 частин води) водойма в світі.
В історії він завжди був відомий як "море". Форма водойми віддалено нагадує букву "S". Розташований він між 37 град. і 47 град. північної широти і 437 і 55 град. східної довготи на площі в 152239 кв. милі; в довжину має близько 748 миль і завширшки від 130 до 300 миль. У нього впадають десять великих річок (серед яких Волга), утворюючи великий дренажний басейн. Цей замкнуте водоймище оточений територіями п'яти держав: Азербайджану, Росії, Казахстану, Туркменії та Ірану. Однак, він повідомляється з Чорним морем завдяки тому, що Волга і дон з'єднані Волго-донським каналом, розташованим цілком на російській території, а дон впадає в Азовське море, яке представляє собою частину Чорного моря, до якого примикають території України та Росії.
Статус Каспійського моря з міжнародного права полягає в тому, чи підпадає останнє під визначення "море" в тому його значенні, яке зафіксоване в морському праві, або його слід вважати "внутрішнім морем" або ж "міжнародним озером".
А. Морське право.
Під визначення "відкрите море" Каспій не підпадає. Постає питання, чи можна його визначити в рамках міжнародного права як "внутрішнє" або "напіввідкрите" море. Основна проблема тут пов'язана з тим, що до Третьої конференції з морського права ці поняття трактувалися далеко не однозначно і думка про них різних видатних юристів були досить суперечливі.
На Женевській конференції 1958 року було піднято питання про особливий статус внутрішніх і напіввідкритих морів. Однак, оскільки згоди з цього питання не вдалося досягти, подальше його обговорення було припинено. Таким чином, ніяких постанов з порушеної проблеми в Женевській конвенції з морського права не міститься. Нагадуємо, що про Конвенцію 1092 вдалося домовитися як про угоду з кількох питань, укладеним на основі взаємних поступок. Не дивно, тому, що незважаючи на розбіжності в думках, положення щодо напіввідкритих внутрішньоматерикових морів стало частиною Конвенції 1982 року, увійшовши до неї Статтями 122 і 123 Конвенція залишається в силі для ратифікували її більш ніж 60 країн. Багато з положень Конвенції є параграфами міжнародного права і обов `язкові для неучастников; деякі інші положення, однак, такими не є, до них відносяться статті 122 і 123. Оскільки ні країни колишнього СРСР, ні Ірак поки Конвенцію з морського права не ратифікували, немає особливих підстав сподіватися, що вони будуть керуватися визначенням, що містяться в статті 123. Проте, деяку користь з неї можна витягти. "Внутрішньоматерикові (внутрішнє) море" в ній тлумачиться як "затоку, басейн або море, оточені одним чи двома державами і з'єднані з іншим морем або з океаном вузьким протокою, або складаються повністю або в основному з територіальних морів і виняткових зон двох або більше прибережних держав ". З такого визначення неважко зробити висновок, що Каспійське море не задовольняє критеріям поняття "внутрішньоматериковому (внутрішнє) морі".
Одним з обов'язкових критеріїв для судження про те, чи є водоймище морем, полягає в наступному: водойма має визначатися як "міжнародні води", в яких судна третіх країн користуються такими самими правами навігації, що й у відкритих морях, або ексклюзивних економічних зонах прибережних держав . У порядку приведення історичної довідки зауважимо, що Каспійське море ніколи не було відкрито третім країнам (за відповідними договорами між Персією (Іраном) і Росією (СРСР). Таким чином, Каспійське море не відповідає яким-небудь визначень "міжнародних вод" або "моря" в рамках морського права, будь то договірне право або звичайне право.
Як наслідок цього, жоден з методів делімітації морських кордонів, що спираються на морське право, не може бути автоматично застосований у разі Каспію.
Б. Міжнародне озеро?
За неможливістю визначити Каспій як море, треба вважати його водоймою, територія якого включена в територію оточуючих його країн. Це означає, що його слід розглядати або як збіг (спільний суверенітет на основі повної рівності), або як водойма з спільним але не рівним правом суверенітету на який користується всі прибережні держави, або як внутрішнє водоймище, що входить у територіальні володіння навколишніх держав і відповідним чином розділений по медіані (зазвичай згідно з умовами договору).
Взагалі, в міжнародному праві виявилася тенденція до невикористання поняття "спільного суверенітету" у застосуванні до міжнародних озер. Згадайте приклади Женевського озера (1923 р., Німецький кримінальний апеляційний суд) або озеро Констанц (1975, Швейцарський федеральний трибунал). Однак, був один випадок (1992 р., Міжнародний суд, справа "The Lfnd" про острівних і морських кордонах), коли Міжнародний суд визнав відомий в історії затоку спільним володінням, виходячи з доказуемого безперервного і мирного використання його вод всіма прибережними державами після здобуття ними незалежності. Можна стверджувати, що цей випадок відображає визнаний дійсним і обов'язковим закон про збіг і державному наслідування у застосуванні до морської території. Деякі автори стверджують, що цей випадок відрізняється від випадку з Каспієм. По-перше, мова йшла про водоймі, що підпадала під морське право. По-друге, розглядався водойму, перш належав єдиному власнику, тоді як Каспій водойму підпадає під юрисдикцію двох держав. Однак, це порівняно слабкі аргументи, які не підривають принципів, встановлених міжнародним судом.
Будь-яке визначення спільного суверенітету, включаючи і співволодіння, повинно враховувати державну практику, що існувала до розпаду Радянського Союзу. Це необхідно, щоб визначити, спостерігався чи до виникнення нових незалежних держав факт ірано-радянського збігу або спільного суверенітету. Тоді можна було б міркувати про успадкуванні цього статусу прибережними державами.
Договір між Іраном і СРСР 1921, 1927 і 1940 рр.. містили положення про рівні права на свободу навігації (за винятком військових судів) і створенні десятімільной рибальської зони. У листах, якими обмінялися Міністерства закордонних справ Ірану та СРСР з приводу договору від 25 березня 1940 визначено заявляється, що "Каспійське море, яке розглядається сторонами, як море, що належить СРСР та Ірану, становить винятковий інтерес для договірних сторін". На жаль, договору нічого не говорять про режим спільного суверенітету, і тому не слід перебільшувати значення цих листів. Однак, ці листи, підкріплені державної практикою і відсутністю будь-якої делімітації кордонів, ставлять питання про те, що в радянський період Каспійське море імпліцитно було предметом спільного суверенітету. Що стосується практики обох держав, то не підлягає сумніву, що обидва вони ставилися до Каспію як до свого володіння, виключаючи право на нього будь-якої третьої сторони, і що вони розробляли природні ресурси цього регіону як ресурси, що знаходяться на території їм належить.
У ноті, представленої в ООН Іранським урядом в 1973 році, говориться, що "відносно Каспійського моря будуть продовжувати застосовуватися права, що стосується внутрішніх морів". Авторитетний міжнародний юрист Оппенхайм використовує вираз "внутрішні моря" і "міжнародні озера" як синоніми. Якщо він має рацію, тоді його точка зору формулюється так: "Тут застосуємо закон, про межі на суші". Зазвичай така делімітація кордонів визначається договором. У радянський період існувала неофіційна лінія, що розмежовувала радянський і іранський сектори, і, хоча Іран не визнавав її в якості офіційного кордону, ніякі військові судна або літаки без дозволу її не перетинали. Можна стверджувати, що в даному випадку делімітація кордонів підпала під становищем звичаєвого права. Недавня юридична практика міжнародних трибуналів чітко встановлює принцип стабільності державних кордонів у випадках державного спадкоємства. Загальна практика стосовно африканських озер в період після деколонізації полягала в тому, що при включенні міжнародних озер в територію суші, нові держави успадковували існували кордону.
Коломбос запропонував наступне: "У разі коли берега замкнутих морів належать двом або більше країнам і між ними не є угоди про зворотний, яке фіксувало б межі їх відповідних кордонів, суверенність кожної країни в зоні її територіальних вод повинна поважатися, і правовий режим у центральній частині моря має бути прирівняний до режиму відкритих морів ". Цю точку зору, проте, слід розглядати у світлі того факту, що, за Батлера, "в Каспії не існує територіальних вод, є лише десятімільная рибальська зона". Встановлення таких рибальських зон не є несумісним з можливістю співволодіння або спільного суверенітету, і, більше того, не існує нічого, що може перешкодити прибережним державам домовитися про відповідних режимах (режимі рибальства, режимі охорони навколишнього середовища, режим використання природних ресурсів) або на основі співволодіння , або на основі спільного суверенітету, тим самим розділити між собою водойми або ресурси.
Жодне з нових незалежних приморських держав не анулювало в явному вигляді радянсько-іранські договори 1921 і 1940 років. Більше того, вони є складовою частиною СНД і в якості таких прийняли всі положення Алма-Атинської декларації, тим самим вони заявили свою згоду дотримуватися існуючих територіальних кордонів.
З 1933 року всіма приморськими державами колишнього СНД неодноразово робилися односторонні заяви і пропозиції з приводу договору про Каспійському морі. Туркменістан висунув претензію на виняткову юрисдикцію по відношенню до природних ресурсів біля узбережжя Туркменістану. У 1993 році Казахстан запропонував проект договору, який розділив би Каспій на сектори за методом серединної лінії, в результаті чого кожне приморське держава стала б мати виняткову юрисдикцію відповідному секторі. Азербайджан, по всій видимості, дотримувався подібного ж підходу до справи, запропонувавши на початку 1994 року проект договору, який оголошує Каспій міжнародним озером. Іран залишався порівняно стриманий, незважаючи на вербальну ноту, пред'явлену ООН, в якій Каспій оголошувався внутрішнім морем. У Росії, мабуть, існує кілька точок зору. Міністерство закордонних справ послідовно стверджує, що Каспійське море є внутрішнім водним басейном, що підлягають спільному використанню всіма прибережними державами, і що будь-які односторонні дії стосовно його природних ресурсів є незаконними. "Роскомнедра", комітет, який в даний час несе відповідальність за видачу дозволів на розробку вуглеводневих ресурсів, офіційно дотримується подібної ж точки зору. Тим часом, Міністерство паливно-енергетичної промисловості, так само як Прем'єр-міністр, мабуть, підтримують керівництво російської нафтової промисловості в тому, що поки за Росією закріплена її частка прибережні держави можуть займатися ліцензуванням діяльності у своїх власних секторах.
Взагалі кажучи, угод про розміри рибальської зони (яка варіюється від 10 миль в Росії до 40 миль в Азербайджані), або про політику в галузі охорони навколишнього середовища (зокрема щодо розробки ресурсів на північ від 45 паралелі, що було радянської охоронною зоною) не існує.
Між тим, після підписання "угоди століття" між Азербайджаном та Консорціумом і після досягнення угоди на Астраханській конференції 1993 року, переговори між відповідними міністерствами прибережних країн все продовжуються в спробі досягти домовленості про статус Каспію і про використання і розробці його ресурсів. На жаль, консенсусу їм поки не вдалося досягти.
Г. Шлях вперед
У найближчому майбутньому для того, щоб забезпечити можливість продовжувати розробку ресурсів і заохочувати внутрішні інвестиції в регіоні, прибережним державам потрібно було б досягти угоди про те, що Каспійське море є "зоною спільної розробки", незважаючи на відсутність домовленості про делімітацію кордонів (як це було успішно зроблено в відношенні прибережних зон в південно-східній Азії).
Якщо це можливо, то тоді потрібно (щоб не були згорнуті проекти розробки вуглеводневих ресурсів і створення таких інфраструктур, як Транкаспійскій трубопровід), щоб був укладений договір про Каспійському морі між всіма приморськими державами. Зробити це потрібно якомога швидше. У разі необхідності, можна було б залучити на допомогу для розробки договору будь-яку міжнародну організацію. Природно, такий договір повинен розглядати Каспій як єдину екосистему і передбачати необхідні режими охорони навколишнього середовища і рибальства, не кажучи вже про дозвіл делімітаційної проблеми. Абсолютно ясно, що вихід із нинішнього глухого кута і використання всіх економічних та геополітичних вигод, що випливають з безсумнівно ефективної і безпечної розробки природних ресурсів регіону, відповідали б інтересам усіх приморських держав.
Друга істотна проблема "Контракт століття" це транспортування нафти. На сьогоднішній день немає певного рішення щодо цієї проблеми, але фахівці активно вивчають можливий маршрут транспортування азербайджанської нафти до Європи. Існує дуже багато різних варіантів, але основні це:
1. Російський варіант Баку Новоросійськ
2. Турецький варіант
У турецької сторони 7 альтернативних варіантів. Але особливу зацікавленість вона проявляє в тому, щоб каспійська нафта транспортувалася наземним шляхом. Це питання Туреччина пов'язує з ситуацією, що складається в Босфорській протоці, через який вона відмовляється пропускати танкери з нафтою. Кораблі, що входять в протоку з Чорного моря, повинні здійснити маневрування в 13 точках, а у зворотному напрямку в 16. Особливу загрозу танкери при найменшій катастрофі можуть завдати Стамбулу, в якому проживають 12 млн. чоловік. Турецька сторона найбільш перспективними вважає наступні проекти:
1. Баку Тбілісі Джейхан (довжина 1695 км, вартість 983 млн. дол.)
2. Баку Вірменія Нахічевань Джейхан (1632 км, 958 млн. дол.)
3. Баку Іран Нахічевань Джейхан (1677 км, 987 млн. дол.)
Проте жоден з обговорюваних варіантів маршруту нафтопроводу (як існуючих, так і гаданих) не влаштовує абсолютно всі зацікавлені сторони.
На півночі Азербайджану Чечня, шлях через Закавказзя впирається відразу в два конфлікти вірмено-азербайджанський та грузино-абхазький.
Південний варіант маршруту нафтопроводу через Іран влаштовує Захід найменше. Мова йде про західному напрямку. Все питання лише в тому, по яку сторону Кавказького хребта він буде прокладений північну або південну. Перший варіант влаштовує Росію, другий Туреччину. Кожен з них має свої мінуси, які майстерно використовуються опонентами, чудово розуміють, що питання маршруту нафтопроводу означає стратегічний контроль над життєво важливими комунікаціями.
3. Перспективи входження Азербайджану в світовий нафтовий ринок
Найважливішими чинниками, що зумовлюють перспективи та місце Азербайджану на нафтовому світовому ринку є якість і кількість нафти, що експортується. Протягом багатьох десятиліть нафтовий бізнес і ринок багато в чому сформувалися і входження в його сферу нових держав пов'язане з величезними труднощами.
Одним з базових чинників зумовлюють нафтову політику тієї чи іншої країни, є, як відомо, запаси нафти. Запаси нафти є фундаментом всіх можливих інвестицій. При цьому важливою обставиною є те, що ці запаси розташовувалися в кліматично і географічно сприятливих умовах, ніж вигідно відрізняється Азербайджан.
Близький і Середній Схід Північна Америка Південна Америка Африка Австралія Океанія і Південно-Східна Азія Західна Європа Росія Азербайджан
Запаси млрд. т. 90,1 11,8 9,9 8,2 3,4 1,37 14,2 3,4
Якщо найближчим часом не будуть знайдені нові види енергоносіїв, то в найближчому майбутньому світ буде в значній мірі залежатиме від Близького і Середнього Сходу.
Як видно з наведених даних запаси нафти по регіонах світу, Азербайджан виглядає досить переконливо: його запаси рівні запасах країн Південно-Східної Азії, Австралії та країн Океанії разом узятих і майже вдвічі перевищують запаси Західної Європи. Запаси Північної Америки перевищують запаси Азербайджану майже в три з половиною рази.
Однак, при цьому не треба забувати, що на пошукові роботи в Північній Америці вкладені величезні кошти. Вирішальним фактором при підході до покладів нафти є можливість організації видобутку нафти. видобуток нафти характеризує як політико-економічний, так і технічний стан тієї чи іншої країни. Політична і економічна стабільність, особливо, в країнах, що розвиваються, багато в чому залежить від нафтовидобутку.
Обсяг видобутку нафти в Азербайджані значно скоротився, за наведеними у попередніх розділах роботи причин. Але в найближчій перспективі очікується значне зростання, за допомогою залучених іноземних інвестицій.
Що стосується розвіданих запасів нафти на території колишнього СРСР, то за оцінками західних дослідницьких служб, в середині 70х років вони оцінювалися від 8 до 12 млрд. т. За даними віце-президента Міжнародного Енергетичного клубу А. Шейндлін "... зараз по всій видимості вилучено майже 12% запасів нафти. Слід очікувати, що через 20 років ця цифра підніметься до 3035%. Витрати на облаштування нових родовищ і саму видобуток стрімко ростуть, а середній дебіт нових свердловин настільки ж стрімко падає. Виходячи з вищенаведених оцінок академіка А. Шейндлін можна стверджувати, що при щорічній видобутку нафти в середньому 400500 млн. т. нафти в Росії вистачить на 20 років. При цьому слід враховувати, що видобуток нафти на пізній стадії експлуатації зажадає додаткових енергетичних потужностей і значних інвестицій, в тому числі валютних. Світовий досвід показує, що на цій стадії експлуатація і країна-виробник ледве покриває свої витрати і не доводиться говорити про експорт.
За моделі міжвідомчої комісії з енергетичної стратегії Росії до 2000 року буде подолано спад у видобутку нафти. для цього необхідно утримувати щорічний видобуток нафти на рівні 270280 млн. тонн. При цьому передбачається подальше поглиблення переробки нафти до 75% в 2000 р. і до 8384% в 2010 р.
У цих умовах буде зростати інтерес Росії до каспійської нафти. Виходом зі спірних питань про розробку морських родовищ Каспію може з'явитися угоду між ДНКАР Азербайджану з "Лукойл з розробки морських родовищ" Азері "і" Чираг ". З 10% частки" Лукойл ".
Російська компанія "Лукойл" може стати одним з основних партнерів зі співробітництва в галузі нафтової промисловості Азербайджану, а її досвід і організаційні перетворення можуть бути корисними для ДНКАР.
Як відзначає газета "Financial Times", "Лукойл" планує направити понад 20% своїх акцій для внутрішньої реалізації і 15% іноземним інвесторам протягом другого раунду приватизації. "Лукойл" виробляє 50 млн. т. нафти на рік, у тому числі 15% сирої нафти з Західного Сибіру, є першою нафтовою компанією, що пропонує свої акції західним інвесторам. Ця компанія є головним власником власності колишнього акціонерного товариства "Роснефть" і успадкувала ряд родовищ, які як вона вважає, відносяться до найбільших у світі. В останні 6 місяців компанія заморозила ціни на свою продукцію, а також прагне знизити вартість виробництва, зменшити управлінський апарат, скоротити витрати з буріння і ремонтним бригадам. "Лукойл" має намір запропонувати в подальшому для реалізації ще 10% своїх акцій, якщо це буде схвалено урядом РФ. У компанії дуже багато великих проектів не тільки в нафтовій галузі, а й в інших галузях економіки як на території Росії, так і за кордоном.
Уряд має намір забезпечить підвищення якості статистичних даних і своєчасність надання інформації відповідними джерелами. У зв'язку з цим з січня 1995 року в якості основного показника інфляції використовується новий індекс споживчих цін. Азербайджан буде продовжувати звертатися за технічною допомогою в області статистики в МВФ та інші багатосторонні організації, а також до двосторонніх донорам.
Глава IV. Висновок. Вплив іноземних інвестицій на політичну стабілізацію в Азербайджані
Необхідність великих інвестицій і тривалий час на поставку відповідного обладнання для розробки родовищ нафти на морському шельфі, означає, що досягнення очікуваного зростання видобутку зажадають певного часу. У перші роки основна частина впливу на економіку буде позначатися великими початковими капвкладеннями, які будуть потрібні для реалізації цих проектів. Ці інвестиції призведуть до значного припливу капіталу в економіку Азербайджану. Основну частину інвестицій буде складати іноземний капітал. Більш того, в наступні роки іноземні нафтові компанії збільшать експорт нафти з Азербайджану з тим, щоб компенсувати витрати на інвестиції та отримати прибуток. Нафтовий експорт цих компаній, який представляє для Азербайджану по суті витрати з фінансування та реалізації проектів, буде обмежувати зростання експортних доходів уряду.
Як передбачається для розробки невикористовуваних родовищ нафти на світовому шельфі, Азербайджану буде потрібно інвестиції в обсязі близько 11,6 млрд. доларів, з яких близько 9,0 млрд. дол буде вкладено до 2000 року. У загальну суму інвестицій входять близько 1,8 млрд. дол н будівництво експортних нафтопроводів, що є необхідною умовою для збільшення експорту сирої нафти. Сюди також входять 1,6 млрд. дол на створення спільної морської та берегової інфраструктури для облаштування нових нафтових родовищ. Характерною рисою інвестицій є великий обсяг вкладень, необхідних до початку будь-якого виробництва (за винятком родовища Гронешлі, яке вже дає нафту.
Вплив нафтових інвестицій на економіку в значній мірі буде залежати від частки коштів, використаних на місці по відношенню до витрат на імпорт елементів інфраструктури, обладнання та послуг. Беручи до уваги географічне розташування Азербайджану, необхідно, щоб нафтові кампанії виробляли на місці найбільші компоненти морських платформ (в інших частинах світу ці компоненти часто виробляються в третіх країнах і доставляються морським шляхом до місця установки. В Азербайджані вже є значні потужності, що підходять для цих цілей. Слід також зазначити, що Азербайджан був основним в СРСР центром з виробництва обладнання для нафтових родовищ. У республіці вироблялося близько 70% обладнання з обслуговування свердловин, нафтовидобутку, а також ремонту і профілактики, яке призначалося для всіх республік колишнього СРСР. Промисловість Азербайджану представляє собою найбільшу в світі концентрацію таких підприємств після США. У промисловості зайнято 13 тис. чол. і вона дає 4% всього промислового виробництва країни і складається з 14 підприємств, що виробляють сотні найменувань різної продукції. Ряд спільних підприємств за участю іноземного капіталу ведуть переговори про участь в реалізації проектів у нафтовому машинобудуванні. додатковий вплив на місцеву економіку буде надаватися поточними витратами на експлуатацію нафтових родовищ. Очікується, що вони можуть зрости до 500 млн. дол щорічно до 2000 року. Передбачається, що основна частина (більше 50%) цих витрат буде витрачена на місцевому ринку на робочу силу, придбання матеріалів і послуг, даючи додаткові стимули для розвитку економіки.
Слід також зазначити, що підписавши контракт з гігантами нафтобізнесу, Азербайджан автоматично увійшов в зону інтересів західних урядів, яким тепер потрібна політична стабільність в закавказької республіки. А стабільність для Азербайджану означає завершення війни і повернення окупованих територій.
Список літератури
Довідкові матеріали ДНКАР (Державна Нафтова Компанія Азербайджанської Республіки). Баку, 1994.
Information for investors: Aserbaijan, EDRD. London, 1995.
Азербайджан в цифрах. 1994 Баку: Госкостат Азерб.Республікі, 1994.
Газета "Financial Times".
Довідкові матеріали Держкомстату азерб. Республіки за 19941995 рр..
Ctntral European Review.
Reports of CGES. London, 1995.