Зміст
Введення
1. Соціальні проблеми людей похилого віку
2. Правова система захисту літніх людей
3. Основні напрями та механізми реалізації державної соціальної політики щодо громадян старшого покоління
4. Соціальне обслуговування літніх людей
Висновок
Список літератури
Введення
У сучасному світі поступово зростає частка людей похилого віку в складі населення, подібні тенденції характерні і для нашої країни. У цих умовах соціальна турбота про людей похилого віку людей орієнтована в основному на малозабезпечених і самотніх, отримала новий імпульс до розвитку. У розвинених країнах з цих проблем сформувався ряд нових концепцій, удосконалюється діяльність інфраструктур, орієнтована на поліпшення соціального статусу людини в суспільстві.
Існуюча тенденція постійного зростання частки людей похилого віку, практично у всіх розвинених країнах, обумовлена успіхами охорони здоров'я. Взяття під контроль ряду небезпечних захворювань, підвищення рівня і якості життя ведуть до збільшення середньої очікуваної тривалості життя людей, яка сьогодні в розвинутих країнах наблизилася до 80 років, а для жіночого населення перевищила цей показник. Тому можливість дожити до дуже похилого віку стала масовою.
Зміна соціального статусу людини в старості і при настанні інвалідності в літньому віці, виникнення різних ускладнень в соціально-побутової, психологічної адаптації до нових умов життя диктує необхідність вироблення і реалізації специфічних підходів, форм і методів, особливих технологій соціальної роботи з такими людьми.
Одним із закономірних наслідків старіння населення як соціально-демографічного процесу є зростання потреб у соціальних послугах, розвиток системи соціального облуговування, пошук джерел і ресурсів для забезпечення ефективної діяльності цієї сфери.
Цілеспрямована діяльність з підготовки суспільства до демографічним змін вимагає зміцнення системи соціальних служб, вдосконалення технологій вирішення економічних, сімейно-побутових, психологічних та багатьох інших проблем, що мають життєво важливе значення для людей похилого віку.
«Країни, які зібралися на Всесвітню асамблею з старіння ... визнають, що якість життя не менш важливо, ніж її велика тривалість, і тому старіючим слід, наскільки це можливо, дозволити жити в їх власних сім'ях плідної, здоровою, безпечною і приносить задоволення життям і вважатися органічною частиною суспільства »- це положення в 1984 році проголосила у своїй резолюції Всесвітня асамблея ООН, яка прийняла план дій з проблем старіння і спонукала багато країн розробити свою національну політику і програми стосовно людей похилого віку.
Для поліпшення роботи з людьми похилого віку в Російській Федерації розроблена Федеральна цільова програма «Старше покоління».
Далі ми розглянемо правові та соціальні аспекти соціального захисту.
1. Соціальні проблеми людей похилого віку
У науковій літературі, що стосується проблем населення похилого віку, можна виділити три основні позиції, які визначають напрями досліджень і методи соціальної політики:
Зрілі - це знедолені люди, що потребують соціальне забезпечення;
Літні люди - це значний людський потенціал, який може і повинен бути залучений до соціально активне життя;
Ця позиція є соціально неодобряемого, тому рідко відкрито виражається. Проявляється вона лише під час обговорення соціальної політики: люди похилого віку - це соціальний баласт суспільства, гальмує реформи.
Аналіз становища громадян похилого віку та інвалідів свідчить про те, що вони є найбільш соціально незахищеними категоріями населення, які потребують особливої уваги та соціального захисту з боку держави.
Старість, як період життя людей вбирає в себе багато корінних проблеми як біолого-медичної сфери, так і питання соціального і особистого побуту суспільства і кожної індивідуальності. У цей період перед літніми людьми виникає багато проблем, так як літні люди відносяться до категорії "маломобильного" населення і є найменш захищеною, соціально вразливою частиною суспільства. Це пов'язано, перш за все, з дефектами і фізичного стану, викликаного захворюваннями зі зниженою руховою активністю. Крім цього соціальна незахищеність людей похилого віку пов'язана з наявністю психічного розладу, формує їхнє ставлення до суспільства та затрудняющего адекватний контакт з ним.
Психічні проблеми виникають при розриві звичного способу життя і спілкування у зв'язку з виходом на пенсію, при настанні самотності внаслідок втрати чоловіка, при загостренні характерологічних особливостей внаслідок розвитку склеротичного процесу. Все це веде до виникнення емоційно-вольових розладів, розвитку депресії, змін поведінки. Зниження життєвого тонусу, що лежить в основі різноманітних недуг, в значній мірі пояснюється психологічним фактором - песимістичною оцінкою майбутнього, безперспективним існуванням.
Головна трудність полягає у зміні статусу літніх людей і максимального продовження їх незалежної та активного життя в старості, викликане, перш за все припиненням або обмеженням трудової діяльності, переглядів ціннісних орієнтирів, самого способу життя і спілкування, а також виникнення різних утруднень як у соціально-побутової, так і в психологічній адаптації до нових умов.
Підвищена соціальна вразливість літніх громадян пов'язана також і з економічними чинниками: невеликими розмірами одержуваних пенсій, низькою можливістю працевлаштування, як на підприємствах, так і в отриманні роботи на дому.
Таким чином, сьогодні кожен п'ятий житель Росії - пенсіонер за віком. Практично у всіх сім'ях хоча б один з членів сім'ї - літня людина. Проблеми людей третього покоління можна вважати загальними. Літні люди мають потребу в підвищеній увазі суспільства і держави, і являють собою специфічний об'єкт соціальної роботи. У Росії близько 23% населення є людьми похилого віку та старими людьми, і тенденції збільшення частини літніх людей в загальній масі населення зберігаються, то стає очевидним, що проблема соціальної роботи з людьми похилого віку має загальнодержавне значення.
2. Правова система соціального захисту людей похилого віку
Правова система України складається з законодавчих, нормативних та інших актів, що охороняють права та інтереси громадян країни, в тому числі і громадян похилого віку.
Соціальний захист людей похилого віку в Росії регулюють правові документи, які можна умовно розділити на три групи норм:
Норми, що закріплюють права всіх громадян незалежно від віку, в тому числі особливо значущі для літніх людей. «До них належать норми, прописані в багатьох законодавчих актах (Конституція Російської Федерації, Цивільний кодекс Російської Федерації, Сімейний кодекс Російської Федерації, Трудовий кодекс Російської Федерації, Основи законодавства України про охорону здоров'я громадян, федеральні закони« Про основи федеральної житлової політики », «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації», «Про державну соціальну допомогу», «Про поховання та похоронну справу», «Про змушених переселенців», «Про біженців», «Про благодійну діяльність та благодійні організації», «Про громадські об'єднання »і ін.)"
Норми, які безпосередньо стосуються прав людей похилого віку та відповідних цим правам обов'язків держави, недержавних структур і сім'ї. До цієї групи відносяться, перш за все, «пенсійне законодавство і Федеральний закон« Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів ».
Норми, що регулюють положення особливих категорій літніх людей (ветерани, Герої Радянського Союзу, Герої Соціалістичної Праці, репресовані і згодом реабілітовані громадяни та ін.) Найбільш значущими в цій групі є федеральні закони «Про ветеранів» і «Про реабілітацію жертв політичних репресій».
І федеральні, і місцеві правові акти розробляються з урахуванням основних міжнародних документів (Загальна декларація прав людини, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН 10 грудня 1948 року; Принципи ООН щодо осіб похилого віку «Зробити повнокровним життя осіб похилого віку», прийняті Генеральною Асамблеєю ООН у 1991 році ; Декларація з проблем старіння, прийнята Генеральною Асамблеєю ООН у 1992 році; Європейська соціальна хартія, підписана державами - членами Ради Європи в 1961 році, і переглянута Європейська соціальна хартія, відкрита до підписання в 1996 році; Хартія літніх людей, прийнята Міжпарламентською Асамблеєю держав - учасників СНД 15 червня 1998 року). А також придбаного низкою країн (Великобританія, Німеччина, Швеція та ін) досвіду у вирішенні проблем старшого покоління.
Термінологія, що використовується для позначення категорії людей похилого віку, розрізняється в законодавстві різних країн і навіть у міжнародних документах. Згідно з нормами статистичних служб ООН, цим терміном охоплюються особи у віці 60 років і старше. У статистичній службі Європейського союзу до літніх людей відносять осіб у віці 65 років і старше, оскільки 65 років вважається віком найбільш поширеним для виходу на пенсію.
Положення літніх людей і в Росії, і за кордоном, регулюється, перш за все, міжнародними договорами та іншими міжнародними актами.
У відношенні літніх людей це:
Декларація ООН з проблем старіння, затверджена Резолюцією 47 / 5 від 16 жовтня 1992
Принципи ООН щодо осіб похилого віку (1991 р.)
Міжнародна стратегія дій з проблем старіння на 2002 р.
Міжнародний (Віденський) план дій з проблем старіння, 1982 р.
Європейська соціальна хартія і, природно, Загальна декларація прав людини та Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права.
Розглянемо кожен з них.
Принципи ООН щодо осіб похилого віку прийняті Генеральною Асамблеєю ООН у 1991 р. Основний принцип сформульовано таким чином: «зробити повнокровним життя осіб похилого віку». Основна мета документа - забезпечити, незважаючи на величезні відмінності у становищі людей похилого віку не тільки між країнами, але також у межах окремих країн і між окремими особами, включення в національне законодавство (програми) та дотримання певних стандартів (принципів) щодо осіб похилого віку. До них відносяться:
Незалежність (цей принцип розуміється як наявність сукупності певних умов: забезпечення доступу людей похилого віку до продовольства, воді, житлу, одягу та медичного обслуговування за допомогою забезпечення отримання ними доходу, підтримки з боку сім'ї, громади та самодопомоги; наявність можливості у літніх людей працювати або займатися іншими видами діяльності, що приносить дохід, брати участь у визначенні термінів і форм припинення трудової діяльності, брати участь в програмах освіти та професійної підготовки; жити в безпечних умовах; жити вдома до тих пір, поки це можливо).
Участь (цей принцип означає, що люди похилого віку повинні бути активно залучені в життя суспільства, брати участь у прийнятті політичних рішень, ділитися своїм досвідом і знаннями з молодим поколінням; літні люди можуть виконувати роботу, в тому числі на добровільній основі, в інтересах тієї спільноти ( громади), членами якої вони є; літні люди мають право створювати руху та асоціації осіб похилого віку).
Догляд (для дотримання цього принципу повинна існувати сукупність наступних умов: забезпечення літніх людей доглядом та захистом з боку сім'ї та громади, членом якого вони є; доступ до медичного обслуговування, що дозволяє підтримати або відновити оптимальний рівень фізичного, психічного та емоційного благополуччя; доступ до соціальних і правовим послуг; можливість користуватися послугами опікунських установ, що забезпечують захист і реабілітацію в гуманних і безпечних умовах; можливість користуватися правами людини і основними свободами, включаючи повну повагу гідності, переконань, потреб і особистого життя, право приймати рішення щодо догляду за ними та якості їх життя, перебуваючи в будь-якій установі, що забезпечує дах, лікування або догляд).
Реалізація внутрішнього потенціалу (можливість для всебічної реалізації свого потенціалу; доступ до можливостей суспільства в галузі освіти, культури, духовного життя і відпочинку).
Гідність (можливість вести гідний і безпечний спосіб життя, не піддаватися експлуатації та фізичній або психологічного насильства; право на справедливе поводження незалежно від віку, статі, расової або етнічної приналежності, інвалідності або іншого статусу, їх економічного вкладу).
Віденський міжнародний план з проблем старіння, прийнятий Всесвітньою асамблеєю з проблем старіння і схвалений Генеральною Асамблеєю ООН в резолюції 37/51 від 3 грудня 1982 Міжнародний план дій з проблем старіння основною своєю метою ставить надання гарантій економічного і соціального забезпечення особам похилого віку. Його першочергові завдання полягають у розширенні можливості країн ефективно вирішувати проблеми, пов'язані зі старінням населення, вирішувати особливі проблеми і задовольняти потреби літніх людей. Цей план має стимулювати розробку країнами політики та програм практичного характеру, спрямованих на гарантування соціального і економічного забезпечення літніх, а також на надання їм можливості брати участь в розвитку.
План у своєму складі має принципи, на яких він базується, а також опис конкретних проблем та рекомендації щодо їх вирішення. Ми зупинимося на деяких з них, оскільки вони повинні були знайти відображення у нашому національному законодавстві, і в силу ст. 15 Конституції РФ в певних випадках можуть використовуватися нами як норми прямої дії.
Хотілося б окремо зупинитися на політиці держави щодо літніх громадян в рекомендаціях Плану:
розробка і здійснення політики, пов'язаної з проблемами старіння на основі конкретних національних потреб і цілей є суверенним правом і обов'язком кожної держави;
оскільки старіння є поступовим і індивідуальним процесом, який не залежить від встановлених в рамках законодавства вікових меж для виходу на пенсію, всі політичні заходи і програми слід засновувати на визнанні того факту, що старіння є природною фазою життя кожної людини, його кар'єри і життєвого опти і що протягом усього життя потреби, здібності і можливості можуть залишатися і, як правило, залишаються такими ж;
«Підготовку в виходу на пенсію» не слід розглядати як адаптацію до створилося умов в останню хвилину, а слід розглядати як процес, який відбувається протягом усього свідомого життя людини, і в цьому зв'язку велика роль відводиться як самим індивідуумам для їхньої ж користі в майбутньому, так і особам, відповідальним за прийняття рішень, університетам, школам і промисловим робочим центрам, ЗМІ, всьому суспільству в цілому. Це має служити нагадуванням про те, що політика в області проблем старіння і людей похилого віку є важливою турботою всього суспільства, а не зводиться лише до турботи про найбільш вразливому в соціальному плані меншості.
важливо не відокремлювати питання про становище літніх осіб від загальних соціально - економічних умов, що переважають у суспільстві. Літніх слід розглядати як невід'ємну частину населення.
У Плані окремо дані рекомендації з питань, які є предметом стурбованості для людей похилого віку:
здоров'я та харчування (турбота про літніх людей повинна виходити за межі того, що пов'язано з орієнтацією на хвороби, і пропонує забезпечення їх загального добробуту, беручи до уваги взаємозв'язок фізичних, психічних, соціальних, духовних чинників, а також факторів навколишнього середовища. Тому турбота про здоров'я повинна включати медичний та соціальний сектор, а також сім'ю з метою поліпшення якості життя людей похилого віку);
захист людей похилого споживачів (продукти харчування, предмети домашнього вжитку, прилади та обладнання повинні відповідати нормам безпеки, які враховують вразливість літніх; доступність для людей похилого ліків, слухових апаратів, зубних протезів, окулярів, інших протезів; обмеження активної реклами та інших методів збуту, націлених головним чином на мізерні кошти немолодих);
забезпечення житлом та умови життя (житло для людей похилого віку необхідно розглядати як щось більше, ніж просто дах над головою). На додаток до фізичного компоненту слід належним чином враховувати психологічний і соціальне значення житла; житлова політика повинна враховувати потреби літніх; житлова політика має координуватися з політикою в галузі суспільно - комунальних послуг для найбільш зручного розташування житла для літніх в порівнянні з житлом, призначеним для населення в цілому; необхідна адаптація житла, надання практичних побутових пристосувань, що полегшують повсякденне життя, спеціального домашнього обладнання для тих літніх людей, рухливість яких обмежена;
сім'я (необхідно вживати зусилля з підтримки сім'ї, її захист і зміцнення відповідно до системи культурних цінностей кожного суспільства і потребами його старіючих членів; повинна надаватися підтримка тим членам сімей, які здійснюють догляд за своїми літніми родичами);
соціальне забезпечення (служби соціального забезпечення повинні переслідувати мету максимального виконання старими соціальних функцій; повинні мати місцеву базу і надавати широкий діапазон послуг у сфері профілактики, лікування і розвитку старіючих людей, з тим, щоб вони могли вести максимально можливу незалежне життя у своєму власному домі, залишаючись активними та корисними громадянами);
забезпечення доходу і зайнятість (система соціального забезпечення держави повинна надавати захист усім літнім; застосування інших підходів, таких як виплата допомоги натурою, надання безпосередньої допомоги сім'ям тощо; мінімальні допомоги мають бути достатніми для задоволення основних потреб літніх і забезпечувати їх самостійність; повинні бути встановлені шляхи захисту накопичень літніх людей від впливу інфляції; працівники похилого віку повинні продовжувати роботу у задовільних умовах і мати гарантію зайнятості, створення нових можливостей в області зайнятості, підготовки і перепідготовки літніх людей);
просвітництво (розробка загальноосвітніх програм, задоволення освітніх потреб літніх, продовження освіти в літньому віці, включаючи підготовку до періоду старіння; освіта повинна бути доступне без дискримінації літніх; для старіючих повинна бути доступною всебічна інформація, чітка і зрозуміла за формою, по всіх аспектах їхнього життя ).
Декларація з проблем старіння, затверджена Генеральною Асамблеєю ООН у 1992 р. (резолюція 47 / 5), прийнята в результаті міжнародної конференції з проблеми старіння 15 -16 жовтня 1992 Основна мета - закликати міжнародне співтовариство до здійснення Міжнародного плану дій з проблем старіння і поширенню і дотримання Принципів ООН щодо осіб похилого віку.
Європейська соціальна хартія (у новій редакції). У даному міжнародному акті норми, що регулює становище людей похилого віку, діляться на три категорії. Перша - правила, що стосуються всіх людей без винятку (кожен має право на користування благами, що дозволяють їй досягти найкращого стану здоров'я, кожен має право на належні умови для професійної підготовки, кожен повинен мати можливість заробляти собі на життя шляхом вільного вибору професії та занять; кожен , який не має необхідних матеріальних засобів, має право на соціальну та медичну допомогу, кожен має право користуватися послугами соціальних служб, кожен має право на захист від бідності та соціального відчуження; кожен має право на житло).
Друга - це норми, що регулюють положення окремих категорій населення, до яких можуть належати і літні люди, наприклад, працівників, непрацездатних осіб (непрацездатні особи мають право на самостійність, соціальну інтеграцію та участь у житті суспільства). І, нарешті, третя - це норми, в яких мова йде безпосередньо про літніх людей. Це ст. 23 Хартії - кожне особа похилого віку має право на соціальний захист. У цих цілях літнім людям мають надаватися адекватні ресурси, що дозволяють вести їм гідне життя і брати активну участь у суспільному, соціальному і культурному житті; люди похилого віку повинні мати інформацію про служби, створених для задоволення їх потреб; у них повинно бути житло, що відповідає їхнім потребам і станом здоров'я; держава має дбати про здоров'я своїх громадян похилого віку, створювати для них відповідні соціальні служби, підтримувати літніх, які проживають у будинках для престарілих, поважати недоторканність їх особи і забезпечувати можливість таким людям похилого брати участь у рішеннях, що стосуються умов життя у їхньому будинку для престарілих .
Міжнародна стратегія дій з проблем старіння на 2002 р. Мета документа - забезпечення літньому населенню всіх країн світу можливості жити в безпечних і гідних умовах і продовжувати брати участь в житті суспільства в якості повноправних громадян. Стратегія покликана стати в руках керівників, що відповідають за вироблення політики, практичним інструментом, який повинен допомогти їм зосередити увагу на ключових пріоритетних завданнях, пов'язаних з процесами індивідуального та демографічного старіння.
У Стратегії обговорюються декілька центральних тем, які отримали відображення в докладних рекомендаціях щодо дій на національному рівні. Це: забезпечення безпечних умов життя літніх людей; створення умов для того, щоб літні люди могли брати повноправну і ефективну участь в соціальній, економічній та політичному житті суспільства, зокрема, за допомогою приносить дохід і добровільної праці; реалізація творчого потенціалу, забезпечення добробуту протягом усього життя, забезпечення гарантій дотримання економічних, соціальних і культурних прав літніх людей, їх громадянських і політичних прав, включаючи ліквідацію всіх форм вікової дискримінації; прийняття зобов'язань щодо забезпечення рівноправності жінок похилого віку шляхом ліквідації дискримінації за ознакою статі, а також всіх інших форм дискримінації; надання літнім людям медичної допомоги та підтримки.
Чому ми говоримо про ці міжнародних правових актах? Яким чином вони можуть бути використані в практичній правозахисної діяльності? По-перше, вони містять принципи, до дотримання яких в ідеалі має прагнути кожна держава. По-друге, якщо Російська Федерація ратифікувала ці міжнародні правові акти, то в силу ч. 4 ст. 15 Конституції Російської Федерації вони стають складовою частиною її правової системи. Тобто наша держава взяла на себе зобов'язання виконувати норми, що містяться в міжнародно-правових актах. Більш того, якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлені інші правила, ніж ті, що передбачені національним законом, застосовуються правила міжнародного договору. Процедури імплементації норм міжнародного права різні, часто передбачаються самими міжнародно-правовими документами. Іноді достатньо ратифікації міжнародного договору, і його норми стають нормами прямої дії, а іноді потрібно прийняття національних нормативно - правових актів, внесення змін у чинні і т.д.
Спробуємо оцінити, наскільки втілені і дотримані міжнародні норми, що регулюють положення літніх людей, в нашому національному законодавстві.
Головним законом країни є Конституція Російської Федерації. У ній містяться норми, що закріплюють права всіх громадян незалежно від віку, а також норми особливо, що стосуються людей похилого віку. До них відносяться ст. 7 КРФ, що встановлює, що в Російській Федерації забезпечується державна підтримка літніх громадян, у тому числі через систему соціальних служб, встановлення державних пенсій, допомог та інші гарантії соціального захисту. Особливе значення для становища літніх людей має конституційні норми про право на житло, приватної власності і право на одержання кваліфікованої юридичної допомоги. Проте, в Конституції РФ відсутня норма про пріоритетну захисту прав літніх людей.
Законодавство РФ, спрямоване на реалізацію цих конституційних норм, також умовно можна розділити на 3 частини: норми, що закріплюють права всіх громадян незалежно від віку, в тому числі особливо значущі для літніх людей; норми, що безпосередньо стосуються прав людей похилого віку; норми, що регулюють положення особливих категорій літніх людей.
У першої групи належать норми, закріплені в багатьох законодавчих актах (Цивільний кодекс, Сімейний кодекс, Основи законодавства про охорону здоров'я громадян та ін.) До другої групи норм можна віднести закони «Про державні пенсії в Російській Федерації», «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів». До третьої групи відносяться, наприклад, Закон «Про ветеранів», «Про реабілітацію жертв політичних репресій», «Про соціальний захист інвалідів».
Якщо зупинитися на кожній з цих груп, слід особливо виділити найбільш значимі моменти. Стосовно до проблеми реалізації представниками старшого покоління свіх майнових прав та їх захисту особливий інтерес представляють норми, що стосуються зобов'язань, що випливають з договорів про постійну і довічної ренти, довічне утримання з коштом, довірчому управлінні майном; норми, що стосуються використання патронажу над дієздатними громадянами.
У сімейному законодавстві є ряд норм, що регулюють положення літніх людей у сім'ї, їх взаємини з дітьми, онуками. На думку В.М. Васильчикова, сімейне законодавство має також врегулювати питання про захист людей похилого віку від насильства в сім'ї. Поки ніяких спеціальних норм із цього приводу немає. Увага до цієї проблеми виникає тільки тоді, коли насильство набуває характер кримінально караного діяння.
У житловому законодавстві щодо осіб похилого немає норм, що забезпечують реалізацію їхнього конституційного права на житло і особливий захист від посягань у цій сфері. Випадків же махінацій з житлом, жертвами яких були саме літні люди, дуже багато. Існуючі норми в основному стосуються окремих категорій літніх людей: ветеранів, інвалідів, реабілітованих осіб, Героїв Радянського Союзу, Російської Федерації та Соціалістичної Праці (що стосуються переважно пільг з оплати житла і комунальних послуг).
В Основах законодавства РФ про охорону здоров'я громадян уперше було виділено визначення прав не тільки громадян в цілому, але й окремих груп населення в області охорони здоров'я. Одна з таких груп - громадяни похилого віку. За ними закріплено право на медико-соціальну допомогу вдома і в установах охорони здоров'я, на лікарське забезпечення, в тому числі і на пільгових умовах. Основи не деталізують порядок та умови отримання пільг з надання медичної допомоги соціальним групам, що входять у категорію «громадяни похилого віку» (самотні, престарілі, інваліди, ветерани, малозабезпечені пенсіонери і т.д.). Врегульовано порядок надання медичної допомоги ветеранам (Закон «Про ветеранів»). Питання охорони здоров'я літніх порушені також у законах «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів», «Про основи соціального обслуговування населення», «Про соціальний захист інвалідів», «Про лікарські засоби».
У сферах пенсійного забезпечення та частково соціального обслуговування існує досить детальна регламентація прав громадян похилого віку. Але у зв'язку з пенсійною реформою і прийняттям закону про монетизацію пільг виникає багато суперечностей у правовому регулюванні цієї сфери, а також питань, пов'язаних зі створенням механізмів виконання нових норм.
Важливим документом є Федеральна цільова програма «Старше покоління» на 2002 - 2004 рр.. По ній можна судити про ті практичні заходи, які держава робить для того, щоб реалізувати конституційні гарантії прав громадян похилого віку та покращити їх становище. Метою федеральної цільової програми проголошено створення умов для підвищення якості життя громадян старшого покоління на основі розвитку мережі закладів соціального обслуговування та вдосконалення їх діяльності, забезпечення доступності медичної допомоги, освітніх, культурно - дозвіллєвих та інших послуг, сприяння активній участі громадян похилого віку в житті суспільства.
На реалізацію програми виділено 928 млн. рублів. Очікувані кінцеві результати реалізації програми - посилення захисту прав і законних інтересів людей похилого віку, поліпшення їх соціального стану, створення закладів нового типу для надання літнім людям життєво важливих послуг; підвищення рівня соціальної адаптації людей похилого віку і зміцнення соціальних зв'язків.
Для досягнення цих результатів у рамках програми передбачені заходи, які, на мою думку, мало спрямовані на надання адресної допомоги людям похилого віку. Це в основному дослідження або прийняття якихось заходів, «спрямованих на поліпшення координації діяльності з надання допомоги та послуг громадянам похилого віку» і т.п.
Серед конкретних заходів можна назвати: придбання сучасної медичної техніки і обладнання для госпіталів ветеранів воєн, лікарень медико-соціальної допомоги, хоспісів; розвиток мережі геріатричних кабінетів в амбулаторно-поліклінічних закладах охорони здоров'я; закупівля автотранспортних засобів для закладів соціального обслуговування; надання літнім людям життєво важливих соціальних послуг за доступними цінами (служба соціального таксі). Крім того, програмою було передбачено проведення всеросійського конкурсу соціальних проектів, спрямованих на активізацію діяльності громадських об'єднань у сфері захисту інтересів громадян старшого покоління, надання їм послуг, налагодження соціальних контактів (на це було виділено 3,5 млн. рублів).
Соціальний захист старих людей в Російській Федерації реалізується на державному (федеральному) рівні та регіональному (місцевому) рівні. «В останні роки з'явилися різні недержавні громадські структури; здійснює координацію і узгодження дій державних і громадських організацій Координаційний комітет, створений на основі Указу Президента РФ від 5 серпня 1991 року, потім був організований департамент у справах літніх в міністерстві соціального захисту». З прийняттям Конвенції розвитку соціального обслуговування населення в РФ відбувся перехід до системи соціального захисту, прийнятою в європейських країнах.
Усунення причин зниження рівня добробуту громадян та надання індивідуальної допомоги повинні були сприяти заходи соціального обслуговування через систему різних служб.
Основні форми їх діяльності: матеріальна допомога, допомога на дому, обслуговування в умовах стаціонару, надання тимчасового притулку, консультативна допомога, соціальний патронаж, соціальна реабілітація і адаптація, соціальна допомога.
Конституцією Російської Федерації, кожному громадянину гарантується «соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом». Це означає, що держава бере на себе зобов'язання сприяти збереженню і продовженню повноцінного життя літньої людини, визнає свій борг перед ним.
Для здійснення повномасштабних функцій соціальної допомоги, підтримки і соціального забезпечення в Російській Федерації діє система соціального захисту, на функціонування якої відпускаються бюджетні кошти. Все працездатне населення, все суспільство в цілому, підтримує літніх і старих співгромадян. Конкретне вираження соціальний захист людей похилого знаходить в системі пільг на житло, ліки, проїзд, предмети першої необхідності для літніх, ветеранів та інвалідів, надання державної пенсії по старості і т.п.
В останнє десятиліття активно почали оновлюватися стаціонарні установи для літніх людей: будинки-інтернати і геронтологічні центри. З'явилася система стаціонарів для денного перебування пенсіонерів. Будуються житлові багатоповерхові будинки, в які вселяються тільки літні і старі люди. Більш активними стали клуби соціальної взаємодопомоги літніх. Боязнь самотності, втрата багатьох виробничих і дружніх контактів призводять до того, що багато пенсіонерів беруть участь в організаціях, заснованих на вікової спільності з метою регулювання як всередині, так і зовні цієї соціально-демографічної групи.
Державна соціальна політика диктує адресність соціальної допомоги, прагне до перетворення людини похилого віку в суб'єкта соціального захисту.
Активність може виявлятися в будь-якій сфері життя літньої людини. Організувати цю активність допомагають спеціалізовані установи та центри для людей похилого віку. Знаменним є поширення інтересу літніх людей до неутомливим рухливим іграм, краєзнавства, туризму. Особливо плідна аматорська активність в області городництва, садівництва, живопису, музики і т.д. Багато цікавого приносить людям похилого віку участь у роботі, організовувати установами культури. Спів у хорі, участь у роботі народних театральних колективів зближує пенсіонерів, створює умови для спільного відпочинку, спілкування, дружби. Дуже велике значення в житті людей похилого віку мають бібліотеки та бібліотечні працівники.
Однак, внаслідок незворотних процесів старіння в людському організмі, фізіологічних, психологічних змін слабшають життєві сили, здатність самообслуговування, з'являється безпорадність. Завдяки підвищенню уваги до проблем людей похилого віку, швидкими темпами розвивається геронтологія - наука про старіння, старості і старих і літніх людей. «Зростає значення геронтології взагалі і, в першу чергу, соціальної геронтології - науки, що вивчає зміну соціального поводження людини похилого віку, його соціальних відносин в суспільстві». У руслі геронтомедіціни, геронтопсихології, соціальної геронтології накопичуються теоретичні та емпіричні знання для ефективної комплексної соціальної реабілітації літніх людей, яка повинна приводити до підвищення їх соціальної активності, продовженню життя при збереженні її якості, профілактики старіння, в тому числі і передчасного, збереженню трудової, освітньої та творчої активності.
Міжнародний (Віденський) план дій з проблем старіння, прийнятий на Всесвітній асамблеї з проблем старіння у Відні і схвалений Генеральною Асамблеєю ООН у 1982 році (резолюція 37/51), прогнозує появу до 2010 року 13,7% літніх і старих людей в демографічному складі населення Землі.
Це означає, що дуже багато людей працездатного віку буде зайнято в сфері соціального захисту людей похилого віку. Тому необхідно навчати і готувати велику кількість фахівців у соціальній сфері: соціальних працівників, соціальних менеджерів. Крім того, більшість фахівців, зайнятих у соціальній сфері мають усвідомити, що вони працюють з літніми людьми, тому волею-неволею направляють соціальні процеси, і краще робити це усвідомлено і грамотно.
Літні ж люди, у свою чергу, зберігаючи трудову і освітню активність, зможуть забезпечувати собі гідний рівень фізичної та культурного життя. Необхідно покінчити з соціальним штампом «літній - значить безпорадний». Літні люди можуть вносити величезний внесок у розвиток суспільства, завдяки тому, чого немає в інших поколінь - мудрості. Саме мудрість, властива пожівшему досить довго на цій землі людина, може з'явитися найпотужнішим чинником і стимулом розвитку суспільних відносин. А в суспільстві літніх ця індивідуальна мудрість, зведена в колективну, зростає багаторазово, додавши соціальному розвитку суспільства нові якісні характеристики. Адже мудрість - це і економіка, і політика, і моральність.
3. Основні напрями та механізми реалізації державної соціальної політики щодо громадян старшого покоління
Соціальна політика по відношенню до стареньких громадянам, як і соціальна політика нашої держави, в цілому, її масштаби, спрямованість і утримання протягом всієї історії країни перебували під впливом і визначалися соціально-економічними і конкретними суспільно-політичними завданнями, що стояли перед суспільством на тому, чи іншому етапі його розвитку. Виділення в загальній структурі соціальної політики особливого напряму - геронтологічної політики, що стосується добробуту і здоров'я громадян похилого віку, зумовлена досить специфічними умовами і способом життя, особливостями їх потреб, а також рівнем розвитку суспільства в цілому, його культурою.
Особливість соціальної політики держави в сучасних умовах полягає в перенесенні центру ваги при здійсненні соціального захисту літніх і старих людей безпосередньо на місця. Соціальний захист на найближчий кризовий період надає собою комплекс додаткових заходів з надання матеріальної допомоги старим людям, здійснюваних за рахунок федерального і місцевих бюджетів, за рахунок спеціально створюваних фондів соціальної підтримки населення, понад соціальних гарантій, традиційно реалізуються системою соціального забезпечення.
Мета державної соціальної політики щодо громадян старшого покоління - стійке підвищення рівня і якості життя літніх людей на основі соціальної солідарності та справедливості, дотримання балансу інтересів всіх соціально-демографічних груп населення та раціонального використання фінансових та інших ресурсів.
Соціальна політика щодо осіб похилого віку базується на трьох напрямках: соціальний захист, соціальної допомоги та соціальному обслуговуванні.
Соціальний захист - це комплекс економічних, соціальних і правових гарантій для громадян похилого та старечого віку. Наприклад, соціальний захист інвалідів, серед яких більшість громадян похилого та старечого віку визначається, як «система гарантованих державою економічних, соціальних і правових заходів, що забезпечують інвалідам умови для подолання, заміщення (компенсації) обмежень життєдіяльності та спрямованих на створення їм рівних з іншими громадянами можливостей участі в житті суспільства ».
«Соціальна допомога - це забезпечення у грошовій або натуральній формі, у вигляді послуг чи пільг, що надаються з урахуванням законодавчо встановлених державою соціальних гарантій із соціального забезпечення».
Соціальне обслуговування - це сукупність соціальних послуг, які надаються громадянам похилого та старечого віку в домашніх умовах чи спеціалізованих державних або муніципальних установах. «Соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів є діяльність по задоволенню потреб зазначених громадян у соціальних послугах».
Соціальний захист реалізується через профілактику та реабілітацію, що мають на меті зберегти добробут старої людини, зменшивши фактори ризику; через підтримку, яка була допомогу, необхідну старим людям для збереження максимально можливого рівня самостійності, і через представництво, тобто захист інтересів старих людей, визнаних недієздатними, від їх імені для надання необхідної допомоги. Соціальний захист стратегічного рівня - це напрями державної соціальної політики щодо літніх людей. Особливістю її на сучасному етапі є перенесення центру ваги безпосередньо на місця (адресність, «дільничний принцип»). Це можуть бути як заклади соціального захисту та соціального обслуговування, так і сім'я літньої людини. Прийнято положення про територіальну соціальній службі, яка призначається для надання невідкладних заходів, спрямованих на тимчасове підтримання життєдіяльності осіб похилого віку і старих громадян, гостро потребують соціального захисту.
Соціальний захист та соціальне обслуговування реалізується на державному, муніципальному рівнях і в секторі недержавного соціального обслуговування.
Державний сектор складається з органів управління соціальним захистом та соціальним обслуговуванням РФ, органів суб'єктів РФ, а також установ соціального захисту та соціального обслуговування, що перебувають у федеральній власності і власності суб'єктів РФ. До них можна віднести Міністерство праці та соціального розвитку РФ, Міністерства суб'єктів Федерації, Обласні управління соціального захисту населення і т.п. Волгоградський Обласна геронтологічний центр має федеральне підпорядкування і належить до державного сектору соціального захисту та соціального обслуговування.
Муніципальний сектор соціального захисту та соціального обслуговування включає органи управління соціальним захистом та соціальним обслуговуванням і установи муніципального підпорядкування, надають соціальні послуги. Наприклад, муніципальні центри соціального обслуговування, будинки-інтернати для громадян похилого віку та інвалідів муніципального підпорядкування і т.п.
Недержавний сектор соціального обслуговування об'єднує установи за формою власності не відносяться ні до державних, ні до муніципальних, «а також осіб, які здійснюють приватну діяльність у сфері соціального обслуговування». До даного сектора належать, наприклад, громадські асоціації, професійні об'єднання, благодійні та релігійні організації.
В якості основної мети соціальний захист людей похилого передбачає позбавлення їх від абсолютної бідності, надання матеріальної допомоги в екстремальних умовах перехідного періоду до ринкової економіки, сприяння адаптації цих верств населення до нових умов. На жаль, в даний час соціальна стратегія держави спрямована не на абсолютне збільшення витрат на соціальні програми, а переважно на перерозподіл наявних коштів, з метою надання соціальної допомоги, перш за все найбільш нужденним громадянам суспільства, до яких традиційно відносяться пенсіонери по старості, що опинилися за межею бідності.
Про різке падіння життєвого рівня літніх громадян свідчить збільшення майже у 1,5 рази звернень з організації поховання померлих пенсіонерів на безоплатній основі.
Для забезпечення гідної життєдіяльності громадян похилого віку в системі соціального захисту вельми позитивно зарекомендували себе центри соціального обслуговування, що допомагають одиноким престарілим та інвалідам адаптуватися у важкій життєвій ситуації.
В умовах фінансово-економічної кризи особливої актуальності набуває організація торгово-побутового обслуговування малозабезпечених громадян за зниженими цінами.
Проведене дослідження показало, що система соціального обслуговування людей похилого віку - одна з важливих, невід'ємних сторін соціального захисту населення, державної соціальної політики.
Існуючі законодавчі та правові акти з організації соціального обслуговування та пенсійного забезпечення громадян потребує перегляду і доробок. Вивчення ефективності роботи системи соціального обслуговування людей похилого показує, що необхідно вживати заходів щодо її вдосконалення, оскільки спостерігається збільшення кількості людей похилого віку, які потребують соціальної допомоги.
Таким чином, соціально-економічні перетворення в Росії посилили проблеми літнього населення країни, що безпосередньо позначилося на скороченні тривалості життя.
Як вже зазначалося, негативні наслідки здійснюваних у країні реформ погіршили соціальний статус громадян похилого та старого віку, поставили їх у вкрай маргінальне становище в суспільстві.
Тому в сформованих умовах важко переоцінити роль і значення системи соціального обслуговування населення у реалізації комплексу державних заходів щодо поліпшення умов життєдіяльності, компенсації втрат і вимушених втрат, які понесли ветерани в останні роки з незалежних від них причин.
Стійке підвищення рівня і якості життя, підтримання соціально прийнятного способу життя громадян старшого покоління здійснюється з урахуванням специфіки положення, вікової та іншої диференціації літніх людей, національних традицій, конфесійних та інших відмінностей за такими основними напрямками:
посилення правового захисту громадян похилого віку шляхом просування до чинного законодавства спеціальних норм, що сприяють реалізації конституційних гарантій їх прав, здійснення комплексних заходів надання правової та іншого захисту людей похилого віку, які опинилися у важких життєвих ситуаціях або постраждалих від злочинних діянь, створення соціальної адвокатури та соціальних судів;
забезпечення гідного рівня життя літніх людей за допомогою підтримки гарантованого прожиткового мінімуму і доходу, які дозволили б їм задовольняти життєві потреби, підвищувати якість життя поза залежністю від приналежності до будь-якої категорії, регіону проживання та інших умов;
підвищення статусу здоров'я літніх людей, засноване на профілактиці і зниженні захворюваності та інвалідності, доступності для всіх громадян старшого покоління медичної та спеціальної геріатричної допомоги, лікарського забезпечення, наступності та взаємозв'язку діагностики, лікування, реабілітації, медико-психологічної підтримки, соціально-медичного обслуговування, догляду та виплати соціальних допомог на догляд, а також заходи з раціоналізації харчування;
сприяння підвищенню ролі сім'ї в догляді за людьми похилого віку, економічна, соціальна та психологічна підтримка сімей, які надають догляд старим родичам, особливо сімей з низькими доходами і літніх подружніх пар, а також облік тендерних відмінності при наданні допомоги та соціальних послуг, організація ефективного соціального обслуговування одиноких літніх людей;
сприяння у забезпеченні літніх людей гідним житлом відповідно до мінімальних державних стандартів, які відповідають фізичним можливостям та специфіці способу життя осіб похилого віку, шляхом модернізації, реконструкції та ремонту будинків і квартир, проектування і будівництва нових типів житла поліпшення екологічних умов проживання і створення умов для активного відпочинку;
оптимізація мережі та розвиток матеріально-технічної бази установ, які обслуговують літніх людей у різних галузях соціальної сфери, у тому числі спеціалізованих, використання їх потенціалу для вирішення завдань життєзабезпечення і соціалізації літніх людей на основі державних стандартів обсягу та якості послуг, створення системи незалежного контролю за наданням допомоги і послуг;
надання адресної соціальної допомоги особам похилого віку, в першу: черга одиноким громадянам і людям похилого подружнім парам, що втратив здатне до самообслуговування, важко хворим літнім людям, (Самотнім літнім жінкам, жителям віддалених районів сільської місцевості, Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостей, вимушеним переселенцям , особам без певного місця проживання);
створення сприятливих умов для посильної трудової зайнятості людей похилого віку та забезпечення їм гарантій в частині задовільних умов та оплати праці, запобігання травматизму та профілактики професійних захворювань, недопущення дискримінації за ознакою віку при працевлаштуванні, забезпечення рівного доступу літніх людей до програм і систем професійної орієнтації, підготовки і перепідготовки;
стимулювання соціальної участі та підтримка соціально орієнтованих ініціатив літніх людей, сприяння діяльності громадських об'єднань і організованих спільнот по здійсненню міжособистісних контактів, задоволенню культурно-освітніх потреб людей старшого віку та їх прагнення до самореалізації;
організація ефективної психологічної допомоги людям похилого віку, включаючи підготовку зміні соціального статусу і виходу на пенсію, адаптацію до погіршення стану здоров'я, зниження працездатності; втрати близьких, самотності, психологічну допомогу в подоланні стресових і конфліктних ситуацій, в т o м числі в сім'ї;
забезпечення доступності літнім людям інформації про заходи, що вживаються щодо поліпшення їх правового, економічного і соціального положення, про діяльність органів виконавчої влади щодо захисту інтересів осіб похилого віку та установ соціальної сфери в частині надання послуг літнім людям.
У період до 2010 року має всебічно вдосконалювати механізм реалізації конкретних напрямків державної соціальної політики, що відноситься до літніх людей як до особливої соціально-демографічної групи і враховує основні форми їх життєдіяльності. Мається на увазі наступне:
Забезпечення обгрунтованості прийнятих рішень, федеральних і регіональних цільових програм, спрямованих на підтримку громадян старшого покоління.
Здійснення експертизи законопроектів та проектів нормативних правових актів на федеральному і регіональному рівні на предмет їх можливого впливу і очікуваних наслідків для життєдіяльності громадян старшого покоління. Зміцнення правового механізму та економічних гарантій надання соціальних та соціально-медичних послуг, забезпечення медичної і лікарської допомоги, санітарно-епідеміологічного благополуччя громадян старшого покоління. Нормотворча діяльність щодо вдосконалення системи правових гарантій добробуту громадян старшого покоління, поряд з розвитком нових соціальних технологій підтримки сім'ї, в першу чергу многопоколенной. Здійснення переоцінки на федеральному і регіональному рівні діючого законодавства для негайної ліквідації в ньому прогалин, які використовуються для вчинення злочинів щодо осіб похилого віку. Ознайомлення представників законодавчої та виконавчої влади, літніх громадян і населення в цілому з характерними особливостями протиправних дій, скоєних щодо осіб похилого віку. Розробка та реалізація програм правової просвіти, роз'яснюють права громадян старшого покоління на державну підтримку.
Забезпечення, літнім людям при наявності відповідних показань доступності всіх форм медичної допомоги, в тому числі амбулаторної, стаціонарної та швидкої медичної, за умови постійного контролю її обсягу та якості, лікарських засобів і виробів медичного призначення. Створення в Російській Федерації розгалуженої системи геронтологічної допомоги населенню, що складається зі спеціалізованих кабінетів та установ і розташовує відповідним кадровим потенціалом. Формування системи паліативної допомоги, включаючи спеціальні установи - хоспіси, відділення паліативної допомоги в лікарнях, кабінети паліативної допомоги в амбулаторно-поліклінічних установах. Удосконалення системи геронтопсіхіатріческой допомоги через розвиток мережі геронтопсіхіатріческіх кабінетів у структурі амбулаторних установ загального профілю, підрозділів у психоневрологічних диспансерах, геронтологічних відділень у психіатричних стаціонарах, психосоматичних геронтологічних відділень у стаціонарах загального профілю, а також структур соціально-психологічної допомоги літнім людям. Поліпшення адресної реабілітаційної та фізкультурно-оздоровчої роботи з людьми похилого віку, спрямованої на зміцнення здоров'я та профілактику захворювань. Забезпечення доступності для людей похилого віку слухових апаратів, протезів, окулярів, індивідуальних засобів пересування та реабілітації, тренажерів для занять лікувальною фізкультурою в цілях підтримки активності та здатності до самообслуговування.
Послідовне підвищення реального змісту пенсій з урахуванням зростання споживчих цін і динаміки середньомісячної заробітної плати в країні. Своєчасне здійснення пенсійних виплат. Проведення пенсійної реформи з метою забезпечення фінансової стійкості пенсійної системи в довгостроковій перспективі на основі поєднання розподільчих і накопичувальних принципів фінансування обов'язкових пенсій. Проведення заходів щодо захисту накопичень літніх людей від впливу інфляції.
Розвиток мережі установ, що надають соціальну допомогу та надають соціальні послуги людям похилого віку у звичній для них обстановці, перш за все на дому. Послідовна реалізація принципу індивідуального підходу, відповідності наданих послуг та матеріально-побутових умов потребам людей похилого віку, які проживають в стаціонарних установах соціального обслуговування.
Впровадження інноваційних моделей соціального обслуговування в нестаціонарних і напівстаціонарних установах соціального обслуговування як більш ефективних і наближених до потреб людей похилого віку. Розвиток платного соціального обслуговування. Здійснення заходів щодо формування ринку соціальних послуг високої якості. Розширення кола; суб'єктів, що надають допомогу літнім людям на прийнятних для них умовах, за допомогою залучення державних і недержавних організацій, сімей і добровольців.
Забезпечення розробки та реалізація на регіональному та муніципальному рівні програм, що передбачають будівництво та реконструкцію облаштованого житла для многопоколенних сімей з урахуванням їх приналежності до медико-соціальної групи і ступеня втрати здатності до самообслуговування, у тому числі спеціальних житлових будинків для літніх; громадян та людей похилого віку подружніх пар , із залученням недержавних коштів.
Створення індустрії геродіетіческіх продуктів, що мають лікувально-профілактичне значення і надають позитивний вплив на старіючий організм. Організація просвітницької роботи серед населення похилого віку про правильні методи харчування. Здійснення в рамках програм соціально-економічного розвитку заходів, спрямованих на задоволення потреб літніх людей у продовольстві, і поліпшення постачання осіб похилого віку продовольством, у тому числі шляхом надання сприяння літнім жителям сільської місцевості у виробництві продуктів харчування. Підтримка зусиль органів місцевого самоврядування зі спостереження за становищем в області харчування літніх людей, у тому числі шляхом проведення профілактичних оглядів осіб похилого віку для надання медичної та соціальної допомоги.
Розробка заходів, спрямованих на надання громадянам старшого покоління можливості для посильної зайнятості в державному і недержавному секторах економіки. Налагодження адресної роботи служб зайнятості по відношенню до літніх людей з урахуванням стану ринку праці та індивідуальних очікувань і можливостей осіб похилого віку. Врахування інтересів і особливостей літніх трудящих при визначенні умов праці, розпорядку та організації роботи в угодах між об'єднаннями роботодавців, профспілками і органами виконавчої влади всіх рівнів. Підтримка ініціатив літніх людей у сфері розвитку малого бізнесу, у тому числі сімейного підприємництва, різних форм самозайнятості.
Організація роботи з підтримки соціально-культурної активності літніх людей шляхом зміцнення функціональних структур, орієнтованих на забезпечення громадянам старшого покоління рівних умов і можливостей для повноцінної соціально-культурного життя. Розробка і реалізація програм щодо забезпечення діяльності освітнього, просвітницького, культурно-розважального та інформаційного характеру, адресованих різним групам людей похилого віку, з акцентом на подолання соціального відчуження, освоєння вимог мінливого оточення і взаємодія з ним. Створення умов для розширення неформальних контактів через організацію різних клубів для людей похилого віку, розвиток мережі спортивно-розважальних центрів і туризму людей похилого віку.
Здійснення заходів, що мають на меті безпека застосування літніми людьми лікарських засобів, засобів побутової хімії, зручність літніх людей на вулицях і в транспорті. Підвищення вимогливості до виробників щодо обов'язкового інформування споживачів похилого віку про можливі наслідки використання продукції і; відповідності нормам безпеки продуктів харчування, предметів домашнього ужитку, приладів та обладнання, що застосовуються повсякденно літніми людьми. Попередження недобросовісної реклами і методів збуту, заснованих на експлуатації проблем літніх людей і їхніх матеріальних ресурсів.
Залучення літніх людей до засобів масової комунікації за рахунок спеціальних рубрик у друкованих та електронних засобах масової інформації. Залучення державних засобів масової інформації до реалізації програм соціалізації літніх людей, широкому поширенню позитивного досвіду участі літніх людей у житті суспільства, Підтримка громадських об'єднань та засобів масової інформації, які впроваджують ознайомлювальні програми для споживачів похилого віку.
Зміцнення рівноправного партнерства органів виконавчої влади з громадськими об'єднаннями, особливо благодійної орієнтації. Надання їм сприяння у здійсненні; стратегічно важливих напрямків діяльності з надання послуг літнім громадянам, захист їх прав та інтересів, підвищення соціальної активності. Сприяння створенню та підтримка функціонування об'єднань літніх людей для найкращої інтеграції громадян старшого покоління в процес соціального розвитку. Поширення статистичної та іншої інформації, що характеризує становище громадян старшого покоління. Проведення взаємних консультацій і спільних заходів.
Вивчення правових, демографічних, соціально-економічних геронтологічних, геріатричних, педагогічних та інших аспектів старіння населення і проблем громадян старшого покоління. Розробка і реалізація науково-дослідних і навчальних програм з вивчення специфіки способу життя і становища літніх людей. Забезпечення координації та сталого фінансування наукових досліджень. Удосконалення системи демографічної та соціальної статистики, що характеризує процес старіння населення і його вплив на соціально-економічний розвиток Росії. Здійснення моніторингу становища громадян старшого покоління та проведення спеціальних обстежень. Періодична підготовка державної доповіді про становище громадян старшого покоління в Росії. Підготовка та перепідготовка наукових, викладацьких кадрів, фахівців широкого профілю по роботі з людьми похилого віку, в тому числі юристів, демографів, психологів, лікарів геріатрів, соціологів, педагогів, соціальних працівників та інших з метою кадрового забезпечення реалізації державної соціальної політики щодо громадян старшого покоління .
Формування консолідованих гарантованих джерел фінансування заходів державної соціальної політики, програм і планів заходів щодо поліпшення умов життєдіяльності громадян старшого покоління на федеральному і регіональному рівні. Подальше вдосконалення порядку формування бюджетних витрат на соціальні потреби літніх людей. Активне залучення позабюджетних коштів, у тому числі коштів страхових, благодійних та приватних фондів, для досягнення цілей державної соціальної політики щодо громадян старшого покоління.
Створення на федеральному і регіональному рівні державно-громадських органів, що координують діяльність федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, підприємств і організацій, громадських об'єднань і приватних осіб з надання підтримки громадянам старшого покоління.
Розвиток міжнародного співробітництва та обміну інформацією про практичну діяльність в інтересах людей похилого віку в галузі прав людини та розвитку, розробки та реалізації політики і програм в інтересах людей похилого віку, проведення наукових досліджень з проблем старіння, підготовки медичних, соціальних працівників та інших фахівців для роботи з людьми похилого людьми.
4. Соціальне обслуговування літніх людей
Різноманіття і складність соціальних проблем, пов'язаних зі старінням населення Росії, прогнозні припущення про збереження тенденцій, що склалися вимагають проведення адекватних заходів, принципових рішень і цілеспрямованих дій в інтересах громадян старших вікових груп по зміцненню їх соціальної захищеності, створення умов для реалізації особистісного потенціалу в старості.
Вирішення соціальних проблем вимагає міжвідомчої взаємодії, вмілої координації зусиль державних і недержавних структур як на федеральному, так і регіональному рівнях.
Указом Президента РФ "Про додаткові заходи щодо соціальної підтримки населення в 1992 році" було передбачено впорядкувати та розвинути діючу на місцях систему надання натуральної допомоги (благодійні їдальні, соціальні магазини і т. д.), а також створити на базі відділень соціальної допомоги, на дому і територіальних центрів соціального обслуговування населення служби термінової соціальної допомоги. Посилення адресності соціальної підтримки слабо захищених груп населення з метою обмеження масштабів бідності і забезпечення основних гарантій у сфері медичного і соціального обслуговування, освіти і культурного розвитку було оголошено пріоритетним завданням державної соціальної політики.
Прийняття в середині 90-х років ряду законодавчих актів, федеральних законів "Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації", "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів в Російській Федерації", "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації", "Про державної соціальної допомоги "," Про ветеранів "," Про благодійну діяльність та благодійні організації "та інших характеризує собою початок нового етапу у розвитку соціального обслуговування населення.
Суб'єкти закону «Про основи соціального обслуговування населення» мають такі права:
Громадяни похилого віку (жінки старше 55 років, чоловіки старше 60 років) та інваліди (у тому числі діти-інваліди), які потребують постійної або тимчасової сторонньої допомоги у зв'язку з частковою або повною втратою можливості самостійно задовольняти свої основні життєві потреби внаслідок обмеження здатності до самообслуговування і (або) пересуванню, мають право на соціальне обслуговування, що здійснюється на державному і недержавному секторах системи соціального обслуговування.
При одержанні соціальних послуг громадяни похилого віку та інваліди мають право на: поважливе і гуманне ставлення з боку працівників установ соціального обслуговування; вибір установи і форми соціального обслуговування в порядку, встановленому органами соціального захисту населення суб'єктів Російської Федерації.
Громадяни похилого віку та інваліди, а також їх законні представники мають право відмовитися від соціального обслуговування.
Громадяни похилого віку та інваліди, які проживають в стаціонарних установах соціального обслуговування також мають право на:
1) забезпечення їм умов проживання, що відповідають санітарно-гігієнічним вимогам;
2) догляд, первинну медико-санітарну і стоматологічну допомогу, що надаються в стаціонарній установі соціального обслуговування;
4) соціально-медичну реабілітацію та соціальну адаптацію;
5) добровільну участь у лікувально-трудовому процесі з урахуванням стану здоров'я, інтересів, бажань відповідно до медичного висновку і трудовими рекомендаціями;
6) медико-соціальну експертизу, проведену за медичними показаннями, для встановлення чи зміни групи інвалідності;
7) вільне відвідування їх адвокатом, нотаріусом, законними представниками, представниками громадських об'єднань та священнослужителем, а також родичами та іншими особами;
8) безкоштовну допомогу адвоката в порядку, встановленому чинним законодавством;
9) надання їм приміщення для відправлення релігійних обрядів, створення для цього відповідних умов, що не суперечать правилам внутрішнього розпорядку, з урахуванням інтересів віруючих різних конфесій;
10) збереження займаних ними за договором найму чи оренди житлових приміщень у будинках державного, муніципального та громадського житлових фондів протягом шести місяців з моменту надходження до стаціонарне установа соціального обслуговування, а у випадках, якщо в житлових приміщеннях залишилися проживати члени їх сімей, - в протягом усього часу перебування в цій установі.
11) участь у громадських комісіях із захисту прав громадян похилого віку та інвалідів, що створюються, в тому числі в установах соціального обслуговування.
12) при обслуговуванні громадян похилого віку та інвалідів, які проживають у житлових приміщеннях без центрального опалення та (або) водопостачання, до числа надомних соціальних послуг, передбачених переліком гарантованих державою соціальних послуг, включається сприяння в забезпеченні паливом і (або) водою.
Громадяни похилого віку та інваліди, які проживають в стаціонарних установах соціального обслуговування, мають право на свободу від покарань. Не допускаються з метою покарання громадян похилого віку та інвалідів або створення зручностей для персоналу зазначених установ використання лікарських засобів, засобів фізичного стримування, а також ізоляція громадян похилого віку та інвалідів. Особи, винні у порушенні зазначеної норми, несуть дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації.
Громадяни похилого віку та інваліди, які проживають в стаціонарних установах соціального обслуговування, можуть прийматися на роботу, доступну їм за станом здоров'я, на умовах трудового договору.
Право на професійну діяльність у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів мають громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, які отримали вищу професійну або середню професійну освіту або професійну підготовку в освітніх закладах Російської Федерації. Право на професійну приватну діяльність у сфері соціального обслуговування мають громадяни, зареєстровані як індивідуальних підприємців, чи установи соціального обслуговування.
Сприятливі можливості для реального забезпечення громадян похилого віку високоякісними соціальними послугами створило затвердження в 1997р. Урядом РФ цільової програми "Старше покоління", однієї з найбільш ефективних програм соціального призначення, що характеризуються інноваційним підходом і комплексністю, стійким фінансуванням. Дія програми було продовжено на 2002-2004 рр.. і на цей період поставлені нові завдання.
Головною метою програми було створення умов для підвищення якості життя громадян старшого покоління на основі розвитку мережі закладів соціального обслуговування та вдосконалення їх діяльності, забезпечення доступності медичної допомоги, освітніх, культурно-дозвіллєвих та інших послуг, сприяння активній участі літніх людей у житті суспільства.
Цільова програма «Старше покоління» стала ефективною моделлю міжгалузевого співробітництва, об'єднання зусиль ряду міністерств і відомств щодо поліпшення, перш за все, матеріально-технічної бази установ соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів. Були повсюдно здійснені заходи з капітального ремонту, реконструкції, розукрупнення, технічного переобладнання об'єктів для літніх людей, їх оснащення засобами, що полегшують догляд за людьми похилого віку.
У ході реалізації програми посилилися акценти на необхідності системного вирішення проблем розвитку соціального обслуговування літніх людей, застосування єдиних принципів управління мережею і послідовному впровадженні нових організаційно-правових форм установ, забезпечення доступності соціальних послуг за допомогою мобільних соціальних служб, наявності фахівців, що мають високий статус за всіма основними показниками.
З урахуванням норм і вимог основних міжнародних документів активно розвивалися ідеї про необхідність сприйняття осіб старшого покоління не тільки як одержувачів допомоги, але і як суб'єктів, здатних проявити активність, брати участь у соціальному житті суспільства.
В даний час продовжує реалізація ФЦП «Старше покоління», яка розрахована на період до 2010 року. Турбота про літніх людей - вимога часу.
Соціальне обслуговування громадян старшого покоління в сучасних умовах базується на наступних принципах:
- Принцип державної відповідальності - передбачає постійну діяльність щодо поліпшення соціального становища громадян похилого віку відповідно відбуваються в суспільстві змін, виконання зобов'язань щодо попередження бідності та поневірянь, пов'язаних з ринковими економічними перетвореннями, вимушеною міграцією, надзвичайними ситуаціями різного характеру;
- Принцип рівності всіх громадян старшого покоління - припускає рівне право на захист і допомогу у важких життєвих ситуаціях, на визнання рішень щодо своєї життєдіяльності незалежно від соціального стану, національності, місця проживання, політичних і релігійних переконань;
- Принцип спадкоємності державної соціальної політики та стабільності заходів щодо осіб похилого громадян щодо збереження соціальних гарантій підтримки та врахування їхніх інтересів як особливої категорії населення;
- Принцип соціального партнерства - припускає взаємодію держави, суспільства та окремих громадян у здійсненні заходів щодо забезпечення соціального благополуччя літніх людей, постійна співпраця з сім'єю, громадськими об'єднаннями, релігійними, благодійними організаціями та іншими соціальними партнерами, які надають людям похилого віку допомогу і послуги;
- Принцип єдності політики, спільності поглядів, консолідації коштів, що спрямовуються на вирішення першочергових проблем літніх громадян на всіх рівнях управління;
- Принцип забезпечення рівних можливостей в отриманні соціальних послуг та їх доступності для всіх громадян старшого покоління.
Виходячи із зазначених принципів основними напрямками подальшого розвитку системи соціального обслуговування людей похилого віку та інвалідів цього віку можна визначити такі:
- Стійке підвищення рівня соціального обслуговування на дому і в стаціонарних умовах як фактора поліпшення якості життя в літньому віці;
- Розвиток мережі установ і служб соціального на значення нових типів, що дозволяють враховувати регіональні особливості кліматичного, національно етнічного, демографічного, релігійного характеру, включаючи мобільні міжвідомчі соціальні служби;
- Надання соціальних послуг на умовах індивідуального підходу, застосування ефективних інноваційних моделей обслуговування, наближених до потреб людей похилого віку;
- Послідовна диференціація підходу до визначення розміру плати за надані послуги з урахуванням індивідуальних потреб клієнтів та їх соціального статусу;
- Концентрація зусиль установ на надання літнім людям якісних соціально-медичних послуг, включаючи хоспіси на дому;
- Посилення адресної реабілітаційної та фізкультурно-оздоровчої роботи, спрямованої на зміцнення здоров'я, попередження захворювань та передчасного старіння;
- Покращення взаємодії з соціальними партнерами, громадськими об'єднаннями, благодійними, релігійними організаціями, сім'ями та добровольцями в здійсненні діяльності по реалізації соціальних послуг літнім громадянам;
- Розробка та впровадження інноваційних технологій сімейного догляду за літніми людьми у звичній для них обстановці;
- Забезпечення високого рівня професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації фахівців, зайнятих у сферах соціального обслуговування населення;
- Розробка і реалізація науково-дослідних програм з вивчення специфіки способу життя і становища літніх людей, поширення передового досвіду організації їх соціального обслуговування.
Таким чином, соціальний захист населення як сукупність законодавчо закріплених економічних, правових і соціальних гарантій, інститутів, їх виконують, покликана забезпечувати дотримання соціальних прав і соціально прийнятний рівень життя кожної людини незалежно від віку, статі, національної приналежності, релігійних, політичних переконань.
Механізм соціального захисту старих людей реалізується на державному (федеральному) і регіональному рівня. Держава гарантує літнім і старим людям можливість одержання соціальних послуг на основі принципу соціальної справедливості незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії.
Соціальна допомога літнім і старим людям - це забезпечення у грошовій або натуральній формі, у вигляді послуг чи пільг, наданих з урахуванням законодавчо встановлених державою соціальних гарантій із соціального забезпечення.
Грунтуючись на принципах соціальної справедливості та гуманізму, адресності та вибірковості у визначенні об'єктів допомоги та підтримки, виборі засобів, форм і методів їх здійснення, система соціального обслуговування виконує безліч функцій. Серед них особливо затребуваними людьми похилого віку стали такі функції, як економічна, психологічна, господарсько-побутова, юридична, допомогу у наданні ритуальних послуг та ін
Соціальне обслуговування населення в сучасних умовах стало одним з механізмів регулювання рівня соціальної напруженості суспільства, попередження назріваючих соціальних вибухів. Ця система, реалізуючи своєю діяльністю, пріоритетні напрямки соціальної політики держави, адаптує потреби і інтереси людей похилого віку до мінливих умов життя.
У здійсненні політики по соціальному обслуговуванню населення федеральні органи влади все більше і більше повноважень передають суб'єктам Федерації, регіональним органам місцевого самоврядування. Такий підхід повною мірою відповідає завданням підвищення ролі держави в регулюванні відносин у соціальній сфері, створення повноцінної ресурсної бази на місцях.
Основні принципи і механізми соціального захисту та обслуговування населення похилого віку
Основні принципи побудови нової моделі старіння зібрані у п'ять груп:
принципи групи «незалежність» мають на увазі, що літні люди повинні мати доступ до основних благ і обслуговування, можливість працювати або займатися іншими видами приносить дохід діяльності, зберігати можливість професійної підготовки тощо
принципи групи «участь» відбивають питання залучення літніх людей в життя суспільства і активної участі в розробці і здійсненні зачіпає їх добробут політики;
принципи групи «догляд» зачіпають проблеми забезпеченості доглядом та захистом з боку сім'ї та громади, доступу до медичного обслуговування з метою підтримки або відновлення оптимального рівня фізичного, психічного та емоційного добробуту і попередження захворювань. У цю групу входить і можливість користуватися повною повагою, правами людини, приймати рішення щодо догляду та якості життя;
принципи групи «реалізація внутрішнього потенціалу» закликають до того, щоб літні люди мали можливості для всебічної реалізації свого потенціалу;
принципи групи «гідність» зачіпають питання недопущення експлуатації, фізичного чи психологічного насильства і т.п.
Затвердження цих принципів мають не тільки соціальні, але і різноманітні економічні, медичні та психологічні наслідки.
До економічних наслідків можна віднести попереднє всебічне вивчення та загальний курс на використання трудового потенціалу літніх людей. «Використання потенціалу літніх людей є певною базою для подальшого розвитку, оскільки у суспільства в результаті з'являються додаткові ресурси, а у літніх людей - можливість самореалізації. Важливо, щоб при розробці управлінських рішень за їх основу була взята гіпотеза, що враховує мотивацію людей похилого віку, пов'язану з бажанням працювати і створенням умов для можливого застосування їх потенціалу ».
До медичних наслідків можна віднести загальний курс на профілактику старіння медичними засобами та медико-соціальну реабілітацію. Має значення не стільки лікування старечих захворювань, скільки комплекс заходів, спрямованих на збереження психічної та фізичної активності і довголіття. При цьому літній чоловік сам відповідає за шляхи свого старіння. «Кожна людина сама вибирає і виробляє свій власний спосіб старіння».
До психологічних наслідків віднесемо детальне дослідження і облік в соціальній взаємодії індивідуально-психологічних і соціально-психологічних особливостей людей похилого віку. Очевидно, що дементний процеси змінюють психіку літньої людини і необхідно всіма засобами їх гальмувати. Наприклад, «в інтелектуальній сфері - поява труднощів з придбанням нових уявлень і пристосуванні до непередбачених обставин.
В емоційній сфері - поступове ослаблення контролює і гальмівної функції кори головного мозку, що тягне за собою прояв деяких рис характеру та темпераменту, які в молоді роки в якійсь мірі трималися «під контролем» і маскувалися, а до старості стали більш помітними ». Очевидно, що необхідно боротися з самотністю літньої людини і суїцидальними нахилами, як з психологічними проблемами.
До соціально-психологічних наслідків необхідно віднести тенденцію до гуманізації ставлення суспільства до старих людей через встановлення нових норм соціальних взаємовідносин з ними. Наприклад, серйозною проблемою все ще залишається проблема геронтологічного насильства. «Важливою першопричиною того, що значна частина людей похилого, людей похилого віку виявляється в положенні ізгоїв, не потрібних ні родині, ні суспільству, і до яких немає справи державі, партіям, церкви, різного роду опікунами та благодійникам, іншим атрибутам так званого громадянського суспільства, є широко поширена дегуманізація суспільства, в тій чи іншій мірі захопила всі соціальні верстви; падіння моральності, аморальність. Висловлюючись фігурально, ослабнув ген людяності ».
Механізми соціальної допомоги на сучасному етапі характеризуються адресність (соціальна допомога надається конкретно потребуючим громадянам) і гарантованістю (обов'язковістю надання допомоги літнім людям). Найпоширенішою формою є «бригадна форма допомоги - це комплексне обслуговування з наданням соціальних і медичних послуг».
Соціально-побутова допомогу і морально-психологічна підтримка надається в рамках соціального обслуговування. Соціальне обслуговування регулюється Законом «Про соціальне обслуговування громадян, населення похилого віку та інвалідів». Соціальне обслуговування літніх людей виробляється
в нестаціонарних формах (на дому);
в напівстаціонарних формах (відділення денного і нічного перебування, реабілітаційні центри, медико-соціальні відділення);
в стаціонарних формах (пансіонати, будинки-інтернати, геронтологічні центри, спеціальні житлові будинки для літніх людей).
У соціальній практиці добре зарекомендували себе Комплексні Центри соціального обслуговування населення, будинки-інтернати і геронтологічні центри. Сучасна тенденція виражається в тому, що «паралельно і одночасно з надомною службою відкриваються стаціонари малої місткості для самотніх літніх людей та інвалідів - Будинки літньої людини». Наприклад, зараз в Нижньогородській області налічується «60 спеціалізованих закладів для людей похилого віку: 9 психоневрологічних інтернатів, 50 будинків-інтернатів загального типу і один будинок для ветеранів війни та праці». Спеціальні житлові будинки з посиленим соціальним та медичним обслуговуванням теж є виразом продуктивної сучасної тенденції в соціальному обслуговуванні. «Вони складаються з одно-та двокімнатних квартир і включають в себе комплекс служб соціально-побутового призначення, медичний кабінет, бібліотеку, їдальню, пральню або хімчистку, приміщення для проведення культурного дозвілля і для трудової діяльності».
Дуже цікавим і сучасним швидко розвиваються напрямком роботи з літнім населенням є створення мережі громадських клубів літніх людей. «Як показує багаторічна практика, багато цікавого і корисного приносить людям похилого віку участь в клубах спілкування, гуртках за інтересами. Для багатьох літніх людей, які бажають плідно проводити свій вільний час, це своєрідне «вікно у світ».
Завданням клубів є задоволення різних духовних потреб людей похилого віку.
Геронтологічні центри здійснюють соціальне обслуговування населення похилого віку, в основному, в стаціонарній формі. «Геронтологічного центру - це нові типи закладів соціального обслуговування для громадян похилого віку, надають гериатрическую допомогу, поява яких обумовлена зростанням чисельності громадян похилого віку та довгожителів, які потребують посиленому медичному догляді». Геронтологічний центр системи соціального захисту населення Волгоградської області створена «з метою продовження активного довголіття і збереження задовільного життєвого потенціалу» літніх людей. У геронтологічного центру створюються відділення: функціональної діагностики, медико-соціальної реабілітації, відділення постійного проживання, відділення тимчасового проживання, відділення милосердя, організаційно-методичне відділення. У тому числі, є збереження життєвих сил і довголіття через комплексну реабілітацію.
«Під геріатричної реабілітацією розуміється частина реабілітології, яка спрямована на збереження, підтримку, відновлення функціонування літніх і старих людей і прагне до досягнення їх незалежності, поліпшення якості життя та емоційному благополуччю».
Геріатрична реабілітація невіддільна від соціальної і психологічної. Іноді виділяють окремо компонент соціальної реабілітації, розуміючи під цим активне включення літньої людини в соціальне життя, іноді говорять про медико-соціальної реабілітації, підкреслюючи тим самим єдність медичного і соціального підходів, часто використовують терміни «психологічна реабілітація» і «медико-психологічна реабілітація», підкреслюючи психологічну складову відновного процесу.
Всесвітня Організація Охорони Здоров'я рекомендує розглядати п'ять основних аспектів оцінки функціонального стану літніх: повсякденна діяльність, психічне і фізичне здоров'я, соціальний та економічний статус. Саме функціональний стан, а не безліч медичних діагнозів визначають незалежність і гідне життя літньої людини.
Висновок
Вихід на пенсію, часткова втрата працездатності, фізична слабкість, звуження кола спілкування - все це викликає у людини похилого віку докорінна зміна ритму життя. Але очевидно, що літні і старі люди теж різні. Досить багато літніх людей, що зберегли не лише здоров'я і бадьорості, але і свіжий погляд на життя, бажання спілкуватися, приносити користь суспільству, вчитися і заробляти.
Сучасна соціально-демографічна ситуація та становище літніх людей в Росії такі, що проблеми, викликані старінням населення, вийшли за межі окремих галузей і вимагають мобілізації зусиль держави і суспільства на єдиній концептуальній основі в рамках спеціальної державної соціальної політики щодо літніх людей.
Державна система соціального захисту «налаштована» зараз, на продовження життя літньої людини. Нова модель старості, яка приймається світовим співтовариством, розцінює літньої людини, як значний людський потенціал, який може і повинен бути залучений до соціально активне життя.
Досягнення соціального благополуччя і добробуту літніх людей зустрічає перешкоди адміністративного характеру, включаючи відсутність; загальних концепцій забезпечення життєдіяльності людей похилого віку в різних сферах. Помітна недостатня орієнтованість соціальних структур на літніх людей. У сферах охорони здоров'я, освіти, догляду, соціального, соціально-культурного, торговельного та побутового обслуговування, фізкультурно-оздоровчої роботи та туризму брак уваги, до потреб і запитів людей похилого віку призводить до того, що їхні проблеми вирішуються не завжди послідовно, а соціальне участь на практиці слабо забезпечується.
СПИСОК ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ
Конституція Російської Федерації.
Літні люди в Російській Федерації: стан, проблеми, перспективи. Національна доповідь. М., 2002
Федеральний закон від 2 серпня 1995р. N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів" (зі змінами від 10 січня 2003р., 22 серпня 2004р.)
Федеральний закон від 24 листопада 1995р. N 181-ФЗ "Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації" (зі змінами від 24 липня 1998р., 4 січня, 17 липня 1999р., 27 травня 2000р., 9 червня, 8 серпня, 29, 30 грудня 2001р., 29 травня 2002р., 10 січня, 23 жовтня 2003р., 22 серпня 2004р.)
Федеральний закон від 17 грудня 2001р. N 173-ФЗ "Про трудові пенсії в Російській Федерації" (зі змінами від 25 липня, 31 грудня 2002р., 29 листопада 2003р., 29 червня, 22 серпня 2004р.)
Федеральний закон від 12 січня 1995р. N 5-ФЗ "Про ветеранів" (зі змінами від 18 листопада 1998р., 2 січня, 4 травня, 27 грудня 2000р., 8 серпня, 30 грудня 2001р., 25 липня, 27 листопада, 24 грудня 2002р., 6 травня, 23 грудня 2003р., 9 травня 1919, 29 червня, 22 серпня 2004 р.)
Федеральний закон «Про державне пенсійне забезпечення в Російській Федерації» від 15 грудня 2001 р. № 166-ФЗ;
Міжнародний (Віденський) план дій з проблем старіння. www.un.org / russian / topics / socdev / elderly / oldactio.htm.
Постанова Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 14 листопада 2003 р. «Про затвердження методичних рекомендацій щодо організації діяльності державних і муніципальних закладів соціального обслуговування населення« геронтологічного центру »;
Холостова Є.І. Соціальна робота з людьми похилого віку. М., 2004
Холостова Є.І., Єгоров В.В., Рубцов А.В. Соціальна геронтологія. М., 2004
Васильчиков В.М. Структура та основні напрямки розвитку системи соціального захисту людей похилого віку в російській федерації.