Зміст
Введення
Глава 1. Норми і принципи правового регулювання у сфері захисту прав споживачів
1.1 Історико-правові аспекти охорони прав споживачів
1.2 Принципи у сфері захисту прав споживачів у торговельному обслуговуванні
1.3 Цивільно-правові способи захисту прав споживачів у сфері торгівлі та послуг
Глава 2. Характеристика способів захисту прав споживачів
2.1 Способи захисту прав споживачів (невиконання, неналежне виконання)
2.2 Заходи цивільно-правової відповідальності, застосовувані для захисту прав споживачів
2.3 Інші способи захисту прав споживачів
Глава 3. Державна і громадська захист прав споживачів
3.1 Державний захист прав споживачів
3.2 Захист прав споживачів органами місцевого самоврядування
3.3 Громадський захист прав споживачів
Висновок
Бібліографічний список
Введення
Актуальність теми дослідження. У останнє десятиріччя в нашій країні проводиться активна політика по захисту прав споживачів товарів (робіт, послуг). Це зумовлено економічним становищем Росії, яке можна охарактеризувати як етап становлення ринкової економіки, де поки не сформувалася цивілізована система взаємовідносин продавців, виробників і споживачів. Саме в цей період споживач найбільш вразливий і потребує посилених формах захисту з боку держави.
У зв'язку з цим, одним із завдань сучасної Росії визнана необхідність застосування ефективних методів захисту прав споживачів. Росія законодавчо проголосила основні права та інтереси споживачів, відповідні міжнародно-правовим стандартам у цій сфері. Готовність Росії захищати споживачів виражена в Законі Російської Федерації "Про захист прав споживачів", який визначив крутий прав споживачів, встановив механізм реалізації цих прав. Крім цього, на захисті прав та інтересів споживачів стоять всі галузі російського законодавства: конституційне, цивільне, адміністративне, кримінальне. Відбуваються зміни в економічній, соціальній, правовій системах, спрямовані, в тому числі, і на охорону прав та інтересів споживачів, протікають у специфічних соціокультурних умовах. Це викликає необхідність звернення до історичного досвіду, вираженого в законодавчих пам'ятках минулого. Аналіз норм, що регулюють взаємовідносини покупців і продавців у дореволюційній Росії, механізм захисту інтересів споживачів в умовах командно-адміністративної системи дозволить підготувати науковий грунт для ефективного захисту споживачів в умовах переходу України на новий етап розвитку. Разом з тим велика правозастосовна практика постійно виявляє нові і нові пробіли в сучасному законодавстві, викликаючи тим самим нагальну необхідність у його вдосконаленні.
Ступінь наукової розробленості. Проблема виникнення та розвитку законодавства, що захищає права та інтереси споживачів, є досить новою для російської правової науки. Питання цивільно-правового захисту споживачів найбільш повно висвітлені в роботах А.Л. Белахова, BC Бєлих, А. Вінавера, К.Л. Граве, А.Я. Кунік, Ю.Я. Львович, Я. Парцій, Адміністративно-правові та кримінально-правові аспекти відображені в роботах Г.І. Вольфман, Ю.В. Кореневського, Р. Оримбаева. Ю.І. Ляпунова. Проблемам розвитку споживчого законодавства присвячені праці Л.В. Винокурової, О.Н. Зіменковой, О.Ю. Кабалкіна, А.Є. Шерстобітова, В.А. Язєва.
Мета роботи полягає в тому, щоб простежити розвиток законодавства про захист прав споживачів, виявити недоліки і прогалини в сучасному законодавстві, на основі історичного та зарубіжного досвіду запропонувати рекомендації, спрямовані на вдосконалення законодавства про захист прав споживачів.
Зазначена мета визначила завдання дослідження:
Простежити процес становлення поняття "споживач" і з урахуванням цього визначити час зародження норм, які захищають права і інтереси споживачів;
Здійснити аналіз законодавства, на підставі чого виявити проблеми у сфері захисту прав споживачів;
Дослідити механізми захисту прав та інтересів споживачів;
Виявити проблеми, що існують в російському законодавстві та запропонувати шляхи їх вирішення.
Об'єктом дослідження є правовідносини, що виникають між суб'єктами споживчого.
Предметом дослідження є законодавство, що захищає права і інтереси споживачів.
Методи дослідження. Провідне місце серед загальнонаукових методів займає метод матеріалістичної діалектики, який дозволяє всебічно, об'єктивно дослідити всі державно-правові явища у взаємному зв'язку між собою, в їх обумовленості. Серед загальнонаукових методів дослідження суттєве місце займають конкретно-історичний, формально-логічний, порівняльний методи. Автором також використовуються спеціально-юридичні методи дослідження - порівняльно-правовий, історико-правовий, метод аналізу та тлумачення правових актів.
Структура роботи. За структурою робота складається з вступу, трьох розділів включають дев'ять параграфів, висновків і бібліографічного списку.
Глава 1. Норми і принципи правового регулювання у сфері захисту прав споживачів
1.1 Історико-правові аспекти охорони прав споживачів
Історія цивільної та кримінальної захисту прав та інтересів споживачів в СРСР має свої історичні особливості, які пов'язані перш за все з корінними змінами у житті російського суспільства.
Після соціалістичної революції погляди вчених на цивільне право як регулятор майнових відносин були піддані перегляду. У період від революції до переходу до нової економічної політики (НЕП) в молодій Радянській державі вважали несумісними товарно-грошові відносини з соціалізмом. Відповідно до подібними уявленнями широке поширення набуло думку "про необхідність розвитку прямого безеквівалентной розподілу матеріальних благ, яке повинно здійснюватися поза будь-якого цивільного права" 1. У силу цього розвивалася концепція про непотрібність права взагалі, а цивільного особливо. Тим не менш відносини з купівлі-продажу товарів існували, і їх було необхідно регулювати. У 1922 р. був прийнятий перший Цивільний кодекс РРФСР (далі - ДК 1922 р), що став результатом наукових розробок у країні і поштовхом до подальшого розвитку науки цивілістики.
Провівши аналіз положень ЦК 1922 р., можна сказати, що в ньому було значно розширено обсяг прав покупців і посилена відповідальність продавців (ст. ст. 195 - 199, 201, 203 - 205). Продавець відповідав перед покупцем за відсутність у проданому товарі встановлених якостей, за недоліки, які зменшують ціну або придатність до вживання. Так само як і в дореволюційному законодавстві, для визначення відповідальності продавця важливе значення мав своєчасний огляд речі покупцем. В іншому випадку продавець не ніс відповідальності за недоліки проданого товару, якщо вони могли бути виявлені при уважному огляді. Прийняття покупцем речі без застережень позбавляло його надалі права посилатися на її явні недоліки. ДК 1922 р. вперше ввів терміни звернення споживача до продавця з відповідними вимогами, а також встановив три основних права покупця у разі продажу йому неякісного товару: надання речі належної якості; відповідне зменшення купівельної ціни; розірвання договору і зменшення збитків.
Про що ж свідчить аналіз передумов прийняття ЦК 1922 р., дослідження його положень про купівлю-продаж? Про те, що, незважаючи на "мінову концепцію, відповідно до якої цивільне право трактувалося як форма опосередкування приватновласницьких, товарних відносин" 2, радянська влада не змогла обійтися без цивільного права для врегулювання майнових відносин, в яких брали участь громадяни, щодо просування товарів від одних осіб до інших. ДК 1922 р. закріпив на законодавчому рівні права споживачів на товари належної якості, достовірну інформацію про товар, право на судовий захист.
Радянська держава з перших років свого існування піднімало питання про якість виробленої продукції і надаваних послуг. Якість товарів народного споживання мало "першорядне значення для максимального задоволення все зростаючих потреб трудящих ..." 3. Першочерговим завданням радянської влади у сфері захисту прав споживачів з'явилася постановка питання про якість виробленої і реалізованої продукції. Втілення цього завдання в життя ніколи не втрачало своєї актуальності, а навпаки, з кожним роком все збільшувалася.
Одними з найперших положень у цій області стали Декрет Раднаркому РРФСР від 14 вересня 1918 р. "Про введення міжнародної метричної системи мір і ваг" 4, що регулює питання стандартизації, та Положення про Головне комітеті лакофарбової промисловості, встановлює контроль над якістю продукції і заходи по його поліпшення, від 25 грудня 1918 Наступним актом, що встановлює відповідальність за випуск неякісної продукції, стала Постанова РНК РРФСР від 30 вересня 1921 р. "Про державні підряду і постачання". У 1926 р. з'явилися перші загальносоюзні стандарти на селекційні сорти пшениці, чавун, прокат чорних металів і деякі товари народного споживання. Перший загальносоюзний стандарт був прийнятий 7 травня 1926 р.: ОСТ 1 "Пшениця. Селекційні сорти зерна. Номенклатура". До кінця 30-х років налічувалося вже близько 1000 ОСТів.
Однак, незважаючи на всю проведену роботу, проблемні питання існували повсюдно. Найчастіше, борючись за виконання і перевиконання плану, ведучи рішучу боротьбу за виконання кількісних показників, виробникам ніколи було думати про якість виробленої продукції. На конференції з боротьби за поліпшення якості продукції, скликаній ВЦРПС, ВРНГ і іншими господарськими організаціями, делегатами було розкрите чимало фактів такого відношення з боку керівних організацій і окремих робітників. Конференція констатувала, що на готельних ділянках систематично погіршується якість шкіри, взуття, суконно-вовняних тканин тощо, що призводить до претензій з боку масового споживача. Стандартизація виробів, а також впровадження затверджених стандартів продукції в практику радянських підприємств проводилися вкрай слабо. Навіть у вищих партійних колах відзначали, що "до цього часу далеко не зжита ще в практиці наших господарських організацій капіталістична" теорія ", що" споживач все з'їсть ".
З 1945 р. набирають обертів соціалістичні змагання між торговими підприємствами, тому що в умовах "мирного соціального будівництва" перед торгівлею стоять величезні завдання з розгортання широкої культури радянської торгівлі. Серед основних завдань, що стоять перед особами, які здійснюють роздрібну торговельну діяльність, виділяється завдання "підвищення культури обслуговування населення", в яку був включений конкретний перелік заходів, що проводиться з метою захисту прав громадян від несумлінних продавців. У соціалістичне змагання включалися працівники кожного магазину, брали на себе низку зобов'язань, серед яких виділялося зобов'язання по суворому дотриманню санітарних правил, культурного обслуговування споживачів, недопущення скарг на некультурне обслуговування.
В кінці 40-х років у СРСР розгорнулося рух зі створення бригад відмінного обслуговування покупців. Вони утворилися не в зв'язку з прийняттям якого-небудь нормативно-правового акту, а на конкретному прикладі старшого продавця магазину N 31 Московської контори "Гастроном" І.Д. Коровкіна, який став одним з ініціаторів створення таких бригад. І вже у зв'язку з подібним досвідом і, надаючи велике практичне значення впровадженню в усі підприємства торгівлі та громадського харчування передового досвіду висококультурного обслуговування покупців, Міністерство торгівлі СРСР видає Наказ від 25 липня 1949 N 640 "Про поширення досвіду роботи бригади відмінного обслуговування покупців, організованою ст. продавцем магазину N 31 Московської контори "Гастроном" товаришем Коровкін І.Д. ". Серед основних методів роботи таких бригад був "Обслуговування покупців", в який включалося вивчення попиту покупців, надання допомоги у виборі товару. Особлива увага приділялася якості реалізованих товарів.
З середини 50-х років права споживачів, зафіксовані в цивільному законодавстві, прийнятому ще в 20-ті роки, стали доповнюватися різними відомчими актами. Наказом міністра торгівлі СРСР від 15 червня 1956 р. N 333 було встановлено порядок обміну і повернення недоброякісних товарів. Цей підзаконний нормативний акт регулював питання, що стосуються строків звернення громадян, які виявили в купленому товарі недоліки. Однак повністю реалізувати своє право на розірвання договору споживач міг не завжди. Циркулярним листом Міністерства торгівлі СРСР від 30 листопада 1956 р. N 0527 було встановлено, що заміна в телевізорах та інших радіотоварів електровакуумних виробів (радіоламп, кінескопів), опорів і конденсаторів не дає покупцеві права вимагати обміну товару або повернення його вартості. Також особливий порядок відповідальності торгового підприємства був встановлений за продаж недоброякісної взуття. Правила обміну і ремонту недоброякісної взуття, купленої в роздрібній торговельній мережі, затверджені Міністерством торгівлі СРСР 7 травня 1956 р. за погодженням з Міністерством легкої промисловості СРСР і Центропромсоветом, а також Правила обміну недоброякісних калош, гумових туфель і гумових ботиків вказують вади взуття, що дають право покупцеві на обмін товару або розірвання договору.
Роздрібне торговельне підприємство несло відповідальність за продаж неякісних як промислових, так і продовольчих товарів. Основні Правила роботи магазину, затверджені для державної торгової мережі Наказом міністра торгівлі РРФСР від 27 листопада 1958 р. N 399 і для магазинів споживчих товариств - Укоопспілці, встановлювали обов'язок магазину приймати від покупців товари, що мають явні чи приховані недоліки або не відповідають найменуванню і сорту, під яким вони були продані 5.
У 1960 р. приймається новий Кримінальний кодекс РРФСР, а в 1964 р. - Цивільний кодекс РРФСР.
Перед радянською державою стояла найважливіше завдання щодо подальшого підйому технічного рівня промисловості, підвищення якості промислової продукції і "доведення її до рівня кращих світових стандартів" 6. Пленум ЦК КПРС у вересні 1965 р. намітив у зв'язку з цим цілий ряд економічних заходів, що підвищують зацікавленість підприємств у випуску продукції, що відповідає всім вимогам, і разом з тим вказав на необхідність особистої відповідальності керівників підприємств за недоліки в організації виробничої роботи, за використання протизаконних методів господарювання, які заважають випуску високоякісної продукції для забезпечення потреб народного господарства і радянських людей.
Нове цивільне законодавство (Основи цивільного законодавства СРСР (далі - Основи) і Цивільний кодекс РРФСР (далі - ГК РРФСР)), можна сказати, поліпшило становище споживача. У порівнянні з ДК 1922 р. покупець отримав додаткові можливості за своїм вибором вимагати або безоплатного усунення недоліків, або відшкодування витрат, пов'язаних з виправленням виявлених недоліків.
Але поряд з позитивними моментами у справі захисту прав споживачів в наявності були і негативні явища. Перш за все це стосувалося невідповідності деяких статей Основ один одному. Так, наприклад, ч.1 ст.41 прямо встановлювала вибір санкцій за продаж неякісного товару за покупцем, у той час як у ч.2 ст.42 не вказувалося про приналежність покупцеві права вибору санкції. Це призводило до того, що в підсумку вибір санкції здійснювався самої торговельною організацією. І в Основах, і в ГК союзних республік не було визначено порядок здійснення покупцем своїх прав при придбанні речі в роздрібному торговельному підприємстві. Цей порядок відповідно до ЦК більшості союзних республік встановлювався Радою Міністрів союзної республіки або Міністерством торгівлі.
Були відсутні в Основах та ГК РРФСР і загальні положення про договори в сфері обслуговування громадян, а це, у свою чергу, призвело до найширшого розвитку відомчого нормотворчості. Відомче нормотворчість укупі з торговою практикою завдали неоціненний шкоду споживачам, який виразився в тому, що вони, формально захищені загальним цивільним законодавством, фактично перебували під владою своїх контрагентів.
Міністерства і відомства, використовуючи свої монопольні позиції у відповідних галузях, при виданні різноманітних правил нехтували не тільки інтересами споживачів, але і самим цивільним законодавством. Так, Правила обміну промислових товарів, куплених у роздрібній торговельній мережі (прийняті в 1965 р), погіршували становище споживача порівняно з ст.41 Основ: Основи передбачали право вибору між обміном і розірванням договору у разі продажу неякісної речі, Правила - обмін, а розірвання договору тільки в тому випадку, якщо відповідного товару немає у продажу і без відшкодування понесених збитків. Право покупця на розмірне зменшення купівельної ціни, передбачене ст.246 ГК РРФСР, Типовими правилами обміну промислових товарів, куплених у роздрібній торговельній мережі державної та кооперативної торгівлі, встановлюється лише стосовно меблів. Не згадувалося в цих Правилах та про судовий захист прав покупців, що тягло за собою відповідні висловлювання з боку продавців "йди скаржитися куди хочеш". Навіть у літературі висловлювалася думка, що звернення громадян до суду за захистом своїх суб'єктивних прав через перешкоджають цьому окремих положень окремих підзаконних актів іноді не має перспективи. Тому особи, чиї права порушуються, вдавалися до допомоги друку.
Таким чином, приблизно до середини 50-х років питаннями захисту прав споживачів, незважаючи на наявне цивільне законодавство, внаслідок відсутності чіткого правового механізму займалися самі продавці (виконавці), які своєю роботою досягали необхідних успіхів у соціалістичних змаганнях. Розвивалося відомче нормотворчість, не завжди відповідало Цивільному кодексу. Держава суворо стежило за кримінальними злочинами у сфері торгівлі і надання послуг, в той час як діяння, що не зважають кримінальними, залишалися хіба що поза "грізного державного ока". Громадський осуд стало досить дієвим способом захисту прав споживачів 7. Лист у вищестоящу організацію, конференції споживачів, колективні збори - все це призводило до певних змін у якості обслуговування покупців і торгівлі. Партія також не залишилася осторонь і "гнівно таврувала" підприємства, організації і навіть окремих працівників за порушення, допущені у сфері торгівлі та послуг, підтримуючи, хай і декларативно, радянського споживача. До кінця 80-х років законодавство про захист прав споживачів являло собою великий масив правових актів різного рівня, що включає в себе норми різних галузей права. Однак крім позитивних тенденцій, що простежуються в радянському цивільному законодавстві початку 60-х - 80-х років про захист прав споживачів, виявляються досить істотні недоліки, які в подальшому привели до корінних змін у даній сфері. Перш за все це стосувалося того, що відносини між торговими підприємствами та споживачами будувалися на основі відомчих нормативних актів, а цивільне законодавство, по суті, не освітлювало особливостей, властивих даними відносин. Підзаконні акти, у свою чергу, приймалися самим зацікавленим відомством, яке нерідко обмежувало права споживачів і не створювало відповідних гарантій цих прав. Крім того, самі нормативні акти через відсутність заходів по освіті та інформуванню громадян про їх споживацькі права не були доведені до відома широкого кола населення, в силу чого споживачі фактично перебували під владою своїх контрагентів. Факт нав'язування додаткової покупки "у навантаження" не користується попитом товару (або нав'язування додатково непотрібної послуги) широко відомий, а цьому сприяв саме абстрактний характер формулювання договорів про задоволення потреб громадян у Основах та ГК РРФСР. У подальшому у зв'язку з різкою зміною політичного й економічного курсу країни реформування законодавства у цій галузі стало спиратися на міжнародно визнані норми про захист прав споживачів, що знайшло своє відображення у першому в історії СРСР Законі про захист прав споживачів 1991 р., так, на жаль , і не набрав законної сили у зв'язку з розпадом радянської держави.
1.2 Принципи у сфері захисту прав споживачів у торговельному обслуговуванні
Потреби населення в різних товарах і послугах забезпечує торгівля, виконавці робіт і послуг. Але в умовах нестабільної ринкової економіки вони часто намагаються нав'язати споживачам вигідні для них умови придбання товарів і послуг. Особливу тривогу викликає те, що значна частина товарів виявляється низької якості, а іноді навіть небезпечна для здоров'я людей 8.
Саме тому кожному споживачеві необхідна державна підтримка. Держава законодавчо відстоює права споживачів, змушуючи підприємства випускати доброякісну продукцію. Законодавство регулює відносини за участю споживачів, визначаючи права споживачів та механізм їх реалізації. Цивільний кодекс закріплює принцип свободи договору, визначаючи свободу у визначенні умови договору, що укладається.
Принцип договірного реалізується в Законі РФ "Про захист прав споживачів", який встановлює, що продавець зобов'язаний передати споживачеві товар, якість якого відповідає договору. Таким чином, якщо сторони домовилися про якість товару, то порушення цих домовленостей буде розглядатися як порушення договору 9.
Закон "Про захист прав споживачів" містить правило, що визначає якість товару і вимоги, що пред'являються до якості товару. Якщо предметом договору є товар, якість якого має відповідати обов'язковим вимогам стандартів, то переданий споживачеві товар повинен відповідати цим вимогам. Неможливість використання товару за призначенням буде вважатися недоліком товару.
Право споживача на якісний товар припускає після передачі якісного товару встановлення гарантій підтримки цього товару в працездатному стані. Це правило покладає на виробника певні зобов'язання перед споживачем.
Термін використання будь-якого товару обмежений певними рамками. Ст.5 Закону РФ "Про захист прав споживачів" визначає, що виготовлювач має право встановити гарантійний термін товару.
Гарантійний строк - строк, протягом якого при виявленні в товарі нестачі, виробник зобов'язаний виключити недолік або замінити товар.
Споживач має право пред'являти претензії до виробника протягом 6 місяців, якщо в товарах, на які гарантійні терміни або терміни придатності не встановлені, виявлені недоліки. У відношенні нерухомого майна - протягом двох років з дня передачі його споживачеві, якщо більш тривалі терміни не встановлені законами або договором (п.1, ст. 19) 10.
Сьогодні до Росії потрапляє величезна кількість товарів зарубіжного виробництва. Практика показує, що зарубіжні фірми вважають за краще встановлювати гарантію лише на ті товари, які реалізуються в Росії через дилерів фірми. Так, фірма "Філіпс" встановлює всесвітню гарантію на свої товари, тобто зобов'язання перед споживачем, який придбав товар цієї фірми, наприклад, в Австрії, будуть виконані однаково і в Росії, і в Болгарії 11.
Ринок диктує свої умови, і поряд з виготовлювачами в боротьбу за споживачів включилися торгові компанії, які намагаються залучити клієнтів, надаючи їм різного роду додаткові послуги. І тут гарантійне обслуговування набуло досить широке поширення. Закон надає продавцям право встановлення додаткової гарантії. Така гарантія може бути встановлена тільки понад гарантійного терміну, визначеного виробником. Якщо при покупці товару споживачеві видано два гарантійних талон (талон виробника, що встановлює гарантію терміном на один рік, і талон продавця на той самий строк), то споживач може користуватися своїми правами протягом двох років. При цьому Закон обумовлює, що умови цієї гарантії визначаються договором між продавцем і споживачем, тобто ці умови можуть не відповідати ст.18 Закону РФ "Про захист прав споживачів". Продавець має право встановити плату за можливість користуватися додатковою гарантією. Споживач же вправі відмовитися від додаткової гарантії 12.
Так як не до кожного типу товарів можна застосувати норми Закону про гарантійний термін, Закон вводить поняття терміну придатності. Термін придатності - період часу, який обчислюється з дня його виготовлення, протягом якого товар придатний до використання; або датою, до настання якої товар придатний до використання. Термін придатності встановлюється на товари, які повністю споживаються при використанні, споживчі властивості яких можуть погіршуватися з часом. На товари, які з часом можуть ставати небезпечними для навколишнього середовища, а також життя, здоров'я, майна споживачів 13.
До таких товарів відносяться продукти харчування, парфумерно - косметичні товари, медикаменти, вироби побутової хімії. Для цих товарів термін придатності виконує роль гарантійного терміну і претензії щодо недоліків виробник зобов'язаний виконувати, якщо вони пред'явлені протягом цього періоду.
Крім поняття гарантійного терміну і терміну придатності Закон вводить поняття терміну служби. Термін служби - період часу, протягом якого забезпечується використання товару за призначенням, і виробник несе відповідальність за істотні недоліки, що виникли в товарі з його вини. Після закінчення терміну служби товар може становити небезпеку для життя, здоров'я або майна споживача, навколишнього середовища, або його використання не економічно. Термін служби встановлюється на товари тривалого користування. Цей термін визначається виробником виходячи з видів використовуваних матеріалів, технологічних можливостей та інше, тому товари одного виду, вироблені різними виробниками можуть мати різні терміни служби.
Якщо виготовлювач за будь - яких причин не вважає за потрібне встановлювати термін служби на вироблений товар, то відповідно до встановлених Законом вимог, він буде нести відповідальність за шкоду заподіяну товаром протягом 10 років з дня передачі товару споживачеві 14.
Виходячи з інтересів безпеки громадян, Закон встановлює правило, за яким встановлення терміну служби є обов'язковою вимогою для виробника.
Глава II Закону РФ "Про захист прав споживачів" встановлює гарантії захисту прав споживача при укладенні договору купівлі-продажу 15. Загальні норми про договори купівлі-продажу містяться в Цивільному кодексі РФ (гл.30). Кодекс визначає поняття договору купівлі-продажу, встановлює права і обов'язки сторін за договором і відповідальність за порушення його умов.
Громадяни, як правило, купують товари в роздрібній торгівлі. Тому до відносин з участю громадян можна застосувати положення ст.492-505 ГК РФ. Роздрібна купівля-продаж вперше піддалася самостійного регулювання. Договір роздрібної купівлі-продажу є основною цивільно-правової форми торгового обслуговування громадян. Однак він має велике значення і для підприємницької діяльності. Будучи своєрідним барометром конкурентоспроможності товарів, він дозволяє судити про попит щодо поліпшення технологій і розробці нових товарів, змінювати обсяги виробництва і закупівель товарів, їх ціну, покращувати якість і т.д. таким чином, договір роздрібної купівлі-продажу є інструментом розвитку цивілізованого ринку споживчих товарів і задоволення потреб у них 16.
Роздрібна купівля-продаж опосередковує відносини професійного продавця з громадянами та організаціями, спрямовані на задоволення їх особистих, побутових та інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності. Цим обумовлені, по-перше, виділення договору купівлі-продажу в самостійний вид і, по-друге, особливості правового регулювання, яке в основному носить імперативний характер і забезпечує захист більш слабкої сторони, покупця-непрофесіонала шляхом покладання на продавця додаткових обов'язків і надання покупцеві додаткових прав порівняно із загальними положеннями про роздрібну купівлю-продаж.
Таким чином, норми роздрібної купівлі-продажу товарів тісно переплітаються з положеннями Закону РФ "Про захист прав споживачів", які також регулюють відносини, що виникають при придбанні товарів для потреб, не пов'язаних з отриманням прибутку. Закон закріплює механізми реалізації прав споживача при порушенні умов договору купівлі-продажу (про якість, інформації і т.д.) 17.
Вступаючи у взаємини з продавцем (виробником, виконавцем), споживач найчастіше перебуває в менш вигідному становищі. Особливо це виявляється в ситуаціях, коли споживач користується послугами організацій, що займають домінуюче становище на ринку і нав'язують споживачам невигідні для них умови договору.
Рішенням Самарського районного суду м. Самари від 26.02.2006 задоволені позовні вимоги К. до ТОВ "Новий курс" в частині стягнення збитків, заподіяних невиконанням договору, неустойки за порушення строків закінчення робіт та несвоєчасне виконання договору, а також компенсації моральної шкоди, всього на суму 8132410 карбованців.
Судова колегія у цивільних справах рішення скасувала як постановлене з порушенням норм матеріального права.
Задовольняючи позовні вимоги К., суд виходив з того, що спірні правовідносини регулюються Законом РФ "Про захист прав споживачів". При цьому суд послався на статті 13, 15, 28, 31 цього Закону, якими передбачено наслідки порушення виконавцем строків виконання робіт (надання послуг), строків задоволення окремих вимог споживача, відповідальність продавця (виробника, виконавця) за порушення прав споживачів, в тому числі право споживача на відшкодування збитків, стягнення неустойки, компенсації моральної шкоди.
Тим часом суд застосував закон, який не підлягає застосуванню.
Преамбулою Закону РФ "Про захист прав споживачів" передбачено, що він регулює відносини, що виникають між споживачами і виробниками, виконавцями, продавцями товарів.
Споживачем є громадянин, що має намір замовити або придбати або замовляє, купує або використовує товар (роботи, послуги) виключно для особистих, сімейних, домашніх і інших потреб, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності.
З договору пайової участі у будівництві, укладеного між сторонами, слід, що позивачка прийняла на себе зобов'язання інвестувати будівництво 1 секції 2 черги житлового будинку. Згідно з угодою після закінчення будівництва у власність позивачі має перейти 50% загальної площі 9-поверхового житлового будинку, в якому два поверхи призначені під офісні приміщення, з паркінгом на 50 автомобілів, горищними, підвальними приміщеннями, місцями загального користування.
При вирішенні питання про можливість застосування до правовідносин сторін Закону РФ "Про захист прав споживачів" суду слід визначити характер договору, мета, переслідувану К. при його укладанні, маючи на увазі, що законодавство про захист прав споживачів регулює лише відносини між виробником, продавцем, виконавцем і споживачем, що замовляють, які купують товари (роботи, послуг) з виключно особистою (побутовий) метою.
За таких обставин рішення суду скасовано з направленням справи на новий розгляд до того ж суду 18.
Для того щоб забезпечити охорону інтересів споживачів, ст.16 Закону про захист прав споживачів містить правило, відповідно, з яким умови договору, які ущемляють інтереси споживачів у порівнянні з чинним законодавством, визнаються недійсними. На практиці самостійні позови про визнання умов договору недійсними зустрічаються досить рідко. Це цілком з'ясовно, оскільки за відсутності реального порушення права навряд чи людина стане звертатися до суду. Однак при виникненні конфліктних ситуацій, коли фірма посилається на умови договору, в позовну заяву включаються пункти про визнання цих умов недійсними. На думку авторів юридичної коментарю до Закону "Про захист прав споживачів" під редакцією А.С. Долбіліна 19, аналізують положення Закону про визнання недійсними пунктів договору, що порушують права споживачів, ДК РФ містить норму, що дозволяє визнати недійсними не тільки умови, що прямо суперечать вимогам законодавства, а й умови, які не порушують закон, але не відповідають економічним інтересам споживачів. Мова йде про ст.428 ЦК РФ, що передбачає право громадянина в судовому порядку оскаржувати умови договору, які обмежують його інтереси, якщо укласти цей договір споживач не міг інакше, ніж, погодившись з усіма його умовами. У законодавстві такий договір називається договором приєднання. Практика застосування цієї статті ще тільки складається, в судах знаходяться перші позови. І пройде досить багато часу, перш ніж у судів виробиться єдиний підхід до розгляду справ цієї категорії.
Закон зобов'язує організацію, винну у включенні в договір умов, що ущемляють права споживачів, відшкодувати збитки завдані виконанням такого роду договору.
Крім загального правила, ст.16 Закону прямо вказує на дві умови договору із споживачами, які свідомо є протиправними.
По-перше, продавцю (виробнику, виконавцю) забороняється обумовлювати продаж одних товарів обов'язковим придбанням інших. Згідно ст.478 ГК РФ комплектність товару визначається умовами договору або звичайно ставляться до цього товару. Відповідно до вимог Закону збитки, завдані споживачеві порушенням цього правила, підлягають відшкодуванню в повному обсязі. Однак у деяких ситуаціях у продавця є право продавати товар в комплекті.
У цьому випадку вимога споживача про розукомплектування набору буде неправомірним.
По-друге, забороняється нав'язувати споживачу додаткові послуги, що надаються за плату.
1.3 Цивільно-правові способи захисту прав споживачів у сфері торгівлі та послуг
Ст.12 ГК РФ передбачає одинадцять способів захисту прав громадян у разі їх порушення з боку третіх осіб. У порівнянні з ЦК 1964 р. перелік вищеназваних способів значно розширився, хоча нововведень було всього два: вперше на законодавчому рівні закріплені самозахист цивільних прав та відшкодування моральної шкоди. Немає сумнівів у тому, що введення нових способів захисту прав громадян і деталізація старих були обумовлені поворотом держави обличчям до своїх громадян: від масових цінностей до індивідуалістичним, що мають в своїй основі права, свободи і інтереси окремої людини.
Прийняття у 1992 році Закону "Про захист прав споживачів" (далі - Закон) на перший план висунуло необхідність у вдосконаленні цивільно-правового механізму захисту прав споживачів. Довгі роки споживач фактично був позбавлений можливості захистити свої права. Діяв ГК РРФСР не перешкоджав споживачеві звернутися до суду у разі порушення його прав з боку недобросовісного продавця (виробника, виконавця). Однак у той час не існувало універсального механізму захисту прав споживачів, а передбачений радянським цивільним законодавством порядок був занадто громіздкий, і, отже, неефективний.
В даний час громадяни мають реальну можливість відстояти свої права як у судовому, так і позасудовому порядку. Споживачеві надано право самостійно вибирати як форму, так і конкретний спосіб захисту, грунтуючись тільки на своєму внутрішньому переконанні ефективності і правильності вибору. Стосовно до розглянутої сфері використовуються наступні цивільно-правові способи захисту: самозахист права, відшкодування збитків, стягнення неустойки, відшкодування моральної шкоди, зміну або припинення правовідносин. Кожен з цих способів успішно застосовується при здійсненні захисту прав споживачів, що підтверджується судовою практикою та практикою діяльності громадських організацій та органів місцевого самоврядування (далі - ОМС). Особливість способів захисту прав споживачів полягає в тому, що в кожній конкретній ситуації вони можуть застосовуватися окремо або все в сукупності. Наприклад, при розірванні договору роздрібної купівлі-продажу в судовому порядку у 80% випадків споживач в позовній заяві вимагає не тільки припинення правовідносини, але і стягнення збитків, неустойки та відшкодування моральної шкоди 20.
Звернімося до такого способу захисту права, як самозахист. З моменту порушення продавцем (виконавцем) прав споживача у сфері торгівлі або послуг перед останнім постає питання вибору форми захисту. Громадянин має право звернутися до суду (ст.11 ЦК України, ст.17 Закону) або самостійно захистити свої права (ст.14 ГК РФ).
У цивільно-правовій науці самозахист права прийнято розглядати як вчинення уповноваженою особою дій фактичного порядку, спрямованих на охорону його особистих і майнових прав та інтересів. Дії юридичного порядку охоплюються поняттям "заходи оперативного впливу" 21. Іншими вченими самозахист права розглядається як сукупність дій і фактичного, і юридичного порядку. Тим самим у її зміст включені заходи оперативного впливу 22.
Вважаю, що в даному випадку переважно другого розуміння "самозахисту" як цивільно-правового способу захисту прав споживачів, оскільки саме в споживчих правовідносинах особливо яскраво проявляється одночасне здійснення фактичних і юридичних дій, спрямованих на охорону майнових прав та інтересів споживача.
Спосіб самозахисту цивільних прав - це дія або система дій щодо захисту цивільних прав, які здійснюються уповноваженою на те в силу закону або договору особою, без звернення до відповідних державних чи інші правоохоронні органи 23. Вибір способу самозахисту залежить від характеру порушення і тих шкідливих наслідків, які виникли в результаті цього порушення. У Законі встановлені конкретні способи захисту порушених прав, які можуть самостійно, у рамках самозахисту, бути реалізовані уповноваженою особою без звернення до відповідних державних органів (зміна або припинення правовідносин, відшкодування збитків, стягнення неустойки) 24.
Однак, як показує практика, самостійно споживачем самозахист застосовується рідко. Це пов'язано з тим, що даний спосіб захисту прав у даній сфері має великі особливості. Покупець (замовник) є найбільш незахищеним суб'єктом споживчого ринку від недобросовісності продавців (виробників, виконавців). Незважаючи на всі зусилля держави реалізувати права споживача на просвітництво та інформацію в життя, рівень інформованості громадян про свої споживацькі права явно недостатній: вміло користуватися наданими Законом правами, а тим більше їх захистити, можуть не всі. У цьому зв'язку особлива роль відводитися ОМС (ст.44 Закону) та громадським організаціям (ст.45 Закону), що здійснює захист прав споживачів і наділеним відповідними повноваженнями. Отже, право споживача на самозахист на практиці реалізується спільно з вищевказаними органами. Заходи, що застосовуються щодо недобросовісним продавцям (виробникам, виконавцям) даними організаціями за заявою споживача (усному чи письмового), і являють собою спосіб самозахисту прав громадян на ринку продукції та послуг.
Все вищесказане підтверджує висновок про те, що в даний час, у зв'язку зі специфікою захисту прав споживачів, у саме поняття "самозахист" включається не лише вчинення фактичних і юридичних дій самим уповноваженою особою, а й дії спеціалізованих органів, які відстоюють права та інтереси споживача.
Припинення або зміна правовідносин як спосіб захисту цивільних прав і охоронюваних законом інтересів у сфері захисту прав споживачів застосовується в 99% випадків у відносинах "продавець - покупець" при виникненні конфліктів з приводу якості товару. Припинення або зміна правовідношення застосовується у разі встановлення юридичних фактів, що свідчать про те, що правовідносини змінилося або припинилося 25. Ст.18 Закону "Наслідки продажу товару неналежної якості", викладена в новій редакції, з новою назвою - "Права споживача при виявленні в товарі недоліків". Істотні зміни стосуються прав споживача при виявленні недоліків у технічно складних товарах. Раніше споживач мав право на заміну технічно складних товарів на товари аналогічною або іншої марки (моделі, артикулу) тільки у разі виявлення істотних недоліків товарів.
Нова редакція статті передбачає, що стосовно технічно складного товару споживач у разі виявлення в ньому недоліків (навіть несуттєвих) має право відмовитися від виконання договору купівлі-продажу і зажадати повернення сплаченої за такий товар суми. Ще покупець може замінити "шлюб" на товар цієї ж марки (моделі, артикулу) або на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу) з відповідним перерахуванням купівельної ціни. На ці дії йому відведено п'ятнадцять днів з дня отримання ним товару з недоліком.
Якщо ж споживач запізнився, то зазначені вимоги підлягають задоволенню у наступних випадках:
виявлення істотного недоліку товару;
порушення встановлених Законом N 2300-1 термінів усунення недоліків товару;
неможливості використання товару протягом кожного року гарантійного терміну в сукупності більш ніж тридцять днів унаслідок неодноразового усунення його різних недоліків.
Крім того, нова редакція статті встановлює право споживача присутнім при проведенні експертизи товару (в разі спору про причини виникнення недоліків товару), а не тільки знайомитися з її результатами та оскаржувати висновок.
У сфері надання послуг (виконання робіт) Ця стаття стосується усунення недоліків товару виробником (продавцем, уповноваженою організацією або уповноваженим індивідуальним підприємцем, імпортером). Нова редакція передбачає узгодження терміну усунення недоліків і встановлює його максимальну тривалість.
Якщо термін усунення недоліків товару не визначений угодою сторін у письмовій формі, тоді виробник (продавець, уповноважена організація або уповноважений індивідуальний підприємець, імпортер) негайно усуває ці недоліки. Тобто робить це в мінімальний термін, об'єктивно необхідний для їх усунення з урахуванням звичайно застосовуваного способу. Термін усунення недоліків товару, що визначається у письмовій формі угодою сторін, не може перевищувати сорока п'яти днів.
Якщо під час усунення недоліків товару стало ясно, що вони не будуть ліквідовані в обумовлений угодою сторін строк, сторони можуть укласти угоду про новий термін усунення недоліків, товару. До речі, відсутність необхідних для усунення недоліків товару запасних частин (деталей, матеріалів) або обладнання не є підставою для укладення продовження строку та не звільняє від відповідальності за порушення встановленого раніше терміну.
Продавець (уповноважена організація, уповноважений підприємець), повертаючи товар з усунутими недоліками, зобов'язаний надати споживачеві в писемній формі інформацію про дати:
звернення споживача з вимогою про усунення виявлених ним недоліків товару;
передачі товару споживачем для ліквідації недоліків товару;
усунення недоліків товару з їх описом, про використані запасних частинах (деталях, матеріалах);
видачі товару споживачеві після закінчення усунення недоліків товару.
При виборі того чи іншого правочину з приводу зміни або припинення правовідносини споживач не пов'язаний будь-якими обмеженнями, за винятком випадків, прямо передбачених у законодавстві. Так, розірвати або змінити договір купівлі-продажу технічно складного товару (холодильника, автомобіля тощо) можливе лише за наявності в ньому істотного недоліку. Перелік таких товарів затверджено Постановою Уряду РФ від 13 травня 1997 р. № 575 26. Ряд непродовольчих товарів належної якості не підлягає поверненню або обміну протягом 14 днів на аналогічний товар інших розміру, форми, габариту, фасону забарвлення або комплектації (Постанова Уряду від 19 січня 1998 р. № 55 27).
Відшкодування збитків і стягнення неустойки можна віднести до заходів, спрямованих на відновлення майнової сфери уповноваженої особи. У більшості випадків відшкодування збитків і стягнення неустойки застосовуються в сукупності з іншими способами захисту прав споживачів. Особливістю їх застосування є те, що збитки, завдані споживачеві, підлягають відшкодуванню в повному обсязі понад неустойки (п.2 ст.13 Закону) на відміну від загального правила, відповідно до якого у разі невиконання або неналежного виконання зобов'язання збитки відшкодовуються в частині, не покритій неустойкою (п.1 ст.394 ГК РФ). Крім того, сплата неустойки і відшкодування збитків не звільняють зобов'язана особа від виконання зобов'язання в натурі 28.
Традиційний склад збитків, закріплений у Цивільному кодексі України, передбачає відшкодування двох видів збитків: реального збитку та упущеної вигоди (п.2 ст.15 ГК РФ).
Виходячи з редакції Закону 1996 р., коли споживач визначався як "громадянин, який отримує товари (роботи, послуги) ... для особистих, сімейних ... потреб, не пов'язаних з отриманням прибутку", в юридичній літературі було справедливо відмічено, що збитки споживачеві повинні відшкодовуватися лише в частині реального збитку 29. Визнання за споживачем права на відшкодування упущеної вигоди означало б можливість вилучення ним прибутку від використання товарів (робіт, послуг), т.к упущена вигода є найважливішим видом збитків, застосовувана у підприємницькій діяльності, коли суб'єкти торгового обороту укладають договори між собою з метою отримання прибутку . І коли одна зі сторін порушує умови договору, вона позбавляє свого контрагента прогнозованого прибутку, а потім змушує його зробити додаткові витрати, пов'язані зі спробою отримання прибутку. Споживач не вправі був використовувати товари (роботи, послуги) з метою отримання прибутку, отже, не мав права на відшкодування упущеної вигоди 30.
У той же час під прибутком можна розуміти отримання доходу споживачем у вигляді плодів майбутнього врожаю (як надходження, отриманого в результаті використання свого майна) на особистому дачному (підсобному) ділянці, і, отже, можливість відшкодування упущеної вигоди чітко простежувалася. Наприклад, при покупці добрива або підгодівлі, необхідних для певного виду рослинних культур. Надання недостовірної інформації про спосіб застосування або зберігання, дозуванні, склад, термін придатності може спричинити за собою загибель культури, що дозволяє говорити про неотримання споживачем тих доходів (у даному випадку плодів), які він міг би отримати, якби його право не було порушене . Тому в окремих ситуаціях говорити про відшкодування споживачеві збитків у вигляді упущеної вигоди було можливо, якщо це прямо випливало з характеру заподіяної шкоди, так як в даному випадку можливість отримання доходу існувала реально, а не в якості суб'єктивного уявлення.
Конкретизація поняття "споживач" в редакції закону 1999 р. дозволила визнати за ним право на відшкодування збитків у вигляді упущеної вигоди. Однак необхідно відзначити, що при визначенні розміру упущеної вигоди враховуються заходи, вжиті кредитором для її отримання, і зроблені з цією метою приготування (п.4 ст.393 ГК РФ). У відносинах "споживач - продавець" довести факт підготовки споживачем заходів для можливого відшкодування збитків у вигляді упущеної вигоди досить важко. Більш того, з сутності деяких видів договорів (договори на киновидеообслуживания, про надання телефонного зв'язку, комунальних послуг і т.д.) спочатку випливає неможливість відшкодування упущеної вигоди.
Збитки та неустойка підлягають відшкодуванню в добровільному порядку. Розмір неустойки встановлено в законодавстві: за невиконання законних вимог споживача передбачені 1% за кожен день прострочення при продажу товарів (п.1 ст.23 Закону) і 3% при наданні послуг і виконанні робіт (п.5 ст.28 Закону), причому в договорі її розмір не може бути знижений, так як це суперечило б Закону та ГК РФ (ст.332). При цьому необхідно враховувати, що граничний розмір неустойки обмежений: її загальна сума не може перевищувати ціну товару (роботи, послуги). Крім того, суд має право зменшити розмір неустойки, якщо вона явно не відповідає наслідків порушення зобов'язання (ст.333 ЦК України) 31.
Закон N 234-ФЗ вводить нову статтю 23.1, яка передбачає наслідки порушення продавцем терміну передачі попередньо оплаченого товару споживачеві. Законом встановлені наступні правила.
Договір купівлі-продажу, який передбачає обов'язок споживача попередньо оплатити товар, повинен містити умову про строк передачі товару споживачеві. Якщо продавець, який одержав суму попередньої оплати у визначеному договором купівлі-продажу розмірі, запізнився з передачею товару покупцеві у встановлений термін, то споживач за своїм вибором має право вимагати:
передачі оплаченого товару в новий термін;
повернення суми попередньої оплати товару, не переданого продавцем.
При цьому покупець має право вимагати ще й повне відшкодування збитків, заподіяних йому внаслідок порушення встановленого договором купівлі-продажу строку передачі попередньо оплаченого товару. Перераховані вимоги споживача не підлягають задоволенню у разі, якщо продавець доведе, що порушення термінів сталося внаслідок непереборної сили або з вини споживача.
У разі порушення встановленого договором купівлі-продажу строку передачі попередньо оплаченого товару споживачеві продавець сплачує йому за кожний день прострочення неустойку (пені) у розмірі половини відсотка суми попередньої оплати товару.
Неустойка (пені) стягується з дня, коли за договором купівлі-продажу передача товару споживачеві повинна була бути здійснена, до дня передачі товару споживачеві або до дня задоволення вимоги споживача про повернення йому попередньо сплаченої ним суми. Сума стягненої споживачем неустойки (пені) не може перевищувати суму попередньої оплати товару.
Продавець зобов'язаний задовольнити вимоги покупця про повернення сплаченої за товар суми і про повне відшкодування збитків протягом десяти днів з дня пред'явлення цієї вимоги.
Проте вимоги про відшкодування збитків і стягнення неустойки (як, втім, і про зміну або припинення правовідносин) у добровільному порядку без допомоги ОМС та громадських організацій задовольняються рідко, що змушує споживача звертатися до суду. У зв'язку з цим відзначимо не раз висловлену в науковій літературі пропозицію про введення обов'язкового досудового порядку врегулювання спорів у галузі захисту прав споживачів. Дійсно, на ринку продукції та послуг широко використовується метод первісного звернення до продавця (виконавця), а потім, у разі неможливості добровільного врегулювання конфлікту, - до суду. Крім того, ЦК РФ (ст.483) зобов'язує покупця сповістити продавця про неналежне виконання договору. Практика роботи ОМС і громадських організацій у даній сфері показує, що в 100% випадків споживачеві дається наполеглива рекомендація спочатку звернутися до продавця (виконавця) з письмовою претензією, а лише потім, при незадоволенні вимог або за відсутності відповіді, - до суду. Подібна рекомендація будується на наступному підставі: вимоги про відшкодування збитків, неустойки судом можуть бути задоволені, якщо буде встановлено факт невиконання або неналежного виконання зобов'язання, а про відшкодування моральної шкоди - при наявності вини підприємця 32. У суді довести факт звернення споживача до продавця (виконавця) з приводу зміни або припинення правовідносини, відшкодування збитків, стягнення неустойки та незадоволення в добровільному порядку цих вимог останнім, грунтуючись виключно на показаннях свідків, складно. Сторони повинні представити суду докази, необхідні для всебічного, повного і об'єктивного дослідження обставин справи. Більш того, суду надано право стягнути штраф у федеральний бюджет у розмірі ціни позову, якщо встановлено, що вимоги споживача не були задоволені в добровільному порядку. Тому пред'явлення письмової претензії до продавця (виконавця, виробника) до судового розгляду дозволить споживачеві конкретизувати свої вимоги і попередити продавця (виконавця, виробника) про можливі негативні наслідки, зафіксувати момент початку перебігу строку задоволення відповідної вимоги споживача (ст.22), а також підтвердити провину продавця (виконавця, виробника) за недотримання добровільного порядку задоволення вимог, що буде свідчити про право споживача на відшкодування моральної шкоди в судовому порядку.
Відшкодування моральної шкоди як спосіб захисту прав споживача реалізується в судовому порядку, оскільки відповідно до ст.151 ЦК України, ст.15 Закону розмір грошової компенсації встановлюється виключно судом. Закордонне законодавство розмір моральної шкоди, що підлягає відшкодуванню, нічим не обмежує і виходить з особи потерпілого, його психіки і матеріального становища 33. Розмір моральної шкоди за російським законодавством залежить від характеру моральних і фізичних страждань, заподіяних споживачеві (п.25 Пленуму Верховного Суду РФ "Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів" 34), від вини порушника (ст.15 Закону) і відшкодовується з урахуванням вимог розумності та справедливості (п.2 ст.1101 ЦК України).
Юристами-практиками в науковій літературі висловлено думку, що в деяких ситуаціях вирішення конфліктів "продавець - покупець" доводиться до суду саме тому, що моральна шкода неможливо відшкодувати в добровільному порядку, і пропонується на законодавчому рівні закріпити таку можливість 35. Вважаю, що на практиці реалізувати це буде досить важко. По-перше, порушник може і не погодитися з тим, що своїми діями заподіяв моральні або фізичні страждання споживачеві, а по-друге, розбіжності з приводу суми компенсації будуть виникати повсюди, що неминуче призведе конфліктуючі сторони до суду.
Глава 2. Характеристика способів захисту прав споживачів
2.1 Способи захисту прав споживачів (невиконання, неналежне виконання)
Обов'язок продавця передати покупцеві товар належної якості визначається ГК РФ ст. ст.469, 470, 475, 476, 478, 479, 480;
Законом "Про захист прав споживачів" ст.4. Перш за все необхідно визначити, що таке "належне" і "неналежне" якість.
Закон формулює поняття товару "неналежного" якості як товар, який має недолік.
Недолік - це невідповідність товару стандарту, умовам договору або вимогам, що пред'являються до якості товару.
У преамбулі Закону даються визначення нестачі і істотного недоліку. Істотний недолік, на відміну від нестачі, робить неможливим чи недопустимим використання товару (роботи, послуги відповідно до його цільового призначення, або не може бути усунемо. Або з'являється знову після усунення, або для усунення якого потрібні великі витрати, або внаслідок якого споживач у значний мірі втратить того, на що він мав право розраховувати при укладенні договору. Якщо товар має хоча б один з перерахованих вище ознак, якість товару слід вважати неналежним, а товар має істотний недолік.
Істотний недолік товару - це непереборний недолік або недолік, який не може бути усунутий без нерозмірних витрат або витрат часу.
Рішенням Автозаводського районного суду м. Тольятті від 24.03.2006 відмовлено у позові О. до ЗАТ "Сателіт" про повернення товару, стягнення вартості товару, неустойки, компенсації моральної шкоди.
Судова колегія у цивільних справах визначення скасувала, вказавши таке.
А. придбав у магазині "Сателіт" телевізор "Тошиба" за 66 937 рублів. У процесі експлуатації було виявлено, що телевізор має недолік: після нетривалого часу телевізор перестає реагувати на пульт дистанційного керування і кнопки управління, розташовані на панелі телевізора. Переключення каналів, регулювання гучності і зображення стає неможливим. А. звернувся до директора магазину "Сателіт" з вимогою про прийняття телевізора і стягнення його вартості, але йому було відмовлено. Після чого А. звернувся до суду.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог А., суд у рішенні вказав, що придбаний позивачем товар - телевізор "Тошиба" - не має суттєвих недоліків виробничого характеру, оскільки наявні в нього недоліки усунені.
У відповідності зі ст.475 ГК РФ, преамбулою Закону РФ "Про захист прав споживачів" істотний недолік товару - це непереборний недолік або недолік, який не може бути усунутий без нерозмірних витрат або витрат часу та інші подібні недоліки.
Згідно з висновком призначеної і проведеної за ухвалою суду експертизи придбаний позивачем телевізор має вказуються А. недоліки. Дефект має виробничий характер, порушує усталену роботу телевізора. Усунення дефекту вимагає значних матеріальних витрат і витрат часу через відсутність необхідних запчастин, відсутня надійність в стійкій роботі телевізора після ремонту.
Також експерт вказав у висновку на усувну вищевказаних дефектів тільки в умовах заводу-виробника, який знаходиться за межами Російської Федерації.
За таких обставин висновок суду про те, що телевізор не має суттєвих недоліків якості, не відповідає матеріалам справи.
Рішення суду скасовано з направленням справи на новий розгляд у той же суд 36.
Неможливість або неприпустимість використання товару відповідно до його цільового призначення встановлюється товарної експертизою. Якщо в пральній машині сталося коротке замикання, використовувати такий товар неприпустимо і неможливо, і спеціальних доказів цього факту не потрібно.
Факт неможливості усунення недоліку може бути встановлений тільки експертним дослідженням. Для підтвердження факту повторного появи нестачі достатньо довідки або квитанції про усунення цього недоліку раніше, також підтвердження виникнення нестачі знову. Хоча Закон не зобов'язує споживача ремонтувати товар, усувати марно, оскільки він з'явиться знову. Зазвичай це відбувається через недосконалість всієї конструкції товару і технології його виготовлення.
Якщо споживачеві необхідно довести, що для усунення недоліку потрібні великі витрати, то у нього можуть виникнути труднощі. Поняття "великі витрати" законодавством не визначено.
Визначення істотного недоліку як нестачі, "внаслідок якого споживач в значній мірі позбавляється того, на що він мав право розраховувати при укладенні договору", досить неясно.
Згідно з вимогами Закону РФ "Про захист прав споживачів", споживач має право розраховувати на отримання товару, якість якого відповідає договору, придатного для цілей звичайного використання, відповідає вимогам стандартів (ст.4 Закону); споживач має право на безпеку товару (ст.7 Закону ) та на відповідність товару наданої про нього інформації (ст.8 Закону). Якщо товар не відповідає або стандартом, або умовами договору, або наданої про нього інформації, то цей товар має істотний недолік.
Скористатися правами, передбаченими ст.18 Закону, споживач може тільки в тому випадку, якщо неналежну якість товару не було обумовлено продавцем при покупці. Якщо ж при покупці товару окремі недоліки були обумовлені, це не позбавляє покупця права пред'явити претензії з приводу інших виявлених недоліків, які не були обумовлені при покупці 37.
Споживач, якому проданий товар неналежної якості (якщо це не було обумовлено продавцем) має право за своїм вибором вимагати:
безоплатного усунення недоліків товару або відшкодування витрат на їх усунення споживачем або третьою особою;
пропорційного зменшення ціни;
заміни на товар аналогічної моделі (марки, артикулу);
заміни на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу) з відповідним перерахуванням купівельної ціни;
розірвання договору купівлі-продажу.
Споживач сам вибирає, яким саме з перелічених вище прав він скористається у виниклій ситуації. З цього правила є три винятки.
По-перше, щодо технічно складних товарів за відсутності істотних недоліків споживач має право пред'явити не всі перелічені вимоги, а лише вимоги про безоплатне усунення недоліків або відшкодування витрат на усунення недоліків, а також про розмірному зменшенні покупної ціни. Інші вимоги споживач має право пред'явити тільки при виявленні в товарі істотних недоліків.
По-друге, у відношенні товарів, закуплених продавцем за договором комісії для подальшої реалізації споживачам, вимоги споживача про усунення недоліків товару або відшкодування витрат на виправлення недоліків і про заміну товару на товар аналогічної марки (моделі, артикулу) задовольняються лише за згодою продавця. Це пояснюється тим, що в комісійному магазині річ може опинитися в єдиному екземплярі і замінити її продавцеві буде нічим.
Наполягати на задоволенні цих вимог споживач не має права, він може пред'явити продавцю інші вимоги: про розмірному зменшенні покупної ціни, про заміну товару на такий же товар іншої марки (моделі, артикулу), про розірвання договору купівлі-продажу.
По-третє, по товарах, на які встановлено терміни придатності, споживач має право ставити вимоги: про заміну товару або про повернення сплаченої за нього суми (п.4 ст.18 Закону). 38
Ці вимоги споживач має право пред'явити тільки в тому випадку, якщо недоліки виявлені, коли термін придатності товару ще не закінчився.
Заочним рішенням Залізничного районного суду м. Самари від 31.03.2006 задоволено позов Н. до ЗАТ "Проспект-Інвестбуд" про розірвання укладеного між ними договору про пайову участь у будівництві 1-кімнатної квартири. На користь Н. стягнення грошових сум у розмірі 401 250 рублів, внесена як виплати за договором, і компенсація моральної шкоди у розмірі 10 000 рублів. У задоволенні вимог М. про стягнення збитків у сумі 250 380 рублів відмовлено.
Судова колегія у цивільних справах рішення в частині відмови у задоволенні позову М. про стягнення збитків скасувала, вказавши таке.
Суд, відмовляючи у позові Н. про стягнення збитків, послався на те, що розмір збитків носить Можливий характер і судом не встановлено, що позивачу невиконанням зобов'язань заподіяні збитки.
Між тим у відповідності зі ст.14 ЦК України особа, право якої порушено, може вимагати повного відшкодування заподіяних йому збитків, якщо законом або договором не передбачено відшкодування збитків у меншому розмірі.
Під збитками розуміються витрати, яке особа, чиє право порушене, зробило або повинне буде зробити для відновлення порушеного права, втрата або пошкодження його майна (реальний збиток), а також неодержані доходи, які ця особа одержала б при звичайних умовах цивільного обороту, якби його право не було порушене (упущена вигода).
Суд же, встановивши порушення прав позивача з боку відповідача невиконанням договору, не обговорював і не давав оцінки доводам позивача про те, що у зв'язку з подорожчанням вартості житла він змушений за вищою ціною купувати аналогічну квартиру, тим самим несе збитки (ст.29 ФЗ РФ "Про захист прав споживачів").
Суд в порушення вищезазначених норм матеріального права, а також ст. ст.56, 67 ЦПК РФ не визначив цих юридично значимих обставин у справі і не дав їм юридичної оцінки.
З урахуванням викладеного рішення суду у вказаній частині скасовано, справу в цій частині направлена на новий розгляд 39.
Закінчуючи цей параграф, хочеться відзначити, що ми виділили невиконання та неналежне виконання як основні способи захисту прав споживачів, це виділення є умовним і грунтується лише на кількості випадків їх застосування. Всі інші способи захисту прав споживачів мають з зазначеними рівну силу і можуть застосовуватися нарівні з ними. Найбільш приватне застосування розглянутих способів пояснюється тим, що порядок їх застосування відпрацьований протягом досить тривалого часу і не викликає принципові суперечок, тоді як інші способи через недостатню продуманість можуть породити масу суперечок при їх застосуванні.
2.2 Заходи цивільно-правової відповідальності, застосовувані для захисту прав споживачів
Цивільно-правова відповідальність при всій різноманітності суспільних відносин, регульованих нормами радянського цивільного права, однорідна, так як вона спирається на єдині принципи правового регулювання. Такими загальними принципами, з яких, виходять норми радянського цивільного права при регулюванні відповідальності за порушення цивільних прав та обов'язків, є: принцип найсуворішого дотримання законності при застосуванні заходів цивільно-правової відповідальності; майновий характер цивільно-правової відповідальності; повнота цивільно-правової відповідальності та принцип провини, яка є найважливішою умовою цивільно-правової відповідальності. Незважаючи на це єдність, слід розрізняти окремі види цивільно-правової відповідальності. Розмежування видів цивільно-правової відповідальності можна провести за різними ознаками. Так, за підставами виникнення відповідальності розрізняють відповідальність договірну і внедоговорную. У тих випадках, коли на стороні боржника за зобов'язанням виступають декілька осіб, відповідальність цих осіб може бути частковою, солідарною або субсидіарною. У тих випадках, коли настання шкоди або збитків стало результатом не тільки поведінки порушника цивільних прав, але і винного поведінки самого потерпілого, говорять про так званої змішаної відповідальності. Нарешті особливий характер відповідальності встановлений законом на випадок прострочення у виконанні зобов'язання. 40
Різної буде і цивільно-правова відповідальність. Залежно від характеру тих суспільних відносин, які регулюються тим чи іншим інститутом цивільного права. Наприклад, відповідальність за невиконання зобов'язань з поставки продукції відмінна від відповідальності за невиконання договору підряду на капітальне будівництво, від відповідальності за транспортним договорами 41.
А) Неустойка.
Пункт 1 ст.1 Закону передбачає відповідальність за порушення прав споживачів у розмірі, встановленому законом або договором. Але так як цей Закон визнає лише ті умови договорів, які не обмежують прав споживачів щодо встановлених у Законі (ст.16), відповідно і відповідальність, передбачена договором, буде застосовуватися тільки в тому випадку, якщо вона вища, ніж встановлена Законом. Наприклад, Закон передбачає обов'язок виконавця у разі прострочення здачі результатів роботи виплатити неустойку у розмірі 3% від вартості роботи. Проте якщо договором між сторонами буде передбачено виплату неустойки в розмірі 4%, будуть застосовуватися умови договору, а якщо 1% то ці умови є недійсними і неустойка буде стягнуто в розмірі, передбаченому Законом.
У разі порушення встановленого договором купівлі-продажу строку передачі попередньо оплаченого товару споживачеві продавець сплачує йому за кожний день прострочення неустойку (пені) у розмірі половини відсотка суми попередньої оплати товару.
Неустойка (пені) стягується з дня, коли за договором купівлі-продажу передача товару споживачеві повинна була бути здійснена, до дня передачі товару споживачеві або до дня задоволення вимоги споживача про повернення йому попередньо сплаченої ним суми. Сума стягненої споживачем неустойки (пені) не може перевищувати суму попередньої оплати товару.
Розмір неустойки може бути знижений судом, якщо він несоразмерен наслідків порушення зобов'язання. Незалежно від виплати неустойки продавець (виробник, виконавець) зобов'язаний виконати порушене зобов'язання та відшкодувати збитки споживача в повній мірі.
Тягар доказування, згідно з Законом, лежить на продавці (виробнику, виконавця). Закон передбачає підстави звільнення від відповідальності: дія непереборної сили або ж дії самого споживача або третіх осіб, які порушили правила транспортування, зберігання чи використання товару (результатів робіт, послуги). З правом споживачів на безпеку товарів пов'язане право споживачів на відшкодування шкоди. Це право також закріплено в Законі. 42
Відповідальність виробника (виконавця) за вироблений товар обмежуються терміном служби або на строк придатності товару, а якщо ці терміни не встановлені, то виробник (виконавець) зобов'язаний забезпечити безпеку товарів протягом десяти років з моменту передачі споживачеві. Якщо ж у порушення вимог законодавства виробник не встановив термін служби на товар, на який встановлення такого терміну обов'язково, він буде нести відповідальність за шкоду, заподіяну життю, здоров'ю або майну споживачів незалежно від часу його заподіяння.
На практиці нерідко виникають ситуації, коли товар заподіює шкоду особам і їх майну, які ніяк не пов'язані з виробником цього товару. Дана ситуація передбачена Законом, в силу якого правом вимагати відшкодування шкоди володіє будь-який потерпілий, незалежно від того, чи перебував він у договірних відносинах з заподіяла шкоду.
Відповідно до вимог Закону, що розглядається шкоду, заподіяну життю, здоров'ю або майну споживачів, відшкодовується в повному обсязі. Правила відшкодування шкоди, заподіяної життю і здоров'ю громадянина, встановлені чинним цивільним законодавством, зокрема нормами гл.59 ДК РФ. 43
Згідно з положеннями цього розділу в разі смерті громадянина з вини виробника товарів право відшкодування шкоди мають особи, які знаходились на день смерті на утриманні загиблого, а також особи, які стали непрацездатними протягом п'яти років з моменту його смерті. Шкода відшкодовується в розмірі тієї частки заробітку загиблого, яку особи, що мають право на відшкодування, отримували або мали право отримувати на своє утримання за його життя.
При заподіянні шкоди здоров'ю споживача відшкодуванню підлягають втрачений заробіток (або його частина), розмір якої розраховується за правилами, встановленими нормами ЦК РФ, витрати на лікування, додаткове харчування, санаторно-курортне лікування, протезування, а також інші витрати, викликані ушкодженням здоров'я.
Якщо пошкоджено або знищено майно споживача, то йому повинна бути надана річ того ж роду і якості або відновлено пошкоджене майно. У разі, коли цього зробити не можна, споживачеві повинні бути відшкодовані збитки. 44
Б) Компенсація моральної шкоди.
Закон РФ "Про захист прав споживачів" одним з перших передбачив можливість стягнення компенсації за заподіяну моральну шкоду. Поняття моральну шкоду закріплено в ст.151 ГК РФ, відповідно до якої під моральною шкодою розуміються фізичні або моральні страждання, заподіяні громадянинові порушенням його прав. Загальні норми про компенсацію моральної шкоди містяться у ст.1099-1101 ЦК РФ. Ці положення законодавства передбачають підстави компенсації моральної шкоди, порядок і спосіб компенсації.
Компенсація моральної шкоди проводиться тільки в судовому порядку. Для того щоб виникло право на компенсацію, необхідна наявність двох умов:
порушення передбачених законодавством прав споживача;
наявність вини заподіяла шкоди у порушенні цих прав.
Існує два способи вирішення конфліктів: добровільний і примусовий. Добровільним може бути і угода про розмір компенсації моральної шкоди. Якщо сторони в добровільному порядку не змогли досягти згоди, то у споживача виникає право на звернення до суду. У цьому випадку розмір компенсації за заподіяну моральну шкоду буде визначатися судом.
Позови, які пред'являються на підставі Закону про захист прав споживачів на сьогоднішній день супроводжуються вимогами про компенсацію моральної шкоди. Практика застосування цієї норми Закону настільки велика, що стала предметом обговорення на Пленумі Верховного суду РФ. 45
Найскладнішим на практиці є визначення розміру відшкодування моральної шкоди. На першому етапі суди стягували компенсацію у процентному співвідношенні з розміром майнового збитку.
На неприпустимість такого підходу вказав Верховний суд РФ, а згодом норма, що забороняє обумовлювати розмір відшкодування за завдану моральну шкоду сумою майнової шкоди, що з'явилася в Законі РФ "Про захист прав споживачів" і ГК РФ. На жаль, не існує будь - яких критеріїв, що дозволяють об'єктивно оцінити розмір компенсації. Тому судова практика по схожих спорах різноманітна.
Таким чином, перелічені заходи відповідальності, які застосовуються для захисту прав споживачів, дозволяють охопити собою практично всі можливі в даній сфері варіанти взаємин. До теперішнього часу не виникало необхідності в розробці будь-яких нових заходів цивільно-правової відповідальності в даній сфері.
2.3 Інші способи захисту прав споживачів
Крім вищезгаданих способів захисту прав споживачів Законодавством РФ передбачається цілий ряд інших.
А) Безоплатне усунення недоліків товару.
Ця вимога споживач має право пред'явити (згідно п.2, 3 ст.18 Закону) продавцю, виробнику або організаціям, що виконують їх функції на підставі договору.
Відповідно до ст.20 Закону виявлені недоліки мають бути усунені протягом 20 днів з дня пред'явлення вимоги споживачем.
За прострочення задоволення цієї вимоги передбачена неустойка (ст.23 Закону). Гарантійний термін на товар продовжується на період, протягом якого товар не використовувався споживачем. Цей період обчислюється з дня звернення споживача з вимогою про усунення недоліків за день видачі товару споживачеві після їх усунення (п.3 ст.20 Закону). У тому випадку, якщо в процесі ремонту замінюється будь-яка деталь або складова частина товару, на яку встановлено окремий гарантійний термін, то гарантійний термін на цю деталь або складову частину обчислюється заново (п.4ст.20 Закону), а гарантійний термін на товар в цілому продовжується.
Рішенням Автозаводського районного суду м. Тольятті від 30.01.2006 з ВАТ "АвтоВАЗ" на користь Ш. стягнуто вартість автомобіля ВАЗ-21053 на момент продажу, збитки у вигляді різниці в цінах, неустойка, компенсація моральної шкоди. Автомобіль повернуто ВАТ "АвтоВАЗ".
Судова колегія у цивільних справах рішення скасувала, вказавши таке.
Відповідно до п.1 ст.18 Закону РФ "Про захист прав споживачів" вимоги про повернення технічно складного товару неналежної якості і сплаченою за нього суми можуть бути задоволені тільки за виявленні істотного недоліку товару.
У відповідності зі ст.457, 503 ЦК України покупець має право за своїм вибором: відмовитися від виконання договору купівлі-продажу і зажадати повернення сплаченої за товар грошової суми або вимагати заміни товару неналежної якості товаром, відповідним договором, у разі істотного порушення вимог до якості товару , а саме, якщо недоліки виявляються знову після їх усунення або виявляються неодноразово, або якщо їх усунення потребує значних матеріальних витрат і витрат часу.
З матеріалів справи видно, що згідно експертного висновку ГУ Середньоволзька регіонального центру, отриманого за ухвалою суду, на автомобілі позивача є тільки два виробничих дефекту, і ті переборні, інші дефекти є експлуатаційними, переборні.
Допитані в судовому засіданні експерти підтвердили дану ними висновок, вказавши на те, що прояв корозії не є наслідком порушення ГОСТів заводом-виробником, а є наслідком природного процесу старіння металу.
Суд, посилаючись на акт експертизи ТОВ "Тольяттівнешсервіс", згідно з яким придбаний позивачем автомобіль має виробничі недоліки, не дав відповідної оцінки доводам відповідача щодо того, що у ТОВ "Тольяттівнешсервіс" відсутня методика визначення якості автомобіля, що перебуває в експлуатації.
За таких обставин, оскільки суд на порушення вимог ст. ст.56, 67 ЦПК РФ не дав оцінку вищевказаним обставинами у їх сукупності з іншими доказами у справі, не взяв до уваги вимоги п.1 ст.18 Закону РФ "Про захист прав споживачів", рішення суду не можна визнати законним і обгрунтованим.
Рішення суду скасовано, справу направлено на новий розгляд 46.
Б) Відшкодування витрат на виправлення недоліків товару споживачем чи третьою особою.
Цей спосіб захисту прав споживачів при покупці неякісного товару широкого розповсюдження на практиці не отримав. Однак може виникнути така ситуація, коли споживач вимушений або сам в терміновому порядку усунути недоліки, або звернутися до третьої особи 47.
Відповідно до юридичним коментарем до Закону РФ "Про захист прав споживачів" під редакцією Д.М. Сорк, для того щоб вимога про відшкодування витрат на усунення недоліків було обгрунтованим, необхідно підтвердити два факти:
в товарі дійсно був недолік;
у зв'язку з усуненням цього недоліку виникли витрати. 48
Перший факт може бути підтверджений показаннями свідків, а також експертним дослідженням. Але експертиза не завжди може точно встановити, був чи недолік в товарі чи ні, оскільки він може бути вже усунуто.
Другий факт повинен бути по можливості підтверджений документально: свідоцтвом третьої особи в отриманні грошей за вироблений ним ремонт, чеками на придбання запчастин і матеріалів або квитанціями на оплату ремонту в організації.
Рішенням Автозаводського районного суду м. Тольятті Є. відмовлено в позові про повернення неякісного автомобіля, стягнення його вартості і неустойки, а також компенсації моральної шкоди.
Судова колегія у цивільних справах рішення скасувала, вказавши таке.
Як видно з матеріалів цивільної справи Є. звернулася до суду з позовом до ВАТ "АвтоВАЗ" про прийняття неякісного автомобіля, стягнення його вартості, збитків, неустойки та компенсації моральної шкоди, вказуючи, що є власником автомобіля ВАЗ-2112, виготовленого відповідачем. Автомобіль має цілий ряд виробничих дефектів, таких як корозія елементів кузова, в тому числі по зварних з'єднань, відшарування лакофарбового покриття.
03.09.02 вона звернулася з претензією з приводу якості автомобіля до виробника, просила прийняти неякісний автомобіль і повернути його вартість, але претензія не була задоволена. За висновком фірми "Тольяттівнешсервіс" ТПП Самарської області придбаний позивачкою автомобіль має виробничі дефекти.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог Єрофєєвої Р.Г., суд послався на п.6 ст. 19 Закону РФ "Про захист прав споживачів" і вказав, що позивачкою не надано доказів наявності в автомашині істотних недоліків, а виявлені дефекти можуть бути усунуті і не впливають на безпеку експлуатації автомашини.
Тим часом відповідно до п.6 ст. 19 зазначеного закону вимоги щодо якості товару споживачем можуть бути пред'явлені після закінчення двох років з дня передачі товару споживачеві і протягом терміну служби товару за наявності суттєвих недоліків.
З матеріалів справи видно, що з претензією з приводу якості товару позивачка звернулася не по закінченню двох років з дня придбання товару, а в межах дворічного терміну - через 1 рік 11 днів. Тому в даному випадку п.6 ст. 19 Закону РФ "Про захист прав споживачів" застосований судом неправильно.
Згідно зі ст. 19 п.5 Закону РФ "Про захист прав споживачів" у випадках, коли гарантійний термін складає менше двох років (гарантійний термін придбаної позивачкою автомашини становить 1 рік) і недоліки товару виявлені споживачем після закінчення гарантійного терміну, але в межах двох років, споживач має право пред'явити продавцю (виробнику) вимоги, передбачені ст.18 закону, якщо доведе, що недоліки товару виникли до його передачі споживачеві або з причин, які існували до цього моменту.
За змістом ст. ст.18, 19 Закону РФ "Про захист прав споживачів" обов'язкової наявності в автомашині істотних недоліків при пред'явленні вимог про повернення товару, заявлених до закінчення дворічного терміну з дня придбання не потрібно.
За таких обставин рішення суду не можна визнати законним.
Рішення суду скасовано, справу направлено на новий розгляд у той же суд 49.
Можливо, що при розгляді вимоги про відшкодування витрат буде вирішуватися питання про необхідність і доцільність понесених витрат.
У цьому випадку споживачеві доведеться доводити, що понесені витрати відповідають діючими цінами на ремонтні роботи (запчастини, матеріали) або були дійсно необхідні в конкретній ситуації 50.
В) відповідного зменшення купівельної ціни. Ця вимога споживач має право пред'явити продавцю або організації, що виконує його функції на підставі договору. Споживач не може пред'явити це виробника.
При задоволенні вимоги про розмірному зменшенні покупної ціни може виникнути питання про те, яка сума повинна бути виплачена споживачеві.
Можливі три варіанти вирішення питання:
1) споживачеві може бути виплачена середньоринкова вартість усунення недоліків товару, яка визначається експертами чи сторонами шляхом дослідження цін на виконання ремонтних робіт у місцевості, в якій проживає споживач;
2) виплати підлягає сума, що відповідає відсотку втрати товарного виду споживчих властивостей товару у зв'язку з наявними недоліками. При обчисленні суми, що підлягає виплаті відповідно до встановленого відсотком, за основу розрахунків береться ціна товару на момент задоволення вимоги (у разі збільшення ціни товару), а при її зменшенні - ціна на день покупки (п.3 ст.24 Закону);
3) споживачеві може бути виплачена будь-яка сума, яку продавець і споживач за обопільною згодою вважають відповідною компенсацією за недолік товару. Вимога споживача про розмірному зменшенні покупної ціни має бути задоволено протягом 10 днів з дня пред'явлення вимоги (ст.22 Закону). За прострочення задоволення цієї вимоги передбачена неустойка (ст.23 Закону).
Споживач має право пред'явити вимогу про заміну товару на аналогічний. Це не означає, що споживач має право наполягати на заміні товару точно таким же. Товар, що подається для заміни, може бути іншого кольору і навіть іншої марки або моделі. Найголовніше - товар повинен бути аналогічним, мати ті ж споживчі якості, що товар, який потребує заміни. Якщо це побутова техніка, то вона повинна бути того ж класу, покоління, якщо це взуття, то вона повинна бути такого ж розміру, як і взуття, придбана споживачем.
Законодавець передбачає, що ціна замінного товару і товару, на який проводиться заміна, однакова, тому перерахунку цін не проводиться.
Як показує практика, в більшості випадків при пред'явленні вимоги про заміну товару на товар аналогічної марки (моделі, артикулу) неякісний товар змінюється на товар тієї ж марки (моделі, артикулу).
Але якщо аналогічно товару вже немає у продажу або в виробництві, то споживач зобов'язаний погодитися на запропоновану йому магазином заміну іншого товару.
Вимога про заміну товару на товар аналогічної марі (моделі, артикулу) може бути пред'явлено і продавцю або виробнику (організації, що виконує його функції на підставі договору). При зверненні в організацію, яка виконує функції продавця, необхідно переконатися, що ця організація уповноважена за договором з продавцем (виробником) на виконання саме цих вимог споживачів.
Товар неналежної якості повинен бути замінений на новий товар, не був у користуванні. При цьому згідно з п.1 ст.504 ГК РФ споживач не повинен сплачувати різницю між ціною товару при його купівлі і ціною на день заміни.
Згідно п.2 ст.21 Закону при заміні товару гарантійний строк обчислюється заново від дня передачі товару споживачеві. Вимоги споживача про заміну товару повинні бути задоволені у відповідності до ст.21 Закону протягом 7 днів з дня пред'явлення вимоги. Однак при необхідності додаткової перевірки якості товару термін збільшується до 20 днів. 51
Під додатковою перевіркою якості товару мається на увазі встановлення факту наявності дефекту в товарі. Закон встановлює, що продавець зобов'язаний провести перевірку якості товару за свій рахунок 52.
У той же час на даному етапі у продавця немає обов'язку залучити для перевірки якості товару незалежних експертів. Встановити факт наявності несправності можуть власні фахівці магазину. У споживача є право бути присутніми при перевірці якості товару 53.
Якщо ж між сторонами виникає суперечка з приводу причин виникнення несправності, магазин зобов'язаний провести незалежну експертизу якості товару за свій рахунок. Якщо експертиза встановить провину споживача у виникненні недоліків, то всі витрати з проведення експертизи будуть покладені на нього. Споживач може не погодитися з висновком експертизи і оскаржити його в судовому порядку.
Якщо необхідний для виконання вимоги споживача товар відсутній в день його звернення, товар повинен бути замінений протягом одного місяця. Факт відсутності товару для заміни в день звернення споживача має доводитися продавцем, виробником або організаціями, які виконують їх функції на підставі договору.
Для районів Крайньої Півночі і інших регіонів сезонного завезення товарів вимога споживача підлягає задоволенню у термін, необхідний для чергової доставки відповідного товару в ці райони, але тільки в тому випадку, якщо необхідний для заміни товар відсутній в день звернення споживача. 54
Г) Надання аналогічного товару у безоплатне користування.
Відповідно до п.2 ст. 20, п.1 ст.21 Закону на час усунення недоліків або заміни товарів тривалого користування на вимогу споживача йому повинен бути наданий аналогічний товар у безоплатне користування з безкоштовною доставкою. З цього правила є виняток. Урядом РФ встановлюється перелік товарів тривалого користування, на які це вимога поширюватися. Відповідно до Переліку, затвердженого Урядом РФ 19.01.1998 № 55, вимога про безоплатне надання товару у користування на час ремонту не поширюється, зокрема, на такі товари: автотранспортні засоби (крім автомототранспортних засобів, придбаних інвалідами з дозволу органів соціального захисту населення РФ ), меблі, електробритви, електропобутові прилади, які використовуються для термічної обробки продуктів харчування та приготування їжі (побутові печі СВЧ, електропечі, тостери, електрокип'ятильники, електрочайники) і ін
Вимога про надання товару у безоплатне користування на час ремонту або заміни товару з недоліками повинно бути задоволене протягом 7 днів (ст.20 Закону). Цей строк починається з моменту пред'явлення вимог споживача про надання аналогічного товару у користування на час ремонту або заміни.
Обов'язок надання аналогічного товару у користування ні у продавця, ні у виробника автоматично не виникає.
Глава 3. Державна і громадська захист прав споживачів
3.1 Державний захист прав споживачів
Права споживачів захищаються органами держави, на які покладено обов'язки з контролю за безпекою товарів (робіт, послуг), дотриманням законодавства про захист прав споживачів і яким надані права щодо припинення правопорушень і застосування до правопорушників заходів відповідальності за недотримання законодавства про захист прав споживачів 55. Відповідно до законодавства до таких органів належать Державний комітет РФ з антимонопольної політики, Держстандарт Росії, Держсанепіднагляду Росії та інші органи державного управління, контролюючі безпеку товарів, робіт і послуг для споживачів.
Права споживача захищаються державними органами, які контролюють безпеку товарів (робіт, послуг), дотримання законодавства про захист прав споживачів і мають права за припинення порушень прав споживачів і залученню правопорушників до відповідальності.
У відповідності зі ст.40 Закону про захист прав споживачів державний контроль і нагляд за дотриманням законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів (далі - державний контроль і нагляд у сфері захисту прав споживачів), здійснюються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальними органами), а також іншими федеральними органами виконавчої влади (їх територіальними органами), які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів (робіт, послуг ), у порядку, визначеному Урядом РФ.
Державний контроль та нагляд у сфері захисту прав споживачів передбачають:
1) проведення заходів, пов'язаних з контролем, - перевірку дотримання виробниками (виконавцями, продавцями, уповноваженими організаціями або уповноваженими індивідуальними підприємцями, імпортерами) обов'язкових вимог законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, а також обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг);
2) видачу в межах повноважень, передбачених законодавством Російської Федерації, приписів виготовлювачам (виконавцям, продавцям, уповноваженим організаціям або уповноваженим індивідуальним підприємцям, імпортерам) про припинення порушень прав споживачів, про необхідність дотримання обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг);
3) у встановленому законодавством Російської Федерації порядку вжиття заходів щодо призупинення виробництва і реалізації товарів (виконання робіт, надання послуг), які не відповідають обов'язковим вимогам (у тому числі з вичерпаним терміном придатності), і товарів, на які повинен бути встановлений, але не встановлений термін придатності, з відкликання з внутрішнього ринку і (або) від споживача або споживачів товарів (робіт, послуг), які не відповідають обов'язковим вимогам, та інформування про це споживачів;
4) направлення в орган, який здійснює ліцензування відповідного виду діяльності (орган, що ліцензує), матеріалів про порушення прав споживачів для розгляду питань про зупинення дії або про анулювання відповідної ліцензії у встановленому законодавством України порядку;
5) направлення до органів прокуратури, інші правоохоронні органи за підвідомчістю матеріалів для вирішення питань про порушення кримінальних справ за ознаками злочинів, пов'язаних з порушенням встановлених законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації прав споживачів 56;
6) звернення до суду з заявами на захист прав споживачів, законних інтересів невизначеного кола споживачів, а також з заявами про ліквідацію виробника (виконавця, продавця, уповноваженої організації, імпортера) або про припинення діяльності індивідуального підприємця (уповноваженого індивідуального підприємця) за неодноразове або грубе порушення встановлених законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації прав споживачів.
Уповноважений державний орган виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальних органів), а також інші федеральні органи виконавчої влади (їх територіальні органи), які здійснюють функції по контролю і нагляду у сфері захисту прав споживачів та безпеки товарів (робіт , послуг), можуть бути притягнуті судом до участі у справі або вступати в справу за своєю ініціативою або за ініціативою осіб, що беруть участь у справі, для дачі висновку у справі з метою захисту прав споживачів 57.
Федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики у сфері захисту прав споживачів, дає роз'яснення з питань застосування законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів, а також затверджує положення про порядок розгляду уповноваженим федеральним органом виконавчої влади з контролю (нагляду) в сфері захисту прав споживачів (його територіальними органами) справ про порушення законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів.
Указом Президента РФ від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" 58 заснована Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (далі - Служба). Їй передано функції з контролю та нагляду у сфері санітарно-епідеміологічного нагляду ліквідуються Міністерством охорони здоров'я РФ, у сфері нагляду на споживчому ринку - Міністерства економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації, у сфері захисту прав споживачів - скасовували Міністерства РФ з антимонопольної політики і підтримки підприємництва.
Згідно з постановою Уряду РФ від 30 червня 2004 р. № 322 "Про затвердження Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини" 59 Служба є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції по контролю і нагляду у сфері забезпечення санітарно- епідеміологічного благополуччя населення, захисту прав споживачів і споживчого ринку 60.
Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини знаходиться у веденні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ.
Служба керується у своїй діяльності Конституцією РФ, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента РФ і Уряду РФ, міжнародними договорами Російської Федерації, актами Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ, а також зазначеним Положенням.
Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.
Відповідно до постанови Уряду РФ від 6 квітня 2004 р. № 154 "Питання Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини" 61 основними функціями Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини є:
1) організація та здійснення державного санітарно-епідеміологічного нагляду, в тому числі на залізничному транспорті, а також нагляду на споживчому ринку та у сфері захисту прав споживачів;
2) попередження, виявлення, а також припинення порушень законодавства Російської Федерації у встановлених сферах діяльності до внесення відповідних змін до КпАП;
3) здійснення ліцензування видів діяльності відповідно до компетенції Служби;
4) здійснення санітарно-карантинного контролю у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;
5) здійснення державної реєстрації представляють потенційну небезпеку для людини продукції, об'єктів;
6) здійснення санітарно-епідеміологічних розслідувань, спрямованих на встановлення причин і виявлення умов виникнення і розповсюдження інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь);
7) організація і здійснення заходів, спрямованих на виявлення та усунення впливу шкідливих і небезпечних факторів середовища життєдіяльності на здоров'я людини.
Для реалізації зазначених функцій зазначений орган:
1) здійснює нагляд і контроль за виконанням обов'язкових вимог законодавства Російської Федерації в області забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення, захисту прав споживачів і в області споживчого ринку, в тому числі: державний санітарно-епідеміологічний нагляд за дотриманням санітарного законодавства; державний контроль за дотриманням законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів; контроль за дотриманням правил продажу окремих передбачених законодавством видів товарів, виконання робіт, надання послуг, санітарно-карантинний контроль у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації;
2) видає ліцензії на здійснення: діяльності, пов'язаної з використанням збудників інфекційних захворювань; діяльності в галузі використання джерел іонізуючого випромінювання;
3) реєструє вперше впроваджуються у виробництво і раніше не використовувалися хімічні, біологічні речовини й виготовлені на їх основі препарати, потенційно небезпечні для людини (крім лікарських засобів); окремі види продукції, що представляють потенційну небезпеку для людини (крім лікарських засобів); окремі види продукції , в тому числі харчові продукти, вперше ввозяться на територію Російської Федерації; постраждалих від радіаційного впливу та зазнали радіаційного опромінення в результаті чорнобильської та інших радіаційних катастроф і інцидентів;
4) встановлює причини і виявляє умови виникнення і розповсюдження інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь);
5) інформує органи державної влади Російської Федерації, органи державної влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування і населення про санітарно-епідеміологічну обстановку і про прийняті заходи щодо забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення;
6) готує пропозиції про введення і про скасування на території Російської Федерації, суб'єктів РФ обмежувальних заходів (карантину) у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
7) організовує в установленому порядку ведення соціально-гігієнічного моніторингу;
8) організовує діяльність системи державної санітарно-епідеміологічної служби Російської Федерації;
9) здійснює в установленому порядку перевірку діяльності юридичних осіб, індивідуальних підприємців і громадян щодо виконання вимог санітарного законодавства, законодавства Російської Федерації у сфері захисту прав споживачів, правил продажу окремих видів товарів;
10) здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету в частині коштів, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на неї функцій;
11) забезпечує в межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;
12) організовує прийом громадян, забезпечує своєчасне і повне розгляд звернень громадян, приймає по них рішення і направляє заявникам відповіді у встановлений законодавством Російської Федерації термін;
13) забезпечує мобілізаційну підготовку Служби, а також контроль і координацію діяльності знаходяться в її віданні організацій за їх мобілізаційної підготовки;
14) організовує професійну підготовку працівників апарату Служби, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;
15) здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу щодо комплектування, збереження, обліку та використання архівних документів, що утворилися в процесі діяльності Служби;
16) взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав і міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності;
17) проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Служби, а також на проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;
18) здійснює інші функції у встановленій сфері діяльності, якщо такі функції передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ.
Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:
1) організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів і оцінок, у тому числі наукових досліджень з питань здійснення нагляду у встановленій сфері діяльності;
2) давати юридичним і фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до компетенції Служби;
3) запитувати і одержувати відомості, необхідні для прийняття рішень по віднесених до компетенції Служби питань;
4) залучати в установленому порядку для опрацювання питань встановленої сфери діяльності наукові та інші організації, вчених і фахівців;
5) припиняти факти порушення законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності, а також застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) ліквідацію наслідків порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності;
6) здійснювати контроль за діяльністю територіальних органів Служби та підвідомчих організацій;
7) створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності;
8) розробляти та затверджувати в установленому порядку зразки форменого одягу, знаків розрізнення і відмінності, посвідчень, порядок носіння форменого одягу.
Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини не має права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, крім випадків, встановлюваних указами Президента РФ і постановами Уряду РФ, а також управління державним майном і надання платних послуг.
3.2 Захист прав споживачів органами місцевого самоврядування
Відповідно до ст.12 Конституції Російської Федерації визнається і гарантується місцеве самоврядування.
Місцеве самоврядування згідно ст.1 Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" 62 представляє собою форму здійснення народом своєї влади, що забезпечує у межах, встановлених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, а у випадках, встановлених федеральними законами, - законами суб'єктів Федерації самостійне і під свою відповідальність рішення населенням і (або) через органи місцевого самоврядування питань місцевого значення виходячи з інтересів населення, з урахуванням історичних та інших місцевих традицій 63.
Питання місцевого значення згідно з законодавством про місцеве самоврядування зачіпають всі основні галузі життєдіяльності населення міських, сільських поселень і інших муніципальних утворень. Органи місцевого самоврядування мають повноваження, пов'язаними із здійсненням ними захисту прав споживачів послуг (робіт), що надаються на території муніципального освіти незалежно від форм власності, індивідуальними підприємцями і юридичними особами 64.
Згідно з Федеральним законом Російської Федерації № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ" серед питань місцевого значення немає функції із захисту прав споживачів. Крім того, внаслідок внесених змін до Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів" органи місцевого самоврядування втратили право призупиняти або припиняти продаж товарів (виконання робіт, надання послуг) до надання відповідної інформації у випадках, якщо виявлено, що їх продаж не супроводжується достовірної та достатньою інформацією або товари продаються з простроченими термінами придатності або без терміну придатності, якщо встановлення цих строків обов'язково 65. Також скасовано пункт, відповідно до якого для забезпечення захисту прав споживачів органи місцевого самоврядування можуть самостійно формувати відповідні структури.
Таким чином, на даний момент Закон як не забороняє, так і прямо не зобов'язує органи місцевого самоврядування реалізовувати функцію із захисту прав споживачів.
Указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" створена Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини (Росспоживнагляд), яка знаходиться у віданні Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку РФ 66 . Уряд Російської Федерації Постановою від 30 червня 2004 р. N 322 затвердив Положення про Федеральної службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, відповідно до якого ця служба здійснює нагляд і контроль за виконанням обов'язкових вимог законодавства Російської Федерації у сфері захисту прав споживачів і в області споживчого ринку, в тому числі контроль за дотриманням правил продажу окремо передбачених законодавством видів товарів, виконання робіт і надання послуг 67. Національна політика у сфері захисту прав споживачів зайняла міцні позиції в соціальних і економічних перетвореннях нашої країни. Вона здійснюється у взаємозв'язку із загальним курсом економічних і правових реформ з урахуванням їх впливу на економічне становище громадян на споживчому ринку товарів, робіт і послуг. Політика у сфері захисту прав споживачів покликана повною мірою сприяти досягненню стратегічної мети соціально-економічної програми Уряду Російської Федерації до 2010 року - підвищення рівня життя населення.
Незважаючи на невизначену позицію законодавця щодо захисту прав споживачів, муніципальна влада, як і раніше реалізують цю функцію. Сьогодні структури по захисту прав споживачів існують практично в усіх містах: у Красноярську (відділи по захисту прав споживачів адміністрацій районів), Тюмені (Управління по захисту прав споживачів, ринку товарів і послуг Адміністрації міста), Тулі (Комітет по захисту прав споживачів Адміністрації міста) , Новосибірську (Комітет по захисту прав споживачів Адміністрації міста), Самарі (відділи по захисту прав споживачів адміністрацій районів міста), Свердловську (відділ захисту прав споживачів Адміністрації міста), Абакані (відділ розвитку підприємництва та споживчого ринку Комітету муніципальної економіки Адміністрації міста).
Незважаючи на обмеження контрольних функцій органів муніципальної влади в сфері торгівлі, надання послуг та виконання робіт, найбільш соціально затребувані функції залишені без змін. Згідно п.2.2 Методичних рекомендацій для органів місцевого самоврядування щодо організації захисту прав споживачів (розроблені Міністерством Російської Федерації з антимонопольної політики і підтримки підприємництва на підставі ст.44 Закону Російської Федерації "Про захист прав споживачів") органи місцевого самоврядування:
1) розглядають письмові та усні звернення та заяви споживачів;
2) консультують їх з питань захисту прав споживачів;
3) надають допомогу споживачам у відновленні їх порушених прав, у тому числі і при складанні позовів до судів;
4) аналізують договори, укладені продавцями (виробниками, виконавцями) із споживачами, з метою виявлення умов, які б права споживачів;
5) звертаються до судів на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів).
Так, у Республіці Хакасія відділи по захисту прав споживачів сформовані не тільки при адміністраціях міст, але і в районних центрах. У Республіці Хакасія на сьогоднішній день функціонує 10 підрозділів по захисту прав споживачів при органах місцевого самоврядування. Природно, що для Республіки в цілому цього недостатньо, але зроблена робота по захисту прав споживачів виправдана.
За статистикою більшість звернень громадян носить усний характер. Фахівці із захисту прав споживачів консультують з питань захисту прав споживачів як на особистих прийомах, так і по телефону. Необхідно відзначити участь фахівців із захисту прав споживачів у досудовому врегулюванні спорів між споживачами та продавцями (виробниками, виконавцями). За Республіці Хакасія в 2006 р. у відділи по захисту прав споживачів звернулося 2367 громадян. Найбільш поширені скарги стосувалися реалізації товару неналежної якості, наявності неповної та недостовірної споживчої інформації, порушення при гарантійному обслуговуванні, при наданні споживчого кредиту. Найчастіше власники відомих товарних знаків або фірмових найменувань не контролюють сумлінність дій їх концесіонерів або франчайзерів.
Таким чином, найбільша кількість порушень прав споживачів виявляється в сферах, що становлять життєвий інтерес для людини, а саме торгівля, побутове обслуговування, послуги транспорту, зв'язку, комунальні, медичні, освітні, страхові, туристичні послуги.
Органи місцевого самоврядування мають право звертатися в суди на захист прав споживачів (невизначеного кола споживачів), тобто подавати позовні заяви до судів про визнання дій виробника (виконавця, продавця, уповноваженої організації або уповноваженого індивідуального підприємця, імпортера) протиправними щодо невизначеного кола споживачів і про припинення цих дій. При задоволенні такого позову суд зобов'язує правопорушника довести у встановлений судом строк через засоби масової інформації або іншим способом до відома споживачів рішення суду. Одночасно з задоволенням позову, пред'явленого органами місцевого самоврядування в інтересах невизначеного кола споживачів, суд приймає рішення про відшкодування органам місцевого самоврядування всіх понесених у справі судових витрат, а також інших виникли до звернення до суду і пов'язаних з розглядом справи необхідних витрат.
Органи місцевого самоврядування є необхідною ланкою національної системи захисту прав споживачів, оскільки діють на муніципальному рівні, найбільш наближеному до населення. Діяльність муніципальних утворень спрямована на вирішення тих споживчих проблем, які є актуальними саме для даної території.
Якщо перевіркою за скаргою споживача будуть встановлені факти продажу товарів неналежної якості, а також небезпечних для життя, здоров'я, майна споживачів і навколишнього середовища, органи муніципальної влади має право направити отримані матеріали в територіальне управління Росспоживнагляду.
Федеральна служба з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини ініціює питання, пов'язані з необхідністю зміцнення взаємодії між територіальними управліннями Служби та органами місцевого самоврядування. Керівники управлінь Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини укладають з главами муніципальних утворень угоди про взаємодію сторін в області спільних контрольно-перевірочних заходів та інформаційного обміну у сфері торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення з метою захисту споживчого ринку від неякісної , фальсифікованої та контрафактної продукції.
Таким чином, органи місцевого самоврядування є однією зі складових національної системи захисту прав споживачів. Оскільки саме органи місцевого самоврядування відповідно до Конституції Російської Федерації вирішують питання місцевого значення, остільки вони, використовуючи повноваження, надані Законом Російської Федерації "Про захист прав споживачів", можуть забезпечити оперативний захист інтересів споживачів за місцем проживання на основі безплатності, неупередженості та індивідуального підходу до кожного споживача.
3.3 Громадський захист прав споживачів
Громадський захист прав споживачів здійснюється організаціями споживачів, які створюються як за територіальною ознакою (районні, міські, обласні, республіканські тощо), так і в залежності від конкретного інтересу групи споживачів (наприклад, Товариство споживачів автомобільної техніки Росії; клуб споживачів "вередун" та ін.)
Товариства споживачів можуть об'єднуватися у спілки, конфедерації (наприклад, Московський союз споживачів).
Громадські організації споживачів, створені на території Росії, об'єдналися в Союз споживачів Російської Федерації (СПРФ), а в СНД - в Міжнародну конфедерацію товариств споживачів (КонфОП). Таким чином, Закон про захист прав споживачів встановлює найважливіші гарантії у правовому забезпеченні захисту прав споживачів, визначаючи, що громадяни мають право об'єднуватися на добровільній основі у громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки), які здійснюють свою діяльність відповідно до статутів зазначених об'єднань (їх асоціацій, спілок) та законодавством Російської Федерації.
Громадські об'єднання споживачів (їх асоціації, спілки) для здійснення своїх статутних цілей має право:
1) брати участь у розробці обов'язкових вимог до товарів (робіт, послуг), а також проектів законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, що регулюють відносини у сфері захисту прав споживачів;
2) проводити незалежну експертизу якості, безпеки товарів (робіт, послуг), а також відповідності споживчих властивостей товарів (робіт, послуг), інформації про них, представленої продавцями (виробниками, виконавцями);
3) перевіряти дотримання прав споживачів та правил торговельного, побутового та інших видів обслуговування споживачів, складати акти про виявлені порушення прав споживачів і направляти зазначені акти для розгляду до уповноважених органів державної влади, а також інформувати органи місцевого самоврядування про виявлені порушення, брати участь на прохання споживачів у проведенні експертиз за фактами порушення прав споживачів;
4) поширювати інформацію про права споживачів та про необхідні дії щодо захисту цих прав, про результати порівняльних досліджень якості товарів (робіт, послуг), а також іншу інформацію, яка сприятиме реалізації прав та законних інтересів споживачів. Опубліковані громадськими об'єднаннями споживачів (їх асоціаціями, спілками) результати порівняльних досліджень якості товарів (робіт, послуг) не є рекламою;
5) вносити до федеральних органів виконавчої влади, організації пропозиції про вжиття заходів щодо підвищення якості товарів (робіт, послуг), щодо призупинення виробництва і реалізації товарів (виконання робіт, надання послуг), щодо відкликання з внутрішнього ринку товарів (робіт, послуг), не відповідають пропонованим до них та встановленим законодавством Російської Федерації про технічне регулювання обов'язковим вимогам;
6) вносити до органів прокуратури і федеральні органи виконавчої влади матеріали про притягнення до відповідальності осіб, які здійснюють виробництво і реалізацію товарів (виконання робіт, надання послуг), не відповідають пропонованим до них обов'язковим вимогам, а також порушують права споживачів, встановлені законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації;
7) звертатися до органів прокуратури з проханнями принести протести про визнання недійсними актів федеральних органів виконавчої влади, актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та актів органів місцевого самоврядування, що суперечать законам і іншим регулює відносини у сфері захисту прав споживачів нормативним правовим актам України;
8) звертатися до судів з заявами на захист прав споживачів і законних інтересів окремих споживачів (групи споживачів, невизначеного кола споживачів).
Передбачені Законом про захист прав споживачів права громадських об'єднань споживачів можуть здійснюватися ними, якщо вони відображені в статуті організації.
Названим Законом також передбачені широкі права громадських об'єднань споживачів з надання впливу на визначення вимог до якості товарів (робіт, послуг), підвищення їх якості, а також зняття з виробництва та вилучення з обігу небезпечних товарів.
Право громадських організацій споживачів на участь у розробці стандартів забезпечується зазначенням у відповідних нормативних документах Держстандарту РФ про узгодження з ними відповідних показників товарів (робіт, послуг) з безпеки.
Вельми потрібними для споживачів є повноваження з проведення експертиз. Результати експертизи, проведеної громадськими об'єднаннями, у разі розгляду спору в суді оцінюються останнім разом з іншими доказами.
Передбачене ст.45 Закону про захист прав споживачів право громадських об'єднань споживачів на проведення перевірок Федеральним законом від 17 грудня 1999 р. № 211-ФЗ "Про загальні принципи організації і діяльності асоціацій економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації" 68 підкріплено правом складати акти про виявлені порушення прав споживачів і направляти зазначені акти для розгляду до уповноважених органів державної влади.
Висновок
Оцінюючи зміни, внесені до Закону про захист прав споживачів та ГК РФ, можна говорити про те, що законодавець посилює вимоги до роздрібних продавців, які укладають у відносини з громадянами-споживачами. Найбільш значимими видаються зміни, що стосуються можливості обміну технічно складних товарів і санкцій для продавця у разі попередньої оплати товару. Тепер роздрібним продавцям необхідно буде враховувати дані вимоги Закону про захист прав споживачів у своїх договорах з постачальниками (виробниками), щоб мати можливість своєчасного обміну (повернення) товару з недоліками та своєчасного виконання вимог з поставки (виготовлення) передплачених товарів.
При порушенні прав споживачів законодавством передбачаються не тільки кошти, спрямовані на відновлення порушених прав, а також кошти на їх компенсацію. У зв'язку з цим, запропоновано інше визначення захисту прав споживачів, ніж раніше висловлювалося в літературі. Захист прав споживачів - сукупність правових засобів, спрямованих на відновлення та (або) компенсацію порушених прав споживачів.
Захист прав споживачів здійснюється, в тому числі цивільно-правовими засобами, однак не всіма, які передбачені цивільним законодавством, а лише деякими. Такі кошти запропоновано іменувати цивільно-правовими засобами захисту прав споживачів, під якими слід розуміти комплекс дій юридичного характеру, передбачених законодавством про захист прав споживачів і спрямованих на відновлення та (або) компенсацію порушених прав споживачів.
Дослідження дозволило зробити також висновки, спрямовані на вдосконалення чинного законодавства про захист прав споживачів, основними з яких є:
1. Необхідно вдосконалити деякі конструкції понятійної бази законодавства про захист прав споживачів, внісши зміни до преамбули Закону, що розглядається:
а) Розширити поняття "споживач", включивши в число споживачів юридичних осіб, обмеживши можливості застосування щодо них цього Закону також сферою особистого споживання,
б) Звузити поняття "продавець", "виробник" і "виконавець", уточнивши, що такими є не просто особи, які виготовляють або реалізують товари, надають послуги і виконують роботи для споживачів, а лише ті, які роблять це систематично, щодо широкого кола споживачів.
2. Необхідно передбачити в ГК, поряд з грошовою формою компенсації моральної шкоди, натуральну форму компенсації за згодою потерпілого, шляхом надання йому певних товарів (робіт, послуг), так як не виключена ситуація на практиці, коли порушник, в силу тих чи інших причин (наприклад , накладено арешт на грошові кошти, що знаходяться на його рахунках у банках чи інших кредитних установах), не в змозі компенсувати шкоду в грошовій формі, однак може це зробити в натуральній формі, а потерпілий проти цього не заперечує.
3. При обміні товару запропоновано розширити поле діяльності споживача у разі відсутності аналогічного товару у продажу на день звернення до продавця, а саме: передбачити право для споживача обміняти товар на будь-який інший, наявний в асортименті, з відповідним перерахунком його вартості. Крім того, за відсутності у продажу аналогічного товару та розірванні договору споживачем слід передбачити термін повернення споживачеві сплаченої їм за товар грошової суми і відповідальність продавця за порушення цього строку.
4. Пропонується внести доповнення до Закону РФ "Про захист прав споживачів", що встановлює заборону на доставку товарів (робіт, послуг) споживачеві без їх замовлення останнім, якщо при цьому потрібно їх оплата. При одержанні не замовлених товарів (робіт, послуг) споживачеві надається право на відшкодування збитків у повному обсязі.
5. Тягар доказування моменту і причин виникнення недоліків товарів (робіт, послуг) повинен нести контрагент споживача незалежно від того, встановлений на товар (роботу, послугу) гарантійний термін чи ні.
6. Передбачити в Законі РФ "Про захист прав споживачів" право споживача на відмову від договору, що укладається поза місцями звичайного ведення торгівлі (на дому, на вулиці, на роботі і т.п.). Під зазначеним договором пропонується розуміти договір, при якому продавець або виконавець (представник продавця або виконавця, що діє на підставі довіреності) реалізує товари (роботи, послуги) у місці знаходження споживача, минаючи торговельну мережу.
7. Необхідно дати органам місцевого самоврядування більше прав і можливостей. Наприклад, необхідно на законодавчому рівні закріпити за ними право на проведення експертиз, що значною мірою полегшить роботу з захисту прав споживачів. Дати їм право на притягнення до адміністративної відповідальності недбайливих продавців і виробників. Тобто слід внести доповнення до ст.44 Закону "Про захист прав споживачів", доповнити права органів місцевого самоврядування правом на проведення експертиз і правом на притягнення до адміністративної відповідальності продавців і виробників, які порушили законодавство із захисту прав споживачів.
8. Пропонується для вирішення проблем, що існують у сучасному російському законодавстві, шляхом створення інформаційної системи оперативного обміну даними про надходить на ринок небезпечної продукції; шляхом внесення змін до Закону РФ "Про захист прав споживачів", що стосуються введення обов'язкового порядку повідомлення винною організації про порушені нею права і вимогах споживача, і про необхідність вилучення з обороту товарів (робіт, послуг), які становлять небезпеку для навколишнього середовища.
Бібліографічний список
Конституція Російської Федерації [Текст]: офіц. текст. / / Російська газета. -1993. - № 237.
Цивільний кодекс Російської Федерації (частина перша) [Текст]: [Федеральний закон № 51-ФЗ, прийнятий 30.11.1994 р. за станом на 06.12.2007] / / СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст.3301.
Цивільний кодекс Російської Федерації (частина друга) [Текст]: [Федеральний закон № 14-ФЗ, прийнятий 26.10.1996 р. за станом на 06.12.2007] / / СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст.410.
Цивільний кодекс Російської Федерації (частина третя) [Текст]: [Федеральний закон № 146-ФЗ, прийнятий 26.11.2001 р. за станом на 29.11.2007] / / СЗ РФ. -2001. - № 49. - Ст.4552.
Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 138-ФЗ., Прийнятий 14.11.2002 р. за станом на 04.12.2007] / / СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст.4532.
Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 131-ФЗ, прийнятий 06.10.2003 р., станом на 08.11.2007] / / СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст.3822.
Про загальні принципи організації і діяльності асоціацій економічної взаємодії суб'єктів Російської Федерації [Текст]: [Федеральний закон № 211-ФЗ, прийнятий 17.12.1999 р., станом на 08.12.2003] / / СЗ РФ. - 1999. - № 51. - Ст.6286.
Про захист прав споживачів [Текст]: [Закон РФ № 2300-1, прийнятий 07.02.1992 р., станом на 25.10.2007] / / СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст.140.
Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади [Текст]: [Указ Президента РФ № 314, від 09.03.2004 р., станом на 24.09.2007] / / СЗ РФ. - 2004. - № 11. - Ст.945.
Про затвердження положення про Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 322, від 30.06.2004 р., станом на 14.12.2006] / / СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст.2899.
Питання Федеральної служби по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 154, від 06.04.2004 р., станом на 16.12.2004] / / Збори законодавства РФ. - 2004. - № 15. - Ст.1446.
Про затвердження правил продажу окремих видів товарів, переліку товарів тривалого користування, на які не поширюється вимога покупця про безоплатне надання йому на період ремонту або заміни аналогічного товару, і переліку непродовольчих товарів належної якості, що не підлягають поверненню або обміну на аналогічний товар інших розміру, форми , габариту, фасону, забарвлення або комплектації [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 55, від 19.01.1998 р., станом на 27.03.2007] / / СЗ РФ. - 1998. - № 4. - Ст.482.
Про затвердження Переліку технічно складних товарів, щодо яких вимоги споживача про їх заміну підлягають задоволенню у разі виявлення в товарах істотних недоліків [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 575, від 13.05.1997 р.] / / СЗ РФ. - 1997. - № 20. - Ст.2303.
Спеціальна й навчальна література
Артемов В. Інший погляд на захист [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2005. - № 11. - С.5.
Ашіткова Т., Маматов М. Захист прав споживачів [Текст] / / Законність. - 2005. - № 9. - С.23.
Басін Ю.Г. Основи цивільного законодавства про захист суб'єктивних цивільних прав [Текст] / / Проблеми застосування Основ цивільного законодавства і Основ цивільного судочинства СРСР і союзних республік. - Саратов., СЮЇ. 1971. - 436 с.
Богдан В.В. Цивільно-правові способи захисту прав споживачів у сфері торгівлі та послуг [Текст] / / Юрист. - 2003. - № 7. - С.15.
Большаков А. Перевірка якості товару [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2006. - № 38. - С.5.
Вавілін Є.В. Поняття та механізм здійснення цивільних прав і виконання обов'язків / / Журнал російського права. - 2004. - № 5. - С.21.
Васильчикова Н.В. Як споживачу захистити свої інтереси: рекомендації та приклади [Текст] - М., Омега-Л. 2007. - 318 с.
Володін П.Є. Моральна шкода: особливості правового застосування. [Текст] / / Відомості Верховної Ради. - 2008. - № 2. - С.23.
Горіна І.Є. Захист прав споживачів: часто задаються питання, зразки документів: сам собі адвокат, № 4 - М., Юрайт-Издат. 2006. - 326 с.
Цивільне право. Т.1 [Текст] / Под ред. Толстого Ю.К., Сергєєва А.П. - М., Проспект. 1996. - 672 с.
Грибанов В.П. Здійснення і захист цивільних прав. [Текст] - М., Статут. 2002. - 516 с.
Гуляєва І.М. Захист прав споживачів в питаннях і відповідях: типові ситуації і приклади [Текст] - М., Омега-Л. 2007. - 568 с.
Гутников О. Коментарі до зміною в законодавстві про захист прав споживачів. [Текст] / / Господарство право. - 2000. - № 10. - С.56.
Дедик С. Моральна шкода підлягає компенсації [Текст] / / Бізнес-адвокат. - 2008. - № 3. - С.11.
Дулкарнаев М. Застосування ст.238 КК [Текст] / / Законність. - 2007. - № 9. - С.21.
Еналеева І.Д. Захист прав споживачів: часто задаються питання, зразки документів [Текст] - М., Видавничо-торгова корпорація "Дашков і До". 2007. - 318 с.
Журбін Б. Споживач у законі [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2005. - № 7. - С.6.
Карташова Т.Є. Правове забезпечення та організація роботи органів місцевого самоврядування щодо захисту прав споживачів на території муніципального освіти [Текст] / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2007. - № 8. - С.18.
Клетченкова М.М. Конвенційне регулювання відносин за участю споживачів [Текст] / / Журнал російського права. - 2007. - № 8. - С.21.
Коментар до Закону "Про захист прав споживачів". [Текст] / Под ред. Долбіліна А.С. - М., Юрайт. 2004. - 312 с.
Корнілов Е.Г. Цивільно-процесуальні проблеми захисту прав споживачів [Текст] / / Господарство право. - 2007. - № 11. - С.21.
Корнілов Е.Г. Закон Про захист прав споживачів у розвитку [Текст] / / Право і економіка. - 2008. - № 1. - С.18.
Куклєв В. Відповідальність за злочини у сфері торгівлі [Текст] / / Відомості Верховної Ради. - 2001. - № 6. - С.17.
Куликов А. Законодавство про захист прав споживачів [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2008. - № 3. - С.7.
Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Учебнік.3-е вид., Перераб. і доп. [Текст] - М., ТК Велбі. 2006. - 654 с.
Михайлов М., Мілько Ю. Кримінальна відповідальність за випуск недоброякісної, нестандартної чи некомплектної продукції / / Радянська Юстиція. - 1966. - № 6. - С. 19.
Михайлов М. Відповідальність торговельних організацій за неналежну якість товарів, що продаються [Текст] / / Радянська держава і право. - 1965. - № 9. - С.138-140.
Мошкович М. Поліпшення споживання [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2007. - № 43. - С.8.
Нефедова А.П. Захист прав споживачів: коментарі. [Текст] - М., Норма. 2002. - 462 с.
Новікова Т.В. Механізми реалізації прав споживачів. [Текст] - Ростов-на-Дону., Фенікс. 2003. - 342 с.
Парцій Я.І. Коментар до Закону "Про захист прав споживачів". [Текст] - М., Юніті. 2007. - 316 с.
Попова М. Споживач волевиявлятися, продавець виконує [Текст] / / Бізнес-адвокат. - 2008. - № 1. - С.11.
Прокш М. Відповідальність за порушення прав споживачів [Текст] / / Законність. - 2003. - № 10. - С.21.
Свердлик Г., Страунінг Е. Способи самозахисту цивільних прав та їх класифікація [Текст] / / Господарство право. - 2008. - № 1. - С.15.
Світ Ю.П. Захист прав споживачів при наданні транспортних послуг [Текст] / / Закони Росії: досвід, аналіз, практика - 2007. - № 2. - С.17.
Семеніхін В.В. Договір роздрібної купівлі-продажу [Текст] / / Юрист. - 2007. - № 8. - С.13.
Серьогін Ю.Б. Поняття гарантійного терміну в сфері законодавства про захист прав споживачів. [Текст] - СПб., Пітер. 2002. - 326 с.
Сметанніков А.Є. Наслідки передання товару неналежної якості [Текст] / / Законодавство. - 2007. - № 4. - С.16.
Сметанніков А.Є. Проблема доказування збитків при передачі товару неналежної якості [Текст] / / Відомості Верховної Ради. - 2007. - № 5. - С.22.
Сорк Д. Як отримати відшкодування матеріальної чи моральної шкоди. [Текст] / / Закон. - 2007. - № 4. - С.62.
Хвощінскій А. Публічний договір: захист приватного інтересу? [Текст] / / Бізнес - адвокат. - 2000. - № 9. - С.23.
Кнур Я. Заходи цивільно-правової відповідальності [Текст] / / Законність. - 2008. - № 2. - С.6.
Чапкевич Л.Є. Якість і безпека споживчих товарів: еволюція правового регулювання [Текст] / / Адвокат. - 2005. - № 7. - С.21.
Четкіна О. Питання судового тлумачення правових норм на прикладі справ про захист прав споживачів [Текст] / / Арбітражний і цивільний процес. - 2007. - № 6. - С. 19.
Чікін І.Є. Споживчий ринок Російської Федерації: значення і поняття [Текст] / / Юрист. - 2005. - № 12. - С.18.
Швалева О.В. Правове регулювання експертизи якості товару [Текст] / / Юрист. - 2006. - № 11. - С.16.
Шерстобитов А.Є. Коментар до Закону РФ "Про захист прав споживачів" [Текст] - М., Омега-Л. 2006. - 298 с.
Матеріали юридичної практики
Про практику розгляду судами справ про захист прав споживачів [Текст]: [Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 7, від 29.09.1994 р., станом на 11.05.2007] / / Російська газета. - 1994. - № 230. - С.13.
Витяг з касаційного визначення Судової колегії в цивільних справах від 10.05.2006 року [Текст] / / Судова практика. Самара. - 2007. - № 3. - С.3.
Витяг з касаційного визначення Судової колегії в цивільних справах від 03.05.2006 року [Текст] / / Судова практика. Самара. - 2007. - № 3. - С.5.
Витяг з касаційного визначення Судової колегії в цивільних справах від 29.05.2006 року [Текст] / / судова практика. Самара. - 2007. - № 4. - С.11.
Витяг з касаційного визначення Судової колегії в цивільних справах від 22.03.2006года [Текст] / / Судова практика. Самара. - 2007. - № 1. - С.3.
Витяг з визначення судової колеги в цивільних справах від 10.11.2004 року [Текст] / / Судова практика. Самара. - 2005. - № 4. - С.13.
1 Цивільне право. Т. 1 [Текст] / Под ред. Толстого Ю.К., Сергєєва А.П. - М., Проспект. 1996. - С. 52.
2 Громадянське право. Т. 1 [Текст] / Под ред. Толстого Ю.К., Сергєєва А.П. - М., Проспект. 1996. - С. 53.
3 Михайлов М. Відповідальність торговельних організацій за неналежну якість товарів, що продаються [Текст] / / Радянська держава і право. - 1965. - № 9. - С. 138.
4 СУ РРФСР. - 1918. - № 95. - Ст. 3.
5 Михайлов М. Відповідальність торговельних організацій за неналежну якість товарів, що продаються [Текст] / / Радянська держава і право. - 1965. - № 9. - С. 139-140.
6 Михайлов М., Мілько Ю. Кримінальна відповідальність за випуск недоброякісної, нестандартної чи некомплектної продукції / / Радянська Юстиція. - 1966. - № 6. - С. 19.
7 Куклєв В. Відповідальність за злочини у сфері торгівлі [Текст] / / Відомості Верховної Ради. - 2001. - № 6. - С. 17.
8 Клетченкова М.М. Конвенційне регулювання відносин за участю споживачів [Текст] / / Журнал російського права. - 2007. - № 8. - С. 21.
9 Хвощінскій А. Публічний договір: захист приватного інтересу? [Текст] / / Бізнес - адвокат. - 2000. - № 9. - С.23.
10 Журбін Б. Споживач у законі [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2005. - № 7. - С. 6.
11 Серьогін Ю.Б. Поняття гарантійного терміну в сфері законодавства про захист прав споживачів. [Текст] - СПб., Пітер. 2002. - С. 57.
12 Грибанов В.П. Здійснення і захист цивільних прав. [Текст] - М., Статут. 2002. - С.312.
13 Мошкович М. Поліпшення споживання [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2007. - № 43. - С. 8.
14 Гутников О. Коментарі до зміною в законодавстві про захист прав споживачів. [Текст] / / Господарство право. - 2000. - № 10. - С. 56.
15 Корнілов Е.Г. Закон Про захист прав споживачів у розвитку [Текст] / / Право і економіка. - 2008. - № 1. - С.18.
16 Семеніхін В.В. Договір роздрібної купівлі-продажу [Текст] / / Юрист. - 2007. - № 8. - С. 13.
17 Новікова Т.В. Механізми реалізації прав споживачів. [Текст] - Ростов-на-Дону., Фенікс. 2003. - С. 98.
18 Витяг з касаційного визначення Судової колегії в цивільних справах від 29.05.2006 року [Текст] / / судова практика. Самара .- 2007 .- № 4.-С.11.
19 Коментар до Закону «Про захист прав споживачів». [Текст] / Под ред. Долбіліна А.С. - М., Юрайт. 2004. - С. 207.
20 Четкіна О. Питання судового тлумачення правових норм на прикладі справ про захист прав споживачів [Текст] / / Арбітражний і цивільний процес. - 2007. - № 6. - С. 19.
21 Грибанов В.П. Здійснення і захист цивільних прав. [Текст] - М., Статут. 2002. - С. 117, 132.
22 Басин Ю.Г. Основи цивільного законодавства про захист суб'єктивних цивільних прав [Текст] / / Проблеми застосування Основ цивільного законодавства і Основ цивільного судочинства СРСР і союзних республік. - Саратов., СЮЇ. 1971. - С. 36; Свердлик Г., Страунінг Е. Способи самозахисту цивільних прав та їх класифікація [Текст] / / Господарство право. - 2008. - № 1. - С. 15.
23 Свердлик Г., Страунінг Е. Способи самозахисту цивільних прав та їх класифікація [Текст] / / Господарство право. - 2008. - № 1. - С. 15.
24 Еналеева І.Д. Захист прав споживачів: часто задаються питання, зразки документів [Текст] - М., Видавничо-торгова корпорація "Дашков і До". 2007. - С. 78.
25 Богдан В.В. Цивільно-правові способи захисту прав споживачів у сфері торгівлі та послуг [Текст] / / Юрист. - 2003. - № 7. - С. 15.
26 Про затвердження Переліку технічно складних товарів, щодо яких вимоги споживача про їх заміну підлягають задоволенню у разі виявлення в товарах істотних недоліків [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 575, від 13.05.1997 р.] / / СЗ РФ. - 1997. - № 20. - Ст. 2303.
27 Про затвердження правил продажу окремих видів товарів, переліку товарів тривалого користування, на які не поширюється вимога покупця про безоплатне надання йому на період ремонту або заміни аналогічного товару, і переліку непродовольчих товарів належної якості, що не підлягають поверненню або обміну на аналогічний товар інших розміру, форми, габариту, фасону, забарвлення або комплектації [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 55, від 19.01.1998 р., станом на 27.03.2007] / / СЗ РФ. - 1998. - № 4. - Ст.482.
28 Вавілін Є.В. Поняття та механізм здійснення цивільних прав і виконання обов'язків / / Журнал російського права. - 2004. - № 5. - С. 21.
29 Парцій Я.І. Коментар до Закону "Про захист прав споживачів". [Текст] - М., Юніті. 2007. - С. 78.
30 Васильчикова Н.В. Як споживачу захистити свої інтереси: рекомендації та приклади [Текст] - М., Омега-Л. 2007. - С. 89.
31 Горіна І.Є. Захист прав споживачів: часто задаються питання, зразки документів: сам собі адвокат, № 4 - М., Юрайт-Издат. 2006. - С. 114.
32 Попова М. Споживач волевиявлятися, продавець виконує [Текст] / / Бізнес-адвокат. - 2008. - № 1. - С. 11.
33 Дедик С. Моральна шкода підлягає компенсації [Текст] / / Бізнес-адвокат. - 2008. - № 3. - С. 11.
34 Російська газета. - 1994. - № 230. - С. 13.
35 Корнілов Е.Г. Цивільно-процесуальні проблеми захисту прав споживачів [Текст] / / Господарство право. - 2007. - № 11. - С. 21.
36 Витяг з касаційного визначення Судової колегії в цивільних справах від 03.05.2006 року [Текст] / / Судова практика. Самара .- 2007 .- № 3.-С.5.
37 Сметанніков А.Є. Наслідки передання товару неналежної якості [Текст] / / Законодавство. - 2007. - № 4. - С. 16.
38 Коментар до Закону «Про захист прав споживачів». [Текст] / Под ред. Долбіліна А.С. - М., Юрайт. 2004. - С.27.
39 Витяг з касаційного визначення Судової колегії в цивільних справах від 10.05.2006 року [Текст] / / Судова практика. Самара .- 2007. - № 3.-С.3.
40 Прокш М. Відповідальність за порушення прав споживачів [Текст] / / Законність. - 2003. - № 10. - С. 21.
41 Світ Ю.П. Захист прав споживачів при наданні транспортних послуг [Текст] / / Закони Росії: досвід, аналіз, практика - 2007. - № 2. - С. 17.
42 Нефедова А.П. Захист прав споживачів: коментарі. [Текст] - М., Норма. 2002. - С. 85.
43 Гуляєва І.М. Захист прав споживачів в питаннях і відповідях: типові ситуації і приклади [Текст] - М., Омега-Л. 2007. - С.87
44 Ашіткова Т., Маматов М. Захист прав споживачів [Текст] / / Законність. - 2005. - № 9. - С. 23.
45 Володін П.Є. Моральна шкода: особливості правового застосування. [Текст] / / Відомості Верховної Ради. - 2008. - № 2. - С. 23.
46 Витяг з касаційного визначення Судової колегії в цивільних справах від 22.03.2006года [Текст] / / Судова практика. Самара .- 2007 .- № 1.-С.3.
47 Артемов В. Інший погляд на захист [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2005. - № 11. - С. 5.
48 Сорк Д. Як отримати відшкодування матеріальної чи моральної шкоди. [Текст] / / Закон. - 2007. - № 4. - С. 62.
49 Витяг з визначення судової колеги в цивільних справах від 10.11.2004 року [Текст] / / Судова практика. Самара.-2005 .- № 4.-С.13.
50 Сметанніков А.Є. Проблема доказування збитків при передачі товару неналежної якості [Текст] / / Відомості Верховної Ради. - 2007. - № 5. - С. 22.
51 Шерстобитов А.Є. Коментар до Закону РФ «Про захист прав споживачів» [Текст] - М., Омега-Л. 2006. - С. 98.
52 Большаков А. Перевірка якості товару [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2006. - № 38. - С. 5.
53 Швалева О.В. Правове регулювання експертизи якості товару [Текст] / / Юрист. - 2006. - № 11. - С. 16.
54 Кабан Я. Заходи цивільно-правової відповідальності [Текст] / / Законність. - 2008. - № 2. - С. 6.
55 Куликов А. Законодавство про захист прав споживачів [Текст] / / ЕЖ-Юрист. - 2008. - № 3. - С. 7.
56 Дулкарнаев М. Застосування ст. 238 КК [Текст] / / Законність. - 2007. - № 9. - С. 21.
57 Чапкевич Л.Є. Якість і безпека споживчих товарів: еволюція правового регулювання [Текст] / / Адвокат. - 2005. - № 7. - С. 21.
58 СЗ РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.
59 СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2899.
60 Чікін І.Є. Споживчий ринок Російської Федерації: значення і поняття [Текст] / / Юрист. - 2005. - № 12. - С. 18.
61 СЗ РФ. - 2004. - № 15. - Ст. 1446.
62 СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
63 Кутафін О.Є., Фадєєв В.І. Муніципальне право Російської Федерації: Підручник. 3-тє вид., Перераб. і доп. [Текст] - М., ТК Велбі. 2006. - С. 672.
64 Карташова Т.Є. Правове забезпечення та організація роботи органів місцевого самоврядування щодо захисту прав споживачів на території муніципального освіти [Текст] / / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2007. - № 8. - С. 18.
65 Про захист прав споживачів [Текст]: [Закон РФ № 2300-1, прийнятий 07.02.1992 р., станом на 25.10.2007] / / СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 140.
66 Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади [Текст]: [Указ Президента РФ № 314, від 09.03.2004 р., станом на 24.09.2007] / / СЗ РФ. - 2004. - № 11. - Ст. 945.
67 Про затвердження положення про Федеральній службі з нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини [Текст]: [Постанова Уряду РФ № 322, від 30.06.2004 р., станом на 14.12.2006] / / СЗ РФ. - 2004. - № 28. - Ст.2899.
68 СЗ РФ. - 1999. - № 51. - Ст. 6286.