Проблеми фінансування витрат на управління в Російській Федерації

Проблеми фінансування витрат на управління в Російській Федерації

Зміст

Введення

Витрати бюджету

Класифікація бюджетних витрат

економічна класифікація

функціональна класифікація

відомча класифікація

класифікації видатків за цільовим призначенням

територіальна класифікація витрат

Склад і структура витрат федерального бюджету

З бюджету на 1997 року.

Матеріали газети "Золоте кільце"

Матеріали газети "Комсомольская правда"

Проблеми фінансування витрат на управління в РФ

Висновок

Список літератури

Введення

У цій роботі я постараюся поговорити про проблеми фінансування витрат на управління. Мені здається це дуже актуальна тема, в ній ми розглянемо деякі сторони наших управлінців, які в дану хвилину керують нашою країною. Розглянемо Склад і деякі витрати бюджету, також класифікацію бюджетних витрат, і звичайно позначимо проблеми фінансування витрат на управління в Російській Федерації.

Витрати бюджету

Витрати бюджету являють собою витрати, що виникають у зв'язку з виконанням державою своїх завдань і функцій. Ці витрати виражають економічні відносини, на основі яких відбувається процес використання коштів централізованого фонду, грошових коштів держави за різними напрямками.

Економічна сутність витрат бюджету проявляється в багатьох видах. Кожен вид витрат має якісну і кількісної характеристикою. При цьому якісна характеристика, відображаючи економічну природу явища, дозволяє встановити призначення бюджетних витрат, кількісна - їх величину.

Конкретні види бюджетних витрат визначаються низкою факторів: природою і функціями держави, рівнем соціально-економічного розвитку країни, розгалуженістю зв'язків бюджету з народним господарством, адміністративно-територіальним устроєм держави, формами надання бюджетних коштів і т.д. Поєднання цих факторів породжує ту чи іншу систему витрат бюджету будь-якої держави на певному етапі соціально-економічного розвитку.

Класифікація бюджетних витрат

Для з'ясування ролі і значення бюджетних витрат в економічному житті суспільства їх класифікують за певними ознаками. У теорії та практиці: існує кілька ознак класифікації видатків бюджету.

У першу чергу застосовується економічна класифікація видатків бюджету, що показує їхній вплив на процес розширеного відтворення. У цьому випадку виділяються поточні та капітальні бюджетні витрати.

Поточні витрати являють собою частину видатків бюджету, які забезпечують поточне функціонування органів державної влади, органів місцевого самоврядування, бюджетних установ, надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій. Ці витрати включають витрати на державне споживання (зміст економічної та соціальної інфраструктури, державних галузей "народного господарства, закупівля товарів і послуг цивільного і військового характеру, поточні витрати державних установ), поточні субсидії нижчестоящим органам влади, державним і приватним підприємствам, трансфертні платежі, виплату відсотків по державному боргу і інші витрати. Ці витрати в основному відповідають затратам, відбитим у звичайному бюджеті чи бюджеті поточних витрат і доходів.

Капітальні витрати бюджету - ці грошові витрати держави, пов'язані з фінансуванням інноваційної та інвестиційної діяльності. Вони включають: витрати, призначені для інвестицій в діючі та новостворювані юридичні особи відповідно до затвердженої інвестиційної програми, кошти, витрати, що надаються в якості бюджетних кредитів на інвестиційні цілі юридичним особам, витрати на проведення капітального ремонту, витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується державне і муніципальне майно. Більшість цих витрат, як правило, відображається у бюджеті розвитку.

Важливе значення має функціональна класифікація видатків бюджету ", що відображає сфери суспільної діяльності, до яких подаються грошові кошти. При цьому всі витрати поділяються на такі великі розділи:

1. державне управління та місцеве самоврядування;

2. судова влада;

3. міжнародна діяльність;

4. національна оборона;

5. правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави;

6. фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу;

7. промисловість, енергетика і будівництво;

8. сільське господарство і рибальство;

9. охорона навколишнього середовища та природних ресурсів, гідрометеорологія, картографія та геодезія;

10. транспорт, дорожнє господарство, зв'язок та інформатика:

11. житлово-комунальне господарство;

12. освіта;

13. охорона здоров'я і фізична культура;

14. культура, мистецтво і кінематографія;

15. засоби масової інформації;

16. обслуговування державного боргу;

17. фінансова допомога бюджетам інших рівнів;

18. цільові бюджетні фонди;

19. поповнення державних запасів і резервів;

20. соціальна політика;

21. інші витрати.

Така класифікація наочно відображає роль держави в різних сферах суспільного життя.

Відомча класифікація дозволяє виділити відповідне міністерство, інше державна установа чи юридична особа, яка отримує бюджетні асигнування. Така класифікація видатків бюджету показує найбільш мобільні зміни в структурі витрат, пов'язані зі зміною системи управління.

Класифікації видатків за цільовим призначенням, тобто по конкретних видах витрат, створює передумови для раціонального використання бюджетних коштів, є необхідною базою для здійснення ефективного та дієвого контролю за використанням бюджетних асигнувань.

Територіальна класифікація витрат.

У відповідності з рівнем державного управління в Російській Федерації витрати бюджету поділяються на витрати федерального бюджету, витрати бюджетів членів Федерації та видатки місцевих бюджетів.

Склад і структура витрат федерального бюджету Витрати федерального бюджету РФ класифікуються: за своєю роллю в процесі відтворення - на витрати, пов'язані з фінансуванням матеріального виробництва я вмістом невиробничої сфери; за функціональним призначенням - на видатки на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, оборони країни , утримання апарату управління, на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки, на фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу, на витрати з обслуговування державного боргу. Кожна з груп витрат ділиться за відомчою ознакою.

Всі видатки бюджету складаються з поточних витрат і витрат капітального характеру. Основна частина коштів припадає на поточні витрати, які включають закупівлі товарів і послуг, оплату праці державних службовців, нарахування на заробітну плату, платежі за внутрішніми позиками та державного зовнішнього боргу та ін Капітальні витрати включають капітальні вкладення в основні фонди, капітальне будівництво, капітальний ремонт.

В умовах переходу на ринкові відносини структура витрат федерального бюджету зазнає істотні зміни - різко скорочуються бюджетні асигнування на народне господарство, насамперед на централізовані капітальні вкладення. У зв'язку з запровадженням в життя програми приватизації відбувається перетворення значної частини державних підприємств в акціонерні товариства, які повинні здійснювати розширене відтворення за рахунок власних коштів і ресурсів, що мобілізуються на фінансових ринках.

Однак і в умовах дії ринкових механізмів фінансування окремих галузей і територій, державних інвестиційних програм, державного сектора економіки продовжує зберігати своє важливе значення.

Розглянемо витрати федерального бюджету Російської Федерації на 1996 р.

Види витрат млрд. руб.

Державне управління 6749 1,6

Міжнародна діяльність 28036 6.4

Національна оборона 80185 18,4

Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави 35115 8,1

Фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу 11565 2,8

Промисловість, енергетика, будівництво 49510 11,4

Сільське господарство 14485 3,3

Охорона навколишнього середовища 2131 0,5

Освіта 15189 3,6

Культура і мистецтво, засоби масової інформації 5098 1,2

Охорона здоров'я і фізична культура 7475 1,7

Соціальна політика 12595 3,0

Обслуговування державного боргу 58144 13,4

Фінансова допомога суб'єктам РФ 54625 12,6

в тому числі:

Федеральний фонд фінансової підтримки регіонів 39337 9,0

Інші витрати 24935 5,8

Витрати цільових бюджетних фондів (Федерального дорожнього фонду, Федерального екологічного фонду та ін) 26708 6.2

Загальна сума витрат 435 750 100,0

Як випливає з таблиці, витрати федерального бюджету включають такі основні групи витрат: державну підтримку окремих галузей народного господарства, фінансування соціально-культурних заходів, оборони країни, правоохоронної діяльності, міжнародного співробітництва, погашення та обслуговування державного боргу та фінансову підтримку регіонів.

Головне місце у витратах на народне господарство займають дотації вугільної промисловості, сільському господарству, житлово-комунальному господарству і деяким іншим галузям. Загальна сума дотацій в 1996 р. визначена в 28 300 млрд. руб., Або 57% від усіх витрат на народне господарство.

Основні кошти направляються в паливно-енергетичний і аграрно-промисловий комплекси. Передбачається фінансова підтримка комплексного перебудови аграрного сектора. У цих цілях кошти спрямовуються на проведення земельної реформи, підтримку розвитку фермерства, створення ринкових відносин в агропромисловому комплексі, житлове будівництво на селі, зведення об'єктів охорони здоров'я, шкіл, будівництво доріг, будівництво та реконструкцію підприємств харчової та переробної промисловості, риболовецького флоту.

Конверсія військового виробництва фінансується не тільки за рахунок бюджетних асигнувань, а й цільового пільгового кредиту з перепрофілювання оборонних підприємств на випуск цивільної продукції, позабюджетних коштів, вітчизняних та іноземних інвесторів, кредитів Європейського банку реконструкції та розвитку (ЄБРР).

Федеральна інвестиційна програма, яка фінансується за рахунок коштів федерального бюджету на 1996 р., передбачена в 29 184 млрд. руб., З яких 20 721 млрд. руб. повинні бути спрямовані на соціальний комплекс. Підприємствам і організаціям надаються іноземні кредити для закупівель устаткування з виробництва медпрепаратів і медтехніки, сільгосптехніки, транспортного устаткування, засобів зв'язку. Використання бюджетних коштів для фінансування капітальних вкладень обмежується завданнями загальнодержавного значення, реалізацію яких неможливо забезпечити за рахунок інших джерел. Це інвестиції на забезпечення програм структурної перебудови економіки; їх переважне напрямок полягає у створенні відносно невеликих проектів з високою швидкістю обороту капіталу і швидкою віддачею. Інвестиції повинні концентруватися на реалізації пускових програм, цільових програм з ліквідації наслідків чорнобильської катастрофи, заходів, пов'язаних з соціальним розвитком сільської місцевості, з будівництвом житла для військовослужбовців, будівництвом вузів, інтернатів для дітей з вадами розумового та фізичного розвитку, дитячих будинків.

Витрати на соціально-культурні заходи включають витрати на освіту, охорону здоров'я і фізичну культуру, соціальне забезпечення, соціальну допомогу, культуру і мистецтво, засоби масової інформації. Найбільші суми спрямовуються на фінансування освіти. У 1993 - 1996 рр.. пріоритетом залишається безоплатність освіти та охорони здоров'я. Гарантується отримання безкоштовного загального і на конкурсній основі професійної освіти.

Значна увага приділяється соціальному захисту найменш забезпечених верств населення. Передбачаються заходи щодо підвищення мінімального рівня заробітної плати, збільшення допомоги з безробіття, компенсації на харчування дітей дошкільного віку, школярів, студентів, з упорядкування заробітної плати працівників бюджетних установ.

Слід мати на увазі, що велика частина соціальних витрат проходить з позабюджетних соціальних фондів.

Розвиток охорони здоров'я передбачає його поетапне реформування, запровадження багатоканальності фінансування, виділення лікувальним установам засобів залежно від обсягу та якості здійснюваних медичних послуг.

Великі витрати на оборону викликані необхідністю збереження і розвитку комплексу оборонної промисловості, підтримки боєготовності армії, продовження розробки новітніх зразків озброєнь, а також посиленням соціальної захищеності військовослужбовців та членів їх сімей, підвищенням окладів офіцерського складу, зростанням цін на військову продукцію і рядом інших причин.

Структура військових витрат (1996 р.):

Таким чином, найбільші кошти спрямовуються на утримання Збройних Сил. На 1 січня 1996 р. штатна чисельність Збройних Сил РФ становила 2069,9 тис., в тому числі 1469,9 тис. - військовослужбовців та 600,0 тис. - цивільного персоналу.

Недостатні кошти - 2,8% від загальної суми витрат федерального бюджету - на 1996 р. виділяється на фундаментальні дослідження та сприяння науково-технічному прогресу.

Витрати на міжнародну діяльність включають витрати по неторгових операціях (зміст російських установ і представництв за кордоном, сплату членських внесків в міжнародні організації та ін.)

Витрати на управління складаються з витрат, пов'язаних з функціонуванням федеральних органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади, з діяльністю фінансових і фіскальних органів та ін

Зростання витрат на правоохоронну діяльність і забезпечення безпеки обумовлений загостренням криміногенної ситуації і роздільною здатністю міжнаціональних конфліктів.

Найбільш значне зростання витрат в останні роки відбувся з погашення та обслуговування державного боргу (з 6,9 до майже 14% до загального обсягу витрат) та по видатках на фінансову підтримку територій (з 10 до 13% до загального обсягу витрат федерального бюджету). Збільшення витрат по державному боргу викликано різким зростанням внутрішнього і зовнішнього боргу. Верхня межа внутрішнього боргу РФ на кінець грудня 1996 встановлено у сумі 316,0 трлн. руб. та державного зовнішнього боргу на цю ж дату в розмірі 124,1 млрд. дол США.

• Здійснення видатків бюджету проводиться шляхом бюджетного фінансування, до основних принципів якого належать: досягнення максимального ефекту при мінімумі витрат; цільовий характер використання бюджетних асигнувань; надання бюджетних коштів у міру виконання виробничих показників та з урахуванням використання раніше відпущених асигнувань; безповоротність бюджетних асигнувань.

Однак крім безповоротного бюджетного фінансування в даний час все ширше застосовується кредитування підприємств шляхом видачі бюджетних позичок. Відсотки по таких позиках або не справляються, або стягуються за низькими ставками (10% річних). Бюджетні позики видаються за спеціальними розпорядженнями Уряду РФ на виконання цільових програм розвитку. Так, в 1996 р. такі позики повинні бути надані на фінансування: витрат на формування федеральних продовольчих фондів; витрат на забезпечення агропромислового комплексу машинобудівної продукцією і придбання племінної худоби на основі довгострокової оренди (лізингу); частини витрат на інвестиційні програми конверсії оборонної промисловості та ін .

В області видатків бюджету досі мають місце суттєві недоліки: бюджетні кошти використовуються недостатньо ефективно, широко поширена практика нецільового витрачання бюджетних коштів. Бюджетні витрати не вирішують багатьох насущних проблем соціальної політики.

Не організовано на належному рівні перерозподіл видатків на користь соціально незахищених верств населення. Триває списання боргів в аграрному секторі.

• Основні завдання у сфері державних видатків: скоротити число федеральних цільових програм, забезпечити концентрацію коштів бюджету на найбільш ефективних та соціально значущих проектах; знизити витрати на утримання державного апарату; продовжити децентралізацію інвестиційного процесу, розширивши практику державно-комерційного фінансування проектів; підвищити ефективність використання асигнувань на національну оборону та оборонний комплекс, концентруючи їх на вирішенні соціальних проблем, конверсії і перспективних науково-дослідних роботах; знизити рівень дотацій окремим галузям; посилити контроль за використанням бюджетних коштів, забезпечити пріоритетне фінансування витрат на науку, культуру, медичне обслуговування, освіту.

З бюджету на 1997 року.

Стаття 1. Затвердити федеральний бюджет на 1997 рік по видатках у сумі 529765,2 млрд. рублів і по доходах у сумі 434365,1 млрд.

рублів.

Встановити граничний розмір дефіциту федерального бюджету на 1997 рік у сумі 95400,1 млрд. рублів, або 3,5 відсотка від валового внутрішнього продукту і 18,01 відсотка від витрат федерального бюджету на 1997 рік.

Направити на покриття дефіциту федерального бюджету на 1997 рік надходження з: джерел внутрішнього фінансування в сумі 42 950,0 млрд.

рублів, включаючи доходи від емісії державних цінних паперів; джерел зовнішнього фінансування в сумі 52 450,1 млрд.

рублів.

Як ми бачимо бюджет планувався з дефіцитом.

Візьмемо кілька статей з витрат федерального бюджету на 1997 рік: (млн. рублів) 1. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ 11592990,0

в тому числі:

Функціонування федеральних органів законодавчої (представницької) і виконавчої влади 1768202,7

в тому числі:

Адміністрація Президента Російської Федерації 643408,0

Уряд Російської Федерації 180700,0

Рада Федерації 233200,0

Державна Дума 604000,0

Рахункова палата Російської Федерації 106894,7

Функціонування системи федеральних органів виконавчої влади 1699176,0

Діяльність фінансових і фіскальних органів 1604246,4

Державна податкова служба Російської Федерації 4864957,4

Інші витрати на загальнодержавне Управління 1501157,5

Пов'язані іноземні кредити 155250,0 3.

НАЦІОНАЛЬНА ОБОРОНА 104317526,5

в тому числі:

Будівництво та утримання Збройних Сил Російської Федерації 88363873,2

з них:

Утримання Збройних Сил Російської Федерації 47091878,0

Закупівлі озброєння та військової техніки 20963500,0

Науково - дослідні та дослідно конструкторські роботи 11574500,0

Капітальне будівництво 4992589,0

Кошти на реалізацію військової Реформи 3717000,0

в тому числі:

виплата вихідної допомоги та інших компенсацій військовослужбовцям, які звільняються в запас 1568800,0

забезпечення житлом військовослужбовців, звільнених у запас 2148200,0

Пенсії військовослужбовцям 13858696,0

Військова програма Міністерства Російської Федерації з атомної енергії 2094957,3

4. Правоохоронна діяльність та забезпечення безпеки держави

46735213,5

в тому числі:

Органи внутрішніх справ 15590600,0

Внутрішні війська 4147000,0

Кримінально - виконавча система 8983275,0

Органи податкової поліції 1349000,0

Органи державної безпеки 6930380,0

Органи прикордонної служби 5763648,5

Митні органи 8406,2

Органи прокуратури 1463819,2

Державна протипожежна служба 2499084,6

5. ФЕДЕРАЛЬНА СУДОВА СИСТЕМА 2975910,1 18.

ОБСЛУГОВУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БОРГУ 78323436,0

в тому числі:

Обслуговування внутрішнього боргу 9253933,0

Погашення внутрішнього боргу 27693367,0

з них:

погашення заборгованості з компенсації заощаджень громадянам 5900000,0

Обслуговування зовнішнього боргу 41376136,0

Отже витрати на управління становлять 46.04% (243945076,1 млн.) від усіх витрат на 1997 рік. 36.86% (89916426.0 млн.) з усіх витрат на управління йде на Державне управління та обслуговування державного боргу. Це дуже велика цифра і вона з кожним роком збільшується за рахунок зростання Державного боргу. Державний борг у свою чергу росте за рахунок наближає терміну розплати з боржниками і зростання внутрішнього боргу. Також розквітає держапарат в особі народних обранців і не тільки. Давайте уявимо як же живуть наші обранці, це ми зробимо за допомогою статей. Ось перша стаття: 12 мільйонів в день на номери депутатів.

Близько 12 млн. Руб. Складають щоденні фінансові витрати Державної думи РФ з утримання готельних номерів, де живуть депутати, які оформили у власність квартири в Москві, але не звільнили ці номери. З 35 народних обранців, які не бажають покидати номери і переїжджати в свої квартири, 17 - представники фракції КПРФ, 7 - Наш дім - Росія, 3 - ЛДПР, 2 - Яблуко. При цьому лише один депутат з 35 - представник ЛДПР - займає одномісний номер, вартість якого складає приблизно 250 тис. руб. на добу. Більшість же парламентаріїв розташовуються в двомісних номерах (до 310 тис. руб.), А 7 депутатів проживають в "напівлюксах" (від 770-900 тис. руб. Залежно від готелю). В основному власники квартир проживають в готелях "Росія" і "Москва".

А ось і друга стаття вона підводить підсумки роботи держдуми за 1999 рік: Дорога наша дума На утримання кожного депутата з бюджету йде до двох мільйонів рублів щорічно. Але деякі з слуг народу так ні разу за весь час на засіданнях не з'явилися.

Ну от, здається, і все: через пару днів, 3 грудня, депутати зберуться на своє останнє робоче засідання і - адью, Держдума! Втім, за законом, вони повинні були б працювати аж до 25 числа. І днями мені потрапила навіть офіційна (конфіденційна) папір за підписом Селезньова, адресована депутатам. У ній спікер детально розтлумачував колегам, що, мовляв, не лізьте до мене зі своїми заявами про відпустки - за Законом про вибори нам не належить. Але це так, більше для відводу очей. У Думі у нас, слава Богу, все люди з поняттям, все балотуються - включаючи президію Держдуми в повному складі, а тому швидко зметикували: грішно втрачати таку можливість агітації "на халяву" - адже до закінчення повноважень думців всі їхні транспортні, копіювально-розмножувальні , телеграфні та інші витрати оплачуються з держскарбниці. І одним розчерком пера з 3 грудня відправили себе, коханих, нібито "на роботу" в округи з виборцями. Втім, якщо чесно, більша частина депутатського корпусу відбула з Москви "з особистих справах" вже три місяці тому.

І як же "милі" ці кривляння наших законодавців - коли по порожньому залу шустро бігають "рядові" (від слова "ряд"), голосуючи вже не за чотирьох, а відразу за шістнадцять своїх колег (норма обслуговування зросла в 4 рази!), коли на порядку денному щодня фігурує вже не по п'ятнадцять, а по сто з гаком проектів законів і постанов (аби було, про що рапортувати виборцю). Але не кращий чи це "діагноз" нашої Держдумі (принаймні, переважній більшості її), всі чотири роки безсоромно працювала тільки на себе.

Втім, нехай "діагноз" собі і колегам поставлять самі депутати - в експерти ми взяли людей відомих, авторитетних і досвідчених.

Дума-прогульниця У кабінеті у депутата Семаго тепло і пригощають кавою. Володимир Володимирович, слинячи пальчик, сумлінно гортає барвистий думський альбом - "Парламент Росії в обличчях". Робить він це на моє прохання спільними зусиллями обчислюємо, хто в Думі самий злісний прогульник. "Ось депутат Шевченко - він навіть мій сусід по поверху, значиться в Комітеті з туризму і спорту. Але я його ні разу в очі не бачив. Злі язики стверджують, що його взагалі в природі не існує. Давай піду за алфавітом - абсолютно невідомий мені колега Бігнов, тобто, якщо б зіткнулися в громадському туалеті, не привітався б - просто в обличчя його не знаю. Бринцалова, звичайно, пам'ятаю, але більше по телебаченню. У Думі він був від сили раз тридцять. Практично незнайомі мені фізіономії колег Гайсина, Гаюльского, Глущенко і Давидова - обоє з ЛДПР. До речі, цих двох я взагалі в стінах парламенту жодного разу не бачив. Практично не з'являється і Горюнов з НДР. Дуже рідко бачу я і Ємельянова, Жуковського, Зябліщева, Іщенко. Козирєв, колишній міністр закордонних справ, теж буває вкрай рідко. Косих з КПРФ, Кошкін - це хто взагалі такі?

Кувшинов, Кузнєцов з "Яблука" - зустріч в натовпі - не впізнаю. Кузнецова з НДР і Мазура, втім, теж. Відкрию зараз великий секрет: практично не сидять в залі засідань комуністичні боси - Купцов, Куваєв і Зюганов. Вони вдаються, лише коли треба задекларувати для преси "Банду Єльцина - під суд!", "Не дамо країну кинути в жар і холод!". Рідше всіх, до речі, з'являється Купцов. Йдемо далі. Не ходить в Думу якийсь Мітяєв з ЛДПР. А їх Монастирський - це взагалі людина-легенда. Я бачив його в залі разів п'ять шість у перші дні роботи Думи.

А ось і фото Невзорова - він не мелькає навіть при обговоренні бюджету - як я розумію, людина просто забив на цю Думу цвях по саму капелюшок. Депутати Овченко, Піскун, Попов практично не з'являлися в Думі жодного разу! Пчолкін з ЛДПР, Садчиков, Сергеенко з "Народовладдя" - це хто взагалі такі? Ось депутат Сігарєв - теж з ліберал-демократів - в Думі раніше з'являвся. Причому свита у нього була покруче, ніж у Жириновського. Але останні два роки щось його не видно.

Ось фото депутата Ткачова - його я теж навряд чи впізнав би, скажімо, в метро. Шахов, Шевченко, Штогрин в залі засідань таких людей не буває ".

... Втім, зяючі лисинами ряди в залі засідань Держдуми помітив не тільки думец Семаго, але й ми. Причому "Комсомолка" першою з всієї преси (чим пишаємося) підняла питання про думської відвідуваності. Пам'ятається, у лютому цього року ми випадково натрапили на страшний факт: депутати однієї з фракцій примудрялися голосувати не тільки за себе, але і за свого колегу, який зник без вісті. За оприлюднення цього факту парламентського кореспондента "Комсомолки" ледь не позбавили акредитації - Дума навіть встигла за це проголосувати, але потім "пробачила". І що ж? Двадцятого вересня цього року до регламенту Державної Думи було внесено революційні поправки - відтепер кожен депутат зобов'язаний був "своє право на голосування здійснювати особисто". Хоча Дума і залишила для себе лазівку - голосування один за одного все-таки допускається, але "за обставинами, які мають винятковий характер (НП на місцях, хвороба, відрядження у справах Думи)".

Дума-лобістки

Костянтин Боровой - найзнаменитіший думський борець з лобізмом: "Ви навряд чи знаєте, що лише одну з постанов по Газпрому принесло думцям п'ять мільйонів доларів. Згідно з ним, Газпром не підлягав розчленування, перевіркам Рахункової палати та податковими органами. І депутати, включаючи комуністів, за всі ці пункти дружно проголосували.

''Я завжди говорив: Держдума - це акціонерне товариство закритого типу. Вона давно вже реально поділена не по фракціям, а по різного роду групах "обслуговування": є "група зв'язку" з адміністрацією президента, "група зв'язку" з урядом, з Газпромом, з аграріями. Це елементарно обчислюється за результатами голосувань, публічним виступам або ж, навпаки, невиступленіям тих чи інших політиків. Насправді практично на кожного депутата можна сміливо повісити табличку "нафтовик", "газовик". "Міст-банк", "Кремль", "працюю за готівку на будь-якого замовника", "шукаю господаря" - залежно від того, чиї інтереси він представляє. Найнадійнішим варіантів вважається робота на адміністрацію президента - вони не так сильно тиснуть, як фінансові угруповання, та й платять акуратно, без затримок. До речі, лише 10% працюють на постійного господаря інші 90% - готові до служби на будь-кого. А в цілому за чотири роки своєї роботи Держдума стала справжнім механізмом з виробництва "бабок".

На прибуток думці реально впливає не те, в якому комітеті він значиться. Найбільш "солодкими", крім суто економічних (по бюджету, по приватизації, з економічної реформи. Авт.), Вважаються аграрний і з проблем Півночі. Приміром, на "півночі пропадає 70 відсотків з того, що належить їм по бюджету. Це офіційна цифра, яку дала Рахункова палата, - 70 відсотків виділених коштів стає прибутком для банків, які крутять ці гроші. Втім, це надто обережна оцінка - я думаю набагато більше. Свою частку мають всі від Комітету у справах ветеранів до Комітету з культури: уявляєте скільки через Думу пропихають усіляких програм підтримки - а гроші-ті з бюджету ...

Втім, ви повинні розуміти, що комерційна діяльність комітетів це не тільки пряме лобіювання, але форма грубого шантажу. Цим, наприклад, займається Комітет з геополітик; постійно шантажують МЗС. Припустимо, вимагають припинити ембарго, і у вже на горизонті з'являються якісь фірми, нібито від МЗС, які починають порушувати міжнародні обмеження, скажімо, щодо Іраку.

... Я людина не бідна, але в гаманцях голів деяких комітетів я щодня спостерігав по півтори штуки баксів - коли вони розплачувалися за обід у їдальні. Це при офіційній місячній зарплаті в 400 доларів! .. "... До речі, лобістської діяльності Держдуми - з вказівкою конкретних цифр і фактів хльостких - "Комсомолка" приділила детальне увагу в одній зі своїх липневих публікацій. Основними думськими лобістами, пам'ятається, представили тоді члени фракції КПРФ. Від. них - ні звуку у відповідь. Зате гнівного листа прийшло до редакції від ... лідера ЛДПР Жириновського: мовляв, не брав я хабарів і взагалі викликаю вас на суд. Судове засідання призначено на 21 грудня (на досудову розбирання ніхто від В. Ж. не з'явився). Тільки незрозуміло, чому ви так захвилювалися, Володимир Вольфович, про вас адже там був всього один абзац, і мова в ньому йшла не про хабарі, а про ваших численних квартирах і авто ...

Дума-Лановик

Депутат Микола Медведєв з "Яблука" - один з найбільш шанованих і досвідчених парламентаріїв - як-ніяк "мотає" другий термін. До нього звернулася я з проханням відкоментувати основну - законотворчу - діяльність наших депутатів: "На превеликий мій жаль, більшість з моїх колег за чотири роки взагалі не розробили жодного закону! Але прикро навіть не це: якось ще на самому початку роботи Думи нинішнього скликання ми з моїми колегами Абдулатіпова і Степанковим (вони обидва мають солідну освіту) прикидали, хто ж з пройшли в Думу людей реально здатний "народити" закон. І що ж? Нарахували від сили сімдесят людей. Адже для того щоб розробити закон, потрібно володіти певними вміннями та знаннями, а вони, на жаль, є не у всіх ". Втім, звернемося до цифр. За чотири роки своєї роботи (дані на початок вересня, підсумки осінньої сесії ще не підбивалися) думці взяли 865 законів, з яких лише 632 вступили в життя, тобто виявилися не сирими і тому пройшли сито Ради Федерації і президентської сторони. Це і є "сухий залишок" роботи парламенту - а якщо врахувати, що в Думі значиться 450 депутатів, виходить по 1,4 закону на кожного. Зізнатися, не густо. Тим більше, взявши до уваги, що частина цих законів дісталася нинішньому складу парламенту "у спадок" від попередників, тобто їх не довелося розробляти з нуля.

Щоб отримати більше живу картинку "бурхливої ​​депутатської діяльності", я навмання подзвонила в п'ять комітетів Держдуми з одним питанням: скільки законів "народили" ви для народу за чотири попередні роки?

Комітет у справах Федерації та регіональної політики: значиться 19 депутатів, включаючи Олега Морозова та Володимира Рижкова. На рахунку Комітету ... два закони, причому один з них перейшов у спадок: "Про загальні принципи організації виконавчої влади в суб'єктах федерації" та "Про розподіл повноважень між Центром і місцевими органами влади".

Комітет з туризму і спорту: значиться 12 осіб. На рахунку Комітету ... три підписаних президентом закону - про засади туристської діяльності, пенсії спортсменам і про фізичну культуру. Ще дев'ять законів знаходяться на різній стадії обговорення. Комітет з інформаційної політики та зв'язку: записані 13 осіб. У їх скарбничці - 11 законів, але які! Три є формальною ратифікацією протоколів по міжурядової зв'язку, один - лише рядок у бюджеті про фінансування телебачення Башкортостану, ще два протокол про забезпечення схоронності кореспонденції і Закон про наділення "Парламентської газети" правом публікації законодавчих актів. І це при тому, що ганебно завис Закон про ЗМІ! Комітет з регламенту і організації роботи Думи: записані 11 осіб. У них у скарбничці за чотири роки роботи ... два закони: "Про матеріальне забезпечення сімей загиблих депутатів" і оновлений "Закон про статус депутата Держдуми ..." Комітет з культури: значиться 12 осіб. Розробили 12 законів, з яких життєздатними виявилися лише шість - "Про музейному фонді", "Про держпідтримку кінематографію" та ін ...

... Втім, за словами нашого "експерта" думці Медведєва, навіть всі ці - вельми скромні - цифри гроша ламаного не варті: "За великим рахунком Дума даремно протирала чотири роки штани: нам треба було прийняти лише якихось десять законів по чотирьох основних блоків - про землю (Земельного кодексу до цих пір немає. - Авт.), про податки, про банківську систему і про соціальний захист. Нічого цього ми не зробили "...

Дума - любителька солодкого життя Ох, і дорога вона - ця наша Дума. За офіційними даними, на утримання кожного з 450 слуг народу з бюджету йде до двох мільйонів рублів щорічно! Ще б пак: зарплата у депутата Держдуми прирівняна до міністерської - приблизно дев'ять тисяч рублів. Враховуючи всілякі інші виплати - близько 12 тисяч. Додамо до цього відпускні (два окладу), лікувальні (ще два оклади) - ну як, не кволо?

До речі, цікавий і один з пунктів "Закону про статус депутата ..." - про пенсії. Згідно з ним, кожен депутат, навіть пропрацював в Думі лише рік, має право на щомісячну доплату до державної пенсії. Причому думец, який відпрацював не менше трьох років, буде отримувати в цілому 55% депутатського окладу (на сьогодні - близько п'яти тисяч), а понад три роки - вже 75% (близько семи тисяч). Якщо врахувати, що сама "давня" думська фракція - КПРФ, залишається лише в черговий раз подивуватися пронозливості комуністичних ортодоксів.

... Сьогодні практично всі депутати вирішили своє квартирне питання. З 450 думців лише 12 жили в готелях "Росія" і "Москва", інші або приватизували свої депутатські квартири в мікрорайоні Митино (основна маса), або, отримавши належну компенсацію (на халяву близько 60 тисяч доларів з держскарбниці), придбали за ринковою вартістю житло в інших районах Москви. Втім, депутати не тільки самі живуть, а й деяким іншим жити дають. Ось, наприклад, своїм численним помічникам - їхні пільги також погашаються з держскарбниці. На сьогоднішній день ними оформлені ... 28000 959 осіб - в середньому по 64 на кожного думців. До речі, дві останні заповітні скоринки виписані у відділі режиму два дні тому - двоє молодих людей стали помічниками депутата Нарусової. Яке?

Ольга ГЕРАСИМЕНКО, парламентський кореспондент "Комсомольської правди".

Інформація до роздумів: Апарат Держдуми налічує сьогодні близько 2 тисяч осіб. Керує ним колишній міліціонер Микола Трошкін. І хто тільки не працює під його керівництвом! Наприклад, керівником апарату Комітету з регламенту трудиться Віктор Лохін, який закінчив у свої роки ... Плодоовочевий інститут ім. Мічуріна за спеціальністю "вчений-агроном". Консультантом цього ж Комітету оформлений у минулому льотчик-винищувач Григорій Дорофєєв, а одним з радників - колишній штурман льотного загону Євген Тарасов!

Гірше йдуть справи в міжнародному комітеті Держдуми - ось вже не-скільки місяців там немає керівника апарату, вірніше, він є, але сидить в СІЗО - його підозрюють в отриманні хабара в особливо великих розмірах. Але всіх перевершив - по частині оригінальності - Комітет Держдуми з інформаційної політики. До недавніх пір там працював якийсь юрист Кривченко. Навіть бувалі апаратники боялися входити в його робочий кабінет - насамперед він поставив на стіні свій фотопортрет у фашистській військовій формі, а цілими днями з-за дверей долинали фашистські гімни і військові пісні Німеччині 30 - 40-х років. За чотири роки роботи парламенту • 21 депутат Держдуми жодного разу не взяв слова (найвідоміший серед мовчунів - Олександр Коржаков), • 51 депутат склав з себе повноваження достроково - "у зв'язку з переходом на іншу роботу" • близько 160 депутатів покинули ті депутатські об'єднання , під чиїми прапорами пройшли в Думу, • 13 раз Дума виступала з ініціативою внесення поправок до Конституції, • трьох депутатів Держдуми намагалися позбавити недоторканності - Хачілаева, Жириновського і Макашова. Двох останніх - неодноразово, але безуспішно.

Проблеми фінансування витрат на управління в РФ Коротко проблеми можна позначити так: Надмірне роздування державного апарату (штатів), виділені кошти використовуються не за призначенням виділяються, апарату управління йдуть не на прямі грошові виплати, а на надмірності.

Нераціональне використання грошових коштів "Життя не по кишені" - взяття кредитів Безконтрольність і безвідповідальність керуючого апарату Висновок Ознайомившись з цими матеріалами можна зробити висновок, що на сьогоднішній день у нас сильно роздутий державний апарат зокрема наші законодавці які безконтрольно тринькають кошти платників податків, якими є ми . Частка провини суттєво лежить на наших плечах, так як ми з вами не вимагаємо від держави звіту, на що була витрачена кожна копійка наших "кровних" грошей. Звичайно, все це пережитки комуністичного минулого, коли все здавалося дармовим. І не залежало як працюєш ти чи інша людина так як все в підсумку отримували однакову зарплату. У ті часи людей обмежували рамками дозволеного і забороненого в кінцевому підсумку призвів до сьогоднішньої ситуації, коли можна сказати, що все залишилося по-старому в сенсі держави. Та зараз дали більше свободи, але важкий тягар держави залишилося. Сьогодні складніше справлятися з цим так як кожен чиновник почав гребти під себе, чиновників у нас ой як багато і запити їх збільшуються, а користі стає менше навіть навпаки вони стають перешкодою на шляху розвитку нашої країни. Якщо взяти ті гроші які виділяються на зайві потреби державного апарату і направити їх на розвиток тієї самої економіки за яку вони б'ються вже вісім із гаком років і якщо так триватиме то з такими законотворцями ми навряд чи куди приїдемо.

Найбільшу увагу в цій роботі я приділив Державній думі і враження від неї не найкраще, а якщо припустити, що це досить публічний орган і ми більш-менш ми за нею спостерігаємо, то, що може відбуватися в іншому уряді і куди спрямовуються величезні кошти в зв'язку з їх діяльністю, нам невідомо. І тому треба посилювати контроль на органи влади інакше ми доживемо до цілковитого свавілля.

Література:

1. Конституція (Основний Закон) Російської Федерації. -1993.

2. Федеральний Закон "Про федеральний бюджет на 1997 р." № 29 від 26.02.1997 р.

3. Валюженіч Г. Чому не вистачає грошей? / / Золоте кільце. -1997. - 27 березня.

4. Куликов А. З'явилася надія за підсумками року / / Російська газета. -1997. - 21 лютого.

5. Матеріали. У кільці подій / / Золоте кільце. -1997. - 28 березня.

6. Загальна теорія фінансів: Підручник / За ред. Дробозиной Л. А. - М.: Банки і біржі, 1995.

7. Фінанси. Грошовий обіг. Кредит: Підручник / За редакцією Дробозиной Л. А. М.: 8. Фінанси, 1997.

8. Фінанси: Підручник / За ред. Родіонової В. М. - М.: Фінанси і статистика, 1993.

9. Герасименко О. Дорога наша дума / / Комсомольская правда. -1999. - 1 грудня.