ВСТУП

Економічні перетворення в Російській Федерації останнього десятиліття, пов'язані з переходом до ринкової економіки, призвели до істотних змін у суспільних відносинах, у тому числі у сфері працевлаштування та зайнятості. Довгі роки в нашій країні забезпечувалася повна зайнятість населення. Конституція СРСР 1977 року закріплювала не тільки право на працю, але й обов'язок трудитися. За ухилення від роботи в різні періоди встановлювалася як адміністративна, так і кримінальна відповідальність. Можливість забезпечити всіх бажаючих робочими місцями грунтувалася на плановому веденні господарства, розрахунках балансу наявних трудових ресурсів і робочих місць з урахуванням планованої продуктивності праці.
Безумовно, така система мала свої позитивні сторони, але в силу ряду причин вона не змогла, в кінцевому рахунку, забезпечити достатньо ефективне використання потенціалу трудових ресурсів країни, привела до зрівнялівки в розподілі доходів, створила умови для появи і зростання прихованого безробіття, зниження трудової дисципліни , що різко негативно вплинуло на продуктивність праці і життєвий рівень населення [1].
Зміни в економіці викликали процес вивільнення працівників, що призвело до появи великих груп тривалий час не працюючого населення. У січні 1991 року "Основи законодавства СРСР і союзних республік про зайнятість населення" визнали як факт існування такої категорії осіб, як безробітні, дали перше визначення зайнятості.
Сплеск безробіття 1990-1991 р. викликав необхідність правового регулювання даного явища, у зв'язку з чим в квітні 1991 року був прийнятий Закон РРФСР «Про зайнятість населення РРФСР».
Цей закон, виявляючи свої недоліки, і розвиваючись в динаміці реформування економіки і змін на ринку праці, зазнав сім редакцій. Цей Закон про зайнятість визначає правові, економічні та організаційні засади державної політики сприяння зайнятості населення, в тому числі гарантії держави щодо реалізації конституційних прав громадян Російської Федерації на працю та соціальний захист від безробіття.
Тоді ж, 4 липня 1991 року, постановою Ради Міністрів РРФСР «Про затвердження тимчасового положення про Федеральної службі зайнятості РРФСР і тимчасового положення про Державний фонд зайнятості населення РРФСР» була створена нова державна служба, покликана регулювати питання зайнятості населення, забезпечувати соціальну підтримку безробітних громадян.
Питання соціальної підтримки безробітних на менш актуальний і в даний час. Багато громадян, що залишилися без роботи, не можуть самостійно адаптуватися в умовах сучасного ринку праці. Незважаючи на зниження рівня безробіття, ця проблема існує до цих пір.
У своїй роботі я наочно продемонструю форми соціальної підтримки безробітних громадян, що надаються державою через службу зайнятості населення, спробую виявити недоліки сформованої законодавчої системи, що регулює соціальну підтримку безробітних громадян.
У процесі підготовки даної курсової роботи мною було перероблено велику кількість літератури, в тому числі періодичних видань. Робота побудована в суворій відповідності з останніми змінами законодавства.

РОЗДІЛ 1 Правовий статус безробітного

1.1. Поняття безробітного. Порядок реєстрації безробітних громадян та визнання їх безробітними

У першу чергу, перш ніж говорити про соціальні гарантії безробітним, необхідно визначити, що мається на увазі під поняттям «безробітний». Справа в тому, що для отримання безробітним громадянином соціальної підтримки держави, необхідна наявність у нього певного статусу. Якщо громадянин не зайнятий якою-небудь діяльністю, то це ще не дає підстави називати його безробітним. Знову ж таки, завжди існує категорія громадян, які здатні, можуть, але не бажають трудитися. Це їхнє право, примусову працю в РФ заборонений. По суті, в загальновживаному сенсі вони також є безробітними, але соціальна підтримка держави спрямована на певну групу незайнятих громадян, що відповідає певним критеріям.
Відповідно до ст. 3 Закону Російської Федерації від 19 квітня 1991 р. № 1032-1 «Про зайнятість населення в Російській Федерації» (ред. від 29.12.2001) [2], надалі - Закон про зайнятість, безробітними можуть бути визнані лише працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості населення з метою пошуку підходящої роботи, шукають роботу і готові приступити до неї.
Виходячи з цього визначення можна виділити такі необхідні умови для визнання громадян безробітними: працездатність, відсутність роботи і заробітку, реєстрація в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи і готовність приступити до роботи.
Працездатність громадян оцінюється за двома критеріями: стан здоров'я і вік. Так, наприклад, інвалід не може вважатися працездатним, якщо у нього немає висновку медико-соціальної експертної комісії, де конкретно вказується, яку роботу даний громадянин може виконувати, рекомендований для нього режим праці та відпочинку. Громадяни, які не досягли працездатного віку (16 років) або досягли пенсійного віку, також не належать до категорії працездатних громадян.
Під громадянами, що не мають роботи і заробітку, маються на увазі громадяни, які не працюють і не мають будь-яких форм доходів. Доходи можуть бути найрізноманітнішими. Це не тільки заробітна плата, але й одержання відсотків по цінних паперах, отримання доходу від участі в господарських товариствах і товариствах і т.д.
Готовність приступити до роботи - таку умову, яке носить чисто суб'єктивний характер і визначає ставлення громадянина до праці, його бажання трудитися. Якщо громадянин звертається до служби зайнятості не з метою пошуку роботи, а з одним лише наміром отримувати допомогу з безробіття, то це чітко проявляється в багатократних відмовах від підходящої роботи, що дає право службі зайнятості відмовити в реєстрації даному громадянинові або застосувати відповідні санкції.
Одним з основних умов одержання статусу безробітного є реєстрація громадянина в службі зайнятості населення. Реєстрація безробітних громадян здійснюється відповідно до Порядку реєстрації безробітних громадян, затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 22.04.1997г. № 458 [3].
Реєстрація працездатних громадян, які не мають роботи і заробітку (доходу), що шукають роботу і готові приступити до неї, які звернулися до органів з питань зайнятості здійснюється в 3 етапи: первинна реєстрація безробітних громадян, реєстрація безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи і, нарешті, реєстрація громадян як безробітні;
Первинна реєстрація здійснюється з метою врахування загальної чисельності безробітних громадян, які звернулися до органів з питань зайнятості за місцем проживання для отримання необхідної інформації з питань сприяння зайнятості, без пред'явлення ними будь-яких документів.
Реєстрація безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи здійснюється органами з питань зайнятості населення за місцем проживання громадян з дня їх особистого звернення (2 ст.3 Закону про зайнятість та п. 2,4,7 Порядку реєстрації безробітних громадян). Місце проживання визначається наявністю паспорта з відміткою про реєстрацію за місцем проживання або відповідною довідкою з органів внутрішніх справ.
Для здійснення реєстрації безробітним громадянам слід подати такі документи:
- Паспорт або інший документ, замінюють паспорт, яким є посвідчення особи і свідоцтво про реєстрацію за місцем проживання (довідка, видана органами внутрішніх справ за формою № 9);
- Трудову книжку або інші документи, що підтверджують трудовий стаж, Документом, який заміняє трудову книжку, є дублікат трудової книжки. Документами, що підтверджують трудовий стаж, є довідки про час, що зараховується до загального трудового стажу, виписки з наказів, письмові трудові договори (контракти), договори цивільно-правового характеру з відміткою про їх виконання та інші документи, що містять відомості про періоди роботи.
- Документи, що засвідчують професійну кваліфікацію;
- Довідку про середній заробіток (дохід, грошовому забезпеченні) за останні три місяці, за останнім місцем роботи (служби), оформлену у встановленому порядку (видається роботодавцем). Порядок визначення середнього заробітку встановлений Постановою Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 17.05.2000г. № 38 «Про порядок обчислення середнього заробітку у 2000-2001 роках» [4].
Вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності), пред'являють паспорт або інший документ, що засвідчує особу, та документ про освіту.
Інваліди, на додаток до зазначених документів пред'являють трудову рекомендацію, висновок про рекомендований характер і умови праці або індивідуальну програму реабілітації інваліда, видані в установленому порядку.
Органи з питань зайнятості протягом 10 днів з дня реєстрації громадянина з метою пошуку підходящої роботи повинні по можливості запропонувати звернулася два варіанти підходящої роботи, включаючи роботу тимчасового характеру або план самостійного пошуку роботи, а вперше шукає роботу (раніше не працював), не має професії (спеціальності), - два варіанти отримання професійної підготовки або оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру.
Згідно зі ст. 4 Закону про зайнятості підходящою вважається така робота, в тому числі робота тимчасового характеру, яка відповідає професійній придатності працівника з урахуванням рівня його професійної підготовки, умов останнього місця роботи, станом здоров'я, транспортної доступності робочого місця.
Для деяких категорій громадян передбачається, що підходящою роботою може бути будь-яка оплачувана робота, включаючи роботу тимчасового характеру і громадські роботи, що вимагає або не вимагає (з урахуванням вікових чи інших особливостей громадян) попередньої підготовки, що відповідає вимогам законодавства Російської Федерації про працю (п.3 ст. 4 Закону про зайнятість). Це правило застосовується щодо громадян:
- Вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності); звільнених більше одного разу протягом одного року, що передував початку безробіття; звільнених за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені законодавством РФ; раніше займалися підприємницькою діяльністю, які прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, а також спрямованих органами служби зайнятості на навчання і відрахованих за винні дії;
- Відмовилися підвищити (відновити) кваліфікацію за наявною професією (спеціальністю), одержати суміжну професію або пройти перепідготовку після закінчення початкового (12-місячного) періоду безробіття;
- Перебувають на обліку в органах служби зайнятості більше 18 місяців, а також більше трьох років не працюють;
- Звернулися до органів служби зайнятості після закінчення сезонних робіт.
На кожного безробітного громадянина, зареєстрованого з метою пошуку підходящої роботи, оформлюється особова справа. У ньому проводяться відповідні записи про всі пропозиції органу з питань зайнятості, у тому числі щодо надання підходящої роботи, про направлення до роботодавцям для працевлаштування, про направлення на професійне навчання, про запрошення його на орган з питань зайнятості та інших діях, пов'язаних з пошуком підходящої роботи, а також про згоду (відмову) з пропозиціями органу з питань зайнятості.
Громадяни, зареєстровані з метою пошуку підходящої роботи, у встановлений день для реєстрації їх як безробітних, пред'являють до органів з питань зайнятості такі документи:
- Паспорт або інший документ, що засвідчує особу;
- Трудову книжку або інші документи, що підтверджують трудовий стаж;
- Документи, що засвідчують професійну кваліфікацію.
При необхідності громадяни представляють додаткову або уточнену довідку про середній заробіток (дохід, грошовому забезпеченні) за останні три місяці, за останнім місцем роботи (служби), видану в установленому порядку.
Вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності), пред'являють паспорт або інший документ, що засвідчує особу, та документ про освіту.
Таким чином, громадянин, який має всі підстави для реєстрації як безробітного, після реєстрації з метою пошуку підходящої роботи протягом 10 днів не має статусу безробітного і підлягає працевлаштування. При неможливості надання органами служби зайнятості підходящої роботи громадянам протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи дані громадяни визнаються безробітними з першого дня пред'явлення необхідних документів (ст. 3 Закону про зайнятість).
Рішення про визнання інваліда безробітним приймається органами служби зайнятості з урахуванням Федерального закону від 24.11.1995г. № 181-ФЗ (ред. від 29.12.2001) "Про соціальний захист інвалідів у Російській Федерації" [5]. Так, для реєстрації як безробітного, йому належить подати додатково до перерахованих вище документів, індивідуальну програму реабілітації інваліда, видану державною службою медико-соціальної експертизи.
Безробітними не можуть бути визнані і зареєстровані як безробітні громадяни:
- Не досягли 16-річного віку;
- Яким відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації призначена пенсія по старості (за віком), за вислугу років;
- відмовилися протягом 10 днів з дня їх реєстрації в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантів підходящої роботи, включаючи роботи тимчасового характеру, а вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності), - у разі двох відмов від отримання професійної підготовки або від пропозиції оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. При цьому громадянину не може бути запропонована одна і та ж робота двічі, в тому числі і професійна підготовка за однією і тією ж професії, спеціальності;
- Не з'явилися без поважних причин протягом 10 днів з дня їх реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи служби зайнятості для пропозиції їм підходящої роботи, а також що не з'явилися в строк, встановлений органами служби зайнятості для реєстрації їх в якості безробітних;
- Засуджені за рішенням суду до виправних робіт без позбавлення свободи, а також до покарання у вигляді позбавлення волі;
- Представили документи, що містять завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку, а також представили інші недостовірні дані для визнання їх безробітними.
Якщо громадянину відмовлено в реєстрації як безробітного, за ним зберігається право повторного звернення до органів з питань зайнятості через один місяць з дня відмови для вирішення питання про реєстрацію їх безробітними. У разі відмови громадянину у реєстрації його безробітним, органи з питань зайнятості усно або письмово, з обов'язковою відміткою в особовій справі повідомляють його про прийняте рішення і причини відмови.
Підставами для зняття безробітних з реєстраційного обліку, наслідком якого є припинення у громадянина статусу безробітного, закон виділяє такі випадки:
- Визнання громадянина зайнятим у відповідності з чинним законодавством Російської Федерації.
За Законом про зайнятість (ст.2) зайнятими вважаються громадяни, які працюють за трудовим договором (контрактом); які займаються підприємницькою діяльністю; зайняті в підсобних промислах і реалізують продукцію за договорами; виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру; обрані, призначені або затверджені на оплачувану посаду; проходять військову службу, а також службу в органах внутрішніх справ, установах і органах кримінально - виконавчої системи; проходять очний курс навчання в освітніх установах, включаючи навчання за направленням органів служби зайнятості населення; тимчасово відсутні на робочому місці, коли воно зберігається за ними; які є засновниками (учасниками) організацій, а також є членами виробничих кооперативів (артілей) за винятком засновників (учасників) громадських і релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів, об'єднань юридичних осіб (асоціацій і союзів), які не мають майнових прав щодо цих організацій;

- Неявка без поважних причин протягом 10 днів з дня реєстрації громадянина з метою пошуку підходящої роботи в органи з питань зайнятості для пропозиції йому підходящої роботи, а також за неявку в строк, встановлений органами з питань зайнятості для реєстрації його як безробітного;
- Тривала (більше місяця) неявка громадянина до органів з питань зайнятості без поважних причин;
- Переїзд в іншу місцевість;
- Якщо при зверненні до органів з питань зайнятості з боку громадянина допущені зловживання (приховування заробітку (доходу), надання документів, які містять завідомо неправдиві відомості, а також надання інших недостовірних даних для визнання безробітними і т.п.);
- Засудження громадянина до виправних робіт або покарання у вигляді позбавлення волі;
- Призначення відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації пенсії по старості (за віком), за вислугу років.
Зняття безробітних громадян з реєстраційного облік здійснюється виключно на підставі рішення органу з питань зайнятості.

1.2. Права та обов'язки безробітного

З моменту отримання громадянином статусу безробітного, між ним і державою в особі органів служби зайнятості виникають взаємні права і обов'язки.
Закон про зайнятість закріплює широкий спектр прав громадян, визнаних у встановленому порядку безробітними, які умовно можна підрозділити на дві групи:
- Правомочності, спрямовані на реалізацію права на працю;
- Правомочності, щоб забезпечити соціальну підтримку і матеріальну допомогу безробітному в період пошуку роботи.
Право громадян на працю може бути реалізовано як шляхом прямого звернення до роботодавців, так і через безкоштовне посередництво служби зайнятості. У першому випадку воно здійснюється шляхом укладення трудового договору (контракту). У другому випадку звернення громадян до служби зайнятості породжує обов'язок відповідних державних органів зареєструвати громадянина як безробітного і надати йому посередницькі послуги при пошуку підходящої роботи. Саме в цьому другому розумінні право на працевлаштування набуває характеру суб'єктивного права, що становить правовий статус безробітного [6].
Право на працевлаштування може бути реалізовано різним чином і включає в себе наступні правомочності безробітного:
-Право на отримання підходящої роботи (ст. 4 Закону про зайнятість);
-Право на вибір місця роботи (ст.8 Закону про зайнятість), в тому числі можливість працевлаштування в іншій місцевості, а також право на професійну діяльність за межами території Російської Федерації (ст.10 Закону про зайнятість);
-Право на безкоштовні консультаційні послуги, професійну орієнтацію, професійну підготовку, перепідготовку та підвищення кваліфікації за направленням органів служби зайнятості (ст. 9, 23 Закону про зайнятість);
-Право на участь у громадських оплачуваних роботах (ст. 24 Закону про зайнятість);
Правочини, що забезпечують соціальну підтримку і матеріальну допомогу безробітному в період пошуку роботи, також закріплені в Законі про зайнятість і передбачають можливість для безробітного отримувати такі соціальні гарантії та компенсації:
-Посібник з безробіття, у тому числі в період тимчасової непрацездатності безробітного (ст. 30 - 35, п.1 ст.28 Закону про зайнятість.
-Стипендія на період навчання за направленням служби зайнятості (ст.29 Закону про зайнятість);
-Матеріальна допомога безробітним і членам з сімей (ст. 36 Закону про зайнятість);
-Призначення дострокової пенсії безробітним (п.2 ст.32 Закону про зайнятість);
-Організація відпочинку і лікування дітей безробітних громадян;
-Відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість для працевлаштування за пропозицією органів служби зайнятості (абз.4 п.1 ст.28 Закону про зайнятість);
-Оплата вартості проїзду (до місця навчання і назад) та витрат, пов'язаних з проживанням громадян, направлених службою зайнятості на професійну підготовку, підвищення кваліфікації або перепідготовку в іншу місцевість (п. 8 ст.29 Закону про зайнятість).
-До цієї групи як і до попередньої можна віднести громадські роботи, тому що вони є не тільки можливістю здійснити право на працю, а й спрямовані на підтримку безробітного.
Але у безробітних, крім правочинів, існує ряд обов'язків. Звертаючись за сприянням до державної служби зайнятості, громадянин зобов'язаний повідомити певні відомості про себе і свою сім'ю. На підставі цих відомостей приймається рішення про визнання громадянина безробітними призначення їй допомоги по безробіттю.
Безробітні громадяни зобов'язані активно сприяти своєму працевлаштуванню, безробітний повинен регулярно, не рідше двох разів на місяць проходити перереєстрацію в органах служби зайнятості (п. 6 ст. 31 Закону про зайнятість); заздалегідь повідомляти про тривалій відсутності за місцем реєстрації як безробітного (абз. 4 п.2 ст.35 Закону про зайнятість), з'явитися в органи служби зайнятості для отримання направлення на роботу (навчання) і на переговори про працевлаштування з роботодавцем протягом трьох днів з дня направлення органами служби зайнятості (п. 5 ст. 35 Закону про зайнятість); безробітний повинен погоджуватися на пропозицію підходящої роботи (абз. 1 п. 3 ст. 35 Закону про зайнятість), інформувати органи з питань зайнятості про свої дії з питань самостійного пошуку роботи та працевлаштування, в тому числі про роботу тимчасового характеру.
Невиконання безробітним покладених на нього обов'язків тягне за собою міри відповідальності, передбачені Законом про зайнятість. Ці заходи відповідальності можуть бути як традиційними, цивільно-правовими (стягнення в судовому порядку недобросовісно отриманої допомоги по безробіттю), так і специфічними, властивими лише даному правовому інституту. До числа таких специфічних заходів відноситься припинення виплати допомоги по безробіттю на строк до трьох місяців, зниження його розміру на 25% на термін до одного місяця і як найсуворіша міра покарання - позбавлення статусу безробітного з одночасним припиненням виплати допомоги по безробіттю.
Відповідно до ст. 11 Закону про зайнятість громадяни вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність органів служби зайнятості та їх посадових осіб у вищестоящий орган служби зайнятості, а також до суду в порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.

РОЗДІЛ 2. Гарантії соціальної підтримки

2.1 Види соціальної підтримки
Відповідно до ст. 28 Закону про зайнятість населення держава надає безробітним громадянам такі види соціальної підтримки:
- Виплату допомоги по безробіттю, у тому числі в період тимчасової непрацездатності безробітного;
- Виплату стипендії в період професійної підготовки, підвищення кваліфікації, перепідготовки за направленням органів служби зайнятості, у тому числі в період тимчасової непрацездатності;
- Можливість участі в оплачуваних громадських роботах;
- Відшкодування витрат у зв'язку з добровільним переїздом в іншу місцевість для працевлаштування за пропозицією органів служби зайнятості.
Якщо громадянин зареєстрований як безробітний, то періоди часу, протягом яких він у встановленому законом порядку отримує допомогу по безробіттю, стипендію, бере участь в оплачуваних громадських роботах, не переривають трудового стажу та зараховуються до загального трудового стажу. Аналогічним чином враховуються періоди часу, необхідні для переїзду за направленням органів служби зайнятості в іншу місцевість з метою працевлаштування, а також періоди тимчасової непрацездатності, відпустки по вагітності та пологах, призову на військові збори, залучення до заходів, пов'язаних з підготовкою до військової служби, з виконанням державних обов'язків.
Закон про зайнятість не відносить матеріальну допомогу безробітним до гарантій соціальної підтримки, а саме в ст. 28 «Гарантії соціальної підтримки безробітних» про неї нічого не говориться. Напевно це обумовлено тим, що надання матеріальної та іншої допомоги безробітним здійснюється на розсуд служби зайнятості, це не обов'язкова виплата.
2.2 Допомога по безробіттю
Допомога по безробіттю - гарантована державою матеріальна підтримка безробітних у формі періодичних виплат. Виплата допомоги по безробіттю здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.
Рішення про призначення допомоги по безробіттю приймається органами служби зайнятості одночасно з рішенням про визнання громадянина безробітним на підставі його особистої заяви.
Порядок визначення розмірів допомоги по безробіттю регламентується ст. 30 Закону про зайнятість населення.
Допомогу безробітним громадянам, звільненим за будь-яких підстав, встановлюється у відсотковому відношенні до середнього заробітку, обчисленого за останні три місяці, за останнім місцем роботи, якщо протягом дванадцяти місяців, що передували початку безробіття, вони мали оплачувану роботу не менше 26 календарних тижнів на умовах повного робочого дня (тижня) або на умовах неповного робочого дня (тижня) з перерахунком на 26 календарних тижнів з повним робочим днем ​​(тижнем).
Процентні відносини до середнього заробітку визначаються за правилами, встановленими ст. 33 Закону про зайнятість населення, і складають:
- В перші три місяці безробіття - у розмірі 75 відсотків від їх середньомісячного заробітку (грошового забезпечення), обчисленого за останні три місяці, за останнім місцем роботи (служби);
- В наступні чотири місяці - у розмірі 60 відсотків;
- У подальшому - у розмірі 45 відсотків, але у всіх випадках не вище величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, і не нижче 20 відсотків величини зазначеного прожиткового мінімуму. При цьому розмір допомоги по безробіттю не повинен бути нижче 100 рублів.
Всім іншим громадянам, зареєстрованим як безробітні, розмір допомоги по безробіттю встановлюється у розмірі 20 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не нижче 100 рублів. Громадянам, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, а також у районах і місцевостях, де застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати за проживання у важких природно-кліматичних умовах, допомога по безробіттю, встановлене в розмірі не вище 100 рублів, збільшується на величину районного коефіцієнта.
За цим правилом визначається розмір допомоги по безробіттю, зокрема, таким категоріям громадян, які: вперше шукають роботу (раніше не працювали), не мають професії (спеціальності), прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви; звільнені з організацій протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і мали в цей період оплачувану роботу менше 26 календарних тижнів.
Законом передбачається збільшення розміру допомоги по безробіттю для таких категорій безробітних громадян:
До першої категорії належать громадяни, у яких на утриманні знаходяться інші особи. При цьому розмір допомоги по безробіттю збільшується на 10 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не менш ніж 50 рублів на кожного із зазначених осіб. При цьому максимальний розмір доплат не може перевищувати 30 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку. У випадку, якщо обидва батьки є безробітними, збільшення розміру допомоги на осіб, що перебувають на їх утриманні, проводиться кожному з батьків.
До числа осіб, що перебувають на утриманні безробітного, можуть ставитися діти, батько, мати, чоловік, брати, сестри, онуки, які не мають працездатних батьків, дід і бабуся при відсутності осіб, які за законом зобов'язані їх утримувати. При цьому перерахованих вище членів сім'ї можна вважати що знаходяться на утриманні громадянина, якщо вони знаходяться на його повному утриманні або отримують від нього допомогу, яка є для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Діти вважатися такими, що на утриманні обох батьків незалежно від того, яку оплату праці отримує кожен з них. Це означає, що надбавка на дитину призначається до посібника будь-якого з батьків, визнаного безробітним, навіть якщо його заробіток був меншим, ніж у того чоловіка, що продовжує працювати.
До другої категорії належать громадяни, які проживають в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях, а також у районах і місцевостях, де застосовуються районні коефіцієнти до заробітної плати за проживання у важких природно-кліматичних умовах. У зазначених випадках розмір допомоги встановлюється з урахуванням чинного у цій місцевості районного коефіцієнта. При цьому громадянам, звільненим з організацій протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і які мали в цей період оплачувану роботу не менше 26 календарних тижнів на умовах повного робочого дня (тижня) або на умовах неповного робочого дня (тижня) з перерахунком на 26 календарних тижнів з повним робочим днем ​​(тижнем), середня заробітна плата для нарахування допомоги по безробіттю розраховується з урахуванням районного коефіцієнта і процентної надбавки до заробітної плати за стаж роботи в таких районах і місцевостях.
І, нарешті, третя категорія громадян, до якої належать громадяни, які зазнали впливу радіації внаслідок чорнобильської та інших радіаційних аварій і катастроф і визнаним у встановленому порядку безробітними, до допомоги по безробіттю виплачується додаткова допомога:
- Постійно проживають на території зони проживання з пільговим соціально - економічним статусом за умови постійного проживання на території зони до 1 січня 1991 року - у розмірі 10 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не нижче 50 рублів;
- Постійно проживають на території зони проживання з правом на відселення - у розмірі 20 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не нижче 100 рублів;
- Постійно проживають у зоні відселення до їх переселення в інші райони - у розмірі 40 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не менше 200 рублів.
З посібників з безробіття виробляються всі види утримань (аліменти, відшкодування заподіяної шкоди, зворотне стягнення з працівника грошових сум, отриманих на підставі судового рішення) у порядку, встановленому законодавством про виконавче провадження.
Громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними, які завершили професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку за направленням органів служби зайнятості, але не працевлаштованих після закінчення навчання, відповідно до п. 2 ст. 34 Закону про зайнятість, допомога по безробіттю виплачується в таких розмірах:
- Громадянам, звільненим з організацій з будь-яких підставах протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, і які мали в цей період оплачувану роботу не менше 26 календарних тижнів на умовах повного робочого дня (тижня) або на умовах неповного робочого дня (тижня) з перерахунком на 26 календарних тижнів з повним робочим днем ​​(тижнем) у перші три місяці безробіття - у розмірі 75 відсотків від їх середньомісячного заробітку, обчисленого за останні три місяці, за останнім місцем роботи, в наступні чотири місяці - в розмірі 60 відсотків, надалі - у розмірі 45 відсотків, але у всіх випадках не вище величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, і не нижче 20 відсотків величини зазначеного прожиткового мінімуму. При цьому розмір допомоги по безробіттю не повинен бути нижче 100 рублів;
- Громадянам, звільненим з організацій з будь-яких підставах протягом 12 місяців, що передували початку безробіття, але не мали в цей період 26 календарних тижнів оплачуваної роботи, які вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності), а також прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви - у розмірі 20 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не нижче 100 рублів.
Основною умовою виплати допомоги по безробіттю є визнання громадянина безробітним. Рішення про призначення допомоги по безробіттю приймається органами служби зайнятості одночасно з рішенням про визнання громадянина безробітним у порядку, визначеному статтею 3 Закону про зайнятість.
Громадянам, визнаним у встановленому порядку безробітними, допомога по безробіттю нараховується з першого дня визнання їх безробітними.
Тривалість виплати допомоги у кожному періоді безробіття не може перевищувати 12 місяців в сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців, за винятком випадків, передбачених Законом про зайнятість. Органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування можуть встановлювати і більш тривалі терміни виплати допомоги або передбачати умови продовження їх виплати за рахунок коштів відповідних бюджетів.
Для громадян, які вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності), що прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, звільнених за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені законодавством Російської Федерації, а також громадян , спрямованих органами служби зайнятості на навчання і відрахованих за винні дії, тривалість виплати допомоги по безробіттю в кожному періоді безробіття не може перевищувати 6 місяців в сумарному обчисленні протягом 12 календарних місяців. При цьому максимальна тривалість виплати допомоги для цих категорій громадян не може перевищувати 12 місяців в сумарному обчисленні протягом 18 календарних місяців.
У разі ненадання оплачуваної підходящої роботи після закінчення 18 календарних місяців безробіття безробітний має право на повторне отримання допомоги по безробіттю у розмірі 20 відсотків величини прожиткового мінімуму, обчисленого в суб'єкт Російської Федерації в установленому порядку, але не нижче 100 рублів, якщо інше не передбачено Законом про зайнятості (п.5 ст. 31 Закону про зайнятість)
Тривалість виплати допомоги по безробіттю громадянину за рахунок коштів федерального бюджету не може перевищувати 24 календарних місяці в сумарному обчисленні протягом 36 календарних місяців.
Громадянам, звільненим з організацій у зв'язку з їх ліквідацією, скороченням чисельності або штату (п.п.1, 2 статті 81) і визнаним у встановленому порядку безробітними, але не працевлаштованим в період, протягом якого за ними за останнім місцем роботи зберігається середня заробітна плата з урахуванням вихідної допомоги, допомога по безробіттю виплачується починаючи з першого дня після закінчення зазначеного періоду. Тут все просто. Як же бути з військовослужбовцями, звільненими з лав збройних сил у зв'язку з організаційно-штатними заходами, яким оклад за військове звання виплачується протягом року після звільнення? У 1998 році було внесено зміни до статті 33 Закону про зайнятість, відповідно до яких допомога по безробіттю громадянам, звільненим з військової служби, з органів внутрішніх справ, установ і органів кримінально-виконавчої системи та визнаним у встановленому порядку безробітними призначається з першого дня визнання безробітними.
Встановлена ​​Законом про зайнятість тривалість періоду виплати допомоги по безробіттю може бути продовжена для громадян, загальний трудовий стаж яких відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації дає їм право на пенсію по старості (за віком), включаючи пенсії на пільгових умовах, але які не досягли пенсійного віку. У цьому випадку встановлений період виплати допомоги по безробіттю збільшується понад встановлені 12 місяців на два календарні тижня за кожний рік роботи, що перевищує необхідний стаж. Загальний період виплати допомоги по безробіттю не може перевищувати 24 календарних місяців в сумарному обчисленні протягом 36 календарних місяців (п. 1 ст. 32 Закону про зайнятість).
2.3 Призупинення та припинення допомоги по безробіттю.
Органам служби зайнятості населення відповідно до ст.35 Закону про зайнятість надається право, за наявності певних обставин, припинення виплати допомоги, припинення допомоги на певний час, а також скорочення розміру допомоги на певний період часу.
Виплата допомоги по безробіттю припиняється з одночасним зняттям з обліку як безробітного у випадках:
- Визнання громадянина зайнятим;
- Проходження професійної підготовки, підвищення кваліфікації або перепідготовки за направленням органів служби зайнятості з виплатою стипендії;
- Тривалої (більше місяця) неявки безробітного до органів служби зайнятості без поважних причин;
- Переїзду безробітного в іншу місцевість;
- Спроби отримання або отримання допомоги по безробіттю обманним шляхом. Одержання громадянином допомоги по безробіттю обманним шляхом передбачає наявність наступних умов: надання в службу зайнятості фіктивних документів, що дозволяють безробітному отримувати допомогу, провини громадянина у формі умислу, причинного зв'язку між дією громадянина і наслідком, що наступив - виплатою допомоги по безробіттю.
- Засудження особи, яка отримує допомогу по безробіттю, до покарання у вигляді позбавлення волі;
- Призначення відповідно до пенсійного законодавства Російської Федерації пенсії по старості (за віком), за вислугу років.
Виплата допомоги по безробіттю може бути припинена на строк до трьох місяців у випадках:
- Відмови у період безробіття від двох варіантів підходящої роботи;
- Відмови після закінчення тримісячного періоду безробіття від участі в оплачуваних громадських роботах або від напряму на навчання органами служби зайнятості громадян, які вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності), що прагнуть відновити трудову діяльність після тривалої (більше одного року) перерви, які звільнилися за власним бажанням без поважних причин більше одного разу протягом одного року, що передував початку безробіття;
- Явки безробітного на перереєстрацію в стані сп'яніння, викликаному вживанням алкоголю, наркотичних засобів або інших одурманюючих речовин.
- Звільнення з останнього місця роботи (служби) за порушення трудової дисципліни та інші винні дії, передбачені законодавством Російської Федерації, а також відрахування громадянина, спрямованого на навчання органами служби зайнятості, з місця навчання за винні дії.
- Порушення безробітним без поважних причин умов і термінів його перереєстрації як безробітного. Служба зайнятості може встановлювати різні терміни проходження безробітними перереєстрації, у тому числі з вказівкою певного періоду часу, протягом якого громадянин повинен пройти перереєстрацію, а також із зазначенням конкретного дня і години відвідування центру.
- Самовільного припинення громадянином навчання за направленням органів служби зайнятості.
Період, на який припиняється виплата допомоги по безробіттю, зараховується в загальний період виплати допомоги по безробіттю і не зараховується до загального трудового стажу.
Розмір допомоги по безробіттю може бути скорочений на 25 відсотків на термін до одного місяця у разі неявки без поважних причин на переговори про працевлаштування з роботодавцем протягом трьох днів з дня направлення органами служби зайнятості або відмови без поважних причин з'явитися в органи служби зайнятості для отримання направлення на роботу (навчання).
Виплата допомоги по безробіттю не проводиться в періоди відпустки по вагітності та пологах, виїзду безробітного з місця постійного проживання у зв'язку з навчанням у вечірніх і заочних закладах професійної освіти, а також призову безробітного на військові збори, залучення до заходів, пов'язаних з підготовкою до військової служби , з виконанням державних обов'язків.
Зазначені періоди не зараховуються в загальний період виплати допомоги по безробіттю, але продовжують його.
Про всі рішення, які приймаються органами служби зайнятості щодо допомоги по безробіттю (припинення, призупинення виплати, зниження розміру допомоги), безробітний громадянин повинен бути повідомлений в обов'язковому порядку.

ВИСНОВОК

Такі основні гарантії соціальної підтримки безробітних, що забезпечуються державою в нашій країні. Незважаючи на свої недоліки система налагоджена й досить непогано працює. Хочеться поскаржитися на низьку інерційність законодавчої системи, не успішну за зміною положення в сфері працевлаштування та зайнятості. Наприклад, відкривши Закон про зайнятість, ми бачимо, що фінансування заходів щодо сприяння зайнятості та підтримки безробітних здійснюються з коштів фонду зайнятості, який було скасовано ще на початку 2001 року.
Що стосується громадських робіт, то вважаю, що з метою врегулювання фінансування громадських робіт на рівні суб'єктів федерації та місцевого самоврядування доцільно було б розробити нормативну базу щодо організації громадських робіт та їх фінансування на відповідних рівнях.
У відношенні надання матеріальної та іншої допомоги безробітним поки змін не передбачається, хоча не завадило б на місцевому рівні забезпечити додаткові гарантії у цій формі підтримки з метою посилення соціальної захищеності безробітних громадян.

Нормативні акти

1. Конституція Російської Федерації (прийнята всенародним голосуванням 12.12.1993г.) / / Російська газета, № 237, 25.12.1993.
2. Трудовий кодекс Російської Федерації від 30.12.2001 / / Відомості Верховної, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3;
3. Кримінальний кодекс Російської Федерації / / Відомості Верховної, 17.06.1996, N 25, ст. 2954;
4. Закон Російської Федерації від 19.04.1991г. № 1032-1 (в ред. 29.12.2001) «Про зайнятість населення в Російській Федерації» / / СЗ РФ, 1996, № 17, ст.1915;
5. Федеральний закон від 24.11.1995г. № 181-ФЗ (ред. від 29.12.2001) «Про соціальний захист інвалідів у Російської Федерації» / / Відомості Верховної, 27.11.1995, N 48, ст. 4563;
6. Постанова Уряду Російської Федерації від 22.04.1997г. № 458 (в ред. Від 05.11.1999) «Про затвердження порядку реєстрації безробітних громадян» / / СЗ РФ, 1997, № 17, ст.2009;
7. Постанова Уряду Російської Федерації від 14.07.1997г. № 875 (в ред. Від 12.11.1999) «Про затвердження положення про організацію громадських робіт» / / СЗ РФ, 1997, № 29, ст.3533; 1999, № 47, ст.5707.
8. Постанова Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 17.05.2000г. № 38 «Про порядок обчислення середнього заробітку у 2000-2001 роках» / / Російська газета, № 160, 18.08.2000.
9. Наказ Міністерства праці та соціального розвитку Російської Федерації від 16.02.2001г. № 21 «Про затвердження Положення про реалізацію заходів щодо сприяння зайнятості населення та напрямки витрачання коштів федерального бюджету».
10. Наказ Федеральної служби зайнятості Російської Федерації від 18.06.1993г. № 78 «Про надання матеріальної допомоги безробітним і членам сімей безробітних, які перебувають на їх утриманні» / / Російська газета, № 149, 05.08.1993.
11. Наказ Федеральної служби зайнятості Російської Федерації від 30.04.1996г. № 104 «Про затвердження Положення про порядок організації відпочинку та оздоровлення дітей безробітних громадян» / / Російська газета, № 116, 25.06.1996.
12. Постанова Уряду Московської області від 22 лютого 2002 р. № 52 / 6 «Про встановлення величини прожиткового мінімуму на душу населення і за основними соціально - демографічних груп в Московській області за IV квартал 2001 року»

Список використаної літератури

1. Власов В.І., Коментар до закону Російської Федерації «Про зайнятість населення в Російській Федерації». - М.: Фонд «Правова культура», 1999.
2. Власов В.І., Крапівін О.М. Коментар до законодавства про зайнятість та працевлаштування населення. - М.: Видавнича група НОРМА - ИНФРА-М, 1999.
3. Гусов К.Н., Толкунова В.М. Трудове право Росії: Підручник. - М.: МАУП, 2001.
4. Зайнятість і безробіття в Московській області. Під ред. кандидата економічних наук Н.П. Пашина. - М., 1999.
5. Захаров М.Л., Тучкова Е.Г. Право соціального забезпечення Росії: Підручник. - М.: Видавництво БЕК, 2001.
6. Зущіна Г.М., Султанова Р.М. Зайнятість і безробіття на ринку праці Росії. - М., 1996.
7. Мачульская Є.Є., Горбачова Ж.А. Право соціального забезпечення: Навчальний посібник для ВНЗ. - М.: Книжковий світ, 2001.
8. Пашков А.С., Магніцький Є.В. Правовий статус безробітного / / Правознавство, 1993, № 2.
9. Слезінгер Г.Е. Праця в умовах ринкової економіки. - М.: ИНФРА-М, 1996.
10. Соловйов О.О. Питання зайнятості та працевлаштування. - М.: Видавництво ПРІОР, 2000.
11. Сулейманова Г.В. Працевлаштування і зайнятість. Правове регулювання. - М.: Видавництво ПРІОР, 1999.
12. Сироватський Л.А. Трудове право: Підручник. - М.: МАУП, 2001.
13. Цуріков В.В. Трудове право. - М.: Статус ЛТД, 1996.
14. Право соціального забезпечення. Збірник нормативних актів. - М.: Видавництво ПРІОР, 2001.
15. Конвенції та рекомендації 1957-1990, Міжнародне бюро праці, Женева, 1991