ГОУ ВПО Кемі (Філія) РГТЕУ
Курсова робота
по темі:
Проблеми і перспективи
реформування природних монополій
в Російській Федерації
Виконав:
Студент факультету менеджменту
групи СМ-071
Шевельов Денис Юрійович
Перевірив:
Кандидат економічних наук
Доцент
Лямкін Ігор Ілліч
Зміст:
Вступ 3
1. Сутність природних монополій
1.1 Виникнення монополій 8
1.2 Суб'єктний склад відносин на ринках природної монополії 9
2. Роль природних монополій у національній економіці 11
3. Проблеми реформування природних монополій 13
3.1 Залізничні перевезення 13
3.2 Послуги транспортних терміналів, портів та аеропортів 22
3.3 Послуги транспортування нафти по нафтопроводах 23
3.4 Транспортування газу по трубопроводах 25
3.5 Послуги з передачі електричної енергії та оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці 29
3.6 Методи державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій 36
3.7 Державний контроль у сферах природних монополій 37
Висновок 39
Список використовуваної літератури 40
Введення
У сучасній ринковій економіці природні монополії грають провідну роль у забезпеченні сталого розвитку національних економічних систем. До їх числа відносяться електроенергетика, транспорт, телекомунікації, нафтогазова промисловість. Ці галузі не тільки виробляють значну частину ВВП, а й мають велике значення у вирішенні багатьох соціальних питань.
У той же час природні монополії представляють собою особливий монопольний сегмент економіки, діяльність якого неможлива без
регулюючої ролі держави.
Протягом багатьох десятиліть державою були вироблені заходи регулювання діяльності природних монополій, побудовані переважно на принципах прямого контролю з використанням механізмів цінового і нецінового регулювання. В даний час ці методи вже не працюють у повній мірі. Це знаходить свій вияв у зниженні ефективності діяльності природних монополій, їх слабкою сприйнятливості до інновацій, погіршенні якості надаваних послуг.
Все це послужило причиною проводяться в більшості розвинених країн у 80-90-і рр.. реформ природних монополій, які оголили найбільш гострі проблеми у цій сфері. До їх числа слід, в першу чергу, віднести невідповідність старих методів державного регулювання новим завданням, які сьогодні стоять перед природними монополіями.
У Росії реформування природних монополій почалося в кінці 90-х рр.. і продовжується до цих пір. За цей час була розроблена необхідна нормативно-правова база, розпочато процес приватизації державних підприємств у галузях природних монополій, а також проведена часткова лібералізація цін на товари і послуги природних монополій. Однак який здійснюють заходи не привели до істотних змін у діяльності природних монополій. Більше того, процес їх реформування нерідко супроводжується зниженням ефективності цілого ряду галузей народного господарства і посиленням соціальної напруженості в суспільстві. Все це вимагає особливої уваги до реформування природних монополій та пошуку відповідних заходів державного регулювання їх діяльності, що й зумовлює актуальність представленої курсової роботи.
Проблемі регулювання природних монополій присвячені роботи багатьох вітчизняних і зарубіжних вчених:
Серед зарубіжних авторів необхідно відзначити праці А. Курно, Дж. Ст. Міля, К. Маркса, Л. Вальраса, А. Пігу, А. Маршалла, Дж. Робінсон, М. Фрідмена та інших. У роботах зазначених економістів спочатку велику увагу було приділено проблемам монополізму як такого. Ними були виявлені негативні наслідки монополізму та обгрунтовано необхідність боротьби з цим явищем шляхом державного регулювання. Теорія державного регулювання забезпечила теоретичну базу для обгрунтування втручання держави у діяльність природних монополій, а в рамках теорії суспільного добробуту були вироблені механізми регулювання природних монополій, спрямовані на нівелювання характерною для монополії високої ціни і збільшення споживчого надлишку.
Сучасні теоретичні уявлення про державне регулювання природних монополій сформувалися під впливом ідей, викладених у працях видатних дослідників, таких як Г. Аверч, У. Баумоль, Г. Беккер, Р. Бройтігам, Г. Демсец, Л. Джонсон, А. Кан, Р . Коуз, Ж. Лафонтена, Дж. Панзар, С. Пельцман, Р. Познер, Ж. Тіроль, ДіЛоренцо та інших. Цими вченими були запропоновані нові форми і методи регулювання інфраструктурних галузей, спрямовані на обмеження «провалів» держави в регулюванні природних монополій.
У вітчизняній економічній науці теорія природних монополій недостатньо розроблена. Основна частина робіт не носить фундаментального характеру і присвячена зарубіжного досвіду регулювання діяльності природних монополій. Одним з перших до проблеми природних монополій звернувся В. Студенцов.
Технологічну природу природної монополії проаналізували В. Гальперін, С. Ігнатьєв і В. Моргунов. Методи математичного моделювання систем масового обслуговування у відношенні природної монополії застосували Г.П. Фомін, Л.О. Бабешко і Н.Ш. Кремер.
Недостатня наукова розробленість проблем демонополізації природно-монопольних галузей в умовах Росії зумовила необхідність теоретичного узагальнення перших підсумків реформування, продовження досліджень з даної проблематики, визначила вибір мети, завдань і предмета дослідження.
Метою курсової роботи є узагальнення теоретичних концепцій державного регулювання природних монополій.
1. Суть природних монополій
2) одна з моделей ринку.
3) у марксистській політичній економіки - великі об'єднання капіталістів (картелі, синдикати, трести, концерни, консорціуми, конгломерати). У даному контексті поняття перестало вживатися, так як ці та інші форми організації великого бізнесу залишилися, але не всі з них займають домінуюче становище на ринку.
4) характеристика продавця товару, що займає домінуюче становище на ринку. Застосовується на практиці як основа для дії заходів антимонопольного регулювання, оскільки вважається, що монополія перешкоджає розвитку конкуренції. Вплив монополії на споживачів виражається у зростанні споживчих цін. При цьому не споживач диктує монополії свою волю, а монополія за допомогою реклами впливає на психологію споживача, формуючи його смаки і потреби, нав'язуючи певні товари. Однак більш об'єктивно говорити про подвійну ролі монополії, оскільки через них відбувається процес концентрації, розвитку науково-технічного прогресу. Сучасна економічна теорія не має в своєму розпорядженні чіткої класифікації видів монополій, але дозволяє виділити найбільш поширені: абсолютна і її різновид - природна і виробнича.
Природна монополія (natural mono - poly) - Різновид абсолютної монополії, наявність якої об'єктивно вигідно з позицій суспільних інтересів, тому що дозволяє задовольняти великий сукупний попит в умовах мінімізації витрат. Під природною монополією зазвичай мають на увазі галузь, в якій при виробництві певного типу продукції єдина організація (або невелика група організацій) може призвести сукупний галузевої обсяг продукції з меншими витратами, ніж будь-яке більше число організацій. Згідно із законодавством РФ стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва), а товари, що виробляються суб'єктами природної монополії, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, у меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів. У РФ регулюються такі сфери дії природних монополій:
-Транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах;
-Транспортування газу по трубопроводах;
-Послуги з передачі електричної і теплової енергії;
-Залізничні перевезення;
-Послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів;
-Послуги загальнодоступної електричного і поштового зв'язку.
Продукт монополії унікальний в тому сенсі, що не існує адекватних або близьких замінників монополізованого продукту. Перед покупцем не стоїть проблема вибору. Він змушений або купувати продукт у монополіста, або обходитися без нього. На відміну від підприємств, що діють в умовах чистої конкуренції, підприємство-монополіст здійснює значний контроль над ціною. При низхідній кривої попиту монополіст може змінювати ціни на продукт шляхом маніпуляції кількістю його пропозиції.
Поява і тривале функціонування підприємств-монополістів обумовлено наявністю цілого ряду економічних, технічних, юридичних та інших бар'єрів, що перешкоджають вступу інших товаровиробників у галузь. Однак у довгостроковому періоді абсолютно непереборних бар'єрів для вступу в галузь не існує.
Виходячи з принципу різного ступеня обмеженості доступу на ринок, монополії можуть бути класифіковані як закриті, природні і відкриті. У силу різних обставин одне підприємство може стати єдиним постачальником продукції на ринку.
Природна монополія утворюється в тих галузях, в яких довгострокові витрати досягають мінімуму лише тоді, коли одне підприємство обслуговує весь ринок у цілому. У таких галузях оптимальний масштаб виробництва товару близький або перевершує той його обсяг, на який пред'являється попит за ціною, достатньою для покриття витрат виробництва. У даній ситуації поділ випуску продукції між двома або більшою кількістю підприємств призведе до того, що масштаби виробництва кожного будуть далекі від оптимуму, що знизить ефективність їх діяльності, а також викличе втрати у споживачів в результаті зростання цін.
1995 р .
№ 220 «Про деякі заходи щодо державного регулювання природних монополій в Російській Федерації» прямо називалися комерційні та некомерційні організації як суб'єкти державного регулювання. Таким чином, можна припустити, що суб'єктами природних монополій можуть бути і ті, і інші.
2. Споживачі - це будь-які юридичні та фізичні особи, в тому числі індивідуальні підприємці, які купують товари (послуги), що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій. Поняття «споживач» тут використовується в широкому сенсі слова, воно не співпадає з трактуванням, даної в Законі РФ «Про захист прав споживачів».
2. Роль природних монополій в національній економіці
У силу свого величезного значення для економіки в цілому постійну увагу привертають три головні природні монополії - «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії» і МПС. Крім того, є ще ряд національних монополій, близьких їм за типом, таких як «Транснефть», міністерство атомної енергетики, «Ощадбанк», а також локальні монополії типу водоканалів, аеропортів і т. п., але вони викликають інтерес не настільки часто.
Три вищезгадані монополії складають важливу частину державного сектора, і всієї російської економіки. Хоча формально «Газпром» - акціонерне товариство, в якому частка держави всього 38%, реально він є невід'ємною частиною держсектора. Про роль цих організацій в економіці свідчать дані таблиці 1.
Займаючи всього 4% робітників і службовців, ці три монополії дають 13,5% ВВП, 20,6% інвестицій, 16,2% прибутку, 18,6% податкових доходів консолідованого бюджету РФ. Особливо велика роль «Газпрому» внаслідок його експортного потенціалу: доданої вартості він дає більше, ніж РАТ «ЄЕС» і МПС разом узяті, займаючи всього 300 тис. працівників, а прибутки і податків - вдвічі більше, ніж вони. Очевидно, це наслідок вилучення значної природної ренти, яка тут ще недооцінена через занижені внутрішніх цін на газ. При підвищенні цих цін в три рази, - хоча і тоді вони були б удвічі нижчі за експортну ціну на основному європейському ринку, - валова додана вартість «Газпрому» становила б у 2000 році приблизно один трильйон рублів, тобто вдвічі вище звітного показника, а прибуток - близько 300-350 млрд. руб., в тому числі рента - близько 70%. В даний час частина ренти перерозподіляється через занижені ціни в інші галузі, насамперед в електроенергетику, дозволяючи підтримувати занижені тарифи на енергію та тепло, а також населенню через здешевлені комунальні послуги. При цьому утримується низька заробітна плата бюджетників і пенсії, посилюючи диференціацію населення за грошовими доходами. Роль «Газпрому» в сучасній російській економіці, таким чином, унікальна, особливо в спотворенні відносних цін, які подають неправильні сигнали агентам ринку.
Таблиця 1: Найбільші природні монополії в Росії та їх вплив на національну економіку. Курсова робота
по темі:
Проблеми і перспективи
реформування природних монополій
в Російській Федерації
Виконав:
Студент факультету менеджменту
групи СМ-071
Шевельов Денис Юрійович
Перевірив:
Кандидат економічних наук
Доцент
Лямкін Ігор Ілліч
Кемерово 2008
Зміст:
Вступ 3
1. Сутність природних монополій
1.1 Виникнення монополій 8
1.2 Суб'єктний склад відносин на ринках природної монополії 9
2. Роль природних монополій у національній економіці 11
3. Проблеми реформування природних монополій 13
3.1 Залізничні перевезення 13
3.2 Послуги транспортних терміналів, портів та аеропортів 22
3.3 Послуги транспортування нафти по нафтопроводах 23
3.4 Транспортування газу по трубопроводах 25
3.5 Послуги з передачі електричної енергії та оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці 29
3.6 Методи державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій 36
3.7 Державний контроль у сферах природних монополій 37
Висновок 39
Список використовуваної літератури 40
Введення
У сучасній ринковій економіці природні монополії грають провідну роль у забезпеченні сталого розвитку національних економічних систем. До їх числа відносяться електроенергетика, транспорт, телекомунікації, нафтогазова промисловість. Ці галузі не тільки виробляють значну частину ВВП, а й мають велике значення у вирішенні багатьох соціальних питань.
У той же час природні монополії представляють собою особливий монопольний сегмент економіки, діяльність якого неможлива без
регулюючої ролі держави.
Протягом багатьох десятиліть державою були вироблені заходи регулювання діяльності природних монополій, побудовані переважно на принципах прямого контролю з використанням механізмів цінового і нецінового регулювання. В даний час ці методи вже не працюють у повній мірі. Це знаходить свій вияв у зниженні ефективності діяльності природних монополій, їх слабкою сприйнятливості до інновацій, погіршенні якості надаваних послуг.
Все це послужило причиною проводяться в більшості розвинених країн у 80-90-і рр.. реформ природних монополій, які оголили найбільш гострі проблеми у цій сфері. До їх числа слід, в першу чергу, віднести невідповідність старих методів державного регулювання новим завданням, які сьогодні стоять перед природними монополіями.
У Росії реформування природних монополій почалося в кінці 90-х рр.. і продовжується до цих пір. За цей час була розроблена необхідна нормативно-правова база, розпочато процес приватизації державних підприємств у галузях природних монополій, а також проведена часткова лібералізація цін на товари і послуги природних монополій. Однак який здійснюють заходи не привели до істотних змін у діяльності природних монополій. Більше того, процес їх реформування нерідко супроводжується зниженням ефективності цілого ряду галузей народного господарства і посиленням соціальної напруженості в суспільстві. Все це вимагає особливої уваги до реформування природних монополій та пошуку відповідних заходів державного регулювання їх діяльності, що й зумовлює актуальність представленої курсової роботи.
Проблемі регулювання природних монополій присвячені роботи багатьох вітчизняних і зарубіжних вчених:
Серед зарубіжних авторів необхідно відзначити праці А. Курно, Дж. Ст. Міля, К. Маркса, Л. Вальраса, А. Пігу, А. Маршалла, Дж. Робінсон, М. Фрідмена та інших. У роботах зазначених економістів спочатку велику увагу було приділено проблемам монополізму як такого. Ними були виявлені негативні наслідки монополізму та обгрунтовано необхідність боротьби з цим явищем шляхом державного регулювання. Теорія державного регулювання забезпечила теоретичну базу для обгрунтування втручання держави у діяльність природних монополій, а в рамках теорії суспільного добробуту були вироблені механізми регулювання природних монополій, спрямовані на нівелювання характерною для монополії високої ціни і збільшення споживчого надлишку.
Сучасні теоретичні уявлення про державне регулювання природних монополій сформувалися під впливом ідей, викладених у працях видатних дослідників, таких як Г. Аверч, У. Баумоль, Г. Беккер, Р. Бройтігам, Г. Демсец, Л. Джонсон, А. Кан, Р . Коуз, Ж. Лафонтена, Дж. Панзар, С. Пельцман, Р. Познер, Ж. Тіроль, ДіЛоренцо та інших. Цими вченими були запропоновані нові форми і методи регулювання інфраструктурних галузей, спрямовані на обмеження «провалів» держави в регулюванні природних монополій.
У вітчизняній економічній науці теорія природних монополій недостатньо розроблена. Основна частина робіт не носить фундаментального характеру і присвячена зарубіжного досвіду регулювання діяльності природних монополій. Одним з перших до проблеми природних монополій звернувся В. Студенцов.
Технологічну природу природної монополії проаналізували В. Гальперін, С. Ігнатьєв і В. Моргунов. Методи математичного моделювання систем масового обслуговування у відношенні природної монополії застосували Г.П. Фомін, Л.О. Бабешко і Н.Ш. Кремер.
Недостатня наукова розробленість проблем демонополізації природно-монопольних галузей в умовах Росії зумовила необхідність теоретичного узагальнення перших підсумків реформування, продовження досліджень з даної проблематики, визначила вибір мети, завдань і предмета дослідження.
Метою курсової роботи є узагальнення теоретичних концепцій державного регулювання природних монополій.
1. Суть природних монополій
МОНОПОЛІЯ (monopoly):
1) Виключне право, що надається державі, підприємству, організації (групі підприємств, організацій) або фізичній особі (групі фізичних осіб) на здійснення будь-якої діяльності. У даному випадку монополія зумовлена або абсолютним переважанням суб'єкта (групи суб'єктів) у будь-якій діяльності, або унікальністю продукту, або особливими привілеями, наданими державою. Найперше розуміння монополія з'явилося в римському праві, в англійському законодавстві виділялися такі ознаки монополії, як володіння владою, виключним правом, перевагою, привілеями, що дозволяють отримувати надприбуток. В історії відомі монополії приватної власності на землю, монополії на землю як на об'єкт господарства, монополії продавців і покупців, торговельні монополії Середньовіччя, цехові привілеї і т.п. Зараз є історичним поняттям, оскільки подібних юридичних норм у сучасному законодавстві немає.2) одна з моделей ринку.
3) у марксистській політичній економіки - великі об'єднання капіталістів (картелі, синдикати, трести, концерни, консорціуми, конгломерати). У даному контексті поняття перестало вживатися, так як ці та інші форми організації великого бізнесу залишилися, але не всі з них займають домінуюче становище на ринку.
4) характеристика продавця товару, що займає домінуюче становище на ринку. Застосовується на практиці як основа для дії заходів антимонопольного регулювання, оскільки вважається, що монополія перешкоджає розвитку конкуренції. Вплив монополії на споживачів виражається у зростанні споживчих цін. При цьому не споживач диктує монополії свою волю, а монополія за допомогою реклами впливає на психологію споживача, формуючи його смаки і потреби, нав'язуючи певні товари. Однак більш об'єктивно говорити про подвійну ролі монополії, оскільки через них відбувається процес концентрації, розвитку науково-технічного прогресу. Сучасна економічна теорія не має в своєму розпорядженні чіткої класифікації видів монополій, але дозволяє виділити найбільш поширені: абсолютна і її різновид - природна і виробнича.
Природна монополія (natural mono - poly) - Різновид абсолютної монополії, наявність якої об'єктивно вигідно з позицій суспільних інтересів, тому що дозволяє задовольняти великий сукупний попит в умовах мінімізації витрат. Під природною монополією зазвичай мають на увазі галузь, в якій при виробництві певного типу продукції єдина організація (або невелика група організацій) може призвести сукупний галузевої обсяг продукції з меншими витратами, ніж будь-яке більше число організацій. Згідно із законодавством РФ стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва), а товари, що виробляються суб'єктами природної монополії, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, у меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів. У РФ регулюються такі сфери дії природних монополій:
-Транспортування нафти і нафтопродуктів по магістральних трубопроводах;
-Транспортування газу по трубопроводах;
-Послуги з передачі електричної і теплової енергії;
-Залізничні перевезення;
-Послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів;
-Послуги загальнодоступної електричного і поштового зв'язку.
1.1 Виникнення монополій
Абсолютна, або чиста монополія виникає в тому випадку коли одна фірма стає єдиним виробником продукту, у якого немає близьких замінників, або субститутів. Чиста монополія характеризується цілим рядом специфічних рис. Підприємство-монополіст уособлює собою цілу галузь, так як остання представлена лише одним підприємством, єдиним постачальником даного товару. Тому те, що властиво поведінки підприємства, характерно і для галузі. У цьому сенсі чиста монополія займає протилежну позицію відносно чистої конкуренції.Продукт монополії унікальний в тому сенсі, що не існує адекватних або близьких замінників монополізованого продукту. Перед покупцем не стоїть проблема вибору. Він змушений або купувати продукт у монополіста, або обходитися без нього. На відміну від підприємств, що діють в умовах чистої конкуренції, підприємство-монополіст здійснює значний контроль над ціною. При низхідній кривої попиту монополіст може змінювати ціни на продукт шляхом маніпуляції кількістю його пропозиції.
Поява і тривале функціонування підприємств-монополістів обумовлено наявністю цілого ряду економічних, технічних, юридичних та інших бар'єрів, що перешкоджають вступу інших товаровиробників у галузь. Однак у довгостроковому періоді абсолютно непереборних бар'єрів для вступу в галузь не існує.
Виходячи з принципу різного ступеня обмеженості доступу на ринок, монополії можуть бути класифіковані як закриті, природні і відкриті. У силу різних обставин одне підприємство може стати єдиним постачальником продукції на ринку.
Природна монополія утворюється в тих галузях, в яких довгострокові витрати досягають мінімуму лише тоді, коли одне підприємство обслуговує весь ринок у цілому. У таких галузях оптимальний масштаб виробництва товару близький або перевершує той його обсяг, на який пред'являється попит за ціною, достатньою для покриття витрат виробництва. У даній ситуації поділ випуску продукції між двома або більшою кількістю підприємств призведе до того, що масштаби виробництва кожного будуть далекі від оптимуму, що знизить ефективність їх діяльності, а також викличе втрати у споживачів в результаті зростання цін.
1.2 Суб'єктний склад відносин на ринках природної монополії
1. Суб'єкти природної монополії - це юридичні особи, зайняті виробництвом (реалізацією) товарів (послуг) в умовах природної монополії. Головний критерій для визнання організації природним монополістом - це здійснення діяльності в умовах природної монополії. Для цього необов'язково бути власником «мереж» (електричних, трубопровідних і т.п.). Закон не містить спеціальних вимог щодо організаційно-правових форм суб'єктів природних монополій. В Указі Президента РФ від 28 лютого№ 220 «Про деякі заходи щодо державного регулювання природних монополій в Російській Федерації» прямо називалися комерційні та некомерційні організації як суб'єкти державного регулювання. Таким чином, можна припустити, що суб'єктами природних монополій можуть бути і ті, і інші.
2. Споживачі - це будь-які юридичні та фізичні особи, в тому числі індивідуальні підприємці, які купують товари (послуги), що виробляються (реалізуються) суб'єктами природних монополій. Поняття «споживач» тут використовується в широкому сенсі слова, воно не співпадає з трактуванням, даної в Законі РФ «Про захист прав споживачів».
2. Роль природних монополій в національній економіці
У силу свого величезного значення для економіки в цілому постійну увагу привертають три головні природні монополії - «Газпром», РАТ «ЄЕС Росії» і МПС. Крім того, є ще ряд національних монополій, близьких їм за типом, таких як «Транснефть», міністерство атомної енергетики, «Ощадбанк», а також локальні монополії типу водоканалів, аеропортів і т. п., але вони викликають інтерес не настільки часто.
Три вищезгадані монополії складають важливу частину державного сектора, і всієї російської економіки. Хоча формально «Газпром» - акціонерне товариство, в якому частка держави всього 38%, реально він є невід'ємною частиною держсектора. Про роль цих організацій в економіці свідчать дані таблиці 1.
Займаючи всього 4% робітників і службовців, ці три монополії дають 13,5% ВВП, 20,6% інвестицій, 16,2% прибутку, 18,6% податкових доходів консолідованого бюджету РФ. Особливо велика роль «Газпрому» внаслідок його експортного потенціалу: доданої вартості він дає більше, ніж РАТ «ЄЕС» і МПС разом узяті, займаючи всього 300 тис. працівників, а прибутки і податків - вдвічі більше, ніж вони. Очевидно, це наслідок вилучення значної природної ренти, яка тут ще недооцінена через занижені внутрішніх цін на газ. При підвищенні цих цін в три рази, - хоча і тоді вони були б удвічі нижчі за експортну ціну на основному європейському ринку, - валова додана вартість «Газпрому» становила б у 2000 році приблизно один трильйон рублів, тобто вдвічі вище звітного показника, а прибуток - близько 300-350 млрд. руб., в тому числі рента - близько 70%. В даний час частина ренти перерозподіляється через занижені ціни в інші галузі, насамперед в електроенергетику, дозволяючи підтримувати занижені тарифи на енергію та тепло, а також населенню через здешевлені комунальні послуги. При цьому утримується низька заробітна плата бюджетників і пенсії, посилюючи диференціацію населення за грошовими доходами. Роль «Газпрому» в сучасній російській економіці, таким чином, унікальна, особливо в спотворенні відносних цін, які подають неправильні сигнали агентам ринку.
| Показники | Од. ізм. | Газпром | РАТ «ЄЕС» Росії | МПС | Всього три монополії | Всього економіка | ||||
| Всього | Частка в економіці% | Всього | Частка в економіці% | Всього | Частка в економіці% | Всього | Частка в економіці% | |||
| Кількість зайнятих | Тис. чол | 306,3 | 0,5 | 681 | 1.1 | 1605 | 2,5 | 2592 | 4,0 | 64300 |
| Валовий випуск | МЛРД. руб. | 647,9 | 5,2 | 351,6 | 2,8 | 246,8 | 2,0 | 1240 | 10,0 | 12420 |
| Валова додана вартість | МЛРД. руб. | 497,3 | 7,0 | 232,1 | 3,3 | 226,4 | 3,2 | 956 | 13,5 | 70634,4 |
| Основні засоби | МЛРД. pуб. | 1117,5 | 7,0 | 1873,2 | 11,7 | 1486,2 | 9,3 | 4477 | 27,9 | 16042,3 |
| Капітальні вкладення | МЛРД. pуб. | 99,7 | 8,6 | 39,2 | 3,4 | 100,8 | 8,7 | 240 | 20,6 | 1165,2 |
| Прибуток (сальдований фінансовий результат по РФ) | МЛРД. pуб. | 125,2 | 10,5 | 22,6 | 1,9 | 44,9 | 3,8 | 193 | 16,2 | 1190,6 |
| Податки | МЛРД. pуб. | 207,8 | 12,2 | 45,6 | 2,7 | 64,2 | 3,8 | 318 | 18,6 | 1707,6 |
| Експорт | МЛРД. дол | 16,1 | 15,6 | 0,3 | 0,2 | - | - | 16 | 15,9 | 103,0 |
З огляду на величезну роль природних монополій в економіці й держсекторі, видається цілком виправданим розгляд і затвердження їх інвестиційних програм в парламенті спільно з федеральним бюджетом, а поточних витрат - в уряді, з видачею відповідних директив представників держави в цих компаніях.
3. Проблеми реформування природних монополій
Сфери діяльності суб'єктів природних монополій
Самі по собі сфери природних монополій є досить рухливими. Це означає, що за основними характеристиками природною монополією можна назвати багато галузей економіки. Але формально ці сфери визначаються тільки на рівні закону.
3.1 Залізничні перевезення
У сфері залізничного транспорту повністю відсутня внутрішньогалузева конкуренція, що обумовлено особливою організаційною структурою. Паралельні залізничні лінії контролюються однією і тією ж залізницею. Вантажні і пасажирські перевезення далекого прямування, як правило, виконує один і той же оператор.
Залізничний транспорт становить основу транспортної системи Російської Федерації, він здійснює близько 85% вантажообігу і близько 40% пасажирообороту всіх видів транспорту (без урахування трубопровідного).
Сучасні проблеми: істотний знос основних виробничих фондів і збитковість пасажирських перевезень у дальньому та приміському сполученнях.
У
Залізничні перевезення складаються з великої кількості різних послуг, які підлягають самостійного регулювання (плата за перевезення пасажирів у дальньому сполученні, збори та плати за додаткові роботи (послуги), пов'язані з перевезенням вантажів, та ін.) Чим більше монопольний сектор на залізницях, тим важче контролювати його витрати і обчислювати обгрунтовані тарифи. Оскільки навряд чи хто-небудь може оцінити реальність витрат всіх залізниць, встановлення обгрунтованих тарифів - проблема трудноразрешимая. А без цього неможливі економічно стимули до скорочення витрат. Тому в центрі суперечок щодо шляхів реформування залізничного транспорту стоїть питання - чим зайнятий суб'єкт монополії? Від відповіді на нього залежить, що залишати у веденні монополіста і регулювати рішеннями антимонопольного відомства, а що відпустити в ринок. Керівники Міністерства шляхів сполучення вважають, що суб'єкт природної монополії везе одиницю вантажу - контейнер, тонну, мішок. Отже, до монопольного сектору варто віднести практично всю інфраструктуру - шляхи і шляхове господарство, системи та пристрої електропостачання, сигналізації і зв'язку, станції, пункти технічного обслуговування рухомого складу, локомотивне господарство, інформаційні та диспетчерські системи, але головне - основний парк залізничних вагонів.
Їх опоненти з урядової Комісії з реформування природних монополій вважають, що залізниця як суб'єкт природної монополії повинна надавати послугу з переміщення рухомого складу (транспортування), а на ринку повинні конкурувати перевізники, які володіють вагонним парком. Їхня справа - працювати з вантажовласниками, надавати їм вагони, платформи, контейнери, доставляти вантаж "від дверей до дверей" і при цьому нести відповідальність за свою роботу з цивільного права. Ці експерти вважають за доцільне вивести з МПС підприємства, не пов'язані безпосередньо до транспортування (вагонобудівні, вагоноремонтні та ін), поставити їх в умови конкуренції. Цікаво, що ті й інші не сперечаються з приводу спеціалізованих вагонів та цистерн - ними вже володіють нафтові компанії, вугільні розрізи або спеціалізовані перевізники. Немає суперечок і з приводу пасажирських перевезень - всі визнають, що можуть існувати незалежні пасажирські компанії, що володіють своїми фірмовими поїздами і конкуруючі за пасажирів. Піднявши тарифи на перший клас і люкс можна вирішити проблему збитковості пасажирських перевезень. Є згода і з приводу приміських поїздів - ними повинні займатися окремі регіональні компанії зі своїм рухомим складом, які дотуються з регіональних бюджетів.
У січні
Перший етап (два-три роки) - створення вантажних і пасажирських компаній. Реально це означає, що в системі МПС будуть закладені основи внутрішньої конкуренції на локальних ділянках, де є два або більше рівнозначних ходу, наприклад "Стріла" і ЕР-200 на лінії Москва - Санкт-Петербург.
Другий етап (чотири-п'ять років) - відпрацювання взаємовідносин між створеними компаніями, МШС і користувачами послуг.
Третій етап (тимчасові рамки не визначені) - поділ інфраструктури на ремонтний та експлуатаційний сегменти, розгляд можливості акціонування і приватизації вантажних і пасажирських компаній.
Концепція не відповідає на питання, як збираються реформувати МПС, а лише інформує про те, які рішення потрібно прийняти на кожному етапі. У ній передбачається ще тільки оцінити доцільність створення Центральної залізничної компанії з організації господарської діяльності залізниць, потім - доцільність створення компаній, що мають свій парк вагонів, надалі - доцільність приватизації окремих підприємств і т.д. Виходить - від того, хто конкретно очолить реформу, залежить, якою вона буде на ділі. Тим не менше з висловлювань керівників МПС видно, що принаймні в найближчі роки за ним мають намір зберегти функції як органу державного управління, так і господарюючого суб'єкта. У МШС залишаються 27 заводів, які мають загальногалузеві значення і є монополістами у сфері своєї діяльності, а також будівельні організації, що спеціалізуються на розвитку, реконструкції та капітальному ремонті залізничного полотна, мостів, тунелів, контактної мережі, тягових підстанцій, систем зв'язку, будівель і споруд локомотивного, вагонного, вантажного господарства. Із системи МПС виводяться лише непрофільні та допоміжні виробництва, які потім будуть акціонуватися. Визнана необхідність створити умови для демонополізації окремих сфер діяльності залізничного транспорту та розвитку конкуренції, доступності інфраструктури залізниць для користувачів різних форм власності. Керівники МПС вважають, що приватизувати можна лише малодіяльних ділянках, непрофільні підприємства, однак міністерство має зберегти важелі впливу на них, щоб не підірвати його основне виробництво. Малодіяльних та неперспективні лінії вирішено передавати у користування або продавати зацікавленим адміністративним утворенням (підприємствам) або закривати за погодженням з регіональною владою. Будуть стимулюватися створення незалежних операторів, що мають власний рухомий склад і доступ до інфраструктури, а також перехід на самостійний баланс підрозділів, що виконують пасажирські та приміські перевезення. Що стосується соціальної сфери, то пропонується відпустити "на волю" підприємства і підрозділи сільського господарства, торгівлі та громадського харчування (крім закритої мережі з базовими підприємствами). Більша частина житла (на обжитих територіях) буде передана в муніципальну власність. МПС обіцяє забезпечити прозорість фінансових потоків, для чого всі компанії в міністерстві переведуть на власний баланс і звітність з поділом за видами діяльності. У монопольному секторі залишиться державне регулювання тарифів (без урахування витрат на утримання вагонного парку), в конкурентному намічається їх поетапна лібералізація у міру розвитку ринку транспортних послуг.
Збережеться перехресне субсидування пасажирських перевезень за рахунок вантажних - до вантажного тарифу буде введена спеціальна надбавка, так званий пасажирський збір. Збитки від перевезень пасажирів у приміському сполученні передбачається компенсувати за рахунок місцевих бюджетів.
Отже, ми розглянули концепцію реформування залізничного транспорту тепер давайте розглянемо постанову Уряду РФ про реформування цієї природної монополії.
Постанова Уряду РФ "Про Програму структурної реформи на залізничному транспорті"
З метою підвищення стійкості роботи залізничного транспорту, безпеки і якості наданих послуг, формування єдиної, ефективної транспортної системи країни, зниження сукупних народно - господарських витрат на перевезення вантажів залізничним транспортом та задоволення зростаючого попиту на послуги, що надаються на залізничному транспорті. Уряд Російської Федерації постановляє:
1. Затвердити Програму структурної реформи на залізничному транспорті.
2. Міністерству економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації спільно з Міністерством шляхів сполучення Російської Федерації, Міністерством Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва та за участю зацікавлених федеральних органів виконавчої влади в місячний термін розробити та подати в установленому порядку в Уряд Російської Федерації проект положення про Комісію Уряду Російської Федерації щодо структурної реформи залізничного транспорту, пропозиції щодо її складу, передбачивши покладання на цю Комісію функцій з координації та контролю реалізації структурної реформи на залізничному транспорті.
3. Встановити, що реформування залізничного транспорту проводиться в три етапи:
1) 2001-2002 роки;
2) 2003-2005 роки;
3) 2006-2010 роки.
Перший етап реформування залізничного транспорту включає в себе:
- Реструктуризацію кредиторської заборгованості підприємств федерального залізничного транспорту по платежах до бюджетів всіх рівнів, інших обов'язкових платежах і договірним зобов'язанням;
- Розробку проектів законодавчих та інших нормативних правових актів, необхідних для реалізації програми структурної реформи на залізничному транспорті;
- Розвиток конкурентного сектора у сфері залізничних перевезень, у тому числі створення вантажних компаній-операторів, що володіють власним рухомим складом;
- Створення умов для недискримінаційного доступу до інфраструктури залізничного транспорту користувачів послуг, що надаються на залізничному транспорті;
- Здійснення заходів щодо забезпечення взаємного доступу організацій федерального залізничного транспорту та організацій, які володіють інфраструктурою залізничного транспорту, до інфраструктур залізничного транспорту один одного;
- Інвентаризацію майна підприємств залізничного транспорту;
- Поділ на залізничному транспорті функцій державного регулювання та господарського управління, створення відкритого акціонерного товариства "Російські залізниці";
- Продовження приватизації та виведення з структури федерального залізничного транспорту окремих підприємств, не пов'язаних з організацією руху та забезпеченням аварійно-відновлювальних робіт і входять до потенційно конкурентний сектор;
- Формування в рамках ВАТ "Російські залізниці" самостійних структурних підрозділів для здійснення окремих видів підприємницької діяльності на залізничному транспорті (пасажирських перевезень у дальньому сполученні та приміському сполученні, окремих спеціалізованих вантажних перевезень, послуг з ремонту технічних засобів та виробництва запасних частин, інших видів діяльності не пов'язаних з перевезеннями) і введення роздільного обліку за цими видами діяльності;
- Розробку механізму фінансової підтримки пасажирських перевезень на залізничному транспорті;
- Підготовку та подання в установленому порядку галузевої підпрограми федеральної цільової програми "Сприяння зайнятості населення Російської Федерації на 2002-2005 роки" у частині, що стосується залізничного транспорту;
- Визначення механізму зовнішнього і внутрішнього контролю проведення структурної реформи на, залізничному транспорті, що передбачає мінімізацію ризику втрати активів та інших можливих ризиків.
Другий етап реформування залізничного транспорту включає в себе:
- Реорганізацію відкритого акціонерного товариства "Російські залізниці" шляхом виділення в дочірні акціонерні товариства самостійних структурних підрозділів, що здійснюють окремі види підприємницької діяльності на залізничному транспорті (пасажирські перевезення в дальньому сполученні, окремі спеціалізовані вантажні перевезення, перевезення пасажирів у приміському сполученні, послуги з ремонту технічних коштів та виробництва запасних частин, а також інші види діяльності, не пов'язані з перевезеннями);
- Поетапне скорочення перехресного субсидування;
- Створення умов для підвищення рівня конкуренції у сфері вантажних і пасажирських перевезень;
- Перехід до вільного ціноутворення в конкурентних секторах;
- Створення умов для придбання компаніями-операторами магістральних локомотивів;
- Залучення інвестицій для розвитку залізничного транспорту;
- Опрацювання організаційно-правових механізмів та наслідків виділення самостійних структурних підрозділів, які здійснюють вантажні перевезення, з відкритого акціонерного товариства "Російські залізниці" і розгляд питання про доцільність такої реорганізації.
На третьому етапі реформування залізничного транспорту необхідно продовжити залучення інвестицій для розвитку залізничного транспорту шляхом продажу пакетів акцій дочірніх товариств відкритого акціонерного товариства "Російські залізниці" і інших акціонерних товариств, створених на залізничному транспорті з участю державного капіталу.
Міністерству шляхів сполучення Російської Федерації спільно з Міністерством економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, Міністерством Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва та за участю інших зацікавлених федеральних органів виконавчої влади забезпечити реалізацію структурної реформи на залізничному транспорті.
Рекомендувати органам законодавчої і виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації:
- Приймати в межах своєї компетенції заходи щодо вирішення завдань, передбачених Програмою структурної реформи на залізничному транспорті;
- Провести реструктуризацію заборгованості підприємств федерального залізничного транспорту до бюджетів суб'єктів Російської Федерації;
- Забезпечити повну компенсацію збитків від перевезень пасажирів у приміському сполученні на федеральному залізничному транспорті.
3.2 Послуги транспортних терміналів, портів та аеропортів
Послуги транспортних терміналів - це виробничі операції з приймання, переміщення та здачі вантажів. До них відносяться тільки ті операції, які нерозривно пов'язані з обслуговуванням перевізника вантажів. Послуги портів і аеропортів близькі за значенням до послуг транспортних терміналів, вони включають в себе виробничі операції з обробки вантажів, обслуговування пасажирів, морських і річкових суден, літаків.
При наявності великої кількості господарюючих суб'єктів, що надають послуги морських і річкових портів, розвинутої конкуренції в цій галузі не є. Порти, що виділилися з державних пароплавств, займають локальне домінуюче становище на ринку портових послуг, мають монопольне право на портові механізми, пристрої, територію, виступають в якості єдиного орендаря державного майна. Зокрема, на ринку портових послуг суб'єктами природної монополії є ВАТ «Азовський морський порт», ГУП «Московський західний порт», ВАТ «Хабаровський річковий порт» та ін
Складність регулювання послуг аеропортів зумовлена загальними проблемами цивільної авіації. Основний показник обсягу транспортної роботи в авіації - це пасажирооборот. За останні 10 років він зменшився в три рази, а число щорічно перевезених пасажирів зменшилась учетверо. Цивільна авіація, будучи транспортом загального користування, практично недоступна для широкого кола користувачів (послугами авіації користується не більше 5% населення).
Стан матеріально-технічної бази критичне, тому що 90% парку повітряних суден морально застаріло. Зростання цін на аеропортові послуги (аеронавігаційне обслуговування повітряних суден, обслуговування пасажирів в аеропортах, забезпечення авіаційної безпеки в зоні аеропорту тощо) значно відстає від зростання авіаційних тарифів і не є визначальним чинником зростання вартості авіаквитків. Основний вплив на тарифи надають вартість авіаційного палива, ціни на технічне обслуговування і ремонт.
Державне цінове регулювання послуг аеропортів має на меті приведення рівня аеропортових зборів і тарифів до рівня економічно обгрунтованої собівартості цих послуг. Це дозволить скоротити перехресне субсидування пасажирських перевезень за рахунок вантажних.
3.3 Послуги транспортування нафти по нафтопроводах
У нафтовій промисловості трубопроводи поділяються на магістральні та промислові.
Магістральний нафтопровід призначений для транспортування нафти з районів видобутку або зберігання до місць споживання (тобто до нафтопереробного заводу, перевалочних нафтобаз, пунктів наливу). Крім того, нафтопроводи розрізняються і за технічними показниками (величина робочого тиску в трубопроводі, його протяжність, наявність головних і проміжних насосних станцій та ін).
Разом з тим законодавчого розмежування між цими трубопроводами поки немає. Застосовуються СНИП та ДСТУ, відповідно до яких трубопроводи будувалися, але це викликає ряд проблем. Наприклад, трубопроводи, побудовані як промислові, з часом реконструюються і підпадають під всі технічні характеристики магістральних. Інша проблема - наявність в конкретному регіоні тільки одного нафтопроводу (наприклад, промислового). У такій ситуації діяльність його власника теж можна визнати природною монополією.
Вже протягом декількох років у Державній Думі РФ розглядається проект закону «Про магістральному трубопровідному транспорті». Передбачається, що даний закон буде поширюватися не тільки на нафтопроводи, але і на газопроводи, а також на трубопроводи, призначені для транспортування інших вуглеводнів (нафтового попутного газу, газового конденсату, газоподібних вуглеводнів).
У ньому передбачено, що магістральні трубопроводи є стратегічними об'єктами федерального значення. Магістральний трубопровід розглядається як єдиний комплекс споруд, тому право власності на нього не розділяється по окремих об'єктах. Передбачені деякі обмеження в користуванні магістральними трубами, зокрема, стандартизація і сертифікація обладнання, ліцензування діяльності операторів (тих, хто надає послуги з транспортування вуглеводнів).
У законі доцільно також, на мій погляд, запровадити ліцензування для проектних і будівельних організацій; визначити особливості землекористування, пов'язані з експлуатацією магістральних трубопроводів. Зараз нерідкі випадки будівництва садових будиночків та інших споруд в охоронній зоні, що надзвичайно небезпечно.
Проте основний недолік законопроекту в тому, що відмінні риси магістрального трубопроводу в ньому як і раніше не визначені.
Транспортування нафти і нафтопродуктів поділяється на кілька технологічно невіддільних процесів, для кожного з яких встановлюються свої тарифи (наприклад, прийом, перевалка, слив нафти в трубопровідну систему на початку маршруту і здача, налив і перевалка нафти в кінці маршруту).
3.4 Транспортування газу по трубопроводах
До сфери природної монополії належить транспортування газу і по магістральних, і по газорозподільних трубопроводів. Магістральні газопроводи входять в газотранспортну систему ВАТ «Газпром» і призначені для транспортування газу від місця видобутку до газорозподільних мереж. У нашій країні 90% всього газу видобувається на півночі Західного Сибіру, а основні споживачі розташовані в основному в європейській частині. Єдино можливим способом доставки природного газу є трубопровідний транспорт. Суб'єктами природної монополії в цій сфері є газотранспортні організації (магістральні трубопроводи) і газорозподільні організації (власники розподільних мереж).
В даний час встановлюються тарифи на переміщення і передачу газу по магістральних газопроводах на території Російської Федерації.
З концепції реформування:
Для організації вільного ринку газу необхідний ряд організаційних і структурних перетворень, які забезпечують рівні умови для всіх учасників ринку.
Головним завданням є створення умов вільної конкуренції, перш за все, необхідно забезпечити рівність умов при отриманні доступу всіх виробників газу до газотранспортної системи ВАТ "Газпром", введення єдиних тарифів на транспортування для всіх суб'єктів газового ринку. Природно - монопольні види діяльності і, в першу чергу, транспортування газу повинні контролюватися державою, що неможливо без ясного розуміння ціноутворення, структури витрат виробництва.
При створенні ринку газу необхідно використовувати переваги склалася технологічної системи диспетчеризації і управління Єдиною системою газопостачання, виключивши при цьому корпоративний монополізм.
З цією метою пропонується:
Виділення в складі ВАТ "Газпром" Центрального виробничо-диспетчерського управління (ЦПДУ) в 100% дочірню компанію - ВАТ "Ространсгаз".
Мета виділення - створення рівних умов доступу до газотранспортної системи для всіх суб'єктів газового ринку, ефективне і надійне функціонування системи магістрального транспорту і зберігання газу в інтересах усіх учасників ринку.
Функції ВАТ "Ространсгаз":
- Забезпечення надійності функціонування єдиної системи газопостачання;
- Диспетчеризація транспорту газу (необхідно поступове поділ диспетчерської і виробничої складової, в даний час об'єднуються в ЦПДУ ВАТ "Газпром");
- Укладання контрактів на транспортування газу з усіма користувачами послуг з транспорту газу, в тому числі і з ВАТ "Газпром";
- Забезпечення оптимізації транспортних схем;
- Комерційна балансування газу в системі, здійснювана на ринкових і недискримінаційних засадах;
- Розробка поточних і на перспективу до двох років планів роботи газотранспортної системи з урахуванням діяльності всіх виробників газу;
- Забезпечення доступу користувачів до газотранспортної мережі при роботі короткострокового ринку газу;
- Участь в обгрунтуванні перспективних планів (на період більше двох років) роботи газотранспортної мережі з урахуванням запитів всіх користувачів.
- Передача компанії ВАТ "Ространсгаз" природно-монопольного виду діяльності - транспорту і зберігання природного газу з перекладом їй на баланс усіх основних фондів з транспортування і зберігання. Мета передачі - забезпечення економічно обгрунтованої та ефективної системи оплати послуг з транспортування газу, контрольованої державою.
Функції ВАТ "Ространсгаз" як газотранспортної компанії:
- Підтримка працездатності системи транспортування і зберігання газу (здійснення необхідних робіт, ремонти та заміна обладнання тощо);
- Транспортування та зберігання природного газу
- Підготовка розрахункових тарифів з урахуванням необхідних інвестицій для подальшого їх затвердження;
- Забезпечення розвитку системи транспортування і зберігання газу у відповідності з перспективними планами.
Створення Координатора ринку газу
Для забезпечення збалансованих дій суб'єктів газовій галузі на регульованій і нерегульованій частині газового ринку, розвитку ринку в цілому, потрібно створення та ефективне функціонування незалежного координуючого органу.
З цією метою передбачається створення некомерційної організації "Координатор ринку газу". При створенні Координатора ринку газу необхідно використовувати потенціал і досвід самих учасників ринку.
Координатор ринку газу може бути створений у формі некомерційного партнерства за участю виробників і споживачів газу, представників держави, структур, що забезпечують функціонування газового ринку, в тому числі, ВАТ "Ространсгаз".
Функції Координатора ринку газу:
- Розробка правил та нормативних документів, чинних на нерегульованому секторі ринку (мережевого кодексу);
- Розробка системи взаємовідносин між суб'єктами газового ринку;
- Внесення до органів виконавчої влади необхідних пропозицій щодо розвитку ринку;
- Узгодження тарифів, що встановлюються ФЕК Росії на підставі подання ВАТ "Ространсгаз".
- Участь у створенні торгових майданчиків, газових бірж, допомогу у проведенні регіональних тендерів на постачання газу і т.д.;
- Контроль за публічністю здійснення взаємодії суб'єктів газового ринку, виконанням правил і нормативних документів з можливим створенням спеціалізованого Третейського суду;
- Участь у розробці планів стратегічного розвитку галузі.
Ключовою умовою при створенні Координатора ринку газу є дотримання з самого початку принципу не домінуючої участі в ньому суб'єктів ринку, які мають основними обсягами газу.
В якості критерію може бути використаний принцип участі за величиною видобутку / споживання природного газу в певному обсязі (наприклад, від 5 млрд. куб. М / рік), виходячи з принципу: один учасник - один голос.
3.5 Послуги з передачі електричної енергії та оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці
Такі послуги є комплекс організаційно та технологічно пов'язаних дій, які забезпечують передачу електричної енергії через технічні пристрої мереж відповідно з технічними регламентами.
Дані послуги надаються за допомогою сукупності електричних мереж, пристроїв перетворення енергії, коштів за технологічним управління режимами подачі енергії тощо
Суб'єктами природної монополії в цій сфері є організації, які надають послуги з передачі енергії. За послуги з передачі електричної енергії (потужності) по мережах суб'єктів природної монополії встановлюються граничні розміри плати, а також фіксований рівень цін.
Оперативно-диспетчерське управління в електроенергетиці - це комплекс заходів з централізованого управління технологічними режимами роботи технічних пристроїв електростанцій, електричних мереж і енергоприймаючу обладнання споживачів електричної енергії з керованою навантаженням, що здійснюються з метою забезпечення надійного енергопостачання та якості електричної енергії, що відповідають технічним регламентам та іншим обов'язковим вимогам .
Суб'єктами оперативно-диспетчерського управління є:
А) системний оператор Єдиної енергетичної системи Росії (в даний час це ВАТ «Системний оператор - Центральне диспетчерське управління Єдиної енергетичної системи»);
Б) інші суб'єкти оперативно-диспетчерського управління (організації та фізичні особи), уповноважені на видачу оперативних диспетчерських команд і розпоряджень.
2001 р . № 526 "Про реформування електроенергетики Російської Федерації". З урахуванням наступних змін у нормативно-правовій базі цілі і завдання реформування було конкретизовано в "Концепції Стратегії ВАТ РАО" ЄЕС Росії "на 2005-2008 рр.." 5 +5 ".
Реорганізація ВАТ РАО "ЄЕС Росії"
Реорганізація ВАТ РАО "ЄЕС Росії" стане логічним завершенням реформування електроенергетики та створення нової демонополізована структури галузі. В умовах розвитку конкурентних відносин між новими самостійними учасниками ринку електроенергії ВАТ РАО "ЄЕС Росії" припиняє свою діяльність як "державної монополії" і буде перетворено в ряд державних і приватних компаній. Відповідно до рішень ради директорів ВАТ РАО "ЄЕС Росії" від 28 липня, 30 серпня, 22 вересня і 27 жовтня 2006 р ., Від 2 березня 2007 р ., Реорганізація Товариства проводиться в два етапи:
· Перший етап, в рамках якого з ВАТ "РАО" ЄЕС Росії "виділені ВАТ" ОГК-5 "і ВАТ" ТГК-5 ", завершена 3 вересня 2007 року. Ці компанії були обрані для відокремлення в ході першого етапу реорганізації, оскільки були в максимальному ступені готові до повноцінного самостійного функціонування, реалізації перспективних інвестиційних проектів, успішно провели емісії додаткових акцій і залучили в акціонерний капітал стратегічних інвесторів та інвестиції в розвиток. Акціонери ВАТ РАО "ЄЕС Росії" в результаті першої реорганізації на додаток до належним їм акціям ВАТ РАО "ЄЕС Росії" отримали акції ВАТ "ОГК-5" і ВАТ "ТГК-5" пропорційно своїй частці в статутному капіталі енергохолдингу. При цьому число акцій ВАТ РАО "ЄЕС Росії", що належить їм, залишилося незмінним. Частка Російської Федерації в статутному капіталі ВАТ "ОГК-5" по завершенні першого етапу реорганізації склала 26,43%, у капіталі ВАТ "ТГК-5" - 25,09%.
· У ході другого етапу (закінчення - 1 липня 2008 р .) Завершаться структурні перетворення активів енергохолдингу, відбудеться відособлення від ВАТ РАО "ЄЕС Росії" всіх компаній цільової структури галузі (ФСК, ОГК, ТГК і ін) і припинення діяльності головного товариства ВАТ РАО "ЄЕС Росії".
Вибір двоетапної схеми викликаний необхідністю під час першої реорганізації оцінити здатність великих приватних генеруючих компаній самостійно залучати інвестиції, керувати своїм розвитком, брати участь у роботі оптового ринку електроенергії, а для ТГК - і в сегменті теплової енергії. Послідовне, в два етапи, реформування ВАТ РАО "ЄЕС Росії" також викликане необхідністю відпрацювання механізму реорганізації Товариства.
Формуються в ході реформи компанії являють собою підприємства, спеціалізовані на певних видах діяльності (генерація, передача електроенергії та інші) і контролюючі відповідні профільні активи. За масштабом профільної діяльності створювані компанії перевершують колишні монополії регіонального рівня: нові компанії об'єднують профільні підприємства декількох регіонів, або є загальноросійськими.
Так, магістральні мережі переходять під контроль Федеральної мережевої компанії, розподільні мережі передбачається інтегрувати в міжрегіональні розподільні мережеві компанії (МРСК), функції та активи регіональних диспетчерських управлінь передаються загальноросійському Системному оператору.
Активи генерації також об'єднуються в міжрегіональні компанії, причому двох видів: генеруючі компанії оптового ринку (оптові генеруючі компанії - ОГК) і територіальні генеруючі компанії (ТГК). ОГК об'єднують електростанції, спеціалізовані на виробництві майже виключно електричної енергії. У ТГК входять головним чином теплоелектроцентралі (ТЕЦ), які виробляють як електричну, так і теплову енергію. Шість із семи ОГК формуються на базі теплових електростанцій, а одна ("ГідроОГК") - на основі гідрогенеруючої активів. Теплові ОГК побудовані за екстериторіальний принцип, в той час як ТГК об'єднують станції сусідніх регіонів.
Процес реформування АТ-Енерго почався в 2003 році з реалізації кількох пілотних проектів: реформування ВАТ "Калугаенерго", ВАТ "Ореленерго", ВАТ "Брянскенерго", ВАТ "Туленерго". Найбільш активно структурні перетворення почали здійснюватися в 2004 році. Процес реформування торкнувся більше 30 компаній. До квітня 2004 року була завершена процедура реорганізації першої регіональної енергокомпанії - ВАТ "Калугаенерго", а до кінця року розділені за видами діяльності 5 АТ-Енерго.
У тому ж 2004 році почалося створення нових міжрегіональних компаній. В останні місяці 2004 року були створені (пройшли державну реєстрацію) перші три ОГК і дві ТГК. У той же період (у жовтні 2004 року) Рада директорів ВАТ РАО "ЄЕС Росії" прийняв рішення про заснування чотирьох МРСК. У 2004 році також була практично сформована нова вертикаль оперативно-диспетчерського управління: функції регіональних диспетчерських управлінь були передані (за деяким винятком) від АТ-Енерго Системному оператору.
У 2005 році процес реформування охопив більшість АТ-Енерго, причому значна їх частина до кінця року була розділена. У цьому ж році засновано більшість залишилися міжрегіональних компаній: до березня зареєстрована остання з семи ОГК, до серпня - тринадцять з чотирнадцяти ТГК, створено чотири МРСК.
У грудні 2007 - січні 2008 року закінчено формування цільової структури всіх теплових ОГК і ТГК, завершено перший етап консолідації ВАТ "ГідроОГК". Закінчено процес виділення мережевих компаній. На базі реорганізованих АТ-Енерго створені всі 56 магістральних мережевих компаній.
У 2007 році, відповідно до рішення ради директорів ВАТ РАО "ЄЕС Росії" про переконфігурації МРСК від 27 квітня 2007 року та розпорядженням Уряду Росії № 1857-р від 27 грудня 2007 року, число МРСК збільшено до 11 (без урахування МРСК Далекого Сходу) .
3.6 Методи державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій:
Цінове (тарифне) регулювання
Державне регулювання діяльності природних монополістів має на меті досягнення балансу інтересів споживачів і суб'єктів природних монополій та врахування соціальних факторів при встановленні або зміні тарифів. Згідно зі ст. 424 ГК РФ воно застосовується тільки у випадках, встановлених законом. Виключне право на встановлення тарифів і (або) їх граничного рівня мають органи регулювання природних монополій (у даний час це Федеральна служба по тарифах).
Єдина політика цін на послуги суб'єктів природних монополій залишається прерогативою Уряду РФ. Тарифи встановлюються виходячи з обгрунтованості витрат природних монополістів на виробництво товарів (послуг). При цьому враховуються витрати реалізації послуг, податки, потреба в інвестиціях, вартість основних виробничих засобів. Важливо розуміти, що тарифи повинні встановлюватися індивідуально для кожного конкретного суб'єкта, а не для певного виду діяльності.
3.7 Державний контроль у сферах природних монополій
Державний контроль здійснюється за діями, які можуть стримувати економічно виправданий перехід товарного ринку із стану природної монополії в стан конкурентного ринку.
Попередній державний контроль.
Потрібно представити у Федеральну антимонопольну службу клопотання про надання згоди на вчинення відповідної угоди. Контролю підлягають три групи угод природних монополістів:
1) угоди, в результаті яких суб'єкт природної монополії набуває право власності на основні засоби чи право користування основними засобами, не призначеними для виробництва (реалізації) товарів (щодо яких застосовується регулювання), якщо їх балансова вартість більше 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженим балансом;
2) інвестиції суб'єкта природної монополії у виробництво (реалізацію) товарів, щодо яких не застосовується регулювання, якщо інвестиції перевищують 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії;
3) продаж, оренда та інші угоди, якщо господарюючий суб'єкт набуває право власності або володіння, користування частиною основних засобів суб'єкта природної монополії, призначених для виробництва (реалізації) товарів, щодо яких застосовується тарифне регулювання, якщо їх вартість перевищує 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії.
Перераховані угоди державою фактично не контролюються. Це обумовлено тим, що практично всі природні монополісти володіють великими активами, і навіть значні капіталовкладення або витрати, як правило, не перевищують 10% вартості цих активів.
Подальший державний контроль.
Потрібно представити повідомлення про здійснену операцію в 30-денний термін. Для здійснення контролю орган регулювання має право запитувати у господарюючих суб'єктів інформацію про осіб, що мають більше 10% голосів у їх статутних капіталах. Контролю підлягають дві групи угод:
1) особа (група осіб) придбає акції (частки) у статутному (складеному) капіталі суб'єкта природної монополії, в тому числі за договорами доручення, довірчого управління, застави, у розмірі більше 10% загального числа голосів;
2) суб'єкт природної монополії набуває більш 10% загальної кількості голосів у статутному капіталі іншого господарюючого суб'єкта.
Існують і інші способи державного впливу на діяльність суб'єктів природної монополії. Один з них - ведення Реєстру суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюються державне регулювання та контроль, оскільки будь-яке державне вплив можливо тільки після включення організації у відповідний розділ реєстру. Цим Реєстр суб'єктів природної монополії відрізняється від Реєстру господарюючих суб'єктів, частка яких на ринку певного товару перевищує 35%. (Тимчасове положення про Реєстр суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюються державне регулювання та контроль, затв. Наказом ФСТ Росії від 26 серпня 2004 р . N 59.)
Висновок
І так, тепер ми знаємо що представляють собою природні монополії і коли вони почали з'являтися. Ми розібрали їх сутність, регулювання їх діяльності з боку держави.
Також, ми знаємо, що об'єкти наявні природними монополіями надають послуги такі як:
- Залізничні перевезення
- Поштова і електричний зв'язок
- Послуги портів, терміналів та аеропортів
- Передача теплової та електричної енергії
- Транспортування природного газу і нафти по трубопроводами ін
Але виділяються три найбільш значущі природні монополії: ВАТ Газпром, ВАТ РЖД, РАО ЄЕС. При відносно невеликій зайнятості, виробляють значну частину ВВП держави і вони найбільш привабливі для інвестиційних програм.
Ми тепер знаємо, що регулювання природних монополій - одна з найважливіших завдань держави. І до вирішення цього завдання підходили не тільки з практичної, але і з теоретичної сторони, що обумовлене публікацією великої кількості теоретичних праць як зарубіжних, так і вітчизняних авторів.
Список використовуваної літератури:
1. Баришева А.В., Сухотін Ю.В., Богачов В.М. та ін Монополізм і антимонопольна політика. М.: Наука, 1993.
2. Борисов А.Б. Великий економічний словник. 2-е вид. перераб. і доп. М.: Книжковий світ, 2006.
3. Булатов А.С. Економіка: підручник. М.: Економіст, 2005.
4. Журавльова Г.П. Економіка: підручник. М.: Юристь, 2001.
5. Конкуренція й антимонопольне регулювання: навчальний посібник для вузів. С.Б. Авдашева, В.А. Аронін, І.К. Ахполов та ін; під ред. А.Г. Циганова. М.: Логос, 1999.
6. Конституція Російської Федерації, ст. 8
7. Лівшиць А.Я. Введення в ринкову економіку. М.: Изд-во «Станкин», 1992.
8. Ліпсіц І.В. Економіка: підручник для вузів. М.: Омега-Л, 2004.
9. Макконелл К. Р., Брю С. Л.. Економікс. М.: ИНФРА-М, 1993.
10. Ю.А. Метельова Правове регулювання ціноутворення у сфері природних монополій: Журнал Російського права № жовтня 2006
11. Мікроекономіка. Теорія і російська практика: навчальний посібник / За ред. Грязнова А.Г., Юданова А.Ю. М.: КНОРУС, 2005.
12. Никифоров А. Зміни в законі "Про конкуренцію ..." і боротьба з встановленням монопольних цін / / Питання економіки, 1995. № 11.
13. Нурієв PM Курс мікроекономіки. М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М, 2000.
14. Політика підтримки конкуренції: антимонопольне регулювання та реструктуризація в галузях природних монополій: навчальний посібник / За ред. Авдашевой. М.: Видавничий дім «Новий підручник», 2004.
15. Райзберг Б.А., Лозівський Л.Ш., Стародубцева Є.Б. Сучасний економічний словник. 5-е вид., Перераб. і доп. М.: ИНФРА-М, 2006.
16. Рузавін Г.І. Основи ринкової економіки: навчальний посібник для вузів. М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1996.
17. Сидоров, В.А. Загальна економічна теорія: Підручник для вузів. М.: «Видавництво« Еліт », 2006.
18. Сучасна економіка. Лекційний курс. Багаторівневе навчальний посібник. Ростов н / Д: вид-во «Фенікс», 2002.
19. Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензі Р. Економіка: пров. з англ. З 2-го вид. М.: «Справа ЛТД», 1993.
20. Економіка. Словник термінів. Екзаменаційні відповіді. М.: «Буклайн», 2006.
21. Міністерство РФ з антимонопольної політики. Каталог політичної системи суспільства / / Russian Information Network: URL: http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?r=98
22. Федеральний Закон від 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. від 04.05.2006) "Про природні монополії" (прийнято ДД ФС РФ 19.07.1995) / / Консультант Плюс: URL: http://base.consultant.ru/cons / cgi / online
23. Експертний інститут. Природні монополії / / «Газета.Ru»: URL: www.gazeta.ru/2006/12/20/oa_227149.shtml
Стан матеріально-технічної бази критичне, тому що 90% парку повітряних суден морально застаріло. Зростання цін на аеропортові послуги (аеронавігаційне обслуговування повітряних суден, обслуговування пасажирів в аеропортах, забезпечення авіаційної безпеки в зоні аеропорту тощо) значно відстає від зростання авіаційних тарифів і не є визначальним чинником зростання вартості авіаквитків. Основний вплив на тарифи надають вартість авіаційного палива, ціни на технічне обслуговування і ремонт.
Державне цінове регулювання послуг аеропортів має на меті приведення рівня аеропортових зборів і тарифів до рівня економічно обгрунтованої собівартості цих послуг. Це дозволить скоротити перехресне субсидування пасажирських перевезень за рахунок вантажних.
3.3 Послуги транспортування нафти по нафтопроводах
У нафтовій промисловості трубопроводи поділяються на магістральні та промислові.
Магістральний нафтопровід призначений для транспортування нафти з районів видобутку або зберігання до місць споживання (тобто до нафтопереробного заводу, перевалочних нафтобаз, пунктів наливу). Крім того, нафтопроводи розрізняються і за технічними показниками (величина робочого тиску в трубопроводі, його протяжність, наявність головних і проміжних насосних станцій та ін).
Разом з тим законодавчого розмежування між цими трубопроводами поки немає. Застосовуються СНИП та ДСТУ, відповідно до яких трубопроводи будувалися, але це викликає ряд проблем. Наприклад, трубопроводи, побудовані як промислові, з часом реконструюються і підпадають під всі технічні характеристики магістральних. Інша проблема - наявність в конкретному регіоні тільки одного нафтопроводу (наприклад, промислового). У такій ситуації діяльність його власника теж можна визнати природною монополією.
Вже протягом декількох років у Державній Думі РФ розглядається проект закону «Про магістральному трубопровідному транспорті». Передбачається, що даний закон буде поширюватися не тільки на нафтопроводи, але і на газопроводи, а також на трубопроводи, призначені для транспортування інших вуглеводнів (нафтового попутного газу, газового конденсату, газоподібних вуглеводнів).
У ньому передбачено, що магістральні трубопроводи є стратегічними об'єктами федерального значення. Магістральний трубопровід розглядається як єдиний комплекс споруд, тому право власності на нього не розділяється по окремих об'єктах. Передбачені деякі обмеження в користуванні магістральними трубами, зокрема, стандартизація і сертифікація обладнання, ліцензування діяльності операторів (тих, хто надає послуги з транспортування вуглеводнів).
У законі доцільно також, на мій погляд, запровадити ліцензування для проектних і будівельних організацій; визначити особливості землекористування, пов'язані з експлуатацією магістральних трубопроводів. Зараз нерідкі випадки будівництва садових будиночків та інших споруд в охоронній зоні, що надзвичайно небезпечно.
Проте основний недолік законопроекту в тому, що відмінні риси магістрального трубопроводу в ньому як і раніше не визначені.
Транспортування нафти і нафтопродуктів поділяється на кілька технологічно невіддільних процесів, для кожного з яких встановлюються свої тарифи (наприклад, прийом, перевалка, слив нафти в трубопровідну систему на початку маршруту і здача, налив і перевалка нафти в кінці маршруту).
3.4 Транспортування газу по трубопроводах
До сфери природної монополії належить транспортування газу і по магістральних, і по газорозподільних трубопроводів. Магістральні газопроводи входять в газотранспортну систему ВАТ «Газпром» і призначені для транспортування газу від місця видобутку до газорозподільних мереж. У нашій країні 90% всього газу видобувається на півночі Західного Сибіру, а основні споживачі розташовані в основному в європейській частині. Єдино можливим способом доставки природного газу є трубопровідний транспорт. Суб'єктами природної монополії в цій сфері є газотранспортні організації (магістральні трубопроводи) і газорозподільні організації (власники розподільних мереж).
В даний час встановлюються тарифи на переміщення і передачу газу по магістральних газопроводах на території Російської Федерації.
З концепції реформування:
Для організації вільного ринку газу необхідний ряд організаційних і структурних перетворень, які забезпечують рівні умови для всіх учасників ринку.
Головним завданням є створення умов вільної конкуренції, перш за все, необхідно забезпечити рівність умов при отриманні доступу всіх виробників газу до газотранспортної системи ВАТ "Газпром", введення єдиних тарифів на транспортування для всіх суб'єктів газового ринку. Природно - монопольні види діяльності і, в першу чергу, транспортування газу повинні контролюватися державою, що неможливо без ясного розуміння ціноутворення, структури витрат виробництва.
При створенні ринку газу необхідно використовувати переваги склалася технологічної системи диспетчеризації і управління Єдиною системою газопостачання, виключивши при цьому корпоративний монополізм.
З цією метою пропонується:
Виділення в складі ВАТ "Газпром" Центрального виробничо-диспетчерського управління (ЦПДУ) в 100% дочірню компанію - ВАТ "Ространсгаз".
Мета виділення - створення рівних умов доступу до газотранспортної системи для всіх суб'єктів газового ринку, ефективне і надійне функціонування системи магістрального транспорту і зберігання газу в інтересах усіх учасників ринку.
Функції ВАТ "Ространсгаз":
- Забезпечення надійності функціонування єдиної системи газопостачання;
- Диспетчеризація транспорту газу (необхідно поступове поділ диспетчерської і виробничої складової, в даний час об'єднуються в ЦПДУ ВАТ "Газпром");
- Укладання контрактів на транспортування газу з усіма користувачами послуг з транспорту газу, в тому числі і з ВАТ "Газпром";
- Забезпечення оптимізації транспортних схем;
- Комерційна балансування газу в системі, здійснювана на ринкових і недискримінаційних засадах;
- Розробка поточних і на перспективу до двох років планів роботи газотранспортної системи з урахуванням діяльності всіх виробників газу;
- Забезпечення доступу користувачів до газотранспортної мережі при роботі короткострокового ринку газу;
- Участь в обгрунтуванні перспективних планів (на період більше двох років) роботи газотранспортної мережі з урахуванням запитів всіх користувачів.
- Передача компанії ВАТ "Ространсгаз" природно-монопольного виду діяльності - транспорту і зберігання природного газу з перекладом їй на баланс усіх основних фондів з транспортування і зберігання. Мета передачі - забезпечення економічно обгрунтованої та ефективної системи оплати послуг з транспортування газу, контрольованої державою.
Функції ВАТ "Ространсгаз" як газотранспортної компанії:
- Підтримка працездатності системи транспортування і зберігання газу (здійснення необхідних робіт, ремонти та заміна обладнання тощо);
- Транспортування та зберігання природного газу
- Підготовка розрахункових тарифів з урахуванням необхідних інвестицій для подальшого їх затвердження;
- Забезпечення розвитку системи транспортування і зберігання газу у відповідності з перспективними планами.
Створення Координатора ринку газу
Для забезпечення збалансованих дій суб'єктів газовій галузі на регульованій і нерегульованій частині газового ринку, розвитку ринку в цілому, потрібно створення та ефективне функціонування незалежного координуючого органу.
З цією метою передбачається створення некомерційної організації "Координатор ринку газу". При створенні Координатора ринку газу необхідно використовувати потенціал і досвід самих учасників ринку.
Координатор ринку газу може бути створений у формі некомерційного партнерства за участю виробників і споживачів газу, представників держави, структур, що забезпечують функціонування газового ринку, в тому числі, ВАТ "Ространсгаз".
Функції Координатора ринку газу:
- Розробка правил та нормативних документів, чинних на нерегульованому секторі ринку (мережевого кодексу);
- Розробка системи взаємовідносин між суб'єктами газового ринку;
- Внесення до органів виконавчої влади необхідних пропозицій щодо розвитку ринку;
- Узгодження тарифів, що встановлюються ФЕК Росії на підставі подання ВАТ "Ространсгаз".
- Участь у створенні торгових майданчиків, газових бірж, допомогу у проведенні регіональних тендерів на постачання газу і т.д.;
- Контроль за публічністю здійснення взаємодії суб'єктів газового ринку, виконанням правил і нормативних документів з можливим створенням спеціалізованого Третейського суду;
- Участь у розробці планів стратегічного розвитку галузі.
Ключовою умовою при створенні Координатора ринку газу є дотримання з самого початку принципу не домінуючої участі в ньому суб'єктів ринку, які мають основними обсягами газу.
В якості критерію може бути використаний принцип участі за величиною видобутку / споживання природного газу в певному обсязі (наприклад, від 5 млрд. куб. М / рік), виходячи з принципу: один учасник - один голос.
3.5 Послуги з передачі електричної енергії та оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці
Такі послуги є комплекс організаційно та технологічно пов'язаних дій, які забезпечують передачу електричної енергії через технічні пристрої мереж відповідно з технічними регламентами.
Дані послуги надаються за допомогою сукупності електричних мереж, пристроїв перетворення енергії, коштів за технологічним управління режимами подачі енергії тощо
Суб'єктами природної монополії в цій сфері є організації, які надають послуги з передачі енергії. За послуги з передачі електричної енергії (потужності) по мережах суб'єктів природної монополії встановлюються граничні розміри плати, а також фіксований рівень цін.
Оперативно-диспетчерське управління в електроенергетиці - це комплекс заходів з централізованого управління технологічними режимами роботи технічних пристроїв електростанцій, електричних мереж і енергоприймаючу обладнання споживачів електричної енергії з керованою навантаженням, що здійснюються з метою забезпечення надійного енергопостачання та якості електричної енергії, що відповідають технічним регламентам та іншим обов'язковим вимогам .
Суб'єктами оперативно-диспетчерського управління є:
А) системний оператор Єдиної енергетичної системи Росії (в даний час це ВАТ «Системний оператор - Центральне диспетчерське управління Єдиної енергетичної системи»);
Б) інші суб'єкти оперативно-диспетчерського управління (організації та фізичні особи), уповноважені на видачу оперативних диспетчерських команд і розпоряджень.
Передумови реформування електроенергетики
Ще в 1980-х роках в електроенергетиці країни стали проявлятися ознаки стагнації: виробничі потужності оновлювалися помітно повільніше, ніж зростало споживання електроенергії. У 1990-і роки, в період загальноекономічної кризи в Росії, обсяг споживання електроенергії істотно зменшився, в той же час процес відновлення потужностей практично зупинився. Загальна ситуація в галузі характеризувалася такими показниками: За технологічними показниками (питома витрата палива, середній коефіцієнт корисної дії обладнання, робоча потужність станцій та ін) російські енергокомпанії відставали від своїх аналогів у розвинутих країнах. Були відсутні стимули до підвищення ефективності, раціонального планування режимів виробництва і споживання електроенергії, енергозбереження. В окремих регіонах відбувалися перебої енергопостачання, спостерігався енергетична криза, Існувала висока ймовірність великих аварій. Була відсутня платіжна дисципліна, були поширені неплатежі. Підприємства галузі були інформаційно і фінансово "не прозорими". Доступ на ринок був закритий для нових, незалежних гравців. Все це викликало необхідність перетворень в електроенергетиці, які створили б стимули для підвищення ефективності енергокомпаній і дозволили суттєво збільшити обсяг інвестицій в галузі. В іншому випадку, при подальшому розширенні зовнішньоекономічного співробітництва, російські підприємства програли б економічне змагання не лише на зарубіжних ринках, але і на внутрішньому ринку країни.
Цілі і завдання реформи
Основна мета реформування електроенергетики Росії - підвищення ефективності підприємств галузі, створення умов для її розвитку на основі стимулювання інвестицій, забезпечення надійного і безперебійного енергопостачання споживачів. У зв'язку з цим в електроенергетиці Росії відбуваються радикальні зміни: змінюється система державного регулювання галузі, формується конкурентний ринок електроенергії, створюються нові компанії. У ході реформи змінюється структура галузі: здійснюється поділ естественномонопольних (передача електроенергії, оперативно-диспетчерське управління) та потенційно конкурентних (виробництво та збут електроенергії, ремонт та сервіс) функцій, і замість колишніх вертикально-інтегрованих компаній, що виконували всі ці функції, створюються структури, спеціалізуються на окремих видах діяльності. Генеруючі, збутові та ремонтні компанії в перспективі стануть переважно приватними і будуть конкурувати один з одним. У естественномонопольних сферах, навпаки, відбувається посилення державного контролю. Таким чином, створюються умови для розвитку конкурентного ринку електроенергії, ціни якого не регулюються державою, а формуються на основі попиту і пропозиції, а його учасники конкурують, знижуючи свої витрати.
Цілі і завдання реформи визначено постановою Уряду від 11 липняСтруктура галузі в 2000 році
Реорганізація ВАТ РАО "ЄЕС Росії"
Реорганізація ВАТ РАО "ЄЕС Росії" стане логічним завершенням реформування електроенергетики та створення нової демонополізована структури галузі. В умовах розвитку конкурентних відносин між новими самостійними учасниками ринку електроенергії ВАТ РАО "ЄЕС Росії" припиняє свою діяльність як "державної монополії" і буде перетворено в ряд державних і приватних компаній. Відповідно до рішень ради директорів ВАТ РАО "ЄЕС Росії" від 28 липня, 30 серпня, 22 вересня і 27 жовтня
· Перший етап, в рамках якого з ВАТ "РАО" ЄЕС Росії "виділені ВАТ" ОГК-5 "і ВАТ" ТГК-5 ", завершена 3 вересня 2007 року. Ці компанії були обрані для відокремлення в ході першого етапу реорганізації, оскільки були в максимальному ступені готові до повноцінного самостійного функціонування, реалізації перспективних інвестиційних проектів, успішно провели емісії додаткових акцій і залучили в акціонерний капітал стратегічних інвесторів та інвестиції в розвиток. Акціонери ВАТ РАО "ЄЕС Росії" в результаті першої реорганізації на додаток до належним їм акціям ВАТ РАО "ЄЕС Росії" отримали акції ВАТ "ОГК-5" і ВАТ "ТГК-5" пропорційно своїй частці в статутному капіталі енергохолдингу. При цьому число акцій ВАТ РАО "ЄЕС Росії", що належить їм, залишилося незмінним. Частка Російської Федерації в статутному капіталі ВАТ "ОГК-5" по завершенні першого етапу реорганізації склала 26,43%, у капіталі ВАТ "ТГК-5" - 25,09%.
· У ході другого етапу (закінчення - 1 липня
Вибір двоетапної схеми викликаний необхідністю під час першої реорганізації оцінити здатність великих приватних генеруючих компаній самостійно залучати інвестиції, керувати своїм розвитком, брати участь у роботі оптового ринку електроенергії, а для ТГК - і в сегменті теплової енергії. Послідовне, в два етапи, реформування ВАТ РАО "ЄЕС Росії" також викликане необхідністю відпрацювання механізму реорганізації Товариства.
Цільова структура галузі
Формуються в ході реформи компанії являють собою підприємства, спеціалізовані на певних видах діяльності (генерація, передача електроенергії та інші) і контролюючі відповідні профільні активи. За масштабом профільної діяльності створювані компанії перевершують колишні монополії регіонального рівня: нові компанії об'єднують профільні підприємства декількох регіонів, або є загальноросійськими. Так, магістральні мережі переходять під контроль Федеральної мережевої компанії, розподільні мережі передбачається інтегрувати в міжрегіональні розподільні мережеві компанії (МРСК), функції та активи регіональних диспетчерських управлінь передаються загальноросійському Системному оператору.
Активи генерації також об'єднуються в міжрегіональні компанії, причому двох видів: генеруючі компанії оптового ринку (оптові генеруючі компанії - ОГК) і територіальні генеруючі компанії (ТГК). ОГК об'єднують електростанції, спеціалізовані на виробництві майже виключно електричної енергії. У ТГК входять головним чином теплоелектроцентралі (ТЕЦ), які виробляють як електричну, так і теплову енергію. Шість із семи ОГК формуються на базі теплових електростанцій, а одна ("ГідроОГК") - на основі гідрогенеруючої активів. Теплові ОГК побудовані за екстериторіальний принцип, в той час як ТГК об'єднують станції сусідніх регіонів.
Процес реформування АТ-Енерго почався в 2003 році з реалізації кількох пілотних проектів: реформування ВАТ "Калугаенерго", ВАТ "Ореленерго", ВАТ "Брянскенерго", ВАТ "Туленерго". Найбільш активно структурні перетворення почали здійснюватися в 2004 році. Процес реформування торкнувся більше 30 компаній. До квітня 2004 року була завершена процедура реорганізації першої регіональної енергокомпанії - ВАТ "Калугаенерго", а до кінця року розділені за видами діяльності 5 АТ-Енерго.
У тому ж 2004 році почалося створення нових міжрегіональних компаній. В останні місяці 2004 року були створені (пройшли державну реєстрацію) перші три ОГК і дві ТГК. У той же період (у жовтні 2004 року) Рада директорів ВАТ РАО "ЄЕС Росії" прийняв рішення про заснування чотирьох МРСК. У 2004 році також була практично сформована нова вертикаль оперативно-диспетчерського управління: функції регіональних диспетчерських управлінь були передані (за деяким винятком) від АТ-Енерго Системному оператору.
У 2005 році процес реформування охопив більшість АТ-Енерго, причому значна їх частина до кінця року була розділена. У цьому ж році засновано більшість залишилися міжрегіональних компаній: до березня зареєстрована остання з семи ОГК, до серпня - тринадцять з чотирнадцяти ТГК, створено чотири МРСК.
У грудні 2007 - січні 2008 року закінчено формування цільової структури всіх теплових ОГК і ТГК, завершено перший етап консолідації ВАТ "ГідроОГК". Закінчено процес виділення мережевих компаній. На базі реорганізованих АТ-Енерго створені всі 56 магістральних мережевих компаній.
У 2007 році, відповідно до рішення ради директорів ВАТ РАО "ЄЕС Росії" про переконфігурації МРСК від 27 квітня 2007 року та розпорядженням Уряду Росії № 1857-р від 27 грудня 2007 року, число МРСК збільшено до 11 (без урахування МРСК Далекого Сходу) .
3.6 Методи державного регулювання діяльності суб'єктів природних монополій:
Цінове (тарифне) регулювання
Державне регулювання діяльності природних монополістів має на меті досягнення балансу інтересів споживачів і суб'єктів природних монополій та врахування соціальних факторів при встановленні або зміні тарифів. Згідно зі ст. 424 ГК РФ воно застосовується тільки у випадках, встановлених законом. Виключне право на встановлення тарифів і (або) їх граничного рівня мають органи регулювання природних монополій (у даний час це Федеральна служба по тарифах).
Єдина політика цін на послуги суб'єктів природних монополій залишається прерогативою Уряду РФ. Тарифи встановлюються виходячи з обгрунтованості витрат природних монополістів на виробництво товарів (послуг). При цьому враховуються витрати реалізації послуг, податки, потреба в інвестиціях, вартість основних виробничих засобів. Важливо розуміти, що тарифи повинні встановлюватися індивідуально для кожного конкретного суб'єкта, а не для певного виду діяльності.
3.7 Державний контроль у сферах природних монополій
Державний контроль здійснюється за діями, які можуть стримувати економічно виправданий перехід товарного ринку із стану природної монополії в стан конкурентного ринку.
Попередній державний контроль.
Потрібно представити у Федеральну антимонопольну службу клопотання про надання згоди на вчинення відповідної угоди. Контролю підлягають три групи угод природних монополістів:
1) угоди, в результаті яких суб'єкт природної монополії набуває право власності на основні засоби чи право користування основними засобами, не призначеними для виробництва (реалізації) товарів (щодо яких застосовується регулювання), якщо їх балансова вартість більше 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії за останнім затвердженим балансом;
2) інвестиції суб'єкта природної монополії у виробництво (реалізацію) товарів, щодо яких не застосовується регулювання, якщо інвестиції перевищують 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії;
3) продаж, оренда та інші угоди, якщо господарюючий суб'єкт набуває право власності або володіння, користування частиною основних засобів суб'єкта природної монополії, призначених для виробництва (реалізації) товарів, щодо яких застосовується тарифне регулювання, якщо їх вартість перевищує 10% власного капіталу суб'єкта природної монополії.
Перераховані угоди державою фактично не контролюються. Це обумовлено тим, що практично всі природні монополісти володіють великими активами, і навіть значні капіталовкладення або витрати, як правило, не перевищують 10% вартості цих активів.
Подальший державний контроль.
Потрібно представити повідомлення про здійснену операцію в 30-денний термін. Для здійснення контролю орган регулювання має право запитувати у господарюючих суб'єктів інформацію про осіб, що мають більше 10% голосів у їх статутних капіталах. Контролю підлягають дві групи угод:
1) особа (група осіб) придбає акції (частки) у статутному (складеному) капіталі суб'єкта природної монополії, в тому числі за договорами доручення, довірчого управління, застави, у розмірі більше 10% загального числа голосів;
2) суб'єкт природної монополії набуває більш 10% загальної кількості голосів у статутному капіталі іншого господарюючого суб'єкта.
Існують і інші способи державного впливу на діяльність суб'єктів природної монополії. Один з них - ведення Реєстру суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюються державне регулювання та контроль, оскільки будь-яке державне вплив можливо тільки після включення організації у відповідний розділ реєстру. Цим Реєстр суб'єктів природної монополії відрізняється від Реєстру господарюючих суб'єктів, частка яких на ринку певного товару перевищує 35%. (Тимчасове положення про Реєстр суб'єктів природних монополій, щодо яких здійснюються державне регулювання та контроль, затв. Наказом ФСТ Росії від 26 серпня
Висновок
І так, тепер ми знаємо що представляють собою природні монополії і коли вони почали з'являтися. Ми розібрали їх сутність, регулювання їх діяльності з боку держави.
Також, ми знаємо, що об'єкти наявні природними монополіями надають послуги такі як:
- Залізничні перевезення
- Поштова і електричний зв'язок
- Послуги портів, терміналів та аеропортів
- Передача теплової та електричної енергії
- Транспортування природного газу і нафти по трубопроводами ін
Але виділяються три найбільш значущі природні монополії: ВАТ Газпром, ВАТ РЖД, РАО ЄЕС. При відносно невеликій зайнятості, виробляють значну частину ВВП держави і вони найбільш привабливі для інвестиційних програм.
Ми тепер знаємо, що регулювання природних монополій - одна з найважливіших завдань держави. І до вирішення цього завдання підходили не тільки з практичної, але і з теоретичної сторони, що обумовлене публікацією великої кількості теоретичних праць як зарубіжних, так і вітчизняних авторів.
Список використовуваної літератури:
1. Баришева А.В., Сухотін Ю.В., Богачов В.М. та ін Монополізм і антимонопольна політика. М.: Наука, 1993.
2. Борисов А.Б. Великий економічний словник. 2-е вид. перераб. і доп. М.: Книжковий світ, 2006.
3. Булатов А.С. Економіка: підручник. М.: Економіст, 2005.
4. Журавльова Г.П. Економіка: підручник. М.: Юристь, 2001.
5. Конкуренція й антимонопольне регулювання: навчальний посібник для вузів. С.Б. Авдашева, В.А. Аронін, І.К. Ахполов та ін; під ред. А.Г. Циганова. М.: Логос, 1999.
6. Конституція Російської Федерації, ст. 8
7. Лівшиць А.Я. Введення в ринкову економіку. М.: Изд-во «Станкин», 1992.
8. Ліпсіц І.В. Економіка: підручник для вузів. М.: Омега-Л, 2004.
9. Макконелл К. Р., Брю С. Л.. Економікс. М.: ИНФРА-М, 1993.
10. Ю.А. Метельова Правове регулювання ціноутворення у сфері природних монополій: Журнал Російського права № жовтня 2006
11. Мікроекономіка. Теорія і російська практика: навчальний посібник / За ред. Грязнова А.Г., Юданова А.Ю. М.: КНОРУС, 2005.
12. Никифоров А. Зміни в законі "Про конкуренцію ..." і боротьба з встановленням монопольних цін / / Питання економіки, 1995. № 11.
13. Нурієв PM Курс мікроекономіки. М.: Видавнича група НОРМА-ИНФРА • М, 2000.
14. Політика підтримки конкуренції: антимонопольне регулювання та реструктуризація в галузях природних монополій: навчальний посібник / За ред. Авдашевой. М.: Видавничий дім «Новий підручник», 2004.
15. Райзберг Б.А., Лозівський Л.Ш., Стародубцева Є.Б. Сучасний економічний словник. 5-е вид., Перераб. і доп. М.: ИНФРА-М, 2006.
16. Рузавін Г.І. Основи ринкової економіки: навчальний посібник для вузів. М.: Банки і біржі, ЮНИТИ, 1996.
17. Сидоров, В.А. Загальна економічна теорія: Підручник для вузів. М.: «Видавництво« Еліт », 2006.
18. Сучасна економіка. Лекційний курс. Багаторівневе навчальний посібник. Ростов н / Д: вид-во «Фенікс», 2002.
19. Фішер С., Дорнбуш Р., Шмалензі Р. Економіка: пров. з англ. З 2-го вид. М.: «Справа ЛТД», 1993.
20. Економіка. Словник термінів. Екзаменаційні відповіді. М.: «Буклайн», 2006.
21. Міністерство РФ з антимонопольної політики. Каталог політичної системи суспільства / / Russian Information Network: URL: http://state.rin.ru/cgi-bin/main.pl?r=98
22. Федеральний Закон від 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. від 04.05.2006) "Про природні монополії" (прийнято ДД ФС РФ 19.07.1995) / / Консультант Плюс: URL: http://base.consultant.ru/cons / cgi / online
23. Експертний інститут. Природні монополії / / «Газета.Ru»: URL: www.gazeta.ru/2006/12/20/oa_227149.shtml