Проблема захисту прав споживачів у сфері надання послуг

Глава 1. Система органів державного управління у сфері захисту прав споживачів

1.1 Федеральні органи

1.2 Органи місцевого самоврядування

Глава 2. Захист прав споживачів

2.1 Цивільно-правова відповідальність за порушення прав громадян у сфері надання послуг

2.2 Інші види захисту

Глава 3 Форми і способи захисту прав споживачів

3.1 Загальна характеристика форми і способів захисту прав споживачів

3.2 Правове регулювання способів захисту прав споживачів

3.3 Правове регулювання форм захисту прав споживачів

Глава 4. Прогалини в законодавстві про захист прав споживачів

Глава 5 Проблема ефективності законодавства в методах ведення бухгалтерського обліку

Висновок

Список використаних джерел

Глосарій

Програми

Введення

У цивільному обороті, заснованому на ринкових відносинах, захист прав споживачів у сфері надання послуг займає особливе місце. Правові норми, присвячені захисту прав споживачів, є важливою правовою гарантією охорони їхніх інтересів.

Більша частина потреб забезпечується за допомогою придбання товарів, тобто торгівлі. Однак, в умовах нестабільної ринкової економіки, шаленою інфляції, масового зниження рівня життя, постійної заборгованості по заробітній платі працівникам бюджетної сфери важливо, щоб споживач почував захист своїх прав. Споживач повинен бути впевнений, що він отримує достовірну інформацію про товар і його виробника, що це якісний товар, безпечний для його життя і здоров'я, що він має право відстоювати свої інтереси, в тому числі і в судових органах.

У даній роботі аналізується зобов'язання з надання послуг споживачеві і проблеми захисту прав споживача при його порушенні. Дана тематика у цивілістичній літературі зачіпалася багатьма авторами. Разом з тим у науці цивільного права спеціальних робіт монографічного характеру, присвячених дослідженню проблемних питань захисту прав споживача при наданні послуг не так багато, більшість існуючих сучасних робіт носять скоріше інформативний характер, а не науковий. Дана проблема вимагає сьогодні всебічного вивчення з урахуванням практики застосування новітнього законодавства про захист прав споживача, а також з урахуванням того, що багато аспектів все ще не отримали належного законодавчого врегулювання. Що ж стосується наявних правових рішень, то вони в ряді випадків потребують розвитку і вдосконалення. Сказане дає підставу для твердження, що тематика даної роботи повинна бути віднесена до числа актуальних проблем науки цивільного права, що представляє безсумнівний науковий і практичний інтерес.

Об'єктом дослідження даної дипломної роботи є практична значимість захисту прав споживачів у сфері надання послуг.

Предметом даного дослідження виступає зобов'язання з надання послуг споживачеві і проблеми захисту прав споживача при його порушенні.

Мета даної дипломної роботи - вивчити і проаналізувати російське законодавство у сфері захисту прав споживачів.

Виходячи із зазначеної мети, в даній дипломній роботі поставлені завдання:

Розглянути складу системи органів державного управління у сфері захисту прав споживачів;

Вивчити встановлений законодавством рівень відповідальності за порушення прав громадян у сфері надання послуг;

Розкрити зміст окремих способів та форм захисту прав споживачів;

Вказати недоліки законодавства про захист прав споживачів у сфері надання послуг та розробити пропозиції щодо усунення цих недоліків для найбільш ефективного захисту прав споживачів.

У даній роботі представлений аналіз сучасного законодавства у сфері захисту прав споживачів, відображені результати дослідження основних на сьогоднішній день теоретичних проблем цього правового інституту, а так само висловлені деякі пропозиції щодо вдосконалення складових його правових норм.

Методологічну основу дослідження склали концептуальні положення, що містяться в законодавчих актах Російської Федерації і її суб'єктів по споживчій політиці, а так само статистичні матеріали Держкомстату та інших суб'єктів Російської Федерації.

Теоретичною основою дослідження послужили найбільш перспективні праці вчених у галузі захисту прав споживачів, серед яких важливо виокремити розробки В.М. Аргунова, А.Є. Шерстобітова, В.І. Витрянского, А.М. Ерделевского та багатьох інших. Активно використовувалися матеріали на основі переддипломної кваліфікаційної практики.

Наукова новизна дослідження полягає в розробці підходів і методологічних основ формування системи захисту прав споживачів, і практичних рекомендацій щодо її забезпечення та реалізації.

У дослідженні використовувалися методи системного та комплексного економічного аналізу законодавства про захист прав споживачів.

Структура дипломної роботи визначена поставленою метою і послідовністю розв'язання сформульованих завдань. Робота складається з вступу, змістовної частини, висновків, бібліографії, глосарію і додатків.

Глава 1. Система органів державного управління у сфері захисту прав споживачів

1.1 Федеральні органи

Законодавство Російської Федерації (далі - РФ) передбачає здійснення державного захисту прав споживачів федеральними органами державного управління, на які покладено обов'язок стежити за дотриманням законодавства про захист прав споживачів та здійснювати контроль та нагляд за безпекою товарів, робіт і послуг. До таких державним органам відносяться:

федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи);

федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт Росії);

федеральний орган санітарно-епідеміологічного нагляду РФ (Держсанепіднагляду);

федеральний орган з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ (Мінприроди РФ);

інші федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи) відповідно до своєї компетенції.

Федеральний Закон "Про захист прав споживачів" (далі - ФЗ "Про захист прав споживачів") надає їм такі повноваження [17]:

здійснювати контроль за дотриманням вимог до безпеки товарів (робіт, послуг);

надсилати приписи про усунення порушень вимог безпеки товарів (робіт, послуг); вимог про зняття з виробництва, припинення випуску і продажу неякісних товарів (робіт, послуг); вимоги про призупинення продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) за відсутності достовірної і достатньої інформації про товари (роботи, послуги);

пред'являти позови в суди, арбітражні суди до виробників (виконавцям, продавцям) у разі порушення ними вимог безпеки товарів (робіт, послуг).

Вище зазначені органи, які контролюють безпеку товарів (робіт, послуг), у межах своєї компетенції встановлюють обов'язкові вимоги до безпеки товарів (робіт, послуг) та здійснюють контроль за дотриманням цих вимог.

З метою здійснення певного виду державної діяльності державою формується федеральна система антимонопольних органів (федеральний антимонопольний орган) для проведення політики щодо сприяння формування ринкових відносин і конкуренції, запобігання, обмеження і припинення монополістичної діяльності, недобросовісної конкуренції та захисту прав споживачів.

У складі федерального антимонопольного органу утворюється колегія, до складу якої входять: голова Міністерства з антимонопольної політики Росії (далі - МАП Росії), його заступники, керівники управлінь та відділів, провідні вчені та фахівці, управління, відділи та департаменти.

Дана організаційна структура МАП Росії розрахована на виконання трьох типів завдань:

організаційно-творчі;

контрольно-попереджувальні;

репресивні.

Цими завданнями є:

попередження, обмеження і припинення монополістичної діяльності та недобросовісної конкуренції;

сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва;

здійснення державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства РФ, законодавства РФ про захист прав споживачів, про державну підтримку підприємництва, про рекламу, а також у межах своїх повноважень законодавства РФ про природні монополії та про товарних біржах;

проведення державної політики, спрямованої на підтримку підприємництва, в тому числі малого та середнього, сприяння становленню і зміцненню підприємницького сектору економіки РФ, державне регулювання, міжгалузева і міжрегіональна координація у сфері розвитку та підтримки малого підприємництва;

державне регулювання і контроль діяльності суб'єктів природних монополій у сфері зв'язку (надання послуг загальнодоступною електричного і поштового зв'язку) та суб'єктів природних монополій на транспорті (залізничні перевезення, послуги транспортних терміналів, портів і аеропортів).

Відповідно до основних завдань МАП Росії виконує наступні функції:

узагальнює практику застосування антимонопольного законодавства РФ, а також законодавства РФ про захист прав споживачів, про рекламу, про державну підтримку підприємництва, про товарні біржі, про природні монополії у галузі зв'язку та на транспорті і вносить в Уряд РФ пропозиції про його вдосконалення;

дає в установленому порядку висновки на проекти законів та інших нормативних правових актів, що регулюють відносини в області антимонопольної політики, рекламної діяльності, захисту прав споживачів, діяльності суб'єктів природних монополій, підтримки підприємництва, а також бере участь у їх підготовці;

розглядає факти порушень антимонопольного законодавства РФ, законодавства РФ про захист прав споживачів, про державну підтримку підприємництва, про рекламу, про товарні біржі, про природні монополії у галузі зв'язку та на транспорті та приймає відповідні рішення на основі законодавства РФ;

дає рекомендації федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування щодо проведення заходів, спрямованих на сприяння розвитку конкуренції на товарних ринках;

розробляє і здійснює заходи щодо демонополізації виробництва і обігу товарів (послуг);

формує і веде реєстр суб'єктів господарювання, які мають на ринку певного товару частку більше 35 відсотків, а також реєстри суб'єктів природних монополій у сфері зв'язку та на транспорті, щодо яких здійснюється державне регулювання і контроль;

здійснює контроль за дотриманням вимог антимонопольного законодавства РФ при створенні, злитті та приєднанні об'єднань комерційних організацій (союзів і асоціацій), ліквідації та поділі (виділенні) державних і муніципальних унітарних підприємств, а також при придбанні акцій (часток) у статутному капіталі комерційних організацій;

У відповідності зі ст.40 ФЗ "Про захист прав споживачів" федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи) [17]:

здійснюють державний контроль за дотриманням законів, інших правових актів, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів;

направляє матеріали про порушення прав споживачів на орган, що видав ліцензію на здійснення відповідного виду діяльності, для вирішення питання про призупинення дії даної ліцензії або про дострокове її анулювання;

надсилає до органів прокуратури, інші правоохоронні органи за підвідомчістю матеріалу для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням передбачених законом прав споживачів;

укладає угоди з виробниками (виконавцями, продавцями) про дотримання ними правил і звичаїв ділового обороту в інтересах споживачів;

звертається до суду, арбітражного суду з позовами на захист прав споживачів;

надає офіційні роз'яснення з питань застосування законів та інших правових актів РФ, що регулюють питання у сфері захисту прав споживачів.

Координація діяльності федеральних органів виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг), а також організація і проведення робіт з обов'язкового підтвердження відповідності товарів (робіт, послуг), покладаються на федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт Росії ), відповідно до п.3 ст.42 ФЗ "Про захист прав споживачів" [17].

Відповідно до закону РФ "Про стандартизацію" Держстандарт Росії координує діяльність органів державного управління, а саме [16]:

формує і реалізує державну політику в галузі стандартизації;

здійснює контроль і нагляд за дотриманням обов'язкових вимог державних стандартів;

визначає порядок сертифікації товарів (робіт, послуг);

приймає рішення про застосування міжнародних (регіональних) стандартів, правил, норм на території РФ;

визначає порядок сертифікації та перелік товарів (робіт, послуг), що підлягають обов'язковій сертифікації.

Закон РРФСР "Про охорону навколишнього природного середовища" передбачає здійснення державного екологічного контролю федеральним органом з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ (Мінприроди РФ). Посадові особи органів державного екологічного контролю відповідно до їх повноважень мають право в установленому порядку [18]:

відвідувати підприємства, установи, організації, незалежно від їх форми власності та підпорядкування, включаючи військові частини та інші об'єкти Міністерства оборони;

видавати дозволи на право викиду, скидання і розміщення шкідливих речовин;

встановлювати за погодженням з органами санітарно-епідеміологічного нагляду нормативи викидів, скидів шкідливих речовин стаціонарними джерелами забруднення навколишнього природного середовища;

призначати державну екологічну експертизу, забезпечувати контроль за виконанням її укладення;

притягати винних осіб до адміністративної відповідальності, направляти матеріали про притягнення їх до адміністративної або кримінальної відповідальності, пред'являти позови до суду або арбітражного суду про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу та несучої потенційну небезпеку для здоров'я людини;

приймати рішення про обмеження, призупинення, припинення роботи підприємств, споруд, інших об'єктів і будь-якої діяльності, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу та несучої потенційну небезпеку для здоров'я людини.

Рішення, винесені органами екологічного контролю та посадовими особами, можна оскаржити в суді або арбітражному суді.

Перераховані вище федеральні органи являють собою систему управління, яка контролює дотримання законодавства про захист прав споживачів.

1.2 Органи місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування (далі - ОМС) щодо захисту прав споживачів є структурним підрозділом місцевої адміністрації і володіють такими повноваженнями:

розглядають скарги споживачів і консультують їх з питань захисту прав споживачів;

аналізують договори, укладені продавцями (виробниками, виконавцями) із споживачами, для з'ясування умов, що ущемляють права споживачів;

сповіщають федеральні органи виконавчої влади, що здійснюють контроль за якістю та безпекою товарів (робіт, послуг), при виявленні товарів (робіт, послуг) неналежної якості, небезпечних для життя, здоров'я, майна споживача і навколишнього середовища;

припиняють або припиняють продаж товарів (виконання робіт, надання послуг) не супроводжуються достовірної та достатньою інформацією, або з простроченими термінами придатності, або без термінів придатності, якщо встановлення цих строків обов'язково;

захищають права споживачів (невизначеного кола споживачів) шляхом звернення до судів.

Дані повноваження реалізуються ОМС відповідно до ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" [12].

Органи по захисту прав споживачів при місцевій адміністрації створюються за постановою голови місцевої адміністрації, яким призначається і керівник цих органів.

МАП Росії розробило методичні рекомендації для ОМС з організації захисту прав споживачів. Згідно з цими рекомендаціями робота структурного підрозділу із захисту прав споживачів здійснюється у відповідності з поточними і перспективними планами, що включають перелік заходів.

ОМС здійснюють свою діяльність щодо захисту прав споживачів за наступними напрямками [23, с.36-38]:

формування в муніципальній освіті системи захисту прав споживачів та координація діяльності входять до неї організацій;

координація діяльність структурних підрозділів місцевої адміністрації з питань, що зачіпають законні інтереси і права споживачів;

взаємодія з органами державної виконавчої влади та контрольно-наглядовими органами з питань захисту прав споживачів;

підготовка проектів нормативних актів з питань захисту прав споживачів;

розробка пропозицій щодо вдосконалення захисту прав споживачів;

підготовка пропозицій щодо розробки і змісті програм по захисту прав споживачів;

надання допомоги уповноваженим селищним та сільським адміністраціям в роботі по захисту прав споживачів;

співпраця з громадськими об'єднаннями споживачів,

сприяння розвитку громадського споживчого руху;

надання допомоги споживачам у реалізації їх законних прав (розгляд письмових та усних звернень та заяв споживачів, консультація їх з питань захисту прав споживачів і т.д.)

ОМС має право проводити перевірки господарюючих суб'єктів з питань дотримання законодавства про захист прав споживачів. Перевірки проводяться:

при необхідності уточнення фактів за скаргами споживачів;

за затвердженим планом роботи;

за дорученнями керівництва ОМС як самостійно, так і спільно з іншими підрозділами органу;

спільно з територіальними структурами федеральних органів виконавчої влади та органів виконавчої влади суб'єктів РФ.

ОМС є важливим елементом національної системи захисту прав споживачів, що діють на муніципальному рівні, найбільш наближеному до населення. Для забезпечення захисту прав споживачів ОМС самостійно формують відповідні структури.

Законодавство надає ОМС право не тільки розглядати скарги споживачів і консультувати їх з проблем захисту прав споживачів, але і аналізувати договори, що укладаються господарюючими суб'єктами з споживачами. При виявленні товарів (робіт, послуг) неналежної якості або небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища ОМС вправі згідно ст.44 ФЗ "Про захист прав споживачів" інформувати про це федеральні органи виконавчої влади, звертатися в суди на захист прав споживачів (у тому числі невизначеного кола споживачів). При цьому Закон визначає, що п'ятдесят відсотків суми стягнутого судом штрафу в розмірі ціни позову за недотримання добровільного порядку задоволення вимоги споживача перераховуються ОМС, що виступив із заявою на захист прав споживача [17].

Місцеві органи із захисту прав споживачів на відміну від федеральних структур не наділені контрольними функціями. Практично єдина адміністративна міра, яку вони можуть застосувати, - право призупинити реалізацію товарів з простроченими термінами придатності. Але відсутність у місцевих органів із захисту прав споживачів права притягувати порушників до адміністративної відповідальності аж ніяк не означає їх слабкості або непотрібність. Ці органи можуть застосовувати до порушників закону досить ефективні заходи.

У багатьох відділах по захисту прав споживачів створені списки господарюючих суб'єктів, систематично порушують права споживачів. Ця інформація публікується в засобах масової інформації. Фахівці ОМС направляють інформацію про порушення прав споживачів у відповідні федеральні органи, передають матеріали до суду.

Глава 2. Захист прав споживачів

2.1 Цивільно-правова відповідальність за порушення прав громадян у сфері надання послуг

Щодня кожен з нас вступає у відносини, пов'язані із задоволенням різних побутових потреб. Купуючи продукти або туристичну путівку, здаючи взуття в ремонт, отримуючи консультацію лікаря, ми не звертаємо уваги на правову сторону цих відносин. Необхідність оцінки своїх дій як споживача послуг і дій виконавця з точки зору закону виникає, на жаль, лише після порушення будь-яких прав. В жодній цивілізованій країні споживач не є таким незахищеним, як у Росії. Постраждати можна не тільки від продавця, але і від закрійника, телевізійного майстра, лікаря або екстрасенса.

Цивільна відповідальність займає важливе місце в ряді правових засобів, що забезпечують захист прав споживачів. В умовах переходу до економіки ринкового типу роль цивільної відповідальності значно підвищується, оскільки основною її метою є відновлення порушеної майнової сфери потерпілої особи.

Необхідно відзначити тенденцію розширення сфери систематичного контролю за дотриманням законодавства про захист прав споживачів, здійснюваного територіальними управліннями МАП Росії.

Все більше уваги приділяється перевіркам таких важливих сфер обслуговування споживачів як платні медичні, освітні, транспортні, комунальні та інші послуги. Так, перевірки комунальних послуг склали в 1996г.4, 6% від загального числа перевірок і в 1997г.6, 0%; освітніх послуг - відповідно 0,7% і 1,7%; медичних послуг - 1% і 7,1% ; транспортних - 2,5% і 3,1%. Найвищу частку порушень у сфері споживчого ринку складають порушення в сфері торгівлі. Але на другому місці за кількістю порушень називаються порушення у сфері комунальних послуг, які склали в 1996-1997 роках 12,7% від загальної кількості порушень. У 1997 р. в порівнянні з 1996 р. значно зросла кількість порушень, виявлених у сфері платних медичних послуг - в 2,4 рази. Це певною мірою пояснюється масовими перевірками, що проводилися територіальними управліннями за завданням МАП Росії [24, с.80-84].

Як і раніше залишається актуальною захист прав споживачів у сфері житлово-комунальних послуг. Це багато в чому пов'язане з проведеними в країні економічними реформами, в тому числі і в житлово-комунальному господарстві, передачею відомчого житла в муніципальну власність, приватизацією житлових приміщень, перебудовою системи договірних відносин, пов'язаних з обслуговуванням житлового фонду.

Розглядаючи цивільно-правову відповідальність як засіб охорони прав споживачів, необхідно підкреслити, що її основною функцією є компенсаційна, тобто ця відповідальність має своїм завданням, в основному, відновлення порушеної майнової сфери споживача за рахунок майна правопорушника. Ось чому основний акцент у ФЗ "Про захист прав споживачів" робиться на застосування такої міри відповідальності, як відшкодування збитків. Цивільний кодекс (далі - ЦК) передбачає різні форми відповідальності: у формі відшкодування збитків, сплати неустойки та інші. Особливе місце відводиться саме відшкодування збитків. Обумовлено це тим, що найбільш істотним і розповсюдженим наслідком порушення цивільних прав є збитки [3].

Поняття, яке безпосередньо стосується відповідальності, - це визначення нестачі послуги. Закон поділяє це поняття на простий недолік і суттєвий недолік. Ці поняття мають дуже велике значення, оскільки їх виявлення є підставою для застосування до виконавців різних заходів юридичної відповідальності.

Недолік послуги - невідповідність послуги обов'язковим вимогам, передбаченим законом, умовам договору або цілям, для яких послуга такого роду звичайно використовується.

Істотний недолік послуги - непереборний недолік або недолік, який не може бути усунутий без нерозмірних витрат часу, або виявляється неодноразово, або проявляється знову після його усунення, або інші подібні недоліки.

ФЗ "Про захист прав споживачів''передбачає, що споживач має право на те, щоб послуги були якісними, були безпечними для його життя і здоров'я, для навколишнього середовища, а також не завдавали шкоди його майну. Виходячи з цього права, передбачена відповідальність за заподіяні споживачеві шкоду [17].

Питання це вкрай актуальне, тому що якість багатьох послуг, що надходять на споживчий ринок, залишає бажати кращого. Це стосується, перш за все, різного роду медичних та освітніх послуг, а також нетрадиційних послуг - цілительство, магія, гіпноз та інше. Надання неякісних послуг веде до великих витрат, може заподіяти шкоду здоров'ю споживача, загрожувати його життя, завдати шкоди іншому майну, а деколи під наданням відповідної послуги маскується відверте шахрайство. У всіх цих та інших випадках настає відповідальність винної особи перед споживачем.

Підводячи підсумок розділу про цивільну відповідальність за порушення прав споживачів можна відзначити, що законодавство про відповідальність у сфері захисту прав споживачів передбачає досить жорсткі заходи за їх порушення. Дотримуватися його канонів вигідно не тільки услугополучателя для охорони та захисту своїх інтересів та прав, але і самим виконавцям послуг. Закон встановлює різні гарантії задоволення вимог споживача: від сплати споживачеві неустойки у випадку прострочення виконання його законних вимог до сплати штрафу за незадоволення вимог споживача у добровільному порядку в розмірі ціни позову. Одним словом для виконавця дешевше дотримуватися Закону, а тим більше не доводити справу до суду.

Велика практика державного контролю за дотриманням законодавства про захист прав споживачів показує, що поширеним, міцно ввійшли в ділову практику явищем стало задоволення споживачем своїх законних вимог у досудовому порядку у разі надання неякісної послуги, в тому числі вимог споживачів про розірвання договору надання послуги. Прикладом здійснення захисту прав споживачів в досудовому порядку є напрямок претензії продавцю (виконавцю, виробнику) [ДОДАТОК А].

Найбільш слабкою ланкою у споживчому законодавстві Росії залишається законодавство у сфері безпеки та якості послуг. Значним є обсяг порушень у цій сфері і числа осіб, які притягуються до цивільної відповідальності. Заходи, що вживаються органами виконавчої влади щодо недопущення проникнення на споживчий ринок небезпечних послуг, не носять вичерпний характер. Разом з тим, тільки збільшення числа перевірок, проведених різними органами, не забезпечує належної віддачі (до цих пір зі сторінок газет не сходять оголошення з приводу надання всіляких окультних послуг, сумнівних освітніх та медичних послуг).

Важкою проблемою, як і раніше, залишається виконання судових рішень. Основними причинами невиконання рішень судів є відсутність грошових коштів на рахунках відповідачів, ліквідація і банкрутство боржників, їх зникнення. Недостатньо вживаються заходи щодо забезпечення позовів.

В даний час прийняті ФЗ "Про судових приставів" та "Про виконавче провадження". Зазначені закони передбачають докорінне реформування системи органів, які здійснюють примусове виконання судових актів і актів інших органів, а також сам порядок виконання. Введено інститут судових приставів, які наділені значним обсягом повноважень з примусового виконання судових рішень. Застосування цих актів дозволить покращити судочинство і по споживчих справах [8; 13].

Головне в цивільної відповідальності те, що законодавство надало достатньо можливостей споживачеві для захисту своїх власних прав та інтересів. Єдина вимога - це знання своїх прав. І в цьому зв'язку систематична робота з інформування та освіти населення в сфері споживчої політики повинна стати одним з основних напрямів діяльності всіх гілок національної системи захисту прав споживачів. Так як саме знання ФЗ "Про захист прав споживачів", в більшості випадків, сприяє охороні прав споживачів, а в інших випадках притягнення до відповідальності винних осіб.

2.2 Інші види захисту

Законодавство встановлює не тільки цивільно-правову, а й адміністративну відповідальність за порушення прав споживачів. Цивільно-правова відповідальність випливає, як правило, з договірних відносин і полягає в основному у стягненні неустойки і збитків, компенсації моральної шкоди судом за активної діяльності самого споживача, чиє право порушено. Адміністративно-правова відповідальність і кримінально - правова відповідальність є наслідком здійснення федеральними органами виконавчої влади своїх контрольних функцій і полягає в накладенні штрафів та видачі приписів різного роду на правопорушників-громадян та юридичних осіб, залучення громадян до кримінальної відповідальності.

Механізми адміністративно-правової та кримінально-правової відповідальності є ще одними способами захисту прав споживачів.

Адміністративна відповідальність є одним з видів юридичної відповідальності. Основними ознаками юридичної відповідальності є те, що вона настає за наявності вини, на основі норм права, за правопорушення, пов'язана з суспільним і державним осудом (осудженням) поведінки правопорушника, що виражається в наступі для нього негативних наслідків.

Кодекс РФ про адміністративні правопорушення (далі - КпАП РРФСР) у чинній редакції передбачає різні склади адміністративних правопорушень в галузі фінансів, житлово-комунального господарства, торгівлі, за вчинення яких громадяни та юридичні особи притягуються до адміністративної відповідальності. У відповідності зі ст.224 КоАП РФ органом, який має право розглядати справи про порушення антимонопольного законодавства, здійснювати державний контроль за дотриманням законів та інших правових актів РФ, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, є МАП РФ [5].

МАП РФ має 89 територіальних управлінь, розташованих в обласних і крайових центрах. Всі вони безпосередньо підпорядковуються МАП РФ, що дозволяє їм бути незалежними від місцевої влади та в разі необхідності захищати споживачів від свавілля місцевих чиновників.

У цій області їх діяльність можна підрозділити на два головних напрямки:

1. захист прав конкретного громадянина-споживача;

2. захист прав невизначеного кола споживачів.

У першому випадку дії антимонопольних органів починаються з розгляду конкретних заяв громадян. У разі відмови господарюючим суб'єктом у добровільному порядку задовольнити законні претензії споживача, антимонопольні органи порушують справу про порушення конкретних статей Закону та вживають заходів до примусового задоволенню вимог споживача, шляхом видачі обов'язкових для виконання приписів. Передбачена також видача розпоряджень про припинення або про призупинення продажу товарів у випадках, якщо фахівцями антимонопольних органів виявлені наступні порушення:

продаж товарів з вичерпаним терміном придатності;

продаж товарів (виконання робіт), на які повинні бути встановлені терміни придатності або терміни служби, але вони не встановлені;

продаж товарів за відсутності достовірної і достатньої інформації про товар (роботу, послугу).

Припис виноситься відповідно до прийнятого рішення протягом трьох днів після розгляду справи або оформляється протягом трьох днів з дня складання акта перевірки продавця (виробника, виконавця). Припис містить вказівки місця і часу його винесення; найменування органу, що видав припис; вказівку статті закону і (або) іншого правового акту РФ, що регулює відносини у сфері захисту прав споживачів; суть порушення (у чому воно виражено); термін виконання; конкретні дії, які виготовлювач (виконавець, продавець) повинен здійснити для усунення порушень прав споживачів; дату подання інформації про виконання припису.

Припис підлягає добровільному виконанню з обов'язковим повідомленням про це антимонопольного органу. У разі ухилення від виконання або несвоєчасного виконання приписи про припинення порушень прав споживачів антимонопольні органи мають право порушувати справу про притягнення винних осіб до відповідальності. При цьому на виробника (виконавця, продавця) згідно з п.1 ст.43 ФЗ "Про захист прав споживачів" може бути накладено штраф у розмірі до п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці [17].

Посадові особи несуть відповідальність, передбачену КоАП РФ. Згідно ст.157 цього Кодексу, невиконання в строк посадовою особою органу влади, управління або господарюючого суб'єкта (виконавця, виробника, продавця) законних розпоряджень федерального антимонопольного органу, його територіального управління - тягне за собою попередження або накладення штрафу в розмірі до восьми мінімальних розмірів оплати праці [ 5].

Виконавці (виробники, продавці) відповідно до п.5 ст.43 ФЗ "Про захист прав споживачів" мають право звернутися до арбітражного суду з заявою про визнання недійсним повністю або частково розпорядження антимонопольного органу або про скасування або зміну постанови про накладення штрафу [17 ].

Практика роботи антимонопольних органів показує, що більша частина приписів про припинення порушення прав споживачів виконується в добровільному порядку без прийняття заходів адміністративного впливу. Значна частина вимог споживачів, як правило, задовольняється ще в період підготовки справи до розгляду на комісії.

У межах своєї компетенції федеральний антимонопольний орган і його територіальні управління направляють матеріали про порушення прав споживачів на орган, що видав ліцензію на здійснення відповідного виду діяльності, для вирішення питання про призупинення дії даної ліцензії або про її дострокове анулювання; в органи прокуратури, інші правоохоронні органи за підвідомчістю матеріали для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням передбачених законом прав споживачів. Фахівці антимонопольних органів можуть залучатися судом до участі в процесі або вступати в процес за власною ініціативою для дачі висновку у справі і з метою захисту прав споживачів, відповідно до п.4 ст.40 ФЗ "Про захист прав споживачів" [17].

На вимогу державного антимонопольного органу та його територіальних управлінь продавці, виробники, виконавці зобов'язані представити достовірні документи, письмові чи усні пояснення та іншу інформацію, необхідну для охорони інтересів споживачів, відповідно до ст.41 ФЗ "Про захист прав споживачів" [17].

Реалізуючи ці повноваження МАП Росії та його територіальні управління розглядали звернення громадян, вживали заходів щодо відновлення порушених прав споживачів, проводили перевірки господарюючих суб'єктів, надавали консультаційну та практичного допомогу фізичним та юридичним особам з питань захисту прав споживачів. Крім того, брали участь у розгляді судами справ даної категорії, реалізовували і інші заходи щодо забезпечення чинного споживчого законодавства.

МАП Росії та його територіальні управління в роботі з контролю за дотриманням законодавства про захист прав споживачів прагнуть домогтися добровільного усунення господарюючими суб'єктами виявлених порушень. Це дозволяє найбільш оперативно і без додаткових витрат відновити законні права споживачів,

Відбуваються в країні великі перетворення в економічній сфері продиктували необхідність зміни та кримінального законодавства, покликаного відображати нові економічні реалії. Особливо це актуально для господарських злочинів.

Кримінальна відповідальність - це передбачене кримінально-правовою нормою і застосоване до особи набрав чинності обвинувальним вироком суду державно-примусовий вплив за скоєний злочин.

У Кримінальному Кодексі РФ (далі - КК РФ) міститься ряд статей, спрямованих саме на захист прав споживачів і на залучення до відповідальності винних осіб [6]:

свідомо помилкова реклама (ст.182 КК РФ) - використання в рекламі свідомо помилкової інформації щодо товарів, робіт чи послуг, а також їх виготовлювачів (виконавців, продавців), вчинене з корисливою зацікавленості і завдало значної шкоди.

порушення санітарно-епідеміологічних правил, що призвело з необережності масове захворювання або отруєння людей, (ст.236 КК РФ).

виробництво, зберігання або перевезення з метою збуту або збут товарів і продукції, виконання робіт або надання послуг, що не відповідають вимогам безпеки життя або здоров'я споживачів, а також неправомірні видача або використання офіційного документа, що засвідчує відповідність зазначених товарів, робіт або послуг вимогам безпеки.

обман споживачів (ст. 200 КК РФ) - обмірювання, обважування, обрахування, введення в оману щодо споживчих властивостей чи якості товару (послуги).

КК РФ у ст. 200 дає приблизний перелік способів вчинення обману споживачів. Встановити їх вичерпний перелік практично неможливо. Тому крім перерахованих способів обману споживачів у ст. 200 КК РФ говориться і про інше обмані.

Аналіз судової практики показує, що під іншим обманом споживачів слід розуміти будь-які дії винного, які спрямовані на отримання від громадян сум, що перевищують вартість наданої послуги. Це може бути завищення складності та обсягу фактично виконаних послуг, оформлення звичайного замовлення як термінового та інші.

Відповідальність за обман споживачів передбачається при наданні послуг споживачам в організаціях, що надають послуги, створених у будь-який, з числа передбачених цивільним законодавством, організаційно-правовій формі і незалежно від форми власності.

Обман споживачів є поширеним злочином, що порушує майнові інтереси громадян. В умовах складної соціально-економічної ситуації в країні небезпека цього негативного явища значно зростає і в даний час випадки обману споживачів отримали досить широке поширення.

Загальновизнано, що кримінальна відповідальність є, фактично, найбільш суворою формою відповідальності, передбаченої державою за порушення прав людини, і, введення в КК РФ складів злочинів, що стосуються відповідальності за порушення прав споживачів викликано гострою ситуацією, що склалася в нашій країні на ринку споживчих товарів і послуг . Співвідношення максимальних санкцій норм кримінального кодексу найбільш об'єктивно відображає суспільну значимість охоронюваних благ.

Велика практика державного контролю за дотриманням законодавства про захист прав споживачів показує, що незважаючи на велику кількість порушень в усіх секторах споживчого ринку антимонопольним органам вдається домагатися від господарюючих суб'єктів усунення більшості порушень у добровільному порядку, що дозволяє оперативно і без додаткових витрат відновити законні права споживача.

На сьогоднішній момент необхідно вважати найважливішим напрямком роботи антимонопольних органів реалізацію споживчої політики в області покарання винних осіб; притягнення до адміністративної та кримінальної відповідальності; здійснення взаємодії федеральних органів із захисту прав споживачів та їх територіальних управлінь з органами місцевого самоврядування для координації своїх зусиль і боротьби з порушеннями антимонопольного законодавства.

Глава 3 Форми і способи захисту прав споживачів

3.1 Загальна характеристика форми і способів захисту прав споживачів

Довгі роки споживач фактично був позбавлений можливості захистити свої права. Прийняття ФЗ "Про захист прав споживачів" на перший план висунуло необхідність у вдосконаленні цивільно-правового механізму захисту прав споживачів.

Способи захисту представляють собою комплекс заходів, що застосовуються з метою забезпечення вільної реалізації суб'єктивних прав.

ФЗ "Про введення в дію частини другої ЦК РФ" в ст.9 передбачає [14]: "Якщо однією із сторін у зобов'язанні є громадянин, який використовує, придбаває, замовляє або має намір придбати товари (або скористатися роботами, послугами), він користується правами сторони в зобов'язанні у відповідність до ДК РФ і ФЗ "Про захист прав споживачів" ". Таким чином, покупець-громадянин, купуючи товари за договором роздрібної купівлі-продажу, має додаткові (порівняно з покупцем-організацією) можливості забезпечення і захисту своїх прав і законних інтересів, надані йому законодавством про захист прав споживачів [3, 17].

В даний час для захисту прав споживачів в законодавстві використовуються п'ять основних цивільно-правових способів захисту:

самозахист права,

зміну або припинення правовідносин,

відшкодування збитків,

стягнення неустойки,

відшкодування моральної шкоди.

Кожен з цих способів успішно застосовується при здійсненні захисту прав споживачів, що підтверджується судовою практикою та практикою діяльності громадських організацій та ОМС (далі - ОМС). Особливість способів захисту прав споживачів полягає в тому, що в кожній конкретній ситуації вони можуть застосовуватися окремо або все в сукупності. Наприклад, при розірванні договору роздрібної купівлі-продажу в судовому порядку споживач, як правило, в позовній заяві вимагає не тільки припинення правовідносини, але і стягнення збитків, неустойки та відшкодування моральної шкоди.

З моменту порушення продавцем (виконавцем) прав конкретного споживача, перед останніми постає питання вибору форми захисту.

Форма захисту права - це регламентований правом комплекс особливих процедур, здійснюваних правозастосувальними органами і самим уповноваженою особою в рамках правозахисного процесу та спрямованих на відновлення (підтвердження) порушеного (оскарженого) права.

Громадяни мають реальну можливість відстояти свої права, як у судовому, так і в позасудовому порядку.

Споживачеві надано право самостійно вибирати форму і конкретний спосіб захисту, грунтуючись тільки на своєму внутрішньому переконанні ефективності і правильності вибору.

3.2 Правове регулювання способів захисту прав споживачів

Одним із способів захисту прав споживачів є припинення або зміна правовідношення. Припинення або зміна правовідношення припустимі лише в прямо передбачених законом або договором випадках. Застосування даного способу захисту в більшості випадків дозволяє забезпечити реальну можливість здійснення суб'єктивного права особи, зацікавленої в перетворенні правовідносини.

Підставою припинення або зміни правовідносин є встановлення юридичних фактів, що свідчать про те, що правовідносини змінилося або припинилося. Наприклад, продаж товарів або надання послуг неналежної якості; недотримання вимог, спрямованих на забезпечення безпеки життя і здоров'я; надання недостовірної чи неповної інформації про товари і послуги.

Припинення або зміна правовідношення застосовується в 99% випадків у відносинах "продавець - покупець" при виникненні конфліктів з приводу якості товару, тому це питання є найбільш актуальним.

Стаття 1 ЦК України закріплює принцип свободи договору. Це означає, що сторони вільні у визначенні умов договору, що укладається, які формулюються на їх розсуд і можуть містити відступи від правил, встановлених законодавством [3].

Цей принцип реалізується в ФЗ "Про захист прав споживачів", який встановлює, що продавець (виконавець) зобов'язаний передати споживачеві товар (роботу, послугу), якість якого відповідає договору. Таким чином, якщо сторони домовилися про якість товару, то порушення цих домовленостей буде розглядатися як порушення договору. У цьому випадку, ст.18 ФЗ "Про захист прав споживачів" при продажу споживачеві товару неналежної якості передбачає чотири правові можливості для зміни правовідносини (безоплатне усунення недоліків товару або відшкодування витрат на їх виправлення споживачем чи третьою особою; розмірне зменшення купівельної ціни; заміна на товар аналогічної марки; заміна на такий же товар іншої марки з відповідним перерахуванням купівельної ціни) і одну для припинення правовідносини - розірвання договору купівлі-продажу. У сфері надання послуг (виконання робіт) право висувати вимоги про зміну або розірвання правовідносини до виробника (виконавцю) споживач отримує як у випадку виявлення недоліків у виконаній роботі чи наданій послузі (відповідно до ст.29 Закону), так і в разі порушення термінів її виконання відповідно до ст.28 Закону [17].

Як правило, при виборі правомочності щодо зміни або припинення правовідносини споживач діє самостійно, без будь-яких обмежень, виняток становлять випадки, прямо обумовлені законодавцем. Так, розірвати або змінити договір купівлі-продажу технічно складного товару (холодильника, автомобіля) можливе лише за наявності в ньому істотного недоліку.

Тут же можна навести й інший приклад. ФЗ "Про захист прав споживачів" у ст.25 закріплює можливість споживача протягом 14 днів обміняти непродовольчий товар належної якості на аналогічний товар у продавця, у якого цей товар був придбаний, якщо вказаний товар не підійшов за формою, габаритами, фасоном, забарвленням, розміром або комплектації. З прикладу так само видно, що в даному випадку законодавець обмежив правомочність споживача змінити або припинити правовідносини [17].

Все вищесказане дозволяє зробити висновок про те, що при виборі того чи іншого правочину з приводу зміни або припинення правовідносини споживач не пов'язаний будь-якими обмеженнями, за винятком випадків, прямо передбачених у законодавстві.

Іншим способом захисту прав споживачів є відшкодування збитків.

Під збитками в цивільному законодавстві згідно ст.15 ЦК РФ розуміються витрати, які особа, чиє право порушене, зробило для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи (упущена вигода) [3].

Як видно з даного визначення, традиційний складу збитків, закріплений у Цивільному кодексі України, передбачає відшкодування двох видів збитків: реального збитку та упущеної вигоди [3].

Виходячи з редакції ФЗ "Про захист прав споживачів", де споживач визначається як "громадянин, який отримує товари (роботи, послуги) для особистих, сімейних потреб, не пов'язаних з отриманням прибутку", в юридичній літературі було справедливо відмічено, що збитки споживачу повинні відшкодовуватися лише в частині реального збитку. Визнання за споживачем права на відшкодування упущеної вигоди означало б можливість вилучення ним прибутку від використання товарів (робіт, послуг), так як упущена вигода є найважливішим видом збитків, застосовувана у підприємницькій діяльності, коли суб'єкти торгового обороту укладають договори між собою з метою отримання прибутку. І коли одна зі сторін порушує умови договору, вона позбавляє свого контрагента прогнозованого прибутку, а потім змушує його зробити додаткові витрати, пов'язані зі спробою отримання прибутку. Споживач не вправі був використовувати товари (роботи, послуги) з метою отримання прибутку, отже, не мав права на відшкодування упущеної вигоди [17].

У той же час під прибутком можна розуміти отримання доходу споживачем у вигляді плодів майбутнього врожаю (як надходження, отриманого в результаті використання свого майна) на особистому дачному (підсобному) ділянці, і, отже, можливість відшкодування упущеної вигоди чітко простежувалася. Наприклад, при покупці добрива або підгодівлі, необхідних для певного виду рослинних культур. Надання недостовірної інформації про спосіб застосування або зберігання, дозуванні, склад, термін придатності може спричинити за собою загибель культури, що дозволяє говорити про неотримання споживачем тих доходів (у даному випадку плодів), які він міг би отримати, якби його право не було порушене . Тому в окремих ситуаціях говорити про відшкодування споживачеві збитків у вигляді упущеної вигоди було можливо, якщо це прямо випливало з характеру заподіяної шкоди, так як в даному випадку можливість отримання доходу існувала реально, а не в якості суб'єктивного уявлення.

Необхідно відзначити, що при визначенні розміру упущеної вигоди враховуються заходи, вжиті кредитором для її отримання, і зроблені з цією метою приготування (згідно п.4 ст.393 ГК РФ). У відносинах "споживач - продавець" довести факт підготовки споживачем заходів для можливого відшкодування збитків у вигляді упущеної вигоди досить важко. Більш того, з сутності деяких видів договорів (про надання телефонного зв'язку, комунальних послуг тощо) спочатку випливає неможливість відшкодування упущеної вигоди [3].

Згідно ст.393 ГК РФ, збитки відшкодовуються, якщо вони заподіяні невиконанням, або неналежним виконанням зобов'язання. Законом передбачено, що збитки споживачу відшкодовуються в повній сумі. Однак ст.15 ЦК України допускає за окремими видами зобов'язань обмеження розміру відповідальності, якщо це передбачено Законом [3].

Розмір збитків визначається, виходячи із цін, що існували в тому місці, де зобов'язання повинно бути виконано в день добровільного задоволення вимоги, а якщо вимога не була задоволена добровільно - у день пред'явлення позову. Суд може застосувати ціни, що існують в день винесення рішення. Наведений порядок визначення ціни застосовується, якщо інше не передбачено законом, іншими правовими актами або договором.

Згідно із законодавством, збитки стягуються незалежно від стягнення неустойки і понад неї. Збитки, завдані споживачеві у зв'язку з порушенням виконавцем його прав, підлягають відшкодуванню в повному обсязі, крім випадків, коли ГК РФ встановлено обмежений розмір відповідальності (наприклад, ст.796, ст.902). При цьому слід мати на увазі, що збитки відшкодовуються понад неустойки, (відповідно до п.2 ст.13 ФЗ "Про захист прав споживачів), встановленої законом або договором. Сплата неустойки і відшкодування збитків не звільняє виконавця від виконання в натурі покладених на нього зобов'язань перед споживачем [3; 17].

Як правило, вимоги про відшкодування збитків, у добровільному порядку без допомоги ОМС та громадських організацій, задовольняються рідко, що змушує споживача звертатися до суду. У зв'язку з цим слід відзначити не раз висловлену в науковій літературі пропозицію про введення обов'язкового досудового порядку врегулювання спорів у галузі захисту прав споживачів. Дійсно, на ринку продукції та послуг широко використовується метод первісного звернення до продавця (виконавця), а потім, у разі неможливості добровільного врегулювання конфлікту, - до суду. Крім того, ЦК РФ відповідно до ст.483 зобов'язує покупця сповістити продавця про неналежне виконання договору. Практика роботи ОМС і громадських організацій у даній сфері показує, що в 100% випадків споживачеві дається наполеглива рекомендація спочатку звернутися до продавця (виконавця) з письмовою претензією, а лише потім, при незадоволенні вимог або за відсутності відповіді, - до суду. Подібна рекомендація будується на наступному підставі: вимоги про відшкодування збитків судом можуть бути задоволені, якщо буде встановлено факт невиконання або неналежного виконання зобов'язання. У суді довести факт звернення споживача до продавця (виконавця) з приводу зміни або припинення правовідносини, відшкодування збитків, стягнення неустойки та незадоволення в добровільному порядку цих вимог останнім, грунтуючись виключно на показаннях свідків, складно. Сторони повинні представити суду докази, необхідні для всебічного, повного і об'єктивного дослідження обставин справи. Більш того, суду надано право стягнути штраф у федеральний бюджет у розмірі ціни позову, якщо встановлено, що вимоги споживача не були задоволені в добровільному порядку (відповідно до п.6 ст.13 ФЗ "Про захист прав споживачів"). Тому пред'явлення письмової претензії до продавця (виконавця, виробника) до судового розгляду дозволить споживачеві конкретизувати свої вимоги і попередити продавця (виконавця, виробника) про можливі негативні наслідки; зафіксувати початок перебігу строку задоволення відповідної вимоги споживача; підтвердити провину продавця (виконавця, виробника) за недотримання добровільного порядку задоволення вимог [26, с.111-112].

Наступний аналізований спосіб захисту прав споживачів - стягнення неустойки.

На перший погляд, головне, що характеризує неустойку, - так це її значення як заходи забезпечення зобов'язання, на що і вказується в п.1 ст.329 ГК РФ. Угода про неустойку, як і більшість забезпечувальних заходів, носить акцесорний характер і слід долю основного зобов'язання [3].

Угода про неустойку носить по своїй природі одночасно і характер заходів цивільно-правової відповідальності. За словами В.В. Витрянского, такий висновок підтверджується тим, що, по-перше, неустойка стягується тільки в разі невиконання або неналежного виконання зобов'язання, тобто за наявності правопорушення, по-друге, суть неустойки полягає в обов'язку боржника, який порушив зобов'язання, нести додаткові майнові втрати; в -третє, неустойка, так само як і збитки, підлягає застосуванню тільки за наявності умов, необхідних для настання цивільно-правової відповідальності, що випливає з п.2 ст.330 ГК РФ, згідно з яким кредитор не має права вимагати сплати неустойки, якщо боржник не несе відповідальності за невиконання або неналежне виконання зобов'язання, по-четверте, обов'язок боржника, який порушив зобов'язання, сплатити неустойку забезпечується державним примусом, про що свідчить включення стягнення неустойки у число засобів судового захисту цивільних прав. Таким чином, як і будь-яка міра цивільно-правової відповідальності, неустойка носить компенсаційно-каральний характер, тобто, спрямована на покарання правопорушника і компенсацію втрат постраждалої сторони (кредитора) [22, с.101-104].

У відповідності зі ст.330 ГК РФ неустойка (штраф, пені) - визначена законом або договором грошова сума, яку боржник зобов'язаний сплатити кредитору (споживачеві) у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язання, зокрема, у випадку прострочення виконання [3].

Зобов'язання неустойки виникає одночасно з основним. Воно зводиться до обов'язку боржника заплатити певну грошову суму, якщо обов'язки будуть надані неналежним чином, або взагалі не будуть виконані. Угода про неустойку повинне бути зроблено у письмовій формі незалежно від форми основного зобов'язання. Недотримання форми угоди про неустойку тягне недійсність угоди про неустойку згідно ст.331 ГК РФ. Неустойка є самим затребуваним видом засобів забезпечення зобов'язань [3].

Розрізняють такі види неустойки:

По підставі виникнення:

законна неустойка, передбачена законом;

договірна неустойка, встановлена ​​угодою сторін;

Неустойки щодо збитків:

залікова неустойка (коли збитки відшкодовуються в частині, не покритій неустойкою);

штрафна неустойка (коли збитки можуть бути стягнуті в повній сумі понад неустойки);

виняткова неустойка (коли допускається стягнення тільки неустойки, але не збитків);

альтернативна неустойка (коли за вибором кредитора можуть бути стягнуті або неустойка, або збитки).

Для стягнення неустойки досить встановлення факту невиконання або неналежного виконання зобов'язання. Доведення заподіяння при цьому збитків не потрібно. Неустойка, передбачена законом (законна неустойка) на відміну від неустойки, встановленої договором (договірна неустойка), підлягає стягненню незалежно від включення умови в договір про неустойку (відповідно до ст.332 ЦК України) [3].

У разі порушення встановлених договором термінів, а також призначених відповідно до ФЗ "Про захист прав споживачів" нових термінів, виконавець сплачує споживачеві кожний день, а якщо строк встановлено на годиннику - за кожну годину прострочення неустойку. Розмір неустойки встановлено в законодавстві: за невиконання законних вимог споживача передбачені 1% за кожен день прострочення при продажу товарів і 3% при наданні послуг (виконання робіт), причому в договорі її розмір не може бути знижений, тому що це суперечило б Закону та ГК РФ. Сума стягненої споживачем неустойки (пені) не може перевищувати ціну окремого виду виконання роботи (надання послуги) або загальну ціну замовлення, якщо ціна виконання окремого виду роботи (надання послуги) не визначено договором про виконання роботи (надання послуги). Суд має право зменшити розмір неустойки, якщо вона явно не відповідає наслідків порушення зобов'язання згідно ст.333 ГК РФ. При цьому судом повинні бути прийняті до уваги ступінь виконання зобов'язання боржником, майновий стан позивача, а також не тільки майновий, але і кожен інший заслуговує на повагу інтерес відповідача. Розмір неустойки може бути збільшений угодою сторін відповідно до п.5 ст.28 ФЗ "Про захист прав споживачів" [17].

Якщо законом або договором встановлено неустойку за невиконання або неналежне виконання продавцем своїх зобов'язань, сплата цієї неустойки, а також відшкодування збитків не звільняють його від виконання зобов'язання в натурі. Крім того, покупець може вимагати відшкодування моральної шкоди.

На практиці часто виникає питання - виходячи з якої ціни необхідно обчислювати неустойку, і вирішує його кожного разу по-різному. Існують три підходи до проблеми, які найбільш докладно розглянуті в науковій літературі [21, с.43-45]:

стягнення неустойки виходячи з ціни товару на момент придбання;

стягнення неустойки виходячи з його ціни на момент звернення до суду (або подання заяви в магазин);

стягнення неустойки виходячи з ціни на момент винесення судом рішення.

Останній варіант видається найбільш правильним, оскільки неустойка, встановлена ​​в ФЗ "Про захист прав споживача", покликана, перш за все, покарати продавця (або виробника), що порушує права споживачів, та запобігти подібним порушення надалі [17].

Якщо виходити з ціни покупки, то сума буває настільки незначна, що не відповідає цілям неустойки. Якщо ж виходити з ціни, що діє на момент подачі заяви, то витрати судової системи (зокрема, тривалий розгляд справи) лягають на споживача.

Якщо споживач у зв'язку з порушенням продавцем (виробником) термінів пред'явив іншу вимогу, що випливає з продажу товару з недоліками, неустойка (пеня) за порушення названих строків стягується до пред'явлення споживачем нової вимоги з числа передбачених статтею 18 ФЗ "Про захист прав споживачів" [17 ].

У разі якщо споживач пред'явив нові вимоги з числа передбачених ст.18, ст.20 - 22 ФЗ "Про захист прав споживачів", то за прострочення виконання цього нового вимоги також стягується неустойка, передбачена п.1 ст.23 цього закону [17] .

Розмір підлягає стягненню неустойки (пені) у випадках, зазначених у ст.23 - 31 ФЗ "Про захист прав споживачів", а також у випадках, передбачених іншими законами або договором, визначається судом виходячи з ціни товару (виконання роботи, надання послуги), існувала в місці, в якому вимога споживача повинно було бути задоволено продавцем (виробником) або організацією, яка виконує функції продавця (виробника) на день винесення рішення. Виконавець повинен виплатити споживачеві неустойку і відшкодувати збитки добровільно, незалежно від того пред'являв він відповідну вимогу чи ні. При цьому збитки відшкодовуються споживачу в повній сумі понад неустойки, встановленої Законом або договором [17].

Відповідальність виконавця за порушення термінів надання послуги настає незалежно від наявності чи відсутності його провини. ФЗ "Про захист прав споживачів" звільняє виконавця від задоволення вимог споживача тільки в двох випадках: якщо порушення термінів надання послуги сталося з вини самого споживача, або внаслідок дії непереборної сили (згідно п.6 ст.28 Закону). При цьому тягар доведення обставин, які звільняють від відповідальності, лежить на виконавця [17].

На закінчення можна відзначити, що основною функцією цивільно-правової відповідальності є компенсаційна функція, тобто ця відповідальність має своїм завданням, в основному, відновлення порушеної майнової сфери споживача за рахунок майна правопорушника. Ось чому основне значення в ФЗ "Про захист прав споживачів" надається застосуванню таким передбачених чинним законодавством заходів відповідальності, як відшкодування збитків і стягнення неустойки.

Наступним, найбільш вживаним способом захисту прав споживачів виступає компенсація моральної шкоди.

Згідно ст.151 ГК РФ, під моральною шкодою розуміються фізичні або моральні страждання, заподіяні громадянинові діями, що порушують його особисті немайнові права і блага [3].

У силу ст.15 ФЗ РФ "Про захист прав споживачів" моральна шкода, завдана споживачеві внаслідок порушення виробником (виконавцем, продавцем) чи організацією, яка виконує функції виробника (продавця) на підставі договору з ним, його прав, передбачених законодавством про захист прав споживачів , відшкодовується заподіювача шкоди тільки при наявності вини. Для настання відповідальності необхідна наявність вини заподіювача шкоди (у будь-якій формі). Обов'язок доводити відсутність провини лежить на заподіювача моральної шкоди. Він може бути також звільнений від відповідальності, якщо доведе, що моральна шкода заподіяна порушенням прав споживача, викликаних дією непереборної сили [17].

Завдану моральну шкоду компенсується у грошовій формі. Розмір компенсації визначається угодою сторін, а в разі спору - судом і не залежить від розміру відшкодування майнової шкоди. Вимога про компенсацію моральної шкоди може пред'являтися самостійно або разом з майновими вимогами. Слід також зазначити, що у зв'язку із заподіянням моральної шкоди не можуть бути обгрунтовані регресні вимоги, виробник (продавець) не несе відповідальності за дії третьої особи. У науковій літературі подібні питання про компенсацію моральної шкоди розглядаються найбільш детально [27, с.67-70].

Російські суди мають багату практику застосування норм про відшкодування моральної шкоди. Хоча в більшості рішень по спорах про компенсації моральної шкоди чітко видно відсутність одноманітності в підході суден до питання визначення розміру компенсації, але в справах по спорах про захист прав споживачів деякий час виявлялася тенденція до зрівнювання розміру компенсації моральної шкоди з вартістю неякісного товару (роботи, послуги ).

Стаття 151 ЦК України встановлює певні критерії оцінки розміру компенсації моральної шкоди [3]:

ступінь вини порушника;

ступінь фізичних і моральних страждань, пов'язаних з індивідуальними особливостями особи, якій завдано шкоду;

інші що заслуговували уваги обставини.

З введенням в дію другої частини ГК РФ цей перелік був доповнений у ст.1101 наступними критеріями [3]:

характер фізичних і моральних страждань, який повинен оцінюватися з урахуванням фактичних обставин, при яких була заподіяна моральна шкода, та індивідуальних особливостей потерпілого;

вимоги розумності і справедливості.

Науково-практичні посібники у сфері захисту прав споживачів встановлюють, що суду з метою забезпечення правильного та своєчасного вирішення виниклого спору необхідно по кожній справі з'ясовувати характер взаємовідносин сторін і те, якими правовими нормами вони регулюються. Важливо також враховувати, чи допускає законодавство можливість компенсації моральної шкоди за даним видом правовідносин і, якщо така відповідальність встановлена, - коли набрав чинності законодавчий акт, який передбачає умови та порядок компенсації шкоди в цих випадках, а також коли були вчинені дії, що призвели до заподіяння моральної шкоди. Крім того, для компенсації моральної шкоди необхідно також з'ясувати, чим підтверджується факт заподіяння потерпілому моральних чи фізичних страждань, за яких обставин вони нанесені, ступінь вини заподіювача і інші обставини, що мають значення для вирішення конкретного спору [27, с.77].

У випадку суперечностей між критеріями розміру компенсації моральної шкоди слід керуватися ст.1101 ЦК України, яка не тільки є пізнішою в порівнянні зі ст.151 ГК РФ нормою, а й, як випливає з її назви, являє собою спеціальну норму, яка встановлює правила визначення розміру компенсації моральної шкоди [3].

Проблема компенсації моральної шкоди, в особливості визначення розміру відшкодування в грошовій формі, викликає великі труднощі в судах. Цивільно-процесуальний кодекс (далі - ЦПК РФ) в ст. 195 зобов'язує суд до винесення законних і обгрунтованих рішень. Звідси випливає, що і в частині розміру відшкодування моральної шкоди в грошовій формі рішення також має бути законним і обгрунтованим. Для того щоб забезпечити виконання цієї вимоги, ст. 198 ЦПК України встановлює, що в мотивувальній частині рішення суду повинні бути зазначені обставини справи, встановлені судом, докази, на яких грунтуються висновки суду, і докази, якими він відкидає ті чи інші обставини [4].

Відповідальність за заподіяння моральної шкоди має явно виражений компенсаційний характер. При відшкодуванні майнової шкоди цивільне законодавство застосовує принцип еквівалентності розміру відшкодування розміром заподіяної шкоди. У разі компенсації моральної шкоди принцип еквівалентності непридатний в силу особливої ​​специфіки. Але, оскільки шкода заподіяна і повинен бути компенсований, зі змісту цивільного законодавства випливає, що до компенсації моральної шкоди може і повинен застосовуватися принцип більш "низького" рівня - принцип адекватності (відповідності). Такі принципи зібрані в науковій літературі, присвяченій проблемам захисту прав споживачів [27, с. 201-203].

Судова практика виявила певні проблеми при прийнятті рішень судами про розмір компенсації моральної шкоди. Суди, як правило, орієнтуються при визначенні сум, що підлягають відшкодуванню в якості компенсації моральної шкоди, на суми вимог громадян про відшкодування матеріальних збитків, неустойки. В окремих випадках суди без мотивації знижують розмір сум, що стягуються на відшкодування моральної шкоди, невідповідно характером заподіяної шкоди. У цілому підходи до визначення компенсації моральної шкоди не відпрацьовані. У результаті є значний розкид і необгрунтована довільність в оцінці судами розмірів компенсації моральної шкоди.

Питання про компенсацію моральної шкоди має свої особливості. У кожному конкретному випадку необхідні індивідуальний підхід, докладний аналіз ситуації. Найбільші труднощі виникають при визначенні ступеня страждань людини, а, отже, і відповідної суми. Звичайно, оцінка страждань у грошах або іншій матеріальній формі неможлива. І так як відповідальність за заподіяння моральної шкоди має компенсаційний характер, то, безсумнівно, компенсація моральної шкоди у грошовій формі - це уніфікований спосіб, і винаходити інший спосіб немає необхідності.

Самозахист, як спосіб захисту прав споживачів була вперше виділена в ГК РФ (ст.14) як самостійного способу захисту [3].

Самозахист права прийнято розглядати як вчинення уповноваженою особою дій фактичного порядку, спрямованих на охорону його особистих і майнових прав та інтересів.

Іншими вченими самозахист права розглядається як сукупність дій і фактичного, і юридичного порядку. Тим самим у її зміст включені заходи оперативного впливу.

На думку В.В. Богдана друге розуміння "самозахисту" як цивільно-правового способу захисту прав споживачів більш переважно, оскільки саме в споживчих правовідносинах особливо яскраво проявляється одночасне здійснення фактичних і юридичних дій, спрямованих на охорону майнових прав та інтересів споживача [21, с.91].

Спосіб самозахисту цивільних прав - це дія або система дій щодо захисту цивільних прав, які здійснюються уповноваженою на те в силу закону або договору особою, без звернення до відповідних державних чи інші правоохоронні органи.

Вибір способу самозахисту залежить від характеру порушення і тих шкідливих наслідків, які виникли в результаті цього порушення. ФЗ "Про захист прав споживачів" статтями 23, 28 встановлює конкретні способи захисту порушених прав, які можуть самостійно, у рамках самозахисту, бути реалізовані уповноваженою особою без звернення до відповідних державних органів [17].

Різновидом самозахисту права є претензійний порядок врегулювання спорів. Це означає, що при порушенні прав споживача при оформленні покупки або замовлення необхідно звернутися з усною претензією до посадової особи підприємства. Наприклад, якщо споживачем придбаний неякісний товар, він має право повернути цей товар за місцем його покупки або виготовлення, пред'явивши документи за фактом купівлі товару, і вимагати заміни товару, його відновлення або розірвання договору у відповідності зі ст.18 ФЗ "Про захист прав споживачів "[17].

Вимоги споживача підлягають задоволенню у добровільному порядку. У разі відмови продавця (виконавця, виробника) за усною вимогою споживача задовольнити його права, споживач може скласти письмову претензію, де викладається суть пропонованих вимог, вказується факт відмови задоволення усних вимог. Якщо не буде відповіді, або ж буде відмовлено у задоволенні претензії, споживач залишає за собою право звернутися до суду і вимагати крім захисту його права відшкодування матеріальної та моральної шкоди.

Наукова література стверджує, що споживачем на практиці самозахист застосовується рідко. Це пов'язано з тим, що даний спосіб захисту прав у даній сфері має великі особливості. Покупець (замовник) є найбільш незахищеним суб'єктом споживчого ринку від недобросовісності продавців (виробників, виконавців) оскільки рівень інформованості громадян про свої споживацькі права явно недостатній: вміло користуватися наданими ФЗ "Про захист прав споживачів" правами, а тим більше їх захистити, можуть не всі. У цьому зв'язку особлива роль відводиться ОМС і громадським організаціям (ст.44, ст.45 цього ФЗ), що здійснює захист прав споживачів і наділеним відповідними повноваженнями. Отже, право споживача на самозахист на практиці реалізується спільно з вищевказаними органами. Заходи, що застосовуються щодо недобросовісним продавцям (виробникам, виконавцям) даними організаціями за заявою споживача (усному чи письмового), і являють собою спосіб самозахисту прав громадян на ринку продукції та послуг [20, с.31-33].

3.3 Правове регулювання форм захисту прав споживачів

Захист прав споживачів може бути здійснена в судовому порядку.

Судовий захист прав і свобод громадянина в нашій країні гарантована ст.46 Конституції РФ [1]. У ст.47 Конституції РФ говориться, що ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в тому суді і тим суддею, до підсудності яких воно віднесено законом. У ст.3 ГК РФ сказано: "зацікавлена ​​особа вправі в порядку, встановленому законодавством про цивільне судочинство, звернутися до суду за захистом порушених або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів. Відмова від права на звернення до суду недійсний" [3].

ФЗ "Про захист прав споживачів" у ст.17 передбачає судовий порядок захисту порушених прав споживача за позовом самого споживача, а також уповноваженого федерального органу виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальних органів); інших федеральних органів виконавчої влади, які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів (робіт, послуг) (їх територіальні органи); ОМС; громадських об'єднань споживачів (їх асоціації, спілки) за позовами, які висуваються в інтересах споживача; групи споживачів; невизначеного кола споживачів [17].

Справи з майнових спорів при ціні позову, що не перевищує п'ятисот мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федеральним законом на день подання заяви розглядає мировий суддя в якості суду першої інстанції, а понад - районний суд. Ціна позову визначається виходячи з стягуваної грошової суми відповідно до ст.23, ст.91 ЦПК РФ [4].

Для споживача встановлена ​​альтернативна підсудність. Підсудність передбачає можливість споживача за своїм вибором звернутися до суду відповідно до п.7 ст.29 ЦК України; п.2 ст.17 ФЗ "Про захист прав споживачів" [3; 17]:

за власним місцем проживання;

за місцем знаходження організації, а якщо відповідачем є індивідуальний підприємець, - його проживання;

за місцем укладення або виконання договору.

Виняток з цього правила становлять позови до перевізників, що випливають з договорів перевезення вантажів, пасажирів та їх багажу, які повинні пред'являтися за місцем знаходження управління транспортної організації, про що зазначено в п.3 ст.30 ЦПК РФ [4].

На практиці виникає питання: чи вправі суд змінити спосіб захисту прав споживача, обраний ним самим? Відповідь на це питання можна знайти в посібнику Аргунова В. Н. про особливості розгляду судами справ про захист прав споживачів. Згідно вказаного джерела, вибір способу захисту прав покупця належить покупцеві. Зміна судом касаційної інстанції обраного позивачкою способу захисту її права визнано неправомірним [20, с.111].

Вимоги споживача носять цивільно-правовий, в основі матеріальний характер, виражають особистий інтерес, заснований на невиконанні своїх зобов'язань іншою стороною цивільно-правового договору. Споживач має право звернутися до суду з приводу порушення будь-якого його права, встановленого ФЗ "Про захист прав споживачів", та підлягає судовому розгляду. Позовна заява споживача може містити вимогу про стягнення певних грошових сум, а також про покладання на відповідача обов'язку усунути допущене порушення прав споживача, виконати його певні вимоги, не перешкоджати здійсненню конкретних прав, припинити протиправні дії і т.д. Конкретні вимоги повинні формулюватися, виходячи з тих прав, які надані споживачеві Законом і які порушені відповідачем [17].

При зверненні до суду необхідно мати на увазі, що порушені права громадян і організацій захищаються лише протягом певного терміну позовної давності.

ГК РФ в ст. 196, 197 передбачає загальний і спеціальні строки позовної давності. Загальний строк позовної давності встановлено в три роки. Скорочені або більш тривалі строки позовної давності можуть бути встановлені законом для окремих видів вимог [3].

Від строків позовної давності слід відрізняти інші терміни, що встановлюються законодавством, зокрема строки для здійснення самого права. Закінчення цих строків, званих пресекательнимі, означає втрату права на певну вимогу. Ці терміни, як правило, не можуть бути продовжені або відновлені, порядок їх обчислення відрізняється від порядку обчислення строків позовної давності. До цих строків ставляться гарантійні терміни, терміни придатності та служби, інші терміни, передбачені ст.18 та іншими статтями ФЗ "Про захист прав споживачів". Якщо терміни позовної давності Законом не встановлені, вони визначаються відповідно до ДК РФ.

Позови про захист прав споживачів не обкладаються державним митом. Це означає, що звернення до суду не пов'язано для споживача з додатковими матеріальними витратами, про що йдеться в ст.17 ФЗ РФ "Про захист прав споживачів". При задоволенні судом вимог споживача, встановлених законом, суд стягує з виготовлювача (виконавця, продавця, імпортера) за недотримання у добровільному порядку задоволення вимог споживача штраф у розмірі п'ятдесяти відсотків від суми, присудженої судом на користь споживача. Таким чином, ФЗ "Про захист прав споживачів" передбачає судовий захист прав споживачів і закріплює, що захист прав споживачів здійснюється судом [17].

Захист прав споживачів може бути здійснено так само і в позасудовому порядку.

Сутність позасудового порядку докладно розглянута в науковій літературі і полягає в тому, що споживач може пред'явити вимоги про захист порушеного права безпосередньо продавцю (виробнику, виконавцю), не звертаючись з позовом до суду. Досудовий порядок розгляду вимог споживачів передбачений з метою спонукати сторони самостійно врегулювати виниклі розбіжності, а продавця (виробника, виконавця) - добровільно задовольнити обгрунтовані вимоги споживача, дозволяючи швидко відновити порушене право. Добровільне задоволення обгрунтованих вимог споживача - обов'язок продавця (виробника, виконавця). Що ж стосується споживача, то досудове пред'явлення вимог про захист своїх порушених прав продавцю (виробнику, виконавцю) - право споживача. Тому вона на свій розсуд може або пред'явити вимогу про захист порушеного права продавцю (виробнику, виконавцю), або звернутися з позовом до суду, попередньо не пред'являючи вимог продавцю (виробнику, виконавцю). Природно, що при цьому пред'явлення вимог продавцю (виробнику, виконавцю) не позбавляє споживача права заявити позов до суду, якщо продавець (виробник, виконавець) відмовиться добровільно задовольнити його вимогу повністю або частково [25, с.40-43].

Нерідко на практиці виникає питання: чи обов'язково для споживача перед зверненням до суду пред'являти вимоги продавцю (виробнику, виконавцю) з приводу продажу неякісного товару або виконання роботи (послуги)? Обов'язкового дотримання досудового порядку врегулювання спорів, якщо такий порядок передбачено законом або договором, вимагають положення ЦПК РФ, зокрема ст. ст.131, 132, 135 [4].

У зазначених випадках спір передається на розгляд суду або арбітражного суду після дотримання досудового порядку.

Шерстобитов А.Є. стверджує, що на практиці споживачеві доцільно звернутися до продавця (організації, що виконує їх функції) з письмовою обгрунтованою вимогою. До цього спонукає також вимога ст.483 ГК РФ і ст.452 ГК РФ [26, с. 208].

За деякими послуг законодавством передбачено обов'язкове пред'явлення претензій. Так у ст.55 ФЗ "Про зв'язок" від 7 липня 2003р. встановлено шестимісячний термін для пред'явлення претензій, пов'язаних з ненаданням, несвоєчасним або неякісним наданням послуг зв'язку, недоставки, несвоєчасної доставкою, пошкодженням або втратою поштових відправлень (для телеграфних відправлень - один місяць). Цією ж статтею встановлено різні терміни для відповіді на претензію. При відхиленні претензії або неотриманні відповіді у встановлений строк заявник має право пред'явити позов до суду [11].

Необхідно мати на увазі, що закінчення встановленого законодавством строку на пред'явлення громадянином претензії не є підставою для відмови в судовому захисту, так як це суперечить ст.46 Конституції РФ [1].

Слід звернути увагу на те, що дотримання досудового порядку врегулювання спорів обов'язково не тільки у випадках, коли такий порядок передбачений безпосередньо ФЗ. Так, ФЗ може містити відсилочну норму, що передбачає, що претензійний чи іншій досудовий порядок врегулювання певної категорії спорів регламентується підзаконним правовим актом, наприклад постановою Уряду РФ або актом федерального органу виконавчої влади, який здійснює керівництво певною галуззю чи сферою управління.

Прикладами таких відсильних норм можуть служити правила, встановлені в ст.122 ФЗ від 10 січня 2003 р. N 18 "Статут залізничного транспорту РФ" (далі - УЖТ РФ). Відповідно до даної статті порядок пред'явлення і розгляду претензій вантажовідправників, вантажоодержувачів встановлюється правилами перевезень вантажів на залізничному транспорті. Порядок пред'явлення і розгляду претензій відправників, одержувачів встановлюється правилами надання послуг з перевезень пасажирів, а також вантажів, багажу і вантажобагажу для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності, і правилами перевезень пасажирів, багажу і вантажобагажу залізничним транспортом . Тому у випадках, коли досудовий порядок врегулювання спорів регламентований підзаконним правовим актом, за умови, що така можливість прямо передбачена ФЗ, для звернення до суду або арбітражного суду необхідно дотримання зазначеного порядку [10].

В інших випадках (якщо досудовий порядок не передбачений договором), спір може бути переданий на розгляд суду або арбітражного суду без дотримання цього порядку. Це можливо навіть у тих випадках, коли досудовий порядок передбачений для конкретної категорії спорів підзаконним правовим актом, вимоги якого не засновані на відповідній управомочивающие нормі федерального закону [ДОДАТОК Б].

Доцільно також мати на увазі, що якщо досудовий (у тому числі претензійний) порядок врегулювання певної категорії спорів передбачений не ФЗ, а законом суб'єкта РФ, то недотримання в такому випадку досудового порядку не може розглядатися в якості перешкоди для звернення безпосередньо до суду або арбітражного суду з позовною заявою.

Звернемо увагу, що до введення в дію нового Арбітражного процесуального кодексу РФ від 24 липня 2002 р. (далі - АПК РФ) поняття "досудовий порядок врегулювання спорів" нерідко ототожнювалося з поняттям "претензійний порядок врегулювання спорів". Тепер зі змісту норм, як АПК РФ, так і ЦПК РФ безумовно слід, що досудовим може бути не тільки претензійний, але й інший порядок врегулювання спорів, який може бути передбачений як договором, так і ФЗ. Під "іншим" порядком слід розуміти врегулювання спору, наприклад, шляхом обміну листами, телеграмами та іншими документами, подання заяви та надання відповіді на нього, інші погоджувальні процедури, що реалізуються в документальній формі [2].

Судова практика захисту прав споживачів виходить з того, що можливість проведення переговорів до передачі спору до суду не можна розцінювати як встановлення досудового порядку врегулювання спору. Досудовим порядком визнається встановлення в договорі умов про направлення претензії або інформаційного листа або інших умов, що дозволяють визначити, що договір містить чітку запис про встановлення такого порядку [25, с.50].

Зазначені форми досудового порядку врегулювання спорів можуть бути передбачені умовами договору. Крім того, ФЗ у ряді випадків імперативно встановлюють конкретні форми досудового порядку стосовно певних груп правових відносин. Наприклад, п.2 ст.452 ЦК України встановлює обов'язковий досудовий порядок врегулювання спору про зміну або розірвання договору. Так, якщо підставою розірвання договору оренди є невиконання орендарем покладених на нього обов'язків, то орендодавець до звернення в суд зобов'язаний направити орендарю письмове попередження про необхідність виконання ним зобов'язання в розумний термін, а також пропозицію розірвати договір [3]

Відповідно до правил надання окремих видів послуг та продажу товарів і на підставі ст.134 ЦПК РФ суддя повинен відмовити в прийомі позовної заяви, якщо споживачем не був дотриманий попередній досудовий порядок вирішення спору і така можливість не втрачена [4].

Незважаючи на наявність і дія органів державної та громадського захисту прав споживачів у багатьох випадках громадянам немає необхідності звертатися за допомогою до цих органів або до суду. Свої порушені права можна захистити самостійно.

Таким чином, представлені форми захисту прав споживачів, встановлені законодавством, регулюють державну і громадський захист прав споживачів. Права споживача захищаються державними органами, які контролюють безпеку товарів (робіт, послуг), дотримання законодавства про захист прав споживачів і мають права за припинення порушень прав споживачів і залученню правопорушників до відповідальності.

У відповідності зі ст.40 ФЗ "Про захист прав споживачів" державний контроль і нагляд за дотриманням законів та інших нормативних правових актів РФ у сфері захисту прав споживачів, здійснюються уповноваженим федеральним органом (його територіальними органами), іншими федеральними органами виконавчої влади (їх територіальними органами), в порядку, визначеному Урядом РФ.

Державний контроль та нагляд у сфері захисту прав споживачів відповідно до ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ" передбачають [12]:

проведення заходів, пов'язаних з контролем, - перевірку дотримання виробниками (виконавцями, продавцями, уповноваженими організаціями або уповноваженими індивідуальними підприємцями, імпортерами) обов'язкових вимог законів та інших нормативних правових актів РФ, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, а також обов'язкових вимог до товарів ( робіт, послуг);

видачу в межах повноважень, передбачених законодавством РФ, розпоряджень виготовлювачам (виконавцям, продавцям, уповноваженим організаціям або уповноваженим індивідуальним підприємцям, імпортерам) про припинення порушень прав споживачів, про необхідність дотримання обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг);

у встановленому законодавством РФ порядку вжиття заходів щодо призупинення виробництва і реалізації товарів (виконання робіт, надання послуг), не відповідають обов'язковим вимогам;

направлення в орган, який здійснює ліцензування відповідного виду діяльності (орган, що ліцензує), матеріалів про порушення прав споживачів для розгляду питань про зупинення дії або про анулювання відповідної ліцензії у встановленому законодавством РФ порядку;

направлення до органів прокуратури, інші правоохоронні органи за підвідомчістю матеріалів для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням встановлених законами та іншими нормативними правовими актами РФ прав споживачів;

звернення до суду з заявами на захист прав споживачів, законних інтересів невизначеного кола споживачів, а також з заявами про ліквідацію виробника (виконавця, продавця, уповноваженої організації, імпортера) або про припинення діяльності індивідуального підприємця (уповноваженого індивідуального підприємця) за неодноразове або грубе порушення встановлених законами та іншими нормативними правовими актами РФ прав споживачів.

Громадський захист прав споживачів здійснюється організаціями споживачів, які створюються як за територіальною ознакою (районні, міські, обласні, республіканські тощо), так і в залежності від конкретного інтересу групи споживачів ("Товариство споживачів автомобільної техніки Росії"; клуб споживачів "вередун" та ін.) Громадські організації споживачів, створені на території Росії, об'єдналися в Союз споживачів РФ (далі - СПРФ). Таким чином, Закон "Про захист прав споживачів" встановлює найважливіші гарантії у правовому забезпеченні захисту прав споживачів, визначаючи, що громадяни мають право об'єднуватися на добровільній основі у громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки), які здійснюють свою діяльність відповідно до статутів зазначених об'єднань (їх асоціацій, спілок) та законодавством РФ. Створення громадських об'єднань сприяє реалізації прав і законних інтересів громадян [17].

Найбільш доцільним є, перш за все, спробувати захистити свої громадянські права самостійно. Не звертаючись попередньо до відповідача, споживач сам погіршує своє становище. У судовій практиці часто виникають ситуації, що відповідач лише при отриманні повістки до суду і копії позовної заяви, коли позов вже прийнято до провадження суду, дізнається, що у споживача до нього є які-небудь претензії, а конфлікт, виявляється, можна було врегулювати добровільно . Крім того, може виникнути така ситуація, в якій споживач виявиться неправим, якщо продавець (виробник, виконавець) доведе, що недоліки товару виникли після його передачі споживачеві внаслідок порушення останнім встановлених правил використання, зберігання, транспортування або дій третіх осіб. Позивач ж, бажаючи, щоб справа була розглянута по суті, з винесенням рішення, змушує суд (який не має формально можливості відмовити йому в цьому) задовольняти позов. Тим часом вимоги споживача цілком могли бути задоволені в добровільному порядку.

Також органи та організації, діяльність яких пов'язана із захистом споживчих прав, наполегливо рекомендують спочатку звернутися до відповідача з претензією і лише потім, при відсутності відповіді або при одержанні не задовольняє споживача відповіді, - до суду.

ФЗ "Про захист прав споживачів" в п.3 ст.17 передбачає: "Споживачі, уповноважений федеральний орган виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальних органів), інші федеральні органи виконавчої влади, ОМС, громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) за позовами, які висуваються в інтересах споживача (групи споживачів, невизначеного кола споживачів), звільняються від сплати державного мита відповідно до законодавства РФ про податки і збори ". Тобто, для того, щоб подати позовну заяву не потрібно сплачувати державне мито. Цим правом володіють не тільки споживачі, але й відповідні державні органи, ОМС, громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки), якщо вони захищають інтереси споживача (споживачів) [17]. Роблячи з урахуванням вищесказаного висновок, можна сказати, що пред'явлення претензії по більшості справ про захист прав споживачів необов'язково, але бажано як можливий досудовий порядок врегулювання суперечок.

Глава 4. Прогалини в законодавстві про захист прав споживачів

Проаналізувавши законодавство у сфері захисту прав споживачів можна зробити висновок, що поряд з позитивними моментами, в законах присутні певні недоліки, які проявляються при найближчому розгляді.

В першу чергу слід звернути увагу на статті ФЗ "Про захист прав споживачів", які містять норми про відповідальність за порушення прав споживачів (ст.12, 13, 23 та ін.) Наприклад, при продажу товарів з вадами споживач, відповідно до п.2 ст.18 Закону, має право пред'явити вимоги до продавця або організації, що виконує функції продавця на підставі договору з ним. На практиці такі позови ніколи не пред'являються до власників магазинів. Тому вони не несуть ніякої відповідальності. Це видається не зовсім правильним, оскільки часто продавець змушений продавати товар неналежної якості, так як на нього тисне адміністрація магазину. Тим не менш, не пропонується виключити відповідальність продавця; на додаток до неї слід ввести і відповідальність власника магазину [17].

Ще одне положення, яке в деякій мірі пом'якшує відповідальність продавців (виконавців, виробників), - це норма п.6 ст.13 ФЗ "Про захист прав споживачів", що встановлює право суду стягнути з продавця (виконавця, виробника) штраф за порушення прав споживачів . Варто було б встановити не право, а обов'язок суду стягувати такі штрафи з порушників [17].

Наступна пропозиція стосується громадських об'єднань споживачів. Оскільки громадські об'єднання - це некомерційні організації, вони не мають на меті отримання прибутку. Відповідно до ст.31 Закону "Про громадські об'єднання" майно громадського об'єднання формується на основі вступних та членських внесків, якщо їх сплата передбачена статутом; добровільних внесків і пожертвувань; інших, не заборонених законом надходжень. У зв'язку з цим представляється доцільним зобов'язати організації та індивідуальних підприємців, що здійснюють діяльність у сфері торгівлі та побутового та іншого обслуговування населення, перераховувати певний відсоток від сукупного доходу організації на користь споживчої організації, що знаходиться за місцем державної реєстрації юридичної особи або індивідуального підприємця [15].

Ст.46 ФЗ "Про захист прав споживачів" містить нову для російського законодавства норму про захист інтересів невизначеного кола споживачів. Норма видається дещо недопрацьованою, оскільки неясно, яка кількість споживачів можна вважати невизначеним колом споживачів і які дії продавців (виробників, виконавців) є протиправними щодо невизначеного кола споживачів. Цілком обгрунтовано буде включення в дану статтю положення про стягнення судами штрафів у разі вчинення протиправної дії на користь відповідного бюджету, а якщо у справі бере участь громадська організація споживачів, - 50% штрафу має стягуватися на користь цієї організації [17].

МАП Росії проводить перевірки господарюючих суб'єктів з видачею приписів про усунення порушень. Перевірки проводяться в порядку розгляду письмових заяв споживачів, за завданнями МАП Росії. Аналіз заяв споживачів, пов'язаних з діяльністю господарюючих суб'єктів на території РФ, у 2003 року показав зростання їх кількості. Причиною зростання чисельності письмових і усних заяв споживачів послужило погіршення ситуації на споживчому ринку в цілому у зв'язку зі скороченням обсягу контролю державними органами після прийняття ФЗ "Про захист юридичних осіб при проведенні держконтролю ..." [7].

Більшість письмових та усних звернень громадян пов'язані з порушеними правами у сфері торгівлі, комунальних послуг, послуг зв'язку, будівництва, інших послуг, до яких віднесені інформаційні послуг, послуги автостоянок, послуги станцій технічного обслуговування з ремонту та обслуговування автомототранспортних засобів.

У сфері торгівлі основна кількість скарг на порушення прав споживачів виникло у зв'язку з активізацією останнім часом продажі біологічно активних добавок і непродовольчих товарів по телевізійній рекламі з доставкою додому кур'єрським способом. Неефективність способів захисту прав споживачів та недоліки законодавства в даній сфері полягають в основному у відсутності законодавчої бази, регулюючої дистанційні, мережеві та інші подібні форми торгівлі. З метою припинення діяльності недобросовісних підприємців у цій сфері Управлінню необхідно активно співпрацювати з Прокуратурою та правоохоронними органами.

Будівництво житла все частіше супроводжується претензіями громадян. Всі заяви громадян, що стосуються будівельно-монтажних робіт, носять вимоги роз'яснювального характеру про тлумачення договорів про пайову участь у будівництві житла в багатоквартирних будинках. Надійшли тільки в 2003 році заяви громадян свідчать про те, що ситуація на первинному ринку житла не поліпшується: невиконання здачі об'єктів в строк стало правилом (від 2-х і більше років); від усунення недоліків господарюючі суб'єкти ухиляються будь-якими способами і прийомами; мають місце випадки подвійного продажу однієї і тієї ж квартири. Для зміни ситуації, що склалася на первинному ринку житла при вирішенні спорів громадян з будівельними організаціями необхідна розробка та прийняття нормативно - правових актів (закону, правил, примірного договору), які б враховували баланс інтересів і відповідальності громадян і організацій, що залучають грошові кошти громадян для будівництва житлових багатоквартирних будинків.

Для ефективності способів захисту прав споживачів та обмеження порушень продавцями (виконавцями, виробниками) прав громадян у частині продажу товарів (надання послуг, проведення робіт) необхідно активно працювати із засобами масової інформації, зокрема, використовувати соціальну рекламу, яка покликана представляти громадські та державні інтереси . Здійснити цю пропозицію можна, наприклад, шляхом розміщення у великих торгових центрах рекламу основних положень "Правил продажу окремих видів товарів".

На закінчення варто відзначити відбуваються зміни в антимонопольній області. Відповідно до Указу Президента РФ "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" утворена Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини. Зазначеною службі були передані в повному обсязі функції державної санітарно-епідеміологічної служби РФ у сфері захисту прав споживачів. Тепер ця служба перебуває у віданні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ. Проблема полягає в тому, що дана реструктуризація носить суперечливий характер, і не ясно як зміна функцій органу відбитися на контролюючої діяльності служби [19].

Глава 5. Проблема ефективності законодавства в методах ведення бухгалтерського обліку

Незважаючи на вживаються спроби привести систему бухгалтерського обліку у відповідність з новими ринковими умовами економіки та міжнародної практики, яка існує в області бухгалтерського обліку та звітності, процес реформування вітчизняної системи бухгалтерського обліку відстає від загального процесу економічних реформ в Росії. Даний факт вказує на наявність деяких проблем ефективності законодавства в методах ведення бухгалтерського обліку.

Проблема захисту прав споживачів знаходить своє відображення і в бухгалтерському обліку. При розгляді джерел законодавства в сфері бухгалтерського обліку чітко простежуються проблеми в їх основоположною структурі. На прикладі ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб", що регулює відносини, пов'язані з розміщенням замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб, можна чітко відстежити проблематику захисту прав споживачів у методології ведення бухгалтерського обліку бюджетних організацій. Цей закон встановлює єдиний порядок розміщення замовлень з метою забезпечення єдності економічного простору на території Російської Федерації при розміщенні замовлень, ефективного використання коштів бюджетів і позабюджетних джерел фінансування, розширення можливостей для участі фізичних і юридичних осіб в розміщенні замовлень і стимулювання такої участі, розвитку добросовісної конкуренції, вдосконалення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в сфері розміщення замовлень, забезпечення гласності методів ведення бухгалтерського обліку та прозорості розміщення замовлень, запобігання корупції та інших зловживань у сфері розміщення замовлень і ведення обліку бюджетних організацій [9].

Відповідно до п.1 ст.57 цього закону будь-який учасник розміщення замовлення має право оскаржити в судовому порядку дії (бездіяльність) замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації, оператора електронного майданчика, конкурсною, аукціонного або котирувальної комісії, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права і законні інтереси учасника розміщення замовлення.

Юридична особа (спеціалізована організація), притягнуте для виконання державного замовлення, часто порушує умови оплати замовлення. Між тим, ст.9 ФЗ "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб" передбачає той факт, що ціна державного або муніципального контракту є твердою і не може змінюватися в ході його виконання. Крім того, в ряді випадків має місце прострочення виконання постачальником своїх зобов'язань, передбаченого державним або муніципальним контрактом. Відповідно до ст.9 цього ФЗ замовник має право вимагати сплату неустойки (штрафу, пені) за кожен день прострочення виконання зобов'язання, передбаченого державним або муніципальним контрактом, починаючи з дня, наступного після дня закінчення встановленого державним або муніципальним контрактом терміну виконання зобов'язання [9].

Таким чином, закон вказує на наявність проблем ефективності законодавства не лише в повсякденних споживчих угодах, але і в процесі ведення обліку бюджетних організацій.

Висновок

Ефективність застосування законодавства про захист прав споживачів і контроль за його дотриманням вимагають не тільки наявності хорошої законодавчої бази, але і поступального формування споживчої політики, яка вбирає в себе правове, організаційне, інформаційне, просвітницьке та ряд інших напрямів.

У ході даної дипломної роботи чітко простежується той факт, що на сьогодні ФЗ "Про захист прав споживачів" залишається найбільш порушуваних з усіх діючих законів. Практика показала, що більш слабкою в правовому плані стороною в споживчих відносинах є громадянин-споживач. Загальна правова безграмотність, як підприємців, так і споживачів, породжує масу проблем у правозастосовчій практиці і доводить, що без участі державних органів, наділених владними повноваженнями, захист прав споживачів і особливо профілактика правопорушень у цій галузі є вкрай неефективною.

Прийняття нової редакції ФЗ "Про захист прав споживачів" зумовило подальшу активізацію проведеної антимонопольними органами масштабної і доступною для широких мас населення просвітницької роботи з залученням засобів масової інформації з акцентом на споживчу освіту.

Ця дипломна робота найбільш повно розкриває склад системи державних органів у сфері захисту прав споживачів. У неї входять:

федеральні органи (федеральний антимонопольний орган (його територіальні органи); федеральний орган по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт Росії); федеральний орган санітарно-епідеміологічного нагляду РФ (Держсанепіднагляду); федеральний орган з охорони навколишнього середовища і природних ресурсів РФ (Мінприроди РФ) ; інші федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи) відповідно до своєї компетенції).

органи місцевого самоврядування.

Аналіз захисту прав споживачів у сфері надання послуг дозволив вивчити рівень відповідальності за порушення споживчих прав. Передбачено наступні види відповідальності:

цивільно-правова відповідальність;

адміністративно-правова відповідальність;

кримінально-правова відповідальність.

Необхідно зазначити, що законодавство про відповідальність у сфері захисту прав споживачів передбачає досить жорсткі заходи за їх порушення.

У ході даної дипломної роботи докладно розкрито зміст окремих способів та форм захисту прав споживачів. Вивчення законодавчої бази дозволило виділити способи захисту прав (самозахист права, зміну або припинення правовідносин, відшкодування збитків, стягнення неустойки, відшкодування моральної шкоди) та форми захисту прав (судовий порядок захисту, позасудовий порядок захисту). Зазначені способи і форми захисту прав споживачів, встановлені законодавством, регулюють державну і громадський захист прав споживачів.

Аналіз законодавчої бази про захист прав споживачів в ході даної дипломної роботи дозволив зробити висновки про недоліки захисту споживчих прав. Такими є:

неподання споживачам інформації про найменування господарюючого суб'єкта, його юридичної адреси (за відсутності цієї інформації споживач позбавлений можливості направити претензію порушника і захистити свої права);

неподання інформації про сертифікацію товару, протипоказання до використання товару і т.д.

відсутність одноманітності в галузі технічного регулювання, застосування термінів і визначень продукції, що призводить до порушень вимог законодавчих актів у цій області і масових скарг споживачів у зв'язку з придбанням товарів неналежної якості.

відсутність положень, що передбачають відповідальність за неподання інформації про рекламодавця, виробника і продавця.

недоробка окремих статей законів у питаннях захисту прав споживачів.

скорочення обсягу роботи з контролю державними органами, яке погіршується становище на споживчому ринку.

Внаслідок виявлених недоліків законодавства про захист прав споживачів в роботі наводяться пропозиції щодо вдосконалення складових правових норм законодавчої бази про захист прав споживачів. Такими є:

доробка нормативно-правових актів законодавства про захист прав споживачів;

перерахування деякого відсотка від сукупного доходу організації та індивідуальних підприємців, що здійснюють діяльність у сфері торгівлі, побутового та іншого обслуговування населення на користь споживчої організації, що знаходиться за місцем державної реєстрації юридичної особи або індивідуального підприємця;

співпраця з прокуратурою та правоохоронними органами;

розробка та прийняття нормативно - правових актів (закону, правил, примірного договору), які б враховували баланс інтересів і відповідальності громадян і організацій, що залучають грошові кошти громадян для здійснення робіт і послуг;

активна робота із засобами масової інформації, використання соціальної реклами.

Вищевикладені висновки дозволили здійснити основну мету даної дипломної роботи - вивчення і аналіз російського законодавства в області захисту прав споживачів.

Оцінюючи досягнутий рівень роботи законодавства про захист прав споживачів у сфері надання послуг, можна зробити висновок про те, що вона в перспективі буде збільшуватися наростаючими темпами в кількісних характеристиках, а так само в розширенні та якісному наповненні напрямків споживчої політики.

Список використаних джерел

Нормативно-правові акти:

1. Конституція РФ (прийнята всенародним голосування 12.12.1993);

2. Арбітражний процесуальний кодекс РФ від 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. від 30.04.2010);

3. Цивільний кодекс РФ (частина перша) від 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. від 27.12.2009, із змінами від 08.05.2010);

4. Цивільний процесуальний кодекс РФ від 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. від 30.04.2010);

5. Кодекс РФ про адміністративні правопорушення від 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. від 30.04.2010);

6. Кримінальний кодекс РФ від 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. від 06.05.2010);

7. Федеральний закон від 26.12.2008 N 294-ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при здійсненні державного контролю (нагляду) і муніципального контролю";

8. Федеральний закон від 02.10 2007 N 229-ФЗ (ред. від 27.09.2009 із змінами від 17.12.2009) "Про виконавче провадження";

9. Федеральний закон від 21.05.2005 N 94-ФЗ (ред. від 05.05.2010) "Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб"

10. Федеральний закон від 10.01.2003 N 18-ФЗ "Статут залізничного транспорту РФ";

11. Федеральний закон від 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. від 05.04.2010) "Про зв'язок";

12. Федеральний закон від 06.10.2003 N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ"

13. Федеральний закон від 21.07.1997 N 118-ФЗ (ред. від 25.11.2009) "Про судових приставів";

14. Федеральний Закон від 26.01.1996 N 15-ФЗ (ред. від 26.11.2001) "Про введення в дію частини другої Цивільного кодексу РФ";

15. Федеральний закон від 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. від 23.07.2008) "Про громадські об'єднання";

16. Закон РФ від 10.06.1993 N 5154-1 (ред. від 10.01.2003) "Про стандартизацію";

17. Федеральний закон від 07.02.1992 N 2300-ФЗ (ред. від 23.11 2009) "Про захист прав споживачів" (із змінами і доповненнями, що вступають в силу з 01.01.2010);

18. Закон РРФСР від 19.12.1991 N 2060-1 (зі змінами від 10.07.2001) "Про охорону навколишнього природного середовища";

19. Указ Президента РФ від 9.03.2004 N 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади";

Наукова та навчальна література:

20. Аргунов В.М., / / ​​Особливості розгляду судами справ про захист прав споживачів / / Вісник МГУ, серія "Право", 2006. N 4., 210 стор;

21. Богдан В.В., / / ​​Цивільно-правові способи захисту прав споживачів у сфері торгівлі та послуг / / "Юрист", 2003р., 115 стор;

22. Витрянский В.І., / / ​​Коментар до частини другої Цивільного Кодексу РФ для підприємців / /, - М.: Фонд "Правова культура". - 2001 р., 287 стор;

23. Гарабцов В. Б, / / ​​Місцеве самоврядування та захист прав споживачів / / "Конкуренція і ринок", СПб 2000р., 190 стор;

24. Практичний посібник для громадян: захист прав споживачів. Теорія - Поради - Судова практика. / / Під ред. Філліпова Є.С., "Юридичний центр Пресс"., 2005р., 98 стор;

25. Довідник споживача. / / Распонін О.М., Смолянінов В.П., "Видавництво ЮКЕА", Новосибірськ., 2000 р., 180 стор;

26. Шерстобитов А.Є., / / ​​Цивільно-правові питання охорони прав споживачів / / Господарство право. 2003., 237 стор;

27. Ерделевскій А.М. / / Моральна шкода та компенсація за страждання / / Науково-практичний посібник. М.: "Видавництво БЕК", 1998р., 214 стор

Глосарій

АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ - відповідальність фізичних та юридичних осіб за вчинення адміністративного правопорушення, одна з форм юридичної відповідальності, менш сувора, ніж кримінальна відповідальність.

АНТИМОНОПОЛЬНИЙ ОРГАН - федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з контролю і нагляду за дотриманням законодавства про конкуренцію на товарних ринках і на ринку фінансових послуг, про природні монополії, про рекламу, про розміщення державного замовлення, а так само виданню в межах своєї компетенції нормативних та індивідуальних правових актів у встановленій сфері діяльності.

АТЕСТАЦІЯ ПРОДУКЦІЇ - встановлення та документальне підтвердження якості продукції, товару; за результатами атестації, проведеної уповноваженими організаціями, товарах видається відповідний сертифікат.

ЦИВІЛЬНО-ПРАВОВА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ - один з видів юридичної відповідальності, що представляє собою встановлені нормами права юридичні наслідки невиконання або неналежного виконання особою (юридичною, фізичною) передбачених законодавством обов'язків, що пов'язано з порушенням суб'єктивних прав іншої особи (працівника).

Природна монополія - ​​стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва), а товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, у меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів.

ЗАХИСТ ПРАВ СПОЖИВАЧІВ - офіційно встановлені законом та іншими нормативними документами правила, норми, що охороняють споживача, що запобігають продаж йому неякісного товару, що компенсують збитки споживача від недобросовісної торгівлі.

ІНДИВІДУАЛЬНИЙ ПІДПРИЄМЕЦЬ - фізична особа, зареєстрована в установленому порядку та здійснює підприємницьку діяльність без створення юридичної особи.

ІСК - у процесуальному сенсі - звернення позивача (передбачуваного носія суб'єктивного матеріального права) до суду з проханням про розгляд та вирішенні матеріально-правового спору з відповідачем (передбачуваним носієм суб'єктивної обов'язки) і про захист порушеного суб'єктивного права або охоронюваного законом інтересу.

ПОЗОВНА ДАВНІСТЬ - строк для захисту права за цивільно-правовим позовом особи, право якої порушено.

Компенсації моральної шкоди - один із способів захисту нематеріальних благ.

МІСЦЕВЕ САМОВРЯДУВАННЯ - форма здійснення народом своєї влади, що забезпечує в межах, встановлених Конституцією РФ, федеральними законами, законами суб'єктів РФ, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

МОНОПОЛІЯ - ситуація на ринку, коли фірма, яка називається "монополістом", повністю контролює пропозицію певного блага (товару або послуги) і для покупця не існує більш-менш близького взаємозамінного з ним блага.

Недобросовісна конкуренція - будь-які спрямовані на придбання переваги у підприємницькій діяльності, які суперечать положенням чинного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і можуть заподіяти або заподіяли збитки іншим господарюючим суб'єктам-конкурентам або можуть завдати шкоди їхній діловій репутації.

СПОЖИВАЧ - людина або організація, що купують або використовують товари і послуги для задоволення своїх бажань.

Правовідносини - врегульоване нормами права суспільні відносини, учасники якого є носіями суб'єктивних прав і обов'язків.

РИНОК СПОЖИВЧИЙ - ринок, на якому окремі особи і домогосподарства купують товари і послуги для особистого споживання, ринок споживчих товарів і послуг.

СЕРТИФІКАЦІЯ - 1) підтвердження відповідності якісних характеристик того рівня, який вимагається стандартом якості;

2) процедура отримання сертифіката.

КРИМІНАЛЬНА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ - один з видів юридичної відповідальності; правовий наслідок скоєного злочину - державний примус у формі покарання.

Програми

Додаток А

Генеральному директору Торгового дому "CRYSPI"

Юридична адреса: 125130, Москва, Старопетрівське проїзд, 11

(495) 987-4388

від ТОВ "Кондитерський дім" Восток "- Мінусинськ"

Юридична адреса: 662605, Мінусинськ, вул. Крекерная, 8

(39132) 2-59-60

ПРЕТЕНЗІЯ N 121

18 липня 2009 ТОВ "Кондитерський дім" Восток "- Мінусинськ" уклало договір купівлі - продажу плит електричних з жарочною шафою (модель - ПЕ-47 ЖШ) (накладна № NA00003333), рахунок № NAЧ 0008881 з Торговим домом "CRYSPI". Відповідно до зазначеного договором оплата була проведена повністю, про що свідчить касовий чек на суму 929 000 руб. Незважаючи на те, що терміном передачі товару було встановлено 1 вересня 2009, товар нашої організації не переданий до цих пір.

На підставі ст.463 ЦК України наша організація у вищевказаному випадку має право відмовитися від договору купівлі-продажу і зажадати повернення сплачених за нього коштів. Відповідно до п.35 Правил продажу товарів за зразками при відмові продавця передати товар покупець має право відмовитися від виконання договору. У разі, коли продавець, який одержав суму попередньої оплати товару, не виконує обов'язок щодо його передачі у встановлений договором термін, покупець вправі вимагати передачі оплаченого товару або повернення суми попередньої оплати за товар, не переданий продавцем. При цьому із зазначеної суми продавець сплачує відсотки в порядку, що визначається відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації.

Те ж право - відмовитися від договору купівлі-продажу у разі невиконання продавцем обов'язку передати попередньо оплачений товар - припускає п.2 ст.23.1 Закону про захист прав споживачів. Відповідно до п.3 зазначеної статті, за порушення терміну передачі товару продавець зобов'язаний сплачувати неустойку у розмірі 0,5% від суми передоплати за кожний день прострочення аж до повернення передоплати. Таким чином, починаючи з 2 вересня 2009 аж до дати повернення грошей продавець зобов'язаний сплачувати нашої організації з 4645 рублів (при максимальному розмірі неустойки в 100% передоплати).

Вимога про повернення сплаченої суми підлягає задоволенню у 10-денний термін.

Враховуючи вищевикладене, керуючись законодавством про захист прав споживачів

ПРОСИМО:

1. У десятиденний термін повернути сплачену за вищезгаданим договором купівлі-продажу суму 929 000 руб. як неправомірно які утримуються при відсутності переданого товару;

2. Негайно виплатити відсотки за користування чужими грошовими коштами в сумі 92 900 руб. (10%);

3. Сплатити неустойку за порушення терміну доставки попередньо оплаченого товару - по 4645 рублів за кожний день, починаючи з 02 вересня 2009 р.;

4. Негайно повідомити про рішення, прийняті відносно вищевикладених вимог.

У разі невиконання вищезазначених вимог або ухилення від їх виконання у встановлені законом терміни, нашою організацією в судовому порядку будуть заявлені вимоги про відшкодування всіх завданих збитків.

Додатки:

1. копія товарною накладною від 18.07.2009г.;

2. копія рахунку;

3. копія чека на 929 000 руб.;

25 листопада 2009

Начальник юридичного відділу

____________________/ Михайлова О.С.

Генеральний директор ТОВ "Кондитерський дім" Восток "- Мінусинськ"

___________________/ Зуккель О.М.

Додаток Б

Замовне Позивач: ТОВ "КДВ-Мінусинську"

Адреса: м. Минусинск, вул. Крекерная, 8

(39132) 2-59-60

Відповідач: ТОВ "Саянской ДОРОЖНЬО-шляхової КОЛОНА" Трансбуд "

Адреса: м. Минусинск, вул. Народна, 33

(39132) 2-08-01

ПОЗОВНА ЗАЯВА

на суму 55 000 рублів 15 жовтня 2009р. на адресу Відповідача нами була спрямована претензія N 174 від 15 жовтня 2009 р. на суму 55 000 рублів за недостачу товарно-матеріальних цінностей, отриманих водієм-експедитором Відповідача Дударева Володимиром Андрійовичем під повну матеріальну відповідальність.

При прийманні вантажу від водія-експедитора Дударева В.А. була виявлена ​​недостача хлібопекарського борошна в / с "Алтайська борошно" на суму 55 000 руб.

У відповідності зі ст.157 Статуту залізничного транспорту РФ у товарно-транспортної накладної N 1008 від 8 жовтня 2009р. була зроблена відмітка про недостачу і за участю представника незацікавленої організації ТОВ "Імпульс", що діяв за дорученням N 1018 від 8 жовтня 2009р. і водія-експедитора був складений акт N 10-08 від 8 жовтня 2009р., що засвідчує недостачу вантажу.

З даного приводу Відповідачу була спрямована претензія N 174 від 15 жовтня 2009р., Яка їм була розглянута і відхилена через відсутність товарно-транспортної накладної в момент доставки вантажу.

Заперечення Відповідача вважаємо необгрунтованими, тому що відсутні документи, необхідні для розгляду претензії можуть бути запитані у заявника із зазначенням строку їх надання.

На підставі викладеного просимо стягнути з ТОВ "Саянской ДОРОЖНЬО-шляхової КОЛОНА" Трансбуд "вартість недостачі вантажу на суму 55 000 руб.

Додаток:

1. Претензія N 174 від 15 жовтня 2009р.

2. Акт N 10-08 від 8 жовтня 2009 р..

3. Товарно-транспортна накладна N 1008 від 8 жовтня 2009

4. Платіжне доручення на перерахування держмита.

Начальник юридичного відділу ___________________/ Михайлова О.С.

Генеральний директор ___________________/ Зуккель О.М.