Введення
Аналіз проблем безробіття і зайнятості - велика область наукового знання, зосереджуються інтереси багатьох наукових дисциплін (наприклад, соціології праці, економіки трудових відносин, соціології професій та ін.) Тема ринку праці довгий час залишалася областю переважно економічного аналізу, але зараз проблемами зайнятості та безробіття займається особливий розділ економічної теорії - економіка праці ("labor economics").
Звернімося до поняття зайнятості - створення, розподілу та зміну робочих місць. Відносини зайнятості включають в себе цілий набір елементів: пошук роботи і робочої сили, порядок найму та звільнення працівників, умови і зміст праці, встановлення рівня її оплати та форм супутніх пільг, навчання та підготовка кадрів поза і в самому процесі виробництва, їх горизонтальна і вертикальна мобільність (переміщення і просування).
Сфера оплачуваної зайнятості, зазвичай, у рамках певної території, галузі або групи професій, характеризується поняттям «ринок праці». Він охоплює претендують на робочі місця і всіх зайнятих, крім учнів та самостійних (домашніх) працівників, ведуть натуральне господарство. Останні представляють зайнятість поза ринком праці.
Важливо підкреслити, що зайнятість не просто виражає стан відповідності пропозиції праці та попиту на нього. Це сукупність дій, пов'язаних з формуванням способів залучення працездатних груп населення в господарську діяльність. Сфера зайнятості, отже, може бути представлена як площину зіткнення наймачів і наймаються.
Розглянемо зайнятість з позиції тих, хто пропонує свою робочу силу. Кожен працездатний індивід примушений робити ступінчастий вибір, що визначає його місце по відношенню до ринку праці. Це, по-перше, вибір між незайнятістю і зайнятістю, при якому відмову від останньої може бути короткочасним (бажання знайти іншу роботу), тривалим (догляд за дитиною) і кінцевим (вихід на пенсію), а реалізувати її можна або в межах ринку праці (оплачувана робота), або поза ними (отримання освіти, домашнє самозабезпечення). Це, по-друге, вибір між наймом у будь-якої організації і створенням власної справи. Це, по-третє, вибір сфери та конкретного місця зайнятості, пов'язаний з пошуком і зміною роботи. Нарешті, по-четверте, це вибір форм зайнятості - повної або часткової, тимчасової або постійної.
Для традиційної економічної теорії кожний такий вибір є продуктом раціональних рішень, прийнятих автономним і інформованим індивідом з метою оптимізації своїх трудових зусиль і отримуваної винагороди.
Але ще до прийняття рішення про вибір конкретного місця зайнятості людина має дати відповідь на інше питання: а чи потрібна йому взагалі будь-яка робота? На одній шальці терезів - працю і її очікувана оплата, на іншій - вільний час і соціальну допомогу. До Дж.М.Кейнса в економічній теорії панувала думка про добровільний характер безробіття. Кейнс звернув увагу на те, що існує і вимушене безробіття, породжувана неможливістю отримати робоче місце навіть при бажанні працювати за меншу оплату, - внаслідок низького рівня сукупного попиту. Пізніше цей аспект теорії Кейнса буде розглянуто детальніше.
Класифікація робочої сили.
В основу категорій, що розглядаються в цьому розділі, покладені визначення, прийняті міжнародними конференціями зі статистики праці, та рекомендації Міжнародної Організації праці (МОП), при цьому враховані національні особливості Росії.
Економічно активне населення (робоча сила) є частина населення, забезпечує пропозицію робочої сили для виробництва товарів і послуг. Чисельність економічно активного населення включає зайнятих і безробітних і вимірюється по відношенню до обстежуваній періоду.
Рівень економічної активності населення - це частка економічно активного населення в загальній чисельності населення.
До зайнятих відносяться особи обох статей у віці 16 років і старше, а також особи молодших віків, що у розглянутий період:
· Виконували роботу за наймом за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також іншу приносить дохід роботу, самостійно або в окремих громадян, незалежно від термінів отримання безпосередньої оплати або доходів за свою посаду. Не включаються до складу зайнятих зареєстровані безробітні, які виконують оплачувані громадські роботи, отримані через службу зайнятості, а також учні та студенти, які виконують оплачувані сільськогосподарські роботи за напрямком навчальних закладів;
· Тимчасово відсутні на роботі через хворобу або травми; догляду за хворими; щорічної відпустки або вихідних днів; компенсаційного відпустки або відгулів; відшкодування понаднормових робіт або робіт у святкові дні; роботи за спеціальним графіком; перебування у резерві (що має місце при роботі на транспорті); встановленого законом відпустки по вагітності, пологів та догляду за дитиною; навчання, перепідготовки поза свого робочого місця, навчальної відпустки; відпустки безробіття збереження або з збереженням утримання за ініціативою адміністрації; страйку, інших подібних причин;
· Виконували роботу без оплати на сімейному підприємстві.
До безробітних відносяться особи 16 років і старше, що у розглянутий період:
· Не мали роботи (прибуткового заняття);
· Займалися пошуком роботи, тобто зверталися до державної або комерційні служби зайнятості, використовували або поміщали оголошення у пресі, безпосередньо зверталися до адміністрації підприємств, використовували особисті зв'язки або робили кроки до організації власної справи;
· Були готові приступити до роботи.
При віднесенні до безробітних повинні бути дотримані одночасно всі три критерії, перераховані вище. До безробітних відносяться також особи, що навчаються за направленням служби зайнятості. Учні, студенти, пенсіонери та інваліди враховуються в якості безробітних, якщо вони займалися пошуком роботи і були готові приступити до неї, відповідно до критеріїв, закладеними вище.
У складі безробітних виділяються особи, не зайняті трудовою діяльністю, зареєстровані в службі зайнятості як шукачів роботи або визнаних безробітними.
Рівень безробіття - це питома вага безробітних у чисельності економічно активного населення.
Визначення рівня безробіття.
Рівень безробіття - найважливіший показник ринку праці. Рівень безробіття - це відсоток безробітної частини робочої сили.
Рівень = безробіття * 100
Безробіття робоча сила
Вважається, що робоча сила складається з працюючих і безробітних, але активно шукають роботу.
Суперечки з приводу визначення рівня безробіття при повній зайнятості посилюються тим, що на практиці важко встановити фактичний рівень безробіття, тому що визнання за людиною статусу безробітного неминуче містить у собі сильний суб'єктивний елемент. Наприклад, неможливо абсолютно об'єктивно встановити, шукає чи не шукає людина роботу, що для нього означає робота; нарешті, потрібно, щоб суб'єкт визнав себе безробітним і звернувся до служби зайнятості.
Тривалість безробіття - проміжок часу, протягом якого людина шукає роботу (з моменту початку пошуку роботи і до моменту працевлаштування або до настання періоду, що розглядається), використовуючи при цьому будь-які способи.
Економічно неактивне населення - населення, яке не входить до складу робочої сили, включаючи осіб молодше віку, встановленого для вимірювання економічно активного населення. Величина економічно неактивного населення також вимірюється по відношенню до обстежуваній періоду. Цю частину населення складають наступні категорії:
· Учні та студенти, слухачі та курсанти, що відвідують денні навчальні заклади (включаючи денну аспірантуру і докторантуру);
· Особи, які отримують пенсії по старості і на пільгових умовах, а також отримують пенсії по втраті годувальника при досягненні ними пенсійного віку;
· Особи, які отримують пенсії по інвалідності (1, 2, 3 груп);
· Особи, зайняті веденням домашнього господарства, доглядом за дітьми, хворими родичами і т.д.;
· Зневірені знайти роботу, тобто особи, які припинили пошук роботи, вичерпавши всі можливості її отримання, але які можуть і готові працювати;
· Інші особи, яким немає необхідності працювати, незалежно від джерела доходу.
Слід також встановити відмінності між окремими типами безробіття.
Фрикційне безробіття. Якщо людині надається свобода вибору роду діяльності і місця роботи, у кожен даний момент деякі працівники опиняються у становищі «між роботами». Одні добровільно змінюють місце роботи. Інші шукають нову роботу через звільнення. Треті тимчасово втрачають сезонну роботу. І є категорія працівників, особливо молодих людей, які вперше шукають роботу. Коли всі ці люди знайдуть роботу або повернуться на стару після тимчасового звільнення, інші «шукачі» роботи і тимчасово звільнені працівники замінюють їх в «загальному фонді безробітних». Економісти використовують термін фрикційне безробіття (вона пов'язана з пошуками чи очікуванням роботи) щодо працівників, які шукають роботу чи чекають одержання роботи в найближчому майбутньому. Фрикційне безробіття вважається неминучим і в якійсь мірі бажаною, тому що багато робітників, добровільно опинившись «між роботами», переходять з низькооплачуваної, малопродуктивної роботи на більш високооплачувану, і більш продуктивну роботу. Це означає більш високі доходи для робітників і більш раціональний розподіл трудових ресурсів, а отже, і більший реальний обсяг національного продукту.
Структурна безробіття. Фрикційне безробіття непомітно переходить в другу категорію, яка називається структурним безробіттям. Економісти використовують цей термін в значенні «складовою». З часом у структурі споживчого попиту й у технології відбуваються важливі зміни, які, у свою чергу, змінюють структуру загального попиту на робочу силу. Через такі зміни попит на деякі види професій зменшується або зовсім припиняється. Попит на інші професії, включаючи нові, раніше не існували, збільшується. Виникає безробіття, тому робоча сила реагує повільно і її структура повністю не відповідає новій структурі робочих місць. У результаті виявляється, що в деяких робочих немає таких навичок, які можна швидко продати; їх навички та досвід застаріли і стали непотрібними через зміни в технології та характері споживчого попиту.
Різниця між фрикційним і структурним безробіттям дуже невизначена. Істотна відмінність полягає в тому, що у «фрикційних" безробітних є навички, які вони можуть продати, а «структурні» безробітні не можуть відразу одержати роботу без перепідготовки, додаткового навчання, а то й зміни місця проживання; фрикційне безробіття носить більш короткостроковий характер, а структурне безробіття більш довгострокова і тому вважається більш серйозною.
Циклічне безробіття. Під циклічним безробіттям ми розуміємо безробіття, викликану спадом, тобто тієї фазою економічного циклу, яка характеризується недостатністю загальних, чи сукупних, витрат. Коли сукупний попит на товари і послуги зменшується, зайнятість скорочується, а безробіття росте. З цієї причини циклічне безробіття іноді називають безробіттям, зв'язаної з дефіцитом попиту.
Визначення «повної зайнятості». Для подальшого розгляду безробіття необхідно зупинитися на понятті так званої повної зайнятості.
Повна зайнятість не означає стовідсоткової зайнятості всієї робочої сили і абсолютної відсутності безробіття. Точніше кажучи, рівень безробіття при повній зайнятості дорівнює сумі рівнів фрикційного і структурного безробіття (тому що фрикційна та структурне безробіття вважаються в економічній теорії неминучими). Рівень безробіття при повній зайнятості називається також природним рівнем безробіття.
Повний, або природний рівень безробіття виникає при збалансованості ринків робочої сили, тобто коли кількість шукаючих роботу дорівнює кількості вільних робочих місць. В даний час економісти вважають, що природний рівень безробіття дорівнює приблизно 5-6%.
Динамічні потоки на ринку праці. Рівень безробіття являє собою один з ключових макроекономічних показників, і правильне його визначення необхідно для осмислення і прогнозування результатів соціально-економічної політики. Разом з тим сучасний ринок праці характеризується постійними динамічними змінами, переливами робочої сили з одного стану зайнятості в інше.
Оцінка динамічних потоків на ринку праці дозволяє виявити фактори, що найбільшою мірою детермінують зміни в структурі безробіття. Так, найвищий її рівень в будь-якій соціально-економічній групі населення може бути пов'язаний не тільки з великою ймовірністю втрати роботи, але і з частою зміною місця роботи, низькою соціально-економічної мобільністю і недостатньою активністю в пошуку роботи, тривалим періодом безробіття, малої ймовірністю збереження робочого місця і т.д. Для цілей макроекономічної політики важливо не тільки правильно оцінити рівень безробіття в тій чи іншій групі населення, але й встановити, які з потоків робочої сили на ринку праці призводять до такого рівня безробіття.
Основні переміщення населення між станами зайнятості (E), безробіття (U) і економічної неактивності (N) можуть бути представлені у вигляді такої схеми (див. рис. № ...)
Основні потоки на ринку праці
P ij показує ймовірність переходу, тобто ймовірність, з якою представники певної групи населення перейдуть з i-го стану в j-е за якийсь проміжок часу. Імовірність переходу визначається як частка осіб, що перейшли з i-го стану в j-е за період часу {t; t +1}, в загальній чисельності населення, що знаходиться в момент часу t в початковому стані i. Наприклад, P ue відбиває частку безробітних, що одержали роботу за деякий період часу.
Т.ч., рівень безробіття (U R) являє собою деяку функцію від ймовірностей переходу населення з одного альтернативного стану в інший (зайнятості, безробіття та економічної неактивності):
+ - - + + -
U R = f (P en, P ne, P un, P nu, P eu, P ue) (1)
Знак «плюс» над змінною означає, що її зростання викликає підвищення рівня безробіття, знак «мінус» - що зростання даної змінної сприяє зниженню рівня безробіття. Т.ч., рівень безробіття буде тим вище, чим нижче ймовірність відтоку з категорії безробітних (P ue і P un) та отримання роботи особами, які раніше не входили до складу робочої сили (P ne), а також чим вище ймовірність добровільного або вимушеного звільнення з роботи (P en і P eu).
З рівняння (1) випливає, що при оцінці впливу заходів державного регулювання на рівень безробіття необхідно враховувати зміни всіх шести ймовірностей переходу в силу їх взаємозв'язків. Наприклад, програма скорочення пенсій працюючим пенсіонерам може, з одного боку, підвищити ймовірність переходу пенсіонерів з категорії зайнятих в категорію економічно неактивного населення (P en), а з іншого - стимулювати їх на пошуки додаткових заробітків, тим самим підвищуючи ймовірність переходу пенсіонерів в категорію безробітних , що шукають роботу (P nu), або у категорію самостійно забезпечують себе роботою (P ne).
Інфляція.
Для подальшого розгляду зв'язку безробіття та інфляції необхідно дати поняття інфляції.
Термін «інфляція» вперше став вживатися в Північній Америці в період громадянської війни 1861-1865 рр.. і означав процес розбухання паперово-грошового обігу. У XIX ст. цей термін використовувався також в Англії і Франції. Широке розповсюдження в економічній літературі поняття «інфляція» одержало в XX ст. після першої світової війни.
Найбільш загальне, традиційне визначення інфляції - підвищення загального рівня цін, тобто переповнення каналів обігу грошовою масою понад потреби товарообігу, що викликає знецінення грошової одиниці і відповідно зростання товарних цін.
Однак інфляція не може бути зведена лише до чисто грошового феномена. Це складне соціально-економічне явище, породжене диспропорціями відтворення у різних сферах народного господарства. Інфляція являє собою одну з найбільш гострих проблем сучасного розвитку економіки в багатьох країнах світу.
У теоріях, що розробляються західними економістами, виділяються дві концепції інфляції - інфляція попиту та інфляція витрат. Ці концепції розглядають різні причини інфляції.
Інфляція попиту. Традиційно зміни в рівні цін пояснюються надлишковим сукупним попитом. Виробничий сектор не в змозі відповісти на цей надлишковий попит збільшенням реального обсягу продукції, тому що всі наявні ресурси вже повністю використані. Основними причинами тут можуть бути розширення державних замовлень (військових і соціальних), збільшення попиту на засоби виробництва та ін Внаслідок цього в обігу виникає надлишок грошей по відношенню до кількості товарів, підвищуються ціни. Іншими словами, надлишок у зверненні платіжних засобів наштовхується на обмежену пропозицію товарів, і це виражається у зростанні загального рівня цін.
Інфляція витрат. Інфляція може також виникнути в результаті змін витрат виробництва і пропозиції на ринку. Причинами збільшення витрат можуть бути олігополістична практика ціноутворення та фінансова політика держави, зростання цін на сировину та енергію, дії профспілок, що вимагають підвищення заробітної плати та ін Підвищення витрат на одиницю продукції в економіці скорочує прибутки й обсяг продукції, який фірми готові запропонувати при існуючому рівні цін. У результаті зменшується пропозиція товарів і послуг в масштабі всієї економіки, що в свою чергу підвищує рівень цін.
На практиці нелегко відрізнити один тип інфляції від іншого, вони тісно взаємодіють, тому зростання зарплати, наприклад, може виглядати і як інфляція попиту, і як інфляція витрат.
Необхідно відзначити, що в жодній економічно розвиненій країні одночасно не спостерігалися у другій половині ХХ ст. повна зайнятість, вільний ринок і стабільність цін одночасно. Ціни зростали постійно, а з кінця 60-х рр.. - Навіть у періоди економічних спадів і застою, коли недовантаження виробництва могла доходити до значних розмірів. Адже зростання цін у фазі кризи - явище неймовірне для циклів ХІХ - першої половини ХХ століть. Таке явище отримало назву стагфляції, що означає інфляційне зростання цін в умовах стагнації, застою виробництва, економічної кризи.
Крива Філліпса.
Інфляція чинить серйозний вплив на зайнятість. У 1958 р. англійський економіст А. Філіпс запропонував модель інфляції попиту, наочно показує цей вплив. Використовуючи дані статистики Великобританії за 1861-1956 роки, він побудував криву, що відображає зворотну залежність між зміною ставок заробітної плати і рівнем безробіття (рис.3)
При цьому було встановлено, що збільшення безробіття в Англії понад 2,5-3% приводило до різкого уповільнення зростання цін і заробітної плати. Звідси випливав висновок, що зменшення безробіття супроводжується підвищенням цін і заробітної плати. Іншими словами, нація може знизити рівень безробіття за рахунок прискорення темпів інфляції.
Теоретичну базу під розрахунки Філіпса підвів економіст Р. ЛІПС. Надалі американські економісти П. Самуельсон і Р. Солоу модифікували криву Філліпса, замінивши ставки заробітної плати на темпи росту товарних цін. У такому вигляді криву Філліпса стали використовувати для розробки економічної політики, перш за все для визначення умов, при яких можливі високий рівень зайнятості і виробництва та певна стабільність цін.
На осі абсцис (рис.3) показаний рівень безробіття, на осі ординат - темпи зростання товарних цін. Крива відображає поєднання цих параметрів.
Якщо уряд країни розглядає рівень безробіття U 1 (йому відповідає темп зростання цін P 1) як надзвичайно високий, то для його пониження проводяться бюджетні і грошово-кредитні заходи, які стимулюють попит. Це веде до розширення виробництва, створення нових робочих місць. Норма безробіття знижується до величини U 2, але одночасно зростають темпи інфляції до P 2. Виниклі умови можуть викликати «перегрів» економіки, серйозні кризові явища, що змусить уряд ввести кредитні обмеження, скоротити видатки з державного бюджету та ін У результаті темпи зростання цін знизяться до рівня P 3, а безробіття зросте, її норма складе U 3.
Практика економічного регулювання показала, що крива Філіпса може бути застосовна для економічної ситуації в короткі періоди, оскільки в довгостроковому плані (5-10 років), незважаючи на високий рівень безробіття, інфляція продовжує наростати, що пояснюється цілим комплексом обставин.
Серед цих обставин можна виділити політику стимулювання сукупного попиту. Прагнення уряду ціною інфляції «купити» більш низький рівень безробіття можна вважати успішним тільки тоді, коли у господарюючих агентів вдається створити так звані помилкові очікування. Так, що працюють за наймом, спостерігаючи зростання ставок номінальної заробітної плати, збільшують пропозицію праці. І тоді, як і передбачалося в концепції кривої Філіпса, зростання інфляції (і пов'язаний з нею зростання номінальної заробітної плати) може зменшити безробіття. Але справа в тому, що з часом населення починає розпізнавати справжню ціну привабливості високих ставок грошової (номінальної) заробітної плати. Адже в умовах інфляції зростання реальної заробітної плати - це не обов'язково те ж саме, що і зростання номінального її рівня. І якщо люди виявляють, що на отримані гроші можна купити все меншу кількість товарів і послуг, ілюзіям приходить кінець: ніхто більше не має наміру збільшувати пропозицію своєї праці у відповідь на зростання грошової заробітної плати. Підприємці скорочують попит на працю. Вимоги працюють за наймом підвищення реальної заробітної плати ведуть до зменшення прибутків і, отже, змушують підприємців обмежувати найм працівників.
Особливу увагу на ці взаємозв'язки звернув ще в 60-і рр.. американський економіст М. Фрідмен, який підкреслював неефективність боротьби з безробіттям шляхом «накачування» сукупного попиту інфляційними заходами. Т.ч., коли населення долає свої помилкові очікування, тверезо оцінює, що підвищення номінальних ставок неадекватно підвищення купівельної спроможності із зарплати, тоді інфляція буде супроводжуватися не зростанням, а навіть зменшенням пропозиції праці, тобто зростаючим безробіттям. За допомогою кривої Філліпса можна графічно зобразити стагфляцію. Це означає правосторонній зміщення цієї кривої на рис.3, коли зростання рівня цін супроводжується зростанням безробіття.
Вважається також, що крива Філіпса може бути використана для економічного аналізу альтернативи інфляції та безробіття лише в умовах помірної інфляції з постійним темпом. При несподіваних економічних потрясінь (наприклад, різкий стрибок цін на енергоносії в 70-і рр..) Темп інфляції зростає також несподівано і може супроводжуватися різким збільшенням безробіття. Іншими словами, статистичне відношення, яке відображає крива Філліпса, не дає стійкої економічної закономірності для тривалих періодів часу.
На зміну кривої Філліпса прийшла теорія природного рівня безробіття, яка з 1979 р. застосовується в економічному аналізі США (республіканська адміністрація Р. Рейгана та Дж.Буша) і Англії (уряд М. Тетчер)
Суть цієї теорії в тому, що в довгостроковому плані помірний, тобто прийнятний для суспільства рівень інфляції можливий тільки при природному рівні безробіття. А цей природний (або рівноважний) рівень безробіття визначається структурою ринку робочої сили (за наявності фрикційного і структурного безробіття) з урахуванням інформації про потреби в різних професіях і т.д.
Однак економічна політика, спрямована на забезпечення природного рівня безробіття і зниження темпів інфляції до помірних і стабільних, не завжди досягає намічених цілей. При всіх її позитивних результатах (наприклад, темп інфляції в США в другій половині 80-х рр.. Помітно знизився), необхідно вказати, що при досягненні природного рівня безробіття інфляція якийсь час продовжує розвиватися за інерцією, темпи її не можуть різко скоротитися. До того ж природний рівень безробіття в останні десятиліття зростав практично у всіх західних країнах (у США з 4% у 60-і рр.. До 6-7% в середині 80-х рр..)
Інфляція витрат і безробіття.
Тепер давайте детально розглянемо обставини, при яких інфляція може викликати скорочення як виробництва, так і зайнятості. Припустимо, що з самого початку обсяг витрат такий, що в економіці існує повна зайнятість і стабільний рівень цін. Якщо починається інфляція, зумовлена зростанням витрат, то при існуючому рівні сукупного попиту реальний обсяг продукції скоротиться. Це означає, що зростання витрат викличе різке підвищення цін, і при даних загальних витратах можна буде купити на ринку тільки частина реального продукту. Отже, реальний обсяг виробництва зменшиться, а безробіття зросте.
Положення, що склалося в економіці в 70-х рр.., Підтверджує таку модель. Наприкінці 1973 р. Організація країн - експортерів нафти (ОПЕК) почала діяти ефективно і, користуючись своїм впливом на ринку, збільшила ціни на нафту в 4 рази. Наслідки інфляції, викликаної зростанням витрат, призвели до швидкого збільшення рівня цін в 1973-1975 рр.. Подібна ситуація виникла в 1979-1980 рр.., Коли відбулося друге підвищення (з ініціативи ОПЕК) цін на нафту.
Джон Мейнард Кейнс одним з перших відкинув що склалося в науці уявлення про всесильного і незмінно сприятливий вплив вільної конкуренції на хід економічного розвитку. На початку 30-х рр.. Він взявся за вирішення однієї з найбільш гострих і невідкладних проблем того (та й не тільки того) часу - проблеми масового безробіття. Економічна модель Кейнса міститься в його головній праці «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей» (1936 р.). Вона є доктриною регульованої ринкової економіки. Можна сказати, що теорія Кейнса - результат шоку, викликаного світовою економічною кризою 1929-1933 рр.., Який показав несумісність економічної теорії з економічною практикою.
За Кейнсом, мотивація економічної діяльності укладена в масовій психології людей, схильностях, які купують силу законів. Таких схильностей він виділив три: схильність до споживання, до інвестицій (накопичення) і до заощаджень. Ці схильності, на його переконання, однакові на рівні окремого індивідуума і суспільства, держави. А якщо так, то економічні явища слід аналізувати на макроекономічному рівні; поділити суспільство на виробників і споживачів, які чергуються місцями; відкинути закон Сея, згідно з яким пропозиція створює попит; надати пріоритетну силу соціальних питань, забезпечити повне використання робочої сили та ліквідацію безробіття.
Проблему зайнятості Кейнс ставив у центр своєї економічної моделі як заставу соціальної рівноваги, а разом з тим і ключ до економічного зростання. Причини високого рівня безробіття Кейнс бачив у невідповідності між заощадженнями та інвестиціями як слідстві низької заробітної плати широких верств населення. Кейнс - перший із західних економістів ХХ ст., Після Маркса і Веблена (XIX ст.), Хто звинуватив багатих в існуванні безробіття і криз через те, що вони заморожують у своїх корисливих інтересах велику частину національного доходу, замість того щоб направити його в інвестиції (явище, помітне в нашій дійсності). Якщо суспільство забезпечить зайнятість робочої сили, то воно тим самим забезпечить і стале економічне зростання, загальна економічна рівновага, а разом з тим і соціальне процвітання. Але ця проблема, вважав Кейнс, під силу тільки державі.
У центрі моделі Кейнса - рівень зайнятості робочої сили, який він пов'язує з рівнем «ефективного попиту». Це суто економічна категорія, що складається з "споживчого попиту» і «інвестиційного попиту». Рівень «ефективного попиту» визначає рівень виробництва, тобто ефективного пропозиції матеріальних благ і послуг, що, у свою чергу, визначає рівень зайнятості робочої сили. Виходить все дуже просто: чим вище рівень «ефективного попиту», тим вищий рівень виробництва, а, отже, вище і рівень зайнятості. Так досягається економічна рівновага, економіка працює ритмічно, безробіття спадів і конвульсій, забезпечена зайнятість робочої сили, мінімальна безробіття і висока заробітна плата як основа забезпечення потреб населення в товарах і послугах. Висновок: необхідні заходи, що враховують психологічні схильності людей, про які сказано вище (схильність до споживання, інвестицій та заощаджень).
Економічна рівновага, за Кейнсом, вимірюється трьома показниками: максимальним рівнем ефективного пропозиції товарів і послуг; максимальним рівнем ефективного попиту (споживчого та інвестиційного); повною зайнятістю робочої сили. «... Рівень зайнятості,-пише він, - визначається точкою перетину функцій сукупного попиту і сукупної пропозиції. Саме в цій точці очікуваний прибуток буде найбільшою. Величину D в тій точці кривої функції сукупного попиту, де вона перетинається з функцією сукупної пропозиції, назвемо ефективного попиту ».
При цьому Кейнс враховує, що повна зайнятість неможлива, і визначає безпечна межа безробіття в 3%, який може бути стимулюючої величиною. Він вважає більш вигідним для держави зайняти робочу силу навіть марним працею, за що платити зарплату, ніж за надання допомоги по безробіттю.
Аналіз проблем безробіття і зайнятості - велика область наукового знання, зосереджуються інтереси багатьох наукових дисциплін (наприклад, соціології праці, економіки трудових відносин, соціології професій та ін.) Тема ринку праці довгий час залишалася областю переважно економічного аналізу, але зараз проблемами зайнятості та безробіття займається особливий розділ економічної теорії - економіка праці ("labor economics").
Звернімося до поняття зайнятості - створення, розподілу та зміну робочих місць. Відносини зайнятості включають в себе цілий набір елементів: пошук роботи і робочої сили, порядок найму та звільнення працівників, умови і зміст праці, встановлення рівня її оплати та форм супутніх пільг, навчання та підготовка кадрів поза і в самому процесі виробництва, їх горизонтальна і вертикальна мобільність (переміщення і просування).
Сфера оплачуваної зайнятості, зазвичай, у рамках певної території, галузі або групи професій, характеризується поняттям «ринок праці». Він охоплює претендують на робочі місця і всіх зайнятих, крім учнів та самостійних (домашніх) працівників, ведуть натуральне господарство. Останні представляють зайнятість поза ринком праці.
Важливо підкреслити, що зайнятість не просто виражає стан відповідності пропозиції праці та попиту на нього. Це сукупність дій, пов'язаних з формуванням способів залучення працездатних груп населення в господарську діяльність. Сфера зайнятості, отже, може бути представлена як площину зіткнення наймачів і наймаються.
Розглянемо зайнятість з позиції тих, хто пропонує свою робочу силу. Кожен працездатний індивід примушений робити ступінчастий вибір, що визначає його місце по відношенню до ринку праці. Це, по-перше, вибір між незайнятістю і зайнятістю, при якому відмову від останньої може бути короткочасним (бажання знайти іншу роботу), тривалим (догляд за дитиною) і кінцевим (вихід на пенсію), а реалізувати її можна або в межах ринку праці (оплачувана робота), або поза ними (отримання освіти, домашнє самозабезпечення). Це, по-друге, вибір між наймом у будь-якої організації і створенням власної справи. Це, по-третє, вибір сфери та конкретного місця зайнятості, пов'язаний з пошуком і зміною роботи. Нарешті, по-четверте, це вибір форм зайнятості - повної або часткової, тимчасової або постійної.
Для традиційної економічної теорії кожний такий вибір є продуктом раціональних рішень, прийнятих автономним і інформованим індивідом з метою оптимізації своїх трудових зусиль і отримуваної винагороди.
Але ще до прийняття рішення про вибір конкретного місця зайнятості людина має дати відповідь на інше питання: а чи потрібна йому взагалі будь-яка робота? На одній шальці терезів - працю і її очікувана оплата, на іншій - вільний час і соціальну допомогу. До Дж.М.Кейнса в економічній теорії панувала думка про добровільний характер безробіття. Кейнс звернув увагу на те, що існує і вимушене безробіття, породжувана неможливістю отримати робоче місце навіть при бажанні працювати за меншу оплату, - внаслідок низького рівня сукупного попиту. Пізніше цей аспект теорії Кейнса буде розглянуто детальніше.
Класифікація робочої сили.
В основу категорій, що розглядаються в цьому розділі, покладені визначення, прийняті міжнародними конференціями зі статистики праці, та рекомендації Міжнародної Організації праці (МОП), при цьому враховані національні особливості Росії.
Економічно активне населення (робоча сила) є частина населення, забезпечує пропозицію робочої сили для виробництва товарів і послуг. Чисельність економічно активного населення включає зайнятих і безробітних і вимірюється по відношенню до обстежуваній періоду.
Рівень економічної активності населення - це частка економічно активного населення в загальній чисельності населення.
До зайнятих відносяться особи обох статей у віці 16 років і старше, а також особи молодших віків, що у розглянутий період:
· Виконували роботу за наймом за винагороду на умовах повного або неповного робочого часу, а також іншу приносить дохід роботу, самостійно або в окремих громадян, незалежно від термінів отримання безпосередньої оплати або доходів за свою посаду. Не включаються до складу зайнятих зареєстровані безробітні, які виконують оплачувані громадські роботи, отримані через службу зайнятості, а також учні та студенти, які виконують оплачувані сільськогосподарські роботи за напрямком навчальних закладів;
· Тимчасово відсутні на роботі через хворобу або травми; догляду за хворими; щорічної відпустки або вихідних днів; компенсаційного відпустки або відгулів; відшкодування понаднормових робіт або робіт у святкові дні; роботи за спеціальним графіком; перебування у резерві (що має місце при роботі на транспорті); встановленого законом відпустки по вагітності, пологів та догляду за дитиною; навчання, перепідготовки поза свого робочого місця, навчальної відпустки; відпустки безробіття збереження або з збереженням утримання за ініціативою адміністрації; страйку, інших подібних причин;
· Виконували роботу без оплати на сімейному підприємстві.
До безробітних відносяться особи 16 років і старше, що у розглянутий період:
· Не мали роботи (прибуткового заняття);
· Займалися пошуком роботи, тобто зверталися до державної або комерційні служби зайнятості, використовували або поміщали оголошення у пресі, безпосередньо зверталися до адміністрації підприємств, використовували особисті зв'язки або робили кроки до організації власної справи;
· Були готові приступити до роботи.
При віднесенні до безробітних повинні бути дотримані одночасно всі три критерії, перераховані вище. До безробітних відносяться також особи, що навчаються за направленням служби зайнятості. Учні, студенти, пенсіонери та інваліди враховуються в якості безробітних, якщо вони займалися пошуком роботи і були готові приступити до неї, відповідно до критеріїв, закладеними вище.
У складі безробітних виділяються особи, не зайняті трудовою діяльністю, зареєстровані в службі зайнятості як шукачів роботи або визнаних безробітними.
Рівень безробіття - це питома вага безробітних у чисельності економічно активного населення.
Визначення рівня безробіття.
Рівень безробіття - найважливіший показник ринку праці. Рівень безробіття - це відсоток безробітної частини робочої сили.
Рівень = безробіття * 100
Безробіття робоча сила
Вважається, що робоча сила складається з працюючих і безробітних, але активно шукають роботу.
Суперечки з приводу визначення рівня безробіття при повній зайнятості посилюються тим, що на практиці важко встановити фактичний рівень безробіття, тому що визнання за людиною статусу безробітного неминуче містить у собі сильний суб'єктивний елемент. Наприклад, неможливо абсолютно об'єктивно встановити, шукає чи не шукає людина роботу, що для нього означає робота; нарешті, потрібно, щоб суб'єкт визнав себе безробітним і звернувся до служби зайнятості.
Тривалість безробіття - проміжок часу, протягом якого людина шукає роботу (з моменту початку пошуку роботи і до моменту працевлаштування або до настання періоду, що розглядається), використовуючи при цьому будь-які способи.
Економічно неактивне населення - населення, яке не входить до складу робочої сили, включаючи осіб молодше віку, встановленого для вимірювання економічно активного населення. Величина економічно неактивного населення також вимірюється по відношенню до обстежуваній періоду. Цю частину населення складають наступні категорії:
· Учні та студенти, слухачі та курсанти, що відвідують денні навчальні заклади (включаючи денну аспірантуру і докторантуру);
· Особи, які отримують пенсії по старості і на пільгових умовах, а також отримують пенсії по втраті годувальника при досягненні ними пенсійного віку;
· Особи, які отримують пенсії по інвалідності (1, 2, 3 груп);
· Особи, зайняті веденням домашнього господарства, доглядом за дітьми, хворими родичами і т.д.;
· Зневірені знайти роботу, тобто особи, які припинили пошук роботи, вичерпавши всі можливості її отримання, але які можуть і готові працювати;
· Інші особи, яким немає необхідності працювати, незалежно від джерела доходу.
Слід також встановити відмінності між окремими типами безробіття.
Фрикційне безробіття. Якщо людині надається свобода вибору роду діяльності і місця роботи, у кожен даний момент деякі працівники опиняються у становищі «між роботами». Одні добровільно змінюють місце роботи. Інші шукають нову роботу через звільнення. Треті тимчасово втрачають сезонну роботу. І є категорія працівників, особливо молодих людей, які вперше шукають роботу. Коли всі ці люди знайдуть роботу або повернуться на стару після тимчасового звільнення, інші «шукачі» роботи і тимчасово звільнені працівники замінюють їх в «загальному фонді безробітних». Економісти використовують термін фрикційне безробіття (вона пов'язана з пошуками чи очікуванням роботи) щодо працівників, які шукають роботу чи чекають одержання роботи в найближчому майбутньому. Фрикційне безробіття вважається неминучим і в якійсь мірі бажаною, тому що багато робітників, добровільно опинившись «між роботами», переходять з низькооплачуваної, малопродуктивної роботи на більш високооплачувану, і більш продуктивну роботу. Це означає більш високі доходи для робітників і більш раціональний розподіл трудових ресурсів, а отже, і більший реальний обсяг національного продукту.
Структурна безробіття. Фрикційне безробіття непомітно переходить в другу категорію, яка називається структурним безробіттям. Економісти використовують цей термін в значенні «складовою». З часом у структурі споживчого попиту й у технології відбуваються важливі зміни, які, у свою чергу, змінюють структуру загального попиту на робочу силу. Через такі зміни попит на деякі види професій зменшується або зовсім припиняється. Попит на інші професії, включаючи нові, раніше не існували, збільшується. Виникає безробіття, тому робоча сила реагує повільно і її структура повністю не відповідає новій структурі робочих місць. У результаті виявляється, що в деяких робочих немає таких навичок, які можна швидко продати; їх навички та досвід застаріли і стали непотрібними через зміни в технології та характері споживчого попиту.
Різниця між фрикційним і структурним безробіттям дуже невизначена. Істотна відмінність полягає в тому, що у «фрикційних" безробітних є навички, які вони можуть продати, а «структурні» безробітні не можуть відразу одержати роботу без перепідготовки, додаткового навчання, а то й зміни місця проживання; фрикційне безробіття носить більш короткостроковий характер, а структурне безробіття більш довгострокова і тому вважається більш серйозною.
Циклічне безробіття. Під циклічним безробіттям ми розуміємо безробіття, викликану спадом, тобто тієї фазою економічного циклу, яка характеризується недостатністю загальних, чи сукупних, витрат. Коли сукупний попит на товари і послуги зменшується, зайнятість скорочується, а безробіття росте. З цієї причини циклічне безробіття іноді називають безробіттям, зв'язаної з дефіцитом попиту.
Визначення «повної зайнятості». Для подальшого розгляду безробіття необхідно зупинитися на понятті так званої повної зайнятості.
Повна зайнятість не означає стовідсоткової зайнятості всієї робочої сили і абсолютної відсутності безробіття. Точніше кажучи, рівень безробіття при повній зайнятості дорівнює сумі рівнів фрикційного і структурного безробіття (тому що фрикційна та структурне безробіття вважаються в економічній теорії неминучими). Рівень безробіття при повній зайнятості називається також природним рівнем безробіття.
Повний, або природний рівень безробіття виникає при збалансованості ринків робочої сили, тобто коли кількість шукаючих роботу дорівнює кількості вільних робочих місць. В даний час економісти вважають, що природний рівень безробіття дорівнює приблизно 5-6%.
Динамічні потоки на ринку праці. Рівень безробіття являє собою один з ключових макроекономічних показників, і правильне його визначення необхідно для осмислення і прогнозування результатів соціально-економічної політики. Разом з тим сучасний ринок праці характеризується постійними динамічними змінами, переливами робочої сили з одного стану зайнятості в інше.
Оцінка динамічних потоків на ринку праці дозволяє виявити фактори, що найбільшою мірою детермінують зміни в структурі безробіття. Так, найвищий її рівень в будь-якій соціально-економічній групі населення може бути пов'язаний не тільки з великою ймовірністю втрати роботи, але і з частою зміною місця роботи, низькою соціально-економічної мобільністю і недостатньою активністю в пошуку роботи, тривалим періодом безробіття, малої ймовірністю збереження робочого місця і т.д. Для цілей макроекономічної політики важливо не тільки правильно оцінити рівень безробіття в тій чи іншій групі населення, але й встановити, які з потоків робочої сили на ринку праці призводять до такого рівня безробіття.
Основні переміщення населення між станами зайнятості (E), безробіття (U) і економічної неактивності (N) можуть бути представлені у вигляді такої схеми (див. рис. № ...)
Основні потоки на ринку праці
P ij показує ймовірність переходу, тобто ймовірність, з якою представники певної групи населення перейдуть з i-го стану в j-е за якийсь проміжок часу. Імовірність переходу визначається як частка осіб, що перейшли з i-го стану в j-е за період часу {t; t +1}, в загальній чисельності населення, що знаходиться в момент часу t в початковому стані i. Наприклад, P ue відбиває частку безробітних, що одержали роботу за деякий період часу.
Т.ч., рівень безробіття (U R) являє собою деяку функцію від ймовірностей переходу населення з одного альтернативного стану в інший (зайнятості, безробіття та економічної неактивності):
+ - - + + -
U R = f (P en, P ne, P un, P nu, P eu, P ue) (1)
Знак «плюс» над змінною означає, що її зростання викликає підвищення рівня безробіття, знак «мінус» - що зростання даної змінної сприяє зниженню рівня безробіття. Т.ч., рівень безробіття буде тим вище, чим нижче ймовірність відтоку з категорії безробітних (P ue і P un) та отримання роботи особами, які раніше не входили до складу робочої сили (P ne), а також чим вище ймовірність добровільного або вимушеного звільнення з роботи (P en і P eu).
З рівняння (1) випливає, що при оцінці впливу заходів державного регулювання на рівень безробіття необхідно враховувати зміни всіх шести ймовірностей переходу в силу їх взаємозв'язків. Наприклад, програма скорочення пенсій працюючим пенсіонерам може, з одного боку, підвищити ймовірність переходу пенсіонерів з категорії зайнятих в категорію економічно неактивного населення (P en), а з іншого - стимулювати їх на пошуки додаткових заробітків, тим самим підвищуючи ймовірність переходу пенсіонерів в категорію безробітних , що шукають роботу (P nu), або у категорію самостійно забезпечують себе роботою (P ne).
Інфляція.
Для подальшого розгляду зв'язку безробіття та інфляції необхідно дати поняття інфляції.
Термін «інфляція» вперше став вживатися в Північній Америці в період громадянської війни 1861-1865 рр.. і означав процес розбухання паперово-грошового обігу. У XIX ст. цей термін використовувався також в Англії і Франції. Широке розповсюдження в економічній літературі поняття «інфляція» одержало в XX ст. після першої світової війни.
Найбільш загальне, традиційне визначення інфляції - підвищення загального рівня цін, тобто переповнення каналів обігу грошовою масою понад потреби товарообігу, що викликає знецінення грошової одиниці і відповідно зростання товарних цін.
Однак інфляція не може бути зведена лише до чисто грошового феномена. Це складне соціально-економічне явище, породжене диспропорціями відтворення у різних сферах народного господарства. Інфляція являє собою одну з найбільш гострих проблем сучасного розвитку економіки в багатьох країнах світу.
У теоріях, що розробляються західними економістами, виділяються дві концепції інфляції - інфляція попиту та інфляція витрат. Ці концепції розглядають різні причини інфляції.
Інфляція попиту. Традиційно зміни в рівні цін пояснюються надлишковим сукупним попитом. Виробничий сектор не в змозі відповісти на цей надлишковий попит збільшенням реального обсягу продукції, тому що всі наявні ресурси вже повністю використані. Основними причинами тут можуть бути розширення державних замовлень (військових і соціальних), збільшення попиту на засоби виробництва та ін Внаслідок цього в обігу виникає надлишок грошей по відношенню до кількості товарів, підвищуються ціни. Іншими словами, надлишок у зверненні платіжних засобів наштовхується на обмежену пропозицію товарів, і це виражається у зростанні загального рівня цін.
Інфляція витрат. Інфляція може також виникнути в результаті змін витрат виробництва і пропозиції на ринку. Причинами збільшення витрат можуть бути олігополістична практика ціноутворення та фінансова політика держави, зростання цін на сировину та енергію, дії профспілок, що вимагають підвищення заробітної плати та ін Підвищення витрат на одиницю продукції в економіці скорочує прибутки й обсяг продукції, який фірми готові запропонувати при існуючому рівні цін. У результаті зменшується пропозиція товарів і послуг в масштабі всієї економіки, що в свою чергу підвищує рівень цін.
На практиці нелегко відрізнити один тип інфляції від іншого, вони тісно взаємодіють, тому зростання зарплати, наприклад, може виглядати і як інфляція попиту, і як інфляція витрат.
Необхідно відзначити, що в жодній економічно розвиненій країні одночасно не спостерігалися у другій половині ХХ ст. повна зайнятість, вільний ринок і стабільність цін одночасно. Ціни зростали постійно, а з кінця 60-х рр.. - Навіть у періоди економічних спадів і застою, коли недовантаження виробництва могла доходити до значних розмірів. Адже зростання цін у фазі кризи - явище неймовірне для циклів ХІХ - першої половини ХХ століть. Таке явище отримало назву стагфляції, що означає інфляційне зростання цін в умовах стагнації, застою виробництва, економічної кризи.
Крива Філліпса.
Інфляція чинить серйозний вплив на зайнятість. У 1958 р. англійський економіст А. Філіпс запропонував модель інфляції попиту, наочно показує цей вплив. Використовуючи дані статистики Великобританії за 1861-1956 роки, він побудував криву, що відображає зворотну залежність між зміною ставок заробітної плати і рівнем безробіття (рис.3)
При цьому було встановлено, що збільшення безробіття в Англії понад 2,5-3% приводило до різкого уповільнення зростання цін і заробітної плати. Звідси випливав висновок, що зменшення безробіття супроводжується підвищенням цін і заробітної плати. Іншими словами, нація може знизити рівень безробіття за рахунок прискорення темпів інфляції.
Теоретичну базу під розрахунки Філіпса підвів економіст Р. ЛІПС. Надалі американські економісти П. Самуельсон і Р. Солоу модифікували криву Філліпса, замінивши ставки заробітної плати на темпи росту товарних цін. У такому вигляді криву Філліпса стали використовувати для розробки економічної політики, перш за все для визначення умов, при яких можливі високий рівень зайнятості і виробництва та певна стабільність цін.
На осі абсцис (рис.3) показаний рівень безробіття, на осі ординат - темпи зростання товарних цін. Крива відображає поєднання цих параметрів.
Якщо уряд країни розглядає рівень безробіття U 1 (йому відповідає темп зростання цін P 1) як надзвичайно високий, то для його пониження проводяться бюджетні і грошово-кредитні заходи, які стимулюють попит. Це веде до розширення виробництва, створення нових робочих місць. Норма безробіття знижується до величини U 2, але одночасно зростають темпи інфляції до P 2. Виниклі умови можуть викликати «перегрів» економіки, серйозні кризові явища, що змусить уряд ввести кредитні обмеження, скоротити видатки з державного бюджету та ін У результаті темпи зростання цін знизяться до рівня P 3, а безробіття зросте, її норма складе U 3.
Практика економічного регулювання показала, що крива Філіпса може бути застосовна для економічної ситуації в короткі періоди, оскільки в довгостроковому плані (5-10 років), незважаючи на високий рівень безробіття, інфляція продовжує наростати, що пояснюється цілим комплексом обставин.
Серед цих обставин можна виділити політику стимулювання сукупного попиту. Прагнення уряду ціною інфляції «купити» більш низький рівень безробіття можна вважати успішним тільки тоді, коли у господарюючих агентів вдається створити так звані помилкові очікування. Так, що працюють за наймом, спостерігаючи зростання ставок номінальної заробітної плати, збільшують пропозицію праці. І тоді, як і передбачалося в концепції кривої Філіпса, зростання інфляції (і пов'язаний з нею зростання номінальної заробітної плати) може зменшити безробіття. Але справа в тому, що з часом населення починає розпізнавати справжню ціну привабливості високих ставок грошової (номінальної) заробітної плати. Адже в умовах інфляції зростання реальної заробітної плати - це не обов'язково те ж саме, що і зростання номінального її рівня. І якщо люди виявляють, що на отримані гроші можна купити все меншу кількість товарів і послуг, ілюзіям приходить кінець: ніхто більше не має наміру збільшувати пропозицію своєї праці у відповідь на зростання грошової заробітної плати. Підприємці скорочують попит на працю. Вимоги працюють за наймом підвищення реальної заробітної плати ведуть до зменшення прибутків і, отже, змушують підприємців обмежувати найм працівників.
Особливу увагу на ці взаємозв'язки звернув ще в 60-і рр.. американський економіст М. Фрідмен, який підкреслював неефективність боротьби з безробіттям шляхом «накачування» сукупного попиту інфляційними заходами. Т.ч., коли населення долає свої помилкові очікування, тверезо оцінює, що підвищення номінальних ставок неадекватно підвищення купівельної спроможності із зарплати, тоді інфляція буде супроводжуватися не зростанням, а навіть зменшенням пропозиції праці, тобто зростаючим безробіттям. За допомогою кривої Філліпса можна графічно зобразити стагфляцію. Це означає правосторонній зміщення цієї кривої на рис.3, коли зростання рівня цін супроводжується зростанням безробіття.
Вважається також, що крива Філіпса може бути використана для економічного аналізу альтернативи інфляції та безробіття лише в умовах помірної інфляції з постійним темпом. При несподіваних економічних потрясінь (наприклад, різкий стрибок цін на енергоносії в 70-і рр..) Темп інфляції зростає також несподівано і може супроводжуватися різким збільшенням безробіття. Іншими словами, статистичне відношення, яке відображає крива Філліпса, не дає стійкої економічної закономірності для тривалих періодів часу.
На зміну кривої Філліпса прийшла теорія природного рівня безробіття, яка з 1979 р. застосовується в економічному аналізі США (республіканська адміністрація Р. Рейгана та Дж.Буша) і Англії (уряд М. Тетчер)
Суть цієї теорії в тому, що в довгостроковому плані помірний, тобто прийнятний для суспільства рівень інфляції можливий тільки при природному рівні безробіття. А цей природний (або рівноважний) рівень безробіття визначається структурою ринку робочої сили (за наявності фрикційного і структурного безробіття) з урахуванням інформації про потреби в різних професіях і т.д.
Однак економічна політика, спрямована на забезпечення природного рівня безробіття і зниження темпів інфляції до помірних і стабільних, не завжди досягає намічених цілей. При всіх її позитивних результатах (наприклад, темп інфляції в США в другій половині 80-х рр.. Помітно знизився), необхідно вказати, що при досягненні природного рівня безробіття інфляція якийсь час продовжує розвиватися за інерцією, темпи її не можуть різко скоротитися. До того ж природний рівень безробіття в останні десятиліття зростав практично у всіх західних країнах (у США з 4% у 60-і рр.. До 6-7% в середині 80-х рр..)
Інфляція витрат і безробіття.
Тепер давайте детально розглянемо обставини, при яких інфляція може викликати скорочення як виробництва, так і зайнятості. Припустимо, що з самого початку обсяг витрат такий, що в економіці існує повна зайнятість і стабільний рівень цін. Якщо починається інфляція, зумовлена зростанням витрат, то при існуючому рівні сукупного попиту реальний обсяг продукції скоротиться. Це означає, що зростання витрат викличе різке підвищення цін, і при даних загальних витратах можна буде купити на ринку тільки частина реального продукту. Отже, реальний обсяг виробництва зменшиться, а безробіття зросте.
Положення, що склалося в економіці в 70-х рр.., Підтверджує таку модель. Наприкінці 1973 р. Організація країн - експортерів нафти (ОПЕК) почала діяти ефективно і, користуючись своїм впливом на ринку, збільшила ціни на нафту в 4 рази. Наслідки інфляції, викликаної зростанням витрат, призвели до швидкого збільшення рівня цін в 1973-1975 рр.. Подібна ситуація виникла в 1979-1980 рр.., Коли відбулося друге підвищення (з ініціативи ОПЕК) цін на нафту.
Джон Мейнард Кейнс одним з перших відкинув що склалося в науці уявлення про всесильного і незмінно сприятливий вплив вільної конкуренції на хід економічного розвитку. На початку 30-х рр.. Він взявся за вирішення однієї з найбільш гострих і невідкладних проблем того (та й не тільки того) часу - проблеми масового безробіття. Економічна модель Кейнса міститься в його головній праці «Загальна теорія зайнятості, відсотка і грошей» (1936 р.). Вона є доктриною регульованої ринкової економіки. Можна сказати, що теорія Кейнса - результат шоку, викликаного світовою економічною кризою 1929-1933 рр.., Який показав несумісність економічної теорії з економічною практикою.
За Кейнсом, мотивація економічної діяльності укладена в масовій психології людей, схильностях, які купують силу законів. Таких схильностей він виділив три: схильність до споживання, до інвестицій (накопичення) і до заощаджень. Ці схильності, на його переконання, однакові на рівні окремого індивідуума і суспільства, держави. А якщо так, то економічні явища слід аналізувати на макроекономічному рівні; поділити суспільство на виробників і споживачів, які чергуються місцями; відкинути закон Сея, згідно з яким пропозиція створює попит; надати пріоритетну силу соціальних питань, забезпечити повне використання робочої сили та ліквідацію безробіття.
Проблему зайнятості Кейнс ставив у центр своєї економічної моделі як заставу соціальної рівноваги, а разом з тим і ключ до економічного зростання. Причини високого рівня безробіття Кейнс бачив у невідповідності між заощадженнями та інвестиціями як слідстві низької заробітної плати широких верств населення. Кейнс - перший із західних економістів ХХ ст., Після Маркса і Веблена (XIX ст.), Хто звинуватив багатих в існуванні безробіття і криз через те, що вони заморожують у своїх корисливих інтересах велику частину національного доходу, замість того щоб направити його в інвестиції (явище, помітне в нашій дійсності). Якщо суспільство забезпечить зайнятість робочої сили, то воно тим самим забезпечить і стале економічне зростання, загальна економічна рівновага, а разом з тим і соціальне процвітання. Але ця проблема, вважав Кейнс, під силу тільки державі.
У центрі моделі Кейнса - рівень зайнятості робочої сили, який він пов'язує з рівнем «ефективного попиту». Це суто економічна категорія, що складається з "споживчого попиту» і «інвестиційного попиту». Рівень «ефективного попиту» визначає рівень виробництва, тобто ефективного пропозиції матеріальних благ і послуг, що, у свою чергу, визначає рівень зайнятості робочої сили. Виходить все дуже просто: чим вище рівень «ефективного попиту», тим вищий рівень виробництва, а, отже, вище і рівень зайнятості. Так досягається економічна рівновага, економіка працює ритмічно, безробіття спадів і конвульсій, забезпечена зайнятість робочої сили, мінімальна безробіття і висока заробітна плата як основа забезпечення потреб населення в товарах і послугах. Висновок: необхідні заходи, що враховують психологічні схильності людей, про які сказано вище (схильність до споживання, інвестицій та заощаджень).
Економічна рівновага, за Кейнсом, вимірюється трьома показниками: максимальним рівнем ефективного пропозиції товарів і послуг; максимальним рівнем ефективного попиту (споживчого та інвестиційного); повною зайнятістю робочої сили. «... Рівень зайнятості,-пише він, - визначається точкою перетину функцій сукупного попиту і сукупної пропозиції. Саме в цій точці очікуваний прибуток буде найбільшою. Величину D в тій точці кривої функції сукупного попиту, де вона перетинається з функцією сукупної пропозиції, назвемо ефективного попиту ».
При цьому Кейнс враховує, що повна зайнятість неможлива, і визначає безпечна межа безробіття в 3%, який може бути стимулюючої величиною. Він вважає більш вигідним для держави зайняти робочу силу навіть марним працею, за що платити зарплату, ніж за надання допомоги по безробіттю.