Державна політика в ринковій економіці

Державна політика в ринковій економіці

ПЛАН.

Введення

1. Історія еволюції уявлень про роль держави в економіці

Меркантилісти

Класична теорія

Кейнсіанська теорія

Неокласична теорія

2. Функції держави в економіці

антитрестівське регулювання

3. Методи державного впливу на ринок

державні витрати

оподаткування

державне регулювання

державне підприємництво

4. Проблеми та обмеження державного втручання

дерегулювання та приватизація

державне регулювання в сільському господарстві

Висновок

Список використаної літератури

Введення.

Проблема державного втручання в економіку є, на мою думку, є основною для будь-якої держави, незалежно від того, ринкова це економіка або ж розподільна. У розподільній економіці все простіше: держава бере на себе всі права та обов'язки з виробництва і розподілу товарів і послуг. Тобто про регулювання говорити не доводиться: державі просто когось регулювати. У такому випадку мова йде про заміщення всього різноманіття форм власності і способів відповіді на питання "Що, як і для кого виробляти?" Однією єдиною формою власності - державної, а відповідь на основне економічне питання суворої централізацією і розподілом. Проте така система на ділі показала свою неефективність. Залишається ринковий шлях розвитку. Але в ринковому господарстві державі доводиться постійно коригувати глибину впливу. Перед державою не стоять такі завдання, як безпосереднє виробництво і розподіл ресурсів, товарів і послуг. Але воно не має і права вільно розпоряджатися ресурсами, капіталом і виробленими товарами, як це робиться в розподільчій економіці. На мою думку, держава повинна постійно балансувати, то збільшуючи, то зменшуючи ступінь втручання. Ринкова система - це перш за все гнучкість і динамізм у прийнятті рішень як з боку як споживачів, так і з боку виробників. Державна політика просто не має права відставати від змін в ринковій системі, інакше воно перетвориться з ефективного стабілізатора і регулятора в бюрократичну надбудову, гальмуючу розвиток економіки.

1.   ІСТОРІЯ ЕВОЛЮЦІЇ УЯВЛЕНЬ ПРО РОЛЬ ДЕРЖАВИ В ЕКОНОМІЦІ.

а) Меркантилісти.

Історія державного регулювання сходить до кінця середньовіччя. У той час основною економічною школою була школа меркантилістів. Вона проголошувала активне втручання держави в економіку. Меркантилісти стверджували, що головний показник багатства країни-кількість золота. У зв'язку з цим вони закликали заохочувати експорт і стримувати імпорт.

б) Класична теорія.

Наступною сходинкою розвитку уявлень про роль держави стала робота А. Сміта "Дослідження про природу і причини багатства народів", в якій він стверджував, що "вільна гра ринкових сил" (принцип "laissez faire") створює гармонійне пристрій "(Варга В. Роль держави в ринковому господарстві. МЕіМО N11, 1992р., стор 131).

Відповідно до класичним підходом держава повинна забезпечувати безпеку життя людини та її власність, вирішувати спори, іншими словами, робити те, що індивідуум або не в змозі виконати самостійно, або робить це неефективно. У своєму описі системи ринкової економіки Адам Сміт доводив, що саме прагнення підприємця до досягнення своїх приватних інтересів є головною рушійною силою економічного розвитку, збільшуючи зрештою добробут як його самого, так і суспільства в цілому.

Головне полягало в тому, що для всіх суб'єктів господарської діяльності повинні бути гарантовані основні економічні свободи, а саме свобода вибору сфери діяльності, свобода конкуренції і свобода торгівлі.

в) Кейнсіанська теорія.

У 30-і роки нашого століття, після найглибшого спаду економіки США, Дж. Кейнс висунув свою теорію, в якій він спростував погляди класиків на роль держави. Теорію Кейнса можна назвати "кризовою" оскільки він розглядає економіку в стані депресії. За його теорією, держава повинна активно втручатися в економіку через відсутність у вільного ринку механізмів, які по-справжньому забезпечували б вихід економіки з кризи. Кейнс вважав, що держава повинна впливати на ринок з метою збільшення попиту, тому що причина капіталістичних криз - надвиробництво товарів.

Він пропонував кілька інструментів. Це гнучка кредитно-грошова політика, нова бюджетно-фінансова політика та ін Гнучка кредитно-грошова політика дозволяє переступити через один з найсерйозніших бар'єрів нееластичність заробітної плати. Це досягається, вважав Кейнс, шляхом зміни кількості грошей в обігу. При збільшенні грошової маси реальна   зарплата зменшиться, що буде стимулювати інвестиційний попит і зростання зайнятості. За допомогою бюджетно-фінансової політики Кейнс рекомендував державі збільшити податкові ставки і за рахунок цих коштів фінансувати нерентабельні підприємства.

Це не тільки зменшить безробіття, а й зніме соціальну напруженість.

Головними рисами кейнсіанської моделі регулювання є: - висока частка національного доходу, що перерозподіляється через держбюджет, - створення великої зони державного підприємництва на основі утворення державних і змішаних підприємств, - широке використання бюджетно-фінансових і кредитно-фінансових регуляторів для стабілізації економічної кон'юнктури, згладжування циклічних коливань , підтримання високих темпів зростання і високого рівня зайнятості.

Модель державного регулювання, запропонована Кейнсом, дозволила послабити циклічні коливання протягом більш ніж двох післявоєнних десятиліть. Однак приблизно з початку 70-х рр.. стало проявлятися невідповідність між можливостями державного регулювання і об'єктивними економічними умовами. Кейнсіанська модель могла бути стійкою лише в умовах високих темпів зростання. Високі темпи зростання національного доходу створювали можливість перерозподілу без збитку нагромадженню капіталу. Однак в 70-і роки умови відтворення різко погіршилися. Був спростують закон Філліпса, згідно з яким безробіття і інфляція не можуть рости одночасно. Кейнсіанські шляхи виходу з кризи тільки розкручували інфляційну спіраль. Під впливом цієї кризи відбулася кардинальна перебудова системи державного регулювання і склалася нова, неоконсервативная модель регулювання.

г) Неокласична теорія.

Теоретичною основою неоконсервативної моделі послужили концепції неокласичного напряму економічної думки.

Трансформація моделі державного регулювання полягала у відмові від впливу на відтворення через попит, а замість цього - використання непрямих заходів впливу на пропозицію. Прихильники економіки пропозиції вважають за необхідне відтворити класичний механізм накопичення та відродити свободу приватного підприємництва. Економічний пост розглядається як функція від нагромадження капіталу, яке здійснюється з двох джерел: за рахунок власних коштів, тобто капіталізації частини прибутку та за рахунок позикових коштів (кредитів). Тому відповідно до цієї теорії держава повинна забезпечити умови для процесу накопичення капіталу і підвищення продуктивності виробництва.

Головні перешкоди на цьому шляху - високі податки й інфляція. Високі податки обмежують зростання капіталовкладень, а інфляція здорожує кредит і тим самим ускладнює використання позикових коштів для накопичення. Тому неоконсерватори запропонували здійснення антиінфляційних заходів на базі рекомендацій монетаристів і надання податкових пільг підприємцям.

Скорочення податкових ставок скоротить і доходи держбюджету і збільшить його дефіцит, що ускладнить боротьбу з інфляцією. Отже, наступним кроком стане скорочення державних витрат, відмова від використання бюджету для підтримки попиту і здійснення широкомасштабних соціальних програм.

Сюди можна віднести і політику приватизації державної власності.

Наступний комплекс заходів - реалізація політики дерегулювання. Це означає ліквідацію регламентацій за цінами і заробітної плати, лібералізацію (пом'якшення) антитрестівського законодавства, дерегулювання ринку робочої сили та ін

Таким чином, у неоконсервативної моделі держава може лише опосередковано впливати на економіку. Головна ж роль у реалізації економічного розвитку країни приділяється ринковим силам.

2. ФУНКЦІЇ ДЕРЖАВИ В ЕКОНОМІЦІ.

Втручання держави в економіку переслідує певні функції. Як правило, воно коректує ті "недосконалості", які притаманні ринковому механізму і з якими він сам або впоратися не в змозі, або це рішення неефективно. Держава бере на себе відповідальність за створення рівних умов для суперництва підприємців, для ефективної конкуренції, за обмеження влади монополій. Воно також піклується про виробництво достатньої кількості суспільних товарів і послуг, так як ринковий механізм не в змозі належним чином задовольняти колективні потреби людей.

Участь держави в економічному житті диктується ще й тим, що ринок не забезпечує соціально справедливий розподіл доходу. Держава мала б дбати про інвалідів, малозабезпечених, старих. Йому також належить сфера фундаментальних наукових розробок. Це необхідно, тому що для підприємців це дуже ризиковано, надзвичайно дорого і, як правило, не приносить швидких доходів. Оскільки ринок не гарантує право на працю, державі доводиться регулювати ринок праці, вживати заходів щодо скорочення безробіття.

В цілому держава реалізує політичні та соціально-економічні принципи даного співтовариства громадян. Воно активно бере участь у формуванні макроекономічних ринкових процесів.

Роль держави в ринковій економіці проявляється через такі найважливіші функції: а) створення правової основи для прийняття економічних рішень. Держава розробляє і приймає закони, що регулюють підприємницьку діяльність, визначає права і обов'язки громадян, б) стабілізація економіки. Уряд використовує бюджетно-податкову і кредитно-грошову політику для подолання - 11 спаду виробництва, для згладжування інфляції, зниження безробіття, підтримки стабільного рівня цін і національної валюти; в) соціально-орієнтоване розподіл ресурсів.

Держава організує виробництво товарів і послуг, яким не займається приватний сектор. Воно створює умови для розвитку сільського господарства, зв'язку, транспорту, визначає витрати на оборону, на науку, формує програми розвитку освіти, охорони здоров'я і т.д. ; Г) забезпечення соціального захисту та соціальної гарантії.

Держава гарантує мінімум заробітної плати, пенсії по старості, інвалідності, допомога по безробіттю, різні види допомоги малозабезпеченим і т.д.

Антитрестовское регулювання.

Антимонопольна діяльність держави є однією з найважливіших областей програми державного втручання. Регулювання розвивається у двох напрямках. На тих небагатьох ринках, де умови перешкоджають ефективному функціонуванню галузі при конкуренції, тобто в так званих природних монополіях., Державою створюються громадські регулюючі органи для контролю за їх економічною поведінкою. На більшості інших ринків, де монополія не стала необхідністю, громадський контроль набув форми антимонопольного законодавства. Далі будуть розглянуті особливості регулювання діяльності природних монополій.

Природна монополія існує в тих випадках, коли одна фірма може забезпечувати весь ринок, маючи більш низькі витрати на одиницю продукції, що досягаються за рахунок масштабу.

Це характерно для підприємств громадського користування, де для досягнення низької ціни необхідна великомасштабна діяльність.

Для забезпечення прийнятного поведінки таких монополій можуть використовуватися два варіанти: державна власність і державне регулювання.

Для природних монополій зазвичай встановлюється "справедливий" дохід, тобто ціна, рівна середнім валовим витратам. Проте це тягне за собою відсутність стимулу підприємства до зниження витрат.

Таким чином, мета галузевого регулювання полягає в тому, щоб захистити суспільство від ринкової влади природних монополій шляхом регулювання цін і якості обслуговування. Але необхідно використовувати пряме регулювання лише там, де це не приводить до зниження ефективності виробництва. Регулювання не повинне застосовуватися у випадках, коли конкуренція може забезпечити краще забезпечення суспільства продукцією.

Іншим видом контролю є антитрестовські закони.

Ця форма контролю має багату історію. У 1890р. був прийнятий знаменитий закон Шермана, що забороняє будь-які види змови і будь-які спроби монополізації будь-якої галузі. Однак це формулювання було досить розмита, що не дозволяло чітко визначити злочин. Наступним кроком був закон Клейтона від 1914р. В принципі він був продовженням закону Шермана і лише   уточнював деякі його пункти.

У тому ж році була створена Федеральна торгова комісія.

У її компетенцію входив контроль за виконанням вищеназваних законів, а також розслідувати нечесні дії з власної ініціативи. Закон про Федеральної торгової комісії розширив діапазон незаконного поводження і надав незалежному антитрестовском органу повноваження для проведення розслідувань.

Велика кількість антимонопольних законів і різних уточнень до них доводять надзвичайну важливість цих законів для суспільства. Дійсно, безконтрольна монопольна влада може принести істотні збитки суспільству застосуванням нечесної конкуренції, що викличе банкрутства дрібних виробників, невдоволення споживачів високими цінами, а нерідко і поганою якістю товарів, відставання в науково-технічному прогресі і багато інших негативних наслідків. Але, з іншого боку, антимонопольні закони не повинні карати великих виробників, що не використовують незаконних методів конкурентної боротьби. Якщо ця умова не буде виконана, то у підприємців значно скоротяться стимули робити своє підприємство більш сильним і випускати більше продукції.

Таким чином, держава виступає в ролі арбітра, який обирає оптимальне (і найбільш ефективне) співвідношення між монополіями і конкурентними галузями. У різні періоди історії для різних країн це співвідношення було різним, коректованим під особливості розвитку економіки, і держава повинна вміло й ефективно використовувати цей механізм.

3. МЕТОДИ ДЕРЖАВНОГО ВПЛИВУ НА РИНОК.

Держава впливає на ринковий механізм через свої витрати, оподаткування, регулювання і державне підприємництво.

Державні витрати 0счітаются одним з важливих елементів макроекономічної політики. Вони впливають на розподіл як доходу, так і ресурсів. Державні витрати складаються з державних закупівель та трансфертних платежів. Державні закупівлі є, як правило, придбання громадських товарів (витрати на оборону, будівництво та утримання шкіл, автодоріг, наукових центрів і т.д.). Трансферні платежі - це виплати, що перерозподіляють податкові доходи, отримані від усіх платників податків, певним верствам населення у вигляді допомоги з безробіття, виплат у зв'язку з інвалідністю та т.д. Потрібно зауважити, що державні закупівлі вносять вклад у національний доход і безпосередньо використовують ресурси, у той час як трансферти не використовують ресурси і не пов'язані з виробництвом. Державні закупівлі приводять до перерозподілу ресурсів від приватного до суспільного споживання товарів. Вони дають можливість громадянам користуватися суспільними товарами. Трансферні платежі мають інше значення: вони змінюють структуру виробництва товарів індивідуального споживання. Суми, узяті у вигляді податків в одних шарів населення, виплачуються іншим. Однак ті, кому призначаються трансферти, витрачають ці гроші на інші товари, чим і   досягається зміна структури споживання.

Іншим важливим інструментом державної політики є оподаткування. Податки - основне джерело бюджетних коштів. У державах з ринковою економікою стягуються різні види податків. Одні з них носять видимий характер, наприклад прибутковий податок, інші не настільки очевидні, оскільки накладаються на виробників сировинних ресурсів і впливають на домогосподарства непрямим шляхом у вигляді більш високих цін на товари. Податки охоплюють як домогосподарства, так і фірми. У вигляді податків в бюджет потрапляють значні суми (наприклад в США близько 30 відсотків всієї вартості вироблених товарів і послуг).

Одна з основних проблем - справедливість розподілу податкового тягаря. Існує три основні системи, засновані на понятті прогресивності оподаткування - відносини суми, стягнутої у вигляді податку з доходу конкретного працівника до величини цього доходу.

-Пропорційний податок (сума податку пропорційна доходу працівника);-регресивний податок (у процентному відношенні податок стягується тим нижче, чим вищий дохід працівника);-прогресивний податок (у процентному відношенні чим вищий дохід, тим вищий податок).

Як мені видається, найбільш справедливим є прогресивний податок, проте відсоткове підвищення податку не повинно бути значним, щоб не послаблювати стимули до праці, а отже - до великих заробітків. Як правило, прибутковий податок побудований саме за цим принципом. Проте податки з продажів і акцизні податки є фактично регресивними, так як вони в більшості випадків перекладаються на споживачів, в доході яких одна і та ж сума займає різну частку.

Завдання держави - ​​зібрати податки таким чином, щоб забезпечити потреби бюджету і одночасно не викликати невдоволення платників податків. При дуже високих податкових ставках починається масове ухилення від сплати податків. На сучасному етапі в Росії відбувається саме така ситуація.

Державі не вистачає коштів, воно підвищує податки, підприємці все частіше ухиляються від їх сплати, отже, до бюджету йде все менше коштів. Держава знову підвищує податки. Виходить замкнуте коло. Я вважаю, що в даній ситуації резонно понизити податки. Це зменшить стимули до несплати, зробить чесне підприємництво більш прибутковим, призведе до великих доходів держави і знизить рівень криміналізації бізнесу.

Державне регулювання покликане координувати економічні процеси і погоджувати приватні та громадські інтереси. Воно здійснюється в законодавчій, податкової, кредитної та субвенціонной формах. Законодавча форма регулювання регламентує діяльність підприємців. Прикладом можуть служити антимонопольні закони. Податкова і кредитна форми регулювання передбачають використання податків і кредитів для впливу на національний обсяг виробництва.

Змінюючи податкові ставки та пільги, уряд впливає   на звуження або розширення виробництва. При зміні умов кредитування держава впливає на зменшення або збільшення обсягу виробництва.

Субвенціонная форма регулювання передбачає надання державних субсидій або податкових пільг окремим галузям або підприємствам. До їх числа зазвичай відносять галузі, що формують загальні умови для формування суспільного капіталу (інфраструктури). На основі субсидій може надаватися підтримка і в сфері науки, освіти, підготовки кадрів, і у вирішенні соціальних програм. Існують також і спеціальні, чи цільові субсидії, які передбачають витрачання коштів бюджету за строго визначеними програмами. Частка субвенцій в ВНП розвинутих країн становить 5-10 відсотків. Виділяючи субсидії, знижуючи податкові ставки, держава тим самим змінює розподіл ресурсів, і субсидовані галузі одержують можливість відшкодовувати витрати, які неможливо покрити за ринкових цінах.

Державне підприємництво здійснюється в тих областях, де хазяйновитість суперечить природі приватних фірм або ж потрібні величезні вкладення коштів і ризик. Основна відмінність від приватного підприємництва полягає в тому, що першочергова мета державного підприємництва полягає не в отриманні доходу, а у вирішенні соціально-економічних завдань, таких як забезпечення необхідних темпів зростання, згладжування циклічних коливань, підтримку зайнятості, стимулювання науково-технічного прогресу і т. д. Дана форма регулювання забезпечує підтримку малорентабельних підприємств і галузей господарства, які життєво важливі для відтворення. Це насамперед галузі економічної інфраструктури (енергетика, транспорт, зв'язок). До проблем, що вирішуються державним підприємництвом, відносяться також надання населенню пільг у різних областях соціальної інфраструктури, допомога життєво важливим науко-і капіталомістким галузям економіки з метою прискорення науково-технічного прогресу і зміцнення на цій основі позицій країни в світовому господарстві, проведення регіональної політики будівництво в економічно відсталих районах промислових підприємств, створення робочих місць, охорона навколишнього середовища шляхом впровадження безвідходних технологій, будівництва очисних споруд, розвиток фундаментальних наукових досліджень, виробництво товарів, що є за законом державною монополією.

Я вважаю, що державне підприємництво повинно розвиватися тільки в тих сферах, де просто немає іншого виходу.

Справа в тому, що в порівнянні з приватними державні підприємства є менш ефективними. Державне підприємство, нехай навіть наділене самими широкими правами і відповідальністю, завжди відстає від приватного в ступені господарської самостійності. У діяльності держпідприємства напевно присутні як ринкові, так і неринкові, що йдуть від держави мотиви. Політичні мотиви мінливі, вони залежать від уряду, розпоряджень міністерств і т.д. Тому держпідприємства часто опиняються у складній і неясною обстановці, передбачити яку набагато складніше, ніж ринкову кон'юнктуру. Спрогнозувати ймовірні коливання попиту і цін набагато легше, ніж передбачити поведінку нового міністра або ж чиновника, рішення якого часто визначають долю підприємства. За ними можуть стояти політичні цілі, які не мають ніякого відношення до ринкового поведінки (прагнення збільшити надходження до бюджету, бажання зберегти штати і підвищити заробітну плату і т.д.).

Як правило, державні підприємства не готові до ринкового суперництва, оскільки розраховують не тільки на себе, але і на особливе ставлення з боку влади (дотації, податкові пільги, гарантії збуту в рамках держзамовлень). У державних підприємств немає зобов'язань перед акціонерами, банкрутство їм зазвичай не загрожує. Все це негативно позначається на динаміці витрат і цін, швидкості освоєння нових технологій, якості організації виробництва і т.д.

Конкуренція в сфері комерційної діяльності неприпустима ще й тому, що приватний сектор втягується в корупцію: через хабар чиновнику можна добитися великих результатів, ніж за рахунок зниження витрат.

Якщо економіка обтяжена надмірною кількістю державних підприємств, у складне становище потрапляють їхні працівники. Саме вони стають першою жертвою урядової політики, спрямованої на подолання надзвичайних ситуацій. Зазвичай люди, що працюють в держсекторі, першими відчувають заморожування зарплати. Мабуть тому хвиля приватизації, що прокотилася в 80-ті роки по економіках західних країн не викликала широких протестів з боку основної маси зайнятих у державному секторі. Люди розраховували, що, звільнившись від   державного тиску, вони зуміють повною мірою використовувати переваги ринкового господарства, стати співвласниками приватних підприємств.

4. ПРОБЛЕМИ ТА ОБМЕЖЕННЯ ДЕРЖАВНОГО ВТРУЧАННЯ.

Очевидно, що сучасна ринкова система немислима без втручання держави. Однак існує межа, за якою відбуваються деформації ринкових процесів, падає ефективність виробництва. Тоді рано чи пізно постає питання про роздержавлення економіки, позбавлення її від надмірної державної активності. Існують важливі обмеження для регулювання. Наприклад, неприпустимі будь-які дії держави, що руйнують ринковий механізм (тотальне директивне планування, всеосяжної адміністративний контроль за цінами та ін.)

Це не означає, що держава знімає з себе відповідальність за неконтрольоване зростання цін та має відмовитися від планування. Ринкова система не виключає планування на рівні підприємств, регіонів і навіть народного господарства; правда, в останньому випадку воно зазвичай є "м'яким", обмеженим за термінами, масштабам і іншим параметрам, і виступаючим у вигляді національних цільових програм. Також слід зазначити, що ринок багато в чому є самонастраивающейся системою, і тому впливати на нього слід тільки непрямими, економічними методами. Проте у ряді випадків, застосування адміністративних методів не тільки припустимо, але й необхідно. Не можна сподіватися тільки на економічні або тільки на адміністративні заходи. З одного боку, елементи адміністрування несе в собі будь-який економічний регулятор. Наприклад, грошовий обіг відчує вплив такого відомого економічного методу, як ставка за кредитами центрального банку не раніше, ніж буде прийнято адміністративне рішення. З іншого боку, в кожному адміністративному регуляторі є щось економічну в тому сенсі, що він побічно позначається на поведінці учасників економічного процесу. Вдаючись, скажімо, до прямого контролю за цінами, держава створює для виробників особливий економічний режим, змушує їх переглядати виробничі програми, шукати нові джерела фінансування інвестицій і т.д.