Проблеми грального бізнесу в Російській Федерації

1.2. Ліцензування грального бізнесу
На сьогоднішній день ліцензії на заняття гральним бізнесом видає Держкомспорт, а реальним регулюванням бізнесу займаються місцеві адміністрації. У регіонах, наприклад, діють спеціальні комісії щодо грального бізнесу при головах адміністрацій. На даний момент політика ліцензування грального бізнесу відбувається згідно з постановою Уряду РФ "Про ліцензування діяльності з організації та утримання тоталізаторів і гральних закладів" від 15 липня 2002 р . У даній постанові йдеться, що термін дії ліцензії на здійснення діяльності з організації та утримання тоталізаторів і гральних закладів дорівнює - п'яти років. Існує ряд умов і вимог для отримання ліцензій:
· Комплектування штату тоталізаторів і гральних закладів співробітниками не молодше 18 років;
· Тоталізатори і гральні заклади не можуть бути розміщені в житлових приміщеннях, в будівлях діючих освітніх і медичних установ, а так само в будівлях і приміщеннях організацій, що здійснюють культову чи релігійну діяльність;
· Наявність у керівника (одного з керівників) тоталізатора або грального закладу стажу роботи у сфері грального бізнесу не менше 3 років;
· Наявність у грального закладу документа, що підтверджує відповідність використовуваних гральним закладом гральних автоматів з грошовим або іншим виграшем затвердженому типу ігрових автоматів;
· Забезпечення умов особистої безпеки учасників взаємних парі, гравців і відвідувачів тоталізатора та грального закладу;
· Дотримання правил організації проведення взаємних парі і заснованих на ризику ігор, що затверджуються в установленому ліцензіюючим органом.
Недотримання хоча б одного з пунктів позбавляє гральний заклад права на отримання ліцензії. Однак тільки відповідності вимог та умов не досить, потрібно надати в орган, що ліцензує наступні документи:
· Заяву про надання ліцензії з зазначенням: найменування та організаційно-правової форми юридичної особи, місця його знаходження - для юридичної особи, прізвища, імені, по батькові, місця проживання, даних документа, що посвідчує особу, - для індивідуального підприємця; ліцензованої діяльності, яку юридична особа або індивідуальний підприємець мають намір здійснювати, і місця (місць) знаходження тоталізатора і (або) грального закладу;
· Копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію претендента ліцензії як юридичної особи (з пред'явленням оригіналів у випадку, якщо копії не завірені нотаріусом) - для юридичної особи;
· Копія свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця (з пред'явленням оригіналів у випадку, якщо копії не завірені нотаріусом) - для індивідуального підприємця;
· Копія свідоцтва про постановку претендента ліцензії на облік в податковому органі (з пред'явленням оригіналу в разі, якщо копія не завірена нотаріусом);
· Документ, що підтверджує сплату ліцензійного збору за розгляд ліцензіюючим органом заяви про надання ліцензії;
· Відомості про кваліфікацію співробітників здобувача ліцензії.
Після подачі гральним закладом заяви на отримання ліцензії ліцензуючий орган приймає рішення про надання або про відмову в наданні ліцензії протягом 60 днів з дня надходження заяви про надання ліцензії з усіма необхідними документами. За розгляд ліцензіюючим органом заяви про надання ліцензії справляється ліцензійний збір у розмірі 300 рублів.
Згідно з п. 8 постанови Уряду РФ "Про ліцензування діяльності з організації та утримання тоталізаторів і гральних закладів", що ліцензіює орган веде реєстр ліцензій, в якому вказується:
· Найменування ліцензіюючого органу;
· Ліцензована діяльність;
· Відомості про ліцензіат із зазначенням його коду за ЄДРПОУ підприємств і організацій та ідентифікаційного номера платника податків; найменування, місцезнаходження (із зазначенням місць знаходження відокремлених підрозділів), місце знаходження приміщення, використовуваного для здійснення ліцензованої діяльності, - для юридичної особи; прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання, дані документа, що посвідчує особу, місце знаходження приміщення, використовуваного для здійснення ліцензованої діяльності, - для індивідуального підприємця;
· Перелік встановленого в гральному закладі ігрового обладнання із зазначенням його кількості і виробника;
· Номер ліцензії і дата прийняття рішення про надання ліцензії;
· Термін дії ліцензії;
· Відомості про реєстрацію ліцензії в реєстрі ліцензій;
· Підстави і дати припинення і відновлення дії ліцензії;
· Підстави і дати анулювання ліцензії.
Якщо всі умови та вимоги дотримані, то за надання ліцензії справляється ліцензований збір рівний 1000 рублів, і видається ліцензія.
1.3. Тіньовий бізнес
Тіньовий бізнес, якщо відділити його від незаконної за своїм характером діяльності, перш за все, має на увазі умисел на приховування від сплати податків, митних та інших платежів. Як показує практика, найбільш латентні якраз податкові злочини, тому для визначення вмісту тіньової економіки, для виділення в ній більше приватних процесів логічніше за все звернутися саме до податкових злочинів. Способи ухилення від сплати інших видів обов'язкових платежів, як правило, або виявляються контрольними методами, або за своїм характером ідентичні способам ухилення від сплати податків.
Існують вісім основних способів ухилення від сплати податків.
1. Способи ухилення, що не залежать від виду податку:
приховування об'єктів оподаткування (ведення фінансово-господарської діяльності без необхідної реєстрації, постановки на облік в Державній податковій інспекції або ліцензії, в тому числі з використанням підроблених документів та документів фальшивих фірм, невідображення фінансово-господарських операцій у бухгалтерському обліку, знищення бухгалтерських документів після здійснення операції , ведення фінансово-господарської діяльності через рахунки інших організацій або структурних підрозділів без проведення за своїм бухгалтерськими рахунками та ін.)
2. Заниження об'єктів оподаткування (внесення до бухгалтерські документи перекручених даних, віднесення частини виручки на неналежні бухгалтерські рахунки, створення неврахованих надлишків продукції шляхом збільшення норми убутку, необгрунтованого списання та ін.)
3. Приховування коштів від сплати податків при наявності недоїмки по податках або з метою несплати поточних податків (створення штучної дебіторської заборгованості, відпуск товарів без передоплати, в тому числі на реалізацію, з наміром не повертати виручку на рахунки підприємства, перерахування виручки на рахунки залежних структур, не уполномочівая їх сплачувати відповідні податки, неповернення валютних коштів від нерезидентів у строк понад 180 днів, якщо це все ж знайшло відображення в бухгалтерській звітності, та ін.)
4. Неправомірне використання пільг (ведення основного виду діяльності під виглядом пільгованою, включення до штату непрацюючих пенсіонерів-інвалідів та ін.)
5. Заниження податку на прибуток (неправомірне віднесення витрат на фінансові результати підприємства, штучне збільшення фонду заробітної плати за рахунок завищення чисельності працівників, завищення позареалізаційних витрат та ін.)
6. Ухилення від сплати і заниження ПДВ (ненарахування ПДВ по взаємозаліках і бартером, завищення в податкових деклараціях сум ПДВ, що підлягають відшкодуванню з бюджету, та ін.)
7. Ухилення від сплати акцизів (внесення в технологію виробництва підакцизної продукції незначної зміни з метою виведення її з-під оподаткування акцизом, але фактичного використання в колишньому порядку).
8. Ухилення від сплати податку на доходи фізичних осіб (одержання великої матеріальної допомоги, персонального винагороди або безповоротної позички, безповоротне отримання грошових коштів під звіт, неподання або перекручення даних у декларації про сукупний річний дохід та ін.)
Четвертий - восьмий способи не мають на увазі приховування ні фінансово-господарської діяльності, ні її результатів. Вони зводяться лише до неправомірного бухгалтерського обліку, в той час як всі зроблені обертів грошових коштів враховані. Тому дані фінансово-господарські операції хоча і є способами ухилення від оподаткування, однак, за визначенням, до тіньової економіки не відносяться. Такий же характер приховування в основному спостерігається і при невиконанні інших вимог закону. Якщо всі операції в принципі враховуються, то характер порушення правил обліку виявляється без допомоги спеціальних засобів правоохоронних органів, і вони цілком контрольовані державою.
Інший характер носять перші три способу ухилення від оподаткування. Перший включає в себе фінансово-господарські операції, повністю приховані від бухгалтерського обліку, тобто від державного контролю. Повне приховування своєї економічної діяльності - важко виявляються, отже, і найбільш небезпечний вид ухилення від податкового і будь-якого іншого державного контролю, а отже найбільше підходить під поняття "тіньова економіка".
Такого роду тіньова економіка властива будь-якій країні і, як правило, характеризується як "прихована" в міжнародному розумінні цього слова. Її легко виділити з легальної економіки. За подібну діяльність передбачено відповідне кримінальне покарання (у російському законодавстві - ст. 171 КК РФ "Незаконне підприємництво", ст. 188 "Контрабанда", ч. 1, а також статті КК РФ, що передбачають покарання за несплату податків і митних платежів).
Разом з тим приховування операцій від контролю з боку податкових органів може відбуватися і шляхом маскування цих операцій під виглядом іншої діяльності, для якої передбачено пільги або яка регулюється іншим законодавством. У такому випадку враховується зовсім не та операція, яка мала місце насправді. Здійснюється псевдооперація.
Другий спосіб ухилення від оподаткування полягає в тому, щоб приховати від перевіряючого частина виробленого обороту. Остання або знову "вливається" в легальний обіг і враховується в такій фінансово-господарської операції, або виділяється і прямо або за допомогою певних операцій повністю або на час виводиться з-під легального обліку і стає тіньовою.
У російській економіці значна частина неврахованих коштів фактично "не залишає" легальні обороти підприємств і враховується згодом. Включені до загального легальний процес виробництва, вони "розчиняються" в ньому і не можуть бути виділені. Відносити такі обороти до тіньової економіки не можна, незважаючи на те, що частина їх ховається від оподаткування.
Фінансово-господарські операції, що супроводжуються приховуванням частини обороту, можна вважати тіньовими тільки в тому випадку, якщо остання виводиться з легального обігу для проведення інших неврахованих фінансово-господарських операцій та господарська вигода від враховану частину здійсненої операції відсутня або не є основною) лише прикриваючи її тіньовий характер. Така операція самодостатня і являє собою закінчений оборот. Її можна вважати супутньої тіньової операцією.
Наприклад, АТ "Тулачермет" відповідно до укладених договорів з фірмами "Марк-Річ" і "Дурхам-АГ" (Швейцарія) здійснювала поставки продукції на загальну суму 7,6 млн. дол, з яких 4,2 млн. у порушення законодавства були переведені на рахунки "третіх" фірм в ряді країн Європи. Вся не надійшла; на транзитний валютний рахунок підприємства виручка не була відображена в документах бухгалтерської звітності. Не враховано і подальший рух цих коштів підприємства.
Третій спосіб включає методи ухиляння від сплати податків до бюджету, окремі з яких на даний момент взагалі не є порушенням податкового законодавства. Можуть здійснюватися операції, що знаходять відображення в бухгалтерському обліку, за ним розраховуються необхідні податки, проте кошти до бюджету не надходять, тому що їх не виявляється на розрахунковому рахунку платника податків. За допомогою певних фінансово-господарських операцій вони виводяться з одного легального обороту і направляються в інший оборот, який сам по собі теж може бути легально оформлений. Дані фінансово-господарські операції, природно, не можуть бути прямо враховані. Тому вони або не відображаються в обліку взагалі, або, що частіше за все, маскуються під інші види операцій. У подібному випадку вони також представляють собою псевдоопераціі і можуть, як підпадати під поняття "податкова злочинність", так і виходити за його рамки.
Таким чином, існують способи ухилення від оподаткування, при яких відбувається приховування бази оподаткування, тобто відбувається податкове правопорушення. Проте фінансово-господарські результати діяльності самі по собі не ховаються, при необхідності представляються перевіряючому і контролюються державою. Отже, подібну діяльність не можна вважати тіньовою.
Разом з тим до тіньової економіки можуть ставитися фінансово-господарські операції, що маскуються під легальні. Їх протиправність також повною мірою не може бути встановлена ​​контролюючими органами, оскільки справжній зміст операцій від них вислизає й для його виявлення потрібне використання спеціальних засобів правоохоронних органів.
Отже, в рамках тіньової економіки можна виділити три види операцій: повністю виведені з-під бухгалтерського обліку, спрямовані на приховування частини обороту, що проводяться під виглядом інших операцій. Перший вид операцій, у свою чергу, може бути розділений на операції, що здійснюються незареєстрованими та легальними суб'єктами фінансово-господарської діяльності.
1.4. Особливості реклами в діяльності з організації та проведення азартних ігор і (або) парі.
Даний підрозділ роботи виконано у відповідності з Федеральним законом про рекламу від 18 липня 1995 року та є ст. 16. даного закону (введена Федеральним законом від 21.07.2005)
1. Поширення реклами про діяльність з організації та проведення азартних ігор і (або) парі, в тому числі реклами гральних закладів, допускається тільки:
· В радіо-і телепрограмах з 22 до 7 години місцевого часу;
· У будинках, будівлях і спорудах, в яких проводяться азартні ігри і (або) парі, за винятком вокзальних приміщень, приміщень аеровокзалів, станцій метрополітену, де поширення і розміщення такої реклами не допускаються; у періодичних друкованих виданнях рекламного характеру, а також у спеціалізованих періодичних друкованих виданнях, призначених для працівників гральних закладів і (або) для осіб, що беруть участь в азартних іграх і (або) парі.
2. Реклама про діяльність з проведення азартних ігор і (або) парі, в тому числі реклама гральних закладів, не повинна: ​​створювати враження, що участь в азартних іграх і (або) парі має значення для досягнення суспільного або особистого успіху або здатне сприяти вирішенню майнових проблем ; дискредитувати осіб, які беруть участі в азартних іграх і (або) об заклад; створювати враження, що виграш гарантований або його вірогідність висока; замовчувати про особливі умови або обмеження участі в азартних іграх і (або) парі або про умови виплати виграшів, якщо такі умови або обмеження встановлені; звертатися безпосередньо до неповнолітніх, використовувати образи людей і тварин, а також поширюватися в будь-якій формі в радіо-і телепередачах, у друкованих виданнях для неповнолітніх.
3. Вимоги цієї статті не поширюються на рекламу стимулюючих лотерей і державних лотерей.
1.5. Федеральний закон про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації № 244 ФЗ від 29 грудня 2006
1.5.1. Основні поняття, елементи, об'єкти оподаткування, податкові ставки
З 1 січня 2007 року набрав чинності Федеральний закон від 29 грудня 2006 року № 244-ФЗ «Про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації», кардинально змінив систему державного регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор на території Росії. Відповідні зміни внесені названим Законом у другу частину Податкового кодексу РФ і Федеральний закон «Про ліцензування окремих видів діяльності». У відповідності з Федеральним законом № 244-ФЗ використовуються наступні основні поняття:
1) азартна гра - засноване на ризику угода про виграш, укладена двома або кількома учасниками такої угоди між собою або з організатором азартної гри за правилами, встановленими організатором азартної гри;
2) парі - азартна гра, при якій результат заснованого на ризику угоди про виграш, що укладається двома або кількома учасниками парі між собою або з організатором даного виду азартної гри, залежить від події, щодо якої невідомо, настане вона чи ні;
3) ставка - грошові кошти, які передаються учасником азартної гри організатору азартної гри або іншому учаснику азартної гри і службовці умовою участі в азартній грі відповідно до правил, встановлених організатором азартної гри;
4) виграш - грошові кошти або інше майно, в тому числі майнові права, що підлягають виплаті або передачі учаснику азартної гри при настанні результату азартної гри, передбаченого правилами, встановленими організатором азартної гри;
5) організатор азартної гри - юридична особа, яка здійснює діяльність з організації та проведення азартних ігор;
6) діяльність з організації та проведення азартних ігор - діяльність, спрямована на укладення заснованих на ризику угод про виграш з учасниками азартних ігор і (або) організацію укладання таких угод між двома або кількома учасниками азартної гри;
7) гральна зона - частина території Російської Федерації, яка призначена для здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор і межі якої встановлені відповідно до цього Закону;
8) дозвіл на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні - видається відповідно до цього Закону документ, що надає організатору азартних ігор право здійснювати діяльність з організації та проведення азартних ігор в одній гральній зоні без обмеження кількості та виду гральних закладів;
9) ліцензія на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах - документ, що видається відповідно до цього Закону і надає організатору азартних ігор право здійснювати діяльність з організації та проведення азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах поза гральних зон, з обов'язковим зазначенням у додатку до нього кількості та місця розташування філій чи інших місць здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах;
10) учасник азартної гри - фізична особа, яка бере участь в азартній грі і укладає засноване на ризику угода про виграш з організатором азартної гри або іншим учасником азартної гри;
11) гральний заклад - будівля, будівля, споруда (єдина відособлена частина будівлі, будівлі, споруди), в яких здійснюється виключно діяльність з організації та проведення азартних ігор і надання супутніх азартних ігор послуг (у тому числі філія або інше місце здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор і надання супутніх азартних ігор послуг);
12) казино - гральний заклад, в якому здійснюється діяльність з організації та проведення азартних ігор з використанням ігрових столів або гральних столів та іншого передбаченого цим Законом ігрового обладнання;
13) зал гральних автоматів - гральний заклад, в якому здійснюється діяльність з організації та проведення азартних ігор з використанням ігрових автоматів або ігрових автоматів та іншого передбаченого цим Законом грального обладнання, за винятком ігрових столів;
14) букмекерська контора - гральний заклад або частина грального закладу, у яких організатор азартних ігор укладає парі з учасниками даного виду азартних ігор;
15) тоталізатор - гральний заклад або частина грального закладу, у яких організатор азартних ігор організовує укладення парі між учасниками даного виду азартних ігор;
16) ігрове обладнання - пристрою або предмети, необхідні для проведення азартних ігор;
17) ігровий стіл - ігрове обладнання, яке являє собою місце з одним або декількома ігровими полями і за допомогою якого організатор азартних ігор проводить азартні ігри між їх учасниками або виступає в якості їх учасниці через своїх працівників;
18) гральний автомат - гральне обладнання (механічне, електричне, електронне чи інше технічне обладнання), що використовується для проведення азартних ігор з матеріальним виграшем, який визначається випадковим чином пристроєм, що знаходиться всередині корпусу такого ігрового обладнання, без участі організатора азартних ігор або його працівників;
19) каса букмекерської контори - частина грального закладу, в якій організатор азартних ігор укладає парі з учасниками даного виду азартних ігор і в якій знаходиться спеціальне устаткування, що дозволяє враховувати ставки, визначати результат азартної гри і виплачувати грошовий виграш;
20) каса тоталізатора - частина грального закладу, в якій організатор азартних ігор організовує укладення парі між учасниками даного виду азартних ігор і в якій знаходиться спеціальне устаткування, що дозволяє враховувати ставки, визначати результат азартної гри і виплачувати грошовий виграш;
21) каса грального закладу - частина грального закладу, в якій організатор азартних ігор здійснює операції з грошовими коштами і в якій знаходиться спеціальне устаткування, що дозволяє здійснювати зазначені операції;
22) зона обслуговування учасників азартних ігор - частина грального закладу, в якій встановлені ігрове обладнання, каси грального закладу, тоталізатора, букмекерської контори, а також інше використовується учасниками азартних ігор обладнання;
23) службова зона грального закладу - відокремлена частина грального закладу, яка призначена для працівників організатора азартних ігор і в яку не допускаються учасники азартних ігор;
24) супутні азартним іграм послуги - готельні послуги, послуги громадського харчування, послуги у сфері видовищно-розважальних заходів.
При встановленні податків повинні бути визначені всі елементи оподаткування (п. 6 ст. 3 НК) [4, с.4]. .
Елементами оподаткування є (п. 1 ст. 17 НК):
· Об'єкт оподаткування;
· Податкова база;
· Податковий період;
· Податкова ставка;
· Порядок обчислення податку, порядок і строки сплати податку »[8, с.27].
Платниками податків податку на гральний бізнес визнаються організації або індивідуальні підприємці, що здійснюють підприємницьку діяльність у сфері грального бізнесу.
Об'єктами оподаткування визнаються:
1) ігровий стіл;
2) гральний автомат;
3) каса тоталізатора;
4) каса букмекерської контори.
Кожен об'єкт оподаткування підлягає реєстрації в податковому органі за місцем установки цього об'єкта оподаткування не пізніше, ніж за два робочих дні до дати установки кожного об'єкта оподаткування. Реєстрація проводиться податковим органом на підставі заяви платника податку про реєстрацію об'єкта (об'єктів) оподаткування з обов'язковою видачею свідоцтва про реєстрацію об'єкта (об'єктів) оподаткування. Форма зазначеного заяви і форма зазначеного свідоцтва затверджуються Міністерством фінансів Російської Федерації.
Платники податків, які не перебувають на обліку в податкових органах на території того суб'єкта Російської Федерації, де встановлюється (встановлюються) об'єкт (об'єкти) оподаткування зобов'язані стати на облік у податкових органах за місцем установки такого об'єкта (таких об'єктів) оподаткування в строк не пізніше, ніж за два робочих дні до дати установки кожного об'єкта оподаткування.
Платник податку також зобов'язаний зареєструвати в податкових органах за місцем реєстрації об'єктів оподаткування будь-яка зміна кількості об'єктів оподаткування не пізніше, ніж за два робочих дні до дати установки або вибуття кожного об'єкта оподаткування.
Об'єкт оподаткування вважається зареєстрованим з дати подання платником податків до податкового органу заяви про реєстрацію об'єкта (об'єктів) оподаткування.
Об'єкт оподаткування вважається таким, що вибув з дати подання платником податків до податкового органу заяви про реєстрацію змін (зменшень) кількості об'єктів.
Заява про реєстрацію об'єкта (об'єктів) оподаткування подається платником податків до податкового органу особисто або через його представника або надсилається у вигляді поштового відправлення з описом вкладення.
Податкові органи зобов'язані протягом п'яти робочих днів з дати отримання заяви від платника податків про реєстрацію об'єкта (об'єктів) оподаткування (про зміну кількості об'єктів оподаткування) видати свідоцтво про реєстрацію або внести зміни, пов'язані зі зміною кількості об'єктів оподаткування, в раніше видане свідоцтво.
Порушення платником податку даних вимог тягне стягнення з нього штрафу у трикратному розмірі ставки податку, встановленої для відповідного об'єкта оподаткування.
Порушення платником податків вимог більше одного разу тягне стягнення штрафу в шестикратному розмірі ставки податку, встановленої для відповідного об'єкта оподаткування.
По кожному з об'єктів оподаткування податкова база визначається окремо як загальна кількість відповідних об'єктів оподаткування.
Податковим періодом визнається календарний місяць.
Податкові ставки встановлюються законами суб'єктів Російської Федерації у таких межах:
1) за один ігровий стіл - від 25 000 до 125 000 рублів;
2) за один ігровий автомат - від 1 500 до 7 500 рублів;
3) за одну касу тоталізатора або одну касу букмекерської контори - від 25000 до 125 000 рублів. У випадку якщо ставки податків не встановлені законами суб'єктів Російської Федерації, ставки податків встановлюються у таких розмірах:
1) за один ігровий стіл - 25 000 рублів;
2) за один ігровий автомат - 1 500 рублів;
3) за одну касу тоталізатора або одну касу букмекерської контори - 25 000 рублів.
Сума податку обчислюється платником податку самостійно як добуток податкової бази, встановленої по кожному об'єкту оподаткування, і ставки податку, встановленої для кожного об'єкта оподаткування.
У разі якщо один ігровий стіл має більше одного ігрового поля, ставка податку за вказаною ігровому столу збільшується кратно кількості ігрових полів.
Контроль податкових надходжень передбачає ведення оперативно-бухгалтерського обліку податкових платежів і спрямований на забезпечення контролю за повнотою та своєчасністю надходження нарахованих податків і зборів до бюджетів і позабюджетних фондів. Оперативно-бухгалтерський облік здійснюється шляхом ведення особових рахунків на кожного платника податків за кожним видом податків, в яких відображаються суми нарахованих податків і зборів за даними платника податків та податкових органів, суми нарахувань пені та тарифних санкцій і дані про фактичне надходження нарахованих сум до бюджету і позабюджетні фонди .
Одним з найважливіших джерел інформації про виконання платниками податків своїх обов'язків щодо обчислення та сплати податків для органів податкової адміністрації є податкові декларації, заповнені та передані до відповідного органу податкової адміністрації самими платниками податків.
Податкова декларація - це письмова заява платника податків про отримані доходи і проведені витрати, джерела доходів, податкові пільги і обчисленої сумі податку і (або) інші дані, пов'язані з обчисленням і сплатою податку (п.1 ст.80 НК).
Ідентифікаційний номер платника податків (ІПН) присвоюється кожному платникові податків. Він є єдиним з усіх видів податків і зборів, у тому числі підлягають сплаті у зв'язку з переміщенням товарів через митний кордон РФ, і діє на всій території РФ (п.7 ст.84 НК).
Порядок та умови присвоєння, застосування, а також зміни ідентифікаційного номера платника податків визначаються Мінфіном Росії.
Податковий орган вказує ІПН платника податків у всіх направляються йому повідомлення.
Кожен платник податків вказує свій ідентифікаційний номер у поданих до податкового органу декларації, звіті, заяві чи іншому документі, а також в інших випадках, передбачених законодавством.
Податкова декларація за минулий податковий період подається платником податку до податкового органу за місцем реєстрації об'єктів оподаткування не пізніше 20-го числа місяця, наступного за минулим податковим періодом. Форма податкової декларації затверджується Міністерством фінансів Російської Федерації. Податкова декларація заповнюється платником податку з урахуванням зміни кількості об'єктів оподаткування за минулий податковий період.
При установці нового об'єкта (нових об'єктів) оподаткування до 15-го числа поточного податкового періоду сума податку обчислюється як добуток загальної кількості відповідних об'єктів оподаткування (включаючи встановлений новий об'єкт оподаткування) та ставки податку, встановленої для цих об'єктів оподаткування.
При установці нового об'єкта (нових об'єктів) оподаткування після 15-го числа поточного податкового періоду сума податку по цьому об'єкту (цих об'єктів) за цей податковий період обчислюється як добуток кількості даних об'єктів оподаткування та однієї другої ставки податку, встановленої для цих об'єктів оподаткування.
При вибутті об'єкта (об'єктів) оподаткування до 15-го числа (включно) поточного податкового періоду сума податку по цьому об'єкту (цих об'єктів) за цей податковий період обчислюється як добуток кількості даних об'єктів оподаткування та однієї другої ставки податку, встановленої для цих об'єктів оподаткування.
При вибутті об'єкта (об'єктів) оподаткування після 15-го числа поточного податкового періоду сума податку обчислюється як добуток загальної кількості відповідних об'єктів оподаткування (включаючи вибулий об'єкт (об'єкти) оподаткування) та ставки податку, встановленої для цих об'єктів оподаткування.
Податок, що підлягає сплаті за підсумками податкового періоду, сплачується платником податку за місцем реєстрації в податковому органі об'єктів оподаткування, не пізніше 20-го числа місяця, наступного за минулим податковим періодом.
1.5.2. Державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор на території Російської Федерації
Федеральним законом № 244-ФЗ визначаються правові основи державного регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор на території Російської Федерації і встановлюються обмеження здійснення даної діяльності в цілях захисту моральності, прав і законних інтересів громадян.
Дія Закону не поширюється на діяльність з організації та проведення лотерей, а також на діяльність бірж.
Правове регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор здійснюється відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації, Федеральним законом № 244-ФЗ, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, а також може здійснюватися прийнятими відповідно до цього Закону іншими нормативно-правовими актами.
Державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор здійснюється шляхом:
1) встановлення порядку здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор та відповідних обмежень, обов'язкових вимог до організаторів азартних ігор, гральним закладам, відвідувачам гральних закладів, гральних зон;
2) виділення територій, призначених для здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор, - гральних зон;
3) видачі дозволів на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних зонах;
4) видачі ліцензій на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах;
5) виявлення, заборони і припинення діяльності осіб, які здійснюють діяльність з організації та проведення азартних ігор з порушенням законодавства про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор.
Державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор відповідно до цього Закону здійснюється Урядом Російської Федерації, федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим Урядом Російської Федерації на здійснення функцій щодо нормативно-правового регулювання у сфері організації та проведення азартних ігор, іншими федеральними органами виконавчої влади Російської Федерації в межах їх компетенції, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, уповноваженими на здійснення функцій з управління гральними зонами.
Перевірка технічного стану ігрового обладнання здійснюється уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду за дотриманням законодавства про податки і збори.
Діяльність з організації та проведення азартних ігор може здійснюватися виключно організаторами азартних ігор при дотриманні вимог, передбачених цим Законом, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації та іншими нормативними правовими актами. Діяльність з організації та проведення азартних ігор може здійснюватися виключно в гральних закладах, які відповідають вимогам, передбаченим цим Законом, іншими федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації. Діяльність з організації та проведення азартних ігор з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж, в тому числі мережі "Інтернет", а також засобів зв'язку, у тому числі рухомого зв'язку, заборонена.
Гральні заклади (за винятком букмекерських контор і тоталізаторів) можуть бути відкриті виключно в гральних зонах у порядку, встановленому цим Законом.
Гральні зони не можуть бути створені на землях поселень.
Організаторами азартних ігор можуть виступати виключно юридичні особи, зареєстровані в установленому порядку на території Російської Федерації. Не можуть виступати організаторами азартних ігор юридичні особи, засновниками учасниками) яких є Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації або органи місцевого самоврядування.
Організатор азартних ігор зобов'язаний надавати відомості, необхідні для здійснення контролю за дотриманням вимог законодавства про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор. Склад та порядок надання таких відомостей встановлюються Урядом Російської Федерації.
Організатор азартних ігор зобов'язаний забезпечувати особисту безпеку учасників азартних ігор, інших відвідувачів грального закладу, працівників організатора азартних ігор під час їх знаходження в гральному закладі. Організатор азартних ігор зобов'язаний дотримуватися встановлених Урядом Російської Федерації відповідно до справжнім Федеральним законом правила здійснення операцій з грошовими коштами при організації і проведення азартних ігор. Вартість чистих активів організатора азартних ігор протягом усього періоду здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор не може бути менше:
1) 600 мільйонів рублів - для організаторів азартних ігор в казино і залах ігрових автоматів;
2) 100 мільйонів рублів - для організаторів азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах.
Для цілей цього Закону порядок розрахунку вартості чистих активів організаторів азартних ігор встановлюється уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади. Урядом Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові вимоги до організаторів азартних ігор.
Відвідувачами грального закладу є що знаходяться в гральному закладі учасники азартних ігор, а також інші особи, доступ яких в гральні заклади не заборонений відповідно до цього Закону. Відвідувачами грального закладу не можуть бути особи, які не досягли віку вісімнадцяти років. Організатор азартних ігор має право самостійно встановлювати правила відвідування грального закладу, що не суперечать цьому Закону. На вимогу працівників організатора азартних ігор відвідувач грального закладу, що порушує встановлені відповідно до цього Закону правила відвідування грального закладу, зобов'язаний негайно покинути гральний заклад.
Гральний заклад має бути поділене на зону обслуговування учасників азартних ігор і службову зону грального закладу. У доступному для відвідувачів грального закладу місці повинні бути розміщені текст цього Закону, встановлені організатором азартних ігор правила азартних ігор і правила відвідування грального закладу, дозвіл на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні або ліцензія на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах. Організація і проведення азартних ігор можуть здійснюватися виключно працівниками організатора азартних ігор. Працівниками організатора азартних ігор не можуть бути особи, які не досягли віку вісімнадцяти років. Використовуване в гральному закладі гральне обладнання повинно відповідати вимогам законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, технічних регламентів, стандартів, а також іншим обов'язковим вимогам і перебувати у власності організатора азартних ігор. У приміщенні грального закладу постійно повинні знаходитися документи, що підтверджують відповідність грального обладнання зазначеним вимогам. Технічно закладений середній відсоток виграшу кожного ігрового автомата не може становити менше ніж дев'яносто відсотків.
Федеральний закон про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації містить порядок створення і ліквідації гральних зон, порядок управління гральними зонами, критерії відбору земельних ділянок для створення гральних зон.
На території Російської Федерації створюються чотири гральні зони. На території одного суб'єкта Російської Федерації може бути створено не більше однієї гральної зони. У разі якщо гральна зона включає в себе частини територій декількох суб'єктів Російської Федерації, на територіях відповідних суб'єктів Російської Федерації не можуть бути створені інші гральні зони.
Гральні зони створюються на територіях таких суб'єктів Російської Федерації: Алтайський край; Приморський край; Калінінградська область; Краснодарський край і Ростовська область (дана гральна зона включає в себе частину території кожного із зазначених суб'єктів Російської Федерації). Порядок створення та ліквідації гральних зон, а також їх найменування, межі, інші параметри гральних зон визначаються Урядом Російської Федерації. Рішення про створення та ліквідацію гральних зон приймаються Урядом Російської Федерації за узгодженням з органами державної влади суб'єктів Російської Федерації. При цьому межі гральних зон визначаються на підставі пропозицій органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, що вносяться до Уряду Російської Федерації. Пропозиції про межі гральних зон, що включають в себе частини територій декількох суб'єктів Російської Федерації, вносяться в Уряд Російської Федерації на підставі угоди, що укладається між органами державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації. Порядок управління гральними зонами, що включають в себе частини територій декількох суб'єктів Російської Федерації, порядок реалізації в таких гральних зонах прав, наданих суб'єктам Російської Федерації законодавством Російської Федерації про податки і збори, порядок розподілу між бюджетами відповідних суб'єктів Російської Федерації коштів від сплати податків і зборів, підлягають зарахуванню до бюджетів суб'єктів Російської Федерації, визначаються на підставі угоди, що укладається між органами державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Термін дії гральних зон не може бути обмежений. Рішення про ліквідацію гральної зони не може бути прийнято Урядом Російської Федерації до спливу десяти років з моменту її створення. У рішенні про створення гральної зони можуть бути встановлені додаткові вимоги до окремих видів гральних закладів та інші обмеження.
Управління гральними зонами здійснюється уповноваженими органами державної влади суб'єкта Російської Федерації (далі - органи управління гральними зонами). Органи управління гральними зонами, що включають в себе частини територій декількох суб'єктів Російської Федерації, визначаються на підставі угоди між органами державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Органи управління гральними зонами:
1) здійснюють функції з організації взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, організаторів азартних ігор, а також інших осіб у зв'язку із здійсненням державного регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор;
2) у порядку, встановленому законодавством суб'єкта Російської Федерації (угодою між органами державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації), передають організаторам азартних ігор, а також іншим особам у власність або оренду земельні ділянки, розташовані в гральних зонах;
3) здійснюють функції з видачі, переоформлення та анулювання дозволів на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні;
4) здійснюють контроль за дотриманням організаторами азартних ігор, а також іншими особами положень законодавства про державне регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор.
Організатори азартних ігор у гральних зонах має право створювати некомерційні організації, завданням яких є організація взаємодії організаторів азартних ігор та органів управління однієї гральної зоною, а також інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування (далі - об'єднання організаторів азартних ігор).
Частина функцій органів управління гральними зонами може бути передана об'єднанню організаторів азартних ігор на підставі угоди, порядок укладання якого встановлюється законодавством суб'єкта Російської Федерації (угодою між органами державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації). З метою здійснення контролю за дотриманням організаторами азартних ігор вимог Федерального закону та інших нормативних правових актів Російської Федерації органи управління гральними зонами зобов'язані надавати звітність, зміст та порядок надання якої встановлюються уповноваженим Урядом Російської Федерації федеральним органом виконавчої влади.
Які ж критерії відбору земельних ділянок для створення гральних зон?
На момент створення гральної зони земельні ділянки, її утворюють, не повинні знаходитися у володінні та (або) у користуванні громадян, юридичних осіб, за винятком земельних ділянок, які надані для розміщення і використання об'єктів інженерної інфраструктури та на яких розміщені такі об'єкти. На момент створення гральної зони на земельних ділянках, що її утворюють, можуть бути розташовані тільки об'єкти, що знаходяться в державній власності, у муніципальній власності і не знаходяться у володінні та (або) у користуванні громадян, юридичних осіб, за винятком об'єктів інженерної та транспортної інфраструктур.
Земельні ділянки гральних зон і (або) розташовані на них об'єкти (за винятком об'єктів інженерної та транспортної інфраструктур, а також земельних ділянок, на яких розміщені такі об'єкти) передаються у власність або оренду організаторам азартних ігор або іншим особам. Передача організаторам азартних ігор або іншим особам у власність або оренду земельних ділянок, розташованих в гральних зонах, здійснюється органами управління гральними зонами в порядку, визначеному законодавством суб'єкта Російської Федерації (угодою між органами державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації).
Дозвіл на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні надає організатору азартних ігор право здійснювати діяльність з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні при дотриманні вимог та обмежень, встановлених рішенням про створення відповідної гральної зони. Дозвіл на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні видається органом управління гральної зоною відповідно до законодавства суб'єкта Російської Федерації (угодою між органами державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації), у тому числі шляхом проведення аукціону чи конкурсу. Дозвіл на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні видається без обмеження терміну дії і діє до моменту ліквідації відповідної гральної зони. У дозволі на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні повинна бути вказана дата, з якої організатор азартних ігор має право приступити до здійснення відповідної діяльності, а також найменування гральної зони, в якій така діяльність може здійснюватися. Дозвіл на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор у
гральної зоні може бути анульований органом управління гральної зоною в наступних випадках:
1) ліквідація у встановленому порядку юридичної особи, яка є організатором азартних ігор;
2) невідповідність грального закладу вимогам, встановленим цим Законом;
3) порушення організатором азартних ігор встановленого цим Законом порядку здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор, у тому числі в разі здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор поза гральної зони;
4) неодноразове порушення організатором азартних ігор встановленого порядку надання інформації, передбаченої цим Законом, або виявлення фактів недостовірності такої інформації;
5) заява організатора азартних ігор.
У разі якщо протягом трьох років з дати отримання дозволу на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор у діяльності з організації та проведення азартних ігор у відповідній гральної зоні, даний дозвіл анулюється. Рішення про відмову у видачі, переоформлення або про анулювання дозволу на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні може бути оскаржена у встановленому порядку до суду.
Букмекерські контори і тоталізатори (за винятком відкритих у гральних зонах) можуть бути відкриті виключно на підставі ліцензій на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах, порядок видачі яких визначається Кабінетом Міністрів України. У букмекерських конторах і тоталізаторах, розташованих поза гральних зон, не може здійснюватися діяльність з організації та проведення азартних ігор з використанням ігрових автоматів та ігрових столів.
Букмекерські контори і тоталізатори можуть розташовуватися лише в будівлях, будівлях, спорудах, які є об'єктами капітального будівництва. Букмекерські контори і тоталізатори не можуть бути розташовані:
1) в об'єктах житлового фонду, об'єктах незавершеного будівництва, у тимчасових спорудах, у кіосках, під навісами та в інших подібних спорудах;
2) у будівлях, будівлях, спорудах, в яких розташовані дитячі, освітні, медичні, санаторно-курортні установи;
3) у будівлях, будівлях, спорудах автовокзалів, залізничних вокзалів, річкових вокзалів, річкових портів, аеропортів, на станціях і зупинках всіх видів громадського транспорту (транспорту загального користування) міського і приміського сполучення;
4) у приміщеннях, в яких здійснюється діяльність, не пов'язана з організацією і проведенням азартних ігор або наданням супутніх азартних ігор послуг;
5) у будівлях, будівлях, спорудах, які перебувають у державній або муніципальній власності і в яких розташовані федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, державні або муніципальні установи та унітарні підприємства;
6) у будівлях, будівлях, спорудах, в яких розташовані культові та
релігійні організації.
Мають відповідні ліцензії гральні заклади за умови їх відповідності вимогам, встановленим Федеральним законом має право продовжити свою діяльність до 30 червня 2009 року без отримання передбаченого Федеральним законом дозволу на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні. При цьому вимоги, встановлені Федеральним законом, застосовуються до всіх гральним закладам незалежно від їх виду.
Гральні заклади повинні відповідати наступним вимогам:
1) гральні заклади можуть розташовуватися лише в будівлях, будівлях, спорудах, які є об'єктами капітального будівництва, займати вказані об'єкти повністю або розташовуватися в єдиній відокремленої їх частини;
2) гральний заклад не може бути розташована в будівлях, будівлях, спорудах фізкультурно-оздоровчих і спортивних установ (за винятком букмекерських контор і тоталізаторів);
3) площа зони обслуговування учасників азартних ігор у казино не може бути менше ніж вісімсот квадратних метрів, і в ній повинні знаходитися каса грального закладу, гардероб, місця для відпочинку відвідувачів грального закладу, туалет. У доступному для відвідувачів грального закладу місці повинні бути розміщені текст Федерального закону, встановлені організатором азартних ігор правила азартних ігор і правила відвідування грального закладу, ліцензія на організацію та утримання тоталізаторів і гральних закладів;
4) у зоні обслуговування учасників азартних ігор у казино має бути встановлено не менше ніж десять ігрових столів, а також можуть бути встановлені гральні автомати, каси тоталізатора і (або) букмекерської контори. Ігрові столи та ігрові автомати, встановлені у казино, повинні знаходитися виключно у власності організатора азартних ігор;
5) у службовій зоні грального закладу повинні знаходитися приміщення для відпочинку працівників організатора азартних ігор, спеціально обладнане приміщення для прийому, видачі і тимчасового зберігання грошових коштів, приміщення для організації служби безпеки грального закладу;
6) площа зони обслуговування учасників азартних ігор у залі ігрових автоматів не може бути менше ніж сто квадратних метрів, і в ній повинні знаходитися каса грального закладу і туалет;
7) у зоні обслуговування учасників азартних ігор у залі ігрових автоматів має бути встановлено не менше ніж п'ятдесят гральних автоматів, а також можуть перебувати каси тоталізатора і (або) букмекерської контори;
8) у службовій зоні залу ігрових автоматів має знаходитися спеціально обладнане приміщення або має бути встановлено обладнання для прийому, видачі і тимчасового зберігання грошових коштів;
9) ігрові автомати, встановлені в залі ігрових автоматів, повинні знаходитися виключно у власності організатора азартних ігор. Технологічно закладений середній відсоток грошового виграшу кожного ігрового автомата повинен бути не нижче ніж дев'яносто відсотків;
10) у зоні обслуговування учасників азартних ігор у букмекерській конторі повинна знаходитися каса букмекерської контори, а також може знаходитися каса тоталізатора;
11) організатор азартних ігор у букмекерській конторі за допомогою спеціального обладнання зобов'язаний забезпечити прийом, єдиний облік, обробку ставок і виплати виграшу;
12) організатор азартних ігор у букмекерській конторі вправі самостійно визначати подія, від якого залежить результат парі, за винятком випадків, встановлених федеральними законами;
13) у зоні обслуговування учасників азартних ігор у тоталізаторі повинна знаходитися каса тоталізатора;
14) організатор азартних ігор у тоталізаторі за допомогою спеціального обладнання зобов'язаний забезпечити прийом, єдиний облік, обробку ставок і виплату виграшу;
15) організатор азартних ігор у тоталізаторі зобов'язаний забезпечити учасникам азартних ігор можливість спостерігати розвиток і результат події, від якого залежить результат парі, в тому числі за допомогою спеціального обладнання. Діяльність гральних закладів, що не відповідають вимогам, встановленим частинами 1 і 2, повинна бути припинена до 1 липня 2007 року.
Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації має право прийняти до 1 липня 2007 року рішення про заборону починаючи з 1 липня 2007 року на території суб'єкта Російської Федерації (за винятком гральних зон) діяльності з організації та проведення азартних ігор (у тому числі щодо окремих видів гральних закладів ).
1.6. Проблеми реалізації Закону
Старший науковий співробітник відділу моніторингу законодавства кандидат юридичних наук Є. І. Спектор пророкує великі складнощі з введенням в дію нового порядку організації грального бізнесу в Росії.
Аналіз Закону N 244-ФЗ дозволяє зробити висновок, що реалізація підприємцями свого суб'єктивного права на здійснення підприємницької діяльності у сфері гральної діяльності буде прямо залежати саме від діяльності правопріменітелей.
Згідно ст.1 Закону № 244-ФЗ передбачені законодавчі обмеження на здійснення гральної діяльності встановлюються "з метою захисту моральності, прав і законних інтересів громадян", при цьому дія Закону не поширюється на діяльність з організації та проведення лотерей, а також на діяльність бірж.
Викликає подив, чому інші угоди, як-то: лотерея, деякі біржові термінові угоди (форвард, ф'ючерс), договір страхування, рента, будучи предметом безумовного правового регулювання [13, с.7], також не регламентуються саме з метою захисту моральності? Держава в зазначених випадках переслідує інші цілі - забезпечення правових гарантій для діяльності на товарних біржах, визначення правової основи державного регулювання відносин, що виникають у сфері організації і проведення лотерей і т.п.
Таким чином, роблячи акцент на "захист моральності громадян" у сфері гральної діяльності, про що кореспондує ч.3 ст.55 Конституції РФ, держава, висловлюючи різко негативну оцінку цього явища і переслідуючи власні вузькі інтереси (переділ власності, перерозподіл фінансових потоків та інше ), дозволяє досить жорсткими заходами прямого і непрямого впливу або обмежити здійснення конкретної діяльності, або цілком її скасувати. При цьому необхідно відзначити, що встановлення тотальної заборони на здійснення якого-небудь "асоціальної", на думку держави, виду діяльності не призведе до усунення його негативних наслідків. Як показує історичний досвід різних країн, включаючи СРСР, введення "сухих законів" не сприяє викоріненню алкоголізму, якраз навпаки - формується підпільний, "чорний" ринок збуту алкогольної продукції, не завжди є якісним.
Наприклад, до прийняття Закону N 244-ФЗ розмір державного мита за видачу ліцензій на гральний бізнес за кілька років збільшився в 10 тисяч разів; в даний час вартість чистих активів організатора азартних ігор протягом усього періоду здійснення діяльності Законом N 244-ФЗ встановлений у розмірі не менше 600 млн. рублів - для організаторів азартних ігор в казино і залах ігрових автоматів; 100 млн. рублів - для організаторів азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах і т.п.
Як будь-яка цивілізована держава, Російська Федерація покликана здійснювати контроль за відповідними видами діяльності з метою захисту своїх економічних інтересів за допомогою, зокрема, дозвільних режимів - ліцензування, технічного регулювання, введення акцизних марок і т.д., спрямованих на забезпечення виробництва підприємцями якісних товарів ( робіт, послуг), проведення контролю за дотриманням законодавства, норм і правил у регульованому області тощо
У рамках Закону N 244-ФЗ введені такі жорсткі заходи державного регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор:
- Виділення спеціалізованих територій - гральних зон;
- Видача дозволів на здійснення відповідної діяльності у гральних зонах;
- Видача ліцензій на здійснення відповідної діяльності в букмекерських конторах і тоталізаторах.
Епохальної новелою державного регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор є, безумовно, виділення і створення спеціалізованих територій - гральних зон: Алтайський край, Приморський край, Калінінградська область, а також на кордоні Краснодарського краю і Ростовської області (ч.2 ст.9) . При цьому створення гральних зон на землях поселень не допускається (ч.5 ст.5). Гральні зони повинні бути створені до 1 липня 2007 року (ч.9 ст.16). Остаточний термін перенесення всіх казино та ігрового обладнання (діяльність казино, діяльність з організації та проведення азартних ігор і (або) парі, в тому числі з використанням грального обладнання (крім ігрових столів) в гральні "гетто та резервації" передбачається до 30 червня 2009 .
На території одного суб'єкта Федерації дозволено створення не більше однієї гральної зони. У разі якщо гральна зона включає в себе частини територій кількох суб'єктів, на територіях відповідних суб'єктів не можуть бути створені інші гральні зони (ч.1 ст.9).
Управління гральними зонами віддається на відкуп органам державної влади суб'єктів Федерації і включає в себе передачу необхідних земельних ділянок; видачу, переоформлення, анулювання дозволів; здійснення контролю за дотриманням законодавства про державне регулювання організації та проведення азартних ігор і т.п. (Ст.10).
У силу ч.4 ст.9 Закону N 244-ФЗ рішення про створення та ліквідацію гральних зон приймаються Урядом РФ за погодженням з органами державної влади суб'єктів Федерації, при цьому межі гральних зон визначаються на підставі пропозицій органів державної влади суб'єктів Федерації, що вносяться до Уряду РФ.
По-перше, неясно, про які саме органах державної влади, з якими Уряду РФ необхідно дотримуватися режиму узгодження, йде мова. Згідно зі ст. 10 Конституції РФ в державі діє принцип поділу влади, що передбачає три гілки влади - законодавчу, виконавчу і судову.
По-друге, не зовсім зрозуміла юридична природа цього режиму узгодження, що передбачає собою або формальне сповіщення (інформування) про вчинення будь-які дії, наміри, або процедура узгодження являє собою отримання дозвільного документа в частині реалізації суб'єктом Федерації згоди на створення або ліквідацію гральних зон .
Законодавчо передбачено дозвільний порядок діяльності з організації та проведення азартних ігор у гральних зонах. Відповідний дозвіл видається органом управління гральної зоною відповідно до законодавства суб'єкта Федерації (угодою між органами державної влади відповідних суб'єктів), у тому числі шляхом проведення аукціону або конкурсу (ч.2 ст.13). Дозвіл на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні надає організатору азартних ігор право здійснювати діяльність з організації та проведення азартних ігор в гральній зоні при дотриманні вимог та обмежень, встановлених рішенням про створення відповідної гральної зони. Зазначений дозвіл видається без обмеження терміну дії і діє до моменту ліквідації відповідної гральної зони (ч.3 ст.13).
Поза гральних зон допускається організація і проведення азартних ігор виключно у букмекерських конторах і тоталізаторах (за умови, що ними не будуть використовуватися ігрові автомати та ігрові столи) (ч.4 ст.5, ч.3 ст.14). Зазначена діяльність підлягає обов'язковому ліцензуванню відповідно до Федерального закону "Про ліцензування окремих видів діяльності" (ч.2 ст.14).
Кардинальним чином законодавчо посилені вимоги, яким повинні відповідати гральні заклади. Наведемо основні:
- Організаторами азартних ігор можуть виступати виключно юридичні особи, зареєстровані в установленому порядку на території Російської Федерації (ч.1 ст.6; п.5 ст.4);
- Гральний заклад має бути поділене на зону обслуговування учасників азартних ігор і службову зону грального закладу (ч.1 ст.8);
- Організація і проведення азартних ігор можуть здійснюватися виключно працівниками організатора азартних ігор. Працівниками організатора азартних ігор не можуть бути особи, які не досягли віку вісімнадцяти років (ч.3 ст.8);
- Що використовується в гральному закладі гральне обладнання повинно відповідати вимогам законодавства Російської Федерації про технічне регулювання і перебувати у власності організатора азартних ігор (ч.4 ст.8);
- Технічно закладений середній відсоток виграшу кожного ігрового автомата не може становити менше ніж 90 відсотків (ч.5 ст.8) (згідно з Правилами проведення випробувань ігрових автоматів з грошовим виграшем з метою затвердження типу та контролю за їх відповідністю затвердженому типу, затвердженим наказом Державного комітету РФ по стандартизації і метрології від 24 січня 2000 року N 22 технологічно закладений середній відсоток грошового виграшу в ігровому автоматі повинен був бути не нижче 75%).
- Площа зони обслуговування учасників азартних ігор у казино не може бути менше ніж 800 кв. м , І в ній повинні знаходитися каса грального закладу, гардероб, місця для відпочинку відвідувачів, туалет. У доступному для відвідувачів грального закладу місці повинні бути розміщені текст Закону N 244-ФЗ, встановлені організатором азартних ігор правила азартних ігор і правила відвідування грального закладу, ліцензія на організацію та утримання тоталізаторів і гральних закладів (п.3 ч.1 ст.16) ;
- У зоні обслуговування учасників азартних ігор у казино має бути встановлено не менше ніж 10 ігрових столів, а також можуть бути встановлені гральні автомати, каси тоталізатора і (або) букмекерської контори;
- Ігрові столи та ігрові автомати, встановлені у казино, повинні знаходитися виключно у власності організатора азартних ігор (п.4 ч.1 ст.16);
- Площа зони обслуговування учасників азартних ігор у залі ігрових автоматів не може бути менше ніж 100 кв. м , І в ній повинні знаходитися каса грального закладу і туалет (п.7 ч.1 ст.16);
- У зоні обслуговування учасників азартних ігор у залі ігрових автоматів має бути встановлено не менше ніж 50 ігрових автоматів, а також можуть перебувати каси тоталізатора і (або) букмекерської контори (п.8 ч.1 ст.16);
- Ігрові автомати, встановлені в залі ігрових автоматів, повинні знаходитися виключно у власності організатора азартних ігор. Технологічно закладений середній відсоток грошового виграшу кожного ігрового автомата повинен бути не нижче ніж 90 відсотків (п.10 ч.1 ст.16).
Крім того, однією з ключових вимог, що висуваються до організаторам азартних ігор, є наявність у організаторів азартних ігор в казино і залах ігрових автоматів чистих активів у розмірі 600 мільйонів рублів; поріг входження для організаторів азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах становить 100 мільйонів рублів. При цьому Урядом РФ можуть бути встановлені додаткові вимоги до організаторів азартних ігор (ч.6-8 ст.6).
Безсумнівно, що "новаторські" державні посилення призведуть до того, що у сфері грального бізнесу залишиться лише кілька великих компаній (гравців), внаслідок чого відбудеться очевидне укрупнення і консолідація грального бізнесу - аналогічно ситуації, що склалася у сфері виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції в Російській Федерації, де виробництво, закупівлю і поставку етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної харчової продукції, а також спиртовмісної нехарчової продукції з вмістом етилового спирту понад 40 відсотків об'єму готової продукції здійснюють тільки юридичні особи (ч.2 ст.1, ст.8 , 11, 14 Федерального закону від 22 листопада 1995 року N 171-ФЗ "Про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції" (у чинній редакції).
Невеликим гральним компаніям самостійно збільшити чисті активи з метою відповідності новим вимогам Закону N 244-ФЗ буде практично неможливо. Виходом з ситуації, що склалася буде або продаж дрібними гравцями власного бізнесу, або їх входження до складу засновників більше великих компаній, де майно першим вноситься до статутного капіталу останніх, і далі вони стають співзасновником у частці, відповідної оцінної вартості внесених ними матеріальних цінностей, або відхід у тіньовий сектор.
Передбачається, що з ринку гральної діяльності піде близько 70 відсотків казино та ігрових залів [13, с.10].
У силу норм Закону N 244-ФЗ гральні заклади, відповідні вказаним законодавчим вимогам (ч.6 ст.6, ч.1, 3-5 ст.8, ч.2, 3 ст.15, ч.1, 2 ст. 16) і мають відповідні ліцензії відповідно до Закону "Про ліцензування окремих видів діяльності", має право продовжити свою діяльність до 30 червня 2009 року без отримання відповідного дозволу, у противному випадку їх діяльність повинна бути припинена до 1 липня 2007 року.
Для ліцензіатів термін дії ліцензій на організацію та утримання тоталізаторів і гральних закладів, виданих до дня набрання чинності Законом N 244-ФЗ і діють на день його вступу в силу, продовжується суворо до 30 червня 2009 року незалежно від терміну, зазначеного в наявним у таких ліцензіатів ліцензіях (ч.4 ст.16).
З дня набрання чинності Законом N 244-ФЗ видача нових ліцензій на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор і (або) парі припиняється, за винятком видаються відповідно до Закону N 244-ФЗ ліцензій на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор в букмекерських конторах і тоталізаторах.
Очевидно, що політичне лобіювання встановлення гральних зон призведе не інакше як до зниження доходів від оподаткування грального бізнесу в бюджетах суб'єктів Федерації, з території яких вони будуть скасовані, що природним чином відіб'ється на заробітній платі, посібниках, субсидії громадян, які проживають на території відповідного регіону Російської Федерації. Іншими словами, для суб'єктів Федерації результатом реалізації Закону N 244-ФЗ будуть вельми негативні соціальні і податкові наслідки.
Протилежна і досить оптимістична точка зору була висловлена ​​на підсумковій нараді щодо грального бізнесу, що відбувся 16 січня 2007 року в мерії Москви, в ході якого були обговорені результати виконання у 2006 році Закону г, Москви від 23 листопада 2005 року N 58 "Про розміщення об'єктів грального бізнесу на території міста Москви "і узгоджені дії органів виконавчої влади міста щодо реалізації Закону N 244-ФЗ. Було встановлено: "незважаючи на те, що в 2006 році були закриті 1968 об'єктів грального бізнесу в Москві, податкові надходження до бюджету міста не тільки не зменшилися, а, навпаки, виросли на 3%, що є наочним свідченням того, що в результаті проведеної владою міста політики вдалося ліквідувати тіньовий сектор грального бізнесу [13, с.12].
Фактом залишається лише те, що істотних доходів від податкових відрахувань позбудуться ті бюджети суб'єктів Федерації, з території яких будуть виведені гральні заклади.
Необхідно також відзначити, що Уряд Москви Законом від 21 грудня 2006 року N 66 вніс поправки до Закону м. Москви N 58 "Про розміщення об'єктів грального бізнесу на території міста Москви", посиливши вимоги до порядку розміщення об'єктів грального бізнесу, згідно з яким зал ігрових автоматів повинен займати не менш 200 кв. м , На яких повинні бути розташовані 60 ігрових автоматів. Мінімальна площа, необхідна для казино, збільшилася до 3 000 кв. м , Мінімальна кількість столів становить 30. Крім того, всі казино повинні бути обладнані ресторанами, барами, концертним майданчиком, кімнатами охорони та пунктом обміну валюти. У залах ігрових автоматів повинні працювати бар, туалет, гардероб і т.п.
Повна перевірка і ревізія всіх гральних закладів на предмет відповідності необхідним вимогам нових московського і Федерального законів буде проведена в Москві до 15 березня 2007 року.
Тим не менш, суб'єктам Федерації, які прийняли аналогічні відповідні закони про порядок розміщення об'єктів грального бізнесу, в умовах появи Закону N 244-ФЗ не варто забувати про законодавчо передбаченої обов'язки щодо забезпечення ними відповідності власних законів федеральному законодавству.
У цілому утопізм та безнадійність ситуації виведення гральних закладів з міст у гральні зони для держави полягає в тому, що успішні та багаті російські громадяни, що дозволяють собі бездіяльно проводити час у фешенебельних казино, навряд чи будуть постійними клієнтами "гральних резервацій" в російській глибинці. Надається вкрай сумнівним, що в нових гральних зонах буде в найближчому майбутньому забезпечена гідна вимогливих гравців інженерна та розважальна інфраструктура. При цьому з повним комфортом можна з'їздити і пограти в казино, що знаходяться в Лас-Вегасі, Каннах, Монте-Карло, на курортах Кашкайш і Ешторіл, о. Тенеріфе і в інших чудових і привабливих для душі і тіла місцях, які є визнаними світовими ігровими центрами. Зрозуміло, що середньостатистичний росіянин, який може дозволити собі витратити в казино або залах ігрових автоматів близько 100 доларів, і поготів не поїде в гральні "гетто". Іноземних туристів також навряд чи буде можливо заманити гральними закладами в російських Нью-Васюках [13, с.14].
У кінцевому підсумку перш легальний гральний бізнес може піти в підпілля, що навряд чи злякає учасників азартної гри втратою права на судовий захист, оскільки, в рамках чинного ЦК РФ це право слабо опрацьовано.
Тим не менш, засоби масової інформації повідомляють про ажіотажному попиті і фантастичному зростанні цін на нерухомість і земельні ділянки в «гральних зонах». Вже ясно, що стався старт спекуляцій у зв'язку з введенням нового порядку.
Частина 5 ст.5 Закону N 244-ФЗ забороняє розміщувати гральні зони на землях поселень. При цьому згідно з ст.85 Земельного кодексу РФ до складу земель поселення можуть входити земельні ділянки, які відповідно до містобудівних регламентів до наступних територіальним зонам: житлових, громадсько-діловим, виробничим, інженерних і транспортних інфраструктур, рекреаційним, сільськогосподарського використання, спеціального призначення, військових об'єктів, іншим територіальним зонам. Земельні ділянки у складі рекреаційних зон мають використовуватися саме для відпочинку громадян і туризму.
Також незрозумілий задум законодавців щодо визначення місць дісклокаціі грального бізнесу в степах, полях і на цілині.
Законом N 244-ФЗ передбачено також величезна кількість норм, що встановлюють відповідні заборони та обмеження без регламентації конкретних механізмів та процедур їх реалізації, що, безумовно, буде сприяти сваволі з боку правопріменітелей і збільшення судових позовів між підприємцями та державою, Крім того, Закон рясніє коллігірующімі і почасти суперечливими нормами.
Наприклад, згідно з ч.3 ст.5 Закону N 244-ФЗ діяльність з організації та проведення азартних ігор з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж, в тому числі Інтернету, а також засобів зв'язку, включаючи рухомий зв'язок, заборонена. При цьому законодавчо не встановлено механізм державного контролю за здійсненням відповідної діяльності за допомогою мережі Інтернет, не визначені в цьому відношенні юридична відповідальність. Якщо ж передбачається встановлення даного механізму на підзаконному рівні, то і його законодавці в рамках зазначеної статті обійшли стороною, що робить зазначену норму також мертвонародженою.
Слід зазначити, що проблема заборони відповідного виду діяльності в мережі Інтернет не обмежується виключно технічним "закриттям" протизаконних сайтів. Сайт може мати копію (дзеркало), розташовану або за іншою адресою, або на іншому сервері (хостингу), або знаходитися на доменах, що знаходяться поза юрисдикцією Російської Федерації. При цьому здійснення відповідної діяльності в мережі Інтернет законодавчо може бути не заборонено на територіях іноземних держав, що робить її там абсолютно легітимною. Наявність дублікатів інтернет-ресурсу використовується для підвищення надійності та доступності його сервісу.
Відносно протиріч, що містяться у Законі N 244-ФЗ, слід зазначити, що передбачений тотальний законодавчу заборону на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор з використанням інформаційно-телекомунікаційних мереж, включаючи мережу Інтернет, а також засобів зв'язку, у тому числі рухомого зв'язку ( ч.3 ст.5) підриває на корені здійснення підприємцями діяльності з організації та проведення азартних ігор у букмекерських конторах і тоталізаторах поза гральних зон, передбаченої, в тому числі главою 3 Закону N 244-ФЗ. Неможливо вести таку діяльність у букмекерських конторах і тоталізаторах, наприклад, без мережі Інтернет, рухомого зв'язку, необхідної при отриманні результатів змагань, встановлення взаємовідносин між букмекерськими центром і пунктом прийому ставок, підготовці букмекерської лінії і т.п.
У цілому Закон N 244-ФЗ не насичений змістовно, крім того, в ньому є протиріччя і колізії, що підтверджує його концептуальну неспроможність. Реалізація Закону в даній редакції не дозволить створити дієву, прозору нормативно-правову базу для підвищення ефективності державного регулювання грального бізнесу в країні і боротьби з його тіньовим проявом.
Раніше в Регламенті Верховної Ради РФ та Регламент Державної Думи першого скликання передбачалося подання кримінологічної експертизи проекту нормативного правового акта та складання прогнозу соціальних та економічних наслідків його реалізації. У подальшому ці вимоги були зняті як зайві.
Які ж зауваження можна зробити за статтями нового Федерального закону? Зупинюся конкретно на питанні про розміщення казино в готелях, що перебувають у державній і муніципальної власності
У багатьох країнах світу, не виключаючи Росію, система «зірок» покладено в основу класифікації рівня комфортабельності готелів за категоріями. У більшості держав класифікація готелів та інших засобів розміщення визначається, в тому числі, і наявністю в них можливостей надання на високому рівні послуг інших (не готельних) видів діяльності, наприклад, громадського харчування, видовищно-розважальних заходів, гральних і розважальних закладів. Більше того, часто саме «зірковість» (визначення знака категорії готелю) дозволяє претендувати на право розміщення на території готелю грального закладу. Наприклад, згідно єгипетському законодавству про гральний бізнес, казино можуть розташовуватися виключно в готелях, категорії «5 *****». Законодавство Тунісу, Марокко, о. Аруба, Багамських островів, Північної і Південної Кореї також передбачає розміщення казино виключно в готелях, основною спрямованістю яких є розміщення туристів із зарубіжних країн. У багатьох країнах світу, в яких легалізована діяльність з організації та проведення азартних ігор і парі, казино також розташовані, перш за все, в готелях (США, Великобританія, Франція, Польща, Болгарія, Австралія і т.д.).
У Росії відповідно до наказу Федерального агентства з туризму від 21 липня 2005 р . N 86 «Про затвердження Системи класифікації готелів та інших засобів розміщення» наявність казино (або залу ігрових автоматів) є одним з критеріїв бальної оцінки готелів та інших засобів розміщення різних категорій.
З вступом Закону в силу з 1 січня 2007 року, через 6 місяців у багатьох готелів, будівлі яких перебувають у державній або муніципальній власності в результаті закриття функціонують при готелях казино може знизитися категорія зірковості, що призведе до зниження бюджетного фінансування готелів на наступний рік. Так, у Москві в готелях не менше 3 зірок розташовано 13 казино, а всього в Росії, за експертними даними, при готелях розташоване до 150 казино.
У ст. 6 цього закону говориться, що гральний заклад не може бути розташовано: у будівлях (будовах, спорудах), що перебувають у державній або муніципальній власності, а також у яких розташовані федеральні органи державної влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, органи місцевого самоврядування, державні і муніципальні установи та підприємства ». Необхідно на перехідній термін дії закону додати фразу «за винятком готелів категорії не менше 3, що перебувають у державній або муніципальній власності».
Згідно зі ст. 12. «Вимоги до окремих видів гральних закладів на території гральних зон поселень» площа зони обслуговування учасників азартних ігор у казино не може бути менше 800 квадратних метрів і в ній повинні знаходитися каса грального закладу, гардеробна, місця для відпочинку відвідувачів грального закладу та туалет.
Даний пункт вимагає серйозного доопрацювання як юридичної та лінгвістичного характеру, так і фінансово-економічного.
На сьогоднішній день в Росії працює близько 900 казино (з них тільки 57 (6,3%)) знаходиться в Москві і 21 (2,3%) у Санкт-Петербурзі), в яких розташовано трохи більше 4 тис. ігрових столів (4.363 ігрових столу за офіційними даними Федеральної податкової служби на 01.01.2006 р.), що становить від зареєстрованих об'єктів оподаткування грального бізнесу в цілому по Росії на 01.01.2006 р. лише 1,22% (більше 98% складають ігрові автомати).
Починаючи, з 2000 року кількість ігрових столів не перевищує 4% загальної частки зареєстрованих об'єктів оподаткування грального бізнесу, крім цього темпи зростання збільшення числа ігрових столів на території Росії є не настільки відчутним, як зростання кількості ігрових автоматів. Саме тому до регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор у казино необхідно підходити більш зважено.
Новим вимогам, які висуваються ст. 12 законопроекту, а саме наявності площі зони обслуговування учасників азартних ігор у казино 800 метрів відповідають у Москві - 32 казино, в Санкт-Петербурзі 11. Зовсім інша картина в регіонах (91,4% всіх казино в Росії). Отже, в Росії новим вимогам будуть відповідати лише 72-90 казино, з яких 33 казино знаходяться в найбільших містах країни - Москві та Санкт-Петербурзі.
Таким чином, загальне скорочення кількості казино по країні - без урахування інших факторів, таких як вимоги щодо мінімальної кількості грального обладнання, розташуванню гральних закладів (казино), які висуваються законом розмірів «чистих активів» (600 млн. руб.) І т.д. складе 90-92%, що спричинить за собою з 01.06.2007 р. випадання доходів з бюджетів регіонів у сумі близько 3-3,5 млрд. рублів щорічно.
Зарубіжний досвід правового регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор у казино в ряді випадків передбачає наявність мінімальної площі для організації та проведення азартних ігор. Наприклад, згідно із законодавством Хорватії площа казино складає 400 кв. м . Однак, у більшості країн світу діяльність з організації та проведення азартних ігор у казино регулюється фінансовими вимогами до її організаторів (Бельгія, Чехія, Польща, Латвія, Литва, Естонія, Угорщина). У цих країнах для організації та проведення азартних ігор у казино необхідні фінансові кошти, еквівалентні від 100 тис. до 1 млн. доларів, що в проекті закону з лишком компенсується (згідно зі ст. 7 законопроекту для здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор організатору грального закладу необхідно мати чисті активи в розмірі 600 млн. рублів). Таким чином, вимога про наявність спеціального приміщення мінімальною площею в 800 кв.м. для функціонування казино в даному законопроекті надлишково, особливо враховуючи ту обставину, що з 2009 року гральні заклади (казино), до яких будуть застосовані такі вимоги, будуть розташовані всього в двох зонах поселень.
З метою зменшення бюджетних втрат регіонів у 2007-2008 роках Асоціація діячів грального бізнесу вважає можливим зменшити запропоновану законопроектом мінімальну площу зони обслуговування учасників азартних ігор у казино з 800 кв. м . до 400 кв. м . або зовсім виключити її, як надлишкову функцію державного регулювання діяльності з організації та проведення азартних ігор і парі.
Вважається також, що у вирішенні питання про пред'явлення особливих вимог до казино, розташованим в Москві і Санкт-Петербурзі та регіонах, з огляду на велику різницю як в прибутковості, так і в розмірах казино, можливий компроміс: для Москви і Санкт-Петербурга дана вимога (мінімальна площа обслуговування учасників азартних ігор у казино - 800 кв.м.) залишити в силі, а для казино, розташованих у регіонах, даний розмір знизити до 400 кв.м. або виключити зовсім.
Пропонується внести в законопроект наступні поправки. Ст.12. Вимоги до окремих видів гральних закладів на території гральних зон поселень викласти наступним чином:
Площа зони обслуговування учасників азартних ігор у казино, розташованим в містах федерального значення не може бути менше 800 квадратних метрів і в ній повинні знаходитися каса грального закладу, гардеробна, місця для відпочинку відвідувачів грального закладу та туалет. Для інших міст площа зони обслуговування учасників азартних ігор у казино не може бути менше 400 квадратних метрів і в ній повинні знаходитися каса грального закладу, гардеробна, місця для відпочинку відвідувачів грального закладу та туалет.
Законопроектом вводиться нове поняття визначення фінансової спроможності організатора грального закладу. Згідно п.2 ст.7 «Чисті активи організатора азартних ігор протягом усього періоду здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор повинні бути не менше 600 млн. рублів».
Застосування в законопроекті механізму, раніше не відомого ні в підприємницькому середовищі, ні контролюючим органам, може серйозно ускладнити роботу з організації та проведення азартних ігор і парі, а також їх періодичні перевірки. З урахуванням поправок, більш доречними для учасників ринку було б застосування поняття «статутний капітал».

Розділ 2. Порівняльна характеристика оподаткування грального бізнесу у регіонах Російської Федерації
2.1. Порівняльний аналіз оподаткування грального бізнесу ТОВ «Фортуна» міста Ангарська Іркутської області
Досліджуємо зміна податків на гральний бізнес на прикладі ТОВ «Фортуна» м. Ангарськ Іркутської області, взявши за основу податковий період 1 місяць - лютий 2006 року та лютий 2007 року.
У законі Іркутської області про ставки податку на гральний бізнес
від 25.05.2001 N 27-оз прийняті такі ставки податку:
1. Встановити, що єдині розміри ставок податку на гральний бізнес складаються з суми мінімальних ставок, встановлених пунктом 2 статті 5 Федерального закону "Про податок на гральний бізнес", та ставок, встановлених пунктом 2 цієї статті цього Закону.
2. Установити такі розміри ставок податку на місяць:
за кожний гральний стіл - 300 мінімальних розмірів оплати праці;
за кожний гральний автомат - 11 мінімальних розмірів оплати праці;
за кожну касу тоталізатора - 300 мінімальних розмірів оплати праці;
за кожну касу букмекерської контори - 150 мінімальних розмірів оплати праці.
Сплата і розподіл коштів від податку здійснюються у порядку, встановленому Федеральним законом "Про податок на гральний бізнес".
З поданої податкової декларації (додаток) з податку на гральний бізнес за лютий місяць 2006 року ТОВ «Фортуна» міста Ангарська укладаємо, що сума податку, що підлягає сплаті до бюджету (грн.) складає 278 000.
Об'єкти оподаткування: ігрові столи, ігрові автомати, каси тоталізаторів.
За ігрових столів розмір ставки податку на гральний бізнес на місяць, встановлений законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту 1 статті 369 Податкового кодексу Російської Федерації складає 38 000 руб.
Кількість об'єктів, що підлягають оподаткуванню (одиниць), всього-5, у тому числі: за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ -4, за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ з урахуванням абзацу 2 пункту 1 статті 370 НК РФ -1.
Зміна кількості ігрових столів за податковий період становить:
Кількість об'єктів на початок податкового періоду -4, встановлено до 15 числа -1, на кінець періоду -5.
Зміна кількості наявних гральних полів на ігровому столі:
Кількість наявних ігрових полів на ігровому столі -2, кількість ігрових столів, зареєстрованих у податковому органі -1, на початок податкового періоду -1, встановлено до 15 числа -1, на кінець податкового періоду -1.
Розрахунок податку на гральний бізнес з ігрових столів:
Кількість наявних ігрових полів на ігровому столі -2
Розмір ставки податку на гральний бізнес на місяць, встановлений законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ -38 000 руб.
Розмір ставки податку на гральний бізнес на місяць, встановлений відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ з урахуванням абзацу 2 пункту 1 статті 370 НК РФ
38 000 ∙ 2 = 76000 руб. (2.1)
Кількість ігрових столів, що мають кількість полів, що дорівнює 2 - 1, в тому числі за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ з урахуванням абзацу 2 пункту 1 статті 370 НК РФ -1.
Сума обчисленого податку на гральний бізнес з ігрових столів становить
76000 + 38000 ∙ 4 = 228 000 руб. (2.2)
За ігровим автоматам розмір ставки податку на гральний бізнес на місяць, встановлений законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту 1 статті 369 Податкового кодексу Російської Федерації становить 7500 руб. Кількість об'єктів, що підлягають оподаткуванню (одиниць), всього-6, у тому числі: за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ - 4,
По ½ ставки податку, встановленої відповідно до пунктів 3и 4 статті 370 НК РФ - 2.
Зміна кількості ігрових автоматів за податковий період становить:
Кількість об'єктів на початок податкового періоду -6, вибуло до 15 числа -2, на кінець податкового періоду -4.
Сума обчисленого податку на гральний бізнес з ігрових автоматів становить
7500 ∙ 4 + Ѕ ∙ 7500 = 37 500 руб. (2.3)
По касах тоталізаторів розмір ставки податку на гральний бізнес на місяць, встановлений законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту 1 статті 369 Податкового кодексу Російської Федерації становить 25 000 руб. Кількість об'єктів, що підлягають оподаткуванню (одиниць), всього-1, в тому числі: за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ - 0,
По ½ ставки податку, встановленої відповідно до пунктів 3и 4 статті 370 НК РФ - 1.
Зміна кількості об'єктів оподаткування за податковий період становить:
Кількість об'єктів на початок податкового періоду -0, встановлено після 15 числа -1, на кінець податкового періоду -1.
Сума обчисленого податку на гральний бізнес по касам тоталізаторів становить
25000 ∙ Ѕ 12 500 руб. (2.4)
За аналогічний період 2007 року: з поданої податкової декларації (додаток) з податку на гральний бізнес за лютий місяць 2007 року ТОВ «Фортуна» міста Ангарська укладаємо, що сума податку, що підлягає сплаті до бюджету (грн.) становить 600 000.
Об'єкти оподаткування: ігрові столи, ігрові автомати, каси тоталізаторів.
За ігрових столів розмір ставки податку на гральний бізнес на місяць, встановлений законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту 1 статті 369 Податкового кодексу Російської Федерації становить 50 000 руб.
Кількість об'єктів, що підлягають оподаткуванню (одиниць), всього-8, у тому числі: за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ -6, за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ з урахуванням абзацу 2 пункту 1 статті 370 НК РФ -2.
Зміна кількості ігрових столів за податковий період становить:
Кількість об'єктів на початок податкового періоду -8, на кінець періоду -8.
Зміна кількості наявних гральних полів на ігровому столі:
Кількість наявних ігрових полів на ігровому столі -2, кількість ігрових столів, зареєстрованих у податковому органі на початок податкового періоду -2, на кінець податкового періоду -2.
Розрахунок податку на гральний бізнес з ігрових столів:
Кількість наявних ігрових полів на ігровому столі -2
Розмір ставки податку на гральний бізнес на місяць, встановлений законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ -50 000 руб.
Розмір ставки податку на гральний бізнес на місяць, встановлений відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ з урахуванням абзацу 2 пункту 1 статті 370 НК РФ
50 000 ∙ 2 = 100 000 руб. (2.5)
Кількість ігрових столів, що мають кількість полів, що дорівнює 2 - 2, в тому числі за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ з урахуванням абзацу 2 пункту 1 статті 370 НК РФ -2.
Сума обчисленого податку на гральний бізнес з ігрових столів становить
100 000 ∙ 2 + 50 000 ∙ 6 = 500 000 руб. (2.6)
За ігровим автоматам розмір ставки податку на гральний бізнес на місяць, встановлений законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту 1 статті 369 Податкового кодексу Російської Федерації становить 7500 руб. Кількість об'єктів, що підлягають оподаткуванню (одиниць), всього-10, в тому числі: за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ - 10,
Зміна кількості ігрових автоматів за податковий період становить:
Кількість об'єктів на початок податкового періоду -10, на кінець податкового періоду -10.
Сума обчисленого податку на гральний бізнес з ігрових автоматів становить
7500 ∙ 10 = 75 000 руб. (2.7)
По касах тоталізаторів розмір ставки податку на гральний бізнес на місяць, встановлений законом суб'єкта Російської Федерації відповідно до пункту 1 статті 369 Податкового кодексу Російської Федерації становить 25 000 руб. Кількість об'єктів, що підлягають оподаткуванню (одиниць), всього-1, в тому числі: за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ - 1.
Зміна кількості об'єктів оподаткування за податковий період становить:
Кількість об'єктів на початок податкового періоду -1, на кінець податкового періоду -1.
Сума обчисленого податку на гральний бізнес по касам тоталізаторів становить
25 000 ∙ 1 = 25 000 руб. (2.8)
Зведемо отримані дані в таблиці
Таблиця 2.1-Кількість об'єктів оподаткування податком на гральний бізнес за періоди: лютий 2006 року, лютий 2007 року, шт.

Показники	Ігрові столи	Ігрові автомати	Каси тоталізаторів	Каси букмекерських контор
1	2	3	4	5
2006	5 (1) *	6	1	0
2007	8 (2)	10	1	0

* Кількість ігрових столів, що мають 2 ігрових поля
Таблиця 2.2-розмір ставки податку на гральний бізнес на місяць, встановлений законом суб'єкта Російської Федерації за періоди: лютий 2006 року, лютий 2007 року, руб.

Показники	Ігрові столи	Ігрові автомати	Каси тоталізаторів	Каси букмекерських контор
1	2	3	4	5
2006	38 000	7 500	25 000	0
2007	50 000	7 500	25 000	0

З даних таблиць укладаємо, що за період, що дорівнює 1 року
кількість ігрових столів, підлягають оподаткуванню за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ збільшилося на 60%, кількість ігрових столів за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ з урахуванням абзацу 2 пункту 1 статті 370 НК РФ збільшилося на 100%, розмір ставки податку на ігрові столи виріс на 31,6%, сума обчисленого податку на гральний бізнес з ігрових столів збільшилася на 272 000 руб., що становить 119,3%;
кількість ігрових автоматів, що підлягають оподаткуванню за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ збільшилося на 67%, розмір ставки податку на ігрові автомати не змінився, сума обчисленого податку на гральний бізнес з ігрових автоматів збільшилася на 37 500 руб., що складає 100%;
кількість кас тоталізаторів, підлягають оподаткуванню за ставкою податку, встановленою відповідно до пункту 1 статті 369 НК РФ не змінилося, розмір ставки податку на каси тоталізаторів не змінився, сума обчисленого податку на гральний бізнес по касам тоталізаторів збільшилася на 12 500 руб., що становить 100%;
сума податку, що підлягає сплаті до бюджету, збільшилася на 322 000 руб., що становить 115,83%.
Таким чином, проаналізувавши документи ТОВ «Фортуна» міста Ангарська укладаємо, що сума податку, що підлягає сплаті до бюджету, за звітний період - лютий 2007 року збільшилася більш, ніж у два рази в порівнянні з аналогічним періодом 2006 року. Встановлено залежність збільшення податку від кількості ігрових полів на ігровому столі, підвищення ставки податку на гральний бізнес на місяць з ігрових столів.
2.2. Порівняльна характеристика оподаткування грального бізнесу у регіонах Російської Федерації
Псковська область
У липні 2005 року ставки податку на гральний бізнес були збільшені на 30-40%. Таким чином, ставка на ігровий автомат підвищилася С2500 до 3500 рублів, на ігровий стіл - з 50 до 65 тисяч рублів.
З 1998 року податкові ставки на гральний бізнес переглядалися тричі, і можна відзначити тенденцію до збільшення числа ігрових автоматів на території Псковської області протягом останніх років. Так, якщо в 2001 році на область припадало 6 ігрових столів і 142 гральних автомати, то на 1 січня 2005 роки гральних столів було вже 13, а ігрових автоматів - 874. За даними Управління федеральної податкової служби за Псковської області на 1 листопада 2005 року зареєстровано 9 ігрових столів, 985 ігрових автоматів, 2 каси тоталізаторів.
Однак цього збільшення здалося мало, 26 січня 2006 року депутати Псковського обласного Зборів в ході п'ятьдесят третій сесії збільшили ставку податку на ігровий автомат на 50%. Тепер ставка податку на один гральний автомат становить 5 тисяч 250 рублів, що не перевищує 70% граничного рівня, визначеного Податковим кодексом РФ для ігрових автоматів.
Загальна сума податкових надходжень до бюджету області від грального бізнесу в розрахунку на рік становитиме 62 млн. рублів, очікуване збільшення податкових надходжень при прийнятті закону складе 20,7 млн. рублів. Для порівняння за 2004 рік податкові надходження склали 23,7 млн. руб.
Тульська область
До серпня 2006 року гральний бізнес приніс обласному бюджету 129 мільйонів рублів. Фінансові надходження до бюджету прямо залежать від кількості ігрових автоматів: чим більше автоматів у регіоні, тим більше з них податків. Але в залі засідань Тульської обласної адміністрації більшою мірою обговорювали морально-етичну сторону гри.
У минулому році депутати почали боротьбу з гральним бізнесом і встановили максимальну ставку податку. Вона склала суму в розмірі 7,5 тис. рублів на місяць з одного автомата. Тим часом представники грального бізнесу заявляють, що в результаті цей стався витік коштів з бюджету, так як була можливість перереєструвати автомат в іншій області. Таким чином, обласний бюджет втратив 40-45% можливого доходу.
В даний час дохід бюджету не залежить від доходів грального бізнесу: скільки б не виграли чи програли за ігровим столом, податок залишається незмінним. Учасники слухань підняли проблему, присвячену тому, як вберегти гравців від програшу. Але не позначили, хто повинен займатися її вирішенням, оскільки гральний бізнес не потрапляє безпосередньо під закон про захист прав споживачів: дана послуга як би не опиняється за гроші. І все ж споживач повинен володіти самої необхідною інформацією. Йому необхідно чітко знати правила гри, розмір ставок, адресу відповідної фірми.
Обласні депутати у 2006 році взяли в 1-му читанні законопроект, який покликаний винести гральні заклади за межі міста. Але поки цей закон не прийнятий. Ігровий ринок регулюють закони економіки. За розрахунками бізнесменів, вже через 3-4 місяці на тульських вулицях не стане "ромашок". Вони виявилися невигідними. Але число ігрових клубів від цього не зменшиться.
Москва
13 лютого 2006 бюджетно-фінансова комісія Мосміськдуми розглянула результати обстеження Контрольно-рахунковою палатою Москви порядку та умов оподаткування у сфері грального бізнесу в Москві, з урахуванням досвіду Росії і зарубіжних країн, в період з 2003 року по перше півріччя 2005 року.
За словами аудитора Палати Світлани Чистякової, у 2004 році та першому півріччі 2005 року відзначено зростання надходжень податку на гральний бізнес до бюджету міста. У той же час станом на 1 липня 2005 року, Контрольно-рахункова Палата Москви виявила з податку на гральний бізнес заборгованість столичної скарбниці в сумі 329 млн. 790 тис. рублів.
У цілому, за оцінкою КСП Москви, податковий потенціал з податку на гральний бізнес в 2004 році становив 2 млрд. 993 млн. 838 тис. рублів, а в 2005 році - 4 млрд. 301 млн. 438 тис. рублів. При цьому Палата вказала на той факт, що державне мито за ліцензування діяльності у сфері грального бізнесу, в порівнянні із зарубіжними країнами, встановлена ​​на набагато нижчому рівні.
На думку КСП, до теперішнього часу в Росії відсутній закон, що регламентує організацію та проведення азартних ігор і парі. Що стосується Федерального закону про діяльність з організації та проведення азартних ігор, то він, на жаль, не містить такі важливі норми, як дозволені види азартних ігор, розмежування повноважень федеральних і регіональних органів державної влади з питань регулювання грального бізнесу, вимоги до організаторів азартних ігор , приміщень та обладнання. Крім того, в ньому відсутні регламент проведення ігор, перелік конкретних органів ліцензування, нагляду та контролю, а також заходи з регулювання рівня прибутковості ігрових пристроїв. Доцільно також змінити Податковий кодекс РФ в частині збільшення розміру державного мита за ліцензування діяльності у сфері грального бізнесу.
На думку голови БФК депутата Ігоря Антонова (фракція «Єдина Росія»), необхідно враховувати два важливих аспекти проблеми: з одного боку, актуальність даного регіонального податку для столичного бюджету, а з іншого - негативне соціальне вплив на жителів міста, особливо молодь. Гральні заклади приносять казні дивіденди, проте абсолютно неприпустимо, коли їх відкривають, мало не в кожному магазинчику.
Парламентарії переконані: заборонні заходи приведуть до того, що цей вид бізнесу піде в тінь. Тому, з метою більш раціонального регулювання цього виду підприємництва, потрібно діяти не тільки адміністративними, але і економічними заходами.
Алтай
У Республіці Алтай в 2007 році планували збільшити податки на гральний бізнес. Відповідні зміни до регіонального закону «Про податок на гральний бізнес на території Республіки Алтай» були розглянуті і прийняті в першому читанні на сьомій сесії парламенту республіки.
Пропонувалося підвищити ставку податку на один гральний автомат з 4000 рублів до 7000 рублів, за один ігровий стіл від 39000 рублів до 85000 рублів. Про це повідомила прес-служба республіканського уряду.
Як пояснювала представила новий закон міністр фінансів республіки Світлана Гашкіна, можливість такого кратного підвищення податкової ставки обумовлена ​​тим, що, незважаючи на підвищення податкових ставок в серпні 2005 року кількість ігрових автоматів у республіці збільшилася. Так, якщо на 1 липня 2005 року кількість ігрових автоматів становило 151 одиниць, то станом на 1 липня 2006 року їх кількість склала 172 одиниці.
Крім того, аналіз ставок податку, встановлених в сусідніх суб'єктах РФ, показав, що його величина в республіці є однією з найнижчих.
За 2005 рік до бюджету республіки надійшло 6,33 млн. рублів податку на гральний бізнес, а за 9 місяців 2006 року - 5,47 млн. рублів. У 2007 році додаткові надходження до республіканського бюджету у зв'язку зі змінами податку можуть скласти близько 6 млн. рублів.
Розглянувши на прикладі Псковської і Тульської областей, Москви, Республіки Алтай ставлення до грального бізнесу адміністрацій, їх ставлення до нового Федеральному Закону, можна зробити висновок про те, що ставлення це неоднозначне. У Псковській області, Республіці Алтай підвищили ставки на ігрові автомати та ігрові столи, отримавши при цьому гарний прибуток. У Тульській області сталася навпаки витік коштів із бюджету при підвищенні ставок. І в Тульській області, і парламентарії Москви переконані, що даний вид бізнесу піде в тінь.
Розділ 3. Заходи за рішенням досліджуваної проблеми
3.1.Кто і на що буде будувати
Облаштовувати зони доведеться за кошти самих резидентів. Вони отримають ліцензію на діяльність строком на п'ять років, причому на діяльність в рамках тільки однієї вибраної зони. Ліцензію можна продовжити, але не більше двох разів, оскільки термін дії зони - десять років.
За даними інтернет-журналу "Світ грального бізнесу", в цій галузі працюють чотири великі компанії. Перш за все, це Ritzio Entertainment Group, що має дев'ять казино і контролюючий кожен десятий ігровий автомат в країні. Сюди ж входить мережа гральних залів "Вулкан". На другому місці - мережа гральних салонів "Джекпот" (у столиці - три казино, 500 гральних залів), якою володіють дві кіпрські компанії. Третій лідер - голландський холдинг Storm International - об'єднує п'ять гральних центрів Москви ("ШангрілаЛа", "Джаз Таун", "Нью-Йорк", "Карнавал" і "Ударник") і 26 гральних залів "Супер Слотс". Четвертий - концерн "РІО" ("Розвага і відпочинок") з 1,5 тисячі установ по всій країні.
Передбачається, що саме їм буде доручено брати участь своїми доходами в облаштуванні чотирьох російських "лас-вегасів". Місце розташування їх відомо: Примор'ї, Алтайський край, Калінінградська область і Приазов'ї, на стику Ростовської області і Краснодарського краю. Однак розпоряджень про виділення земель під розміщення гральних закладів і супутньої інфраструктури в регіонах поки що немає. Більш певної ситуація бачиться на півдні. Губернатори Олександр Ткачов та Володимир Чуб підписали угоду про порядок управління гральної зоною на кордоні регіонів. Згідно з ним площа зони складе 2 тисячі гектарів на узбережжі Азовського моря - по тисячі в Щербинівському районі Кубані і Азовському районі Придонья. Всі організаційні та правові питання доручено регулювати єдиного координаційній раді, до якої увійдуть по сім представників від кожного суб'єкта і один від Мінекономрозвитку Росії.
Безпосередньо будівництвом інфраструктури займеться створене для цього акціонерне товариство. Губернатори домовилися, що два регіони стануть порівну вкладати в розвиток гральної зони зусилля і кошти, проводити узгоджену податкову політику. Порядок розподілу коштів від податків і зборів між бюджетами регіонів буде встановлений в подальшому додатковою угодою. Обсяг вкладень, потрібних на облаштування азовського "Лас-Вегасу", поки не називається. Однак з інвестиційної програми Ростовської області випливає, що тільки на проектування робіт передбачається витратити 100 мільйонів рублів. "Це повинні бути виключно приватні інвестиції, - підкреслює директор департаменту фінансової політики Мінфіну Росії Олексій Саватюгін. - Ми не збираємося ні компенсувати регіонам випадають з-за переорієнтування грального бізнесу доходи, ні фінансувати за рахунок бюджету будівництво зон".
У тому, що приватні інвестори для такої справи знайдуться, в Ростовській області не сумніваються. Інакше через що б у маленькому селищі Порт-Катон ціни на землю та будівлі злетіли в десяток разів: за сотку дають по 40 тисяч, за садибу - три-чотири мільйони рублів притому, що тут немає газопроводу, асфальту, а вода - в колодязях. Ще дорожчий стала нерухомість в Щербинівському районі. Приїжджі підприємці скуповують все навмання, так як точних меж території майбутнього "Лас-Вегасу" ніхто не знає. Розрахунок на те, щоб потім перепродати землю за спекулятивною ціною державі (за законом земля під гральної зоною може бути тільки державною), може і не виправдатися: зворотний викуп, за словами віце-губернатора Краснодарського краю Євгена Муравйова, буде проводитися за фіксованою ціною. Зате ділянки під кафе, готелями, аеропортами закон дозволяє мати у приватній власності.
Ще більш активно йде скупка нерухомості в Смоленському районі Алтайського краю, незважаючи на те що регіон з числа депресивних. У місцеву адміністрацію подано близько двохсот заяв про виділення землі під забудову. Серед покупців відзначені бізнесмени з Москви, Новосибірська, Єкатеринбургу, Латвії. За проектом, гральна зона займе тут близько 100 квадратних кілометрів, на її створення буде потрібно 13 мільярдів рублів. На ці кошти з федерального бюджету будуть побудовані федеральна автотраса, лінії електропередачі, інженерні комунікації.
У межах зони деяким проектувальникам в недалекому майбутньому бачиться місто чисельністю понад 200 тисяч жителів. Поки ж у Солонівка, село на місці передбачуваної зони, нелегко дістатися через бездоріжжя. Місця глухі, до останнього часу, можна сказати, безнадійні: до найближчого міста Бійська - 75 труднопроезжіх кілометрів, до великого аеропорту в Новосибірську - 440 кілометрів . Та й характер місцевого населення, переважно кержацкого (староверчеськой), не відрізняється відкритістю та гостинністю, тим більше розташуванням до забав, особливо азартним. Вибір місця пояснюється, швидше за все, випадковим обставиною - банкрутством тутешнього дослідно-виробничого господарства. 21 березня його землі перейдуть у федеральну власність без будь-якого обтяження, і державі не буде потреби витрачатися на їх викуп. Тим не менш, президент Алтайській регіональної асоціації туризму Олена Шушакова вважає що почалася в Солонівка скупку нерухомості "фальстартом". Через віддаленість і поганий транспортної доступності, відсутності належних сервісних послуг гральна зона тут може існувати тільки як екзотика для нечисленних багатих людей.
Учасники присвяченого проекту "круглого столу" в Алтайському держуніверситеті висловлювали заклопотаність тим, що Солонівка може стати розсадником злочинності в краї і тим самим спровокувати агресивні дії з боку місцевого населення. А це підірве що почав було набирати силу більш здоровий туристичний бізнес, на який в краї покладають великі надії.
Проект "чотирьох" лас-вегасів "на всю велику Росію не викликає поки великого ентузіазму і у самих капітанів грального бізнесу." В зони переїжджати ніхто не хоче. Спочатку треба побудувати там казино, готелі, прокласти комунікації. Ми все ж займаємося організацією ігор, а не містобудуванням ", - думка голови Союзу асоціацій грального бізнесу Олега Журавського, мабуть, відображає солідарний погляд на проблему. За його словами, поки зацікавлених інвесторів з великими капіталами не видно, а в самих" гравців "таких грошей - мільярдів доларів - немає. На будівництво не всієї зони, а всього лише одного казино в чистому полі з мінімальною інфраструктурою потрібно не менше 100 мільйонів доларів. Правда, кажуть вони, гра варта свічок. Москва минулого року поповнила свій бюджет за рахунок казино та автоматів на 4 мільярди рублів, Санкт-Петербург - на 2,3 мільярда. Це при тому, що власники гральних закладів відраховують у вигляді податків, за експертними оцінками, всього 2 відсотка з обороту.
Пакувати речі в московських і воронезьких казино поки не починають. Більше того, роблять капітали на азартних іграх бізнесмени продовжують будувати і розширювати свої заклади у звичних хлібних місцях - у центрах багатолюдних і багатих міст. Логіка тут проста: за два, що залишилися до "переселення" року можна ще зірвати банк, і чималий. А там або ішак здохне, або ... депутати Держдуми візьмуться "доводити закон до розуму", як висловився в інтерв'ю свої надії один з господарів мережі ігрових автоматів: "Якщо за час, що залишився нічого не поміняється, в Росії не залишиться жодного казино, а гра може піти в тінь".
"Так блефують вони, - кажуть чиновники в адміністраціях регіонів, призначених у" Лас-Вегас ". - Самі вже всюди насадили своїх людей, придивляються, вичікують. Тільки дай їм сигнал - і все закрутиться".
Депутати Московської міської Думи радять владі Вологодчини на місцевому рівні обмежити гральний бізнес, як це вже зроблено в Москві. Нагадаємо, що вологодські чиновники і депутати вже півроку тягнуть з прийняттям закону, який може істотно скоротити кількість ігрових автоматів.
Медики визнають ігроманію важкій залежністю, поряд з наркоманією, алкоголізмом та тютюнопалінням. Обласна закон про обмеження грального бізнесу вже прийнятий у першому читанні. Зокрема, за ним не можна розміщувати зали ігрових автоматів поблизу шкіл, дитсадків, лікарень, спортивних і культурних центрів, у житлових будинках та прибудовах до них. Його остаточне прийняття відклало парламентська більшість Заксобранія. Губернатор також пропонує не поспішати, оскільки аналогічні закони в інших регіонах були оскаржені в судах. У свою чергу, депутат Мосміськдуми Олександр Крутов вважає, що не варто боятися судів - психічне здоров'я населення дорожче: «Я б порадив прийняти свій, не чекати федеральний. Буде протест прокурора - судитися з прокурором. Тут треба враховувати соціальну небезпеку гральних захворювань. От ми прийняли закон, потім якась структура, яка займається гральним бізнесом, звернулася до Московського міського суду. Мосміськсуд залишив все це в силі. Вони звернулися до Верховного суду, який пару положень нашого закону визнав не відповідними федеральному законодавству. А за цей час, поки все це тривало, закон діяв. І ми на 60% скоротили кількість ігрових автоматів ».
3.2. Проблеми грального бізнесу в Іркутській області
Не кожен знає, що саме Володимир Путін в 1991 році відкривав першу виставку грального бізнесу EELEX в Санкт-Петербурзі (будучи віце-мером цього міста). По суті, він тоді дав життя гральної індустрії Росії. На даний момент цей бізнес він знову обмежив.