Правову і соціальну державу

Реферат

З дисципліни «Держава і право»

Правову і соціальну державу

Поняття та ознаки правової держави

Поняття "правова держава" втілює в собі ідеї панування права, рівноправності, справедливості, відсутність позаправовим насильства в суспільстві, в першу чергу, з боку держави. Формування цих ідей та практика їх реалізації має тривалу і досить складну історію.

Початок розробки проблеми співвідношення державної влади і права поклали такі мислителі давнини як Солон, Платон, Аристотель. Так, Солон ще в VI ст. до н. е.. говорив про необхідність з'єднання сили державної влади і права. Він вважав, що держава повинна діяти на основі права.

Платон, розробляв теорію ідеальної держави, писав про те, що в суспільстві має існувати поділ праці між трьома класами - філософами, правоохоронцями та ремісниками. При цьому він вважав, що ця держава є законним і що закони повинні чітко і детально регламентувати всі сторони життя членів такого суспільства і регулювати їх діяльність.

Про необхідність панування справедливих законів у суспільстві говорив і Арістотель. Більш того, він як і Платон вважав, що тільки при пануванні законів можливе існування держави взагалі.

Ідея панування права, превалювання його над державою була присутня і у всіх більш пізніх мислителів і вчених філософів і правознавців. Термін "правова держава" був сформульований і утвердився в німецькій юридичній літературі в першій третині XIX століття в роботах К.Т. Велькера, Р. фон Моля та ін

У подальшому цей термін набув широкого поширення в різних країнах, у тому числі і в Росії. Його визнавали такі вчені як Б.А. Кістяківський, П.І. Новгородцев, П.А. Покровський, В.М. Гессен, П.І. Палієнко та ін Так, В.М. Гессен писав: "Правова держава в своїй діяльності, в здійсненні урядових і судових функцій пов'язана і обмежена правом, стоїть під правом, а не поза і над ним" ^1.

Одним з головних ідеологів правової держави був І. Кант. Він розробив його основні риси і характеристики, визначив його співвідношення з правом, і на цій основі - взаємовідношення громадян і держави. Так, він вважав, що позитивне і справедливе право існує природно і апріорно, а тому, слідуючи цьому об'єктивному і природному праву, держава разом з громадянами виконує існуючі закони.

Сучасні вчені, в тому числі і російські, характеризуючи правова держава, також обумовлює його існування пануванням права. Так, В.С. Нерсесянц пише, що "правову державу можна визначити як правову форму організації і діяльності публічно-політичної влади та її взаємовідносин з індивідами як суб'єктами права, носіями прав і свобод людини і громадянина" ^2.

При цьому В.С. Нерсесянц виділяє два рівні в правовій державі. Перший - це дотримання законності в діяльності держави і другий - законність самих законів, наявність правових законів. "Правовий закон і правова держава внутрішньо взаємопов'язані: в обох випадках мова йде про різні форми вираження (нормативний та інституційних формах) ідеї та принципу панування права" ^3.

В історії європейських країн є приклади, коли держави, що відрізняються за формою державного правління, устрою і політичного режиму оголошувалися правовими. Так, наприклад, Бісмарк оголошував Німеччину в період свого правління правовою державою. Потім Гітлер також стверджував, що Рейх є правовою державою. В даний час в Основному законі ФРН записано, що німецька держава - правове.

Порівняння німецької держави різних історичних періодів показує, що між ними існували істотні відмінності. так, при Бісмарку німецьку державу було монархічним, під час правління Гітлера - фашистським. У них право не займало панівне становище. Держава не було демократичним. Були відсутні широкі права і свободи громадян. Головну роль у суспільстві відігравала держава. Тому ці держави об'єктивно не були правовими. Сучасне німецьке держава може вважатися правовим, оскільки у всіх основних сферах суспільного життя та діяльності державних органів право є головним чинником.

У сучасній юридичній науці розроблені основні ознаки правової держави, що характеризують його як специфічний вид держави.

Одним з головних ознак є відсутність в суспільстві владних структур, що стоять поза і над органами державної влади. Всі державно-владні повноваження повинні належати і здійснюватися тільки публічними органами держави. Які інші органи та організації не можуть бути наділені правом здійснювати публічну політичну владу.

Крім того, організація, порядок формування і повноваження всіх державних органів повинні бути врегульовані Конституцією і законодавством.

Не може вважатися правовою держава, в якому вищим по відношенню ков сем державним органом є, наприклад, партія чи релігійні формування. Так, в умовах Радянської влади в СРСР керівною і спрямовуючою силою була КПРС. Рішення її органів - з'їздів, Центрального Комітету, Політбюро були визначальними для всіх державних органів, які були зобов'язані їх виконувати. При цьому партійні органи не несли юридичної відповідальності за свої рішення.

Аналогічне положення існувало й існує в деяких країнах, наприклад мусульманських, де дійсними керівниками держави є служителі релігії.

Другою характерною рисою правової держави є поділ влади. Воно являє собою засіб взаємного контролю за законністю діяльності різних гілок влади та неприпустимість узурпації однією гілкою всієї повноти влади в державі.

Даний ознака правової держави має дуже важливе значення. Він формувався в теорії і на практиці протягом тривалого часу.

Його ідеї виникли ще у Стародавній Греції. Так, Арістотель писав, що в будь-якій державі є "три елементи: перший - законодавчим орган про справи держави, другий - магістратури (саме: які магістратури мають бути взагалі, які з них головні, який повинен бути спосіб їх заміщення), третій - судові органи ^"4.

Цей поділ на три елементи не мають прямого відношення до поділу влади в правовій державі, але вони поклали початок ідеї про такий поділ.

Найбільш повно ця ідея була опрацьована Локком, Монтеск'є, Кантом, Гегелем і Джефферсоном. Вони сформулювали необхідність поділу державної влади на законодавчу, виконавчу і судову. При цьому Монтеск'є критикував позицію древніх греків. Він писав: "Греки не складали собі правильного уявлення про розподіл трьох влади в правління одного; вони дійшли до цього подання тільки в застосуванні до правління багатьох і назвали державний лад такого роду политией" ^5.

Поділ влади Гегель вважав "гарантією публічної свободи" ^6. Ця гарантія полягає в тому, що при поділі влади здійснюється взаємний контроль за законністю здійснення повноважень кожної гілкою влади, недопускається узурпація всієї повноти однією гілкою влади, а значить і ліквідація демократичних прав і свобод.

Законодавча та виконавча влада за допомогою системи стримувань і противаг стримують один одного, не дозволяють порушувати законодавство і виходити за рамки своїх повноважень.

Судова влада здійснює контроль за відповідністю актів і дій законодавчої і виконавчої влади Конституції країни, а в разі невідповідності - визнає їх неконституційними і вони втрачають силу.

Поділ влади є організаційною основою правової держави та важливою умовою його існування.

Наступним важливим ознакою правової держави є верховенство закону по відношенню з усіх інших, нормативним правовим актам, а також верховенство і пряму дію Конституції як основного закону держави. Останнє означає відповідність усіх законів Конституції і безпосереднє дію основних норм Конституції, в першу чергу стосуються прав і свобод громадян, таких як рівність усіх перед законом і судом, право на життя, на свободу та особисту недоторканність, недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені та інших.

Названі та інші норми Конституції, що закріплюють права і свободи громадян, не вимагають прийняття додаткових законів і ніякі закони не можуть скасувати або змінити їх. Суди та інші державні органи при розгляді питань про порушення прав і свобод громадян можуть посилатися безпосередньо на Конституцію як на юридичну підставу прийнятого ними рішення.

У правовій державі основні органи державної влади формуються безпосередньо населенням на основі норм демократичного виборчого права. Дане положення в першу чергу відноситься до органів законодавчої влади, які створюють правову основу життя і діяльності всіх державних та інших органів і організацій, посадових осіб і громадян.

Обрання населенням своїх представників до законодавчих органів і контроль за їх діяльністю сприяють вираженню в праві волі народу і закріплення інтересів громадян.

Дана обставина також має важливе значення для панування права в суспільстві, оскільки право, що відповідає інтересам населення, сприяє добровільному його виконання, зниження рівня правопорушень, зміцненню законності і правопорядку.

Досконале і справедливе законодавство є правовою основою правової держави.

Ще однією з умов існування правової держави є громадянське суспільство, яке являє собою сукупність самоврядних громадських, релігійних, частнопредпрінімательскіх та інших утворень, що діють незалежно від держави, але на основі норм права, моралі, моральних і власних правил. Громадянське суспільство, тим самим, звужує сферу безпосередньої владної управлінської діяльності держави і розширює правове поле, підвищує роль права в суспільстві.

Одночасно громадянське суспільство сприяє зміцненню законності і правопорядку в діяльності самого держав, оскільки виступає контрагентом у правовідносинах, що виникають між структурами громадянського суспільства і державними органами.

Держава не може бути визнано правовим, якщо його внутрішнє законодавство у сфері прав, свобод і обов'язків громадян не відповідає найбільш прогресивним і демократичним загальновизнаним нормам та принципам міжнародного права. Відомо, що норми, створені міжнародними органами і організаціями, особливо в сфері прав і свобод людини, обов'язків держав по відношенню до своїх громадян, як правило, багато в чому випереджають за своїм демократизму національні системи права багатьох країн. Тому приведення внутрішнього законодавства у відповідність з міжнародними нормами і правилами сприяє не тільки вдосконаленню правового регулювання та зміцнення демократії, а й переходу внутрішньодержавного права на більш високий рівень, що відповідає вимогам правової держави.

Важливим фактором, що визначає провідну роль права по відношенню до держави, є наявність у громадян права оскаржувати до суду неправомірні дії та акти будь-яких державних органів і право судів захищати права громадян. Правозахисна діяльність незалежних судів створює реальні можливості для втілення в життя одного з головних принципів правової держави - верховенство закону і дотримання законності в суспільстві.

Найбільша незалежність судів забезпечується у разі, якщо суди утворюють самостійну гілку державної влади - судову, що можливо тільки за умов поділу влади в державі.

Реально правова держава може існувати тоді, коли всі громадяни не тільки реалізують свої права, а й виконують покладені на них обов'язки. По Канту права і обов'язки нерозривно пов'язані. Їх нерозривність пояснюється тим, що права однієї людини обмежені правами іншого. Це означає, що людина може робити все, але при цьому не порушувати права інших людей, тобто зобов'язаний дотримуватися їх права. Таким чином, вільне існування людини в правовій державі можливо у випадку, коли він, реалізуючи свої права, виконує обов'язки по відношенню до інших суб'єктів права.

Права і обов'язки громадян, а також порядок реалізації прав, виконання обов'язків і відповідальність повинні бути чітко врегульовані законодавством. Таке врегулювання необхідно для того, щоб свобода людини не перетворилася на свавілля і анархію, а носила правовий і раціональний, соціально корисний характер.

У правовій державі законодавство повинно відповідати праву народу, а система органів державної влади - мати правову організацію.

Відомо, що норми права, в кінцевому рахунку, створює народ. Суспільство в процесі своєї практичної життя і діяльності виробляє норми і правила, які в подальшому набувають форму правових актів.

Народ також формує і інші правила поведінки, такі як норми культури, моралі, моральності, а також соціальні цінності, якими люди керуються у своєму житті. До їх числа відносяться честь, совість, чесність, порядність, розумність, справедливість та ін Законодавці правової держави, створюючи закони, зобов'язані виходити з цих соціальних цінностей та правил поведінки, сформованих народом.

Характер системи державної влади, в цілому її організація також повинна формуватися відповідно до менталітетом народу, його традиціями, звичаями, соціальними цінностями, національними та іншими особливостями.

У цьому випадку законодавство, характер і структура державної влади будуть відповідати праву народу і сприйматися ним як своє, а не чуже йому явище.

Останнім за рахунком, але не за значущістю є принцип взаємної відповідальності держави і особистості. Сутність даного принципу правової держави полягає в тому, що відносини між особистістю і державою, її органами та посадовими особами грунтуються на праві. У результаті держава не може впливати на особистість, в тому числі і примусово, поза нормами права. Воно повинно дотримуватися всі права і свободи громадян.

Одночасно громадяни також повинні виконувати обов'язки по відношенню до держави, покладені на них права, а держава має право вимагати від громадян виконання обов'язків відповідно до передбачених законом умов і з дотриманням процедури примусу.

Держава в свою чергу має виконувати покладені на нього законом обов'язки по відношенню до громадян, такі, наприклад, як захист прав і свобод, майна, недоторканності особи і т.д. З іншого боку, громадяни зобов'язані виконувати законні вимоги держави, її органів і посадових осіб. Обов'язки на громадян можуть бути покладені й безпосередньо законом. Наприклад, конституційний обов'язок платити встановлені законом податки. Вони також повинні виконуватися громадянами.

Таким чином, у правовій державі головним регулятором відносин між громадянами і державою виступає право. Виключається довільна, тобто не передбачена законодавством, діяльність держави по відношенню до громадян і, відповідно, громадян по відношенню до держави.

Правова держава не існує і не може існувати поза зв'язком з економікою країни, її соціальними, культурними, моральними і правовими умовами, які мають вплив на його формування та функціонування.

Економічною основою правової держави є багатоукладна економіка, яка діє на основі ринкових законів, рівність всіх форм власності, розвитку приватнопідприємницької діяльності.

Соціальною основою виступає розвинуте громадянське суспільство, яке об'єднує вільних громадян, їх формування, інші недержавні структури, що діють незалежно від держави на основі правових та інших соціальних норм.

Культурної основою виступає досить високий рівень освіти населення і державних службовців, знання ними законодавства, суворе виконання вимог закону державними та іншими органами і організаціями, посадовими особами, громадянами, вміння громадян використовувати право для захисту своїх інтересів у суді та іншими законними способами.

Моральну основу утворюють загальнолюдські принципи гуманізму, справедливості, рівності, свободи особистості, повагу її прав.

Правовою основою виступає досконале законодавство, що відповідає інтересам більшості населення, повністю регулює підлягають правової регламентації суспільні відносини, правомірне поведінку і діяльність держави, її органів, посадових осіб, громадських та інших організацій, громадян.

Соціальні функції держави в історії його розвитку

Держава з часу своєї появи було соціальним утворенням і виконувало певні загальносоціальні функції. Проте зміст цих функцій, їх спрямованість багато в чому визначалася характером самої держави. Так, якщо держава була класовим, то багато соціальні завдання вирішувалися з позицій панівного класу, а якщо влада належала невеликій групі, клану, то на передньому плані стояли завдання і цілі клану.

Одночасно будь держава була змушена вирішувати і загальносоціальні завдання. Однією з основних соціальних функцій, яку виконувала держава з моменту свого виникнення, була функція порятунку людства від самознищення в результаті внутрішніх протиріч, чвар, кривавої боротьби і міжусобиці. Боротьба за землю, нерухомість, інші матеріальні цінності між групами людей, кланами була жорстокою і безкомпромісних. Держава настільки ж жорсткими, каральними методами наводило порядок, розправлявся з розбійниками, злодіями, погромниками, бунтівниками.

Цю функцію виконували спеціальні озброєні загони та органи. Спочатку це були княжі дружини, інші збройні підрозділи. У подальшому були сформовані спеціальні органи поліції, жандармерії, міліції.

Ця функція може бути названа функцією забезпечення внутрішньої безпеки держави, збереження миру і певного порядку в країні.

Другий історичний соціальною функцією держави є забезпечення його зовнішньої безпеки. Ця функція включала в себе не тільки охорону зовнішніх кордонів, а й боротьбу з проникненням іноземних шпигунів, терором, підкупом державних службовців з боку інших країн. Для виконання цієї функції держава створювала армію, інші спеціальні озброєні підрозділи та органи.

Відомо, що створення держави об'єднало населення в єдине територіальне утворення. Це сприяло розвитку продуктивних сил, безперешкодному пересуванню товарів і робочої сили по території держави, зміцненню економічних зв'язків і взаємодії різних її регіонів. У зв'язку з цим держава почала брати участь в економічному житті суспільства і у нього з'явилася ще одна загальносоціальна функція - економічна. Спочатку держава забезпечувала безпеку торговельної та іншої підприємницької діяльністю, видавало охоронні грамоти. У подальшому за допомогою права держава регулювала економічні відносини, забороняло виробництво шкідливою і небезпечною для суспільства продукції, монополізм, карало винних. Тим самим держава виконувала певні функції в сфері економіки і одночасно забезпечувало безпеку економічної діяльності.

При розгляді функцій по забезпеченню зовнішньої, внутрішньої, економічної та іншої безпеки слід розрізняти безпеку самої держави, як певної структурної і функціональної організації, і безпека суспільства в цілому.

Безпека держави полягає в підтримці конституційних форм організації та діяльності державних структур, дотримання ними законності, суворому виконанні функцій, збереження форми державного устрою, форми державного правління, політичного режиму і т.п.

Основною умовою безпеки держави є поділ влади на законодавчу, виконавчу і судову, а також наявність стримувань і противаг, які забезпечують стабільність організаційної структури держави та її діяльності.

При поділі влади законодавчі органи, видаючи закони, що визначають функції, повноваження і характер діяльності державних органів усіх гілок влади, порядок їх взаємодії, спосіб фінансування і т.д. Виконавча влада діє на підставі, у відповідності і на виконання цих законів. Судова влада здійснює конституційний контроль за діяльністю законодавчої та виконавчої влади, дотриманням ними вимог Конституції і законів.

Безпека суспільства являє собою самостійне явище, окреме від безпеки держави. Вона забезпечується такою політикою держави, завдяки якій в суспільстві не виникає протистояння, соціальних конфліктів, класової або міжнаціональної боротьби і насильства. Ця політика характеризується: соціальною справедливістю, забезпечує мирне співіснування різних верств, класів, релігій, націй; рівноправністю громадян, організацій і держави у взаєминах один з одним; можливістю вирішення політичних та інших конфліктів у судовому порядку незалежним судом; економічною свободою діяльності громадян і комерційних приватних структур, рівноправністю всіх форм власності, судовим захистом економічних прав; політичним плюралізмом, багатопартійністю, наявністю опозиційних партій, свободою слова, друку; відкритістю суспільства, відсутністю секретних каральних і інших силових структур, публічною діяльністю державних органів; національним, релігійним рівноправністю.

Сучасне розуміння соціальної держави

Поняття "соціальна держава" виникло після другої світової війни, коли виник табір соціалізму, а ідеї соціалістичної перебудови суспільства були досить популярні. У цих умовах учені і політики капіталістичних країн висловлювалися про те, що багаті повинні поділитися частиною свого багатства з бідними в іншому випадку вони можуть втратити все.

Слід зазначити, що для висловлення цих ідей були досить вагомі підстави, оскільки держава нерідко діяло в інтересах багатих людей, створюваних ними економічних структур, в першу чергу, могутніх промислових і фінансових корпорацій, що надавали сильний вплив на державні органи, уряд, які нерідко ставали їхніми слугою і виконували їх волю. У результаті роль держави, як органу всього суспільства, покликаного виражати і захищати його інтереси, значно знижувалася. У результаті держава нерідко протистояло основній масі населення, викликаючи з його боку негативне ставлення, що призводило до конфронтації, класову боротьбу і прагненню народу зруйнувати таке корумпована держава ^7.

В даний час склалося уявлення про соціальну державу як про певний вигляді держави, що має свої специфічні риси. Воно характеризується як демократична держава зі стійкою розвиненою економікою, що дозволяє йому вирішувати основні соціальні питання життя суспільства.

Як видно з викладеного вище, будь-яка держава виконує в тій чи іншій мірі соціальні функції і має певні соціальні риси. Термін "соціальна держава" призначений для того, щоб підкреслити здатність сучасної держави здійснювати соціальну політику, тобто забезпечити максимальну трудову зайнятість населення, створити систему охорони здоров'я, у тому числі безкоштовну, систему освіти, нормальні матеріальні умови життя пенсіонерів, непрацездатних, безробітних, малозабезпечених сімей , малозабезпечених, вести боротьбу зі злочинністю і т.д.

Дані напрями діяльності сучасних цивілізованих демократичних держав набувають все більшого значення. Кінцевими цілями соціальної політики є досягнення рівноваги, стабільності і безпеки життя в суспільстві, цілісності і динамізму його розвитку, забезпечення достатніми матеріальними, організаційними та іншими ресурсами, їх прогресу і вдосконалення, а в кінцевому рахунку створення умов для спокійного життя громадян, впевненості їх у завтрашньому дні.

Відомо, що в суспільстві зберігається спокій і стабільність, коли кількість незадоволених або незгодних із проведеною державою політикою становить не більше двадцяти відсотків населення. Якщо ж ця цифра сягає двадцяти п'яти - тридцяти відсотків, то в суспільстві можливі відкриті виступи проти державної влади, правові зіткнення, збройна боротьба, що може призвести до насильницької зміни соціально-політичного ладу суспільства, Значному зниження економічного і соціального потенціалу країни. Тому сучасну демократичну державу для того, щоб уникнути ці негативні явища, має проводити соціальну політику за такими основними напрямками:

Наукове прогнозування розвитку економіки, динаміки населення, створення нових галузей промисловості та робочих місць в них, розробка відповідних планів-прогнозів, сировинне, технічне, фінансове та кадрове забезпечення їх виконання. Дане питання сучасне соціальне держава вирішує на основі ринкових відносин шляхом проведення оптимальної податкової політики, дотацій, пільгових кредитів, субвенцій.

Одночасно соціальна держава стимулює розвиток приватного підприємництва, особливо малого бізнесу у поєднанні з репресивними методами і боротьбою з наркобізнесом, нечесною конкуренцією, монополізмом в економіці.

Перерозподіл коштів між регіонами, спрямування їх на забезпечення досягнутого цією країною середнього рівня життя на всій території країни, недопущення масової, стихійної міграції населення в найбільш забезпечені райони.

Регулювання рівня життя різних верств населення за допомогою податків, надання благодійної допомоги та матеріальної підтримки найменш забезпеченим верствам населення.

Створення державних гарантій для запобігання стихійних лих, епідемій, епізоотій, техногенних катастроф, якнайшвидшого усунення їх наслідків, надання допомоги постраждалому населенню.

При проведенні соціальної політики неминуче постає питання про соціальні пріоритети, тобто завдання, які на даному етапі повинні вирішуватися першими. Вибір пріоритетів, як правило, протікає на тлі зіткнення інтересів різних верств, груп населення, регіонів. Соціальна політика передбачає максимальне врахування взаємозв'язку цих інтересів, визначення найбільш важливих напрямків розвитку суспільства, вирішення найбільш гострих та актуальних завдань, що запобігають соціальну напругу в суспільстві та можливі конфлікти.

Проведення соціальної політики передбачає її зв'язок з демократизацією суспільства, використанням демократичних форм і методів при вирішенні питань соціальної політики, вільним вираженням суджень усіма зацікавленими сторонами, участю їх у контролі за реалізацією прийнятих рішень, внесенням, в разі необхідності, певних коригувань.

Соціальна політика реалізується через разові заходи та соціальні програми, розраховані на тривалий термін. державні соціальні програми розробляються, затверджуються, реалізуються і фінансуються державою, її відповідними органами.

Соціальна діяльність держави може здійснюватися по-різному залежно від форм власності на матеріальні та фінансові ресурси в соціальній сфері, від розподілу повноважень у вирішенні соціальних питань між різними державними органами, від участі або неучасті в соціальній діяльності держави недержавних структур та формування соціальні держави можуть бути розділені на декілька видів.

Залежно від форм власності соціальні держави можуть бути розділені на держави засновані на державній формі власності на основні соціальні ресурси і засновані на приватній і державну форми власності, які є рівноправними.

У державах з неринковою економікою та державною власністю на всі матеріальні й фінансові ресурси, що знаходяться в соціальній сфері, соціальне забезпечення здійснюється у відношенні всього населення і за рахунок єдиного державного бюджету, кошти якого державними органами розподіляються централізовано між регіонами, різними верствами і групами населення, в тому числі їх пенсійного забезпечення, видачі допомог, інших соціальних виплат, надання житла і т.д.

Така система соціального забезпечення існувала і існує в країнах з неринковою економікою, де держава визначає величину коштів, призначених для будівництва житла, визначає порядок його надання різним категоріям громадян. Держава також вирішує питання створення навчальних закладів, порядку прийому та навчання у них, види і розміри пенсій, допомог, характер медичного обслуговування, створення та діяльність театрів, інших закладів культури. При цьому обсяг і якість соціального забезпечення різних категорій громадян залежить від їх посадового становища, соціального статусу, інших критеріїв.

В умовах існування різних форм власності та ринкових відносин соціальні функції держави, в основному, спрямовані на соціально малозабезпечені верстви населення - непрацездатних громадян, сиріт, інвалідів, багатодітних сімей, безробітних. Іншим верствам населення соціальна допомога державою, як правило, не надається. Вони самостійно вирішують свої соціальні питання на основі ринкових відносин і не звертаються за допомогою до держави.

У залежності від розподілу повноважень у вирішенні соціальних питань соціальні держави можуть бути розділені на такі види: а) держави в яких всі повноваження в соціальній сфері належать центральним державним органам, б) коли ці повноваження розподілені між центральними і місцевими органами, а у федеративних державах також та органами суб'єктів федерації.

Перший спосіб вирішення соціальних проблем характеризується тим, що всі призначені для соціальної сфери матеріальні і фінансові ресурси зосереджуються у єдиному державному бюджеті і їх величина та напрями витрачання визначаються центральними державними органами з державного бюджету. Місцеві органи у вирішенні питань соціального забезпечення не беруть участі і тільки виконують рішення центральних органів.

У другому випадку певними повноваженнями у вирішенні соціальних проблем володіють і регіональні органи. Таке положення має місце тоді, коли регіони - суб'єкти федерації, місцеві територіальні утворення - мають право формувати і розподіляти власні бюджети. У цьому випадку частина матеріального і фінансового забезпечення соціальної сфери лягає на регіональні органи, які самостійно або за погодженням з центральними органами вирішують віднесені до їх повноважень соціальні питання.

Залежно від участі в соціальній діяльності держави недержавних структур соціальні держави може бути розділені на держави, в яких така участь має місце або не має.

У першому випадку поряд із засобами, які виділяються з державного чи регіонального бюджетів, функціонування деяких структур соціальної сфери, наприклад, медичне обслуговування, професійну освіту, соціальне страхування, надання матеріальної допомоги малозабезпеченим людям може проводитися за рахунок коштів приватних підприємств, інших частнопредпрінімательскіх структур, різного роду фондів, громадських формувань. Вони створюють і фінансують діяльність медичних установ, житла для бездомних, притулки для сиріт, інші форми соціального забезпечення населення.

У другому випадку всі соціальні проблеми вирішуються тільки державними органами за рахунок коштів державного бюджету. Недержавні, частнопредпрінімательние і інші структури не беруть участь на постійній основі у вирішенні соціальних питань.

У країнах з неринковою економікою установи соціальної сфери можуть бути не тільки безпосередньо державними, а й перебувати на балансі державних підприємств та установ. Однак кошти на їх створення, утримання і обслуговування населення виділяються централізовано з державного бюджету за рішенням відповідних державних органів. Тому існування соціальних установ при підприємствах є формальним. По суті вся соціальна сфера є державною.

Дана відмінність соціальних держав певною мірою є умовним, оскільки в кожному з названих видів можуть бути присутніми елементи інших видів. Можливий розподіл та з інших підстав. Однак необхідно відзначити, що сучасні соціальні держави багато в чому відрізняються один від одного з методів, форм і характеру соціальної діяльності, що дає достатні підстави для їх поділу на види.