Система соціального обслуговування

Введення

В даний час в Росії дуже суперечлива і багатоаспектна ситуації як морально-психологічна, соціально - економічна, так і духовна. Економіка нестабільна. Тенденції неблагополуччя (у тому числі соціальної девіації) виявляється все сильніше. Чисельність людей з доходом нижче прожиткового мінімуму не зменшується. Зате диференціація населення за доходами загострюється. Все це вимагає того, щоб держава і громадські об'єднання неурядових організацій взяли належних заходів. По-перше, заходи у сфері формування системи забезпечення соціальної безпеки та соціального захисту населення.

Одна з найбільш значущих тенденцій соціальної політики сьогодні - це становлення системи соціального обслуговування, а також широке застосування в роботі з населенням сучасних технологій і методів. В одних роботах соціальне обслуговування населення аналізується як дуже результативна соціальна технологія, яка сприяє результативною соціальної підтримки громадян в обстановці непростий соціальної економічної ситуації, безсторонньо порушує життєдіяльність людини або соціальної групи, в інших роботах - як новітня парадигма соціальної роботи, в третіх - як принципово важливий сектор соціальної сфери.

Аналізуючи процес становлення соціальної професії, науки і практики, її теоретики говорять, що в сучасних умовах соціальне обслуговування поступається в якості однієї з парадигм соціальної роботи та організаційної форми цього виду соціальної діяльності.

У міру швидкого формування команд кваліфікованих соціальних працівників та інших фахівців у сфері соціальної педагогіки, соціальної роботи та психології і створення та вдосконалення мережі територіальних соціальних служб можливість реалізації соціального обслуговування в умовах сучасної Росії стає реальною і помітною.

Соціальне обслуговування розуміється у всіх країнах світу по-різному, дуже часто цей термін має різний зміст.

У «Законі про соціальне обслуговування» у Фінляндії під соціальним обслуговуванням розуміють безліч соціальних послуг, коштами підтримують існування, соціальної допомоги та пов'язаних з ними дій, служать зміцненню соціальної забезпеченості та сприяють розвитку спільноти, сім'ї, окремої людини.

Ситуація в російському соціальному обслуговуванні показує, що теоретичне обгрунтування змісту та сутності соціального обслуговування сім'ї, жінок і дітей, інших категорій населення перебуває під захистом.

1. Система соціального обслуговування

Система соціального обслуговування населення визначається не просто сукупністю установ з динамікою їх розвитку на певних територіях РФ, а й сукупністю складових, а саме: міжвідомча взаємозв'язок, визначений порядок взаємодії органів соціального обслуговування, обгрунтовані дії всіх установ на користь підтримки різних верств населення; певний спосіб пристрою регіональної впорядкованої безлічі установ, пов'язаних спільними функціями, цілями, завданнями; форма організаційної діяльності установ соціального обслуговування, зіставлення зусиль, спрямованих на становлення соціальних служб та отриманих результатів соціального обслуговування, що виявляються в основному в ступені ефективності соціальних послуг і задоволеності клієнтів соціальних служб.

Федеральні закони «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» та «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» внесли нове уявлення про сутність соціального обслуговування населення.

У статті 1 федерального закону «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» виділяється, що соціальне обслуговування висловлює собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-медичних, соціально-правових, соціально-побутових, психолого-педагогічних послуг і матеріальної допомоги, в проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, що знаходяться в скрутному життєвому становищі. Статті Закону, розкривають основний змісту видів соціального обслуговування, а саме: соціального обслуговування в стаціонарних умовах, матеріальної допомоги, соціального обслуговування на дому, надання тимчасового притулку, організація денного перебування в установах соціального обслуговування, консультативної допомоги, соціального патронажу громадян і сімей - найбільш важливі для суспільства.

Закон «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» значно розширює і уточнює уявлення про соціальне обслуговування окремих соціальних груп нашого суспільства.

Його мета - регулювання відносин у сфері соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів, що є одним з основних напрямів зусиль щодо соціального захисту населення. «Соціальне обслуговування являє собою діяльність по задоволенню потреб зазначених громадян у соціальних послугах» - так визначається предмет у цьому законі.

Соціальне обслуговування охоплює всю сукупність соціальних послуг, що надаються інвалідам та громадянам похилого віку в установах соціального обслуговування (незалежно від форм власності) на дому.

Основні принципи соціального обслуговування: сукупність, конфіденційність, гуманність, адресність, добровільність, пріоритетність, надання соціальних послуг неповнолітнім, літнім людям та інвалідам, які перебувають у важкій життєвій ситуації; дотримання прав людини і громадянина.

Закон надає можливість одержання соціальних послуг, достатніх для задоволення основних потреб. Ці послуги включаються до територіального і федеральний перелік соціальних послуг, забезпечених державою.

Термін «соціальне обслуговування» описує деякий ідеальний об'єкт. Виходячи з системних його властивостей, соціальне обслуговування - це безліч підсистем і елементів. З іншої точки зору, соціальне обслуговування є видом соціальної діяльності, що реалізується за коштами мережі соціальних служб, що взаємодіють один з одним для досягнення перехідних і кінцевих цілей надання соціальних послуг клієнтам.

1.1 Поняття і принципи соціального обслуговування

Невід'ємним елементом державної системи соціального забезпечення в РФ виступає соціальне обслуговування людей похилого віку, непрацездатних і сімей з дітьми, яке включає різні види соціальних послуг, спрямованих на задоволення особливих потреб даного контингенту осіб. В даний час держава докладає великі зусилля для створення комплексної системи соціального обслуговування населення, виділення фінансових коштів на її розвиток. Вже прийняті основні закони, що склали правову базу для її функціонування: Федеральний закон від 10.12.95 № 195-ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в РФ»; Федеральний закон від 02.08.95 № 122-ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів »; Федеральний закон від 24.11.95 № 181-ФЗ« Про соціальний захист інвалідів у РФ »і ін

Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Соціальне обслуговування державними соціальними службами надається безкоштовно (в обсягах, визначених державою):

• Неповнолітнім дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації через інвалідність, конфліктів і жорстокого поводження в сім'ї, хвороби, сирітства, бездоглядності, мало забезпеченості і т.д.

• Громадянам, не здатним до самообслуговування з причини інвалідності, похилого віку, хвороби, або якщо вони не мають родичів, які можуть забезпечити їм допомогу і догляд, - за умови, що середньодушовий дохід цих громадян нижче прожиткового мінімуму, встановленого для регіону, в якому вони проживають. громадянам, які перебувають у важкій життєвій ситуації через безробіття, стихійних лих, катастроф;

Вперше у вітчизняному законодавстві сформульовано поняття такого соціально-значущої обставини як важка життєва ситуація.

Важка життєва ситуація - ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи, яку він не може подолати самостійно. Причинами її виникнення можуть бути самі різні обставини: інвалідність, похилий вік, хвороба, сирітство, жорстоке поводження у сім'ї, безробіття, відсутність визначеного місця проживання та ін

Право на соціальне обслуговування мають:

• громадяни РФ;

• іноземці та особи без громадянства, якщо інше не встановлено міжнародними договорами РФ.

1.2 Принципи соціального обслуговування

Соціальне обслуговування грунтується на наступних принципах.

Адресність, тобто надання персоніфіковано конкретній особі. Робота з виявлення та створення банку даних таких осіб ведеться місцевими органами соціального захисту населення за місцем проживання інвалідів, людей похилого віку, багатодітних та одиноких сімей. Інформацією про дітей-сиріт, самотніх та багатодітних сім'ях мають також органи народної освіти; про біженців - міграційна служба, про осіб без певного місця проживання - органи внутрішніх справ і пр.

Доступність. Забезпечується можливість безкоштовного і частково платного отримання соціальних послуг, які включені у федеральний і територіальні переліки гарантованих державою соціальних послуг. Їх якість, обсяг, порядок і умови надання повинні відповідати державним стандартам, встановленим Урядом РФ. Скорочення їх обсягу на територіальному рівні не допускається.

Переліки соціальних послуг визначаються з урахуванням суб'єктів, яким вони призначені. Федеральний перелік гарантованих державою соціальних послуг для громадян похилого віку та інвалідів, які надають державними і муніципальними установами соціального обслуговування, затверджений постановою Уряду РФ від 25.11.95 № 1151. На його основі розробляються територіальні переліки. Фінансування послуг, що входять до переліків, здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Добровільність. Соціальне обслуговування здійснюється на підставі добровільного звернення громадянина, його опікуна, піклувальника, іншого законного представника, органу державної влади, органу місцевого самоврядування або громадського об'єднання. Будь-коли громадянин може відмовитися від отримання соціальних послуг.

Гуманність. Громадяни, які проживають в стаціонарних установах, мають право на свободу від покарань. Не допускаються з метою покарання або створення зручностей для персоналу використання лікарських засобів, засобів фізичного стримування, а також ізоляція. Особи, які допустили зазначені порушення, несуть дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність.

Пріоритетність надання неповнолітнім.

Конфіденційність. Відомості особистого характеру, що стали відомими працівникам установи соціального обслуговування при наданні соціальних послуг, становлять професійну таємницю. Працівники, винні у розголошенні, несуть встановлену законом відповідальність.

Законодавство передбачає такі види соціального обслуговування.

Матеріальна допомога у вигляді грошових коштів, продуктів харчування, засобів санітарії і гігієни, одягу і взуття, інших предметів першої необхідності, палива, спеціальних транспортних засобів, технічних засобів реабілітації інвалідів та осіб, які потребують стороннього догляду;

Соціальне обслуговування вдома направлено на максимально можливе продовження перебування громадян похилого віку та інвалідів у звичній соціальному середовищі з метою

підтримки їх соціального статусу, а також на захист їх законних прав та інтересів. До числа надомних гарантованих послуг, передбачених федеральним переліком, відносяться: доставка продуктів додому; придбання медикаментів, продовольчих і промислових товарів першої необхідності сприяння в отриманні медичної допомоги, в тому числі супроводження в медичний заклад: прибирання приміщення; сприяння в організації юридичних послуг; сприяння в організації ритуальних послуг) інші надомні послуги (наприклад, сприяння в забезпеченні паливом).

Медичну допомогу на дому отримують психічно хворі особи в стадії ремісії, хворі на туберкульоз (за винятком активної форми), онкологічні хворі.

Дітям-інвалідам, які за станом здоров'я не можуть відвідувати загальноосвітні установи, забезпечується навчання на дому. Міністерство охорони здоров'я стверджує Перелік захворювань, при наявності якого дитина-інвалід має право на отримання освіти на дому. Діти-інваліди зараховуються до навчального закладу за місцем проживання, отримують безкоштовно навчальну, довідкову та іншу літературу, відвідуються педагогічними працівниками, проходять атестацію і отримують документ державного зразка про відповідну освіту.

2. Соціальне обслуговування в спеціалізованих медичних установах

2.1 полустационарное соціальне обслуговування

Здійснюється відділеннями денного (нічного) перебування при муніципальних центрах соціального обслуговування або органах соціального захисту.

Стаціонарне соціальне обслуговування спрямоване на надання всебічної соціальної допомоги особам, які потребують за станом здоров'я постійного стороннього догляду і нагляду.

Соціальні послуги, що входять у федеральний і територіальні переліки, надаються громадянам безоплатно або на умовах часткової оплати. Положення про порядок і умови оплати соціальних послуг, що надаються громадянам похилого віку та інвалідам державними і муніципальними установами соціального обслуговування,

Наступні групи населення користуються послугами безкоштовно: одинокі громадяни похилого віку (одинокі подружні пари) та інваліди, які отримують пенсію з урахуванням надбавок у розмірі нижче регіонального прожиткового мінімуму; громадяни похилого віку та інваліди, родичі яких з об'єктивних причин не можуть забезпечити їм допомогу і догляд, якщо розмір одержуваної пенсії разом з надбавками нижче регіонального прожиткового мінімуму; громадяни похилого віку та інваліди, які проживають в сім'ях з середнім доходом нижче регіонального прожиткового мінімуму.

Якщо розмір пенсії разом з надбавками зазначених вище громадян перевищує регіональний прожитковий мінімум, то розмір часткової оплати соціальних послуг:

- На дому не повинен перевищувати 25% різниці між одержуваної пенсією і регіональним прожитковим мінімумом;

- У напівстаціонарних умовах - 50% різниці між одержуваної пенсією і регіональним прожитковим мінімумом;

- У стаціонарних умовах - суми перевищення належної пенсії над регіональним прожитковим мінімумом.

Якщо сума пенсії з урахуванням надбавок на 150% вище регіонального прожиткового мінімуму, то соціальні послуги надаються на умовах повної оплати.

Вартість послуг визначається на основі тарифів, встановлених для конкретного регіону. В оплату вартості не включаються витрати з надання медичної допомоги в обсязі Базовою або Територіальної програми обов'язкового медичного страхування, отримання освіти у межах державних освітніх стандартів.

Додаткові підстави, за якими соціальні послуги надаються безкоштовно, визначаються органами виконавчої влади суб'єктів РФ.

Право соціального забезпечення регулює відносини, що виникають тільки у зв'язку з наданням безкоштовних або частково платних (пільгових) послуг. Послуги, що надаються на комерційній основі з повним відшкодуванням вартості, регламентуються нормами цивільного права.

Оплата додаткових соціальних послуг (понад гарантованого переліку) може проводитися за рахунок коштів, отриманих від продажу або іншого відчуження майна, включаючи житлові приміщення, цінні папери та пр. Угоди про відчуження житлових приміщень здійснюються при дотриманні обов'язкових умов: збереження за громадянином права довічного проживання в відчуженому житловому приміщенні або забезпечення його іншим житловим приміщенням, а також права на матеріальне забезпечення у вигляді харчування, догляду, необхідної допомоги; отримання згоди у письмовій формі місцевих органів управління соціального обслуговування на оформлення угоди.

2.2 Стаціонарне соціальне обслуговування

Весь комплекс соціальних послуг отримують громадяни, які проживають в стаціонарних установах, - від медичної допомоги до соціально-трудової реабілітації. З урахуванням віку, стану здоров'я і деяких інших факторів створюються різні типи установ:

1. інтернати для престарілих та інвалідів;

2. пансіонати для ветеранів праці;

3. психоневрологічні інтернати;

4. дитячі будинки і притулки та ін

У стаціонарні установи для престарілих та інвалідів приймаються громадяни пенсійного віку, а також інваліди 1-ї та 2-ї груп старше 18 років, які мають працездатних дітей або батьків, зобов'язаних за законом їх утримувати. У першочерговому порядку у будинки-інтернати приймаються інваліди та учасники Великої Вітчизняної війни, члени сімей загиблих військовослужбовців, а також померлих інвалідів та учасників війни. При наявності вільних місць дозволяється тимчасове проживання зазначених осіб строком від 2 до 6 місяців.

Однією з неодмінних умов прийому є добровільність, тому оформлення документів здійснюється тільки за наявності письмової заяви громадянина, а осіб молодше 14 років і осіб, визнаних у встановленому законом порядку недієздатними, - письмової заяви їхніх законних представників. Будь-коли громадянин може відмовитися від стаціонарного обслуговування і покинути його.

Приміщення в стаціонар без згоди допускається тільки на підставі рішення суду за поданням органу соціального захисту, а також відповідно до Закону РФ від 02.07.92 № 3185-1 «Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні».

Бактерио - або вірусоносієм, хронічним алкоголікам, хворим на активні форми туберкульозу, важкими психічними розладами, венеричними та іншими інфекційними захворюваннями з числа громадян похилого віку та інвалідів може бути відмовлено в наданні соціальних послуг вдома на підставі спільного висновку органу соціального захисту (адміністрації муніципального центру соціального обслуговування ) та лікарсько-консультаційної комісії установи охорони здоров'я.

Особи, які проживають в стаціонарних установах, мають право на: умови проживання відповідно до санітарно-гігієнічних вимог; догляд, первинну медико-санітарну і стоматологічну допомогу; безоплатну спеціалізовану медичну та протезно-ортопедичну допомогу; добровільну участь у лікувально-трудовому процесі з урахуванням медичних рекомендацій; вільне відвідування нотаріусом, адвокатом, родичами та іншими особами; збереження займаного за договором найму чи оренди житлового приміщення в будинках державного, муніципального та громадського житлового фонду протягом 6 місяців з дня надходження в стаціонар і ін

Адміністрація стаціонару зобов'язана: дотримуватися прав людини і громадянина; забезпечувати недоторканність особи і безпеку громадян; виділяти подружжю ізольоване жиле приміщення для спільного проживання; забезпечувати можливість безперешкодного прийому відвідувачів у будь-який час; забезпечувати збереження речей; надавати можливість користуватися телефонним і поштовим зв'язком у відповідності до встановлених тарифами і пр.

Фінансування стаціонарних установ соціального обслуговування, що перебувають у федеральній або муніципальної власності, здійснюється за рахунок бюджетів різних рівнів.

Сумним і тривожним явищем сучасної дійсності служить постійне збільшення кількості безпритульних дітей і дітей-сиріт: щорічне зростання по Росії становить близько 40 тис. дітей. Для їх соціальної реабілітації створюються спеціалізовані установи: центри для неповнолітніх; соціальні притулки для дітей та підлітків; центри допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, та ін Сьогодні в країні вже діє понад 400 таких установ, тільки в Московській області їх 33. Правові основи їх організації закріплені в Примірному Положенні, затвердженому постановою Уряду РФ від 13.09.96 № 1092.

Цілями діяльності зазначених установ є:

- Профілактика бездоглядності неповнолітніх, надання допомоги з ліквідації важкій життєвій ситуації в сім'ї;

- Надання тимчасового проживання до визначення спільно з органами опіки та піклування найбільш оптимальних форм життєустрою неповнолітнього;

- Забезпечення кваліфікованої медико-соціальною допомогою.

Право на прийом до установи мають такі категорії неповнолітніх: що залишилися без піклування батьків; потребують соціальної реабілітації та екстреної медико-соціальної допомоги; відчувають труднощі в спілкуванні з батьками, однолітками, педагогами та іншими особами; проживають у неблагополучних сім'ях; піддані фізичній або психологічного насильства ; відмовилися жити в родині або установах для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків.

Не допускається приміщення в установу дітей із захворюваннями, які вимагають активного медичного втручання, а також перебувають у стані алкогольного або наркотичного сп'яніння, психічно хворих, які вчинили злочин.

Примірне Положення встановлює норми створення спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, - одне на 5-10 тис. дітей, що проживають в місті (районі). При меншій чисельності дітей у населеному пункті відкривається один заклад.

Джерелом фінансування служать бюджети суб'єктів РФ.

Новим установою соціального обслуговування є кризові центри допомоги жінкам. Стаціонарні відділення центру створюються для перебування в ньому жінок на строк не більше 2 місяців. Жінкам, що знаходяться в кризовому і небезпечному для фізичного і душевного здоров'я стані або зазнали психофізичному насильству, в будь-який час доби надається психологічна, юридична, педагогічна, соціальна та інша допомога. Центри знаходяться на бюджетному фінансуванні. Окремі види допомоги можуть надаватися за плату.

Висновок

В даний час стає очевидним, що плідним шляхом вирішення численних завдань соціального обслуговування є впровадження в практику результатів теоретичного осмислення соціальної роботи. Проте незнання або недостатнє знання основних парадигм соціальної роботи, слабкість розробки зазначених питань у сучасній вітчизняній науці, дефіцит соціальних технологій та приватних методик соціального обслуговування, недостатня ініціативність в оволодінні знаннями поруч фахівців і співробітників установ і органів соціального управління, що віддають перевагу науковим рекомендаціям традиційний емпіричний досвід ( в одних випадках - загальноосвітніх шкіл, дитячих садів, дитячих будинків. профілакторіїв, інтернатів, в інших - досвід лікарень, поліклінік і санаторіїв), зумовлюють недостатню ефективність діяльності соціальних служб.

Природно, що при такому підході організатори закладів нового типу - територіальних центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям, соціальних притулків, кризових центрів для жінок, центрів психолого-педагогічної допомоги та ін - відчувають нерідко більше невдач, ніж успіхів у справі соціального обслуговування різних категорій населення , що проявляється не тільки в розчаруванні ряду клієнтів соціальних установ, а й у загостренні протиріч між органами соц. захисту, освіти, охорони здоров'я та ін

Тому сьогодні так важливо вийти за межі буденних міркувань з цього приводу, відмовитися від традиційно описових рекомендацій і умоглядних побудов і стати на шлях відпрацювання територіальних моделей соціального обслуговування на науковій основі, постановки сучасного соціального експерименту з попереднім теоретичним осмисленням проблеми, використанням вітчизняного та зарубіжного досвіду соціальної роботи.

Слід,

по-перше, зусилля в галузі становлення мережі установи соціального обслуговування, нерідко поверхневі, зробити більш конкретними, провідними до становлення дійсно ефективною і необхідною для населення системи соціального обслуговування;

по-друге, професіоналізм і високу моральність вчинків працівників соціальних служб зробити постійною якістю системи соціального обслуговування населення;

по-третє, діяльність адміністрацій регіонів направити на координацію зусиль різних відомчих служб (соціального захисту населення, освіти, охорони здоров'я, зайнятості, міграційних, молодіжних та ін) для задоволення потреб і потреб населення в цілому, окремих соціальних груп, різних типів сімей і окремої особистості, в якій би важкій життєвій ситуації вони не знаходилися.

Очевидно, що жодна з перерахованих відомств поодинці не може успішно вирішити численні і багаторівневі завдання у сфері соціального обслуговування населення. Немає сумніву і в правильності комплексного підходу до розвитку різних типів соціальних установ на одній території, наприклад, соціальні притулки не можуть замінити дитячі будинки, а останні можуть більш ефективно виконувати свої функції за наявності територіальних центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям, ефективної діяльності соціальних притулків та центрів соціальної реабілітації дітей та підлітків. Протиставлення соціальних установ різної відомчої підпорядкованості є непродуктивним.

Проста констатація стану мережі відомчих установ соціального обслуговування, існуючої в Російській Федерації, ще не містить вказівки на кордоні змін у цій мережі служб. При цьому можна припускати, що комплекс інституцій одного відомства, який поступово перетворюється на підсистему соціального блоку, може називатися таким тоді, коли чітко розроблені структура, програми, принципи управління, соціальні технології і є здатність до самообмеження. У цьому випадку обмеження з економічної точки зору може бути оптимальним, а з соціологічної - контингентних. У сучасних умовах не обов'язково повинна виникати система. Однак якщо мережа відомчих і територіальних, державних та недержавних служб перебуває в стадії становлення системи, то, безумовно, це сукупність установ повинна бути здатна до самообмеження і автономного існування; за допомогою цього механізму вона має можливість вижити і розвиватися, пристосовуючись до навколишнього середовища і не втрачаючи відмінностей своєї функціональної призначеного.

Система може існувати при наявності власних інструментів пізнанні навколишньої дійсності і людини, які потребують соціальних послугах, а сьогодні такого інструменту немає, він тільки формується. Передусім немає методологічних гарантій, немає теорії, що дозволяє адекватно оцінити потреби населення в соціальному обслуговуванні та створити передумови для його відновлення й ефективного розвитку. Можна стверджувати, що на сучасному етапі відбувається відпрацювання моделей територіальних (відомчих) соціальних служб і технологій їх діяльності на рівні здорового глузду, на основі досвіду фахівців з соціальної роботи та дослідників, які тільки останні п'ять років займаються розробкою цих проблем.

З позиції перерахованих вище критеріїв сформованості територіальної системи соціального обслуговування населення та розвиненості служб можна, очевидно. Підвести деякі підсумки розвитку установ соціального обслуговування на сучасному етапі.

Процес становлення системи закладів нового типу дуже суперечливий і неоднозначний. Комплексний підхід до розвитку територіальних соціальних служб з проблем сім'ї, жінок і дітей практично здійснюється тільки на чверті території Російської Федерації. Каже про продуману добре розвиненій системі установ, більш-менш повно враховує потреби населення, можна тільки в відношенні вкрай незначної частини територій (Краснодарський і Красноярський краї, Московська, Пермська, Курська і ряд інших областей).

Приблизно чверть суб'єктів Федерації мають всього по 3 - 5 установ соціального обслуговування сім'ї та дітей, причому в основному вони створені в крайових (обласних) центрах. Якщо говорити про види установ, то переважне, прискорений розвиток одержали тільки соціальні притулки, хоча в 1995 році були спроби створити центри соціальної допомоги сім'ї та дітям (близько 170), а у центрах соціального обслуговування - відділення про соціальної допомоги сім'ї та дітям (їх близько 200).

Не може не турбувати той факт, що, незважаючи на очевидне для переважної частини території загострення соціальних проблем, посилення соціально-психологічної спрямованості, слабо розвиваються центри психолого-педагогічної та екстреної психологічної допомоги. У 1995 році їх було всього 200, хоча в системі освіти психологічні служби отримали широке поширення.

В умовах надзвичайно жорстокого дефіциту фінансових коштів в багатьох суб'єктах РФ намагаються вирішити найскладніші проблеми сім'ї та дитинства, які відкривають не багатопрофільні центри соціальної допомоги сім'ї та дітям, а відділення (нерідко малопотужні, одноманітні за видами підтримки) допомоги сім'ї та дітям. У ряді регіонів типовим явищем стає процес об'єднання різних видів установи соціального обслуговування. Досить поширені і такі установи, які в силу вкрай обмеженого числа фахівців з соціальної роботи та дефіциту сучасних технологій не можуть практично вплинути на зміну ситуації в регіоні.

На жаль, в окремих регіонах не продумано створення впорядкованої мережі закладів для дітей та підлітків. Створювані соціальні установи повинні надавати необхідну допомогу всім дітям незалежно від їхньої статі, віку, місця прописки. Тому створення спеціалізованих установ, наприклад для дівчаток, створює труднощі у наданні допомоги іншим підліткам.

Неузгодженість дій інституцій проглядається також там, де вони підпорядковані різним відомствам, які не можуть надати необхідний обсяг соціальної допомоги, а відсутність ліцензування викликає труднощі у виробленні єдиних вимог до кадрів соціальних працівників та аналізу ефективності їх діяльності.

Міністерства і відомства, що мають в даний час соціальні служби, за сприяння державних органів суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування прагнуть знайти рішення складної задачі. Це завдання пов'язана з еволюцією створеної мережі установ, які надають населенню (а головним чином найбільш соціально вразливим групам населення, які відчувають постійні труднощі у повсякденному житті) широкий спектр соціальних послуг. Але різні фактори перешкоджають розвитку мережі установи соціальної допомоги сім'ї та дітям:

1. обмеженість фінансових ресурсів, наявних у розпорядженні в урядових органів на федеральному і регіональному рівнях, дефіцит коштів в органів місцевого самоврядування;

2. слабка правова база системи соціального обслуговування;

3. відсутність координації діяльності міністерств і відомств у сфері соціального обслуговування;

1. дефіцит персоналу, що володіє професійною підготовкою у галузі соціальної роботи;

2. низький соціальний статус і неадекватна заробітна плата працівників соціальних служб;

3. недостатнє використання фінансових, економічних та інтелектуальних можливостей неурядових установ.

Для найбільш інтенсивного і комплексного розвитку соціальних служб в усіх регіонах, на всіх рівнях (у тому числі в невеликих містах, в районах, у селищах, у сільській місцевості) відповідно до потреб родини й дітей органам місцевого самоврядування належить вжити заходів щодо цільового фінансування муніципальних програм, що передбачають відкриття і розвиток закладів соціального обслуговування сім'ї та дітей, матеріально-технічне, науково-методичне та кадрове забезпечення їх діяльності. Мабуть, доцільно внести в місцевому бюджеті такий рядок, яка б передбачала гарантовану захищеність діяльності органів місцевого самоврядування з розвитку системи соціальних послуг. Необхідно впорядкувати розгляд питань, пов'язаних з передачею вивільнюваних будівель під заклад соціального обслуговування населення. Є гостра потреба у забезпеченні в першочерговому порядку установ соціального обслуговування приміщеннями, обладнанням, транспортними засобами, матеріально-технічними ресурсами. При формуванні відповідних бюджетів слід передбачати виділення коштів для цільового фінансування соціальних служб, надавати їм у межах компетенції податкові пільги.

З метою підвищення статусу працівників установи соціального обслуговування необхідно розглянути комплекс питань, пов'язаних з поліпшенням оплати праці працівників соціальних служб, збільшенням тривалості їх відпусток наданням безкоштовного проїзду на міському транспорті та ін Мабуть, особливу увагу слід приділяти підвищенню кваліфікації фахівців з соціальної роботи та на базі вищих і середніх професійних навчальних закладів здійснювати підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації соціальних працівників.

Необхідно вжити заходів щодо розмежування сфер діяльності однотипних соціальних служб різної відомчої підпорядкованості, що діють на одній і тій же території (наприклад, психологічні служби систем освіти та соціального захисту населення).

Цілком очевидно, що вже сьогодні необхідно провести підготовчу роботу по створенню суб'єктів РФ служб ліцензійної діяльності в сфері соціального обслуговування населення, забезпечення контролю за дотриманням установами соціального обслуговування державних стандартів. Найважливішим напрямком соціальної політики (у тому числі системи соціального захисту населення) є державна підтримка на федеральному рівні різних суб'єктів РФ в області розвитку системи соціального обслуговування: розвиток нормативно-правових основ організації і функціонування закладів соціального обслуговування; розробка науково-методичних основ функціонування мережі закладів соціального обслуговування; державна підтримка розвитку матеріально-технічної бази закладів соціального обслуговування;

розробка проектної документації для будівництва закладів нового типу, розвиток міжрегіонального та міжнародного співробітництва; інформаційне забезпечення діяльності установ соціального обслуговування сім'ї та дітей.

Велике значення має також державна підтримка кадрового забезпечення мережі закладів соціального обслуговування населення.

Прийняті в 1995 році федеральні закони «Про основи соціального обслуговування населення в Російській Федерації» і «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» стали основою правового регулювання діяльності соціальних служб, яке розповсюджується на всі суб'єкти РФ і вносить нові компоненти у правові відносини, що виникають між федеральними органами державної влади та органами управління суб'єктів Російської Федерації створюють правове поле для формування в регіонах єдиних комплексів соціальних служб та їх кадрового забезпечення.

До того ж перед органами управління нові завдання висуваються разом з цим законом.

У найкоротші терміни необхідно створити державні стандарти соціального обслуговування населення, також треба вжити ефективних заходів, що сприяють реалізації постанови Уряду Російської Федерації про правила надання безкоштовного соціального обслуговування та про надання платних соціальних послуг у державній системі соціальних служб. До того ж є необхідність у стандартах про порядок видачі органами виконавчої влади суб'єктів РФ ліцензії, що є основою для здійснення діяльності з соціального обслуговування населення.

Існує потреба в розробці порядку узгодження діяльності з науково-методичного забезпечення соціальних служб, підпорядкованих різним відомствам.

В даний час як ніколи раніше актуальними стають питання соціального обслуговування населення у сучасному його розумінні.

Адекватні зміни системи підготовки кадрів для соціальних служб були викликані сучасними вимоги до соціальних служб і вищим навчальним закладам, що здійснюють підготовку та перепідготовку фахівців зазначеного профілю. Ці факти зумовили реформи соціального обслуговування населення та вищої професійної освіти. Якість навчання, забезпечення оптимального поєднання традиційних і нових підходів при акценті на активні методи навчання майбутніх фахівців в галузі соціальної роботи, професіоналізм професорсько-викладацького складу ВНЗ набувають зараз найбільше значення.

У ході створення територіальних служб соціального обслуговування виникає необхідність в управлінні мережею установ, що надають населенню послуги. Дана сфера не здатна розвиватися некеровано, вона справедливо потребує в управлінні, мета якого можна визначити як більш повне за обсягом та якістю задоволення потреб людей в послугах.

У визначенні політики в галузі вищої і після вузівського професійної освіти суб'єкти РФ мають суверенітет, що передбачає підвищення відповідальності адміністрацій регіонів за якість підготовки фахівців соціальних служб.

Література і нормативні акти

1. Мачюльская Є.Є, право соціального забезпечення. Навчальний посібник, Москва 2004

2. Федеральний закон від 10.12.1995 р. № 195 - ФЗ «Про основи соціального обслуговування населення в Р.Ф.»

3. Федеральний закон від 2.08.1995 р. № 122 - ФЗ «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів»

4. Федеральний закон від 24.11.1995 р. № 181 - ФЗ «Про соціальний захист інвалідів в Р.Ф.»

5. Федеральний закон від 12.01.1995 р. № 5 - ФЗ «Про ветеранів»

6. Указ президента Р.Ф. від 1.07.1996 р. № 1011 «Про заходи щодо забезпечення державної підтримки інвалідів»

7. Федеральний закон від 12.01.1996 р. № 8 - ФЗ «Про споживання та похоронну справу» із змінами та доповненнями від 28.06.1997 р.

8. Азарова Є.Г., Кондратьєва З.А. Коментар до закону Російської Федерації «Про державні пенсії в Російській Федерації». М. 1999.

9. Акінфієв К.Б., Корякін ММ. Коментар до Федерального закону «Про ветеранів», M .2002.

10. Бабич А.М, Егврж ЕЖ., Жильцов ЕЖ Економіка соціального страхування. М. 1998.

11. Батигін К. С, Симоненко Г.С. Посібники то державному соціальному страхуванню. Законодавство та коментарі. М. 2002.

12. Братчикова Н.В. Коментар до закону «Про обов'язкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань». М. 2001.

13. Братчикова Н.В. Коментар до закону «Про недержавні пенсійні фонди». М. 2005.