Значення виборів як інструменту переходу суспільства до демократії та найважливішої умови його дієздатності та ефективності, реалізація розглянутих вище основних принципів вільних виборів безпосередньо залежить від організації виборчого процесу. Цей процес здійснюється за певним правовим нормам, правилам, що містяться в Конституції і виборчому законі.

1.3. Виборча система, її основні стадії і типи

Головним регулятором виборів є виборча система, яка визначає загальні принципи організації виборів, а також способи перекладу голосів виборців в мандати, владні посади. Головне призначення виборчої системи - забезпечити представництво волі народу, а також сформувати життєздатні й ефективні органи влади. Основними типами електоральних систем, які використовуються в різних країнах з тими чи іншими модифікаціями є мажоритарна і пропорційна. Вони різняться:
За способом голосування для обрання кандидатів у вищі органи влади.
За кількістю партій і їх ролі.
За способом формування парламентської більшості.
При мажоритарній системі для обрання кандидат або партія повинні отримати більшість голосів виборців округу або всієї країни, що зібрали ж меншість, голосів ніяких мандатів не отримують. У залежності від того, яка більшість потрібна, мажоритарні виборчі системи поділяються на системи абсолютної більшості, які найчастіше використовуються на президентських виборах і за яких переможець повинен отримати більше половини голосів
(Мінімум 50% + 1 голос), і системи відносної більшості (США, Англія Канада та ін), де для перемоги досить хоча б на трохи випередити інших претендентів. Якщо не один кандидат не отримав більше половини голосів проводитися другий тур, на якому представлені лише два кандидати (іноді до другого туру допускаються всі кандидати, які набрали в першому турі голосів більше встановленого мінімуму). Кожна з основних виборчих систем має сильні і слабкі сторони.
Сильні сторони.
1. Порівняльна легкість формування уряду і його велика стабільність. Це досягається від спонукання партій до коаліцій ще до виборів шляхом розподілу парламентських мандатів, серед великих партій переможців.
2. Формування стійких зв'язків між виборцями і депутатами.
Слабкі сторони.
1. Спотворює багато в чому реальну картину переваг і волю виборців. При ній можлива ситуація коли партія меншини перемагає. Це може бути досягнуто за рахунок різного ступеня концентрації у виборчих округах прихильників різних партій.
2. Залежність виборів від розподілу виборців по округах. Створюється небезпека маніпулювання тенденційного нарізування виборчих округів.
В умовах остроконфликтной суспільства мажоритарна система досить небезпечна для демократії, оскільки, полярно розділяючи і протиставляючи кандидатів, вона може орієнтувати суперників, особливо при близькості їхніх програм не на пошук позитивного вирішення суспільних проблем, а на критику і пряме очорнення противника, розпалюючи атмосферу ненависті. Це може призвести до політичної поляризації суспільства, забуттю демократичних правил гри і руйнування самого демократичного ладу.
На подолання цих та деяких інших недоліків мажоритарної системи претендує пропорційна виборча система. Її суть полягає у розподілі мандатів пропорційно голосам, отриманими партіями або коаліціями. Її сильні сторони - це представництво партій у виборних органах відповідно їх реальної популярністю серед виборців. Слабкі сторони - щодо менша стабільність уряду. Широке представництво в парламенті, різних політичних сил не дозволяє одній партії мати стійку більшість і спонукає до утворення коаліцій, які дуже електічни і менше послідовні.
По-друге, існує залежність висунення депутатів від позицій парламенту, бюрократії. У сучасному світі застосовуються різні модифікації як мажоритарної, так і особливо пропорційної системи. Багато країн прагнуть максимально використовувати гідність кожної з них і пом'якшувати їхні недоліки. В останнє десятиліття деякі організації використовують косенсусную систему виборів. Вона має позитивну спрямованість, тобто орієнтована не на критику противника, а на знаходження найбільш прийнятного для всіх кандидатів чи виборчої платформи. Практично - це виражається в тому, що виборець голосує не за одного, а за всіх кандидатів. І ранжирує їх список в порядку власних уподобань. За перше місце дається п'ять балів, (якщо п'ять кандидатів), за друге - чотири і т.д. Після голосування бали підсумовуються, і за їх кількістю визначається переможець.
І так відмінність між пропорційною та мажоритарними системами М. Дюверже вбачав у тому, «що існує взаємозв'язок між електоральної системою та партійною структурою, яке виражається в трьох соціологічних законах 1. Мажоритарна система в один тур сприяє встановленню безпартійності з чергуванням незалежних партій.2. Мажоритарні вибори в два тури ведуть до об'єднання відносно стабільних партій у дві коаліціі.3. Пропорційне представництво сприяє процвітанню багатопартійності »**.
Орієнтуючи суб'єктів політики на певний порядок боротьби за владу, різні виборчі системи впливають на характер партійних систем і всю виборчу кампанію.
У залежності від тимчасової послідовності та особливості вирішуваних завдань виборчий процес ділитися на кілька етапів:
1). підготовчий етап, що характеризує ту суспільно політичне підгрунтя, з якої «виростають» вибори; 2) висування кандидатів та їх реєстрація; 3) агітаційно-пропагандистка компанія;
4) голосування і підбиття підсумків виборів. Весь цей процес здійснюється - в конкретній суспільно-політичному середовищі, яка багато в чому визначає їх справді демократичний маніпулятивний характер. Історичний контекст, включає в себе ряд параметрів, що відображають його вплив на вибори. До них відносяться: наявність у суспільстві атмосфери довіри і готовність політичних партій поважати результати виборів; повагу в державі прав людини, волі більшості і прав меншості; електоральна освіченість виборців. Громадянська освіченість забезпечує свідомість і компетентність рішень, без яких вибори є не волею виявлення народу, а інструментом масового маніпулювання; демократичний характер реєстрації виборців відсутність будь-якого роду дискримінацій за національною, расовою, майновому або будь-якою ознакою; демократичний порядок реєстрації та взаємовідносин партій. Партії - головний суб'єкт електоральної активності, політичної участі, організації та мобілізації громадян. Вони основний претендент на формування парламенту і уряду. У всіх стабільних демократичних державах характер відносин між партіями визначає демократичну канву і атмосфери виборів
Для вільних виборів дуже важливо, що б все визнають демократичну конституцію партії мали можливість реєстрації, висування депутатів і електоральної боротьби; формування незалежних та компетентних органів управління. До них відносяться, перш за все, виборча комісія. Її функції різноманітні: використання виборчого закону, визначення правил і процедур голосування і т.п.
Звичайно, потрібно врахувати, що всі ці параметри «працюють» лише при стабільних демократіях, які представляють собою політичні режими, де правителі одержують доступ до влади і право приймати рішення в результаті загальних виборів. Сам же вибір можливих альтернатив, здійснюється в суспільстві, що складається з різноманітних груп, інтереси і думки яких вступають в конфлікт один з одним.
Зважаючи на це результат виборів визначається, з одного боку симпатіями виборців, а з іншого правилами підрахунку їхніх голосів. Виборчі системи в різних країнах відрізняються один від одного, що не може породжувати відоме різноманіття інституційних типів демократії. У кінцевому рахунку, залежність від історичних особливостей змісту й однорідності соціокультурного середовища, зрілості політичної інфраструктури, виборчої системи різними шляхами забезпечити політичну стабільність у суспільстві.

Глава II. Історія та значення виборного процесу шляху становлення і розвитку громадянського суспільства в Росії

2.1. Короткі історичні дані

Формування законодавчих органів влади на основі загальних прямих і рівних виборів є на сьогоднішній день загальновизнаних досягненням всіх цивілізованих держав.
Наша країна не стала винятком, але пройшла довгий шлях становлення демократичних інститутів. Хочеться у своїй роботі зупинитися на найбільш ключових моментах. року народні представники висловилися за подальшу демократизацію виборчої системи і держави в цілому. Депутати виступали з ідеєю встановлення свого контролю за діяльністю виконавчої влади. Але ця вимога була знехтувана консервативним урядом. У липні 1906 року Дума була розпущена. Історії виборного демократичного процесу в Росії, щоб на конкретному прикладі показати, що вибори як такі, дійсно, є не маловажним чинником у розвитку громадянського суспільства.
Ще на початку двадцятого століття, у лютому 1905 року, Микола II дав доручення міністру внутрішніх справ Булигіну А.Г. розробити проект введення законосовещательной Державної Думи. Вибори передбачалися багатоступінчасті (виборці - виборщики - депутати) за становим об'єднанням - куріям. Підписаний царем 1917 маніфест «Про вдосконалення основ державного управління» дарував населенню свободу совісті, слова і зборів і союзів.
Незабаром був прийнятий виборчий закон: майже все чоловіче населення країни у віці 25 років, за винятком солдатів, студентів, поденних робітників і частини кочових народів наділялися правом голова при виборах Держдуму. Вибори пройшли в лютому-березні 1906.
Подальші питання демократизації політичного ладу Росії виник під час гострої політичної боротьби в 1917 році. Він пов'язаний з виборами до Всеросійських Установчих зборів, що проходило на основі загального рівного і прямого виборчого права. Вибори проводилися на основі демократичних процедур, в умовах реальної багатопартійності та конкуренції політичних партій, на базі досить розвинутого виборчого законодавства. При проведенні вибором рекомендувалося користуватися виданим Тимчасовим Урядом у квітні травні 1917 року Правилами про вибори гласних міських дум та Положенням про вибори волосних земських гласних з окремими змінами та доповненнями.
Положення про вибори закріпило проведення виборів в Установчі збори з застосовуємо почав пропорційного представництва на основі загального рівного і прямого виборчого права при такому голосуванні повітові, міські, волосні, згідно ст.87 Конституції, які здійснювали повноваження на відповідних територіях також обиралися населенням з застосуванням почав пропорційного представництва . Згідно ст.35 Конституції активне і пасивне виборче право надавалося всім громадянам республіки незалежно від статі, віросповідання і національності досягли 18 років. Характерним стало пред'явлення однакових вимог до активного і пасивного виборчого права.
Тим не менш, не брали участь у виборах визнані у встановленому порядку, що знаходяться під опікою глухонімі і божевільні.
За цих виборах в одному Петрограді виставили своїх кандидатів 17 партій, в провінції їх число доходило до 40.
У суспільстві відродилася надія на поворот до демократії.
У першій Конституції РРФСР був закріплений порядок формування нових органів влади. Від виборів усувалися «соціально чужі елементи, виборчі переваги надавалися робітникам (на відміну від селян)". Вже в цій Конституції сформувалася багатоступенева система виборів до Рад, запозичена з дореволюційної системи виборів до земства і Державну Думу.
Така система виборів проіснувала до 1936 року. У березні 1989 року вперше в історії Радянської влади відбулися перші вільні вибори, була скасована 6-а ст. Конституції, що відкрило дорогу до багатопартійності. Вищим органом законодавчої влади став З'їзд народних депутатів СРСР, який зі свого середовища висував членів Верховної Ради, однак тільки дві третини депутатів З'їзду були обрані на основі загального голосування, ще одна третина висувалася громадськими організаціями, в першу чергу КПРС. Але фактично аж до прийняття Конституції Російської Федерації в грудні 1993 року ще не було парламентських виборів на багатопартійній основі. До них ми прийшли тоді, коли в наявності столу загальна деградація політичного життя в країні. »***. Це були другі багатоступінчасті вибори в історії Росії після виборів в Установчі збори. Склад думи визначений в 450 депутатів, причому половина з них обиралася за партійними списками. Саме ця частина виборів виявилася найбільш показовою для аналізу.
Якщо за загальним числу депутатів до початку 1994 року на перше місце вийшла фракція «вибір Росії на чолі з Є. Гайдаром, то вибори за партійними списками виграла ліберально-демократична на чолі з В. Жириновським. Впливові позиції зайняла компартія Російської Федерації на чолі з Г. Зюгановим і близька до неї Аграрна партія.
Ці вибори проводилися на основі поєднання двох систем: одна половина депутатів обиралася за мажоритарною системою, а інша за пропорційною до цього історичного періоду вже оформилися нормативні джерела, які регулюють вибори в законодавчі і представницькі органи влади Російської Федерації.

2.2. Нормативні джерела, які регулюють вибори до представницьких органів державної влади Російської Федерації

При здійсненні виборів до законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ джерелами виборчого права є правові акти, які містять норми, що встановлюють зміст конституційного права громадян РФ обрати і бути обраними до органів державної влади суб'єктів РФ і регулюють порядок здійснення цього права.
Найвищу юридичну силу мають норми виборчого права, що містяться в Конституції Російської Федерації. Саме в Конституції РФ проводитися розмежування компетенцій між російською федерацією та суб'єктами Російської Федерації в сфері виборчого законодавства.
Стаття 71 Російської Федерації встановлено, що регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина, а, отже і виборчих прав, а так само формування федеральних органів державної влади перебувають у введенні Російської Федерації. У той же час захист прав і свобод людини і громадянина перебувають у сучасному веденні Російської федерації і суб'єктів Російської Федерації. Встановлення загальних принципів, організації системи органів державної влади та органів місцевого самоврядування в РФ також відносяться до спільної ведення РФ і суб'єктів РФ. Це означає, що відповідно до федеральних законів суб'єкти РФ здійснюють детальне регулювання всіх питань організації цієї системи, що включає і визначення конкретних способів формування органів державної влади в суб'єктах РФ.
Зі статті 75 Конституції РФ слід, що ряд питань виборчого права належать до виключного відання суб'єктів РФ. Так, суб'єкт РФ самостійно визначає виборчу систему, прийнятну при виборах до законодавчих органів державної влади, а також самостійно встановлює ряд конкретних параметрів виборчих процедур та інститутів відповідно до особливостей суб'єктів РФ. Природно, що при цьому мають дотримуватися стандарти виборчих прав громадян, встановлені Конституцією РФ і федеральними законами.
Конституція РФ визначає також зміст виборчих прав громадян РФ і встановлює загальний механізм захисту конституційних норм, що визначають виборчі права громадян.
Проведення виборів до органів державної влади суб'єктів РФ регулюється федеральними законами. Також мім встановлюється основні гарантії виборчих прав громадян РФ. Федеральний закон «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян РФ» має більш високу юридичну силу, ніж інші закони. Згідно з пунктом 7 статті 1 цього Федерального закону «федеральні закони, закони суб'єктів РФ, нормативні правові акти про вибори і референдуми, прийняті в РФ, не повинні суперечити цьому Закону. У разі якщо федеральні закони, закони суб'єктів РФ, нормативні правові акти про вибори у референдумах, прийняті в РФ, суперечать цьому федеральному закону, застосовується норми цього Закону ». Очевидно, що після прийняття даного Закону прийняті раніше акти федерального законодавства і законодавств суб'єктів РФ повинні бути приведені у відповідність з його положеннями. В даний час ця робота проводитиметься на рівні Федеральних Зборів Російської Федерації. І законодавчих органів суб'єктів РФ, але до повної відповідності, на мій погляд, ще далеко.