Напрями розвитку громадянського суспільства в Республіці Казахстан на сучасному етапі

ЗМІСТ

ВСТУП

1 КОНСТИТУЦІЯ, КОНСТИТУЦІЙНІ ЗАКОНИ РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН ЯК ОСНОВА ФОРМУВАННЯ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА

2 ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ФОРМУВАННЯ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА В РЕСПУБЛІЦІ КАЗАХСТАН

2.1 Теоретико-правові основи розвитку громадянського суспільства в Республіці Казахстан

2.2 Основні тенденції розвитку інститутів громадянського суспільства в Республіці Казахстан

3 ЗАХИСТ ПРАВ ЛЮДИНИ ЯК основі сильних, РОЗВИТКУ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА

3.2 Права людини, їх генеза, соціальне коріння

3.2 Омбудсмен (уповноважений з прав людини) як інститут захисту прав і свобод людини

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Актуальність роботи полягає у необхідності аналізу інститутів громадянського суспільства в Республіці Казахстан. На початку 90-х рр.. минулого сторіччя в державному устрої був відображений принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову. Набирав сили процес становлення багатопартійності, з'явилися перші НУО та незалежна преса.

Разом з тим, в силу певних причин, процес демократичного розвитку не міг розвиватися лінійно. Криза радянської економіки 1980-х рр.., Суттєво поглибився в результаті розпаду народногосподарських зв'язків після розвалу в 1991 р. СРСР, призвів до майже повної зупинки більшості промислових підприємств республіки. Гігантськими темпами наростала інфляція, очевидний був крах колишньої грошово-фінансової системи, що дісталася в спадок від Радянського Союзу. Наслідком економічного колапсу стало різке загострення соціальних проблем в країні, що загрожувало загальною внутрішньополітичної дестабілізацією. Невпевненість у завтрашньому дні викликала величезну хвилю міграційну, в результаті якої країна втратила понад 2,5 млн своїх колишніх співгромадян. Серйозну небезпеку таїли в собі і зовнішні загрози суверенітету та національної безпеки Казахстану. Все це вимагало негайних і рішучих дій з боку керівництва республіки, яке, виявилося, змушене пожертвувати темпами демократизації заради збереження самої державності Казахстану. Взятий в ці роки на озброєння принцип «спочатку - економіка, потім - політика» [1] дозволив сконцентрувати всі зусилля держапарату на економічних пріоритетах, одночасно не давши країні скотитися в політичну анархію.

Тим не менш, з часом все виразніше проступала необхідність подальшого проведення демократичних реформ, що становлять стрижень стратегічного курсу політичного керівництва країни. Ще в 2000 р. у Посланні до казахстанського народу Президент Н. А. Назарбаєв зазначав: «Головний політичний урок кінця XX ст. полягає в універсальності формули демократизації ... Тому ми повинні чітко уявляти собі, що відхід від принципів демократизації є відхід від загальносвітової тенденції, є шлях в нікуди ». Такий підхід до демократизації випливав з ясного усвідомлення того факту, що на сьогоднішній день найбільш ефективною формою економічного розвитку визнається ринкове господарство, засноване на принципах вільного підприємництва і конкуренції, а формою політичного устрою, в найбільшою мірою відповідає цим відносинам, є саме демократія. Їх збалансованість, у свою чергу, забезпечує внутрішню стабільність держави.

З іншого боку, демократизація - не одномоментний акт, а перманентний процес, для успішного перебігу якого повинні бути створені адекватні передумови. Основними з них є: наявність соціальної бази демократичної ідеології; ринкова економіка; правову державу; політичний плюралізм, закріплений в багатопартійній системі; набір базових прав і свобод людини. Не менш важливою є також наявність політичної волі керівництва країни до проведення демократичних реформ, підтримуваного більшістю населення і політичного істеблішменту. Нарешті, необхідною умовою виступає відсутність непереборних внутрішніх і зовнішніх загроз стабільності держави.

Аналіз казахстанських реалій показує, що до теперішнього часу потрібні передумови й умови для подальшого розвитку демократичних процесів у країні створені. Цей висновок грунтується на таких фактах.

Здійснивши протягом 1994-1999 рр.. ряд радикальних заходів щодо санації економіки (банкрутство нерентабельних підприємств, приватизація більшої частини колишніх державних активів, створення законодавчої бази для розвитку приватного підприємництва, лібералізація регулюючих функцій держави в галузі економічних відносин, розвиток банківського сектору, широкомасштабне залучення іноземних інвестицій та ін), керівництву країни вдалося домогтися виведення вітчизняної економіки на траєкторію сталого розвитку. «З 2000 р. по теперішній час темпи зростання ВВП становили по 9-10% щорічно. Настільки ж високими темпами зростання відрізнявся і ВВП на душу населення, що збільшився з трохи більше $ 700 в 1995 р. до $ 4500 в 2006 р. Економічна стабільність і сприятливий інвестиційний клімат зробили Казахстан привабливим для іноземних інвесторів, що вклали за ці роки понад $ 41 млрд в економіку республіки . Серйозно зросли фінансові можливості держави і приватного капіталу. Тільки в Національному фонді сума накопичень в 2006 р. склала 1 трлн 80 млрд тенге. Казахстанські банки і нацкомпанії активно інвестують кошти в активи за кордоном ». [1, с.32]

Певних позитивних результатів вдалося домогтися також у політичній області. Реальністю політичного життя Казахстану став ідеологічний плюралізм, включаючи його опозиційну компоненту, активно формувався багатопартійний механізм, лавиноподібно збільшилася кількість ЗМІ, що несуть читачам і глядачам найрізноманітнішу інформацію. Поряд із збереженням ключових принципів демократичного устрою держави в поєднанні з сильною президентською владою, новими заходами була доповнена політика в галузі захисту прав людини. У вересні 2002 р. Указом Президента РК Н. А. Назарбаєва в республіці було засновано інститут Уповноваженого з прав людини (омбудсмена), а рік потому Казахстан приєднався до Міжнародних пактам про права людини (ратифіковані Парламентом РК в 2005 р.). У тому ж 2003 р. Указом Президента РК був введений мораторій на смертну кару.

Важливим показником процесів демократизації став розвиток засад громадянського суспільства і його інститутів. У цьому плані ситуація, як зазначається в Концепції розвитку громадянського суспільства в Республіці Казахстан на 2006-2011 рр.., Характеризується тим, що «на сьогоднішній день в Казахстані офіційно зареєстровані і діють 12 політичних партій, 5820 НВО самої різної спрямованості, 3340 громадських фондів, 1072 асоціації юридичних осіб, 471 національно-культурне об'єднання, 3340 релігійних об'єднань, що представляють понад 40 конфесій і деномінацій. Ці та інші інститути громадянського суспільства стали важливим ресурсом подальшої демократизації країни ». [2]

Притому характерною рисою розвитку Казахстану стала тісна взаємодія між цивільними інститутами і державою. Одне з центральних місць тут займає проведення загальнореспубліканських громадянських форумів. Вони є ефективною діалогової майданчиком для обговорення наявних проблем та шляхів їх вирішення на принципах рівноправного партнерства і співробітництва обох сторін-учасниць. На це, зокрема, вказує досвід минулих в 2003 і 2005 рр.. загальнонаціональних громадянських форумів, в ході яких була політично легітимізована роль неурядового сектору в демократизації країни, а також покладено початок в оформленні системного механізму взаємодії громадянського суспільства, державних структур та бізнесу.

Сформовані об'єктивні передумови демократизації, посилення громадянського суспільства доповнюються також і суб'єктивними факторами, позитивно впливають на можливості цього процесу. До числа найбільш важливих з них відносяться наявність політичної волі керівництва країни до проведення демократичної модернізації, широка громадська підтримка діючої влади з даного питання (у тому числі включаючи партійні структури), збільшений рівень політичної культури населення. Важливим моментом є також і існування механізму вироблення загальнореспубліканської програми демократичних реформ в особі відповідної Державної комісії, створеної наприкінці минулого року Указом Президента РК. При цьому представництво в Держкомісії всіх зареєстрованих партій забезпечує консенсус політичної еліти країни у визначенні основних параметрів реформ.

Загальні контури вектора демократичного розвитку Казахстану на сьогоднішній день в цілому практично визначені.

У результаті ратифікації Парламентом РК в 2005 р. міжнародних пактів з прав людини на якісно новий рівень буде виведено вітчизняне законодавство у сфері захисту прав і свобод населення.

Мета роботи - розглянути основні напрямки розвитку громадянського суспільства в Республіці Казахстан на сучасному етапі розвитку нашої держави.

Завдання роботи:

1. Розглянути конституційні основи формування громадянського суспільства в Республіці Казахстан.

2. Розкрити основні шляхи розвитку інститутів громадянського суспільства.

3. Розглянути особливості інституту омбудсмена.

1 КОНСТИТУЦІЯ, КОНСТИТУЦІЙНІ ЗАКОНИ РЕСПУБЛІКИ КАЗАХСТАН ЯК ОСНОВА ФОРМУВАННЯ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА

Республіка Казахстан з моменту здобуття незалежності прийняла дві Конституції (у 1993р і в 1995 р.). До Конституції 1995 року в наступні роки були внесені зміни. Це говорить, що Республіка Казахстан тільки формує конституційне законодавство. Республіка Казахстан на основі загальносвітових понять, принципів і т. д. створює свою Конституцію, яка відповідає вимогам нашої країни і створена з урахуванням вітчизняних особливостей.

Влада народу - це основна думка, яку несе нам Конституція. У момент становлення РК, як незалежної держави, саме, побудова конституційного ладу стало першою і найважливішою задачею першого Уряду.

Терміни "конституційний лад", "основи конституційного ладу" увійшли в науковий обіг, до законодавчих актів на початку 90-х років. Їх поява пов'язана, головним чином, з розробкою та обговоренням Конституції Республіки Казахстан 1993 року. З її прийняттям обидва поняття стали виступати в якості офіційного найменування однієї з груп суспільних відносин.

Перш за все, необхідно встановити: що слід розуміти під конституційним ладом. Здається, що можна його розглядати як систему певних суспільних відносин, регульованих безпосередньо нормами Конституції. Однак це надто широка і загальна дефініція, під яку порівняно легко можна підвести найрізноманітніші суспільні відносини, взаємозв'язки, в тому числі не мають прямого відношення до конституційного ладу.

У ряді випадків під конституційним ладом розуміються гарантії повного підпорядкування держави праву. Сукупність цих гарантій і дає конституційний лад. Видається, що це поняття ще в меншому ступені, ніж попереднє, розкриває суть конституційного ладу, бо занадто абстрактно. Виходить, що будь-яка держава творить у себе відповідає його інтересам право і діє відповідно до нього. Цей обов'язок у ряді зарубіжних країн покладається на органи державної влади та місцевого самоврядування, посадових осіб, громадян та їх громадські об'єднання. Держава може створити право, нормами якого дуже зручно буде підкорятися будь-яким державним органам, що виражає його інтереси.

Для вирішення цього питання звернемося до таких вже відомим поняттям, як державний устрій і суспільний лад. Державний лад охоплює: форму правління, форму державного устрою, політичний режим, тобто організацію держави та порядок здійснення державної влади. Пристрій суспільства, його організація включає в себе положення людини і громадянина, систему господарювання, форми власності, політичні ідеологічні, релігійні та інші підвалини суспільства.

Тепер звернемося до розділу 1 Конституції Республіки Казахстан "Загальні положення" В, ст. 1,2 Конституції чітко проголошується форма РК як держави; ст.З закріплює приналежність всієї влади в РК народу; далі розкривається механізм реалізації державної влади (п. 4 ст. 2). Інакше кажучи, тут фактично встановлюється устрій держави або, як ще прийнято називати, державний лад, організація держави.

У п. 1 ст. 1 Конституції проголошується становище людини в суспільстві, фіксується, що людина, її життя, права і свободи є вищими цінностями держави Республіки Казахстан. Але права і свободи людини і громадянина є елементами не державного ладу, а організації, устрою суспільства. Те ж саме можна сказати про відносини, що регулюються ст. 5 п. 5 ст. п.З і деякими іншими статтями Конституції Республіки Казахстан.

Таким чином, поняттям "конституційний лад" інтегруються в єдине ціле суспільні відносини, які утворюють у своїй сукупності державний і суспільний лад чи устрій, організацію держави і суспільства.

Зазначені відносини є предметом регулювання конституційних норм, причому ті з них, які містяться в розділі 1 Конституції, утворюють своєрідний інститут основ конституційного ладу. Своєрідність це обумовлено специфічними рисами складових його норм. Так, норми названого інституту фіксують найважливіші для устрою держави і суспільства принципи, тобто це норми-принципи. Вони володіють найвищою юридичною силою навіть у порівнянні з іншими нормами Конституції і складають первинну нормативну базу всієї системи чинного законодавства, всіх нормативно-правових актів. Можна сказати, що норми, що містяться в розділі 1, і складають інститут основ конституційного ладу, є конституція в конституції. Іншими словами, всі інші розділи Конституції містять норми, які розвивають, конкретизують вихідні принципи, складові основу конституційного ладу.

Метод регулювання засад організації держави і суспільства у вигляді основ конституційного ладу використовується в Республіці Казахстан вперше в Конституціях (1993, 1995 рр..). Тому надзвичайно важливо з'ясування положень розділу 1 Конституції, їх глибоке засвоєння. По-перше, їх знання полегшує розуміння інших положень Конституції. По-друге, виходячи з основ конституційного ладу, громадяни можуть давати відповідну оцінку законам, іншим нормативним актам, дій державних органів та посадових осіб. По-третє, у разі, якщо в чинному законодавстві виявляться прогалини чи норми, які суперечать Конституції, то громадяни, суди мають право керуватися положеннями розділу 1 Конституції Республіки Казахстан.

Конституція Республіки Казахстан з усієї сукупності суспільних відносин у державі та суспільстві виділила найбільш важливими, засадничими для життєдіяльності суспільства і держави і врегулювала їх у розділі 1 "Загальні положення", надавши їм силу конституційних принципів, тобто саме тут сформовані головні ідеї про те, як повинні розвиватися ті чи інші суспільні відносини, як повинні функціонувати будь-які суспільні або державні інститути. При цьому встановлюється, що це особливо охоронювані суспільні відносини, що користуються особливою юридичним захистом.

Аналіз норм Конституції дозволяє підрозділити ці принципи за різними критеріями. У якості подібних критеріїв можна використовувати такі категорії, як функціональна спрямованість, ступінь спільності, широта охоплення суспільних відносин.

Наприклад, встановлюється, що Республіка Казахстан є унітарною державою з президентською формою правління, то є дані принципи пов'язані з поняттям форми держави, з його організацією. Ці принципи стосуються основ громадянського суспільства, де влада здійснюється народом безпосередньо через республіканський референдум (п.1 ст.З Конституції Республіки Казахстан) і вільні вибори (ст.2 Конституційного закону Республіки Казахстан «Про вибори в Республіці Казахстан»).

Можна виділити принципи організаційні та функціональні. Ми усвідомили, на яких принципах організується держава (унітарна, президентська форма правління), а також встановили, що ця держава демократична, світська, правову та соціальну. Застосовується такий метод, як закріплення найбільш загального принципу, а потім дається розшифровка його складових в якості окремих принципів. Наприклад, у п. 1 ст. 1 Конституції Республіки Казахстан фіксується, що Республіка Казахстан стверджує себе правовою державою, п. 2 ст. 4 закріплює вищу юридичну силу Конституції, п. 4 ст. 3 - поділ влади, п. 3 ст.4 - визнання і дотримання загальновизнаних принципів і норм міжнародного права. Останні три положення є не що інше, як ознаки, що характеризують правову державу.

Таким чином, в якості основ конституційного ладу РК проголошується система найважливіших принципів, з одного боку, характеризують Республіки Казахстан як держава, а з іншого-закріплюють основи громадянського суспільства. До їх числа відносяться: суверенітет; пріоритет загальнолюдських цінностей; принцип унітаризму; президентська форма правління, принципи, що характеризують Республіку Казахстан як демократична, світська, правову і соціальну державу [68]; різноманіття форм власності; ідеологічне та політичне різноманіття; основоположні принципи діяльності держави - Республіки Казахстан: суспільну згоду і політична стабільність, економічний розвиток на благо всього народу, казахстанський патріотизм, рішення найбільш важливих питань державного життя демократичними методами, включаючи голосування на республіканському референдумі або в Парламенті.

Норми, що містять ці принципи, утворюють своєрідний інститут основ конституційного ладу. Його можна визначити як сукупність конституційних норм, що засновують цілісну систему основоположних принципів організації та функціонування держави і суспільства.

Принципи основ конституційного ладу можна за допомогою різних критеріїв підрозділити на окремі види. З тих же підставах групуються норми, що утворюють відповідний інститут: закріплюють форму державної влади (ст. 1, 2); встановлюють джерело державної влади способи здійснення народовладдя (п.1, п.2 ст. 3); визначають предмет, дії суверенітету Республіки Казахстан (п. 2 ст.2); формулюють основи унітарної форми державного устрою (п. 1 ст.2); закріплюють принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову владу (п.4 ст.З); якісно характеризують Республіку Казахстан як держава (п.1, п.2 ст. 1); закріплюють принципи економічного розвитку (ст.6); закріплюють принципи зовнішньої політики (ст. 8), принципи внутрішньої політики (п. 2 СТ1); закріплюють символи держави (ст. 9).

Для демократичного суспільства особливо важливий і значущий принцип поділу влади. Він висловлює поділ державної влади на законодавчу, виконавчу і судову, і припускає, що всі "три гілки влади" однакові, рівноцінні за силою, служать противагами один одному і можуть "стримувати" одна іншу, не допускати домінування однієї з них.

За визначенням, влада - це здатність і можливість впливати на діяльність і поведінку людей за допомогою будь-яких засобів.

Судову владу можна охарактеризувати як повноваження судів, тобто реалізовані судами можливості і здібності впливу на поведінку людей і соціальні процеси. Судову владу характеризує, перш за все, правосуддя - тобто особлива державна діяльність, покликана вирішувати життєві питання з позиції права. Вона спеціально пристосована для того, щоб у всіх випадках тріумфували цінності права, щоб досягалися справедливість і істина, забезпечувалися гарантії всіх осіб, що беруть участь в юридичних справах.

Правосуддя є як би саме право в дії, в процесі реалізації. Суд став суттєвим чинником у формуванні, розвитку, вдосконаленні права. Суд, за відсутності закону і правових звичаїв, є головною силою у формуванні особливої ​​форми позитивного права, джерелом судових прецедентів, того, що також називається "правом суддів".

Законодавча влада здійснює виключне право видавати нормативні акти, які мають вищою, після Конституції, юридичною силою - закони. Крім того, законодавчої влади належить право прийняття бюджету та фінансових законів, а також право контролю за діяльністю виконавчої влади - уряду. У парламентських країнах виконавча влада несе відповідальність перед законодавчою. Органом законодавчої влади є парламент. Іноді під законодавчою владою розуміють тільки повноваження вищих органів державної влади видавати закони.

Виконавча влада - влада правозастосовча, на яку покладаються функція виконання прийнятих парламентом, тобто законодавчою владою, законів. Виконавча влада формально незалежна від законодавчої влади, яка тим не менше вважається головною, першою владою. Конституції зазвичай містять положення про те, що виконавча влада належить або Президенту - главі держави, і уряду (у так званих президентських республіках), або главі держави (в парламентських країнах). Реальна роль глави держави в процесі здійснення повноважень виконавчої влади в парламентських країнах суто номінальна. У сучасну епоху фактичне значення виконавчої влади далеко виходить за рамки, встановлені і теоретично, і самими конституціями. Виконавча влада не тільки вільно тлумачить закони, але й сама дуже активно здійснює повноваження законодавчої влади, будучи головним джерелом законодавчої ініціативи (право внесення законопроектів до законодавчих установи відповідно до встановленої процедури) і результативно впливаючи на законодавчу діяльність парламенту.

Законодавча ініціатива - перша стадія законодавчого процесу, тобто встановленого, як правило, Конституцією порядку прийняття закону. Тягне за собою обов'язок законодавчого органу обговорити питання про включення даного законопроекту до порядку денного законодавчого органу.

Ідея «поділу влади», висловлюється ще античними і середньовічними вченими, була сформульована в якості самостійного навчання в середині 18 століття Ш. Монтеск 'є. Вчення про "поділ влади", пов'язане з теорією природного права, історично зіграло прогресивну роль у боротьбі буржуазії з абсолютизмом і свавіллям королівської влади.

У ряді країн це вчення було використано як обгрунтування для компромісу між буржуазією, що встановила контроль над законодавчою владою і судом, і феодально-монархічними колами, зберігає у своїх руках виконавчу владу.

Особливе місце займає в системі "поділу влади" Президент - він є главою держави, гарантом Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Він визначає основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики держави, забезпечує узгоджену роботу всіх державних органів [3].

Президентська влада виступає, як "противагу" законодавчої влади (може накласти вето на будь-який закон) і виконавчої влади (може скасувати постанову уряду). Але головне в функції Президента-погодження діяльності всіх органів у проведенні основних напрямків політики держави.

У ст. 1 Конституції Республіки Казахстан [4] фіксуються принципи його організації і дається його якісна характеристика. Розглянемо докладніше конституційні принципи, що характеризують якісну сторону держави Республіка Казахстан.

Конституція Республіки Казахстан дає визначення Республіці Казахстан, перераховуючи ряд її найважливіших ознак:

Республіка Казахстан - демократична держава;

Республіка Казахстан - унітарна держава;

Республіка Казахстан - правова держава;

Республіка Казахстан - соціальне, світська держава.

Це означає, що держава не створює, не дарує людям їхні права, які є невідчужуваними і належать їм від народження, а лише визнає їх, дотримується і захищає їх носія - людини, її права і свободи як найвищу цінність. Права і свободи людини і громадянина визначають сенс, зміст законів, діяльність законодавчої і виконавчої влади, забезпечуються правосуддям. Держава, стаючи правовим, демократичним, перетворюється з апарату владарювання насамперед у соціальну службу для людини і суспільства, що виражає їх волю і діючу під їх контролем.

Республіка Казахстан - правова держава (ст. 1). [4] Багато в чому це положення Конституції можна, і мабуть треба розглядати як конституційну ідею, яка повністю втілиться в життя в майбутньому. Правова держава затверджується тривалий час, і факт проголошення його таким, закріплений навіть у Конституції, сам по собі ще ні про що не говорить.

Сенс ідеї правової держави полягає в тому, що всі без винятку державні органи, посадові особи, громадські об'єднання і громадяни діють у суворій відповідності до правових норм, тобто в державі панує право. Але так як правові норми зазвичай міститися в різних джерелах, то, говорячи про верховенство права, ми маємо на увазі верховенство закону. Подібні роль і місце закону обумовлені рядом причин і, перш за все тим, що головні, основоположні суспільні відносини регулюються законами, через них правові засади втілюються у всі сфери суспільного життя.

Верховенство закону - це його загальність, тобто в державі не повинні залишитися неврегульованими найбільш важливі суспільні відносини, подібний вакуум не можна заповнити нормами органів виконавчої влади. Воно означає також, що закріплені в законі положення, підвалини суспільства залишаються непохитними за будь-яких обставин.

Утвердженню ідеї правової держави, верховенства права в цілому і верховенства закону зокрема присвячена ст. 34 Конституції. У ній говориться: "Кожен зобов'язаний дотримуватися Конституції і законодавство Республіки Казахстан, поважати права, свободи, честь і гідність інших осіб" - це означає, що, як громадяни, так і державні органи влади, органи місцевого самоврядування, посадові особи, громадські об'єднання зобов'язані дотримуватися Конституції Республіки Казахстан і закони.

Разом з тим Республіка Казахстан існує в правовому співтоваристві і, отже, має узгоджувати своє законодавство з правилами, які визнаються іншими державами, утримуватися в міжнародних договорах. Тому ст. 3 п. 4 фіксує, що "міжнародні договори, ратифіковані республікою, мають пріоритет перед її законами і застосовуються безпосередньо, крім випадків, коли з міжнародного договору випливає, що для його застосування потрібно видання закону". [4]

Далі, у правовій державі держава і особистість взаємно відповідальні, тобто несуть однакову юридичну відповідальність за свої дії, не узгоджені з законом, а тому всі нормативні акти, що зачіпають права людини і громадянина і тим більше що передбачають відповідальність за їх порушення, повинні бути опубліковані, вони не можуть застосовуватися, якщо не опубліковані офіційно для загального відома. Так, п. 4 ст. 4 Конституції говорить: "Всі закони, міжнародні договори, учасником яких є республіка, публікуються. Офіційне оприлюднення нормативно-правових актів, що стосуються прав, свобод і обов'язків громадян, є обов'язковою умовою їх застосування". Далі п.2 ст. 74 конкретизує, що "закони та інші нормативні акти, визнані ущемляють закріплені Конституцією права і свободи людини і громадянина, скасовуються і не підлягають застосуванню". [4]

Республіка Казахстан - соціальна держава (ст 1). Під соціальним розуміється така держава, діяльність якого спрямована на досягнення високого добробуту суспільства, суспільного прогресу. Ця діяльність виражається в соціальній політиці держави.

Соціальна політика - частина, сторона політики держави в цілому. Вона покликана регулювати відносини між державою і суспільством, державою і окремими соціальними групами, забезпечити зростання добробуту громадян, задоволення їх інтересів, матеріальних і духовних потреб. Соціальна політика пов'язана з іншими сферами політики держави, у зв'язку, з чим нерідко вживаються такі словосполучення, як соціально-економічна, соціально політична діяльність і т. д.

Найважливіші напрямки соціальної політики держави визначено в ст. 27, 28, 29, 30, 31. Більш того, зводячи соціальну політику в ранг одного з принципів засад конституційного ладу, деякі конституції зарубіжних країн тим самим підкреслюють її значимість, що характеризує ту чи іншу державу як державу соціальне. Ст. 1 Конституції Республіки Казахстан в поняття дефініції "соціальна держава" вкладає саме цей сенс. [4]

Республіка Казахстан - світська держава (ст. 1). Термін "світська держава" пов'язаний зі ставленням даної держави до релігії. Світським визнається держава, в якому релігія, релігійні об'єднання не пов'язані з державою, не можуть впливати на його політику в тих чи інших сферах, не має права втручатися в діяльність державних органів, систему освіти і т. д. Сказане забезпечується відділенням церкви від держави і світським характером державного утворення.

У світській державі жодна релігія не може встановлюватися в якості державної чи обов'язкової. Не можна змусити, зобов'язати будь-кого сповідувати яку-небудь з релігій. Відповідно до ст. 22 Конституції "кожен має право на свободу совісті (п.1). Здійснення права на свободу совісті не має обумовлювати або обмежувати загальнолюдські і громадянські права і обов'язки перед державою (п.2)". Разом з тим, всі релігійні об'єднання рівні перед законом "[4]

Свобода створення релігійних організацій, невтручання держави в їх діяльність не означають, що ця діяльність нічим не обмежена. Вона повинна здійснюватися у суворій відповідності з законом, не може зазіхати на особистість, життя і здоров'я громадян, не повинна бути спрямована на підрив основ конституційного ладу Республіки Казахстан.

У Республіки Казахстан як світській державі поряд зі свободою релігійної діяльності допускається свобода атеїстичних переконань. При цьому громадські об'єднання громадян, метою яких є пропаганда і поширення атеїстичних переконань, так само, як і церква, відокремлені від держави.

Закріплення унітарної держави на конституційному рівні є однією з конституційно-правових форм дозволу територіальної організації нашої держави.

Класична модель унітарної держави, що має місце у багатьох зарубіжних державах, характеризується наступними основними ознаками:

1. єдина конституція, норми якої застосовуються на всій території країни;

2. є єдина, суворо централізована система державних органів, юрисдикція яких поширюється також і на територію всієї країни. Функціональна, предметна і територіальна компетенція вищих органів влади та підпорядкованій їм центральної адміністрації ні юридично, ні фактично не обмежена повноваженнями будь-яких регіональних органів;

3. єдине громадянство. Населення унітарної держави має єдину політичну приналежність. Ніякі адміністративно-територіальні одиниці власного громадянства мати не можуть;

4. єдина система права. Місцеві органи виконавчої влади зобов'язані застосовувати у відповідних адміністративно-територіальних одиницях нормативні акти, прийняті центральними органами влади. Їх власна нормотворча діяльність носить суто підлеглий характер;

5. єдина судова система, яка здійснює правосуддя на всій
   території країни, керуючись єдиними нормами матеріального і процесуального права.

6. територія унітарної держави підрозділяється на адміністративно-територіальні одиниці, які не можуть мати будь-якої політичної самостійності. Створювані в цих адміністративно-територіальних одиницях місцеві виконавчі влади органи влади в тій або іншій мірі підпорядковані центральним органам влади і центральної адміністрації. Їхній правовий статус визначається правовими нормами, що входять в єдину загальнодержавну систему права;

7. складові частини держави не мають права територіального верховенства;

8. суверенітетом володіє тільки держава в цілому.

У Республіці Казахстан у відповідності з Конституцією не виникає необхідності створювати особливі державно-правові форми розв'язання національного питання, наприклад, у вигляді автономій. У нас національне питання вирішується шляхом конституційного закріплення норм, що забороняють "розпалювання соціальної, расової, національної, релігійної, станової і родової ворожнечі ..." [4]; норм, які визначають: «всі рівні перед законом і судом. Ніхто не може піддаватися будь-якої дискримінації за ознакою походження, соціального, посадового і майнового стану, статі, раси, національності, мови, відносини до релігії, переконань, місця проживання або будь-яким іншим обставинами »; наданням громадянам, незалежно від їх національної приналежності, рівних можливостей обирати і бути обраними до всіх представницькі органи, у тому числі вищих ешелонів влади; створенням шкіл та інших закладів культури [4].

Конституційно-правовий принцип цілісності, недоторканності і невідчужуваності своїй території є особливістю нашої Конституції. Цей принцип характерний і притаманний конституціям більшості зарубіжних країн. Слід зазначити, що це об'єктивна закономірність, бо нація немислима без історично склалася території, і саме вона органічно пов'язана зі своєю територією. Розчленування, поділ території може бути допущено, але тільки в межах самої республіки, на підставі відповідного законодавства: відповідних конституційних норм і норм конституційного Закону Республіки Казахстан від 16 грудня 1991 року "Про державну незалежність Республіки Казахстан", який «закріплює правові основи охорони державного кордону та її забезпечення, порядок встановлення та утримання режиму державного кордону РК, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску, регулює відносини в області державного кордону Республіки Казахстан ». [5]

Таким чином, державний суверенітет в найзагальнішому вигляді означає незалежність держави в зовнішніх і верховенство у внутрішніх справах. Це чітко визначено п. 2 ст. 2 Конституції: "Суверенітет республіки поширюється на всю її територію. Держава забезпечує цілісність, недоторканність і невідчужуваність своїй території". [4]

Конституція Республіки Казахстан засновує в Казахстані президентську форму правління (п. 1 ст.2). Розробники даної Конституції не стали вказувати, що це "президентська республіка" і в цьому полягає особливість Конституції Республіки Казахстан, що можна угледіти шляхом аналізу відповідних статей Конституції. Так, Президент Республіки Казахстан обирається населенням шляхом прямих виборів (ст.41); уряд утворюється позапарламентським шляхом (п. 3 ст. 44; 65), тобто як у президентській республіці. Однак президент не очолює уряд, а його прем'єр-міністр призначається за згодою парламенту. Парламент може висловити вотум недовіри уряду (п. 6 ст. 53), а Президент може розпустити парламент (п. 1 ст. 63). Тому Республіка Казахстан - змішана за формою правління республіка, з великими повноваженнями Президента. [4]

Відповідно до п. 2 ст. 3 Конституції народ реалізує належну йому владу безпосередньо і через своїх виборних представників. Таким чином, народний суверенітет здійснюється в різних організаційних формах.

Конституція держав, в яких визнається і затверджується ідея належність всієї влади народу, встановлюють такі інститути соціальної, економічної, політичної та духовного життя, які формують демократичний конституційний лад. Зокрема, Конституція Республіки Казахстан вже в преамбулі вказує на те, що верховної і суверенної політичною волею, яка визначає зміст всіх встановлюваних Конституцією інститутів, має народ Казахстану. Ця центральна ідея змістовно і конкретно розвивається в ст. 1, 2, 3, 4, 5 та ін

Влада в сучасному демократичному і цивілізованому суспільстві складний соціально-економічний, політико-правової та духовно-моральний феномен, що забезпечує організоване, впорядковане й керований розвиток суспільного життя. Антиподом влади є анархія (хаос), тобто такий стан, коли кожен сильний управляє кожним слабким. Під час безвладдя і хаосу заснована на законі влада народу поступається місцем охлократії - влади натовпу, що не визнає законів.

Влада і людське суспільство нерозривні. З появою людського суспільства виникла і влада. Спочатку це були всі його члени. З появою держави природа влади змінилася, вона придбала державну оболонку і стала державною владою, яка здійснюється спеціально на те уповноваженими державними органами.

Реалізована в суспільстві публічна влада представляє собою досить складне явище, в якому можна виділити моральне, соціальне, економічне і правовий зміст.

Моральне зміст влади полягає в її авторитеті. Розуміння влади як авторитету, за допомогою якого можна керувати людьми,-найбільш поширена в науці концепція.

Конституція Республіки Казахстан законодавчо закріплює: державна влада єдина, здійснюється на основі Конституції і законів у відповідності з принципом поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки та взаємодії між собою з використанням системи витрат і противаг [4].

У повсякденному суспільно-політичній практиці державна влада виконує три основні функції. Це: 1) розробка та прийняття законів, 2) виконання законів; 3) безпосереднє застосування законів шляхом вирішення конкретних юридичних справ відповідно до встановлених процесуальними формами. Згідно названим функцій всі органи держави поділяються на законодавчий, виконавчі та судові.

Законодавчим органом державної влади в Республіки Казахстан є - вищий представницький орган Республіки Казахстан Парламент Республіки Казахстан.

Виконавчі органи державної влади в Республіки Казахстан: утворені Президентом Республіки Казахстан Уряд Республіки Казахстан, міністерства.

Судові органи державної влади в Республіки Казахстан: загальногромадянські суди, в тому числі Верховний Суд Республіки Казахстан; військові суди; підзвітні лише Президенту Республіки - органи прокуратури.

Таким чином, всі перераховані вище органи утворюють в Республіки Казахстан загальну систему державної влади [4].

При всьому захопленні теорією поділу влади необхідно мати на увазі, що державна влада єдина по горизонталі, бо все, що стосується розподілу, - це лише форми її реалізації. Державна влада єдина і по вертикалі, так як немає державної влади вищої та місцевої, вона здійснюється лише відрізняються за обсягом компетенції державними органами, які здійснюють свої повноваження оскільки, оскільки наділені таким народом. У ряді випадків народ здійснює державну владу безпосередньо.

Державна влада похідна від народу і здійснюється ним безпосередньо, або через спеціально на те уповноважені державні органи. Але і в другому випадку народ не усувається від реалізації державної влади, так як законодавчо передбачені й широко розвинені на практиці різні форми представницької і безпосередньої демократії, що забезпечують участь у ній громадян. Крім того, ст. 89 Конституції визнає місцеве самоврядування як інститут народовладдя, що пропонує самостійне рішення населенням досить широкого кола проблем переважно місцевого значення.

Вищою формою безпосереднього вираження влади народу п. 2 ст.З Конституції називає референдум ніж, як і при виборах, встановлюється вищий авторитет прийнятих на ньому рішень. У Республіці Казахстан, предметом референдуму може бути:

1) прийняття та зміна Конституції, конституційних законів, законів РК;

2) рішення інших найбільш важливих законів, законів РК. «Приймає рішення про проведення республіканського референдуму» Президент Республіки Казахстан.

Місцеве самоврядування - глибоко демократичний інститут. Воно реалізується в Республіці Казахстан з урахуванням таких особливостей:

1. інститути та органи місцевого самоврядування здійснюють свої повноваження тільки в межах самоврядних територій - сільських та міських місцевих громадах, що охоплюють території, на яких компактно проживають групи населення [6];

2. вони наділені правом вирішувати лише питання місцевого значення, а брати участь у вирішенні загальнодержавних завдань можуть тільки в разі, якщо окремі державні повноваження делеговані їм органами державної влади та за умови, що реалізація цих повноважень підконтрольна державі;

3. інститути та органи місцевого самоврядування не мають право приймати закони, вони діють на їх основі та на виконання.

Необхідність і можливість конституційного регулювання відносин громадянського суспільства обумовлені тим, що Конституція Республіки Казахстан є Основним Законом не тільки держави, але і всього суспільства. Вона містить природно-правові встановлення, які відповідають міжнародним актам про права людини і громадянина та прийнята всенародним голосуванням (референдумом).

Під конституційним регулюванням розуміється цілеспрямоване регулятивний вплив на суспільні відносини шляхом закріплення в нормах Основного Закону правових принципів, умов, прав і обов'язків суб'єктів конституційного права та гарантій їх реалізації. При розгляді даного питання необхідно враховувати дію не тільки Конституції, але і конституційних законів. Крім того, слід пам'ятати про те, що в перших розділах мова йде лише про конституційні основи громадянського суспільства [7].

Згідно Сагіндиковой О.М. юридична специфіка дозволяє виділити чотири напрямки конституційного регулювання суспільних відносин:

1) Конституція Республіки Казахстан закріплює основні принципи функціонування громадянського суспільства. Так, у п. 1 ст. 1 говориться про те, що людина, її життя, права і свободи є вищими цінностями держави, а п. 1 ст. 3 носієм суверенітету і єдиним джерелом державної влади в Республіці Казахстан проголошується її народ.

2) Конституція встановлює правові умови, відповідно до яких можуть виникнути певні правові відносини. Наприклад, згідно з п. 1 ст. 1 закону «Про громадянство Республіки Казахстан» [8] набувається і припиняється відповідно до закону, є єдиним і рівним, незалежно від підстав його придбання.

3) Конституція фіксує права та обов'язки суб'єктів конституційних відносин. У ст.33 п. 1, 2 закріплюються право брати участь в управлінні справами держави безпосередньо і через своїх представників; право обирати і бути обраними до державних органів та органів місцевого самоврядування, а також брати участь у республіканському референдумі.

4) Конституція містить гарантії здійснення прав і свобод громадян. Наприклад, у ст. 30 встановлюється, що «громадянам гарантується безкоштовну середню освіту в державних навчальних закладах ...».

Як вже говорилося в першому розділі система громадянського суспільства відрізняється розвиненою структурою. У цю систему входять такі основні структурні частини: гуманітарний; соціальний; економічний; духовний; інформаційний; територіально - управлінський; організаційний [9].

Всі ці перелічені інститути громадянського суспільства зачіпають всі сфери життєдіяльності людини потребують конституційному регулюванні.

Інститути громадянського суспільства в науці конституційного права розглядаються або як суспільно-політичні категорії, або як самостійні конституційні інститути. Наприклад: інститути економічних відносин, соціальних відносин і т.д.

До конституційно-правовим засадам соціальних відносин відносять регулювання відносин між працею і капіталом, міжнаціональних відносин, відносин сім'ї і шлюбу, щодо збереження навколишнього середовища, охорони життя і здоров'я людини, захисту прав споживача.

Відносини між працею і капіталом в демократичних країнах будуються на базі правових норм, які передбачають соціальне партнерство і співпраця роботодавців і працівників. Вони засновані на конституційних і галузевих нормах.

Основоположні принципи соціальних відносин знайшли своє відображення в статтях Конституції Республіки Казахстан. Вона зафіксувала всі загальновизнані світовим співтовариством соціально-економічні права і свободи людини. Серед них: право на вільну працю (п. 1 ст. 24); право на трудові спори і на страйк (п. 3 ст. 24); право приватної власності і свобода підприємницької діяльності (ст. 26); право на соціальне забезпечення ( ст. 28); право на житло (ст. 25); право на охорону здоров'я (ст. 29); право на освіту (ст. 30) та інших Усім цим правам відповідають обов'язки держави вживати заходів щодо їх реалізації.

Міжнаціональні відносини регулюються перш за все на основі конституційного закріплення рівності всіх громадян незалежно від національності, раси, мови і релігії, а також шляхом визнання та гарантованості колективних прав національних меншин.

З огляду на багатонаціональний характер Республіки Казахстан і рівноправність всіх націй, Конституція в ст. 19 встановила, що кожен сам має право визначати і вказувати свою національну приналежність.

Охороні сім'ї та шлюбу відводиться велике місце в конституційному законодавстві. Сім'я, материнство, дитинство користуються захистом держави, бо вона є найважливішою осередком громадянського суспільства.

Саме сім'я є для дітей тієї соціальним середовищем, де зберігаються моральні цінності, досвід, культурні традиції, що дозволяють освоїти досвід минулих поколінь і зробити внесок у розвиток суспільства. Основа міцної сім'ї - шлюбні відносини, тому шлюб користується особливим захистом з боку держави. Це означає законодавче визнання свободи шлюбу, формального рівноправності подружжя, права на отримання аліментів від розведеного чоловіка тощо

Кожна мати має право на захист і підтримку суспільства. Не забуваються при цьому і права дітей, які в силу закону можуть бути відокремлені від сім'ї проти волі осіб, які здійснюють виховання. Це може мати місце лише у випадках, коли зазначені особи не справляються зі своїми обов'язками або якщо діти можуть опинитися без нагляду.

Конституція Республіки Казахстан в ст. 27 визнає охорону материнства і дитинства, захист сім'ї однієї з найважливіших обов'язків держави. Це означає, що до сім'ї держава повинна ставитися як до найбільшої цінності. Воно зобов'язане створювати соціально-економічні передумови для повноцінного материнства, здорового дитинства і захищати права матері та її дитини. Захист сім'ї з боку держави полягає також у створенні соціально-економічних передумов її існування. Держава захищає сім'ю шляхом охорони прав її членів, за допомогою норм Закону «про шлюб та сім'ю» і т.д.

Охорона навколишнього середовища в даний час стала однією з найважливіших соціальних проблем, що стоять перед людством. Тому ті конституції, які приймалися в останнє десятиліття, закріпили в своїх статтях обов'язок держави забезпечувати і контролювати нормативний стан навколишнього середовища і обов'язок підприємців дотримуватися екологічні вимоги при виробничих процесах. У разі порушення цих правил винні зобов'язані відшкодовувати завдану шкоду.

Конституція Республіки Казахстан в ст. 31 закріплює право громадянина на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної його здоров'ю чи майну екологічними правопорушеннями.

Забезпечити дотримання цього права можна в першу чергу при наявності вдосконаленої системи законів.

Інститут соціальної системи охоплює відносини, що становлять первинну, природну основу людського суспільства. Конституційне законодавство виходить з того, що народ Казахстану з його загальної історичною долею прихильний ідеалам свободи, рівності і згоди, він несе високу відповідальність перед нинішнім і майбутніми поколіннями. Тому земля та її надра, води, рослинний і тваринний світ, інші природні ресурси знаходяться у державній власності [4].

У Конституції закріплюються головні напрямки соціальної політики держави: 1) охорона праці та здоров'я громадян; 2) встановлення гарантованого мінімального розміру оплати праці; 3) державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства та дитинства; 4) розвиток системи соціальних служб; 5) призначення державних пенсій і соціальних допомог, 6) охорона навколишнього середовища. Подолання кризових явищ в економіці, стабілізація суспільних відносин - умови для ефективності соціальної політики держави, що підтверджується в Посланні Президента країни народу Казахстану «Казахстан - 2030», в якому відповідно до довгострокових пріоритетними цілями та стратегією реалізації оголошено: «Постійно покращувати умови життя, здоров'я, освіту і можливості всіх казахстанців покращувати екологічну середовище »(Довгостроковий пріоритет 4: Здоров'я, освіта і благополуччя громадян Казахстану) [10].

Істотна передумова повновладдя народу і реальної свободи особистості, яка є фундаментом громадянського суспільства - це економічні відносини, закріплені конституційно.

Інститут економічної системи - це сукупність конституційних норм, що регулюють суспільні відносини людей з приводу власності, виробництва і споживання матеріальних і нематеріальних благ. Конституційне регулювання названих відношень йде по шляху створення сприятливих умов для їх розвитку і надійних правових гарантій безперешкодного здійснення, закріплення прав власника і підприємця. «У Республіці Казахстан, - говорить ст. 6,-визнаються і рівним чином захищаються державна і приватна власність. Власність зобов'язує, користування нею повинна одночасно служити суспільному благу. Суб'єкти та об'єкти власності, обсяг і межі здійснення власниками своїх прав, гарантії їх захисту визначаються законом »(п. 1, 2). «Кожен має право на свободу підприємницької діяльності, вільне використання свого майна для законної підприємницької діяльності ... Недобросовісна конкуренція забороняється »(п.4 ст. 26). Новизна, демократизм і поширеність цього статусу на всю територію Республіки Казахстан роблять його необхідним інтегруючим чинником економічного життя країни. Оновлений в казахстанському законодавстві та реалізовано підхід до підприємництва перш за все як до сфери приватних, а не суто державних інтересів. Підтвердженням тому служить новий Цивільний кодекс Республіки Казахстан, розвиває і конкретизує конституційні положення.

У громадянському суспільстві важливе місце відводиться духовно-культурного життя. Конституційно-правові основи духовно-культурних відносин полягають у регулюванні суспільного життя. Для зміцнення позицій громадянського суспільства держава зацікавлена ​​у створенні умов для оптимального розвитку духовно-культурної сфери особистості, тим самим, розвиваючи громадянську активність, свідомість і патріотизм.

Важливу роль у розвитку духовно-культурних відносин відіграють наука та культура. Держава визнає науки, мистецтва і культуру, сприяє їхньому розвитку. Воно не бере участі у вирішенні питань професійної діяльності в даній сфері, надаючи самим учасникам відносин займатися цим. Відсутні ідеологічний контроль за творчим процесом і цензура щодо творів літератури, мистецтва і науки "[12].

Політичні відносини - це відносини, що виникають в ході здійснення політичної влади в суспільстві. Дані відносини потребують чіткої і грамотної юридичної регламентації. З її допомогою відбувається управління справами громадянського суспільства. У здійсненні політичної влади беруть участь держава і інститути, що утворюють політичну систему суспільства (політичні партії та рухи).

Єдиним її джерелом визнається народ Казахстану, він же є носієм суверенітету. Політична влада реалізується через систему політичних інститутів (організацій) передбачених і закріплених нормами Основного Закону. Центральне місце в політичній системі належить державі. Відповідно до п. 4 ст. 3 Конституції Республіці Казахстан державна влада єдина, здійснюється на основі Конституції і законів у відповідності з принципом її поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки та взаємодії між собою з використанням системи стримувань і противаг. Згідно з відповідними статтями Конституції Республіці Казахстан її здійснюють Президент Республіки Казахстан, Парламент, Уряд і Конституційний Рада Республіці Казахстан, а також суди та органи прокуратури [7].

Необхідною ланкою в механізмі здійснення політичної влади виступають політичні партії. «У Республіці Казахстан визнаються ідеологічне та політичне різноманіття. Не допускається злиття громадських та державних органах організацій політичних партій »(п. 1 ст. 5). Парламентом Республіки Казахстан був прийнятий Закон «Про політичні партії» від 2 липня 1996 року, що регулює функціонування партій як конституційно-правового інституту в цілому.

Політична влада в суспільстві реалізується особливим політичним механізмом - політичною системою. Норми конституції зазвичай не тільки фіксують найважливіші елементи політичної системи - держава, політичні партії та інші, а й закріплюють порядок діяльності політичної системи, основи взаємовідносин між її елементами. Іншими словами, конституційне законодавство визначає основи політичного процесу в суспільстві, тобто форми, способи та напрямки політичної діяльності її суб'єктів

Серед найважливіших видів політичного процесу можна відзначити виборчий, законодавчий, бюджетний.

Політична, в тому числі і державна, влада в будь-якій державі здійснюється за допомогою особливої ​​системи прийомів, методів, способів і форм. Їх закріплення в конституції дозволяє судити про характер політичного режиму, який встановлений в країні. Він дає можливість визначити форму правління держави, Рівень політичної свободи, якою володіють її громадяни.

Розвиненому громадянському суспільству притаманний демократичний політичний режим правління. Він характеризується активною участю громадян у політичному житті: наявністю форм прямої і представницької демократії; широкою системою прав і свобод громадян, реалізація яких гарантована.

Казахстан - країна висхідній демократії. А демократія немислима без законності. Демократична держава не може бути не правовою. За роки незалежності Казахстан, безумовно, серйозно просунувся до досягнення цієї мети. Але правовим держава стає лише у випадку, якщо саме суспільство є таким. Для того, щоб і держава, і суспільство могли називатися правовими, необхідні як мінімум три умови: сучасне, якісне законодавство, адекватне йому правозастосування та належне правове свідомість. Багато чого вже зроблено за всіма трьома напрямками.

Конституція, володіючи верховенством і прямою дією на території країни, не підміняє систему чинного права. Положення і норми Основного Закону реалізуються також через відповідне її букві та духу багатогалузеве законодавство. Новим етапом більш повної реалізації положень і норм Конституції стала Концепція правової політики, схвалена Президентом країни [13], Концепція розвитку громадянського суспільства в Республіці Казахстан на 2006-2001 роки, Закон «Про внесення змін і Доповнення до Конституції Республіки Казахстан» від 22 травня 2007р .

Конституція Республіки Казахстан від 1995 р., створює сприятливі умови для формування повноцінного громадянського суспільства. Однак сам процес з неминучістю потребує тривалого перехідного періоду та постійної уваги до нього і допомоги з боку держави.

Становлення і функціонування громадянського суспільства в позадержавних сфері суспільних відносин не означає його ізольованості від державно-правових інститутів, організаційної діяльності державних органів і організацій, правових засобів впливу на діяльність організацій і поводження людей у системі громадянського суспільства. Конституція закріплює основи формування, розвитку і захисту громадянського суспільства, визначає початку його взаємозв'язків з державою. Вона повинна проголосити пріоритет громадянського суспільства над державою, що забезпечує умови нормального його функціонування.

2 ОСНОВНІ НАПРЯМКИ ФОРМУВАННЯ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА В РЕСПУБЛІЦІ КАЗАХСТАН

2.1 Теоретико-правові основи розвитку громадянського суспільства в Республіці Казахстан

Часом громадянське суспільство ототожнюється з державою. У результаті втрачається специфіка цих утворень. Звідси чітко виявляється необхідність розуміння всієї сутності самого громадянського суспільства, шляхів його становлення і потенційних можливостей. Вивчаючи проблему громадянського суспільства в Казахстані, не слід відкидати все позитивне, що виробило людство за досить тривалий період побудови громадянського суспільства в інших країнах світу. У багатьох високорозвинених країнах існують повноцінні громадянські суспільства, а вірніше буде сказати, ці країни досягли такого рівня розвитку завдяки сформованому громадянському суспільству, яке вивело їх на шлях суспільного прогресу. Громадяни цих країн знають і бажають використовувати свої права і виконувати свої обов'язки, володіють достатньою правовою культурою. Від активності, правосвідомості, самоорганізації громадянського суспільства багато в чому залежать показники рівня життя в цілому. Тому нашій країні слід враховувати досвід зарубіжних країн, які досягли в цій галузі порівняно великих результатів. Створення відкритого демократичного громадянського суспільства, суспільства, що спирається на право, відповідальність і підприємливість громадян стоїть в ряду найважливіших фундаментальних завдань у нашій країні в силу демократизації суспільного життя та засвоєння уроків тоталітарного минулого, відгомони якого ще накладають помітний відбиток на сучасне життя.

Формування громадянського суспільства актуалізує у суспільній свідомості населення Казахстану ідеали демократичної та правової держави. Ідеологія відкритого громадянського суспільства грунтується на взаємному визнанні пріоритетів прав людини та інтересів всіх цивільних інститутів. Їх реалізація сприяє посиленню суспільного розуміння і згоди. У цьому випадку в найбільш оптимальній формі забезпечується узгодження інтересів громадянського суспільства та підвищення ефективності державної політики.

Можна виділити наступні напрямки формування громадянського суспільства в Республіці Казахстан:

1. створення реального плюралізму в суспільстві. Цьому сприяє падіння впливу традиційних партій і народження нових форм масової політичної діяльності, а також поява самоврядних структур, асоціацій, неформальних громадських рухів;

2. формування нового типу державності, що базується на пріоритеті права, здатного до соціального партнерства, в умовах реально склалася диференціації інтересів різних груп і спільнот (особлива роль у цьому процесі повинна належати інтелігенції, що поєднує патріотизм і об'єктивно-критичний підхід до реальностей соціально-політичного життя, що призводить, з одного боку, до руйнування національної самосвідомості і суспільства, з іншого породжує одновимірний націоналізм, абсолютизує цінності далекого минулого);

3. створення економічного фундаменту на основі різноманіття форм власності і соціально орієнтованої ринкової економіки;

4. подолання традиційної конфронтації громадянської та політичної культури, тобто стабілізація суспільства на основі цивільного світу з наданням йому конституційних гарантій.

Таким чином, громадянське суспільство - необхідний елемент на шляху модернізації суспільного життя на даному етапі. Можна навести докази необхідності формування громадянського суспільства.

По-перше, не виправданий механізм повної передачі влади в руки держави. Існує ряд питань, які необхідно вирішувати громадськості (за допомогою інститутів громадянського суспільства, таких як політичні партії, громадські та неурядові організації і т.д.)

По-друге, громадянське суспільство має здатність врівноважувати громадські інтереси та інтереси держави. Через структури громадянського суспільства люди можуть вирішувати свої проблеми мирними методами. Тобто контакт між державою та індивідом ставати максимально вигідний для двох сторін.

Проблема формування громадянського суспільства в Казахстані пов'язана в першу чергу з питанням про побудову процвітаючого і благополучного суспільства, за характером своїм демократичної, в якій дотримуються права людини. Дана проблема прямо змикається з ідеєю модернізації, тобто побудови сучасного суспільства.

Президент Республіки Казахстан 14 грудня 2004 в Астані, на зустрічі з дипломатичним корпусом, акредитованим в Казахстані, відзначив у своєму виступі "в політичному порядку денному перед нами стоїть чимало завдань". Першим завданням Н. Назарбаєв назвав "практичне впровадження принципу децентралізації системи державного управління, до якої в нас не доходили руки". Президент повідомив, що вже визначені основні положення в рамках спеціально розробленої концепції щодо розмежування повноважень між рівнями державної влади, вдосконалення міжбюджетних відносин, що передбачає внесення змін в 150 законодавчих актів.

Другим завданням, є поетапне запровадження виборності акимів. «Це питання ми розглядаємо як логічне завершення процесу децентралізації», - підкреслив глава держави. Він повідомив, що до цієї роботи планується приступити найближчим часом. "У той же час ми повинні забезпечити єдність вертикалі державного управління, дотримання балансу у вирішенні загальнонаціональних і регіональних проблем в інтересах усього суспільства і стабільності всередині Казахстану", - підкреслив Н. Назарбаєв.

Найважливішою політичним завданням, за словами глави держави, є "подальше підвищення ролі парламенту у життєдіяльності держави". Зокрема, будуть суттєво розширені повноваження парламенту, в тому числі за рахунок збільшення контрольних функцій.

П'ятої завданням Н. Назарбаєв назвав "подальше зміцнення взаємодії з інститутами громадянського суспільства". "Одним із пріоритетів є розвиток інституту політичних партій, тому ми припускаємо збільшити в парламенті кількість депутатських місць", - повідомив президент.

Шостим пунктом програми є посилення правозахисних механізмів. "Ми плануємо ... розширення правозахисних можливостей омбудсмена ...",-повідомив Н. Назарбаєв.

«Казахстан твердо виходить з того, що ключовою умовою модернізації суспільства є забезпечення громадянського миру, міжетнічного, міжконфесійної злагоди в країні», - уклав глава держави.

У даному виступі Президент Республіки Казахстан Назарбаєв Н.А. повністю відбив всі основні напрямки з формування основних інститутів громадянського суспільства в Казахстані [14].

Результатом очікується:

1. «... Забезпечення прав і задоволення інтересів різних груп населення та окремих громадян;

1. створення сприятливих умов для динамічного розвитку інститутів громадянського суспільства;

2. підвищення рівня громадянської активності населення

3. здійснення ефективного контролю суспільством діяльності державної влади. Формування культури співробітництва на основі принципів партнерства між органами влади та організаціями громадянського суспільства;

4. створення збалансованої системи місцевого самоврядування;

5. створення ефективної системи соціального захисту;

6. формування системи узгодження інтересів суспільства і влади.

7. У результаті вжитих заходів і загальної державної політики в країні повинен всебічно реалізовуватися головний принцип демократичної держави - ​​забезпечення прав людини.

8. Влада і суспільство будуть неухильно забезпечувати відданість свободі слова, релігії, зібрань, праву громадян на об'єднання ». [2]

Стратегічний напрямок розвитку суспільства і держави визначила прийнята в 1995 році Конституція Республіки Казахстан. У ній була відображена необхідність забезпечення послідовної реалізації в законодавстві курсу на будівництво демократичної, правової, світського і соціальної держави, заснованого на принципах пріоритету прав і свобод людини і громадянина, верховенства права, поділу єдиної державної влади на гілки і їх узгодженого функціонування з використанням системи стримувань і противаг. При цьому пріоритет прав людини слід гармонійно поєднувати з інтересами суспільства і держави [4].

На основі Конституції Республіки Казахстан 1995 створено нове конституційне право, відповідно до якого міцно утвердилася президентська форма правління, найбільш прийнятна для нашої держави. Відбувся поділ єдиної державної влади на три її гілки. Все більш плідно функціонує постійно діючий двопалатний Парламент. Вжито заходів по зміцненню та вдосконаленню виконавчої влади. Створена єдина судова система, вжито заходів щодо забезпечення незалежності суддів. Дістало подальший розвиток цивільне право, що регулює відносини приватної власності, громадянського суспільства, вільного підприємництва. Важливою складовою частиною реформи стала реорганізація судів та системи правоохоронних органів, спрямована на підвищення ефективності їх правозахисної діяльності.

Важливою умовою формування і зміцнення громадянського суспільства є реалізація демократичних, правових засад розвитку держави. До них відносяться: верховенство закону; рівноправність громадян; поділ влади; незалежна судова система; розвинене місцеве самоврядування; ефективна багатопартійність; незалежні вільні засоби масової інформації; демократичні і вільні вибори; громадянські ініціативи, захист прав і свобод людини і громадянина. Всі ці аспекти конституційно закріплені.

Слід підкреслити, що Казахстан, будучи демократично державою в змозі забезпечити основу для розвитку громадянського суспільства. Затвердження панування закону й конституційного правопорядку це завдання, як самої державної влади, так і громадянського суспільства. Цей процес треба розглядати як взаємообумовлений. При цьому слід підкреслити зацікавлена ​​участь у ньому громадянського суспільства в особі таких його інститутів, як наукове співтовариство, засоби масової інформації, політичні партії та рухи, профспілки та громадські об'єднання. Будучи молодою незалежною державою, Казахстан зустрічається з безліччю проблем на шляху до будівництва демократичного суспільства. Ведеться постійна робота щодо вдосконалення роботи інститутів громадянського суспільства.

Залучення суспільства у справу зміцнення законності і правопорядку має багато форм. Одна з найважливіших - участь різних громадських структур в процесі створення законів, що мають величезне значення для країни, що зачіпають інтереси широких верств громадян, що сприяють самовизначенню і саморозвитку громадянського суспільства.

У п. 2 статті 1 Конституції Республіки Казахстан сказано, що основними принципами діяльності Республіки є: суспільна злагода і політична стабільність, економічний розвиток на благо всього народу, казахстанський патріотизм, рішення найбільш важливих питань державного життя демократичними методами, включаючи голосування на республіканському референдумі або в Парламенті. У рамках цього Президентом Казахстану Нурсултаном Назарбаєвим 15 листопада 2002 було підписано розпорядження про постійно діючий Нараді з вироблення пропозицій щодо подальшої демократизації та розвитку громадянського суспільства [15]. До його складу були включені депутати Парламенту, члени Уряду, представники Адміністрації Президента та інших державних органів, керівники чи інші представники політичних партій і неурядових організацій. Цей крок можна розглядати як новий етап політичної лібералізації суспільства.

До складу учасників наради глава держави запропонував включити депутатів парламенту, членів уряду, представників адміністрації президента та інших державних органів, керівників і представників будь-яких політичних партій і неурядових організацій. Уряду доручено забезпечити широку гласність діяльності цієї наради, вжити заходів щодо його організаційного і технічного забезпечення. Інформація за підсумками і конкретних результатів роботи наради буде систематично представлятися президентові республіки [16].

Пропозиція Президента Республіки Казахстан Нурсултана Назарбаєва про створення постійно діючого Наради з вироблення пропозицій щодо подальшої демократизації та розвитку громадянського суспільства є логічним продовженням демократизації нашої Республіки.

У роботі постійно діючого робочого органу з розвитку ролі громадянського суспільства можуть приймати участь не тільки представники державних структур, а й лідери політичних партій, громадських рухів, неурядових організацій, національно-культурних центрів, релігійних конфесій. Тобто здійснюється постійний діалог між всіма структурами суспільства.

У перші роки республіка була змушена зосередитися на економічних проблемах. На даному етапі створено передумови для подальшої демократизації нашої держави. Влада обдумано ініціює широкий суспільний діалог, відкриває простір для інститутів громадянського суспільства.

2 листопада 2004 виходить Указ "Про Національну комісію з питань демократизації і громадянського суспільства при Президентові Республіки Казахстан", який виступив в якості наступного кроку на шляху подальшої демократизації суспільства. Цей консультативно-дорадчий орган був утворений з метою розвитку загальнонаціонального діалогу з найважливіших питань політичного розвитку Казахстану. Указом також були затверджені положення про Національну комісію та її персональний склад. До складу Національної комісії були включені представники різних партій, що створює можливість для діалогу в рамках громадянського суспільства.

У березні 2006 р. вдосконалення діяльності Парламенту Казахстану і подальша програма реформ стала предметів розгляду державної комісії з розробки і конкретизації демократичних реформ. [17]

Одну з найважливіших ролей у формуванні та розвитку громадянського суспільства відіграють незалежні засоби масової інформації. Для створення системи незалежних засоби масової інформації необхідно формування конкурентного середовища на ринку засобів масової інформації, заснованої на рівноправній допуск до цього ринку як вітчизняних, так і зарубіжних фінансово-промислових груп та медійних компаній. Це дозволить створити правові та економічні умови для цивілізованого інформаційного бізнесу. Лише економічно ефективні засоби масової інформації можуть вільно і відповідально виконувати свою суспільну місію.

У посланні народу Казахстану "Основні напрямки внутрішньої і зовнішньої політики на 2004 рік» Президент Республіки Казахстан Н.А Назарбаєв звернув увагу на ряд питань, які потребують свого вирішення у найближчий час. Одним з них є питання, що стосується засобів масової інформації. «Ми повинна точно визначиться з роллю і місцем засобів масової інформації в процесі демократизації нашого суспільства», - зазначив Президент [18].

Конституція є Основним законом суспільства і держави. Вона закріпила основні суспільні відносини, встановила фундаментальні правові основи організації діяльності головних органів держави, інститутів громадянського суспільства. Звичайно, в центрі її уваги знаходяться права і свободи людини і в статті першій записано, що «Республіка Казахстан стверджує себе демократичною, світською, правовою та соціальною державою, вищими цінностями якого є людина, її життя, права і свободи». Потрібно відзначити, що Конституція Республіки Казахстан - це єдина Конституція, в якій ідея про людину, її життя, права і свободи як вищої цінності, записана в її першій статті і органічно пов'язана з характером держави, підкреслюючи тим самим, що найпершим його обов'язком є визнання невід'ємних прав людини, наповнення цих положень реальним змістом, їх захист. З 98 статей Конституції 30 статей присвячені статусу людини громадянина, його прав і свобод.

2.2 Основні тенденції розвитку інститутів громадянського суспільства в Республіці Казахстан

У Конституції визнані принципи абсолютність і невідчужуваності прав і свобод, допущення їх обмеження тільки по закону, з метою захисту конституційного ладу, охорони громадського порядку, прав і свобод людини, здоров'я і моральності населення. У Конституції закріплені основи та основні інститути громадянського суспільства - право приватної власності на будь законно придбане майно, права і свободи підприємницької діяльності, принципи створення та функціонування громадських об'єднань, якими є партії, а нині широко створювані неурядові організації [19].

Державну політику в галузі створення і поширення масової інформації в Республіці Казахстан можна визначити як цілеспрямовану систему організаційних, фінансових, правових та інших заходів, здійснюваних державою зі створення та розвитку інформаційного простору в Республіці Казахстан, підтримку засобів масової інформації [20].

Необхідне подальше вдосконалення законодавства в галузі розвитку ринку засобів масової інформації, забезпечення її економічної самостійності, а також механізму їх суспільного і державного контролю [21].

За словами Морозова О.А. (КІСІ) побудова механізму взаємовідносин влади та засоби масової інформації є неодмінною умовою збереження національної безпеки держави. Основним регулятором взаємовідносин між владою, громадою та суб'єктами мас-медіа у правовій державі може виступати тільки закон. У зв'язку з цим цікаво буде звернутися до законотворчого досвіду ряду провідних країн, влада яких порівняно мирно, на законних підставах, уживається із засобами масової інформації [22].

Нерідко на засоби масової інформації дивляться з технологічної або економічної точки зору - як на джерело інформації або як на господарюючий суб'єкт. У ряді випадків такий підхід справедливий. Але він не повинен затуляти головного. Засоби масової інформації є невід'ємним елементом розвиненого громадянського суспільства. Держава не може бути демократичним, якщо цей елемент слабкий або відсутній. На нинішньому етапі розвитку країни значення засобів масової інформації як суспільного інституту зростає, як ніколи раніше.

Роль засобів масової інформації, як громадянського інституту, полягає в наступному: засоби масової інформації самі є цивільним інститутом, причому дуже динамічним і впливовим; виступають однією з найпрозоріших та дієвих форм зворотного зв'язку між державою і суспільством; медіа-спільнота сприяє розвитку інших громадянських інститутів , надаючи їм саму цінну в нинішніх умовах інформаційну підтримку.

Також засоби масової інформації повинні за допомогою своєї діяльності посилити громадянське суспільство. Вони повинні пропагувати дух казахстанського народу, його згуртування і піднесення патріотичних почуттів.

Засобів масової інформації Казахстану стрімко і динамічно зростали в роки становлення незалежності країни. Якщо в 1991 році в Казахстані було трохи більше 600 газет і журналів, і всі вони були державними друкованими виданнями, то в останні роки їх кількість збільшилася до «6646 ЗМІ самої різної форми власності» [23]

Свобода слова, транспарентність стала безперечним атрибутом інформаційного поля Казахстану. Права журналістів охороняються законодавством, за їх дотриманням стежить ряд громадських організацій. Однією з найбільш авторитетних є Міжнародний громадський фонд захисту свободи слова "Аділ сөз", створений за ініціативою ряду керівників неурядових громадських об'єднань. Метою Міжнародного фонду захисту свободи слова "Аділ сөз" є становлення відкритого громадянського суспільства через утвердження в повсякденному житті країни вільною, об'єктивної і прогресивної журналістики. Першоосновою цієї роботи є моніторинг порушень свободи слова через кореспондентську мережу фонду. Оперативний аналіз неблагополучних з позицій законності ситуацій з конкретними засобами масової інформації дозволяє вибрати найбільш ефективні форми захисту таких громадянських інститутів та журналістів.

Засоби масової інформації мають величезну владу. Влада - це право бути почутим і впливати на поведінку іншої людини. Будь-яка форма примусового впливу обмежена. Влада будується на основі добровільного підпорядкування, узгодження інтересів - це і є демократія. Саме такою владою наділена преса.

Роль інформаційного цивільного інституту виникає не відразу і виходить на перший план непомітно. Власне кажучи, це влада громадської думки, це древній інститут публічного обговорення проблеми на мітингу, на риторичному змаганні. Сучасні технології роблять цей процес більш досконалим. Сидячи біля комп'ютера і беручи участь у форумі або обмінюючись думками на чаті, ви вже формуєте владу.

Так ось саме визнання преси як немаркованого члена владної опозиції показує нам напрямок розвитку влади і місце засобів масової інформації у цьому процесі. Добре відома нам ідея відмирання держави - ​​це не ідея відмирання влади, а ідея відмирання примусу у владі, насильницького підпорядкування власну думку інших людей. Влада, заснована на переконанні і маніпулюванні свідомістю, стає головною формою влади в сучасному суспільстві і в суспільстві найближчого майбутнього. Мистецтво демагогії і комунікативна компетентність - стають найважливішими інститутами влади.

Засоби масової інформації сьогодні є одним з найпотужніших інструментів формування соціального простору. Масова комунікація доповнює безпосередній життєвий досвід людей, виконуючи репродуктивну й креативну функцію.

Необхідність виживання змушує пресу керуватися не етичними принципами, а міркуваннями прибутку, що викликає необ'єктивність і заангажованість засобів масової інформації.

Практика фінансування державою засобів масової інформації не може позитивно впливати на розвиток громадянського суспільства. Такі загальнонаціональні республіканські газети як "Егемен Қазақстан" і "Казахстанська правда" не фінансуються державою, що позитивно позначилося на процесі розвитку суспільства. З одного боку процес роздержавлення даних об'єктів дає суспільству необхідну свободу, гарантовану Конституцією і законом Республіки Казахстан від 23 липня 1999 р. "Про засоби масової інформації" (ст. 2), а з іншого ускладнює поширення достовірної інформації, оскільки видання засобів масової інформації, перебувають на самофінансуванні, може відбуватися тільки за рахунок власної конкурентоспроможності, реклами або ж лобіювання з будь-чиєї сторони.

У Казахстані від безпосереднього фінансування засобів масової інформації державою відійшли шляхом введення системи державних замовлень. Даний метод, використаний з успіхом у різних країнах, також дозволив створити оптимальні умови для розвитку незалежної преси.

Соціальне замовлення сприяє, з одного боку, зниженню соціальної напруженості: виявляються та усуваються больові точки регіону; підвищується адресність соціальної політики; створюються нові робочі місця в соціальній сфері; підвищується оперативність вирішення соціальних проблем; розширюється залучення громадян до процесу вирішення соціальних проблем. З іншого, реальним посиленням влади: відбувається оптимізація структури управління; підвищується ефективність використання бюджетних коштів; відбувається зміцнення авторитету влади.

Зв'язок держави з індивідом здійснюється, грунтуючись на праві громадян на задоволення інтересу до діяльності держави та інших суб'єктів суспільства закріплено в п. 3 ст. 18 Конституції Республіки Казахстан. А зворотний зв'язок можливий завдяки внеску засобів масової інформації республіки Казахстан. Але поки, що розміри цього вкладу поки не відповідають потенціалу медіа-спільноти нашої держави.

Хоча за роки незалежності в Казахстані створені політичні, економічні та правові умови для функціонування незалежних засобів масової інформації, але юридичний механізм їх діяльності ще потребує доопрацювання.

Засоби масової інформації повинні вибрати чітку позицію захисту національних інтересів. На даному етапі назріла необхідність прийняття нового Закону про засоби масової інформації, який врахував би сучасні реалії забезпечення свободи слова, а також захисту журналістів від тиску власників, і посилив би відповідальність чиновників за втручання в діяльність вільної преси.

З іншого боку в громадянському суспільстві для засобів масової інформації передбачається чітке визначення міри відповідальності за порушення законів. Суспільство вимагає свободи слова, а не свободи наклепів і дезінформації.

Говорячи про конкуренцію серед засобів масової інформації, важливо відзначити роль держави, якій необхідно припиняти і не допускати монополізації на ринку мас-медіа, так як виникає питання про достовірність поширеної інформації, а це вже ознака деградації громадянського суспільства.

Повна і достовірна поінформованість громадян про діяльність політичних партій і незалежних кандидатів, забезпечення політичного плюралізму в діяльності засобів масової інформації є невід'ємною умовою демократичного розвитку суспільства і держави.

Аналізуючи законодавство ряду демократичних країн, з'ясувалася цікава закономірність: ці держави вважають за краще взагалі не мати Закону про пресу. Наклепи і безпеку держави, та інші подібні питання розглядаються в рамках Кримінального кодексу або в інших законодавчих актах. Такі країни відхиляють ідею "Закону про друк" з побоювання, що його прийняття зіграє швидше негативну, ніж позитивну роль. Тому ті, хто висловлює проти ідеї про "Законі друку" вважають за краще, щоб свобода думок - свобода друку були твердо закріплені в Конституції. Будь-яка форма обмеження цих свобод повинна бути частиною іншого типу законів, що застосовуються до громадян, корпораціям або групам, а не до друку в окремо, на їхню думку, не слід приймати будь-якого спеціального законодавства, з огляду на небезпеку, що такий закон, підкреслюючи кілька загальних принципів захисту свободи і неприпустимість цензури, практично перетвориться на перелік численних обмежень для журналістики. Це позиція США, Великобританії, ряду інших країн. Однак багато країн, у тому числі Західної Європи дотримуються іншої думки.

Особливу важливість представляють собою проблеми радіо і телебачення. Мовлення пов'язано не тільки з передачею політичної інформації, але вся його діяльність відбувається у сфері громадської думки та культури. Забезпечення свободи вираження думок і демократичні традиції вимагають того, щоб держава утримувався від здійснення будь-яких форм контролю в галузі культури за винятком питань, пов'язаних з утворенням молоді.

З іншого боку, практично у всіх країнах громадськість і уряд дотримуються думки, що мовлення не повинна повністю належати приватному бізнесу і керуватися виключно законами та інтересами комерції. Майже у всіх демократичних країнах законодавством встановлено, що радіо і телебачення має нести певну соціальну відповідальність, і засновані розпорядчі органи, що займаються питаннями мовлення. Ще з 20-30 років більшість демократичних країн вирішило, що мовлення грає настільки важливу роль у відношенні задоволення культурних, освітніх та соціальних потреб населення, що його не можна розглядати тільки як комерційне, розважальне підприємство.

Ці країни вважали, що воно також могло б транслювати репортажі про найбільш популярних спортивних змаганнях і передавати якусь інформацію. Однак вони вважали, що суспільне мовлення буде пригнічений в питаннях програмування передач у зв'язку з тим, що йому необхідно буде постійно залучати більшу аудиторію. З іншого боку були також переконані в тому, що їм, як демократичним урядам, недоречно встановлювати контроль за мовленням. Тому створили різні системи, які дозволяли здійснювати фінансування мовлення за допомогою широкої громадськості, а не реклами, і заснували, на підставі закону, незалежні від уряду мовні корпорації. До складу рад цих корпорацій включалися окремі особистості, що володіють знаннями в різних сферах суспільного життя, але не займають політичних посад. Повинна покращаться самодисципліна журналістів і використання позасудових та вневластних способів врегулювання спорів. Впровадження пропозицій експертів проводилося не повністю, щось виявилося неправильним, щось занадто витратним. Але, тим не менш, реформування засобів масової інформації вироблялося так за даними національного агентства у справах друку і масової інформації, більш ніж удвічі збільшилася кількість газет, причому, виходячи з аналізу тиражів газет можна відзначити, що низці газет вдалося точно реформуватися і почати відповідати вимогам найприскіпливіших читачів.

Багато засобів масової інформації не витримують конкуренції або цілком залежать від милості і фінансового благополуччя спонсорів. В даний час у республіці право отримання держзамовлення визначається за результатами конкурсу серед мас-медіа, незалежно від форм власності. Бажано в законі про засоби масової інформації закріпити норму про державну підтримку ЗМІ через розміщення державного замовлення на конкурсній основі. У законопроекті про засоби масової інформації, які знаходяться на розгляді Мажилісу, розміщення такого замовлення передбачається тільки серед недержавних засобів масової інформації. Конкурсну комісію припускають формувати Президентом з представників Уряду і не входять до його складу органів державної влади, депутатів Парламенту, представників недержавних некомерційних організацій, окремих фахівців.

Сучасними казахстанськими дослідженнями пропонується об'єднати видавництва у великі компанії з певним профілями, що дозволить оперувати більш великими коштами і більш оперативно підвищувати якості та асортимент продукції.

Разом з тим державна політика в галузі засобів масової інформації повинна бути спрямована на те, щоб інформаційне поле суверенної держави служило інтересам республіки.

Від засобів масової інформації, які іноді називають новою гілкою влади, багато в чому залежить не тільки моральний, духовний клімат у суспільстві, а й характер політичних, правових, культурних тенденцій і рис, що визначають обличчя цих держав.

Реалізуючи інформаційну політику, засобів масової інформації впливають на політичний процес. Вони об'єднують людей, згуртовують їх на свідому діяльність, забезпечують безпеку громадян, їх захисту від свавілля: У той же час толерантність (терпимість) не отримала ще широкого поширення в засобах масової інформації. Вона передбачає зближення протилежних точок зору, досягнення консенсусу. Це суттєва риса справді демократичного суспільства.

Одним з останніх рис розвитку засобів масової інформації є конкуренція між телеканалами в області мовлення, газетними виробами, що призводить до підвищення якості інформації, а значить і появи тенденції, серед відповідних видавництв, до підвищення професіоналізму журналістів, потихеньку відновлюються система інформаційних зв'язків, поліпшення матеріально- технічної бази поліграфії. Не дивлячись на громадську брак коштів необхідне створення умов для формування незалежних засобів масової інформації, в тому числі і з боку самих інформаційних органів (у їх числі і не правовими методами (тобто не судовими)).

Крім того, потребує подальшого вдосконалення і сам закон «Про засоби масової інформації» в частині більш чіткого визначення взаємовідносин власників, редакцій і журналістів, підвищення гарантій журналістської діяльності, уточнення понять, усунення протиріч, зміни положень про рекламу [20, с. 28].

В даний час всі періодичні видання, за винятком тих, в яких реклама становить понад 2 / 3 площі друкованого матеріалу, звільнені від ПДВ. У електронних засобів масової інформації обороти з виробництва та розповсюдження продукції власного виробництва, а також рекламних послуг обкладаються податком за нульовою ставкою. Тобто республіканський бюджет буде відшкодовувати телерадіокомпаніям 16% їх витрат по виробництву своєї продукції.

Фактично це означає бюджетне субсидування виробництва власних програм усіх телерадіокомпаній.

У результаті ми прийшли до того, що:

1. Стабільність держави в сучасному світі значною мірою залежить від розуміння того, що насправді представляє з себе незалежне мовлення, якщо в державі не існує системи незалежного мовлення. Звичайні громадяни втрачають довіру до влади, її інститутів і дій. Свобода обміну інформацією допомагає уряду створити цивілізовану державу, громадяни якої лояльні та добровільно беруть участь у житті суспільства ".

2. ... закон "Про засоби масової інформації" (від 23 липня 1999 р) став кроком вперед на шляху подальшої демократизації та реформування нашого суспільства.

«У 2002 р. почалася розробка проекту нового Закону РК про засоби масової інформації в Республіці Казахстан. Цей Проект закону, поданий МКІОС в лютому 2003 р. на II Конгресі журналістів, зустрів різку критику з боку медіа-спільноти. У травні 2003 р. доопрацьований законопроект обговорювався на засіданні Постійно діючої наради з вироблення пропозицій щодо демократизації та розвитку громадянського суспільства. У ході обговорення до законопроекту були запропоновані суттєві зміни, що удосконалюють даний законопроект. Однак у Парламент був відправлений фактично старий варіант законопроекту, підготовлений МКІОС. У проекті були прописані норми щодо встановлення терміну позовної давності в один рік по спорах про захист честі і гідності. У проекті прописано низку норм щодо забезпечення прав на отримання якісної інформації. Більш детально обговорена відповідальність ЗМІ за поширення недостовірних компрометуючих відомостей - чи публікація спростування, або стягнення матеріальної та моральної шкоди. Крім того, в новому законопроекті продекларовані гарантії держави щодо захисту честі, гідності, здоров'я, життя і майна журналіста як особи, що переслідує суспільно корисні цілі, у зв'язку із здійсненням ним професійної діяльності. Разом з тим цей проект різко посилював роль і вплив Міністерства інформації на всі ЗМІ, перетворюючи його в наглядовий і контрольний орган. Для цього в проекті вводилося, всупереч чинному законодавству, поняття засновника ЗМІ як самостійного правосуб'екта. Крім того, проект розширював перелік підстав для превентивного відмови у взятті ЗМІ на облік, перелік підстав для зупинення та припинення випуску (виходу) ЗМІ та остаточно перетворював засоби масової інформації з самостійного правосуб'екта у структурний підрозділ юридичної особи - власника ЗМІ. Плюс до цього проект розширював конституційний перелік випадків зловживання свободою слова, не розмежовував відповідальність ЗМІ, авторів та першоджерел інформації, залишав без змін норми чинного законодавства про явною винності ЗМІ у цивільно-правових спорах про захист честі і гідності. У цілому урядовий законопроект значно погіршував правове становище ЗМІ і журналістів у порівнянні з колишнім Законом РК про ЗМІ від 1999 р. »[25] Президент РК Н. Назарбаєв наклав вето на даний законопроект.

Згідно Клімкін [26] необхідно виділити ряд питань, які потребують подальшого вдосконалення:

1. Про необхідність визначення правового статусу засобів масової інформації. З одного боку, згідно з пп. 2,3 ст. 1 Закону, під засобами масової інформації розуміється періодичне друковане видання, радіо-та телепрограма, кінодокументалістика, аудіовізуальна запис і інша форма періодичного або безперервного публічного розповсюдження масової інформації, включаючи WEB-сайти в загальнодоступних телекомунікаційних мережах (Інтернет та інші). Під періодичним друкованим виданням розуміється газета, альманах, бюлетень, додатки до них, що мають друковане назву, поточний номер і випускаються не рідше одного разу на півріччя. З іншого боку, згідно з ч. 2 п.1 ст. 5 Закону засіб масової інформації може бути створено як у формі юридичної особи, так і у формі структурного підрозділу. Очевидно, що законодавець з цього питання допустив явну некоректність у визначенні правового статусу засобів масової інформації, оскільки самі радіотелепрограмми, аудіовізуальні записи, WEB-сайти, газети, журнали і т.д. не можуть в принципі бути юридичними особами.

2. Про порядок постановки засобів масової інформації на облік.

А. Викликає заперечення умова про те, що уповноважений орган має право відмовити заявнику в постановці на облік засоби масової інформації, якщо раніше їм вже було видано свідоцтво щодо засоби масової інформації "з тією ж назвою і поширенням на ту ж територію" (пп. 1 п.З ст. 10 Закону). Очевидно такий підхід дозволяє, наприклад, створювати газети «Егемен Казакстан», «Казахстанська правда», «Зан», «Юридична газета» в окремо взятій адміністративно - територіальної одиниці Республіки Казахстан. І при цьому інтереси вищевказаних однойменних республіканських газет відповідно до закону порушені не будуть ".

Як відомо, законопроект про засоби масової інформації, розроблений міністерством інформації, у квітні 2004 року був визнаний Конституційним радою не відповідає Конституції, в зв'язку, з чим і не був підписаний президентом країни Н. Назарбаєвим. Ще на стадії підготовки проект закону неодноразово піддавався критиці з боку міжнародних і казахстанських експертів та громадських організацій.

Цей факт зайвий раз підтверджує поступальний розвиток громадянського суспільства в Республіці Казахстан і наявність чинної Конституції, що необхідно для побудови правової, демократичної держави.

При всьому цьому питання про створення нового закону "Про засоби масової інформації" залишається відкритим. Необхідно щоб цей закон відповідав всім конституційно закріпленим нормам.

У концепції правової політики Республіки Казахстан сказано, що «зміцненню інститутів громадянського суспільства покликане сприяти поетапне формування інститутів місцевого самоврядування». [21]

По тому критерієм, наскільки буде ефективно місцеве самоврядування в Казахстані, населення країни безпосередньо оцінить реформи і перетворення, що проводяться урядом. Питання повсякденного життя не можуть повністю вирішуватися тільки лише державними органами. Як показує світова практика при розумній дісперізаціі повноважень влада здатна оперативніше реагувати на різноманітні потреби людей.

Місцеве самоврядування можна визначити як особливий вид управління, при якому функціонування будь-якої соціально-політичної системи здійснюється не ззовні, а автономно на власній основі, при широкому і активне включення її структури у вирішення внутрішніх проблем.

Поняття місцевого самоврядування в країнах сучасного світу, як правило, включає два види органів: місцевий представницький орган, що обирається населенням відповідний адміністративно-територіальної одиниці і приймає рішення з найбільш важливих місцевим питань, а також виконавчий орган, покликаний у першу чергу, виконувати рішення представницького органу і здійснювати оперативне управління.

Фахівці розрізняють три моделі місцевого управління. В англосаксонському деякі посадові особи можуть обиратися безпосередньо населенням. Широкими повноваженнями мають комітети місцевих представницьких органів. Центральний уряд здійснює контроль за місцевими органами за допомогою судів, а також через міністерства.

У континентальній Європі і деяких інших країнах поширена французька модель. Тут присутній поєднання прямого державного управління та місцевого самоврядування. У рамках даної моделі нерідко, представницькі органи створюються лише в адміністративно-територіальних одиницях, визнані законом як територіальних колективів.

Крім того, у федеративних країнах національні Конституції регулюють лише загальні положення про місцеве самоврядування, покладаючи правове регулювання на суб'єкти федерації.

В унітарних державах місцеве управління регулюється по різному. Як правило, центральний уряд посилає свого представника до середніх ланок державного управління.

До компетенції місцевих органів в першу чергу входить: "прийняття місцевого бюджету, комунальне обслуговування, охорона навколишнього середовища, чищення вулиць, каналізації, школи, лікарні, охорона громадського порядку. Повноваження місцевих органів управління поділяються на обов'язкові та факультативні.

Загальний нагляд центральний уряд здійснює через уповноважених префектів, які призначаються міністром внутрішніх справ, адміністрацією глави держави.

У Республіці Казахстан в перші роки незалежності функціонувала система Рад народних депутатів. Самі по собі Поради спочатку представляли певні канали виходу місцевих інтересів, але в подальшому були сильно інтегровані у властеуправленческую вертикаль тоталітарної держави. Звичайно, місцеві органи вирішували безпосередні питання локального рівня, але їх формально-репрезентативний характер не сприяв компетентності депутатів, які в більшості своїй реально затверджувалися за партійними списками і проходили підлозі формальні електоральні процедури.

Після придбання суверенітету в 1991-1993 р.р. в республіці склалася унікальна ситуація коли місцеві ради і новоутворені місцеві адміністрації перебували з багатьох питань у конкурентному становищі.

На наш погляд у функції державного управління не повинні входити дріб'язкова опіка і влізання в місцеві питання, якщо вони не стосуються заздалегідь визначених загальнонаціональних завдань.

Органи місцевого самоврядування повинні складатися з представницьких органів та створених при них виконавчих комітетів, функції та сфера компетенції місцевого самоврядування могли б включати: регулювання суспільних відносин на підвідомчій території, управління комунальним господарством, розпорядження бюджетними та іншими фінансовими ресурсами, координація, контроль та сприяння розвитку в щодо підприємств, установ, організацій, взаємодія з органами державної влади або місцевого самоврядування, організація населення у здійсненні управління справами суспільства і держави.

Конституція 1995 спробувала відбити визнання інституту, однак існуюча законодавча база ще недостатня для виникнення повноцінного місцевого самоврядування. За великим рахунком в цілому вже сформувалися центральні та місцеві державні органи. Місцеве самоврядування, на наш погляд, повинно зайняти порожні ніші, а також функціонувати там, де місцеве державне управління не ефективно. Деякі з функцій, з якими недостатньо ефективно справляється місцева державна влада, можна передоручити у виконавчі органи або ж спільне ведення органів самоврядування, представляється правильною точка зору про те, що проблеми місцевого самоврядування є не політичною концепцією, а проблемою державного управління в цілому. Розвиток самоврядування можливо лише на основі правильного і конкретного розподілу компетенції між центральними і місцевими органами влади. Іншими словами, центральна влада в певній мірі повинні бути зацікавлені в передачі частини своїх повноважень місцевим органам управління.

Місцеве управління при унітарний устрій практично знаходиться на самоврядних засадах, а місцеві представницькі органи і є органи місцевого самоврядування. У зв'язку з цим існуючі в Казахстані масліхат знаходяться в двоякому положенні, та їх виконавчі органи за логікою речей повинні бути місцеві адміністрації, але останні з ключових питань місцевого управління виведені з під контролю масліхатів, а акими місцевих адміністрацій призначаються вищестоящими керівниками виконавчої влади.

У Казахстані, на наш погляд, для початку необхідно визначити соціальні ніші, які могли б зайняти органи місцевого самоврядування. Одним з застійних форм територіального громадського самоврядування - кооперативи власників квартир, вирішальні питання комунального господарства.

Конституція - основа політико-правових заходів держави, спрямованих на гармонійний розвиток адміністративно-територіальних одиниць, зокрема, місцевого самоврядування [27].

Відповідно до Указу Президента Республіки Казахстан, № 633 від 23.06.20 01г., 20 жовтня 2001 року в 28 регіонах Республіки Казахстан було проведено експериментальні вибори сільських акимів.

Конституція Республіки Казахстан, визначаючи казахстанське державу як демократичну, закріплює найважливіші підвалини його демократизму, насамперед у народовладді, поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, ідеологічному та політичному різноманітті, а також місцеве самоврядування [28].

Оскільки організація і проведення даних виборів висвітлювалися в пресі недостатньо, а інформація не надавалася в повному і системному вигляді, відділом соціально-політичних досліджень КІСІ при Президентові РК в листопаді-грудні 2001 року було здійснено аналіз результатів минулого заходу, для чого були організовані поїздки співробітників у сільські округи, в яких мав місце експеримент. У Алматинської області - Енбекшіказахского район, Жанашарскій сільський округ і Південно-Казахстанської - Толебійський район, Верхньо-Аксуйському сільський округ. Експеримент виявив недосконалість законодавчої бази:

рішення такого важливого питання як законодавче встановлення всіх моментів, що стосуються обрання відповідних акимів, пройшло без участі парламенту. Тим самим порядок обрання акимів сільського рівня цілком залежить від виконавчої влади;

не визначено, яким чином буде формуватися місцевий бюджет, тому що бюджети сільських і селищних рад не мають закріплених джерел доходу або хоча б довгострокових нормативів розподілу податків, зборів і платежів з території, тому бюджети місцевих самоврядувань будуть як і раніше бути частиною бюджету області та району і ніяк не залежати від ефективності роботи виборного акима (думка одного з учасників експерименту: "Дані вибори - не потрібні, тому що місцеві Акімов не мають ніякої влади, навіть власного бюджету у них немає");

відсутність чіткої регламентації: в рамках, якої з гілок влади має знаходитися виборний аким, який баланс його підзвітності перед місцевим населенням і перед вищим органами влади та ін

хоча термін, на який обираються акими, визначений у два роки, тим не менш, не визначено механізму переобрання акимів (думка одного з учасників експерименту: "Складність полягає і в тому, що районні акімату не можуть звільнити колишнього акима, так як в законі не обумовлений механізм зняття з посади призначеного акима, це є недоліком ");

не прописано в ясній формі, яким чином визначається пропорція між кількістю виборців і кількістю виборців. Так, наприклад, у Верхньо-Аксуйському сільському окрузі Толебійський району ЮКО проживає 1307 виборців, а кількість вибірників, визначених ЦВК, - 17 осіб, у той час як по Жанашарскому сільському округу на 3030 виборців - 19 вибірників;

- Не визначено статус вибірників, і в цілому не роз'яснені механізми формування груп виборців, критерії їх відбору;

- Відсутність можливостей для політичних партій брати участь у цих виборах [29].

«У цих виборах був витриманий принцип Європейської хартії місцевого самоврядування, тобто населення прямими виборами обирало членів представницького органу, а потім члени представницького органу - керівника виконавчого органу, тобто акима. Але необхідно розуміти, що в чистому вигляді ні одну закордонну модель місцевого самоврядування в казахстанський дійсність перенести не можна. У нас свої традиції, особливості, своя ментальність. Враховуючи досвід інших транзитних країн і історичний досвід Казахстану, нам необхідно виробити власну систему місцевого самоврядування ». [30]

У процесі демократизації політичної влади і суспільного життя в Республіці Казахстан однією з важливих проблем є реформа місцевого самоврядування. Місцеве самоврядування - один з наріжних каменів в будівлі сучасної демократії. Питання повсякденного життя, такі, як житло, комунальні послуги, особиста безпека, соціальний захист тощо, не можуть повністю вирішуватися тільки лише державними органами. І не можна плутати поняття органів місцевого самоврядування з органами місцевого управління, так як вони мають відмінність.

Органи місцевого самоврядування - це органи, які обираються безпосередньо громадянами. Органи місцевого управління - це органи, які призначаються центральною владою. У цьому їх головна відмінність: самоврядування - виборні органи, управління - призначаються. Однак виборність - не єдине властивість і якість органів місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування повинні мати певним комплексом повноважень та самостійністю.

Закон про місцеве самоврядування та інші нормативно-правові акти, що забезпечують реалізацію конституційної норми, так і не прийняті, незважаючи на передбачений для цього Конституцією дворічний термін. ... 23 січня було прийнято закон Республіки Казахстан «Про місцеве державному управлінні в Республіці Казахстан», який поставив місцеве самоврядування в ще більш невизначене становище [31].

Децентралізації органів влади в умовах транзитного суспільства з найбільш важливих питань демократичного розвитку. Процес децентралізації органів влади підпорядкований своїм закономірностям, до них можна віднести певні кількісні та якісні суспільні зрушення та зміни які є результатом демократизації суспільства, поділу влади, трансформації державної влади. Придбання населенням політичних прав і свобод, введення приватної власності, процесу роздержавлення і приватизації, розпаду надцентралізованою держави. В даний час виникло значне число передумов у соціально-економічній, політичній, культурній сферах життя казахстанського суспільства, які можуть стати фундаментом для децентралізації органів влади.

Децентралізація - передача функцій управління від центральних органів влади місцевим органам, розширення кола повноважень нижчих органів управління за рахунок вищих. У першому підході передбачається процес переносу балансу влади з центрального на більш низький (місцевий) рівень. Можна сказати, що децентралізація наближає уряд до народу, створюючи умови для демократизації управління.

Впровадження працюючої системи децентралізованого управління - це складний, тривалий процес, що вимагає детальної розробки. Реформа децентралізації вимагає неослабної уваги і постійного коригування, а іноді її необхідно проводити в кілька етапів.

Без диференційованого підходу до місцевих умов зараз вже неможливо проводити успішну економічну політику. Перенесення акценту в просуванні ринкових реформ на місцевий рівень відображений у Посланні Президента країни «Казахстан - 2030» [10].

Процвітання, безпека і покращення добробуту всіх казахстанців ". Здійснювана в рамках цієї програми центральною владою політика регіоналізації в принципі може розглядатися як суттєвий елемент децентралізації органів влади.

3 ЗАХИСТ ПРАВ ЛЮДИНИ ЯК основі сильних, РОЗВИТКУ ГРОМАДЯНСЬКОГО СУСПІЛЬСТВА

3.2 Права людини, їх генеза, соціальне коріння

У період посилення еволюційних процесів, зміни відносин власності, переходу від суспільства позаекономічного примусу до суспільства природних економічних відносин і створення громадянського суспільства активізуються пошуки напрямків перетворення юстиції.

Знаменною віхою в проведеної судово-правової реформи стало запровадження інституту присяжних засідателів у кримінальне судочинство. Тепер відповідно до п. 2 ст. 75 Конституції Республіки Казахстан «у випадках, передбачених законом, кримінальне судочинство здійснюється за участю присяжних засідателів».

Введення інституту присяжних - не така вже проста справа, як може здатися на перший погляд. До числа першочергових заходів відносяться: перепідготовка кадрів, так як саме нині існуючим юристам належить бути першопрохідцями в новій справі, не відкладаючи на довгі роки, слід почати навчання азам заможного процесу студентів юридичних факультетів і вузів, направляючи їх на стажування та практику в зарубіжні країни, чию модель правосуддя візьмемо за основу; треба виробляти і психологічну підготовку громадян, роз'яснення того, що тепер вони є носіями великої і відповідальної судової влади, що їм самим має відправляти правосуддя; необхідні наукові конференції, практичні семінари, вироблення конкретних рекомендацій і методик для практикуючих юристів [33].

Перетворення повинні бути спрямовані на підвищення рівня захисту прав і законних інтересів громадян і юридичних осіб. Безумовно, пріоритетним завданням є також створення і впровадження судів присяжних. Суд присяжних є інститутом, який служить найважливішим чинником становлення громадянського суспільства в Казахстані.

Саме поняття терміна «присяжний засідатель» означає - це суспільний суддя з громадян, який методом випадкової вибірки включається до списку колегії присяжних засідателів для участі у розгляді конкретної кримінальної справи [32, с. 23].

Практика включення до складу суду присяжних засідателів, які є, по суті, представниками різних верств суспільства, фактично означає наближення суду до народу, інтереси, яких повинні в суді представляти і захищати присяжні, керуючись своїм життєвим досвідом, моральними і етичними принципами. Таким чином, включення до правосуддя народного представництва у вигляді присяжних засідателів є прогресивним і демократичним кроком.

У ст. 75 п.2 Конституції Республіки Казахстан йдеться, що судова влада здійснюється за допомогою цивільного, кримінального та інших встановлених законом форм судочинства. У випадках, передбачених законом, кримінальне судочинство здійснюється за участю присяжних засідателів.

Прийняття 25 грудня 2000 р. Конституційний закону Республіки Казахстан «Про судову систему і статус суддів в Республіці Казахстан» необхідно розцінювати як значний позитивний крок у справі вдосконалення законодавства та приведення його у відповідність з Конституцією Республіки Казахстан. [34]

Відповідно до міжнародних стандартів в Казахстані з'явиться процедура участі людей у здійсненні правосуддя. Як зазначив Є. Жовтіс для цієї мети буде застосований "випадковий" відбір присяжних. Кандидати в засідателі повинні бути не молодше 25 років і не старше 60, а також не представляти виконавчу владу держави. [35].

Ефективність діяльності даного інституту зберігається при
умови незалежності присяжних засідателів. «... Аналіз конституційного закону (мається на увазі закон« Про судову систему і статус суддів в Республіки Казахстан ») показав, що ... в ст. 25 п.2 говориться: ніхто не має права втручатися у здійснення правосуддя і надавати будь-який вплив на суддю і присяжних засідателів. Такі дії переслідуються за законом »[32, с.23].

Ще однією умовою формування громадянського суспільства в Республіці Казахстан є реалізація конституційно закріплених прав і свобод громадян нашої держави.

Проблема формування громадянського суспільства в Казахстані, за словами СТ. Бельгібаева (КІСІ), пов'язана в першу чергу з питанням про побудову процвітаючого і благополучного суспільства, за характером своїм демократичної, в якій дотримуються права людини. Дана проблема прямо змикається з ідеєю модернізації, тобто побудови сучасного суспільства [36].

Права людини, їх генеза, соціальне коріння, призначення - одна з "вічних" проблем соціально-культурного розвитку человечеств. Права людини - складне, багатовимірне явище. Значною мірою це пов'язано з генезисом правових норм, в яких сформульовані права людини. Це поняття, що характеризує правовий статус людини по відношенню до держави, її можливості і домагання в економічній, соціальній, політичній і культурній сферах. Права людини є одним з основних ознак громадянського суспільства і правової держави.

Вперше ідея свободи і прав людини зародилася ще в V - IV ст. до н.е. в грецьких полісах, у навчаннях таких мислителів, як Антифонт, Аристотель, Сократ, Протагор та ін Важливими віхами на шляху становлення прав людини були законодавчі акти, прийняті в різних країнах: в Англії - Велика хартія вольностей 1215 р., Петиція про право 1628 р., Хабеас Корпус акт 1678 р., Білль про права 1689 р.; в США - Декларація прав Вірджинії 1776 р., Декларація незалежності 1776 р., Білль про права 1791 р.; у Франції - Декларація прав людини і громадянина 1789 р .

«Ідеї природних невідчужуваних прав людини, розвинені в доктринах Руссо, Локка, Монтеск'є, стали потужним чинником Великої французької революції, яка створила неоціненний за своєю історичною значимістю правовий акт - Декларацію прав людини і громадянина 1789 р. Цей документ проголосив, що люди народжуються вільними і рівними в правах, що мета будь-якого політичного союзу - забезпечення природних і невід'ємних прав людини: свободи, власності, безпеки та опору гнобленню. Декларація проголосила також презумпцію невинності, свободу совісті, друку, вільне вираження думок, гарантії особистих та інших прав громадян ». [37]

Ідеологічною основою ідеї прав і свобод особистості з'явилася природно-правова доктрина, яка висунула постулат про природні, природжених права людини, які держава повинна охороняти і які воно не може ні обмежувати, ні скасовувати, ні ігнорувати. «В міру свого розвитку природно-правова доктрина змінювала відтінки, набувала різне звучання у різних її ідеологів: Руссо, Монтеск'є, Локка, Гумбольдта, Гоббса та ін Однак принцип невідчужуваності прав людини залишався незмінним». [38]

«Права людини є тією основою, на базі якої розвивалися і шикувалися принципи правової держави». [39]

Різні підходи до взаємодії права і держави, взаєминам людини і держави збереглися в сучасному світі. Вони не замикаються у сфері наукових дискусій і знаходять своє відображення в конституціях сучасних держав. Так, в конституціях США, Франції, Італії, Іспанії втілена надпозітівная (природно-правова) концепція прав людини, в конституціях Австрії та ФРН-позитивістська. Однак такі розходження не слід переоцінювати, оскільки конституції розвинених західних держав орієнтовані на принципи правової держави, отже, на захист і охорону прав людини.

У сучасному світі, коли проблема захисту прав людини вийшла далеко за межі кожної держави, виникла необхідність у створенні універсальних міжнародно-правових стандартів, які також є основними правами людини. Ці основні права відображені в ряді важливих міжнародно-правових актів, що встановили загальнолюдські стандарти прав та інтересів особистості, визначили ту планку, нижче якої держава не може опускатися.

Прийняття Білля про права людини, що включає Загальну декларацію прав людини (1948 р.), Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (1976 р.), Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права (1976 р.), факультативні протоколи № 1 і № 2 до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права внесли корінні зміни в правосуб'єктність людини, який стає суб'єктом не тільки внутрішньодержавного, але і міжнародного права.

Виникнення громадянського суспільства детерміновано розмежуванням прав людини і прав громадянина.

Права і свободи людини - це один з найважливіших принципів міжнародного права, який закріплено в ряді таких документів як Статут ООН, Деклараціях про принципи міжнародного права (1970 р.), Заключний акт Наради з безпеки і співробітництва в Європі (1975 р.) і деяких інших.

Республіка Казахстан поступово входить в поле дії міжнародних стандартів з прав людини.

Під конституційними (основними) розуміють ті права, свободи і обов'язки, які проголошені в конституції Республіки Казахстан відповідно до загальновизнаних принципів і норм міжнародного права [40].

Згідно О.М. Сагіндиковой конституційне право - це зафіксована Конституцією Республіки Казахстан і гарантована державою можливість індивіда вільно і самостійно визначати та обирати вид і міру своєї поведінки відповідно до порядку і правилами, встановленими законом. Конституційна свобода - різновид прав, вона являє собою встановлену Конституцією Республіки Казахстан міру можливого і юридично дозволеного поведінки індивіда. А конституційний обов'язок - є закріплена конституцією Республіки Казахстан в інтересах усього суспільства необхідність, відповідно до якої громадянину певний вид і міру поведінки. Неналежне виконання даного обов'язку тягне за собою відповідну відповідальність.

Згідно з п.1 ст. 12 Конституції Республіки Казахстан права людини забезпечуються громадянським суспільством, а права громадянина-правовою державою.

В обох випадках мова йде про права як окремого людської істоти на життя, прагнення до щастя, а в другому випадку - її політичні права і свободи. Таким чином, як найважливішої умови існування, як громадянського суспільства, так і правової держави виступає особистість, що володіє правом на самореалізацію як економічних, так і культурних, духовних і політичних потенцій, реалізуючи які, особистість через громадянське суспільство забезпечує відтворення соціального життя [41] .

Права людини виступають не тільки як мета, але і як критерій зрілості громадянського суспільства. Тільки на основі прав людини можлива гармонізація інтересів особистості і держави, центру і регіонів, націй і народностей, всіляких політичних сил, громадських поглядів і настроїв.

У соціально-політичному житті свобода людини виступає як його право. Правова держава визнає за індивідом певну сферу свободи, за межі якої втручання держави неприпустимо. Обов'язок "невтручання" державної влади відповідає праву індивіда вимагати дотримання цього. У разі порушення даного права воно забезпечується судовим захистом.

Правовий характер свободи індивіда проявляється в різних сферах суспільного життя. У сучасній демократичній державі об'єктивне право, свободи втілюються в суб'єктивних правах особистості, різноманітних за своїм конкретним змістом. Але головне в них - це права індивіда на позитивні дії держави в його інтересах. Ступінь розвиненості і гарантованості свобод громадян обумовлюються зрілістю правових начал державності, об'єктивним соціально-історичними, політичними, економічними і духовними передумовами.

У контексті побудови незалежної і суверенної Казахстану особливої ​​актуальності набуває політичний і правовий генезис інституту прав і свобод людини і громадянина. Розвиток даного інституту представлено з самого їх зародження, розглядаються основні віхи розвитку політичних прав і свобод у Казахстані. Окремо вивчається законодавство, що регламентує права і свободи, як у світі, так і в Казахстані.

Говорячи про права і свободи, ми як суб'єкта розглядаємо людини і громадянина. Тут простежується та ж логіка, що й у визначенні пріоритетів при класифікації прав і свобод - вона відображена у Загальній декларації прав людини та Міжнародних пактах з прав людини.

1. Особисті права;

2. Політичні;

3. Соціальні та економічні права;

4. Культурні права;

Здається, що класифікація прав і свобод досить умовна - так право власності є не тільки особистим, що забезпечує самостійність особистості, а й соціальним, економічним, пов'язаним з задоволенням матеріальних домагань людини; право на визначення національності і користування рідною мовою - може розглядатися не тільки в сфері особистих прав, а й соціальних, культурних.

Тим не менше, існують критерії, які визначають подібне розмежування прав:

Гарантії особистих прав людини - найбільш широко визначені Конституцією. Специфіка їх полягає в тому, що це саме ті права, які притаманні будь-якій людині від народження, не пов'язані з поняттям громадянства.

Право на життя - Право, що знаходиться під максимальним правової
захистом. Саме таким чином воно закріплено в міжнародних документах, де дуже чітко визначаються випадки, що обмежують це право.

Право на гідність - право будь-якої особистості, нічим не обмежене. "Нічим" - тобто немає ніяких обставин для применшення гідності. Гарантії цього права передбачені багатьма законодавчими актами: "Законом про засоби масової інформації", відповідно до якого можна не звертаючись до суду отримати спростування відомостей не відповідають дійсності або ганьблять людину; Кримінальний кодекс Республіки Казахстан передбачає покарання за образу, доведення до самогубства шляхом жорстокого поводження або приниження людської гідності і т.д. В якості ілюстрацій юридичних гарантій даного права можна навести чимало статей законодавчих актів. Важливо одне - право на гідність особистості не може і не повинно ставитися у залежність ні від громадської значущості особи, віку, статі, переконань, національності і т.д. Гарантії на захист права закріплені - але чи завжди ці права захищені реально? До цих пір ми чуємо про випадки нестатутних відносин в армії, не завжди з повагою ставляться у нашому суспільстві до національної гідності людини. Здається, проблема полягає в тому, що низька правова культура суспільства, а, отже, і кожного його члена окремо.

Право на свободу та особисту недоторканність - право, яке належить кожному від народження, яке, однак, може бути обмежена за судовим рішенням. Кримінальне та кримінально-процесуальне законодавство чітко формулює випадки, коли людина може бути позбавлений свободи - всі ці обмеження мають співвідноситися з цілями та умовами, при яких можуть обмежуватися ці права. Конституція забороняє видання законів, які скасовують або применшують права і свободи людини і громадянина. Всі незаконні посягання на свободу та особисту недоторканність можуть бути оскаржені в суді.

Право на недоторканність приватного життя, особисте і сімейне
таємницю, захист честі і доброго імені, таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень - всі ці права належать кожній людині як особистості, стосуються тільки його і не можуть бути нічиїм надбанням без відома і бажання самої людини. У ряді законодавчих актів встановлюються гарантії захисту цих прав: таємниця усиновлення; лікарська таємниця; таємниця сповіді; таємниця грошових вкладів, таємниця заповіту і т.д. Кримінально - процесуальний кодекс обмежує можливості слідчих органів при вторгненні в приватне життя людини - всі ці дії можуть здійснюватися в чітко зазначених випадках і тільки з санкції прокурора. Особи, які проводять слідчі дії зобов'язані також зберігати таємницю особистого життя осіб, які беруть участь у слідстві .. В якості гарантії необхідно розглянути і можливість компенсації в разі порушення цих прав - у таких випадках, відповідно до положення про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, проводяться відновлювально компенсаційні заходи.

Право на житло і його недоторканність - це право користуватися житлом на законних підставах, регульоване федеральним законодавством. Передбачається система заходів, що сприяють забезпеченню житлом громадян з муніципального та державного фонду, проведення кредитно-фінансової політики і т.д. Гарантується захист від проникнення в житло без згоди на те осіб законно займають це приміщення і захист від незаконного позбавлення житла. Дане право може бути обмежене тільки у тих випадках, які обумовлені в федеральному законі. У разі порушення його використовуються ті ж статті, що і при порушенні будь-яких прав людини і громадянина і надається право оскаржити до суду незаконні дії, відновити свої прав і отримати відповідну компенсацію.

Право на визначення національної приналежності і користування рідною мовою (пп. 1,2 ст. 19 Конституції Республіки Казахстан).

Право на свободу пересування, вибору місця проживання, виїзду за межі Республіки Казахстан (пп. 1,2 ст. 21 Конституції республіки Казахстан).

Право на свободу совісті, віросповідання - ніхто не може бути примушений у виборі релігії, зміні віросповідання. Допускається релігійне різноманіття. Порушення цих прав веде до відповідальності, передбаченої в казахстанському законодавстві.

Право на свободу думки і слова, отримання, виробництво і поширення інформації - положення даної статті говорить про Республіку Казахстан як державі демократичному, визнає різноманітність думок. Тим не менше, мабуть, дана стаття має більше число обмежень, ніж інші. Це не випадково - свобода думки і слова не може бути абсолютною. Законодавство передбачає заходи покарання за публічні заклики до національної ворожнечі, насильницького захоплення влади і т.д. Гарантіями здійснення даного права є те, що воно не тільки декларується, але і створюються можливості його реалізації. "Закон про засоби масової інформації" передбачає надання можливості публічно заявити про свою думку. «Обмеження існують тільки для інформації конфіденційною; для відомостей, що становлять державну таємницю» [43] і т.д. Всі ці обмеження також регулюються і точно визначаються в нормативно-правових актах. Гарантії політичних прав і свобод включає в себе:

Право на об'єднання, включаючи право створювати професійні спілки - право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги і демонстрації, ходи і пікетування. Здійснення цього права не повинно порушувати права і свободи інших осіб. Незаконне перешкоджання проведення даних заходів може бути оскаржено до суду.

Право на участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників; право обирати і бути обраними до органів державної влади та органи місцевого самоврядування; право на рівний доступ до державної служби, право на участь у відправленні правосуддя - це право, що належить тільки громадянам Республіки Казахстан. Воно відповідає правовим нормам міжнародних документів і реалізується, перш за все, у виборчому праві громадян - право обирати і бути обраними. Для здійснення цього права необхідний певний статус особистості - наявність дієздатності, досягнення певного віку, стан здоров'я і т.д. - Виходячи з цих вимог можуть виникати обмеження у здійсненні цих прав. Ще однією гарантією здійснення цих політичних прав є участь дієздатних громадян у референдумі. Також розкривається конституційне положення про участь громадян у здійсненні правосуддя в якості присяжних, народних, арбітражних засідателів.

Право на звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування - важливий засіб здійснення та охорони прав особистості. Особисто або через свого законного представника будь-який громадянин може звернутися до державних органів з клопотанням, скаргою заявою. Розгляд звернень громадян гарантується. У разі порушення прав і свобод будь-хто може звернутися до суду, для оскарження незаконних дії, відновлення прав та отримання компенсації. Для кожного громадянина гарантується право звернення до Конституційного суду при порушенні конституційних прав і свобод.

Гарантії на соціально-економічні права і свободи: право на підприємницьку та іншу, не заборонену законом діяльність - право підприємницької діяльності з використанням своїх здібностей і майна. Регулюються ці відносини в першу чергу Цивільним Кодексом, законами і міжнародними договорами. Обмеження можуть бути для державних службовців; для осіб, яким заборонено займатися тією або іншою професійною діяльністю в якості покарання і т.д. Всі ці обмеження закріплені в законах і будь-який свавілля і порушення прав можуть бути оскаржені до суду. Законодавство регулює види та форми підприємницької діяльності, визначає права і обов'язки юридичних та фізичних осіб і т.д. Порушення права на даний вид діяльності, перешкоджання законній підприємницькій діяльності може бути покаране відповідно до карного кодексу Республіки Казахстан. Важливою гарантією здійснення права на підприємницьку діяльність є обмеження законодавством конкуренції. Розвиток економічних відносин в Казахстані в даний час знаходиться в стадії становлення, тому законодавство не завжди в змозі врегулювати складаються в цій сфері життя відносини. Здається, з часом регулювання цих відносин буде більш повним і оперативним.

Право приватної власності; право мати майно у власності, володіти і розпоряджатися як одноосібно, так і спільно з іншими особами; право спадкування - держава бере на себе відповідальність за дотримання цих прав шляхом прийняття відповідних законів, заснованих на основних принципах міжнародного права. Право спадкування тісно пов'язане з правом приватної власності, тому що спадкодавець вправі розпоряджатися майном на свій розсуд. У цьому випадку законодавство охороняє права спадкодавця і спадкоємців - у разі відсутності заповіту спадкування регулює закон, що враховує інтереси найменш соціально незахищених спадкоємців.

Право громадян та їх об'єднань мати у приватній власності землю - ця сфера відносин, також як і сфера підприємництва, знаходиться в стадії оформлення. Операції з землею регулюються законодавством - умови передачі, види земельної власності, правовий режим земельних ділянок - все це визначається у відповідності з нормами існуючих законів. Обмеження, що існують при здійсненні громадянами права на земельну власність та обговорені в законодавчих актах - це і землі з особливим характером приватизації, заражені небезпечними речовинами, землі загального користування і т.д. Важливо відзначити, що право власності на землю не може бути абсолютним у зв'язку встановленими конституційно нормами про охорону навколишнього середовища. Земельне законодавство формується і багато норм його, що регулюють в даний час можна знайти в різних галузях права.

Право на вільну працю, вибір діяльності; право на умови праці, відповідні санітарно-гігієнічним вимогам; право на вирішення трудових спорів законними способами, включаючи право на страйк - міжнародні документи стали основою для включення до Конституції Республіки Казахстан положень, що закріплюють право на вільну працю, винагороду та гарантії умов праці.

Права людини у сфері економіки невіддільні від прав і свобод соціальних:

права на охорону материнства і дитинства - як всім відомо, "сім'я - осередок суспільства", тому соціальне здоров'я суспільства визначається по захищеності сім'ї, прав дітей. У Законі "Про шлюб та сім'ю", відображені основні принципи прав материнства, батьківства і дитинства. Існує чимало гарантій, які пропонує держава на захист цих інститутів - це і програми соціальної підтримки малозабезпечених, охорона здоров'я, гарантована Конституцією Республіки Казахстан і т.д. Юридична підтримка цих прав здійснюється законодавчо - Сімейний кодекс Республіки Казахстан регулює умови створення сім'ї та розірвання шлюбу, правовий захист сім'ї від довільного втручання, аліментні відносини, питання утримання та виховання дітей, які залишилися без батьків. Гарантії прав і свобод сім'ї лежать не тільки в галузі сімейного права - так трудової законодавство регулює умови праці вагітних жінок, неповнолітніх.

Гарантії соціального забезпечення за віком, у випадку хвороби, втрати годувальника, для виховання дітей і т.д. - Всі ці положення є гарантіями проводиться державою соціальної політики. Перелік випадків, коли соціальна підтримка необхідна, не обмежується перерахованими в Конституції. Приймаються законодавчі акти, постанови Уряду, відповідно до Конституції рішення даних питань можливе на місцевому рівні - в кожному випадку рішення приймається спеціально уповноваженими на те державними органами.

Право на охорону здоров'я та медичну допомогу, право на безкоштовне отримання медичної допомоги в державних і муніципальних установах за рахунок страхових внесків, бюджету; здійснення та фінансування федеральних програм з охорони здоров'я, розвитку системи охорони здоров'я. Турбота про здоров'я нації - першочергове турбота держави. Дана стаття Конституції перегукується з багатьма, розглянутими раніше - про охорону праці, охорони материнства і дитинства, екології. Міжнародне право чітко закріпила вимоги і норми, що регулюють гарантії з охорони здоров'я. Право це надається людям, незалежно від громадянства, статі, раси, соціальних, релігійних та інших відмінностей.

Право кожного на сприятливе навколишнє середовище, достовірну інформацію про її стан - так зване екологічне право. Конституція, гарантуючи кожному сприятливе навколишнє середовище, зобов'язує кожного людини зберігати її. Широкий розвиток отримують в даний час громадські рухи, мета яких охорона навколишнього середовища, тварин. Важливою гарантією дотримання цього права є положення статті конституції про відшкодування шкоди, заподіяної здоров'ю або майну екологічним злочином.

Право на освіту; - так само як і права, охорону здоров'я, охорону материнства і дитинства право на освіту передбачає турботу держави і суспільства про своє майбутнє.

Гарантії культурних прав:

Право на захист інтелектуальної власності - Законодавство Республіки Казахстан не просто дає свободу творчого прояву особистості, а й охороняє права на його результати. Зараз дуже актуальним є питання про захист авторських прав. Авторське право розглядається як виняткове, потрібно також згадати права виконавців, виробників фонограм і т.д. В якості гарантії захисту авторських прав законодавство передбачає кримінальну, цивільну та адміністративну відповідальність за порушення цих прав; власники порушених прав вправі вимагати відновлення їх, матеріальної компенсації

Право на участь у культурному житті і користування установами культури - держава відповідальна перед громадянами за забезпечення умов для загальнодоступності культурної діяльності. Держава здійснює фінансування культурних програм, заходів з підтримки історичних пам'яток у належному стані. Крім того, права на користування досягненнями культури супроводжує обов'язок громадян дотримуватися правил їх охорони та нести відповідальність у разі їх псування.

Ряд статей Конституції Республіки Казахстан прямо встановлює систему державного захисту прав і свобод громадян. Перш за все, гарантується державний захист прав і свобод, причому, у наступних статтях ці гарантії конкретизуються:

Гарантія судового захисту; право оскаржити до суду рішення і дії (бездіяльність) органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань тощо; право звертатися в міжнародні правоохоронні організації із захисту прав і свобод людини - інструментом реалізації даних прав є вся судова система Республіки Казахстан, наявність в Республіці Казахстан міжнародно-правового механізму захисту прав і свобод людини.

Права на кваліфіковану юридичну допомогу (у випадках, передбачених законом - безкоштовну); право на допомогу адвоката-створена в Казахстані система юридичної допомоги, включаючи адвокатуру, діяльність якої врегульована законом, гарантує можливість кожного цією допомогою скористатися. Крім того, КПК чітко визначає випадки участі адвоката у кримінальному процесі,

1. Принцип презумпції невинності - гарантія дотримання законності, повноти, всебічності та об'єктивності при з'ясуванні обставин справи. Крім того, принцип презумпції передбачає гарантії захисту прав підозрюваного (у тому числі й права протистояти звинуваченням).

2. Гарантія того, що ніхто не буде повторно засуджений за одне і теж злочин; гарантія того, що при здійсненні правосуддя завжди будуть використовуватися докази, отримані тільки законним шляхом; право кожного засудженого на перегляд справи вищим судом - здійснення принципів законності і справедливості, засноване на положеннях Міжнародного пакту про громадянські і політичні права.

3. Гарантія неприпустимість свідчити проти себе, своїх близьких, коло яких визначено законом - стаття реально працююча при здійсненні провадження у кримінальній справі, зміст якої роз'яснюється всім учасникам справи - ​​відповідно до вимог Кримінально - процесуального кодексу Республіки Казахстан.

4. Гарантія охорони прав потерпілих від злочинів та зловживань владою; доступ правосуддя та компенсація збитків; Гарантія відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями (або бездіяльністю) органів державної влади чи посадових осіб; - відповідно до даними статтями держава бере на себе відповідальність за всі порушення, зловживання владою. Положення даних статей взяті за основу законодавчих та підзаконних актів, що регулюють порядок здійснення даних гарантій.

Хоча ідея прав людини сягає глибокої давнини, її чітка класична формулювання пов'язується звичайно з Декларацією Незалежності Т. Джефферсона (1776 р.), де говорилося про "певні невідчужуваних правах, серед яких право на життя, свободу і прагнення на щастя", а також гаслами і документами Великої французької революції кінця XVIII століття. [44]

Сучасне розуміння прав людини відображено у Загальній Декларації прав людини, прийнятої ООН у грудні 1948 року, а також у ряді інших пізніше прийнятих ООН документах, об'єднаних у Міжнародному биле про права людини. [45] За своїм змістом права і свободи людини поділяються на: Особисті чи цивільні, що гарантують вільний розвиток особистості (наприклад, права на життя, свободу і безпеку особистості, громадянство і рівність перед законом, та інші) (ст. ст. 10-18 Конституції Республіки Казахстан);

Політичні, забезпечують можливості широкого і активної участі людини в державних та громадських справах (наприклад: права на соціальний і міжнародний порядок, на участь в управлінні своєю країною і багато інших) (ст. 23, 32, 33 Конституції Республіки Казахстан);

Економічні, соціальні і культурні права і свободи, які забезпечують необхідні умови життєдіяльності особистості у відповідних сферах суспільного життя, наприклад: право на власність, підприємництво, на працю і свободу вибору роботи, на гідний рівень життя та інші (ст. 24; 25; 26; 28; 29; 30; 31 Конституції Республіки Казахстан).

Сьогодні визнання і дійсне дотримання прав і свобод людини - найважливіший критерій демократичності і гуманістічності будь-якої країни. Захист прав людини в міжнародному масштабі не може розглядатися як втручання у внутрішні справи країни.

Безумовно, величезну роль у поширенні в світі принципів прав людини зіграли різні органи ООН: Генеральна Асамблея, Економічна і Соціальна Рада (ЕКОСОР), Комісія з прав людини, Центр з прав людини. Комісія з прав жінок, ряд важливих спеціалізованих міжнародних організацій ООН, наприклад, ЮНЕСКО, МОП, ВООЗ. Проблема прав людини знаходиться також у полі зору міжнародних організацій, незалежних від ООН та створених на основі прийнятих міжнародних договорів: Комітету з прав людини. Комітету проти тортур та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання, Комітету з прав дитини та інших. Завдяки діяльності цих органів забезпечується контроль за виконанням міжнародних договорів. [46]

Співпраця на міжнародному рівні доповнюється регіональним співробітництвом. У травні 1950 року була прийнята Європейська конвенція про захист прав людини та основних свобод. Вона вступила в силу 3 вересня 1953 року (11 протоколів до неї з'явилися в різні роки), в 1961 році - Європейська соціальна хартія, в 1969 році - Американська конвенція про права людини (набула чинності в 1978 році), в 1981 році - африканська хартія прав людини (набула чинності в 1986 році) і ряд інших регіональних документів.

Для контролю за дотримання прав людини Європейська Рада утворив два органи: Європейську комісію з прав людини і Європейський суд. Подібні органи були створені і в Америці: Міжамериканська комісія з прав людини і Міжамериканський суд з прав людини. В Африці діє Африканська комісія з прав людини і народів, причому її завдання ширше, ніж завдання інших аналогічних комісій, так як вона розглядає питання індивідуальних і колективних прав народів, зокрема, спори між африканськими державами.

Необхідно підкреслити особливе значення Організації з безпеки і співробітництва в Європі (до 1995 року - НБСЄ) і Гельсінського Заключного акта, в якому викладалися ряд принципів прав людини, такі як свободи думки, совісті, релігії, переконань незалежно від раси, статі, мови і релігії . Подальше співробітництво держав-учасниць ОБСЄ з питань прав і свобод людини знайшло відображення в підсумкових документах зустрічей представників всіх держав в Мадриді (1983 р.), Відні (1989 р.) і в Копенгагені (1990 р.), в паризькій хартії для нової Європи (1990 р.), а також у Москві (1991 р.) на конференції з людського виміру. Питання прав людини обговорювалися і на паризькому нараді Ради НБСЄ в 1992 році і на подальших форумах.

Входження у світове співтовариство як демократичної правової держави неможливий без здійснення міжнародного співробітництва в галузі прав людини. Початок такої співпраці в Казахстані пов'язано з діяльністю неурядових правозахисних організацій. У 1989 році були створені Алма-Атинське відділення Всесоюзного історико-просвітницького товариства "Меморіал" та товариство "Аділет", метою яких стало відновлення прав громадян, репресованих колишнім режимом. Ще через рік була організована Казахстанська асоціація жертв політичних репресій. У 1994 - 1996 роках створюється Комісія з прав людини при президенті Республіки Казахстан.

Казахстан здійснив останнім часом важливі заходи щодо впровадження в своє правове простір міжнародних норм і принципів дотримання прав і свобод людини, а також норм гуманітарного права. З цією метою він ратифікував Женевські конвенції про захист жертв війни 1949 р. т додаткові протоколи до них, Конвенцію про права дитини, Конвенцію про ліквідацію всіх форм дискримінації щодо жінок, Конвенцію про ліквідацію та попередження злочину геноциду і покарання за нього. Конвенцію про ліквідацію всіх форм расової дискримінації та Конвенцію проти тортур та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження та покарання.

3.2 Омбудсмен (уповноважений з прав людини) як інститут захисту прав і свобод людини

Для захисту прав і свобод людини і громадянина в різних країнах засновують інститут омбудсмана. Пріоритет у формуванні подібного інституту належить Швеції, де посада Омбудсмана була заснована на початку XIX ст. (1809 р.). Причому прообразом інституту омбудсмена вважається спеціальний королівський уповноважений XIII ст., Який захищав перед монархом права та інтереси підданих.

Термін "омбудсмен" має Давньогерманське походження. У німецьких племен так іменувалося особа, що збирали виру (грошовий штраф) за вбивство. Не випадково омбудсменами у Швеції називають будь-яких осіб, уповноважених представляти чужі інтереси - індивідів або юридичних осіб.

Однак у конституційно - правовому сенсі термін "омбудсмен" означає спеціальне посадова особа, особливий державний інститут, покликаний контролювати діяльність органів влади у взаєминах з громадянами, не допускати і усувати порушення їх прав і свобод. Тому в західній публіцистиці омбудсмена образно називають "сторожем сторожів".

Таким чином, омбудсмен або ж уповноважений з прав людини - посадова особа, яка здійснює нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, наділене в межах своєї компетенції повноваженнями вживати заходів щодо відновлення порушених прав і свобод людини і громадянина [47].

У нашій республіці організація діяльності Уповноваженого (омбудсмена) забезпечується Національним Центром з прав людини, який є державною установою, має печатку і бланки із зображенням Державного герба Республіки Казахстан і своїм найменуванням державною мовою, а також відповідні рахунки в банківських установах. Діяльність Національного Центру здійснюється на підставі Положення про Національний Центрі з прав людини, затверджується Президентом Республіки Казахстан за поданням Уповноваженого. Метою цього центру є здійснення інформаційно-аналітичного, організаційно-правового та іншого забезпечення діяльності Уповноваженого [47].

Крім того, уповноважені з прав людини можуть різнитися за обсягом своїх повноважень. Найчастіше вони діють у масштабі країни і охоплюють своєю компетенцією всі конституційні права і свободи особистості. Разом з тим, іноді їх повноваження розповсюджуються на певну сферу життя. Наприклад, у Німеччині існує уповноважений бундестагу з питань оборони. Він захищає права громадян, пов'язані з виконанням військового обов'язку і питаннями звільнення від неї. Зокрема, до його сприянню зазвичай звертаються німці, які не бажають брати в руки зброю з міркувань релігії або моралі. Проблеми, що виходять за межі військової служби, німецького уповноваженого не стосуються.

У Канаді є уповноважені з національним мовам, за інформацією, щодо забезпечення прав ув'язнених. Іноді компетенція уповноваженого поширюється тільки на певні адміністративно - територіальні одиниці країни. Наприклад, в Австралії, Індії та Італії є омбудсмени з окремим штатам (областях).

Існують в зарубіжній практиці і такі органи, яких конституційно-правова теорія визначає як "квазіомбудсменов". Так, наприклад, кваліфікується постійна слідча комісія в Танзанії, що виконує функції "колективного омбудсмена", але лише по відношенню до певного кола осіб: високопоставленим службовцям держапарату і лише по ряду аспектів їх поведінки. Навряд чи можна віднести до справжніх омбудсменом "президентський комітет по адміністративному виконання та ефективності", що існує на Філіппінах, а також численних університетських омбудсменів в США. Філіппінська структура вельми залежна від глави держави. Крім того, її повноваження далеко виходять за межі питання прав і свобод громадян. Університетські ж омбудсмени є громадськими діячами і не мають тієї компетенцією і статусом, які притаманні спеціальної державній службі.

Швидке і широке поширення в зарубіжних країнах спеціальних служб з прав людини пояснюється рядом причин. По-перше, зростанням популярності в останні десятиліття концепції природних прав людини і необхідністю пошуки ефективних механізмів їх захисту. По-друге, незалежним становищем інституту уповноважених з прав людини в системі державних органів більшості країн, що дозволяє йому успішно лобіювати інтереси простих людей. По-третє, відкритістю і доступністю даного інституту, відсутністю в його роботі формалізованих процедур розгляду скарг і звернень. І, нарешті, важливим чинником є безкоштовність допомоги громадянам.

Особливе становище уповноваженого з прав людини (омбудсмена) у системі державних органів конкретної країни зазвичай закріплюється в конституції, яка регламентує цілі і завдання даного інституту, основні принципи взаємовідносин з іншими органами, а також порядок його формування. Крім того, конституції нерідко закріплюють права особистості на звернення за захистом своїх прав і свобод до уповноважених. Наприклад, Конституція Польщі зазначених питань присвячує п'ять статей, в яких, зокрема, сказано, що уповноважений з цивільних прав стоїть на сторожі свобод і прав людини і громадянина, визначених конституцією й іншими нормативними актами, що уповноважений незалежний у своїй діяльності і відповідає тільки перед Сенатом у відповідності з принципами, визначеними в законі. Сфера і порядок діяльності польського уповноваженого з цивільних прав визначаються законом.

Уповноважені з прав людини (одноосібні або колегіальні), Як правило, призначаються парламентами, оскільки головним об'єктом їх контролю є виконавча влада. Хоча в зарубіжній практиці є нечисленні приклади призначення уповноважених (омбудсменів) главами держав або урядами.

Згідно Указу Президента Республіки Казахстан від 19 вересня 2002 року N 947. Про запровадження посади Уповноваженого з прав людини "Положення про Уповноваженого з прав людини" уповноважений призначається на посаду Президентом Республіки Казахстан після консультацій з Комітетами палат Парламенту Республіки Казахстан, перелік яких визначається Президентом Республіки Казахстан, а звільнення його з посади Президентом Республіки Казахстан.

Порядок формування та термін повноважень омбудсменів обмовляється конституціями або конституційними законами. У Казахстані цей термін повноважень - 5 років з дня його призначення, причому один і той же особа не може бути призначена на посаду Уповноваженого більше двох разів поспіль [47].

Ступінь реалізації прав людини визначається рівнем розвитку права в суспільстві, наявністю в країні правової держави. Оскільки правова держава і є найважливіша умова реалізації прав людини. Держава в такій мірі визнається правовим, в якій їм зізнаються, поважаються, забезпечуються, здійснюються та захищаються права людини.

Не повинно бути, яких-небудь серйозних державних інтересів, які б виправдали утиск основних прав людини. Проте натура держави щодо прав людини суперечлива. Воно й основний гарант їх дотримання та захисту, але також і основний порушник. Таким чином, повинен бути якийсь соціальний інститут, що захищає громадянина від держави, від дій органів державної адміністрації. Цим і займається інститут омбудсмена.

З точки зору громадянина, омбудсмен представляє собою посадова особа, до якої можна звернутися у разі невдоволення адміністративним рішенням, процесом його прийняття, а також діями працівників державного апарату.

У зниженні напруженості взаємин "держава громадянин" зацікавлені не тільки громадяни, а й сама держава. Спільність проблем (бюрократизація управління, падіння авторитету влади) зумовлюють визнання ідеї омбудсмена в країнах з різноманітними конституційними традиціями та рівнем життя. Незважаючи на всі переваги традиційної юстиції, вона має і дуже істотними недоліками, такими як громіздкість процедур, їх надмірна складність і тривалість, а також висока вартість процесу.

Законодавчо визнається, що омбудсмен є додатковим засобом правового захисту по відношенню до існуючих правових механізмів. Інститут омбудсмена надає максимально индивидуализированную допомогу, вільну від формальних процесуальних вимог і необмежену жорсткими правовими (законодавчими) рамками. Людина зазвичай вважає за краще неформальні засоби правового захисту своїх інтересів.

Омбудсмена можна назвати скоріше "магістратурою переконання", оскільки він використовує "зброю" гласності, критики і переконання. Він вирішує в різних країнах подібні завдання: надає правовій системі життєздатність, гуманізує її і пом'якшує існуючі в ній протиріччя. У коло функціональних обов'язків нового органу входить прийняття та здійснення заходів у межах своєї компетенції за спостереженням і відновлення прав і свобод людини.

Мабуть, не менш гострою сьогодні є проблема гарантування людської гідності і громадянських прав військовослужбовців у Казахстані, за прикладом зарубіжних країн.

Призовники нерідко переживають почуття незахищеності і страху перед обличчям військової ієрархії. Військова адміністрація допускає порушення прав підлеглих. Створення служби Військового омбудсмена, подібно до того, як це зроблено в Швеції, Норвегії, Німеччини, сприяло б зміцненню армії, забезпечення виконання військових законів та гарантії правового безпеки військовослужбовців. Діяльність Військового омбудсмена відповідало б і інтересам громадянського суспільства, бо дозволило б уникнути перетворення армії в "державу в державі". Передбачається, що військовий омбудсмен Казахстану не буде вправі втручатися в технічні питання національної оборони або здійснювати функції військового експерта. Мета його діяльності - зміцнення довіри до військової адміністрації - не припускає наділення омбудсмена владно імперативними повноваженнями. До Військовому омбудсмену зможе звернутися будь-яка особа, зацікавлена ​​в поліпшенні умов служби, заклопотане питаннями заохочення по службі, звільнення від військового обов'язку, скривджене старшим за званням, ображена своїм начальством, несправедливо покараний. Омбудсмен не завдасть шкоди військової дисципліни, але буде сприяти підтримці у членів суспільства відчуття безпеки у військовій сфері.

Більш складна проблема - формування в громадянському суспільстві та структурах влади політичної і правової культури, в рамках якої казахстанський омбудсмен зможе ефективно виконувати покладені на нього функції. Прийняття "омбудсменовского" образу мислення, що передбачає толерантні (толерантні) відносини громадянина і державних службовців, зажадає багатьох років, а можливо, десятиліть.

Крім того, для обрання або призначення омбудсменом потрібно юридичну освіту або досвід роботи. Але в деяких країнах спеціального юридичної освіти або практики юридичної роботи не потрібно. Вважається, що ефективність діяльності уповноваженого з прав людини залежить не стільки від посадових повноважень, скільки від морального та політичного авторитету і впливу. Ось чому в цивілізованих суспільствах слово омбудсмена - майже закон. Там же, де суспільство дезорієнтоване в ідейно-політичному і моральному плані, інститут уповноваженого з прав людини не працює, перетворюється на чергову декорацію демократії. Для забезпечення незалежності та бездоганної репутації уповноваженого з прав людини багато конституції встановлюють заборони на заняття інших посад або несумісною діяльністю.

Крім зазначених цензів, заборон і обмежень закордонне конституційне законодавство встановлює також певні гарантії для діяльності уповноваженого з прав людини. Зазвичай ті ж, що для парламентаріїв.

Досвід багатьох країн свідчить про необхідність спеціалізації омбудсменів в рамках єдиного інституту, що також сприяє більш оперативного та ефективного захисту прав і свобод різних категорій населення. Подібна тенденція вже досить проявляється. Крім того, розширення міжнародних зв'язків, інтеграційні процеси, особливо в Європі, роблять популярною ідею створення інституту міжнародних омбудсменів, які б боролися за права людей в окремих регіонах.

Разом з тим треба підкреслити, що інститут уповноваженого з прав людини є породженням певного рівня демократії та цивілізованості суспільства. Тому він здатний реально проявити себе тільки у відповідних умовах. При авторитарному режимі він непридатний, оскільки, навіть у разі його установи, буде черговим декоративним органом.

Важливим кроком у розвитку демократії в Казахстані, за словами Башімова М, стало заснування в 2002 році посади уповноваженого з прав людини. І зараз, усвідомивши значення омбудсмена, все частіше і частіше піднімається питання про необхідність посилення його функцій і повноважень. Наприклад, є пропозиція ввести таку систему, при якій би уповноважений призначався Парламентом [48].

У деяких країнах світу омбудсмен прирівнюється до посади голови або членів конституційного суду, голови або суддів верховного суду і так далі. У нашій же країні його статус набагато нижче. І таке становище, на мій погляд, потрібно міняти. Адже уповноважений повинен володіти дуже великими правами, оскільки покликаний давати рекомендації посадовим особам Уряду, а також в межах своєї компетенції вживати заходів щодо відновлення порушених прав і свобод.

У багатьох державах омбудсмени володіють недоторканністю протягом всього терміну повноважень. Їх не можна затримати, вони не можуть переслідуватися за дії, які роблять при виконанні посадових обов'язків. На жаль, в казахстанському положенні такої норми немає, і це, безсумнівно, негативно позначається на ефективності його діяльності. Те ж саме можна сказати і про занижених вимогах до самої кандидатури омбудсмена: ця людина, на мій погляд, повинен не просто мати юридичну освіту, а й дуже високу кваліфікацію, володіти вченим ступенем.

Майже у всіх країнах світу омбудсмен сам затверджує структуру і штатний розклад свого робочого апарату, положення про нього та його структурних підрозділах. Це положення особливо важливо, якщо ми ведемо мову про дійсної незалежності уповноваженого з прав людини.

Омбудсмен повинен мати право звертатися до суду, правоохоронні органи за захистом порушених прав і свобод людини і громадянина. Причому при зверненні до судових органів він повинен звільнятися від сплати державного мита. Аналізуючи діяльність уповноваженого з прав людини в інших країнах, слід погодитися і з тим, що за випадками серйозного або масового порушення прав і свобод громадян йому повинно бути надано право виступати на сесіях Парламенту, звертатися до вищого органу законодавчої влади з питань організації спеціальних комісій зі складу депутатів для розгляду фактів порушень.

За положенням омбудсмен щороку подає на розгляд Президенту країни звіт про стан прав і свобод людини і громадянина в Казахстані та свою діяльність. Законодавець, на мій погляд, повинен чіткіше визначити зміст і процедуру, наслідки подання звіту, а також закріпити обов'язковість публікації даного документа в офіційних засобах масової інформації. Для підвищення ефективності роботи омбудсмена положення можна доповнити ще однією важливою нормою, що стосується його взаємодії із засобами масової інформації в плані встановлення тісних контактів і надання з їх боку допомоги уповноваженому у здійсненні тим своїх обов'язків.

У щорічних звітних доповідях омбудсменів СНД називаються органи державної влади та місцевого самоврядування, посадові особи, які порушували права і свободи людини, не рахувалися з рекомендаціями омбудсмена про заходи з відновлення цих прав. Це має відбиватися і в нас. До закону про уповноваженого необхідно внести також норму, відповідно до якої невиконання обов'язків, встановлених законом, а також створення в будь-якій формі перешкод для діяльності омбудсмена караються законом і відображаються в його щорічному звіті, стаючи предметом особливого обговорення у Парламенті. Ще один аспект стосується необхідності законодавчого закріплення положення, що зобов'язує Уряд вивчати і усувати зазначені в доповіді порушення прав людини, повідомляти про результати омбудсмена.

Під захистом прав людини мається на увазі захищеність людини від держави та її органів, які б права особистості. Держава може запропонувати такий захист своїм громадянам тільки за допомогою юридичних норм. У цьому одна з головних труднощів реалізації положень, укладених у Загальній декларації прав людини та міжнародних конвенціях з прав людини. Коли природні права людини закріплюються в законах держави, то вони стають правами громадянина країни.

На сучасному етапі проблема злочинів проти прав і свобод набула ще більшої актуальності, гостро стоїть питання про забезпечення ефективності цієї діяльності за умови чіткої організації, моніторингу заходів щодо захисту прав і свобод, вдосконалення кадрового потенціалу всіх підрозділів, зайнятих цим напрямком роботи, посилення правової пропаганди з використанням засобів масової інформації, активізації діяльності громадських організацій, розвитку правої культури. Тільки на підставі цих заходів, на наш погляд, захист прав і свобод громадян Казахстану має здійснюватися комплексно і далі з використанням усіх профілактичних видів діяльності, як державними структурами, так і неурядовим сектором. Це загальнонаціональне завдання на шляху побудови цивілізованого громадянського суспільства і демократичної правової держави.

Згідно думку ряду вчених у числі основних напрямів роботи омбудсмана можна відзначити наступні:

1. спостереження за дотриманням в республіці прав людини і вироблення рекомендацій по вже перевіреним і вивченим фактами їх порушення.

2. розслідування фактів порушення прав людини.

3. проведення збору інформації і складання звітів для відповідних міжнародних структур з прав людини.

4. здійснення просвітницької діяльності.

З чотирьох основних напрямків діяльності тільки по двох перших інститутом здійснюється практична діяльність, вносяться корективи у діяльність судових і правоохоронних органів Республіки Казахстан. Виявлення фактів порушень прав людини буде здійснюватися шляхом направлення у відповідні інстанції запитів та перевірки державних органів, в системі яких сталися порушення прав людини. Тобто визнання фактів правопорушень стосовно громадян будуть виявлені або не виявлені самими органами, винними в цьому. Природно, таких фактів буде небагато.

Одним із дієвих правозахисних інститутів, широко поширеним у світі і довели свою високу ефективність, за словами Галямовой Д.Р., (КІСІ при Президентові Республіки Казахстан) виступає інститут Уповноваженого з прав людини (омбудсмана).

За офіційним визначенням Міжнародної асоціації юристів омбудсман - це "служба, передбачена конституцією або актом законодавчої влади і очолювана незалежним державною посадовою особою високого рангу, яка відповідальна перед законодавчою владою, отримує скарги від потерпілих осіб на державні органи, службовців, наймачів чи діє за своїм розсудом , і уповноважено проводити розслідування, рекомендувати коригувальні дії й надавати доповіді "

Уповноважений з прав людини - посадова особа, яка здійснює нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, наділене в межах своєї компетенції повноваженнями вживати заходів щодо відновлення порушених прав і свобод людини і громадянина. Уповноважений своєю діяльністю доповнює існуючі державні засоби захисту прав і свобод людини і громадянина. Діяльність Уповноваженого не тягне за собою обмеження компетенції інших державних органів, що здійснюють захист прав людини відповідно до Конституції і законодавства Республіки Казахстан. Уповноважений при здійсненні своєї діяльності незалежний [47].

Правовий інститут омбудсмана належить у рівній мірі державі і громадянському суспільству, оскільки він вирішує конфлікти державних та індивідуальних інтересів. Як соціальний інститут громадянського суспільства омбудсман відновлює баланс "сил" держави і суспільства в галузі захисту прав і свобод. Уповноважений з прав людини надає допомогу громадянам, спонукаючи різні інститути держави виконувати обов'язки щодо членів громадянського суспільства. Дублююча роль безпеки у вигляді омбудсмана знаходить помилки і показує несправедливості управління, що залишилися поза полем зору інших правообеспечітельних органів, тобто надає допомогу, необхідну для більш успішного і швидкого розвитку громадянського суспільства.

На відміну від інших інститутів захисту цивільних прав і свобод Уповноважений з прав людини може керуватися не тільки правовими нормами, а й правовими принципами, діяти виходячи з моральних міркувань і ідеалів справедливості. Громадянському суспільству властивий природно-правовий тип праворозуміння, що спирається на моральну природу юридичних норм. Уповноважений захищає і ті права, які не отримали конституційного або законодавчого закріплення, у тому числі, право на хороше (доброякісне) управління, справедливо вважаючи, що закони громадянського суспільства за значенням, змістом і впливу найчастіше "переважують" позитивні закони.

Для омбудсмана не існує зовнішніх, заздалегідь заданих пріоритетів: він покладається на власний практичний досвід діяльності в якості захисника цивільних прав і свобод та демонструє саморегулюючі можливості громадянського суспільства. Сила інституту полягає в тому, що він містить в собі соціальну влада суспільства. Навіть лінгвістичне значення терміна "омбудсман" (влада, авторитет) відображає загальну тенденцію посилення впливу громадянського суспільства на державний організм.

Значення омбудсмана може бути оцінений в рамках відносин «громадянин-адміністрація». Доповнюючи існуючу систему гарантій правового захисту, цей інститут дозволяє громадянам висловити своє ставлення до адміністративних актів і процедур. Інститут повинен бути легкодоступним, недорогим і необтяжливим способом врегулювання спорів міждержавних органами посадовими особами) та громадянами. Служба приваблива для соціально та політично незахищених членів суспільства, які можуть покластися на її допомогу. Діяльність омбудсмана індивідуалізована, що підвищує її вплив і авторитет.

Служба не загрожує адміністративній системі, оскільки в неї відсутні повноваження з прийняття юридично обов'язкових рішень. Це полегшує сприйняття рекомендацій Уповноваженого державними службовцями. Адміністративні структури частіше за все не перешкоджають омбудсмановскім розслідувань, бо омбудсман сприяє в кінцевому рахунку зміцненню публічної довіри до адміністрації, нейтралізації настороженого ставлення членів громадянського суспільства до управлінського апарату.

За положенням уповноважений - посадова особа, яка здійснює нагляд за дотриманням прав і свобод людини і громадянина, наділене в межах своєї компетенції повноваженнями вживати заходів щодо відновлення порушених прав і свобод. Для багатьох юристів залишається незрозумілим виділення одного методу діяльності - спостереження, який, як правило, виступає в якості елемента в складі інших.

"... Подальше вдосконалення законодавства про Уповноваженого з прав людини, з урахуванням світового досвіду, може відбуватися в наступних напрямках: В даний час Положення про уповноваженого з прав людини містить загальну констатацію незалежності діяльності уповноваженого, що закономірно вимагає конкретизації та доповнень.

Зокрема, представляється можливим:

1. передбачити особливий порядок притягнення Уповноваженого до кримінальної або адміністративної відповідальності ...

2. закріпити міри відповідальності за втручання в діяльність Уповноваженого, перешкоджання його роботі, невиконання службовою особою обов'язків щодо співпраці з Уповноваженим;

3. передбачити можливість відмови Уповноваженого від дачі свідчень у цивільній або кримінальній справі по обставинах, які стали йому відомі у зв'язку з виконанням службових обов'язків;

На сьогоднішній день до кінця не з'ясована структура інституту Уповноваженого з прав людини в Республіці Казахстан: демократична чи вертикально структурована система або ж уповноважені на місцях повинні бути незалежні від центральної влади.

Згідно з положенням про Уповноваженого з прав людини Уповноважений призначається на посаду Президентом Республіки Казахстан після консультацій з Комітетами палат Парламенту Республіки Казахстан.

На початковому етапі саме "владне" походження може надати належну силу інституту Уповноваженого. Досвід зарубіжних країн показує, що політична підтримка Президента і Парламенту може надати неоціненну підтримку в процесі становлення і розвитку даного інституту. У той же час надалі буде потрібно посилення гарантій його імунітету, забезпечення більшої бюджетної самостійності.

Частина перерахованих вище проблем вирішила б виборність на посаду Уповноваженого, вона б підвищила довіру народу до даного інституту. Це дало б нам посилення діалогу між Уповноваженим, народом і державою, що позитивно позначилося б на зміцненні громадянського суспільства.

Потребує подальшої конкретизації порядок розгляду скарг Уповноваженим, а також регламентація його взаємовідносин з владними органами в процесі розгляду скарги. Як показує досвід зарубіжних країн, омбудсман часто розглядає скарги на порушення прав нерідко після того, як всі законні шляхи для їх вирішення вичерпані. ... Введення даної норми в казахстанське законодавство логічно і не суперечить уже існуючим положенням [49, с. 36].

Виходячи з усього сказаного формування громадянського суспільства в Республіці Казахстан пов'язано з вирішенням наступних завдань:

1. Удосконаленням законодавчої бази, що сприятиме розвитку і зміцненню громадянського суспільства.

2. Створенням економічної основи громадянського суспільства, яка базувалася б на ефективному товарному виробництві та ринкової економіки, що виключає економічний примус. За своїм характером ця економіка повинна бути багатоукладної, що поєднує можливості приватних, кооперативних, колективних та державних товаровиробників - власників;

3. Досягненням економічної свободи і самостійності громадян. Це можливо в тому випадку, якщо самі громадяни є господарями виробленого ними суспільного продукту;

4. Зміною соціально-економічної системи суспільства і формуванням "середнього класу", який би складався з кваліфікованих, ініціативних і заповзятливих працівників з досить високим рівнем доходів;

5. Демократичним перетворенням політичної системи, яке пов'язане з підвищенням ролі партій і громадських рухів, засобів масової інформації в житті держави, розвитком політичної багатоманітності. Це дозволить надати стабілізуючий вплив на суспільство, буде сприяти широкому залученню громадян до участі у політичному житті та громадському управлінні;

6. Підвищенням ролі громадян у соціально-політичному житті суспільства та діяльності різноманітних громадських формувань, розвитком загального рівня громадянської культури

7. Виборність посади омбудсмена

ВИСНОВОК

Переда написанням роботи перед нами була поставлена ​​наступна мета - розглянути основні напрямки розвитку громадянського суспільства в Республіці Казахстан на сучасному етапі розвитку нашої держави.

Завдання роботи:

1. Розглянути конституційні основи формування громадянського суспільства в Республіці Казахстан.

2. Розкрити основні шляхи розвитку інститутів громадянського суспільства.

3. Розглянути особливості інституту омбудсмена.

Ми вважаємо, що поставлена ​​мета нами досягнута, завдання виконані.

Казахстан - країна висхідній демократії. А демократія немислима без законності. Демократична держава не може бути не правовою. За роки незалежності Казахстан, безумовно, серйозно просунувся до досягнення цієї мети. Але правовим держава стає лише у випадку, якщо саме суспільство є таким. Для того, щоб і держава, і суспільство могли називатися правовими, необхідні як мінімум три умови: сучасне, якісне законодавство, адекватне йому правозастосування та належне правове свідомість. Багато чого вже зроблено за всіма трьома напрямками.

Конституція, володіючи верховенством і прямою дією на території країни, не підміняє систему чинного права. Положення і норми Основного Закону реалізуються також через відповідне її букві та духу багатогалузеве законодавство. Новим етапом більш повної реалізації положень і норм Конституції стала Концепція правової політики, схвалена Президентом країни, Концепція розвитку громадянського суспільства в Республіці Казахстан на 2006-2001 роки, Закон «Про внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Казахстан» від 22 травня 2007р.

Конституція Республіки Казахстан від 1995 р., створює сприятливі умови для формування повноцінного громадянського суспільства. Однак сам процес з неминучістю потребує тривалого перехідного періоду та постійної уваги до нього і допомоги з боку держави.

Становлення і функціонування громадянського суспільства в позадержавних сфері суспільних відносин не означає його ізольованості від державно-правових інститутів, організаційної діяльності державних органів і організацій, правових засобів впливу на діяльність організацій і поводження людей у системі громадянського суспільства. Конституція закріплює основи формування, розвитку і захисту громадянського суспільства, визначає початку його взаємозв'язків з державою. Вона повинна проголосити пріоритет громадянського суспільства над державою, що забезпечує умови нормального його функціонування.

Виходячи з усього сказаного формування громадянського суспільства в Республіці Казахстан пов'язано з вирішенням наступних завдань:

1. Удосконаленням законодавчої бази, що сприятиме розвитку і зміцненню громадянського суспільства.

2. Створенням економічної основи громадянського суспільства, яка базувалася б на ефективному товарному виробництві та ринкової економіки, що виключає економічний примус. За своїм характером ця економіка повинна бути багатоукладної, що поєднує можливості приватних, кооперативних, колективних та державних товаровиробників - власників;

3. Досягненням економічної свободи і самостійності громадян. Це можливо в тому випадку, якщо самі громадяни є господарями виробленого ними суспільного продукту;

4. Зміною соціально-економічної системи суспільства і формуванням "середнього класу", який би складався з кваліфікованих, ініціативних і заповзятливих працівників з досить високим рівнем доходів;

5. Демократичним перетворенням політичної системи, яке пов'язане з підвищенням ролі партій і громадських рухів, засобів масової інформації в житті держави, розвитком політичної багатоманітності. Це дозволить надати стабілізуючий вплив на суспільство, буде сприяти широкому залученню громадян до участі у політичному житті та суспільному управлінні.

6. Підвищенням ролі громадян у соціально-політичному житті суспільства та діяльності різноманітних громадських формувань, розвитком загального рівня громадянської культури

7. Виборність посади омбудсмена

Вже не мало зроблено на даному етапі розвитку держави, посилено роль Парламенту, збільшено кількість місць у Парламенті, всі депутати обираються за пропорційними списками (крім тих з них, що обираються Асамблеєю народів Казахстану. Роль Асамблеї зростає у зв'язку з прийняттям змін до Конституції ». «Дев'ять депутатів Мажилісу обираються Асамблеєю народу Казахстану» [50]), посилено роль масліхатів і т.д. Але все ще залишаються невирішені проблеми, як-то необхідність внесення до Концепції розвитку громадянського суспільства на 2006-2011 року змін спрямованих на подальший розвиток партій, засобів масової інформації.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Сейлеханов Є.Т. - Досвід демократизації в Казахстані: аналіз передумов і прогнозний оцінки, збірник матеріалів науково практичної конференції «Республіці Казахстан 15 років: досягнення та перспективи». - Алмати: КІСІ при Президентові РК, 28 листопада 2006

2. Концепція розвитку громадянського суспільства в Республіці Казахстан, Юридична газета, липень 2006

3. п. 1,2 ст. 1 Конституційного закону Республіки Казахстан "Про Президентові Республіки Казахстан ».

4. Конституція Республіки Казахстан, Алмати, 1995 р., з ізм. та доповненнями на 1998 р.

5. Закон Республіки Казахстан від 16 грудня 1991 року "Про державну незалежність Республіки Казахстан"

6. Закон Республіки Казахстан «Про місцеве державному управлінні в Республіці Казахстан».

7. Сагіндикова О.М. Конституційне право Республіки Казахстан: Курс лекцій. - Алмати: Білім, 1999. - 336 с.

8. Закон «Про громадянство Республіки Казахстан»

9. Нерсесянц B. C. Загальна теорія права і держави. Підручник для юридичних вузів і факультетів. - М.: Видавництво НОРМА (Видавнича група НОРМА-ИНФРА-М), 2000. - 552 с.

10. Послання Президента країни народу Казахстану «Казахстан - 2030»

11. Цивільний кодекс Республіки Казахстан (загальна і особлива частини), Алмати, Юридична література, 2001 р.

12. Черниловский В.Т. Громадянське суспільство: досвід дослідження / / Держава і право. 1992. № 6.

13. Ігор Рогов - Голова Конституційної Ради Республіки Казахстан, Конституція світу, творення і прогресу, Астана 27 серпня 2004

14. Доповідь Назарбаєва Н.А. на зустрічі з дипломатичним корпусом, Ac т a н a, 2004 р.

15. Постанова Уряду Республіки Казахстан від 29 грудня 2002 року N 1391 «Про постійно діючому Нараді з вироблення пропозицій щодо подальшої демократизації та розвитку громадянського суспільства».

16. Назарбаєв Н.А. Новий крок Казахстану по шляху поглиблення демократії та розвитку громадянського суспільства. Литовський кур'єр № 48 (404) 11.28.2002.

17. Указ "Про Національну комісію з питань демократизації і громадянського суспільства при Президентові Республіки Казахстан", від 2 листопада 2004

18. Послання Президента Республіки Казахстан Назарбаєва Н.А. народу
    Казахстану «Основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики на 2004 рік», Казахстанська правда, 5 квітня, 2003.

19. Михайлова О. Конституція Республіки Казахстан в дії, Володимир Кім інтерв'ю «Зан ж ә не замуч» № 8 (54) 2004р. стор 3-6

20. Теміргалієв М.М. Основні напрями державної політики в галузі створення і поширення масової інформації в Республіці Казахстан. - Алмати: Журнал «ВІСНИК Скарбниця», № 3 (28). Видавництво «Қ аза қ університет і», 2003, стор 64

21. Концепція правової політики Республіки Казахстан 2002 р. / / Відомості Верховної Ради Республіки Казахстан та Уряду Республіки Казахстан. - Астана, 2002. стор 57-61

22. Морозов А.О., Законодавчі аспекти діяльності засобів масової інформації в період електоральних кампаній, ANALITIK, S 12003 r. C т p. 43-47.

23. Нисанбаев А Про форми взаємодії інститутів громадянського
    суспільства з державними органами в Республіці Казахстан.
    Інформаційно-аналітичний журнал «саясат».: № 7 / 02. с. 63-65.

24. Кодекс РК про податки та інші обов'язкові платежі до бюджету від
    12 червня 2001р. / / Відомості Верховної РК. 2001. № 11-12. стор 168.

25. Морозов О. - Розвиток ЗМІ Республіки Казахстан за роки незалежності: основні етапи та сучасний стан, збірник матеріалів науково-практичної конференції «Республіці Казахстан 15 років: досягнення та перспективи». - Алмати: КІСІ при Президентові РК, 28 листопада 2006

26. Клімкін С. До питання про правове становище засобів масової інформації. - Інформаційно-аналітичний журнал «Правова реформа в Казахстані», № 2 / 2003., Стор 32-33.

27. Беліспаев A. M., Децентралізація та розвиток місцевого самоврядування в республіці Казахстан, саясат, № 4-5, 2000р., Стор 53-58.

28. Аглешов К., фінансово-економічна модель місцевого самоврядування в Республіці Казахстан, саясат-POLICY, № 4, 2004р. стор 37.

29. Ілеуова Г., Серажіева С, Альжані Ж. Аналіз результатів експериментальних виборів акимів сільських округів, КІСІ. Алмати 2002

30. Ільясов С.К. - Впровадження місцевого самоврядування як інституту політичної участі населення Казахстану, збірник матеріалів міжнародної наукової конференції «Досвід демократичних реформ на євразійському просторі: порівняльні моделі і практичні механізми». - Алмати: Казахстанський інститут стратегічних досліджень при Президентові РК, 28 вересня 2006

31. Жумаділова А. Місцеве самоврядування в Республіці Казахстан: сучасний стан і перспективи, Зан жЕне замало, № 8 (54) 2004, c т p. 38-40

32. Шуке Б. Проблеми запровадження суду з участю присяжних засідателів у Казахстані, Феміда № 11 2003р. с. 17-24, с. 17.

33. Конституція Республіки Казахстан та актуальні проблеми права, Мирзаке Г.Ж. До питання про модель суду присяжних: Збірник наукових праць. - Караганда: карю МВС РК, 2002. - 128 с. (С. 90-94)

34. Конституційний закон Республіки Казахстан «Про судову систему і статус суддів в Республіці Казахстан», 25 грудня 2000

35. Султанова А. Доповідь національного інформаційного агентства Казінформ, Алмати, 2005

36. Бельгібаев СТ. Деякі аспекти формування громадянського суспільства в Казахстані, ANALINIK, № 4 2004р., С. 20-22

37. Венгеров А.Б. - Теорія держави і права. Ч.2, Теорія права, Москва, МАУП, 1997.

38. Крусс В.І. Актуальні проблеми зловживання правами та свободами людини / / Держава і право, 2002, № 7.

39. Права людини: Навчальний посібник. - Алмати: Бастан, 2002.

40. Котов А.К. - Суверенний Казахстан: громадянин, нація, народ (питання конституційного права), Алмати, Жеті Жарги, 1996.

41. Матюхін А.А. Держава у сфері права: інституційний подход.-Алмати: ВШП «Едшет», 2000.

42. Теорія права і держави. Під ред. Г.Н. Манова. М: Видавництво БЕК, 1996. C. 238

43. Закон «Про засоби масової інформації», 1999 р.

44. Загальна історія держави і права, під ред. Батира К.І., Москва, Билина, 496 стор

45. Омельченко О.О. - Загальна історія держави і права, Москва, ТОН-ПРІОР, 1999 р., 528 стор

46. Сарсембаєв М.А. - Міжнародне право, Алмати, Данекер, 1999 р.

47. Указ Президента Республіки Казахстан від 19 вересня 2002 року "Про
    запровадження посади Уповноваженого з прав людини ".

48. Башімов М. Інститут омбудсмена в Республіці Казахстан. -Інформаційно-аналітичний журнал "Правова реформа в Казахстані", № 2 l 2003, c т p. 7-14.

49. Галямова Д.Р., Умови і фактори ефективності інституту уповноваженого з прав людини (омбудсмана) ANALITIK, 2 / 2003 c т p. 35-38)

50. Закон «Про внесення змін і доповнень до Конституції Республіки Казахстан», Казахстанська правда, 22 травня 2007