Ювенальна юстиція Російської Федерації

Зміст

Введення

Глава 1. Теоретичні передумови створення системи ювенальної юстиції в Російській Федерації

1. Поняття ювенальної юстиції

2. Призначення і функції ювенальної юстиції

3. Міжнародні стандарти в сфері ювенальної юстиції

4. Історія становлення ювенальної юстиції

Глава 2. Ростовська регіональна модель ювенальної юстиції

1. Дослідна модель ювенальної юстиції в Ростовській області

2. Ювенальні технології Ростовської області

Глава 3. Основні проблеми та перспективи розвитку ювенальної юстиції в Росії та пропозиції щодо їх вирішення

Висновок

Список літератури

Введення

Сьогодні розвиток ювенальної юстиції як правової основи соціальної політики щодо неповнолітніх є головною точкою докладання зусиль законодавчих, виконавчих і судових органів, органів місцевого самоврядування, різних інститутів громадянського суспільства в Російській Федерації.

Сучасний період соціально-економічного розвитку Росії характеризується поглибленням суперечностей різного характеру, в тому числі, і в області охорони прав і законних інтересів неповнолітніх, а також загостренням проблем соціальної дезадаптації дітей і підлітків.

На думку юристів, педагогів, психологів, політологів та інших фахівців, соціальне і правове становище неповнолітніх оцінюється як критичний.

Однією з серйозних проблем російської держави стає збільшення числа бездоглядних дітей, які втратили сімейні і родинні зв'язки, кинутих батьками або пішли з сімей, які не забезпечили дитині мінімально необхідних умов для життя та повноцінного розвитку, котрі дозволяли жорстоке поводження з ними. Ці діти, як правило, займаються бродяжництвом, жебрацтвом, дрібним злодійством, систематично вживають спиртні напої, токсичні і наркотичні речовини. Вони часто стають жертвами сексуальних злочинів, виявляються втягнутими у протиправну діяльність. Їх життя і здоров'я постійно знаходяться під загрозою.

Не меншим бичем російської держави є щорічне зростання кількості правопорушень, скоєних дітьми та підлітками. Відзначається зростання насильницьких і корисливих злочинів, злочинність неповнолітніх поступово набуває організованого і груповий характер. Майже кожне третє правопорушення відбувається непрацюючими і неучащиеся підлітками. Значна кількість підлітків роблять суспільно небезпечні діяння до досягнення віку кримінальної відповідальності.

Звертає на себе увагу малоефективна і розрізнена діяльність існуючих інститутів державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в Росії. Дуже повільно розвивається мережа спеціалізованих установ для неповнолітніх, які потребують соціальної реабілітації, відсутні спеціальні навчально-виховні заклади для дітей та підлітків з девіантною поведінкою, не достатньо розвинена підліткові наркологічна служба.

Сформована ситуація свідчить про неефективність системи попередження правопорушень неповнолітніх та суттєві недоліки правосуддя у справах неповнолітніх, що обумовлено наступними основними причинами.

По-перше, оскільки кримінальні справи неповнолітніх фактично розглядаються в загальному порядку, передбаченому КПК України, прирівнювання неповнолітнього до дорослого в суді призводить не тільки до порушення його основних прав, встановлених у міжнародно-правових актах, але й обумовлює неефективність самого судового рішення.

По-друге, відсутність системи міжвідомчої взаємодії та системна роз'єднаність суб'єктів правовідносин, пов'язаних з провадженням у справах неповнолітніх (суд, прокуратура, ОВС, ОППН, КДН, адвокатура, громадські організації, соціальні служби) обумовлює вузьковідомчий підхід до роботи з неповнолітніми.

По-третє, каральна спрямованість підходу до вибору мір кримінально-правового впливу на неповнолітніх призводить до того, що по Росії в середньому кожен восьмий засуджений неповнолітній. Незважаючи на те, що міжнародні стандарти передбачають переважне застосування до неповнолітніх виховних заходів, російське законодавство передбачає призначення таких заходів у деяких (як правило, виняткових) випадках, якщо буде встановлено, що виправлення неповнолітнього може бути досягнуте без застосування покарання. У результаті в Росії в середньому щорічно тільки одна десята частина неповнолітніх звільняється від кримінальної відповідальності і покарання з застосуванням примусових заходів виховного впливу.

Множинність зазначених проблем та їх багатогранний характер обумовлюють необхідність принципового удосконалення правосуддя щодо неповнолітніх. Це породжує ряд питань теоретичного, правового та практичного характеру, які потребують вивчення та прийняття відповідних рішень на законодавчому рівні. Тому особливої ​​актуальності набувають дослідження, які дозволяють проаналізувати чинне російське кримінально-процесуальне законодавство з точки зору можливостей функціонування на його базі ювенальної юстиції, заснованої на міжнародно-правові стандарти.

Саме вище зазначені положення визначають актуальність теми дипломного дослідження.

Пробельности розвитку теми ювенальної юстиції в російській науці пов'язана і багато в чому обумовлена ​​особливостями історичного шляху формування правосуддя у справах неповнолітніх в Росії. Оскільки створення, функціонування і скасування спеціального правосуддя для неповнолітніх у Росії було пов'язано з першими десятиліттями XX століття, основні фундаментальні дослідження в цій області співпали з цими часовими рамками.

Історія створення і функціонування ювенальних судів у Росії і за кордоном була докладно викладена в дореволюційний період П.І. Люблінським, Ю.М. Бочаровим, М.М. Гернет, М.М. Гродзинським, ЕЛ. Тарасової, AM Рубашевим, Х.М. Чариховим та ін

З метою реформування правосуддя у справах неповнолітніх в Російській Імперії комісія у складі І.Я. Фойніцкого, П.І. Люблінського і світових суддів AM Беляміна і М.А. Окунєва розробила проект положення про установу особливого суду у справах неповнолітніх до 17 років.

У радянський період особлива увага приділялася з'ясуванню причин і умов, що сприяють росту злочинності неповнолітніх в СРСР. Цими проблемами займалися В.В. Верин і М. А. Карманов, Н.А. Горшенєва і Г.М Міньковський. Питання реабілітації та виховання неповнолітніх правопорушників в Радянському Союзі аналізували Ю.М. Антонян, К.М. Бейсебаев, Н.І. Крюкова та Л.А. Рябіс, AM Белякова, Д.С. Карєв і BC Орлов, К.Є. Игошев.

Вивченням судоустрою і судового розгляду справ неповнолітніх в радянських судах займалися Ю.М. Антонян, Д. Горвіц, В.В. Верин, М.А. Карманов, Н.А. Горшенєва, А.І. Лубенський, Г.М. Міньковський.

Інтерес з тематики дослідження становлять роботи таких авторів як: К.М. Бейсебаев, А.М. Бєлякова, С.А. Беличева, Г.Н. Вєтрова, Д. Горвіц, Л.М. Голубєва, К.Є. Игошев, Д.С. Карєв, Н.І. Крюкова, А.М. Ларін, В.В. Леоненко, Ф.С. Махов, Е.Б. Мельникова, Рябіс Л.А. Орлов BC, В.М. Савицький, Л.Є. Смирнова, Ю.І. Стародубцева, В.В. Устинова та ін

У останнє десятиліття з усвідомленням актуальності реформування правосуддя у справах неповнолітніх у Росії, у науковій літературі став виявлятися особливий інтерес до інституту ювенальної юстиції. Примітно, що серед авторів таких робіт не тільки правознавці (О. С. Автономов, В. Д. Єрмаков, М. П. Мелешко, Р. С. Хісматуллін, Н. Є. Борисова), але і фахівці неюридичного профілю (О. В. Зиков, PP Максудов, М. Г. Флямер, Н. Л. Хананашвілі). Окремі аспекти даної проблеми торкнулися дослідження Л.І. Бєляєвої, О.Н. Ведерникової, В.В. Золотих, С.А. Луговцова, СВ. Матвєєва, М.В. Немитіной, AM Нечаєвої, В.В. Ніколюк, С.А. Пашина, Д.А. Рогозіна, В.М. Ткачова, Н.К. Шилова, опубліковані в різний час у наукових збірниках та юридичних журналах, які також стали складовою частиною розглянутого нами матеріалу, що формує теоретичне уявлення про правосуддя для неповнолітніх. Деякі питання судочинства у справах неповнолітніх стали предметом обговорення на щорічних наукових конференціях і семінарах, проведених в різних регіонах Росії (Москва: 26-28 листопада 1996 року; Санкт-Петербург: 24-25 жовтня 1998 року, 26-28 листопада 1999 року, 20 -21 квітня 2000 року; Ростов-на-Дону: 16-18 квітня 2001 року, 18-19 вересня 2001 року, 14-15 січня 2005 року; Саратов: 17 листопада 2004 року; Омськ: 3 червня 2005 року; Красноярськ: 22.09 .2009 Міжнародна конференція "Ювенальна юстиція в станах Європи і Азії: Концепції і успішні практичні моделі", Москва: 29 квітня 2010 року Всеросійська науково-практичній конференція "Питання російської ювенальної юстиції в регіональному компоненті"; Москва: 2-а Всеросійська Конференція "Ювенальна юстиція в Російській Федерації ", 10 червня 2009 р., м. Москва, Громадська палата РФ і др.)

Разом з тим слід зазначити, що в науковій літературі відсутній єдиний підхід до визначення поняття "ювенальна юстиція", принципів і функцій ювенальної юстиції. У юридичній науці досі не була запропонована цілісна концепція імплементації міжнародних стандартів у сфері правосуддя у справах неповнолітніх в російське законодавство та формування адекватної практики його застосування при використанні закордонного досвіду в розробці теоретико-практичної моделі ювенальної системи в Росії.

Метою дипломної роботи є комплексне, системне дослідження сутності, особливостей та порядку здійснення правосуддя у справах неповнолітніх відповідно до міжнародно-правових стандартів у рамках теоретичної концепції ювенальної юстиції та розробка рекомендацій щодо вдосконалення системи правосуддя у справах неповнолітніх у Росії та імплементації міжнародних норм у російське законодавство .

Досягнення зазначених цілей зумовило постановку і послідовне рішення наступних основних завдань:

1. Виділити передумови та підстави становлення ювенальної юстиції в у Росії, простежити динаміку формування та розвитку ювенальної юстиції в ретроспективному і порівняльному аспектах.

2. Визначити поняття "ювенальна юстиція".

3. Виявити співвідношення понять "ювенальна юстиція" та "ювенальна система", показати місце і роль ювенальної юстиції в ювенальної системі.

4. Показати сутність, специфіку та призначення ювенальної юстиції, виділивши основні принципи і функції ювенальної юстиції, закріплені в міжнародно-правових актах і простежити їх відображення в існуючій на даний момент російської моделі правосуддя у справах неповнолітніх.

5. Провести порівняльний науковий аналіз основних інститутів і норм законодавства РФ з питань здійснення правосуддя у справах неповнолітніх. Виявити тенденції їх розвитку відповідно до міжнародно-правових стандартів.

6. Провести оцінку дослідної моделі ювенальної юстиції в Ростовській області існуючої російської моделі правосуддя у справах неповнолітніх з точки зору основних положень концепції ювенальної юстиції, представленої в міжнародно-правових актах; виявити проблеми та недоліки російського правосуддя у справах неповнолітніх та органів, що забезпечують захист їх прав та інтересів .

7. Проаналізувати результати експерименту з впровадження дослідної моделі ювенальної юстиції в Ростовській області.

9. Використовуючи результати дослідження, сформулювати теоретичні висновки та виробити пропозиції щодо вдосконалення системи російського правосуддя у справах неповнолітніх, органів і установ по захисту прав неповнолітніх:

- Окреслити перспективи розвитку ювенальної юстиції в Україні;

- Представити рекомендації з питань здійснення правосуддя у справах неповнолітніх і розробці законодавства про ювенальної юстиції в Росії.

Об'єктом дослідження є суспільні правовідносини, що сформували історичні, теоретичні та організаційно-правові основи правосуддя у справах неповнолітніх в Росії і ювенальна юстиція Росії як система судових та соціальних установ, спрямованих на попередження злочинності неповнолітніх, захист їх прав і законних інтересів, а також на реабілітацію та реінтеграцію неповнолітніх, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Предметом дослідження виступають нормативно-правові акти, що регулюють діяльність соціальних і судових установ ювенальної юстиції Росії та практика їх застосування, а також категоріальний апарат ювенальної юстиції Росії.

Вихідним методом дослідження є діалектичний метод наукового пізнання. Широко використовувалися соціологічний, формально-логічний, системний, структурно-функціональний, семантичний, історичний та інші методи наукового пізнання. Особливу увагу було приділено аксеологіческому підходу до системи правосуддя у справах неповнолітніх.

Нормативно-правова база дослідження представлена ​​Кконстітуціее РФ, КК РФ та іншими законодавчими актами в галузі охорони прав та інтересів неповнолітніх в РФ.

Вірогідність і наукова аргументація результатів дослідження грунтуються на широкому використанні спеціальної літератури з філософії, соціології та психології, а також статей, монографічних праць, теоретичних і соціологічних досліджень радянських і російських учених-правознавців, присвячені судоустрою та судочинства у справах неповнолітніх, а також матеріали з судової практики ювенального суду м. Шахти Ростовської області.

Практична значимість роботи полягає в тому, що висновки і пропозиції, що містяться в ній, можуть бути використані для формування категоріального апарату та основоположних принципів концепції російської системи ювенальної юстиції, а також для вдосконалення правових засад правосуддя у справах неповнолітніх. Отримані результати будуть корисні викладачам при читанні лекцій, проведенні семінарських занять, студентам юридичних вузів при підготовці наукових доповідей, виконанні курсових і дипломних робіт.

Поставлена ​​мета і завдання визначили доцільність структури роботи, яка складається з вступу, трьох розділів, розбитих на параграфи, висновків та списку бібліографічної літератури.

Глава 1. Теоретичні передумови створення системи ювенальної юстиції в Російській Федерації

1. Поняття ювенальної юстиції

До теперішнього часу немає чіткого визначення поняття ювенальної юстиції та її елементного складу, а також не визначено місце цієї юстиції в системі протидії злочинності неповнолітніх. Дане питання практично не розглянуто, а тим часом він, на наш погляд, має велике значення.

Етимологічно термін "ювенальний" бере свій початок від латинського слова juvenis (junior), що означає - молодий, юний, а також - молода людина, юнак, дівчина.

Розглядаючи елементи ювенальної юстиції, важливо визначити, що ж саме слід розуміти під самою ювенальної юстицією. Серед вчених і практиків до цих пір немає єдиної думки про те, яке місце займає ювенальна юстиція в системі протидії злочинності неповнолітніх. Одні автори вважають, що ювенальна юстиція - елемент системи профілактики. Інші вважають, що профілактика входить в ювенальну юстицію. Так, С.М. Апатенко вважає, що "ювенальна юстиція - це спеціальна система взаємодіючих інститутів, що займаються захистом прав та інтересів неповнолітніх, профілактикою дитячої безпритульності, бездоглядності та правопорушень неповнолітніх".

Деякі автори ототожнюють поняття ювенальної юстиції з ювенальним судом. Зокрема, А.В. Ліхтенштейн вважає, що "ювенальна юстиція являє собою судову систему, що здійснює правосуддя у справах про неповнолітніх і має завдання: судового захисту прав і законних інтересів неповнолітніх та судового розгляду справ про правопорушення та злочини неповнолітніх".

Наприклад, суддя Ростовського обласного суду, доцент кафедри кримінально-правових дисциплін Російської академії правосуддя (Ростовського філії), співзасновник та член Ради громадської організації "Регіональна асоціація фахівців з підтримки судово-правової реформи та ювенальної юстиції в Ростовській області" ("Ювенальний центр") Є.Л. Воронова визначає ювенальну юстицію як "систему захисту прав і законних інтересів неповнолітніх, яка об'єднує навколо спеціалізованого суду у справах неповнолітніх соціальні служби (органи та установи державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх), громадські організації".

Вказаний автор, також відзначає, що "Ювенальна юстиція - це і особлива система правосуддя, при якій її центральна ланка - ювенальний суд (суддя, що спеціалізується у справах неповнолітніх) - тісно взаємодіє з соціальними службами як до розгляду справи судом, так і після ухвалення судового рішення, незалежно від того, чи розглядає суд матеріали відносно неповнолітнього-правопорушника, або здійснюється захист його прав у порядку цивільного судочинства ".

Член Конституційної ради доктор юридичних наук С.Ф. Бичкова відзначає кілька понять ювенальної юстиції:

1) система особливого судочинства у справах про правопорушення неповнолітніх, які вчинили кримінально карані діяння і досягли віку кримінальної відповідальності;

2) система норм і інститутів, пов'язаних з дитиною як суб'єктом правопорушень, незалежно від віку або категорій правопорушень;

3) система, що включає не тільки відповідне законодавство, але і комплекс державних та інших органів і організацій, що мають своїм призначенням захист прав і законних інтересів неповнолітніх; здійснюють правосуддя щодо неповнолітніх, реагування на правопорушення неповнолітніх.

На думку С.Ф. Бичкової, оптимальним представляється останнє визначення, "тому що у випадку прийняття його в якості базового можуть бути в максимальній мірі реалізовані принципи ювенальної юстиції, які обумовлюють виділення їх із загальної юстиції: переважно охоронна орієнтація, виховання, соціальна насиченість, максимальне врахування при здійсненні процесуальних дій і прийнятті процесуальних рішень у відношенні неповнолітніх їх індивідуальності ".

У той же час аналіз вищенаведених визначень дозволяє зробити висновок про те, що вони розглядають лише юридичну основу, тобто правові акти, що регламентують діяльність ювенальних судів та нормативні акти, спрямовані на правовий захист прав неповнолітніх. З цим можна не погодитися, оскільки ювенальної юстиції притаманний і соціальний аспект, до якого закладені ідеї, спрямовані на виховання, соціальний захист неповнолітнього, скорочення шкідливого впливу на дітей і підлітків судового розгляду справ і строгості кримінальних покарань.

Так, С. В. Ярова, викладач кафедри кримінального та кримінально-виконавчого права Саратовської державної академії права, зазначає, що "прихильниками ювенальної юстиції стають в першу чергу не юристи, а представники інших областей знання: лікарі, психологи, педагоги ... У цьому громадському процесі є одна особливість - неюристами розширюють теоретичне і практичне простір ювенальної юстиції, переносячи акценти на відповідні методико-психологічні, соціальні служби допомоги дітям і підліткам, забуваючи, що базові правові основи її діяльності повинні розроблятися професіоналами-юристами ... і основний зміст даного поняття - це перш за все правосуддя і центральним його ланкою є суд ".

Проте здійснення правосуддя щодо неповнолітніх тісно пов'язане з діяльністю спеціалізованих органів і допоміжних соціально-психологічних служб ювенального профілю, які сприяють ефективності функціонування ювенальних судів "як до розгляду справи судом, так і після прийняття ним судового рішення". Інакше кажучи, теоретичний і практичний внесок неюристів, тобто різних методико-психологічних, соціальних служб допомоги дітям і підліткам, так само значний, як і юристів.

Правові та соціальні основи ювенальної юстиції повинні знаходитися в постійній взаємодії, що становить механізм захисту прав дитини. Під таким механізмом слід розуміти систему соціальних та правових засобів, що застосовуються для забезпечення реалізації його прав.

Таким чином, в поняття ювенальної юстиції необхідно вкладати як правову, так і соціальну основи, оскільки правові норми, що стосуються неповнолітніх, встановлюються виходячи з особливостей особи неповнолітнього, які досліджуються соціальними працівниками. Соціальний працівник, по суті, є помічником судді: він досліджує соціальну ситуацію і особливості особистості правопорушника, а також виробляє індивідуальні програми реабілітації. У зв'язку з цим можна говорити, що соціальна насиченість ювенальної юстиції не може бути досягнута судом без залучення до участі в процесі фахівців інших служб та установ.

Необхідно відзначити, що ювенальну юстицію відрізняють наступні специфічні принципи, яких немає ні в одному інституті права.

Переважно охоронна орієнтація. Цей принцип специфічний, тому що ювенальна юстиція створювалася і діє до теперішнього часу переважно як кримінальне правосуддя, завдання якого найчастіше асоціюються з кримінальним переслідуванням, обвинуваченням, осудом, покаранням, а не з пріоритетною захистом тих, хто скоїв злочин. Проте історично суд у справах неповнолітніх створювався як суд, вирішальний двоєдине завдання, - захисту прав дітей та підлітків і кримінального переслідування неповнолітніх злочинців.

Соціальна насиченість. Суть цього принципу - у широкому використанні в судовому процесі у справах неповнолітніх неюридичних спеціальних знань, в акценті на вивченні соціальних умов життя неповнолітніх, що постали перед судом, соціально-психологічних ознак їх особистості. Використання таких спеціальних знань в західній правовій науці носить назву "непрофесійний елемент".

Максимальна індивідуалізація судового процесу. Індивідуалізація у рамках ювенальної юстиції є її принципом тому, що в центрі судового процесу знаходиться особистість неповнолітнього, і саме їй в першу чергу підпорядкована вся судова процедура, що включає правила, відсутні в загальному правосудді. Так, концепція ювенальної юстиції передбачає, що судочинство у справах неповнолітніх має неформальний характер, але це не збігається з традиційними уявленнями про строго регламентованої в законі процедурою. Законодавство та судова практика тих країн, де функціонують суди для неповнолітніх, оцінюють таку правову ситуацію як найефективнішу стосовно до підлітків.

Виходячи з вищевикладеного можна зробити висновок, що метою ювенальної юстиції є не покарання як таке, а виховання молодих людей шляхом скорочення шкідливого впливу на дітей і підлітків чинника залучення їх у кримінальне судочинство.

Отже, при характеристиці ювенальної юстиції необхідно виділяти кілька аспектів:

- По-перше, ювенальна юстиція - система державних органів, чия діяльність спрямована на захист прав і законних інтересів неповнолітніх, серед яких провідне місце займають ювенальні суди;

- По-друге, в ній наявні специфічні принципи, на яких грунтуються судові органи при здійсненні кримінального правосуддя щодо неповнолітніх;

- По-третє, наявний певний механізм, за допомогою якого державні органи здійснюють захист прав дитини, по-четверте, для неї обов'язково взаємодія судових органів з різними соціальними службами допомоги дітям і підліткам.

З урахуванням вищевикладеного представляється можливим запропонувати таке визначення. Ювенальна юстиція - це заснована на специфічних принципах особлива система захисту прав неповнолітніх, що включає в себе сукупність державних органів, діяльність яких здійснюється спільно з відповідними методико-психологічними, соціальними службами допомоги дітям і підліткам, за допомогою механізму захисту прав дитини, що застосовуються для забезпечення реалізації його прав .

Саме таке розуміння ювенальної юстиції складається і у законодавця, який, розробляючи проект Федерального закону "Про основи системи ювенальної юстиції", націлив його на забезпечення взаємодії різних державних, муніципальних і громадських інститутів, що займаються проблемами дітей. Ця взаємодія будується відповідно з широким розумінням системи ювенальної юстиції, в яку входять не тільки суди, які займаються справами неповнолітніх, але і несудових органів, а також недержавні некомерційні організації, націлені на захист прав дітей та на реалізацію реабілітаційних програм. Разом з тим проект закону спрямований на розвиток зв'язків усіх державних і недержавних інститутів, що має підвищити ефективність використання наявних ресурсів. Причому особливе місце в побудові взаємодії різних державних органів у цій системі відводиться ювенальним судам.

2. Призначення і функції ювенальної юстиції

У юридичній науці і практиці правосуддя у справах неповнолітніх (ювенальна юстиція) традиційно оцінюється з двох позицій: як інструмент боротьби зі злочинністю молоді та підлітків і як засіб охорони прав і законних інтересів неповнолітніх, захисту їх від несприятливих умов життя і виховання. Ці два підходи відображають зміст і цілі ювенальної юстиції. Оскільки на практиці вони не розділяються між собою, це призводить у певному сенсі до стирання межі між функціями судового захисту та завданнями боротьби зі злочинністю.

Зміст і мета ювенальної юстиції - збереження або реабілітація особистості дитини при усвідомленої невідворотності покарання за скоєне.

Ювенальну юстицію можна розглядати як важливу частину ювенального права, завершальну стадію захисту прав дитини, враховуючи, що ювенальне право є вираженням права матеріального, а ювенальна юстиція - специфічної процесуальної складової. Ювенальне право являє собою складову частину ювенальної технології - особливого напрямки сучасної науки і людину, що має пряме відношення до формування найважливіших соціальних якостей майбутнього громадянина.

Основним призначенням ювенальної юстиції є попередження правопорушень і виховний вплив на підлітка з метою повернення юного правопорушника в суспільство. А методи і способи, які використовує вона в реалізації цієї стратегії, залишаться незмінними - це виявлення причин злочинності підлітків, профілактика.

Основне завдання ювенальної юстиції полягає в тому, щоб вивести неповнолітніх із загальної системи каральної юстиції. Саме на це спрямовані положення численних міжнародних договорів, учасником яких є Україна. Відповідно до загальновизнаних стандартів розгляд справи про злочин, вчинений підлітком, має здійснюватися після спеціальної попередньої підготовки за участю психологів і соціальних працівників. Судове засідання також повинно проходити в спеціально створеної обстановці, що забезпечує підлітку психологічний комфорт і виключає репресивний тиск на його психіку.

Суспільно значимі функції ювенальної юстиції можна підрозділити на загальні, тобто характерні для всього правосуддя в цілому, і специфічні, пов'язані з її особливим об'єктом.

До загальних функцій можна віднести:

- Забезпечення законності та обгрунтованості винесених правових рішень та їх виконання;

- Відновлення соціальних відносин, порушених в результаті злочину (цьому служать програми примирення, "кола правосуддя", сімейні конференції, спрямовані на відшкодування шкоди, реабілітацію жертви і злочинця, залучення ресурсів місцевих спільнот в роботу по виходу з кримінальних ситуацій);

- Виховний вплив на неповнолітніх правопорушників.

Специфічними функціями вважають:

- Забезпечення в максимально можливою мірою справедливості будь-якого правового рішення у відношенні неповнолітніх (правильний вибір заходи впливу в межах санкції закону, охорона неповнолітніх від прояву недосконалості закону);

- Захист прав і законних інтересів неповнолітніх при розгляді справи, обумовлена ​​тим, що держава бере на себе функцію захисту материнства і дитинства;

- Ресоціалізація неповнолітніх, схильних до ризику випадання з позитивної соціалізації (застосування до підлітка заходів правового впливу має не переривати, а сприяти процесу соціалізації його особистості, тобто набування знань, трудових навичок, досвіду нормального соціального спілкування і т.д.);

- Посилення опікунської потенціалу місцевих громад у профілактично-реабілітаційної роботи і тим самим розвиток громадянського суспільства, обмеження поля дії каральних технологій за рахунок розвитку можливостей місцевих співтовариств до участі в неформальному соціальному контролі.

3. Міжнародні стандарти в сфері ювенальної юстиції

У міжнародно-правових документах, що мають як обов'язкову, так і необов'язкову силу, правосуддя щодо неповнолітніх та пов'язані з ним галузі (такі, як профілактика злочинності і умови утримання під вартою) регулюються положеннями, всеосяжний і докладний характер яких не має аналога в сфері захисту прав дітей.

Відповідні міжнародні норми існують вже не одне десятиліття. Принципи відділення "малолітніх" ув'язнених від дорослих у місцях позбавлення волі і - як для дорослих, так і для неповнолітніх - роздільного утримання підслідних та засуджених передбачено вже в Мінімальних стандартних правилах поводження з ув'язненими 1955р., Які, у свою чергу, засновані на нормах, затверджених Лігою Націй в 1934р. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права 1966р. перетворив ці принципи в "жорсткий закон", крім того, заборонив винесення смертного вироку за злочини, вчинені особами, молодшими 18 років (ст.6.5). У Пакті містяться також багато гарантії, що застосовуються до всіх осіб, які постали перед судом або містяться під вартою, і, зокрема, йдеться, що "у відношенні неповнолітніх (судовий) процес повинен бути таким, щоб враховувались їх вік і бажаність їх сприяння перевихованню" (ст .14.4).

Основні чинні норми, що відносяться безпосередньо до дітей, містяться в наступних документах:

- Конвенція про права дитини 1989р., Яка до кінця 1997р. була ратифікована всіма країнами, за винятком Сполучених Штатів Америки і Сомалі (далі в тексті - "Конвенція");

- Мінімальні стандартні правила Організації Об'єднаних Націй, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські правила), 1985р. (Далі в тексті - "Пекінські правила");

- Правила Організації Об'єднаних Націй, що стосуються захисту неповнолітніх, позбавлених волі, 1990р. (Далі в тексті - "Правила");

- Керівні принципи Організації Об'єднаних Націй для попередження злочинності серед неповнолітніх (Керівні принципи, прийняті в Ер-Ріяді) 1990р. (Далі в тексті - Ер-Ріядського Керівні принципи ").

- Керівні принципи щодо дій в інтересах дітей в системі кримінального правосуддя (Відень 1997р.).

Оскільки "Конвенція" готувалася майже одночасно з трьома іншими вищезгаданими документами, що не володіють обов'язковою силою, то не дивно, що вона відбила ті ж основні принципи і надала додаткову вагу багатьом нормам, містилася в цих інструкціях і правилах.

Під час ратифікації міжнародного договору або приєднанні до нього держави-учасниці можуть заявити про свої застереження до будь-яких його положень, які вони не хочуть визнати для себе обов'язковими, за умови, що вміст застережень не вважається суперечить основним духу і мети договору і що більшість інших держав- учасників не заперечують проти цих застережень. Деякі країни зареєстрували свої застереження до статей 37 і 40 "Конвенції".

Враховуючи те значення, яке надає правосуддя щодо неповнолітніх міжнародне співтовариство, про що свідчать діапазон і докладність прийнятих ним у цьому зв'язку міжнародних документів, видається доволі парадоксальним, що відповідні права, норми і принципи систематично ігноруються і брутально порушуються буквально у всьому світі і в такому масштабі, який, ймовірно, не має аналога в області дотримання громадянських прав.

Цей парадокс наочно ілюструється тією частиною резолюції Генеральної Асамблеї Організації Об'єднаних Націй у зв'язку з прийняттям "Пекінських правил", де йдеться, що "хоча в даний час досягнення таких стандартів може здатися важким, враховуючи існуючі соціальні, економічні, культурні, політичні та правові умови, тим не менш, їх досягнення передбачається в якості політичного мінімуму ". У схожій резолюції про прийняття Правил ООН, що стосуються захисту неповнолітніх, позбавлених волі, за контрастом, відкрито говориться, що Генеральна Асамблея "стривожена умовами та обставинами позбавлення неповнолітніх свободи в усьому світі". Далі обидві резолюції, тим не менш, настійно закликають держави-члени виділити "необхідні кошти для забезпечення успішного здійснення" кожного з документів.

Деякі стандарти в області правосуддя щодо неповнолітніх - зокрема ті, які спеціально регулюють питання позбавлення волі, - підтверджують економічні, соціальні і культурні права: наприклад, задовільний забезпечення їжею і одягом, доступ до медичного обслуговування та освіти. Ці права мають дотримуватися без будь-якої дискримінації, незалежно від положення тієї чи іншої дитини. Держава, безумовно, несе за це саму пряму відповідальність, коли вона діє in loco parentis, як у випадку утримання під вартою дітей.

Однак більшість конкретних норм, що регулюють область правосуддя щодо неповнолітніх, засноване на спільних громадянських правах і, по суті, безпосередньо взято з Міжнародного пакту про громадянські і політичні права. Тому на них не може поширюватися зроблена до статті 4 "Конвенції" застереження щодо "економічних, соціальних і культурних прав", для дотримання яких держави-учасники зобов'язуються вживати заходів лише "у максимальних рамках наявних у них ресурсів".

У той же час було б помилкою вважати, що якщо стандарти правосуддя щодо неповнолітніх засновані на цивільних правах, їх дотримання - це питання не розподілу ресурсів, а виключно політики. Для заборони смертної кари за злочини, вчинені особами, молодшими 18 років, очевидно, потрібно всього лише прийняти рішення, не тягне за собою великих фінансових витрат. З іншого боку, для того, щоб з нуля збудувати тхне загальнонаціональну мережу судів у справах неповнолітніх, буде потрібно залучення не менш значних ресурсів, ніж для виконання певних зобов'язань з дотримання економічних, соціальних і культурних прав. Це, зрозуміло, не виправдання для недотримання; це закладене в "Конвенції" вимога знайти і виділити такі ресурси.

У міжнародно-правових документах не існує чіткої норми, що стосується віку, після досягнення якого має сенс залучати неповнолітнього до кримінальної відповідальності. "Конвенція" просто вимагає, щоб держави-учасники встановили "мінімальний вік, нижче якого діти вважаються нездатними порушити кримінальне законодавство" (ст.40.3). "Пекінські правила" містять додатковий принцип: "нижня межа такого віку не повинен встановлюватися на занадто низькому віковому рівні, враховуючи аспекти емоційної, духовної та інтелектуальної зрілості" (правило 4.1). Це принаймні вказує, що при встановленні мінімального віку слід керуватися даними медичних і соціопсихологічних досліджень, а не звичаями або вимогами громадськості.

Отримати чіткі дані про мінімальний вік, встановленому в різних країнах, напрочуд важко. Зокрема, за одним таким "віком" іноді ховається інший, іншими словами, офіційний мінімальний вік притягнення до кримінальної відповідальності виявляється вище віку, після досягнення якого малолітній правопорушник може зіткнутися з системою правосуддя. Наприклад, у Франції такий мінімальний вік - 13 років, але діти у віці від 10 до 12 років теж можуть постати перед суддею у справах неповнолітніх, хоча він має право накладати лише заходи виховного характеру або нагляду, такі як пробація, якщо дитина вважається такою, що до групи ризику. В інших випадках поняття мінімального віку застосовно до всіх правопорушень, крім тяжких злочинів. У деяких країнах з низьким мінімальним віком існує "багатоступенева" система, за якою для різних вікових груп передбачені різні заходи впливу. Так. У Йорданії, де мінімальний вік 7 років, до правопорушників до 12 років в принципі застосовні лише заходи нагляду та "спостереження за поведінкою".

У некотрих країнах мінімальний вік взагалі не встановлено, що, в принципі, дозволяє залучати дитину до кримінальної відповідальності з моменту народження. Там, де він встановлений, між країнами існує разючі відмінності.

Комітет з прав дитини в своїх Прикінцевих зауваженнях по доповідях держав постійно вказує на бажаність встановлення мінімального віку кримінальної відповідальності на як можна більш високому рівні. Він, зокрема, піддав критиці країни, в яких такий вік встановлений на рівні 10 років або нижче. Але при цьому рівень, на якому встановлено такий вік, не є автоматичним показником характеру поводження з дитиною в разі вчинення ним правопорушення. Так, у наприклад, в Шотландії, де вік кримінальної відповідальності один з самих ннізкіх (8 років), прогресивна система "слухань у справах дітей" фактично дозволяє дітям до 16 років - і навіть багатьом дітям у віці 16 і 17 років, - вчинили правопорушення (виключаючи тяжкі злочини), уникнути контакту з формальної системою правосуддя, а також націлена на заходи, не пов'язані з позбавленням волі. Для порівняння можна навести Румунію, де вік кримінальної відповідальності встановлений на рівні 14 років, але дитина, яка досягла цього віку, за аналогічне правопорушення постає перед судом і може бути засуджений до позбавлення волі, або Гватемалу, де мінімальний вік - 18 років, але де дитину молодше цього віку за правопорушення можуть на тривалий термін розмістити у "суспільно-виховне" виправної установи. Загалом, вік кримінальної відповідальності не завжди є акуратним показником того, чи є позиція влади репресивної чи виховній.

З іншого боку, головну заклопотаність у зв'язку з встановленням віку кримінальної відповідальності на "дуже високому" рівні викликає відсутність гарантій належної правової процедури. Для дітей молодше цього віку це часто означає невтручання з боку системи правосуддя, в той час як тільки вона одна, принаймні теоретично, надає такі гарантії. Для слухань та рішень поза цією системою, включаючи слухання і рішення адміністративних органів, аналогічні правові норми не обов'язкові, і існує побоювання, що вони легко можуть прийняти довільний характер.

Дедалі більше країн робить спроби відшукати дієві і конструктивні способи уникнути "непотрібних" контактів дитини чи підлітка з судовою системою. Це особливо стосується правопорушників, вперше звинувачених і зізналися у дрібному правопорушення. Альтернативні санкції можуть включати розгляд справ таких правопорушників не судом, а яким-небудь іншим органом, або ж використовуватися на ранній стадії, що передує будь-якому слухання.

Ймовірно, найпростіша альтернативна міра - це попередження правопорушника в поліції. У цьому випадку поліцейські самостійно або після консультації з сім'єю та соціальним працівником приймають рішення не пред'являти формального звинувачення, а просто застерегти дитини про наслідки його поведінки і більш-менш ясно дати зрозуміти, що наступного разу така поведінка закінчиться судом. Проте ефективність такої міри на практиці представляється багатьом сумнівною.

Кілька більш тонкий підхід проходить випробування в судах у справах неповнолітніх у двох французьких містах. Цей підхід, що його Rappel a la loi ("Ознайомлення з законом"), передбачає офіційну розмову представника суду з неповнолітнім і його батьками. У ході бесіди неповнолітнього знайомлять з текстом закону, що відноситься до здійсненого їм правопорушення, а також з тим, який вирок міг би винести йому суд. Крім того, батькам нагадують про їх обов'язки за законом. Перші результати цього експерименту виглядають обнадійливо.

Найбільш розвиненим підходом є ретельна та всебічна перевірка, яку проводить соціальний працівник перед розбором справи в суді. У цьому випадку соціальний працівник перед розбором справи в суді. У цьому випадку соціальний працівник оцінює ймовірність позитивного впливу на неповнолітнього організованих заходів, не мають каральної функції. Якщо ймовірність оцінюється позитивно, а неповнолітній визнається у правопорушенні і погоджується на запропоновані заходи, прокуратура, як правило, закриває справу після того, як неповнолітній успішно проходить груповий курс "навичок суспільної поведінки" (можливо, під індивідуальним керівництвом або з індивідуальною психологічною допомогою) і / або виконує додаткові умови, наприклад, приносить вибачення потерпілому. Після успішного проходження курсу заведену на неповнолітнього справа знищується, але з іншого боку, якщо поставлені умови не дотримані, неповнолітньому зазвичай доводиться постати перед судом. Гарним прикладом такого підходу є програма, яку здійснює в Віндхуці, Намібія, місцева громадська організація "Центр правової допомоги" в тісній співпраці з громадськими соціальними службами і судом. Рівень успіху цієї програми (відсутність повторних правопорушень протягом двох років) становить близько 80%.

В даний час існують приклади створення ряду органів, які заміняють формальні суди та уповноважених розглядати справи підлітків, які вчинили не дуже серйозні правопорушення і зізналися у їх вчиненні.

Це, наприклад, добре відома система "слухань у справах дітей" у Шотландії. На подібних мотивах заснована новозеландська ініціатива щодо дітей 10-13 років - система групових сімейних консультацій, до якої вдаються в тому числі в тих випадках, коли кількість, характер і масштаб скоєних дитиною правопорушень викликають серйозне занепокоєння про його добробут. У 1991 р. в Вага-Ваге, Австралія, була організована, мабуть, досить ефективна "Програма запобігання неповнолітніх", відповідно до якої поліція направляє справи більшості малолітніх правопорушників на розгляд з допомогою посередників, при якому присутні постраждалі, сам порушник і його батьки, соціальні працівники та співробітники правоохоронних органів. Координатор прагне допомогти всім прийти до згоди стосовно рішення у справі та відшкодування шкоди, оформляє досягнуту угоду та визначає подальші заходи щодо забезпечення його дотримання.

З тією ж метою все більше увага зараз приділяється відродженню традиційних методів вирішення конфліктів між правопорушником та потерпілим при забезпеченні дотримання принципів правосуддя щодо неповнолітніх.

Наприклад, на Філіппінах існує система посередництва, спрямована на дружнє врегулювання конфлікту шляхом максимального використання системи відправлення правосуддя в сільській громаді. Соціальний працівник виступає в якості посередника від імені неповнолітнього правопорушника, який може бути переданий на поруки батькам або відповідальному члену громади під наглядом Департаменту соціального забезпечення та розвитку. Система соціального забезпечення широко задіяна і в країнах Латинської Америки.

У Південній Африці, де зараз відбувається фундаментальна переоцінка цілей і структури правосуддя щодо неповнолітніх, виник цілий ряд новаторських програм. У Преторії було розпочато експериментальний проект групових сімейних рад, в основу якого покладено доколоніальної практика общинних рад під керівництвом старійшин, які скликалися у разі правопорушень для примирення сторін і врегулювання питання про компенсацію. Один такий "рада", скликаний з приводу випадку, коли один підліток вдарив іншого ножем, дає особливо яскравий приклад роботи даної ініціативи. У цьому випадку сім'ї обох хлопчиків домовилися, що сім'я правопорушника оплатить лікування потерпілого і купить йому нову сорочку замість порваній. Ця нова сорочка буде вручена за святковим столом у будинку правопорушника, де для спільної трапези буде приготований курча.

Зрозуміло, не слід вважати, що використання традиційних звичаїв автоматично гарантує позитивні результати. Ці звичаї аж ніяк не завжди відповідають букві і духу "Конвенції", що видно на прикладі особливо тривожного повідомлення з Бангладеш, де в травні 1994 р. сільський рада (саліш) засудив 13-річну дівчинку до публічного нанесення 101 удару батогом за те, що її згвалтували.

У Ер-Ріядського "Керівних принципах" передбачено кілька рівнів здійснення заходів з профілактики неповнолітньої злочинності:

- Перший рівень профілактики, тобто загальні заходи щодо забезпечення соціальної справедливості та рівності можливостей, що, у свою чергу, сприяє усуненню таких глибинних причин злочинності, як убогість і інші форми маргіналізації;

- Другий рівень профілактики, тобто заходи з надання допомоги дітям, які належать до груп підвищеного ризику, наприклад тим, чиї батьки самі відчувають особливі труднощі або ж нехтують батьківськими обов'язками;

- Третій рівень профілактики, що включає заходи, що дозволяють уникнути непотрібного контакту з формальної системою правосуддя, а також заходи щодо попередження повторних правопорушень.

Така класифікація свідчить про наявність явного зв'язку між поняттям "профілактики" і поняттям "реінтеграції".

Реінтеграція є заявленою метою системи правосуддя щодо неповнолітніх в цілому. Дуже часто під цим словом (або іншими подібними термінами, наприклад, "реабілітація") розуміють просте сприяння поверненню правопорушника в суспільство. Доцільніше розглядати реінтеграцію як процес, який намагається "почати з вихідної позиції", тобто, виходячи з того, що даний дитина належить до групи підвищеного ризику в сенсі можливих правопорушень, почати застосовувати і до нього особисто, і на рівні сім'ї чи общини такі заходи, які здатні звести цей ризик до мінімуму. Отже, якщо кінцевою метою низки конкретних заходів (більш докладно викладених у міжнародних документах, що не володіють обов'язкової силою), таких як професійна підготовка, консультації, умовне звільнення і центри проміжної реабілітації, повинна бути реінтеграція, то між цими заходами і тими, метою яких є профілактика правопорушень на всіх трьох рівнях, існує велика схожість.

У правилі 1.3 "Пекінських правил" наголошується на необхідності "позитивних заходів, які передбачають повну мобілізацію всіх можливих ресурсів, включаючи сім'ю, добровольців та інші групи суспільства, а також школи та інші громадські інститути, з метою сприяння добробуту підлітка з тим, щоб скоротити необхідність втручання з боку закону ...".

Резолюція № 1989/66 ЕКОСОР теж безпосередньо зачіпає цей бік явища, звертаючись до Генерального секретаря ООН з проханням "забезпечити в системі Організації Об'єднаних Націй ефективну взаємоув'язки програм, що стосуються правосуддя щодо неповнолітніх на основі" Пекінських правил ", з програмами, які стосуються ситуацій" соціального ризику ", особливо таких, як наркоманія серед молоді, жорстоке поводження з дітьми, торгівля дітьми та їх переміщення, дитяча проституція і бездоглядність".

Якщо взяти конкретно європейські країни з "перехідною" економікою, то там зростання злочинності серед неповнолітніх пов'язується не тільки з "припиненням соціальних і політичних репресій, а також підривом громадського порядку і погіршенням економічного становища", але і з "недостатньою соціальною підтримкою неповнолітніх у важливий для них перехідний період життя між школою і роботою і з сімейним неблагополуччям ". В інших країнах зміцнення сім'ї та сприяння придбання батьківських навичок теж вважаються важливими елементами профілактики злочинності.

У Конвенції про права дитини немає прямої згадки про профілактику дитячої злочинності, проте багато хто вважає, що здійснення цього міжнародного договору у всій повноті є найкращим і найбільш фундаментальним рішенням даної проблеми. По суті, в Ер-Ріядського "Керівних принципах", в якості основних компонентів першого і другого рівнів профілактики, а також, можливо, меншою мірою, профілактики третього рівня, відображено чимало права, викладені в "Конвенції". Так, наприклад, нормальний життєвий рівень і доступ до освітній системі, прищеплює дітям позитивні цінності, є одночасно і правами дитини (в "Конвенції"), і елементами першого рівня профілактики (в "Керівних принципах").

Що стосується другого рівня профілактики, то в цьому відношенні обидва документи базуються на концепції першочерговим обов'язки сім'ї забезпечувати добробут, захист і виховання дитини, що підкріплено зобов'язаннями підписали "Конвенцію" країн допомагати сім'ї у виконанні цієї ролі і в той же час втручатися в тих випадках, коли батьки явно не бажають або не здатні взяти на себе ці обов'язки. А заохочуючи ухвалення відносно правопорушника відповідних заходів, що дозволяють уникнути звернення до судочинства, і встановлюючи в якості головної мети будь такої міри соціальну реінтеграцію дитини, "Конвенція" тим самим відображає завдання третього рівня профілактики, як вони викладені в "Керівних принципах".

Наслідком такого однорідного підходу, безумовно, має бути максимальний розвиток ініціатив, які підтримуються громадою і спрямованих на сім'ю. Це - завдання не для фахівців в області правосуддя щодо неповнолітніх, а для широкого кола державних та громадських організацій, що володіють повноваженнями у цій галузі. Безсумнівно, почасти через широти цього завдання, обов'язки відповідних організацій до цих пір не визначено, а дії - безсистемні. Так що профілактика та реінтеграція в повному розумінні цього слова все ще залишаються найслабшими ланками в ланцюзі заходів щодо вдосконалення системи правосуддя щодо неповнолітніх.

Політика в сфері правосуддя щодо неповнолітніх - це не політика, якщо вона не включає в себе профілактику. А профілактичні заходи не можна - неможливо - здійснювати у вакуумі. Тим не менш, велика частина профілактичної роботи - це програми на рівні мікрорайонів та місцевих громад, ніяк не впливають на ті відомі зовнішні фактори, які створюють або живлять сприятливий грунт для неповнолітньої злочинності. Гірше того, відсутність ефективної профілактики взагалі значно знижує наші шанси на створення системи правосуддя щодо неповнолітніх, гідною цієї назви.

На практиці зусилля з профілактики молодіжної злочинності буквально ідентичні дотримання та захисту прав дитини, які проголошує "Конвенція". У цьому немає нічого дивного, проте на це рідко звертають увагу. Крім того, все ще тривають суперечки - часто незважаючи на документальні дані - про умови, які хоч і не є в повному сенсі причиною правопорушень, але за меншою мірою підвищують їхню ймовірність. Так, наприклад, бідність - і абсолютна, і відносна - у деяких колах усе ще не вважається чинником, що стимулює злочинність, незважаючи на те, що в Ер-Ріядського "Керівних принципах" вона офіційно визнана таким чинником на міжнародному рівні.

Подібним спорах можна покласти край, якщо підхід до реалізації "Керівних принципів" тісно пов'язати із здійсненням прав дитини. Пов'язування положень "Керівних принципів" із зобов'язаннями по "Конвенції" допоможе не тільки посилити дієвість профілактичних заходів, а й повернути в центр уваги як цю проблему, так і самі повсюдно ігноруються "Принципи", якими часто незаслужено нехтують, вважаючи їх надто розпливчатими і нереальними .

Такий підхід дозволяє розробляти програми і політику на всіх рівнях в самих різних областях - від громадської охорони здоров'я і освіти до служби підтримки сім'ї. При цьому слід значно активніше враховувати їх потенційний внесок у профілактику неповнолітньої злочинності. Тоді ми зможемо радикально змінити сьогоднішній стан речей, при якому профілактика в основному обмежується ізольованими ініціативами та окремими правозахисними заходами, що виходять виключно від працівників сфери "правосуддя щодо неповнолітніх".

Дуже важливим документом регулюючим правове становище дитини в системі кримінального правосуддя є Керівні принципи щодо дій в інтересах дітей в системі кримінального правосуддя були розроблені групою експертів, нарада якої проходило в 1997 році у Відні, з метою надання допомоги державою в здійсненні положень Конвенції про права дитини , Пекінських правил, Правил Організації Об'єднаних Націй, що стосуються захисту неповнолітніх, позбавлених волі, а також Ер-Ріядського керівних принципів.

Хоча в Керівних принципах чітко вказується, що відповідальність за виконання Конвенції про права дитини лежить на державах-учасниках (керівний принцип 6), підкреслює, що найважливішу роль у забезпеченні ефективного виконання Керівних принципів грає вдосконалення співпраці між урядами, установами системи Організації Об'єднаних Націй та членами громадянського суспільства.

Керівні принципи щодо дій складаються з наступних розділів: заходи загального застосування; конкретні цілі; заходи, які повинні бути прийняті на міжнародному рівні; механізми для здійснення проектів консультативних послуг та надання допомоги; подальші міркування щодо здійснення національних проектів, а також плани щодо дітей -жертв та дітей-свідків. В Керівних принципах підкреслюється також наступне: важливість орієнтації на основі прав; цілісний підхід до виконання; інтеграції послуг на міждисциплінарній основі; рівноправне застосування і доступність для найбільш нужденних; звітність і транспарентність всіх дій; запобіжні дії на основі ефективних профілактичних та коригуючих заходів, а також використання відповідних (людських, організаційних, технічних, фінансових) ресурсів та інформації.

У керівних принципах підкреслюється важливість принципу недискримінації, включаючи облік особливостей підлог; захисту найкращих інтересів дитини; права на життя, виживання і здоровий розвиток; а також обов'язки держав поважати погляди дитини. В Керівних принципах вказується також на необхідність розвитку партнерських відносинах між урядами, органами системи Організації Об'єднаних Націй, неурядовими організаціями, професійними об'єднаннями, засобами масової інформації, академічними установами, дітьми та іншими членами громадянського суспільства.

4. Історія становлення ювенальної юстиції

Знання історії предмета дослідження дає в руки ключ до розкриття його сутності та перспектив розвитку. Це особливо актуально для ювенальної юстиції. Без знання її історії дуже важко відчути її специфіку: чому ювенальної юстиції не було і чому вона виникла?

Чому ювенальна юстиція відхиляється від загальних процесуальних канонів і незважаючи на це вважається ефективною? Чому, нарешті, саме ювенальну юстицію вважають прообразом правосуддя майбутнього?

Історичне минуле неповнолітніх правопорушників можна назвати жорстоким і несправедливим. Така оцінка стосується кількох епох життя людини - від античного світу та середньовіччя до середини 19 століття.

Меч правосуддя був по відношенню до неповнолітніх караючим, про це можна судити за змістом деяких історико-правових джерел і наступних моментів загального плану:

- У юриспруденції тих часів не існувало правового поняття дитинства як особливо захищається періоду життя людини;

- Як наслідок цього, в правових актах не виявляється юридичних правил спеціального захисту дітей та підлітків у суді, після звільнення з них. Можна навіть припустити, що юристів старовини, середньовіччя і раннього "капіталізму" діти-злочинці як самостійна демографічна група не цікавили.

Відповідно жорстокість суду до неповнолітніх виявлялася у тому, що вони, якщо робили протиправні вчинки, у своєму правовому становищі прирівнювалися до дорослих злочинцям. Сучасний юрист зрозуміє, що однакове покарання 9-річній дитині і дорослому б'є сильніше дитини.

І все ж не можна стверджувати категорично і однозначно, що римське право, більш пізні правові акти середньовіччя і тим більше законодавство 18-19 ст. взагалі не залишило нам ніяких юридичних свідчень того, що існували спроби захистити неповнолітніх від жорстокої кари за вчинене діяння. Щоб переконатися в зворотному, необхідно згадати деякі положення римського права. Почнемо з норм цивільного права. Це обумовлено тим, що судовий захист неповнолітніх історично виникла в цивільному, а не в кримінальному праві.

У Дигестах імператора Юстиніана (4 ст.н.е.) у книзі четверний, є титул 4, озаглавлений "Про осіб, що не досягли 25 років". У п.1 титулу наводиться висловлювання Домініція Ульпіана, римського юриста, префекта преторія: "Дотримуючись природної справедливості, претор встановив цей едикт, шляхом якого надав захист юним, так як усім відомо, що в осіб цього віку розсудливість є хиткою і нестійкою і схильна можливостям багатьох обманів цим едиктом претор обіцяв допомогу і захист проти обману ... ".

Далі йде по тексту едикту, з якого ясно, що захист осіб у віці до 25 років здійснюють їх опікуни і мова головним чином йде про операції з майном. У титулі 4 є ще кілька пунктів, де детально розглядаються різні випадки скоєння цими особами угод і вказується, коли їм повинна бути надана захист, а коли - ні. Згадуються і правопорушення. Мабуть, ближче до сучасного розуміння буде висловлювання того ж Ульпіана, де він відповідає на питання, чи потрібно надавати допомогу малолітньому, якщо він умисно вчинив правопорушення. "І потрібно визнати, - відповідає Ульпіан, - що при правопорушеннях не слід приходити неповнолітнім на допомогу і така не виявляється. Бо якщо він умисно вчинив крадіжку або протиправно заподіяв шкоду, допомога не надається". Там же.

Римське право залишило нам ще одне свідчення захисту дітей державою - це доктрина держави-батька (parens patriae). Держава оголошується вищим опікуном дитини. В історії ювенальної юстиції вона констатувалася (декларувалася) не один раз.

Якщо говорити про те, що нам залишив античний світ і середньовіччя про злочини неповнолітніх і про їх відповідальність за це перед судом, то в закони мова йшла тільки про покарання дітей та підлітків.

Процесуальний статус став цікавити юристів значно пізніше.

У законах 12 таблиць був вперше сформований принцип прощення покарання. Він ставився головним чином до неповнолітніх і в деяких наступних роботах, які трактували зміст згаданого закону, формулювалося як прощення, виправдане неповноліттям.

У законах 12 таблиць мова йшла про непризначення покарання за наявності наступних двох умов:

- Коли учинив злочин не розумів характеру злочинного акту;

- Коли сам злочинний акт не був доведений до кінця.

Цей принцип протягом тривалого часу був поширений у країнах, що сприйняли римське право.

Жорстокість, ігнорування дитинства як природного стану людської особистості найбільше характерно для середньовічних правових актів. Відомі швейцарські дослідники злочинності неповнолітніх Моріс і Енріке Вейяр-Цибульський за результатами своїх багаторічних досліджень історії боротьби зі злочинністю неповнолітніх свідчать, що частим було застосування смертної кари до дітей молодшого віку. До них застосовувалися усі види і інших покарань, які застосовувалися до дорослих злочинцям.

І хоча в багатьох законодавчих актах того часу ("Швабське дзеркало" - збірник німецьких законів 12 століття; "Кароліна" - кримінально-судове укладення короля Карла 5, 16 століття) знайшло відображення згаданого прощення покарання, в самих законах були застереження, що дозволяють цей принцип обійти.

Подальший розвиток кримінального права та правосуддя давало все більше відхилень від принципу прощення покарання, коли мова йшла про неповнолітніх. Це було відображенням похмурої епохи середньовічного правосуддя.

Подальший розвиток відновного правосуддя (ювенальної юстиції) міцно пов'язано з 19 століттям, а точніше з його другою половиною, яка ознаменувала собою поступове, але неухильне зміна зазначеного традиційного ставлення до неповнолітніх правопорушників. Поворот правосуддя не був випадковим, його готувала сама історія ювенальної юстиції. Але необхідний був особливий імпульс, щоб стало ясно, що без спеціального правосуддя для неповнолітніх боротьба з дитячою та юнацької злочинністю приречена на неуспіх.

Імпульс виник у вигляді небувалого зростання злочинності неповнолітніх в самому кінці 19 століття. Досягнення технічного прогресу породили певні нововведення в економічній сфері, що змінили звичні умови життя суспільства. Європа кінця 19-початку 20 ст. була буквально кишіла натовпами юних бродяг і правопорушників. Існуючі в той час засоби боротьби зі злочинністю можна оцінити як неефективні, а стосовно до неповнолітніх - як провокують нові злочини.

2 липня 1899 в Чикаго (штат Іллінойс) на підставі "Закону про дітей покинутих, безпритульних і злочинних і про нагляд за ними" був затверджений перший у світі суд у справах неповнолітніх. Прийняття Закону та створення ювенального суду було ініційовано жінками-реформаторами Люсі Флауер із Чиказького жіночого клубу, Джулією Латроп з громадської організації "Халл Хауз", суспільством патронату (Visitation and Aid Society). Необхідно відзначити, що назва Закону точно відображає переворот у розумінні проблем злочинності неповнолітніх, який стався в кінці 19 століття.

Створення чиказького суду у справах неповнолітніх було своєрідною сенсацією початку 20 століття, але відразу виявило неоднаковий підхід у різних країнах до виду зазначеної юрисдикції.

Автономна ювенальна юстиція виникла не у всіх країнах. Чітко позначилися два варіанти:

Автономні суди, не пов'язані із загальним судом;

Склад загального суду, який отримав функції розгляду справ про неповнолітніх;

Особливий інтерес представляє національний досвід країн, де суди у справах неповнолітніх почали ефективно функціонувати: США, Англія, Франція, Німеччина і Росія.

Перший суд у справах неповнолітніх в Росії був відкритий у м. Санкт-Петербурзі 22 січня 1910.

Подальше поширення нової судової системи було дуже швидким. У 1917 році такі суди діяли в Москві, Харкові, Києві, Одесі, Лібава, Ризі, Томську, Саратові.

На думку відомого дослідника в галузі ювенальної юстиції, наукового співробітника Інституту держави і права РАН Евеліни Мельникової "російська модель ювенальної юстиції була дуже вдалою. До 70% неповнолітніх правопорушників" дитячі суди "відправляли не у в'язниці, а під нагляд опікунів, які спостерігали за їх поведінкою . Та й сам суд розглядався як орган соціального піклування про неповнолітніх ".

У Росії функції судді у справах неповнолітніх здійснював спеціальний мировий суддя. До його компетенції ставилися справи про злочини неповнолітніх, а також дорослих підбурювачів підлітків. Питання цивільного та опікунської виробництва не ставилися до юрисдикції "дитячого суду". Суддя цього суду здійснював нагляд за роботою установ, які беруть на себе турботу про малолітніх злочинців. Саме тому російські юристи розглядали суду для неповнолітніх як "орган державного піклування про неповнолітнього, який діє у судовому порядку".

Пізніше, в 1913р., До компетенції "дитячого суду" були включені справи про безпритульних неповнолітніх у віці до 17 років. Це відразу розширило сферу його громадянського і опікунської судочинства.

Необхідно також проаналізувати тривалий післяреволюційний період російської ювенальної юстиції (1917-1959гг.). Це дозволить зрозуміти характер чинного правосуддя у справах неповнолітніх.

Автономна російська юстиція перестала існувати за декретом Раднаркому Росії від 17 січня 1918 року і була замінена на іншу систему, яка, на думку творців, мислилася більш гуманною, більш пристосованою до поводження з дітьми та підлітками. Перетворення судової системи почалися в січні 1918р. і були продовжені через два роки після цього - у березні 1920р.

Декрет від 17 січня 1918р. "Про комісіях про неповнолітніх" вніс істотні зміни в російське правосуддя у справах неповнолітніх: скасував тюремне ув'язнення і суди для них.

Для тих років незвичній була відомча приналежність створених комісій у справах неповнолітніх, вони перебували у віданні Наркомату громадського піклування. Комісії включали представників трьох відомств: громадського піклування, освіти і юстиції. Обов'язковою членом комісії був лікар.

До компетенції комісій входило звільнення неповнолітніх від відповідальності або направлення їх в одне з "притулків" Наркомату, по характеру скоєного.

30 липня 1920р. була опублікована розроблена Інструкція "Про роботу комісії про неповнолітніх". Це медико-психологічний та педагогічний документ, що визначає діяльність комісій, відбивав загальну орієнтацію кримінальної політики щодо неповнолітніх.

Засідання комісій про неповнолітніх були публічними, дозволялося присутність преси, але було заборонено публікувати прізвища неповнолітніх.

Як показує аналіз, до середини 20-х років, під час пошуку оптимальних рішень для боротьби з правопорушеннями неповнолітніх, в Росії були закладені основи нової, гуманістичної виховно-профілактичної системи, здатної навіть в умовах економічної розрухи, політичної та соціальної нестабільності досить ефективно вирішувати завдання охорони прав і законних інтересів дітей, реально знижувати суспільну небезпеку їх протиправної поведінки. Законодавчі установки на максимально можливе вилучення неповнолітніх з сфери кримінальної юстиції та заміну каральних заходів заходами виховного впливу в поєднанні з соціологічним поясненням злочинності призвели до суттєвої гуманізації кримінально-правової політики та практики попередження злочинності неповнолітніх.

Переважне участь не юристів у засіданнях і в прийнятті рішень про долю неповнолітніх знижувало юридичний рівень діяльності комісії і відповідно захищеність дітей і підлітків у цих комісіях. Доводиться з жалем відзначити, що ця вада виявився живучим і, незважаючи на серйозні зміни, низький рівень правової захищеності підлітків зберігся до наших днів.

У той час реалії життя змусили незабаром згадати про суди. Адже підлітки чинили не тільки малозначні вчинки, але й цілком серйозні і небезпечні злочини. Самі по собі злочину зникнути не могли, а боротися з ними в комісій не було коштів.

Наявна статистика показує, що більш ніж половині неповнолітніх комісіями у справах неповнолітніх (які розглядали до 90% справ про злочини неповнолітніх) призначалися заходи, не пов'язані з ізоляцією від звичного соціального оточення, 5 - 6% призначалися виховні заходи, пов'язані з приміщенням у спеціальний заклад , тільки 10 - 12% справ неповнолітніх передавалися до суду. Однак, незважаючи на зусилля, що робляться, питома вага неповнолітніх серед засуджених у двадцяті роки минулого століття постійно зростав. Так, в 1919 році він склав 0,7%, в 1920 - 0,8%, 1921 - 1,0%, 1922 - 1,4%, 1923 - 1,3%, 1924 - 1,6%, 1925 - 2,1%.

У лютому 1920р. був розроблений і внесений на розгляд уряду проект декрету "Про суд над неповнолітніми". Він був затверджений постановою РНК РРФСР 4 березня 1920р.

На відміну від декрету 17 січня 1918р. новий декрет допускав передачу справ неповнолітніх у віці від 14 до 18 років в народний суд, якщо комісія про неповнолітніх встановила неможливість застосувати до них медико-педагогічні заходи.

В інструкції Наркомосвіти РРФСР у справах неповнолітніх, прийнятої в 1921 р., вказувалося, що комісії повинні передавати до суду справи лише про тих неповнолітніх, які неодноразово притягувалися за злочини або здійснювали втечі з дитячих установ, куди визначалися комісіями у зв'язку з вчиненням нетяжкі злочини.

Найбільш важливим, на думку автора, є та обставина, що саме в цей період вперше у вітчизняному законодавстві були систематизовані і детально розроблені кримінально-правові примусові заходи, що мають виховний (медико-педагогічний) характер:

- Бесіда;

- Роз'яснення;

- Зауваження;

- Навіювання;

- Залишення на волі під наглядом батьків (родичів, що обстежують);

- Визначення на роботу;

приміщення в школу;

- Відправка на батьківщину;

- Приміщення в спеціалізовані виховні та лікувально-виховні установи.

У 20-і роки знову сталася переорієнтація законодавства і практики на судові форми боротьби зі злочинністю неповнолітніх. У КПК РРФСР (ред. 1923) була сформульована післяреволюційна модель російської ювенальної юстиції, яка включала правила підсудності справ про неповнолітніх, вимоги до професійного підбору народних засідателів, терміни розгляду справ.

Вперше було сформульовано правило про неприпустимість розгляду справ неповнолітніх без участі захисту.

На превеликий жаль, ця, друга, модель ювенальної юстиції розвитку не отримала. Проте, наступні нормативні акти виявляють виразну тенденцію каральної переорієнтації правосуддя щодо неповнолітніх.

Формальним кордоном каральної переорієнтації кримінальної політики щодо неповнолітніх стала постанова ЦВК і РНК СРСР від 7 квітня 1935р. "Про заходи боротьби зі злочинністю серед неповнолітніх". Постанова це на довгі роки визначило недемократичну прокурорську і судову практику щодо неповнолітніх. Зміст цього документа дає підставу пов'язати його з іншими постановами, що поклали початок політичних репресій і насильства в нашій країні.

Постановою від 7 квітня 1935 вік кримінальної відповідальності по значній частині складів злочинів знижувався до 12 років. Відновлювався принцип застосування до неповнолітніх всіх видів покарань, скасовувалася стаття 8 Основних початків кримінального законодавства СРСР, у якому мова йшла про обов'язкове застосування до малолітніх правопорушників заходів медико-педагогічного характеру і про переважне застосування цих заходів до неповнолітніх. З КПК України була виключена стаття 38 про виділення справ неповнолітніх в окремі виробництва і направлення їх до комісії для неповнолітніх. Постановою ЦК ВКП (б) і РНК СРСР від 20 червня 1935 ліквідовувалися й самі ці комісії. У період 1938-1941 років різні відомства значно рідше видавали правозастосовні акти, що стосуються неповнолітніх, і їх зміст ставало все більш каральним. А в 1941 році приймається Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про застосування судами постанови ЦВК і РНК СРСР від 7 квітня 1935 року" Про заходи боротьби зі злочинністю серед неповнолітніх ". У цьому указі пропонувалося застосовувати постанову від 7 квітня 1935 не тільки за умисні злочини неповнолітніх, але і за злочини, вчинені ними з необережності. До цього Указу Пленум Верховного суду СРСР орієнтував суди на залучення неповнолітніх до кримінальної відповідальності за постановою від 7 квітня 1935 лише за умисні злочини. Так було завдано фактично ще один удар по гуманістичним традиціям ювенальної юстиції, яка намагалася існувати і в ті похмурі часи.

У радянській юридичній літературі робилися спроби пояснити посилення заходів кримінальної репресії по відношенню до неповнолітніх. Так, професор С.В. Пивоваров писав: "встановлення кримінальної відповідальності за ряд злочинів, починаючи з 12-річного віку, очевидно, було продиктоване бажанням вказати неповнолітнім, що радянська влада пред'являє серйозні вимоги до своїх підростаючим громадянам".

Всі розглянуті вище законодавчі та правозастосовчі акти виявили каральну орієнтацію правосуддя щодо неповнолітніх за тривалий період - від 1935 року до кінця 50-х років. Вони втратили силу у зв'язку з прийняттям нового кримінального та кримінально-процесуального законодавства СРСР і союзних республік у 1958-1961 роки.

Прийняті в ході правової реформи кінця 50-х - початку 60-х років ХХ століття Кримінального (КК) та Кримінально-процесуальний (КПК) кодекси приділили неповнолітнім серйозну увагу. У КК РРФСР 1960 р. були введені норми, що пом'якшують санкції щодо неповнолітніх, а також передбачена можливість звільнення від кримінальної відповідальності з застосуванням примусових заходів виховного характеру. У ці роки знову введені комісії у справах неповнолітніх, створений інститут громадських вихователів. У КПК РРФСР 1960 р. виділена спеціальна глава "Провадження у справах неповнолітніх". Введення цієї глави стало серйозним кроком, в якому (за бажанням) можна побачити перспективу майбутньої автономізації російської ювенальної юстиції.

Правова реформа 90-х років ХХ століття затвердила загальновизнані принципи і норми міжнародного права в якості складової частини правової системи Російської Федерації (ч.4 ст. 15 Конституції РФ). Це положення істотно вплинуло на зміст нових законів, зокрема Кримінального (1996 р.) і Кримінально-процесуального (2001 р.) кодексів.

КПК і КК містять окремі розділи, пов'язані з неповнолітнім. Тут містяться норми, цілком відповідають міжнародним стандартам дитячого правосуддя. Однак регламентація виробництва щодо неповнолітніх і особливості їх кримінальної відповідальності не вичерпуються змістом норм, представлених у зазначених розділах, - останні лише доповнюють загальні положення кодексів. Сьогодні в Росії розгляд кримінальних справ щодо неповнолітніх як і раніше здійснюється в контексті загальних принципів і норм кримінальної юстиції і має тільки деяку специфіку, швидше пов'язану з ідеями пом'якшення кримінальної відповідальності, але не міняє радикально саму систему.

Глава 2. Ростовська регіональна модель ювенальної юстиції

1. Дослідна модель ювенальної юстиції в Ростовській області

Необхідність створення в нашій країні ювенальної юстиції зумовлена ​​зобов'язаннями, які взяла на себе Росія у виконанні норм міжнародного права відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ. Російське законодавство, в тому числі у відношенні неповнолітніх, приводиться у відповідність не тільки з нашою Конституцією, але і з принципами і нормами міжнародного права і міжнародними договорами.

Сьогодні можливе застосування норм міжнародного права, які стали частиною правової системи Росії. Пріоритет прав і свобод людини і громадянина, закріплений в Конституції РФ, починається з забезпечення прав і свобод неповнолітніх громадян.

Один з напрямків ювенальної юстиції - створення спеціалізованого правосуддя у справах неповнолітніх, при якому в судочинство активно залучаються соціальні служби та громадські організації дл більше ефективного вирішення справ за участю неповнолітніх, забезпечення захисту їх прав.

Питання про необхідність створення ювенальної юстиції (правосуддя для неповнолітніх) вперше був поставлений в Концепції судової реформи 1991 року.

Указом Президента РФ від 14 вересня 1995 року, який затвердив основні напрями державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей ("Національний план дій в інтересах дітей"), в числі заходів щодо зміцнення правового захисту дитинства було передбачено створення системи ювенальної юстиції, спеціальних складів судів у справах сім'ї та неповнолітніх.

Необхідно відзначити, що створення спеціалізованої судової системи у справах неповнолітніх є реалізацією зобов'язань Російської Федерації щодо застосування загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, перш за все, Конвенції ООН про права дитини, Мінімальних стандартних правил ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх ("Пекінських правил" - 1985 р.), Керівних Принципів ООН для попередження злочинності серед неповнолітніх ("Ер-Ріядського керівні принципи"), Всесвітньої Декларації про забезпечення виживання, захисту і розвитку дітей в 90-і роки.

Конституційне закріплення норм міжнародного права як частини правової системи Росії стало стимулом до розвитку нового російського законодавства, що сприйняла принципи і норми міжнародного права.

Так, були прийняті ФЗ "Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" від 21.12.1996 р. № 159-ФЗ, ФЗ "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" від 27.07.1998 р . № 124-ФЗ, ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" від 24.06.1999 р. № 120-ФЗ. 24 квітня 2008 прийнятий ФЗ "Про опіки і піклування"

Однак законодавства про ювенальної юстиції в нашій країні до цих пір не існує. Розроблено проект ФКЗ "Про внесення доповнень до Федерального конституційного закону Російської Федерації" Про судову систему Російської Федерації "(в якому вказується, що для здійснення правосуддя щодо неповнолітніх в якості системи спеціалізованих судів створюються ювенальні суди в системі судів загальної юрисдикції), проект ФКЗ РФ "Про ювенальних судах Російській Федерації", проект ФЗ "Про основи системи ювенальної юстиції".

Тим не менш, подальших кроків щодо прийняття даних документів до теперішнього часу не здійснюється.

Відсутність законодавчих актів у галузі ювенальної юстиції призвели до того, що в ряді регіонів Росії було здійснено самостійні спроби впровадження форм ювенальної юстиції в тих рамках, які дозволяє чинне законодавство.

Так, протягом 2001 - 2003 р.р. Ростовським обласним судом та Управлінням Судового департаменту в Ростовській області реалізовувався спільно з Програмою Розвитку ООН в Російській Федерації (ПРООН) експериментальний проект "Підтримка здійснення правосуддя щодо неповнолітніх", спрямований на впровадження в судах загальної юрисдикції міжнародно-правових стандартів ювенальної юстиції.

У 2000 році в Ростовській області побувала делегація Представництва ПРООН в Російській Федерації, яка познайомилася з організацією роботи судів, Управління Судового департаменту при Верховному Суді РФ у Ростовській області, прокуратури, правоохоронних органів та органів і установ державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав. Вона зробила висновок про те, що названі служби готові до роботи в системі ювенальної юстиції. Було укладено "Угоду про співробітництво" між Ростовським обласним судом, Управлінням Судового департаменту при Верховному Суді РФ у Ростовській області та Представництвом програми розвитку ООН (ПРООН) в Російській Федерації ".

Саме Ростовську область Судовий департамент при Верховному Суді Російської Федерації визначив як базовий центр підтримки судово-правової реформи та ювенальної юстиції в Росії.

Після Москви і Санкт-Петербурга в яких проекти ПРООН здійснюються вже кілька років, Ростовська область стала третім регіоном Росії, до співпраці з якою приступило Представництво ПРООН. Вперше в угоді з проектом ПРООН бере участь Судовий департамент. Мета проекту - познайомити працівників судової системи, правоохоронних органів, органів і установ системи профілактики бездоглядності неповнолітніх з механізмом здійснення правосуддя, відповідним міжнародним стандартам у цій галузі, а також з накопиченим вітчизняним і зарубіжним досвідом.

У Ростовській області відпрацьовувався механізм взаємодії судді, що спеціалізується на розгляді кримінальних справ про злочини і матеріалів про правопорушення неповнолітніх, з органами і службами державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх щодо посилення соціального захисту підлітків, які постали перед судом, прийняттю виховних та реабілітаційних заходів щодо неповнолітніх правопорушників замість карального і репресивного підходу, спрямованих на запобігання рецидивної злочинності неповнолітніх.

Згідно з цим проектом з 1 січня 2001 р. в районних судах м. Ростова-на-Дону, крім існуючої спеціалізації федеральних суддів з розгляду справ про злочини неповнолітніх, введені нові посади - соціальні працівники при судах. Їхнє завдання - надання допомоги судді в дослідженні особистості неповнолітнього, вивченні його психологічних особливостей, соціальної та виховної середовища, причин і умов вчинення злочину, підготовки пропозицій щодо заходів впливу та реабілітації. Діяльність соціальних працівників фінансово підтримана ПРООН. Для спостереження за ходом реалізації проекту та його підтримки при Львівському обласному суді створено координаційну Раду.

У районні суди, які брали участь у проекті, на допомогу судді у справах неповнолітніх, були введені соціальні працівники - помічники суддів з функціями соціального працівника, який сприяв судді у вивченні психологічних особливостей особистості неповнолітнього, соціальної та виховної середовища підлітка, у встановленні причин і умов злочину , у вживанні заходів спільно з органами системи профілактики щодо їх усунення, попередження правонарушающего поведінки засудженого підлітка в майбутньому.

Спеціально для роботи соціальних працівників при суді за дорученням координаційної Ради Обласним психолого-педагогічним та медико-соціальним Центром міністерства загальної та професійної освіти Ростовської області були розроблені "Програма діяльності соціальних працівників при суді" і "Карта соціально-психологічного супроводу неповнолітніх правопорушників", відповідно до яких оформлялися підсумки роботи соціального працівника по кожному неповнолітньому, готувався звіт для судді, та містилися рекомендації щодо проведення реабілітаційної та індивідуальної профілактичної роботи з неповнолітнім після судового рішення.

Суддя при розгляді справи злочині неповнолітнього не обмежується тільки винесенням судового рішення, а й вживає заходів щодо виявлення причин злочину, їх усунення, надання необхідної допомоги підлітку. Доповіді соціальних працівників про результати соціального обстеження і особи неповнолітнього чинять судді незамінну допомогу в судовому розгляді.

Соціальний працівник взаємодіє з органами і установами державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх при вирішенні конкретних проблем підлітка, який опинився у конфлікті з законом (щодо продовження навчання, працевлаштування, вирішення конфліктних ситуацій в сім'ї тощо). Багато підлітків потребували психологічної допомоги, надання якої було організовано соціальними працівниками при судах на базі Ростовського обласного центру психолого - педагогічної та медико - соціальної допомоги Міністерства загальної та професійної освіти області, Психологічного центру управління освіти м. Ростова-на-Дону.

У необхідних випадках для індивідуальної профілактичної роботи з сім'ями, соціальний стан яких було гаразд, соціальні працівники при суді залучали фахівців органів соціального захисту. Контроль за поведінкою підлітка здійснюється судом з допомогою соціального працівника при суді і після винесення судового рішення. Випадків повторного вчинення правопорушень підлітками, які пройшли через нову процедуру судочинства, не зареєстровано. Про ефективність проекту свідчить і статистика, наприклад, в 2001 році в м. Ростові-на-Дону було відзначено зниження показників злочинності неповнолітніх.

З ініціативи Координаційної Ради вже в 2001 році за участю Ростовської обласної колегії адвокатів та Адміністрації області (комітету з молодіжної політики) в м. Ростові-на-Дону була створена і відкрита спеціалізована юридична консультація адвокатів "Ювенал" для надання допомоги неповнолітнім та сім'ям з дітьми .

Укладено договори з Ростовським держуніверситетом про співпрацю: введена спеціалізація студентів з проблем ювенальної юстиції, організовано проходження ними практики в судах. У подальших планах - організація безкоштовної юридичної допомоги неповнолітнім на базі суден за типом існуючих в деяких регіонах Росії і за кордоном "юридичних клінік" за участю фахівців вузів і студентів.

У січні 2001 р. в програму експерименту ПРООН і Ростовського обласного суду було включено 8 районних судів м. Ростова-на-Дону, а потім на кінець 2003 р.р. рамки проекту були розширені і було створено вже 14 прообразів ювенальних судів. У їх штати введені на постійній основі помічники суддів, що виконують функції соціальних працівників.

На протязі реалізації проекту постійно підтримувалося взаємодія з Адміністрацією області, питання взаємодії судів і органів системи профілактики обговорювалися на обласній комісії у справах неповнолітніх. Систематично в кожному районі, включеному в експеримент, проводилися робочі наради для вирішення поточних завдань за участю суддів, соціальних працівників, прокуратури, міліції, служб профілактики, налагоджували механізм міжвідомчої взаємодії, ряд проблем, що виникали дозволявся за участю комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав.

У 2001 році за ініціативи обласного суду Управління Судового департаменту при Верховному Суді РФ у Ростовській області та прокуратури області проведено серію робочих нарад з суддями, працівниками слідчих органів, прокуратури, органів і установ системи профілактики, засобів масової інформації з роз'яснення положень міжнародних норм у сфері здійснення правосуддя щодо неповнолітніх.

З найперших днів і на всьому протязі реалізації проекту Координаційна Рада приділяв саме безпосереднє увагу питанням взаємодії зі ЗМІ, постійно проводилися "круглі столи", теле-та радіопередачі, публікації в друкованих ЗМІ матеріалів про ювенальної юстиції, про хід реалізації проекту, до участі в роботі за проектом через громадські організації залучалися в якості волонтерів студенти-педагоги, психологи, юристи.

Формування регіональної моделі ювенальної юстиції в Ростовській області відбувалося шляхом реформування діяльності органів і служб державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, створення інфраструктури органів по роботі з різними категоріями неповнолітніх, прийняття на рівні області як суб'єкта Федерації своїх законів, які базуються на федеральному законодавстві.

У Ростовській області були прийняті: закон "Про комісіях у справах неповнолітніх і захисту їх прав" від 26.12.2005 р. № 425-ЗС; закон "Про соціальну підтримку дитинства" від 22.10.2004 р. № 165-ЗС; постанову Мера міста "Про затвердження положення про єдиний міському банку даних бездоглядних та безпритульних дітей" від 02.07.2002 № 1300.

При цьому на стадії розробки і підготовки обласних нормативних актів про неповнолітніх в "робочих групах" брали участь представники обласної прокуратури та обласного суду.

Велика роль в профілактиці правопорушень неповнолітніх в області приділяється органам освіти. Органи управління освітою в Ростовській області відповідно з обласним законом наділені і повноваженнями з опіки і піклування неповнолітніх.

У системі органів освіти Ростовської області є досвід роботи з профілактики сімейного насильства, наркоманії серед неповнолітніх, роботу соціальних педагогів, фахівців-психологів.

У 2003 році в Ростовському обласному суді створено спеціальний судовий склад у справах неповнолітніх (ювенальний склад) в судовій колегії в кримінальних справах, який не тільки розглядає справи і матеріали неповнолітніх у касаційному порядку, а й забезпечує методичною допомогою суддів районних і міських судів області, проводить з ними навчальні семінари, забезпечує координацію роботи судів з органами законодавчої і виконавчої влади, органами місцевого самоврядування у сфері ювенальної юстиції.

На базі Ростовського філії Російської академії правосуддя 16 грудня 2003 відкрита громадська організація "Регіональна асоціація фахівців з підтримки судово-правової реформи та ювенальної юстиції в Ростовській області" ("Центр ювенальної юстиції"), яка покликана надавати інформаційну та методичну допомогу судам, органам і службам системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, органам місцевого самоврядування.

25 березня 2004 у м. Таганрозі відкритий перший у Росії ювенальний суд (спеціальний судовий склад у справах неповнолітніх Таганрозької міського суду), розташований в окремій будівлі, планування приміщень якого відповідають міжнародним стандартам (за основу взято приміщення ювенального суду Квебеку у м. Монреалі Канади ). У суді працюють дві спеціалізовані судді у справах неповнолітніх (у кримінальних і у цивільних справах), помічник судді з функціями соціального працівника. Крім цього, у приміщенні Таганрозької ювенального суду розміщені фахівці системи профілактики міста, соціальний педагог, психолог, громадська приймальня при Комісії з захисту прав людини при Главі Адміністрації м. Таганрога, адвокати, представники громадських організацій.

Судді "ювенального суду" м. Таганрога за допомогою соціального працівника (помічника судді з функціями соціального працівника) активно взаємодіють з органами і службами системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх міста Таганрога у вирішенні долі кожного підлітка, який опинився в орбіті суду, спільними зусиллями вживають заходів щодо захист прав таких неповнолітніх. Про ефективність цієї роботи можна судити по тій обставині, що після винесення вироком цим судом злочину засудженими неповнолітніми протягом 2004 року не здійснювалися.

Досвід впровадження ювенальних технологій у Ростовській області, у тому числі, рівень взаємодії виконавчої, законодавчої та судової влади при формуванні регіональної системи ювенальної юстиції, отримав позитивну оцінку з боку Верховного Суду РФ та Управління Судового Департаменту при Верховному Суді РФ, Державної Думи РФ, Програми Розвитку ООН в Російській Федерації.

19 вересня 2005 у м. Шахти відкрито другий в Ростовській області і в Росії "Ювенальний суд" (спеціальний судовий склад у справах неповнолітніх Шахтинського міського суду). "Ювенальний суд" м. Шахти оформлений за аналогією з Таганрозьким ювенальним судом, але є й свої відмінності. Так, практична реалізація одного з принципів ювенального правосуддя - відновне правосуддя - це спеціально передбачена в Данії суду "Кімната примирення", в якій сторони (потерпілий і злочинець, їх захисники і законні представники, психолог і т.п.), за наявності обопільного бажання , можуть за круглим столом сісти і обговорити проблеми, в першу чергу, як загладити шкоду жертві злочину.

Відомості про результати роботи судів області у 2005 році показують, що злочинність серед неповнолітніх у тих судових районах, в яких відсутні ювенальні суди в 1,6 рази вище, ніж у судових районах, де такі суди працюють.

Вбачається також тенденція до зростання кількості цивільних справ, що надходять в ювенальні суди області, позови по яких спрямовані на захист інтересів неповнолітніх дітей. Це говорить про те, що зростає рівень активності законних представників і опікунів неповнолітніх дітей, які пред'являють до суду різні позови на захист прав дітей, що в свою чергу спричиняє велику ступінь захищеності неповнолітніх

Безумовно в Ростовській області накопичено позитивний досвід взаємодії законодавчої, виконавчої та судової влади щодо розвитку судової реформи.

Високий рівень взаємодії органів державної влади забезпечується і при формуванні регіональної дослідної моделі правосуддя щодо неповнолітніх (ювенальної юстиції).

Ростовська область визнана базовим регіоном щодо становлення правосуддя щодо неповнолітніх (ювенальної юстиції).

З досвідом Ростовської області з формування ювенальної юстиції в системі правосуддя, вдосконалення судочинства з участю неповнолітніх познайомилися представники понад 40 регіонів Росії, в тому числі, представники 26 регіонів РФ безпосередньо відвідали нашу область, багато регіонів Російської Федерації приступили до його практичного впровадження

Підсумовуючи сказане коротко досвід Ростовської області в сфері ювенальної юстиції полягає в наступному:

- Введена спеціалізація суддів з розгляду кримінальних справ про злочини неповнолітніх, а в ряді судів області - і по розгляду кримінальних справ про дітей-жертв злочинів і цивільних справ, однією зі сторін яких є неповнолітній;

- Запроваджено спеціалізацію працівників апаратів судів - помічники суддів з функціями соціального працівника (введені в штати 15 суден області), в інших судах закріплена спеціалізація помічників суддів, які закріплені за суддями у справах неповнолітніх;

- По кримінальних справах про злочини неповнолітніх помічник судді готує доповідь суду про особу неповнолітнього (- відповідно до ст.421 КПК України, складається Карта соціального супроводу неповнолітнього правопорушника);

- Після суду відповідно до ч.7 ст.88 КК РФ Карта надсилається разом з копією вироку в кримінально-виконавчу інспекцію (якщо призначено покарання, яке відбуває в суспільстві) і в колонію (якщо призначено реальне позбавлення волі), і в комісію по справах неповнолітніх і захисту їх прав (якщо призначені примусові заходи виховного впливу);

- Дотримання принципу конфіденційності у справах за участю неповнолітніх (на розсуд суду проводяться закриті засідання);

економія кримінальної репресії: акцент на призначення судом виховних і реабілітаційних (профілактичних) заходів, а також перевагу призначення покарань, які відбувають у суспільстві (умовне засудження, громадські роботи, виправні роботи);

- Встановлення механізму взаємодії судів (суддів у справах неповнолітніх) та соціальних служб для неповнолітніх (з 2001 р. діє Координаційна Рада при Ростовському обласному суді за участю представників суду, адвокатури, прокуратури, органів і служб профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, громадських некомерційних організацій; а також Лабораторія з науково-практичного супроводу ювенальної юстиції);

- До участі у розгляді справ неповнолітніх судом залучаються працівники органів і служб системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, які покликані надати допомогу в захисті порушених прав неповнолітніх, а також забезпечити проведення індивідуальної профілактичної роботи після суду;

- Використовується як основа правової допомоги неповнолітньому приватне постанову суду, відповідно до яких суд призначає індивідуальну профілактичну роботу; використання судом такої форми як напрям листів про надання допомоги неповнолітньому у відповідні відомства;

- Контроль суду - взаємодія з кримінально-виконавчими інспекціями, органами і службами системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх після суду;

- Створення 3-х модельних ювенальних судів (спеціальних судових складів у справах неповнолітніх) (відкриті відповідно у 2004 р. - у г.Таганроге, у 2005 р. - у м. Шахти, в 2006 р. - у Єгорлицької районі).

Приміщення судів створені відповідно до "Пекінський Правилами", в цих судах запроваджено спеціалізацію суддів у кримінальних і цивільних справах за участю неповнолітніх, помічник судді з функціями соціального працівника надає допомогу цим суддям, а також світовим суддям відповідних ділянок, в модельних судах створені умови для проведення примирних процедур (є окремі приміщення-"кімнати примирення"), а також кабінети для адвокатів, прокурорів, для роботи психологів; в залах судового засідання відсутні так звані "клітини" (місце для підсудного, обгороджене металевими гратами), учасники процесу розташовуються за одним столом перед суддею;

встановлення постійної взаємодії Ростовського обласного суду, Адміністрації та Законодавчих Зборів Ростовської області щодо формування регіональної нормативно-правової бази в сфері захисту прав неповнолітніх та їх сімей.

Трохи статистики

Впровадження ювенальних технологій в роботу судів загальної юрисдикції Ростовської області привело до зниження рівня рецидиву серед неповнолітніх, які пройшли через суд.

Так, якщо загальний показник рецидиву в Ростовській області за даними МВС у 2007 році становив 16,2%, то середній відсоток "судового" рецидиву становив 7,5%, а в роботі 3-х "модельних ювенальних судів" Таганрозької, Шахтинського і Єгорлицької судів був ще нижче від 0% до 3,5% (під "судовим" рецидивом маються на увазі випадки скоєння злочинів повторно тими неповнолітніми, які отримували соціальний супровід і програму реабілітації на підставі судового рішення).

Відповідно статистичні показники по Ростовській області за 2008 рік-1,5% рецидив за даними МВС, "судовий" рецидив-8,3%. У 2006-2008 р.р. 15 судами, які працюють за ювенальним технологіям, розглянуто понад половини всіх неповнолітніх, справи про які розглядалися усіма судами Ростовської області, при цьому соціальний супровід отримували від 74% до 84% неповнолітніх, які потрапили в орбіту суду.

Зниження рецидиву серед неповнолітніх відбувається за рахунок того, що з неповнолітніми після суду проводиться індивідуальна профілактична робота, доручення про яку дає суду на адресу органів і служб системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

На зниження рецидиву впливає і реабілітаційне насичення судових рішень в частині реалізації примусових заходів виховного впливу.

У роботі 15 суден, що працюють по ювенальним технологіям, постійно зростає кількість неповнолітніх, щодо яких застосовані примусові заходи виховного впливу.

Так, якщо в 2006 році цими судами було розглянуто 1169 неповнолітніх, примусові заходи застосовані відносно 55 осіб (4,7%), то в 2008 році розглянуто 976 осіб, щодо 111 з яких застосовані примусові заходи виховного впливу (11,4% ).

Робота по ювенальним технологіям дозволяє судам частіше припиняти справи за примиренням на підставі ст.25 КПК України. Так, 15 "ювенальними" судами в 2006 році були припинені справи на підставі ст.25 КПК України відносно 176 неповнолітніх (9,4%), у 2007 році-у відношенні 209 осіб (20,7%), в 2008 році- щодо 188 неповнолітніх (19,3%).

Слід зазначити, що досвід Ростовської області отримав значне поширення в багатьох регіонах Росії

В даний час в Російській Федерації елементи ювенальних технологій у своїй роботі використовують суди Іркутській, Ленінградської, Брянської, Липецької, Камчатської, Володимирській, Псковської, Амурської, Омській, Іванівської, Саратовської, Оренбурзької, Волгоградській, Московської, Ульяновської областей, Єврейської автономної області, Пермського і Красноярського країв, Республік Хакасія, Чувашія, Карелія, р.р. Санкт-Петербурга та Москви і ін

У Ростовський обласний суд надходять листи керівників судів, Управлінь Судових Департаментів, суддів з багатьох регіонів Росії з вдячністю за сприяння у можливості вивчення досвіду і з інформацією про його безпосередню впровадженні в цих регіонах.

Кілька прикладів того, як відбувається впровадження ростовського досвіду роботи з ювенальним технологіям в тих регіонах Росії, представники яких, познайомившись із ним в Ростові, приступили до його практичного впровадження в своїх регіонах.

Наприклад, в Камчатському краї впровадження ювенальних технологій здійснюється також, як в Ростовській області: у пілотному Петропавловськ-Камчатському міському суді запроваджено спеціалізацію суддів у (2 судді у кримінальних справах і 2 судді у цивільних справах та справах про адміністративні правопорушення); з боку міської Адміністрації надано 2 соціальних працівника, які є соціальними помічниками суддів і беруть участь при розгляді справ щодо неповнолітніх; в рамках створення ювенального суду за зразком модельного ювенального суду г.Таганрога в споруджуваному комплексі Палацу правосуддя в м.Петропавловську-Камчатському запланований окремий блок з відповідними спеціальними атрибутами і внутрішнім оздобленням для здійснення правосуддя щодо неповнолітніх; створені елементи ювенальної юстиції дають перші позитивні результати: у порівнянні з 2006 р. злочинність неповнолітніх в Камчатської області знизилася з 12 до 9,7%.

На думку голови обласного суду Сотникова С.А., відсутність закону про повноваження, порядок утворення та діяльності ювенальних судів створює певні труднощі при виборі моделі, а згодом і створення ювенального суду, тому вважає, що суддівському співтовариству слід активніше ініціювати обговорення депутатами Державної Думи РФ питання про прийняття поправки до ФКЗ "Про судову систему" (в частині запровадження ювенальних судів) з метою його остаточного дозволу на законодавчому рівні.

Як видно з листа 1-го заступника голови Оренбурзького обласного суду Килина О.С., "активне і зацікавлене участь Ростовської області в реалізації проекту по введенню елементів ювенальної юстиції створили необхідні передумови для поширення досвіду в сфері здійснення правосуддя у справах неповнолітніх в Оренбурзькій області. Досвід Ростовської області дозволив вийти на якісно новий, більш високий рівень взаємодії виконавчої, законодавчої та судової влади ". Впровадження ювенальних технологій в Оренбурзькій області здійснювалося наступним чином. Створена робоча група з організації ювенальної юстиції, до якої увійшли: представники Оренбурзького обласного суду, управління судового департаменту, Уряду та Законодавчих Зборів області, обласної прокуратури, ГУВС, КДН області, мінсоцразвітія, УФСІН, Оренбурзького держуніверситету, адміністрації г.Оренбурга, обласного Комітету з справах молоді. Проведено нараду за участю Головного федерального інспектора по Оренбурзькій області Капішнікова П.М. Після відвідування представниками робочою групою Ростовської області з вересня 2007 р. на базі Промислового районного суду г.Оренбурга здійснюється проект із запровадження ювенальної юстиції: виділення залу судового засідання, в якому створена затишна атмосфера, в залі засідань учасники процесу сидять за одним столом, в штат суду введені посади 2 помічників судді з функціями соціального педагога, виділені 2 судді, які вивчили документи, що надійшли з Ростовської області, а саме: методичні рекомендації Ростовського обласного суду, матеріали міжрегіонального науково-практичного семінару в Ростові-на-Дону "Ювенальна юстиція в умовах вдосконалення кримінального судочинства в Росії ", узагальнення судової практики Ростовського обласного суду. Коли до суду надходить кримінальну справу відносно неповнолітнього і призначається до розгляду, помічник судді виписує всі дані про особу неповнолітнього, складає "Карту соціально-психологічного супроводу", розмовляє з підлітком, його батьками, збирає дані про особу з КДН, з місця навчання, від сусідів, з підсудним проводиться психологічне тестування, дані заносяться в Карту. При розгляді справ Промисловий районний суд почав активно співпрацювати з ПДН і КДН. Деякі попередні підсумки роботи: з вересня 2007 р. по 1 березня 2008 в Промисловому райсуді розглянуто 38 справ щодо неповнолітніх, з них: 4 особи звільнені від кримінальної відповідальності з застосуванням примусових заходів виховного впливу, 2 звільнено від покарання, щодо 7 осіб справи припинені за примиренням. Засуджено 29 осіб, з них до обов'язкових і виправних робіт 9, до штрафу 3, до умовного позбавлення волі 10, до реального позбавлення волі -7. Винесено 10 приватних постанов (в основному, на адресу ПДН ОВС у зв'язку з низькою профілактичною роботою). Після винесення вироку з засудженим проводить бесіду помічник судді з функціями соціального педагога, на засудженого заводиться в суді особиста справа, помічник пропонує засудженому періодично приходити на бесіди, а також звертатися до суду у разі появи будь-яких труднощів.

У Брянській області, як видно з листа голови обласного суду Питалева А.Є., в листопаді 2006 р. в адміністрації Брянської області відбулася зустріч для обговорення питань впровадження ювенальної юстиції, а 29.01.2007 р. між обласним судом, управлінням судового департаменту, обласним управлінням соцзахисту, некомерційною організацією "Соціальне партнерство розвитку Брянської області" укладено угоду про співпрацю. Створений координаційна Рада при Брянському обласному суді, на засіданні якої 14 травня 2007 визначено механізм взаємодії судів та соціальних служб. Визначено модельні ювенальні суди: Бежицкого і Володарський райсуди м. Брянська і Дубровський районний суд Брянської області. Проведено ремонт і переобладнання приміщень цих судів, крім залів судових засідань є приміщення для проведення примирних процедур, бесід з психологом, кімнати для прокурора і адвоката. 26.06.2007 р. на зборах визначено склад робочої групи за участю представників: Брянський обласний суд, Управління судового департаменту, КДН г.Брянска і області, УВС і облпрокуратури, УФСІН, Брянської виховної колонії, обласної прокуратури, Департаменту загальної та професійної освіти, громадських організацій Фонду "НАН" і "Соціального партнерства розвитку Брянської області", систематично проводяться зустрічі членів робочої групи. Відвідування делегацією Брянської області семінарів в р. Ростові-на-Дону дозволили зміцнити думка про необхідність впровадження досвіду Ростовського обласного суду. З 1 січня 2008 р. в зазначених 3-х судах Брянської області впроваджуються в повному обсязі ювенальні технології судочинства за зразком Ростовської області.

У листі в.о. заступника голови Верховного суду Республіки Хакасії Нуртинова В.М. зазначено: "Досвід Ростовської області у сфері вдосконалення правосуддя у справах неповнолітніх (ювенальної юстиції) вивчений і широко застосований на практиці". Постановою Президії Верховного Суду Республіки Хакасія від 1 вересня 2006 р. розглянуто питання "Про заходи щодо вдосконалення правосуддя щодо неповнолітніх в Республіки Хакасія".

17 жовтня 2006 створений і приступив до роботи спеціальний судовий склад Абаканського міського суду у справах неповнолітніх, що складається з 3-х суддів, на яких покладені такі обов'язки: розгляд кримінальних справ про злочини неповнолітніх, у т.ч. апеляційний розгляд таких справ, матеріали про приміщення в ЦВСНП УВС і СУВУЗТ, а також матеріалів по Федеральному Закону "Про психіатричну допомогу й гарантії прав громадян при її наданні". Питаннями соціальної реабілітації та проведення профілактичної роботи займаються психолог і соціальний працівник, які використовують досвід Ростовської області: складається доповідь суду стосовно особи (Карта соціального супроводу неповнолітнього правопорушника), проводяться примирні процедури, створюється індивідуальна програма реабілітації, контролюється її проведення, здійснюється взаємодія суду з усіма органами профілактики та громадськими організаціями. Приміщення спеціального судового складу розташоване в окремому будинку, планування кабінетів суддів, соціального працівника та психологів, залів судових засідань аналогічно приміщень модельних ювенальних судів Ростовської області. У роботу з ювенальним технологіям активно залучена Прокуратура Республіки: вирішено питання про закріплення за спеціальним судовим складом помічника прокурора для участі у розгляді справ і матеріалів у відношенні неповнолітніх. Кабінет помічника прокурора знаходиться в будівлі ювенального складу, технічно повністю забезпечений за рахунок коштів прокуратури. Помічник прокурора активно бере участь у відновлювальному правосудді, виховної та профілактичної роботи з неповнолітніми. Зі створенням ювенального судового складу в Абаканском міському суді змінився сам підхід до розгляду справ і матеріалів у відношенні неповнолітніх: більш детально досліджується особистість підсудного підлітка, з'ясовується-чи потребує підліток у педагогічній, психологічної, медичної, юридичної допомоги та соціальної реабілітації; суд звертає увагу зацікавлених відомств на проблеми підлітка з метою їх вирішення, відомства в обов'язковому порядку повідомляють суду про вжиті заходи.

Деякі підсумки: протягом 2007 року розглянуто 192 кримінальних справи на 270 осіб, винесено 147 вироків по яких 20 осіб звільнено від покарання, по 29 справах застосовані виховні заходи. З 16 справ, спрямованих на касаційний розгляд, 1 вирок був змінений, тому що суд 1-ї інстанції не застосував положення ч. 6.1 ст.88 КК РФ. У 2007 році кількість злочинів неповнолітніх знизилося на 27%, а по особам - на 29%. Знизилася - число повторно скоїли злочини на 42%, в стані алкогольного сп'яніння на 60%, у громадських місцях-на 19%. Суд працює з дітьми від 7 років (скоїли суспільно небезпечні діяння) - розглянуто 48 матеріалів про приміщення в ЦВСН, за якими 40 осіб помішані в ЦВСНП, 2-направлені до спецшколи.

У Ульяновської області, згідно з листом судді обласного суду Москальової Є.Г., у районних (міських) судах закріплена спеціалізація з розгляду кримінальних справ у відношенні неповнолітніх за найбільш досвідченими суддями; клопотання про обрання запобіжного заходу розглядаються тільки головами міськрайсудом або їх заступниками;

при розгляді кримінальних справ у відношенні неповнолітніх у судовому засіданні допитують не тільки законних представників неповнолітніх підсудних, а й їх вчителів, класних керівників, інспекторів ПДН і КДН, сусідів і т.п. В обласному суді при колегії у кримінальних справах створений спеціальний судовий склад у справах неповнолітніх (надання методичної допомоги міськрайсудом, розгляд справ по 1-ї інстанції, узагальнення судової практики).

У районних судах заводяться облікові справи, складаються плани профілактичної роботи з засудженими до покарання, не пов'язаного з позбавленням волі, підлітками, згідно з якими судді зустрічаються з такими підлітками та їх батьками, а також здійснюється контроль за неповнолітніми. Здійснюється тісна взаємодія з органами системи профілактики, на базі Ульяновського обласного суду проводяться координаційні наради з суддями та представниками КДН, ПДН, МВС, освіти та ін, до навчання суддів залучаються психологи, педагоги. На базі методичних рекомендацій Ростовського обласного суду розроблено посібник для суддів Ульяновської області. Висловлено пропозицію: організувати на базі Ростовського обласного суду постійне проведення семінарів з обміну досвідом з регіонами.

У Пермському краї, як зазначає у листі суддя Соловйова І.В., впровадження досвіду Ростовської області почалося після того, як судді Пермської області взяли участь 16-17.11.2005 р. в м. Ростові-на-Дону в Міжнародному науково-практичному семінарі "Становлення ювенальної юстиції в Росії: проблеми і перспективи розвитку". З 2006 р. в Пермському краї почалася реалізація проекту "Впровадження елементів ювенальної юстиції в діяльності суб'єктів профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", одним із напрямків якого стало впровадження цих елементів в діяльність судів, в якості пілотних майданчиків обрані Індустріальний район м. Пермі та м. Лисьва Пермського краю. На базі пілотних судів відпрацьовується механізм взаємодії судді та соціальних служб, в т.ч. в м. Пермі з центром психолого-педагогічної та медико-соціальної допомоги дітям, а у м. Лисьва з муніципальним центром соціального обслуговування молоді "Імпульс". Розроблено програми взаємодії зазначених центрів з судами, які спрямовані на виховний вплив на підлітків, розробляються програми реабілітації та соціалізації неповнолітнього правопорушника, проводяться програми відновного правосуддя (загладжування шкоди жертвам злочинів).

З досвідом організації Таганрозької ювенального суду безпосередньо на місці познайомилися голова Ленінградського обласного суду Лодиженская І.І. і голова Кінгісеппського міського суду Ленінградської області Кульшин Е.Ю., після чого в Кінгісеппському міському суді створено спеціальний судовий склад, орієнтований на розгляді справ щодо неповнолітніх.

Судовий склад розташований у приміщеннях, ізольованих від основних приміщень суду на першому поверсі, планування приміщень кабінетів суддів, помічника судді, помічника судді з функціями соціального працівника, психолога, зал судового засідання відповідає рекомендаціям "Пекінських правил", в якості зразка для створення такого складу використаний досвід Таганрозької ювенального суду Ростовської області. Введена нова посада - помічник судді з функціями соціального працівника, на яку прийнятий фахівець з вищою педагогічною освітою і отримує другу освіту - вища юридична. Робота помічника судді з функціями соціального працівника починається відразу після надходження кримінальної справи до суду, тобто зі стадії підготовки до судового засідання. Помічник судді з функціями соціального працівника надає допомогу судді у дослідженні особистості неповнолітнього у відповідності до принципів відновного правосуддя, здійснює підготовку пропозицій щодо можливості застосування судом до підлітка виховних та реабілітаційних заходів замість каральних і репресивних, про застосування заходів щодо соціальної адаптації неповнолітніх, які перебувають у конфлікті з законом, а також сприяє взаємодії суду з усіма органами профілактики та громадськими організаціями.

Завдяки рішенню питання про введення спеціально додаткової ставки психолога в Комітеті з освіти Адміністрації МО "Кингисеппський муніципальний район" в суді працює психолог, який залучається зі стадії підготовки справи до судового засідання для надання психологічної допомоги та підтримки підліткам та їх сім'ям, що опинилися у важкій життєвій ситуації , а також проведення дослідження особистості неповнолітнього. Робота з соціально-психологічного обстеження неповнолітніх підсудних, а також виховна та реабілітаційна робота проводиться навіть з містяться під вартою неповнолітніми: у цих цілях судом спільно з ОВС Кінгісеппського району вирішено питання про допуск помічника судді з функціями соціального працівника в ізолятор тимчасового утримання ОВС Кінгісеппського району. За результатами соціального дослідження помічник судді з функціями соціального працівника складає письмовий звіт для судді у формі Карти соціально-психологічного супроводу, який долучається до матеріалів справи. Суд здійснює контроль після винесення рішення: над кожним неповнолітнім здійснюється соціальний патронаж та контроль за його поведінкою, на кожного неповнолітнього правопорушника в суді оформлюється особова справа (в якому міститься Карта соціально-психологічного супроводу, характеристики, рішення суду, лист післясудовою супроводу з інформацією про проведену після суду роботі), суд здійснює контроль за виконанням судового рішення не тільки самим підлітком і його батьками, але і службами системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

Попередні результати роботи: при розгляді справи за новим ювенальним технологій із залученням помічника судді з функціями соціального працівника, при більш активній роботі суду з підлітками та їх сім'ями, неповнолітні і їхні батьки стали більш відкриті в судовому засіданні, з великим бажанням співпрацюють із судом у питаннях виправлення підлітків, висловлюю готовність до проведення реабілітаційних заходів, підвищується виховне значення судових процесів; в рамках постсудебной роботи в суді проводяться щоквартальні співбесіди з підлітками спільно зі службами, що беруть участь в програмах реабілітації; виявлені проблеми суд намагається вирішити разом з дитиною, її батьками та родичами, службами системи профілактики; підвищується довіра підлітків до суду, вони часто звертаються самі в суд за наданням допомоги та отриманні ради. У Кінгісеппському міським судом розроблено проект заходів щодо соціальної адаптації неповнолітніх правопорушників, проводяться заходи щодо профілактики повторних правопорушень: організовуються поїздки неповнолітніх, які перебувають під соціальним патронажем суду в Коліпінскую виховну колонію і установа ІЗ 47 / 4 м. Санкт-Петербурга, щоб вони своїми очима побачили , чого їм вдалося уникнути. Одним з механізмів реалізації заходів проекту є створення суду неповнолітніх присяжних засідателів (підліткового суду), в якості зразка якого використано досвід штату Меріленд США, розроблено положення про такому суді. Кингисеппський міський суд за підтримки керівництва Ленінградського обласного суду сприяв організації соціально-реабілітаційного центру для неповнолітніх правопорушників на базі ГОУ НВО "Професійний політехнічний ліцей № 18 м. Кінгіссепп, даний центр може стати базовим центром, створеним в рамках Регіональної цільової програми" Профілактика правопорушень неповнолітніх та молоді в Ленінградській області з 2006 по 2008 р ", замовником якого є Уряд Ленінградської області, а одним з виконавців - адміністрація МО" Кингисеппський муніципальний район ".

Ось як описує заходи щодо впровадження ювенальних технологій в Чувашії Республіці суддя Верховного Суду Чуваської Республіки Городнічева Є.А. Робота з впровадження ювенальних технологій почалася при реалізації в Чувашії проектів "Дотримання прав дитини - майбутнє Росії!" і російсько-канадського проекту "Удосконалення роботи з молоддю групи ризику в Російській Федерації", спрямованих на створення моделі інституту пробації та впровадження одного з основних елементів ювенальних технологій - безперервного соціального супроводу неповнолітніх, які потрапили в сферу кримінального провадження. Елементи зазначених технологій були апробовані в 2006 - 2008 р.р. на базі м. Чебоксари - спочатку в рамках Московського району. Ця робота отримала новий імпульс з літа 2008 року в результаті партнерства ряду державних структур та правоохоронних органів (Верховного Суду ЧР, Прокуратури ЧР, МВС з Чувашії, УФСІН, адміністрацій районів міста Чебоксари), що здійснюється на підставі укладеної Угоди про співпрацю. Органом, який би виконував функції безперервного супроводу неповнолітнього правопорушника і втілював в собі модель інституту пробації, були обрані Комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав при адміністраціях трьох районів міста Чебоксари. Для цього в штати КДН і ЗП трьох районів м. Чебоксари були введені в якості членів працівники чуваської відділення РБФ НАН як фахівці з функціями соціального працівника. Особливістю застосовуваної в Чувашії технології безперервного соціального супроводу є те, що зазначена робота починається з моменту порушення кримінальної справи, тобто вже на досудовій стадії провадження у справі, - з напряму органом попереднього слідства або дізнання в КДНіЗП запиту про збір і надання на неповнолітнього характеризує матеріалу , що включає в себе відомості про матеріально-побутових умовах життя його родини, про коло знайомств, характер взаємин з однолітками, батьками, вчителями, про його зайнятості, про рівень інтелектуального розвитку і т.д.

Зібрана на підлітка інформація акумулюється в "Карту соціального супроводу неповнолітнього (взято досвід Ростовської області). Ця Карта з викладеним у ній методом структурованої оцінки ризику вчинення повторних правопорушень неповнолітніми (" Оцінка ризиків та потреб ") направляються до органу попереднього розслідування (дізнання), який зробив запрос.Еслі на початку проекту на супровід передавалися справи, що розслідуються слідчими органів внутрішніх справ, то з початку 2009 року стали брати і справи, що знаходяться у провадженні слідчих Слідчого Управління Слідчого Комітету прокуратури РФ у ЧР. Зібрана в Карті інформація використовується й на досудовій стадії виробництва у справі, у зв'язку з чим є наступні переваги початку роботи з неповнолітніми з досудовій стадії провадження у справі: індивідуальні реабілітаційні заходи з неповнолітнім та заходи щодо соціальної адаптації підлітка можливо почати, не чекаючи судового постанови у справі (курси профілактики від різних видів залежності; програми з управління гнівом; заходи щодо продовження підлітком навчання і т.д. - залежить від того, яка інформація зібрана на підлітка); є можливість більш швидкого вжиття заходів щодо усунення причин і умов, що сприяли вчиненню злочину, оскільки слідчі органи наділені правом винесення відповідних подань ; органи слідства та дізнання, а також прокурор у межах своїх компетенцій можуть приймати рішення про припинення кримінальної справи з підстав, передбачених ст. ст. 25, 28, 427 КПК України; інформація, що міститься в Карті, сприяє більш якісному та вчасному проведенню щодо підлітка судово-психіатричної експертизи (у необхідних для цього випадках).

Останнім часом можливість припинення кримінальної справи (кримінального переслідування) на досудовій стадії провадження у справі носить в основному декларативний характер, оскільки застосовується все рідше і рідше.

На думку суддів, спільним завданням проведених заходів у галузі ювенальної юстиції є завдання спонукати органи, які беруть участь у досудовому провадженні у справі, на практиці застосовувати положення, що дозволяють відводити (за певними категоріями справ і при наявності сукупності зазначених у законі обставин) неповнолітніх від участі у кримінальній судочинстві, використовуючи при цьому програми індивідуальної реабілітації. Це завдання має вирішуватися в комплексі: спеціалізація працівників слідства та дізнання; забезпечення високої професійної кваліфікації шляхом навчання, в тому числі, з питань педагогіки, психології, соціології; підготовка спеціальних методичних посібників про особливості провадження попереднього розслідування по справах неповнолітніх.

На стадії судового провадження у справі неповнолітнього використовується склалася в Ростовській області технологія, основою якої є судове рішення, що містить індивідуальний план реабілітації конкретного підлітка. Оскільки відомості про неповнолітнього збираються та узагальнюються у вигляді Карти соціального супроводу співробітником комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав (в порядку експерименту - тільки на території м. Чебоксари), судді зазначених районів викликають цих співробітників як фахівців на судове засідання для дачі додаткової інформації про ставлення підлітка до вчиненого, про зміни в поведінці після вчинення правопорушення, про осіб, що мають на підлітка вплив і т.д. Така участь є обязательним.В одному із судів Республіки застосовуються елементи ювенального суду - так в Калінінському районному суді м. Чебоксари з 2009 року за наказом голови суду один суддя займається виключно розглядом справ і матеріалів у відношенні неповнолітніх. Для подальшого вдосконалення роботи в цьому напрямку головою суду заплановано вирішити питання спеціалізації при розгляді цивільних справ і обладнати спеціальний зал судових засідань для розгляду справ неповнолітніх, що виключає наявність у ньому спеціально обгороджених місць для утримання неповнолітніх під конвоєм. Планується проведення роботи з впровадження технології ювенального суду і в інших районах республіки. Зібрана на неповнолітнього інформація, а також викладений у Карті соціального супроводу метод структурованої оцінки ризику вчинення повторних правопорушень неповнолітніми ("Оцінка ризиків та потреб") дозволяють суду більш авторитетно, мотивовано, якісно і максимально індивідуалізоване підійти до питання призначення покарання (його виду і розміру, покладання певних обов'язків) або застосування примусових заходів виховного впливу, а головне - до питання визначення обсягу та наповнюваності пропонованої підлітку реабілітаційної програми. Перелік обов'язків і обмежень залежить, у тому числі від можливостей адміністративної території з надання підлітку соціальних послуг. З цією метою проводиться робота по збору банку даних на соціальні послуги по кожному з трьох районів міста.

Велике значення приділяється інституту приватного постанови як засобу і основи правової допомоги неповнолітньому. Для того щоб покладені на неповнолітнього судом обов'язки чи обмеження не носили формальний характер і не робили підлітка потенційним порушником умов відбування покарання (є обов'язок працевлаштуватися, але на роботу не беруть і т.д.), суд може і повинен винести окрему ухвалу на адресу посадових осіб та установ державної системи профілактики правопорушень, в яких зобов'язати зазначених осіб посприяти підлітку в забезпеченні його прав і свобод - надати допомогу у працевлаштуванні, продовження навчання, реалізації будь-яких навичок, організації дозвілля і т.д. Контроль за виконанням приватних постанов здійснюється судом, який виніс судове рішення.

На стадії судового провадження у справі виникла проблема - прокурори, які беруть участь у судовому розгляді у справах щодо неповнолітніх, як правило, не володіють навичками спілкування з підлітками, не вміють проводити допити з урахуванням особливостей психологічного та інтелектуального розвитку неповнолітніх, у зв'язку з чим обгрунтовано виникло питання про введення спеціалізації і серед прокурорів. Наказами керівників районних (у м. Чебоксари) прокуратур з 2009 року для участі у розгляді справ щодо неповнолітніх призначені конкретні співробітники прокуратур. У штаті Ленінського районного суду м. Чебоксари є психолог. На прикладі цього суду планується вивчити можливості використання такого фахівця при розгляді справ щодо неповнолітніх, під час проведення досудового психологічного тестування, ефективності і значення участі такого фахівця в судовому провадженні. Наступним етапом буде робота з обгрунтування переваг участі психолога на судовому засіданні та необхідності введення таких посад в штат інших судів, для початку тих, які беруть участь у проекті. Це питання планується вирішувати спільно з Управлінням Судового департаменту. У роботі судів планується проведення роботи з удосконалення судочинства у цивільних справах. Кримінально-виконавчі інспекції здійснюють нагляд за виконанням судового рішення. При цьому вони знаходяться в постійній взаємодії з КДНіЗП, які додатково, продовжуючи виконувати функцію соціального супроводу, координують роботу з надання соціальних послуг, спрямованих на реабілітацію та соціальну адаптацію неповнолітнього. Для зазначеної стадії також актуальним є питання спеціалізації працівників УІІ, що займаються виконанням судових постанов щодо неповнолітніх. Для всіх етапів знаходження підлітка у сфері кримінального провадження характерні загальні проблеми, у зв'язку з чим виникає необхідність системного підходу до вирішення питань удосконалення роботи по впровадженню ювенальних технологій: підвищення професійної кваліфікації (це питання має включати в себе цілий комплекс заходів: подальша робота по спеціалізації працівників слідства та дізнання, суддів, прокурорів, працівників УІІ; забезпечення високої професійної кваліфікації шляхом навчання, в тому числі, з питань педагогіки, психології, соціології; підготовка спеціальних методичних посібників про особливості провадження у справах неповнолітніх на різних етапах судового провадження). Для вирішення вказаного завдання планується на базі одного з ВУЗів м. Чебоксари організувати проведення семінарів для підготовки фахівців з питань дитячої психології, соціології, педагогіки; запропонувати вивчення питань ювенальних технологій студентами такого ВУЗу, залучати студентів для практичної участі в реалізації проектів по впровадженню ювенальних технологій; необхідно розширення меж впровадження технології соціального супроводу неповнолітніх, причому як територіальних - перенесення технології на інші райони Чуваської Республіки, так і соціальних - застосування технології для супроводу неповнолітніх, які стали жертвами злочинів; приведення законодавства, що регулює діяльність КДН і ЗП, у відповідність з функціями. У зв'язку з усе більш зростаючою роллю КДН і ЗП слід вирішити питання про зміну нормативної бази, що регулює діяльність Комісій, переглянути Положення про КДН з точки зору розширення прав і повноважень Комісій відповідно до визначеного їй місцем і роллю. Необхідне вдосконалення роботи з надання постпенітенціарной допомоги неповнолітнім; подальше впровадження технологій відновного правосуддя; вдосконалення роботи з ранньої профілактики правопорушень. Мета всіх проведених в Чувашії Республіці заходів - показати необхідність створення спеціальної державної служби - ювенальної пробації.

16 січня 2009 постановою Президії Верховного Суду Чуваської затверджений Координаційна рада при Верховному Суді ЧР з питань ювенальної юстиції. На даний момент у стадії реалізації знаходяться наступні заходи: складання Керівництва з описом технології безперервного соціального супроводу; з двома ВУЗами ведуться переговори про можливість проведення семінарських занять з фахівцями, зайнятими з неповнолітніми, які потрапили в сферу кримінального провадження, з питань психології, соціології та педагогіки; вирішується питання про притягнення студентів ВНЗ до соціального супроводу неповнолітніх за технологією ювенальної пробації. На стадії підписання перебуває угоду про надання студентами Чебоксарского філії Московського кооперативного інституту безкоштовної юридичної допомоги неповнолітнім, які потрапили у важку життєву ситуацію на базі існуючої Юридичної Клініки (урочисте підписання заплановано на кінець травня 2009 року); впровадження в сферу кримінального провадження примирних процедур (відновне правосуддя) ; до 1 червня 2009 року буде завершена робота по збору банку даних про надання реабілітаційних послуг та надання реабілітаційних програм (окремо - для неповнолітніх правопорушників і для неповнолітніх - жертв злочинів); формування служби ювенальної пробації в структурі КДН і ЗП. Для цього опрацьовуються питання збільшення посад фахівців КДН і ЗП, зайнятих у процесі безперервного соціального супроводу неповнолітніх правопорушників.

Таким чином, ми бачимо, що, незважаючи на відсутність в Росії спеціального судоустройственного законодавства про ювенальних судах, ідеї ювенальної юстиції знайшли саму активну підтримку з боку суддівського співтовариства, яке в ініціативному порядку формує її елементи у правозастосовчій практиці, сприяючи вдосконаленню судочинства у справах неповнолітніх, підвищенню реабілітаційного змісту судових рішень.

Про ефективність ювенальних технологій свідчить істотне зниження рецидиву злочинів неповнолітніх.

Впровадження ювенальних технологій на регіональному рівні створює передумови до організації дійсно ефективної системи ювенальної юстиції в Російській Федерації. Впровадження ювенальних технологій здійснюється в ініціативному порядку, при цьому кожен регіон використовує наявні кадрові, фінансові, правові та інші ресурси.

2. Ювенальні технології Ростовської області

Вперше термін "ювенальна юстиція" був введений у правовий оборот в Російській Федерації у вересні 1995 року "Основними напрямами державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року (Національним планом дій в інтересах дітей)", затвердженим Указом Президента РФ від 14 вересня 1995 року № 942, якими було передбачено "створення системи ювенальної юстиції, спеціальних складів судів у справах сім'ї та неповнолітніх", "створення правової бази з профілактики бездоглядності та правопорушень підлітків".

Поетапна інтеграція Російської Федерації в міжнародне правове поле, в тому числі, вступ до Ради Європи, зумовили необхідність удосконалення національного законодавства у сфері захисту прав і законних інтересів дітей, забезпечення гарантій при відправленні правосуддя у справах неповнолітніх.

Практика впровадження ювенальних технологій в кримінальне судочинство за участю неповнолітніх в Ростовській області стала формуватися відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду РФ "Про судову практику у справах про злочини неповнолітніх" від 14 лютого 2000 р. № 7, рекомендувала застосування норм міжнародного права в судовій практиці .

Безпосередньо апробування норм міжнародного права у сфері ювенальної юстиції в Ростовській області почався в січні 2001 року з початку реалізації пілотного проекту, відповідно до Угоди Ростовського обласного суду, Управління Судового департаменту в Ростовській області та Програми Розвитку ООН "Підтримка правосуддя щодо неповнолітніх" / ПРООН / (2001-2003 р.р.).

Основний зміст проекту ПРООН - економія кримінальної репресії і надання судом допомоги неповнолітньому - правопорушника у реабілітації, введення нового для Росії інституту - соціального працівника при суді, який готував для суду доповідь про особу неповнолітнього (Ростовським обласним судом для цього була розроблена спільно з міністерством загального та професійної освіти Ростовської області "Карта соціального супроводу неповнолітнього правопорушника", схвалена Координаційною Радою); при встановленні фактів порушення прав неповнолітнього підсудного - готував для судді пропозиції про залучення соціальних служб (органів та установ державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх) для проведення з неповнолітнім індивідуальної профілактичної роботи у відповідності з Федеральним законом "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх". Така профілактична робота з неповнолітнім стала проводитися після суду на підставі приватного постанови судді (ч.4 ст.29 КПК України).

У 2001-2003 р.р. в якості соціального працівника при суді працювали представники різних професій - юристи, психологи, педагоги. Їх відбір здійснювався на конкурсній основі відповідно до рекомендацій Програми ООН, всі вони в рамках проекту працювали на основі контракту з ПРООН і фінансувалися цією програмою.

До закінчення проекту в грудні 2003 р. стала зрозуміла необхідність збереження інституту соціального працівника при суді, оскільки саме соціальний працівник надавав неоціненну допомогу судді у підготовці доповіді про особу неповнолітнього підсудного, ресурсах сім'ї щодо її виховання та виправлення (ця інформація дозволяла ширше застосовувати такі заходи, як примусові заходи виховного впливу - передача неповнолітнього під нагляд сім'ї, призначення покарань, які відбувають у суспільстві).

Крім цього, саме через соціального працівника при суді до участі в судочинстві стали активно залучатися соціальні служби (органи та установи системи профілактики), яким суд доручав проведення з підлітком індивідуальної програми реабілітації після суду, а також надання сім'ї підлітка, що знаходиться в соціально небезпечному положенні, передбаченої законом допомоги.

Наприклад, при дослідженні умов життя та виховання неповнолітнього суд може встановити, що підліток проживає в неблагополучній родині, яка перебуває в соціально небезпечному положенні, батьки підлітка не вживають заходів щодо його утримання та виховання, не контролюють його поведінку. жорстоко з нею поводяться; може бути також встановлено, що підліток взагалі втратив батьківське піклування-не має батьків та осіб, які їх замінюють. Або, навпаки, сім'я підлітка благополучна, вчинене підлітком злочин усвідомлюється і важко переживається як їм самим, так і його батьками, які готові зі свого боку вжити всіх заходів для усунення наслідків злочину і можуть надати і надають на неповнолітнього позитивний вплив. Облік обставин життя і виховання неповнолітнього для суду вкрай важливий, оскільки від цього багато в чому залежить вибір заходи реагування: застосування примусових заходів виховного впливу або призначення покарання, а також його вид і розмір, можливість застосування ст.73 КК РФ, або взагалі звільнення від кримінальної відповідальності у зв'язку з дійовим каяттям або за примиренням з потерпілим.

Не тільки вчені-юристи, але і юристи-практики одностайні в тому, що Кримінальний кодекс РФ дуже психологизировал, досить сказати, що введення в правовий обіг нових положень про так званої "вікової неосудності неповнолітніх" (положення ч.3 ст.20 КК РФ ) до цього часу викликає питання у правозастосовчій практиці.

Тому з самого початку реалізації проекту ПРООН в Ростовській області до участі в судочинстві у справах неповнолітніх стали активно залучатися фахівці - психологи і педагоги Обласного психолого-педагогічного та медико-соціального Центру міністерства освіти Ростовської області, а також аналогічних центрів і служб, розташованих у районах і містах області. Саме ці фахівці показали можливості їх участі у судочинстві при проведенні психологічної діагностики неповнолітнього до суду, а також у проведенні курсу психологічної корекції неповнолітніх після суду силами фахівців зазначених центрів.

Оскільки була можливість надання неповнолітнім психологічних послуг, суди стали застосовувати таку міру як покладання обов'язки на неповнолітнього пройти курс психологічної корекції у зазначених вище психологічних центрах.

Такі обов'язки на неповнолітнього покладалися як при застосуванні примусових заходів виховного впливу у відповідності зі ст.ст.90-92 КК РФ (наприклад, у вигляді встановлення особливих вимог до поведінки неповнолітнього) або в якості одного із зобов'язань при умовному засудженні у відповідності зі ст. 73 КК РФ.

Діяльність з проведення курсу психолого-педагогічної корекції (соціально-педагогічної реабілітації) освітніми установами, що надають педагогічну та психологічну допомогу неповнолітнім, які мають відхилення у розвитку, передбачена Федеральним законом "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх". Але який "звичайний" суддя знає ці положення спеціального законодавства, якщо тільки він не спеціалізується на розгляді справ за участю неповнолітніх?

Важливо, щоб ця діяльність фахівців психологів, педагогів була затребувана судами при розгляді справ щодо неповнолітніх.

Слід зазначити, що однією зі сформованих ювенальних технологій у Ростовській області є судове рішення, що містить індивідуальний план реабілітації конкретного підлітка. Наприклад, суд покладає на умовно засудженого неповнолітнього обов'язки повернутися до загальноосвітньої установи, отримати основну загальну освіту або працевлаштуватися.

Однак покладені судом обов'язки підліток найчастіше виконати не може з об'єктивних причин: у зв'язку з тим, що його не беруть до загальноосвітньої установи, відмовляють у влаштуванні на роботу. Оскільки причини, що сприяли вчиненню злочину, виявляються неусуненими, підліток стає для кримінально-виконавчої інспекції формально злісним невиконавців покладених на нього судом обов'язків. Тому покладання обов'язки посприяти підлітку в забезпеченні його прав і свобод на посадових осіб органів і установ державної системи профілактики правопорушень прийняло форму приватного постанови суду (частина 4 статті 29 КПК РФ). Таке судове рішення є правовою основою допомоги дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації і в соціально небезпечному положенні. Тим самим суд виконує профілактичну функцію щодо правопорушень неповнолітніх.

Описані вище ювенальні технології (покладання обов'язку пройти курс соціально-педагогічної реабілітації, отримання висновку психолого-медико-педагогічної комісії органу освіти перед покладанням на неповнолітнього обов'язки повернутися до навчального закладу), апробовані в практиці роботи судів Ростовської області, згодом знайшли відображення в Постанові Пленуму Верховного Суду Російської Федерації від 11 січня 2007 року № 2 "Про практику призначення судами Російської Федерації кримінального покарання".

Співпраця судів з фахівцями органів освіти, педагогами та шкільними психологами показало, що не завжди доцільно формальне покладання судом на неповнолітнього такого обов'язку (відповідно до ст.73 КК або ст.ст.90-92 КК РФ) як обов'язку повернутися до навчального закладу, тому що не всі діти можуть виконати цей обов'язок в силу наявних у них складностей в освоєнні навчальної програми. Саме тому суди стали брати до уваги рекомендації фахівців - психологів і педагогів, про те, що перш ніж покласти на неповнолітнього обов'язок повернутися до навчального закладу для продовження навчання, необхідно отримати висновок психолого - медико-педагогічної комісії органу управління освітою про те, що неповнолітній за своєму психофізіологічному стану може навчатися. Ця практика роботи судів Ростовської області також знайшла відображення у названому Постанові Пленуму Верховного Суду РФ.

Вже в рамках проекту ПРООН почав формуватися механізм взаємодії судів з органами, що виконують покарання. За ініціативи Київського обласного суду керівництвом ГУФСІН по Ростовській області була введена спеціалізація працівників кримінально-виконавчих інспекцією з ведення справ неповнолітніх, засуджених до покарань, які відбувають у суспільстві.

Змінився підхід до розгляду судами клопотань про скасування умовного засудження неповнолітнього. Суд став уважно розбиратися з причинами невиконання неповнолітнім умов умовного відбування покарання за весь період, став викликати в судове засідання не лише представників органу, який здійснює контроль за поведінкою умовно засудженого (кримінально-виконавчої інспекції), але і представників ПДН ОВС, комісії у справах неповнолітніх та захист їх прав, освітніх установ і т.д.

Практика такого неформального розгляду зазначеної категорії справ показала, що підлітки, часто, самостійно не могли виконати такі покладені на них відповідно до ст.73 КК РФ обов'язки, як повернення в освітні установи або працевлаштування, оскільки в школу і на роботу їх відмовлялися брати.

Виходячи з цього, Ростовським обласним судом було рекомендовано судам області одночасно з покладанням на неповнолітнього обов'язків умовного засудження за вироком суду, направлення листа або приватного постанови на адресу, перш за все, комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, про надання підлітку допомоги у виконанні судового рішення (допомога у працевлаштуванні, продовження навчання).

Якщо неповнолітній, за участю якого здійснювалася правозастосовна процедура, потребував педагогічної, медичної, юридичної допомоги або в соціальній реабілітації, то суди стали доручати комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав прийняття відповідних заходів і просили повідомити суд про вжиті заходи.

Показовим у цьому плані є наступний приклад з практики ювенального суду м. Шахти. Так, в ході розгляду кримінальної справи щодо неповнолітнього В. за ст. 30 ч. 3, 161 ч. 1 КК РФ, суд встановив, що В. за місцем навчання у школі та за місцем проживання характеризується з позитивної сторони; на обліку в ОППН МОБ при 2 відділі УВС м. Шахти не складається; на засіданнях Комісії у справах неповнолітніх адміністрації Мерії м. Шахти його поведінка не розглядалося; В. не судимий, до кримінальної та адміністративної відповідальності не притягувався, на обліку в спеціалізованих психіатричному і наркологічному установах не складався, його батьки за місцем проживання і роботи характеризуються позитивно, спиртними напоями не зловживають, порушень трудової і виробничої дисципліни не мають.

Розглянувши всі обставини, при яких було скоєно злочин, суд прийшов до висновку, що В., який вчинив злочин вперше, відноситься до категорії середньої тяжкості, може бути звільнений від кримінальної відповідальності, і щодо нього можуть бути застосовані примусові заходи виховного впливу, передбачені ст . 90 КК РФ, у вигляді:

- Передачі під нагляд спеціалізованому державному органу - Комісії у справах неповнолітніх адміністрації Мерії м.Шахти;

- Обмеження дозвілля і встановлення особливих вимог до поведінки неповнолітнього В.: не з'являтися поза місцем свого проживання після 22 години без супроводу дорослих; продовжити навчання в освітній установі.

Контроль за обмеженням дозвілля покладено на ОППН МОБ при 2 відділі УВС м. Шахти.

На виконання ст. 89 КК РФ органами попереднього розслідування були представлені характеризують матеріали на неповнолітнього В. у повному обсязі, а саме:

- Характеристики на неповнолітніх з місця навчання і проживання;

- Акти обстеження житлово-побутових умов неповнолітнього В.;

- Характеристики на батьків з місця проживання та роботи;

- Протоколи допиту сусідів, вчителів про поведінку неповнолітніх у родині і серед однолітків;

- Протоколи допиту інспектора ПДН.

Вся сукупність перерахованих вище документів дозволила суду скласти вірне уявлення про особистість підлітка, умови його виховання і соціальному середовищі, в якій він росли.

У ході слідства потерпілими цивільний позов не заявлявся.

З урахуванням того, що неповнолітній В. вчинив злочин у віці 14 років, у справі брав участь її законний представник - мати і педагог.

Постанови про припинення даних кримінальних справ учасниками процесу не оскаржувалися.

У кримінальній справі стосовно В. було винесено 1 приватна постанову в 3 адреси:

- На ім'я голови КПДН адміністрації Мерії м. Шахти;

- На ім'я завідувача Департаменту освіти Мерії м. Шахти;

- На ім'я начальника ОППН МОБ при 2 відділі УВС м. Шахти.

При розгляді кримінальної справи щодо В. по суті було з'ясовано, що однією з умов, що сприяли здійсненню підлітком злочину, стало не тільки відсутність належного контролю за його поведінкою з боку батьків, але й очевидне бездіяльність органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Також було встановлено, що В. на момент скоєння злочину був наданий сам собі. Зазначені обставини свідчать про те, що від виховання підлітка, захисту його законних прав усунулися як батьки, так і названі вище органи, на яких відповідно до Федерального закону лежить прямий обов'язок щодо попередження правопорушень та антигромадських дій неповнолітніх, виявлення та усунення причин і умов, сприяють цьому. Таке бездіяльність органів і установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх грубо порушує права та законні інтереси В. Наслідком такого ставлення до інтересів підлітка стало скоєння ним злочину.

Суд у приватному постанові зобов'язав голову КПДН Мерії, адміністрації, ОППН МОБ при 2 відділі УВС м. Шахти вжити заходів до відновлення прав неповнолітнього В., до належного її виховання, а також вжити заходів для надання йому педагогічної та соціально-психологічної допомоги.

Після вступу постанови в законну силу щодо неповнолітніх оформлені спостережні матеріали зі складанням соціальних карти неповнолітнього, в якій відображені його дані, відомості про батьків, місце проживання і навчання, також до матеріалу долучені копії постанови, характеристик, що є в справі. За даними матеріалами щоквартально направляються запити до відповідних органів, з метою контролю за виконанням примусових заходів виховного впливу, а також за поведінкою неповнолітнього.

Так, згідно з повідомленням начальника Департаменту освіти Мерії м. Шахти щодо В., учня 9 класу, прийняті наступні заходи щодо захисту прав неповнолітнього і психологічної корекції його поведінки:

1. соціальним педагогом і психологом школи проведені бесіди з батьками і учням про необхідність контролю та про шкоду спиртних напоїв, організовані рейди за місцем проживання з метою з'ясування причини тривалої відсутності в школі (був відсутній через хворобу);

2. В. був поставлений на облік у ОПДН 18.01.2007 р. за вживання спиртних напоїв;

3. В. притягнутий до занять у шкільній секції легкої атлетики;

4. Адміністрації школи рекомендовано:

- Постійно вести роботу з В. про шкоду вживання спиртних напоїв (через наркологічний диспансер);

- Психолога школи спільно з соціально-психологічною службою Департаменту освіти провести корекцію поведінки учня В.

Згідно з повідомленням голови КПДН Мерії м. Шахти, В. перебуває на обліку в КПДН з 27.03.2008 р. За час перебування на обліку зарекомендував себе з задовільною сторони. Регулярно є в КПДН для проведення з ним профілактичної роботи. Поведінка В. на засіданнях комісії не обговорювалося. За місцем навчання і проживання підліток характеризується задовільно. У вільний від навчання час В. займається в гуртку легкої атлетики і допомагає батькові у виконанні ним договорів підряду в будівництві приватного житла.

У період літніх канікул підліток буде зайнятий:

- У червні: здача випускних іспитів за 9 клас;

- У липні: складання вступних іспитів в ПУ. Після здачі іспитів, в липні, серпні, В. буде працювати з батьком з будівництва приватного житла.

КПДН вважає, що батьки приділяють належну увагу вихованню та навчанню сина.

За запитом ювенального суду м. Шахти начальник ОПДН МОБ 2 відділу УВС м. Шахти надав довідку-характеристику на неповнолітнього В., згідно з якою він перебуває на профілактичному обліку з 13.12.2007 р. за вживання спиртних напоїв. За цей період неповнолітній зарекомендував себе з задовільною сторони.

З моменту застосування до В. примусових заходів виховного впливу до адміністративної відповідальності не притягувався, обов'язки, покладені на нього судом, виконує, регулярно є в КПДН при Мерії м. Шахти, ОПДН МОБ 2 відділу УВС м. Шахти, на проведені профілактичні бесіди реагує нормально .

На підставі вищевикладеного матеріалу, можна зробити висновок про те, що в даному випадку, були дотримані всі норми закону щодо неповнолітнього В., судом докладно були досліджені всі обставини справи, особистість підлітка, індивідуально обраний я вид примусового заходу виховного впливу, яка повинна сприяти виправлення підлітка. В центрі розгляду даної кримінальної справи перебувала особистість підсудного, а також причини і умови, що сприяють вчиненню злочину. Аналіз проведеного узагальнення дає достатні підстави для висновку про те, що спеціалізованими державними органами проводиться виховна робота з неповнолітніми, результатом якої є психологічна корекція поведінки підлітків та соціальна адаптація підлітка в суспільстві, що і є одним із завдань ювенальної юстиції.

Ще одна новація в роботі судів Ростовської області стала складатися при застосуванні частини 7 статті 88 КК РФ, а саме: при постановленні вироку чи іншого судового рішення суд став давати вказівку органу, виконуючому покарання, врахувати певні особливості особистості неповнолітнього при поводженні з ним. Такі ж вказівки суд міг давати спеціалізованому навчально-виховному закладу, в яке містився неповнолітній, звільнений від покарання відповідно до ст.92 КК РФ. Формою такої вказівки суду органу, виконуючому покарання, стало направлення одночасно з копією вироку / постанови також і "Карти соціального супроводу неповнолітнього правопорушника" (надсилається в кримінально-виконавчу інспекцію, якщо покарання відбувається в суспільстві, або у виховну колонію, якщо реально призначено покарання у вигляді позбавлення волі). Зазначені вище ювенальні технології також знайшли відображення у Постанові Пленуму Верховного Суду РФ від 11 січня 2007 року № 2 "Про практику призначення судами Російської Федерації кримінального покарання" (п.п.24, 47).

Наступна ювенальна технологія - це обмеження гласності при судовому розгляді справ щодо неповнолітніх та забезпечення права неповнолітніх на конфіденційність.

Судам Ростовської області рекомендовано безпосередньо керуватися положеннями "Мінімальних стандартних правил ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх", згідно з якими право неповнолітнього на конфіденційність має поважатися на всіх етапах судочинства, щоб уникнути заподіяння неповнолітньому шкоди через непотрібної гласності або через шкоди репутації ; не повинна публікуватися ніяка інформація, яка може призвести до вказання на особу неповнолітнього правопорушника.

При взаємодії із засобами масової інформації судам необхідно враховувати положення ст.41 Федерального закону РФ "Про засоби масової інформації", згідно з якою редакція ЗМІ не вправі розголошувати у поширюваних повідомленнях і матеріалах відомості, прямо або побічно вказують на особистість неповнолітнього, що вчинив злочин або підозрюваного в його вчиненні, а так само вчинила адміністративне правопорушення чи антигромадську дію, без згоди самого неповнолітнього і його законного представника, також редакція не має права розголошувати у поширюваних повідомленнях і матеріалах відомості, прямо або побічно вказують на особистість неповнолітнього потерпілого, без згоди самого неповнолітнього і (або) його законного представника.

Забезпечення конфіденційності при розгляді справ за участю неповнолітніх відповідає правовим позицій Європейського суду з прав людини.

По завершенні проекту ПРООН в Ростовській області інститут "соціального працівника при суді" був трансформований (з урахуванням можливостей російського законодавства та місцевих умов) в інститут помічника судді з функціями соціального працівника зі збереженням колишніх напрямків роботи соціального працівника.

Суддя у справах неповнолітніх приваблює помічника судді (або помічника судді з функціями соціального працівника) для забезпечення належного застосування судом положень ст.ст.73, 88-92 КК РФ, ст.т.108-109, 421, 430, ч.4 ст .29 КПК України, а також Федеральних законів "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" та "Про основні гарантії прав дитини в РФ".

У своїй роботі помічник судді (помічник судді з функціями соціального працівника) керується "Типовим положенням про помічника голови суду (судді) федерального суду загальної юрисдикції", затвердженим наказом Судового Департаменту при Верховному Суді РФ від 14 липня 2002 р. № 71.

Помічник судді (помічник судді з функціями соціального працівника) за надійшов до суду кримінальній справі про злочин неповнолітнього проводить роботу за такими основними напрямками:

1) у відповідності зі ст.421 КПК України збирає дані про умови життя і виховання неповнолітнього, рівень його психічного розвитку та інші особливості його особистості (соціально-психологічне обстеження неповнолітнього підсудного з метою уточнення даних про його особу та підготовки пропозицій про заходи щодо його реабілітації і ресоціалізації;

2) про проведений соціально-психологічному обстеженні неповнолітнього підсудного подає звіт суду (судді) - складає Карту соціально-психологічного супроводу неповнолітнього (відповідно до ст.ст.73, 86, 58, 285 КПК України);

3) взаємодіє з фахівцями органів та установ державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх при соціально-психологічному обстеженні неповнолітнього підсудного, підготовці індивідуальної реабілітаційної програми неповнолітнього підсудного;

4) проводить примирні процедури між потерпілим і неповнолітнім підсудним;

5) готує пропозиції суду (судді) про необхідність направлення приватного постанови у відповідні організації чи посадовим особам для вжиття заходів щодо попередження злочинів неповнолітніх, за дорученням судді готує проекти судових постанов, приватних постанов на адресу органів та установ державної системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх;

6) здійснює контроль за виконанням судового рішення (вироку, постанови, приватного постанови суду) - проведенням органами профілактики соціально-реабілітаційної роботи з неповнолітнім засудженим чи з неповнолітнім, якому судом застосовано примусові заходи виховного впливу (відповідно до Федеральними законами "Про основні гарантії прав дитини в РФ "та" Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх ";

7) надсилає копію вироку і карту соціального супроводу неповнолітнього до кримінально-виконавчої інспекції (щодо неповнолітніх, яким призначено покарання, що відбувається в суспільстві) або у виховну колонію; щодо неповнолітніх, до яких застосовані примусові заходи виховного впливу, надсилає копію постанови і карту соціального супроводу до комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав для встановлення контролю за поведінкою неповнолітнього; разом з копією вироку в порядку ч.2 ст.92 КК РФ направляє карту соціального супроводу неповнолітнього до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу органу управління освітою;

8) узагальнює судову практику розгляду справ про злочини неповнолітніх і матеріалів про застосування ФЗ "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх (приміщення неповнолітніх в центри тимчасового утримання неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ, направлення неповнолітнього до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу органу управління освітою ); веде облік своєї роботи і відображає його в звіті.

Звіт про виконану роботу помічника судді з функціями соціального працівника видається за підсумками півріччя і року в Управління судового департаменту для складання зведеного звіту. Основні показники звіту: скільки всього розглянуто судом неповнолітніх осіб, з них - скільки осіб отримали соціальний супровід; кількість осіб, яким надано допомогу у працевлаштуванні; кількість осіб, яким надана психологічна допомога; кількість осіб, направлених до нарколога; відновлені на навчанні (відновили навчання , надійшли в навчальні заклади); надано допомогу родині соціальними службами з ініціативи суду; налагоджені відносини в родині; проведені примирні процедури; кількість осіб, які відмовилися від пропонованої допомоги.

Робота судів по ювенальним технологіям виявила прогалини правового регулювання та необхідність вдосконалення регіонального законодавства: з питань виконання неповнолітніх примусових заходів виховного впливу (наприклад, якому органу доручати контроль за їх виконанням неповнолітнім, якщо ні КК, ні КПК РФ на містять вказівки на такий орган), роботи по виконанню приватного постанови суду про проведення з неповнолітнім індивідуальної профілактичної роботи та ін

Оскільки сфера правового регулювання діяльності з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, згідно з Федеральним законом "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", відноситься до предмету спільного ведення Російської Федерації і її суб'єктів, то ряд правових прогалин був усунутий регіональним законодавством, у підготовці якого взяли участь члени Координаційної Ради при Ростовському обласному суді.

Наприклад, зазначені вище проблеми правового регулювання в Обласному Законі Ростовської області "Про комісіях у справах неповнолітніх і захисту їх прав в Ростовській області" від 26.12.2005 р. № 425 вирішені наступним чином.

У випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав виконують функції спеціалізованого державного органу, якому суд передає під нагляд неповнолітніх, звільнених від кримінальної відповідальності (ч.3 статті 4 Обласного Закону).

КДН при захисті і поновлення прав і законних інтересів неповнолітніх у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, звертаються до суду за захистом прав і законних інтересів неповнолітніх та беруть участь у розгляді судом справ, порушених за ініціативою комісій; беруть участь у розгляді судом інших справ у випадках , передбачених законодавством РФ; стверджують підготовлений органом опіки та піклування план по захисту прав дитини щодо неповнолітніх, які потребують державного захисту, і контролюють його виконання (ч.1 ст.6 Обласного Закону).

КДН при роботі з неповнолітніми правопорушниками володіють такими повноваженнями: здійснюють контроль виконання призначених неповнолітнього примусових заходів виховного впливу і проводять індивідуальну профілактичну роботу з неповнолітнім, переданим судом під нагляд комісії у випадках і в порядку, передбачених законодавством РФ; у випадках систематичного невиконання неповнолітнім примусового заходу виховного впливу, призначеної судом, звертаються до суду з поданням про її скасування і про направлення матеріалів для притягнення неповнолітнього до кримінальної відповідальності; клопотанням перед судом про можливість звільнення неповнолітнього від кримінальної відповідальності та застосування до нього примусових заходів виховного впливу, звільнення неповнолітнього від покарання та застосування до нього примусових заходів виховного впливу, призначення неповнолітньому покарання, не пов'язаного з позбавленням волі; у випадках і порядку, встановленому Федеральним законом "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", розглядають питання про можливість застосування до неповнолітнього заходів виховного впливу або клопотанням перед судом про приміщенні зазначеного неповнолітнього до спеціальної навчально-виховної установи закритого типу (стаття 7 Обласного Закону).

КДН при соціально-педагогічної реабілітації неповнолітніх мають такими повноваженнями: на підставі рішення суду розробляють індивідуальну програму реабілітації неповнолітнього, що включає в себе оцінку / експертизу / стану неповнолітнього, в тому числі, проведену установами охорони здоров'я оцінку стану здоров'я неповнолітнього, психологічні та інші антикризові заходи, а також довгострокові заходи щодо соціальної реабілітації неповнолітнього, які комісіями здійснюються самостійно або спільно з освітніми установами, закладами охорони здоров'я та іншими установами; своєю постановою доручають проведення індивідуальної профілактичної роботи у відношенні неповнолітніх, їх батьків (законних представників) у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації (стаття 8 Обласного закону).

Слід зазначити, що спочатку на практиці склалися ювенальні технології, які потім вже були закріплені в Обласному Законі "Про комісіях у справах неповнолітніх і захисту їх прав в Ростовській області".

У системі кримінального судочинства з участю неповнолітніх комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав є одним з головних координуючих органів, з якими взаємодіє суд з питань реабілітації, профілактики, захисту прав неповнолітніх. Проте до теперішнього часу на федеральному рівні відсутній закон про комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, який би відповідав вимогам часу і змінювався російському законодавству.

Становлення в Росії ювенальної юстиції як правової основи соціальної політики щодо неповнолітніх - це завдання трьох гілок влади. Судова влада це завдання вирішує шляхом вдосконалення судочинства з участю неповнолітніх, приведення його у відповідність з міжнародно-правовими стандартами в цій сфері.

Досвід Ростовської області показав, що спеціалізоване судочинство щодо неповнолітніх (як центральна ланка ювенальної юстиції) є не тільки інструментом профілактики, але й виступає як системний механізм, що забезпечує законність, персональну адресність та кваліфікованість рішень щодо неповнолітнього та його сім'ї, які перебувають у важкій життєвій ситуації та соціально небезпечному положенні.

Саме суддівське співтовариство сьогодні все більше бере на себе ініціативу з розробки механізмів взаємодії судів з органами і службами системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, розробці методичних рекомендації щодо вдосконалення правозастосовчої практики названих органів і зміни законодавства про неповнолітніх. Однією з ініціатив суддівського співтовариства Ростовської області є ідея формування досвідченої моделі пробації (на сьогоднішній день здійснюється без будь-яких фінансових витрат), оскільки застосування ювенальних технологій в суді показало нагальну необхідність впровадження ювенальних технологій у сферу кримінально-виконавчого провадження. Про формування досвідченої регіональної моделі пробації більш докладно буде сказано нижче.

Проект Програми Розвитку ООН в Ростовській області поклав початок формуванню механізмів взаємодії "суд - соціальні служби", показав можливість вдосконалення процедур здійснення правосуддя щодо неповнолітніх без будь-яких додаткових фінансових витрат тільки шляхом вирішення організаційних питань.

Слід зазначити, що однією зі сформованих ювенальних технологій у Ростовській області є судове рішення, що містить індивідуальний план реабілітації конкретного підлітка.

Наприклад, суд покладає на умовно засудженого неповнолітнього обов'язки повернутися до загальноосвітньої установи, отримати основну загальну освіту або працевлаштуватися. Однак покладені судом обов'язки підліток найчастіше виконати не може з об'єктивних причин: у зв'язку з тим, що його не беруть до навчального закладу, відмовляють у прийомі на роботу. Оскільки причини, що сприяли вчиненню злочину, виявляються неусуненими, підліток стає для кримінально-виконавчої інспекції формально злісним невиконавців покладених на нього судом обов'язків. Тому покладання судом обов'язки посприяти підлітку в забезпеченні його прав і свобод на посадових осіб органів і установ державної системи профілактики правопорушень прийняло форму приватного постанови суду (частина 4 статті 29 КПК РФ). Таке судове рішення є правовою основою допомоги дітям, які перебувають у важкій життєвій ситуації і в соціально небезпечному положенні. Тим самим суд виконує профілактичну функцію щодо правопорушень неповнолітніх.

Інший процесуальною формою, яка використовується судами Ростовської області для підготовки програми реабілітації неповнолітнього, взаємодії з його сім'єю та надання допомоги сім'ям, які знаходяться в соціально небезпечному положенні, є ухвала суду, винесене відповідно до статті 6 Федерального закону "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх ". Згідно з цією статтею підставою проведення індивідуальної профілактичної роботи у відношенні неповнолітніх, їхніх батьків або інших законних представників є обставини, передбачені статтею 5 названого Закону, якщо вони зафіксовані у вироку, постанові чи ухвалі суду.

Суд також вживає заходів щодо надання допомоги дитині і його сім'ї шляхом винесення постанови або направлення листа суду відповідно до Федерального закону "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації".

До особливостей формується моделі ювенальної системи в Ростовській області можна віднести активне використання елементів відновного правосуддя, яка полягає у застосуванні примирних процедур, що проводяться з обопільної згоди потерпілого і неповнолітнього правопорушника.

З одного боку, ці процедури можуть сприяти обгрунтованому припинення справи за примиренням сторін. З іншого боку, обов'язки, добровільно взяті на себе неповнолітнім правопорушником у процесі примирної процедури, можуть бути покладені на нього відповідно до положень статей 73 і 90 КК РФ. Процедури відновного правосуддя мають виховне значення і сприяють справжньої ресоціалізації неповнолітнього правопорушника, формуючи у нього відповідальне ставлення до своїх вчинків, а також дають реальну можливість захистити законні інтереси потерпілого.

Так, 22.02.2008 року постановою ювенального суду міста Шахти припинила кримінальну справу відносно чотирьох неповнолітніх із застосуванням примусових заходів виховного впливу у вигляді передачі під нагляд батьків та обмеження дозвілля. Підлітки звинувачувалися у вчиненні злочину середньої тяжкості, передбаченого ст. 158 ч. 2 п.п. "А", "б" УК РФ (крадіжка, вчинена групою осіб за попередньою змовою, з незаконним проникненням у приміщення). До неповнолітніх були застосовані заходи виховного впливу у вигляді передачі під нагляд батьків на терміни від 1 року 6 місяців до 11 місяців, а також обмеження дозвілля (не з'являтися поза місцем свого проживання у період з 22 до 6 годин без супроводу дорослих) на ті ж терміни .

При прийнятті рішення про застосування примусових заходів виховного впливу судом було прийнято до уваги, що всі підсудні та їхні батьки характеризуються позитивно, раніше ні в чому негожому помічені не були, заподіяний збиток відшкодували шляхом повернення викраденого.

Проте звільнення неповнолітніх від покарання в даному випадку не означає, що держава їх повністю пробачила.

У випадку, якщо хто-небудь з них, наприклад, у термін передачі під нагляд батьків, систематично буде з'являтися на вулиці в період після 22 до 6 годин, то за поданням підрозділу у справах неповнолітніх 2 відділу УВС м. Шахти, примусові заходи виховного впливу будуть скасовані судом із залученням їх до кримінальної відповідальності.

Один з варіантів здійснення примирної процедури, що проводиться на тих же умовах, використовується в судах Ростовської області в рамках досудової підготовки цивільних справ. За ініціативи суду до участі у справі залучаються фахівці-психологи. При проведенні психологом обстеження і тестування позивач і відповідач (наприклад, обидва батьки), при спілкуванні з фахівцем-психологом, можуть прийти до взаєморозуміння і врахувати інтереси дитини, а в ряді випадків, психологічна допомога, отримана батьками, призводить до того, що вони взагалі припиняють судову тяжбу і знаходять компромісне рішення, що влаштовує обидві сторони і відповідне інтересам дитини. Навіть невеликий досвід впровадження ювенальних технологій в цивільне судочинство за участю неповнолітніх показав їх позитивне значення, оскільки за допомогою нових процедур вдається зберегти і підтримати сім'ю, допомогти батькам знайти взаєморозуміння і зберегти родинні зв'язки.

Зупинимося докладніше на питаннях формування на регіональному рівні елементів пробації.

Ось як описує взаємодію кримінально-виконавчих інспекцією з судами, які працюють за ювенальним технологіям, заступник начальника управління психолого-педагогічної роботи з засудженими - начальник ОРУІІ ГУФСІН Росії по Ростовській області полковник внутрішньої служби Копилов Ф.В. (Лист у Ростовський обласний суд № 62/17/3-165 від 11.12.2007 р.):

"Відділом РУІІ ГУФСІН Росії по Ростовській області проаналізовано діяльність кримінально-виконавчих інспекцій області по взаємодії з судами, які працюють за ювенальним технологіям.

У 15 містах та районах області в судочинство за участю неповнолітніх активно впроваджуються міжнародно-правові стандарти, які діють у сфері ювенальної юстиції. У штати судів введено посаду помічника з функціями соціального працівника, за допомогою яких підтримується тісний контакт кримінально-виконавчої інспекції з судом щодо соціального супроводу неповнолітніх, здійснюється контроль за відбуванням ними покарання та проходженням індивідуальної програми реабілітації.

Якісно проводиться профілактична робота щодо недопущення скоєння неповнолітніми нових злочинів та правопорушень у містах Азові Батайську, Новочеркаську, Таганрозі, Ленінському, Пролетарському і Радянському районах м. Ростова-на-Дону, Шахти, Аксайському і Єгорлицької районах.

За пропозицією обласного суду ГУФСІН прийнято рішення про спеціалізацію співробітників кримінально-виконавчих інспекцій по роботі з неповнолітніми.

У приміщенні ювенальних судів м. Таганрога і Єгорлицької району виділено робочі кабінети для співробітника УІІ. Це дозволяє проводити індивідуальну профілактичну роботу з неповнолітніми, постійно коригуючи її з допомогою суду, а також оперативно вирішувати питання про покарання засуджених у разі, якщо вони не наповнюють покладені на них судом обов'язки, або, навпаки, заохочення за їх зразкову поведінку.

У м. Таганрозі в будівлі ювенального суду щоквартально проводяться дні профілактики, в яких беруть участь неповнолітні засуджені, їхні батьки чи законні представники, інспектор ПДН УВС, УІІ, представники комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, опіки та піклування. Неповнолітні звітують про свою поведінку; по необхідності вносяться корективи в їх програму реабілітації.

Щомісяця при судах м. Азова і Таганрога, а в Ленінському районі м. Ростова-на-Дону (через відсутність окремого приміщення в суді - у приміщенні ПДН ОВС або районної комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав) проводиться день взаємодії представників всіх органів системи профілактики. Представники УІІ, ПДН ОВС, комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, а також інших органів системи профілактики обмінюються інформацією про проведену профілактичну роботу з неповнолітніми засудженими, визначають "групу ризику", розробляють додатковий індивідуальний план роботи, що сприяє виправленню кожного засудженого.

06.02.2007 року в ювенальної суді м. Шахти пройшло засідання "круглого столу" з питання взаємодії співробітників суду, правоохоронних органів та соціальних служб з профілактики правопорушень і злочинів неповнолітніх.

Щотижня на базі ювенального суду м. Таганрога з неповнолітніми засудженими проводиться груповий психологічний тренінг з профілактики асоціальної поведінки з елементами правових знань, метою якого є розширення поінформованості неповнолітніх у галузі права та підвищення особистої відповідальності за свої дії, передбачені законодавством Російської Федерації.

Помічник судді з функціями соціального працівника ювенального суду Єгорлицької району посприяла УІІ № 29 на закінчення договору з "Соціально-реабілітаційному центром" по проведенню постійної індивідуальній роботі психолога із засудженими неповнолітніми.

Помічники суддів з функціями соціального працівника судів міст Азова, Батайська, Новочеркаська, Таганрога, Ленінського і Радянського районів м. Ростова-на-Дону, Єгорлицької району щомісяця приймають участь в рейдах УІІ з перевірки засуджених неповнолітніх за місцем їх проживання в нічний час контроль за виконанням такого обов'язку як обов'язки перебувати вдома з 22 .. 00 до 06.00 годин.

Програма індивідуальної реабілітації неповнолітнього, певна судом, практично знімає проблеми, з якими раніше стикаються працівники кримінально-виконавчих інспекцій. Так, не виникає складнощів при вирішенні питань працевлаштування засуджених неповнолітніх, повернення їх в освітні установи і т.п.

Тісна співпраця з судами, які працюють за ювенальним технологіям, підвищує кваліфікацію співробітників кримінально-виконавчих інспекцій, дозволяє їм краще орієнтуватися в питаннях права, педагогіки, психології, удосконалює їх роботу з підлітками, сприяє зниженню рецидиву ".

Вище описана модель роботи із засудженими неповнолітніми, які відбувають покарання у суспільстві.

А як бути з тими, хто відбуває покарання у місцях позбавлення волі? Не тільки у Ростовській області, але і в цілому по Росії є проблеми реабілітації та ресоціалізації неповнолітніх, а також молодих людей (які відбули покарання за злочин, вчинений у неповнолітньому віці), які повертаються в суспільство з колонії. У першу чергу, такі молоді люди стикаються з труднощами у працевлаштуванні, продовження навчання, а нерідко, і з неможливістю проживання у сім'ях з асоціальними батьками та родичами, в які їм доводиться повертатися після колонії.

Звідси - неминучий рецидив злочинів.

На сьогоднішній день реальним наданням допомоги умовно-достроково звільняються особам у нашій державі не займається жодна служба. Органи внутрішніх справ за місцем проживання зобов'язані лише здійснювати контроль за їх поведінкою, але на них за законом не покладено повноваження щодо надання соціальної допомоги.

Не покладено ці повноваження і на кримінально-виконавчі інспекції. Таким чином, умовно-достроково звільнені особи "випадають" з реабілітаційного простору, оскільки їх ресоціалізації та реабілітацією після звільнення не зобов'язана займатися жодна з існуючих служб.

Проблема може бути вирішена, якщо законодавчо функції надання допомоги в ресоціалізації та реабілітації умовно-достроково звільненим з місць позбавлення волі особам покласти на кримінально-виконавчі інспекції з відповідним фінансовим забезпеченням цієї діяльності. Адже сьогодні кримінально-виконавчі інспекції займаються контролем за виконанням покарань, які відбувають у суспільстві, наприклад, обов'язкових робіт, мають досвід взаємодії з муніципалітетами зі створення робочих місць для відбування обов'язкових робіт. У разі передачі кримінально-виконавчим інспекціям повноважень з контролю за поведінкою і надання допомоги умовно-достроково звільненим особам дані інспекції могли б на підставі договорів з муніципальними службами надавати допомогу звільненим особам у вирішенні побутових питань, працевлаштування і т.п.

Але це проблема за один день не вирішиться. Що ж можна зробити вже зараз і що залежить від суду у вирішенні проблеми умовно-дострокового звільнення та попередження рецидиву?

Ростовським обласним судом у 2007 році була узагальнена практика розгляду судами області у 2006 році справ про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання неповнолітніх, а також осіб, засуджених за злочини, вчинені у неповнолітньому віці (ст.79 КК РФ, п.п.4 , 4.1 ст.397 КПК України).

Відповідно до чинного законодавства, захист прав і законних інтересів потерпілих від злочинів, так само як і дотримання прав і процесуальних гарантій засуджених повинні бути забезпечені на всіх стадіях кримінального судочинства, у тому числі, на стадії розгляду судом питання про умовно-дострокове звільнення засуджених від відбування покарання.

Законодавець не встановлює, який саме значення при вирішенні питання про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання можуть мати ті чи інші відомості, надаючи тим самим суду право в кожному конкретному випадку вирішувати, чи достатні ці відомості для визнання засудженого не потребують повному відбуванні призначеного судом покарання і таким, що підлягає умовно-дострокового звільнення.

Важливо при цьому своєчасне вжиття заходів щодо забезпечення громадської безпеки, запобігання вчиненню знову злочинів особами, умовно-достроково звільненими від відбування покарання.

Відповідно до ч.1 ст.175 ДВК РФ клопотання засудженого від відбування покарання направляється до суду адміністрацією установи або органу виконуючого покарання разом з характеристикою на засудженого.

Узагальнення показало, що вносяться до суду характеристики і укладення адміністрацій установ, в цілому, відповідають ч.1 ст.175 ДВК РФ. У той же час, у таких характеристиках, практично, не міститься інформація про те, яким чином засуджений загладив заподіяну злочином шкоду, чим підтверджується заяву засудженого про те, що він розкаявся у скоєному, не наводяться інші відомості, що свідчать про виправлення засудженого, відсутні пропозиції адміністрації про необхідність покладання на засудженого обов'язків відповідно до ч.2 ст.79, ч.5 ст.73 КК РФ, про вжиті адміністрацією заходи з надання сприяння у трудовому і побутовому влаштуванні та надання їм необхідної допомоги після звільнення (постпенітенціарние умови).

Таким чином, узагальнення показало, що потрібне вдосконалення практики застосування законодавства про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання, у зв'язку з чим судам Ростовської області дано такі рекомендації.

Судам рекомендовано враховувати наступні критерії застосування ч.1 ст.79 КК РФ:

-Відсутність злісних порушень;

-Сумлінне ставлення до обов'язків;

-Шанобливе ставлення до інших засудженим та співробітникам виправної системи;

-Поведінка засудженого за весь період відбування покарання;

-Наявність у засудженого як заохочень, так і стягнень;

-В сукупності з усіма обставинами повинна оцінюватися категорія тяжкості вчиненого винним злочину;

-Що залишився не відбутий термін покарання;

-Число і характер судимостей, інтервал між ними;

-Причини, за якими раніше застосоване до особи покарання не досягло своїх цілей (наприклад, була раніше застосована ст.73 КК РФ про умовне засудження, яка була скасована і особа направлено для реального відбування позбавлення волі, засуджений відбуває це покарання і клопоче про УДЗ) ;

- Можливості побутового та трудового влаштування після звільнення, відомості про наявність у засудженого сім'ї, близьких родичів чи іншого житла, куди б він міг бути направлений після звільнення;

-Заходи з відшкодування збитків та загладжування шкоди, заподіяної потерпілому;

- Ставлення засудженого до виконання обов'язків відповідно до ч.2 ст.79, ч.5 ст.73 КК РФ у разі застосування до нього умовно-дострокового звільнення від відбування покарання.

Судам рекомендовано забезпечувати виховне значення судових процесів: клопотання про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання розглядати з обов'язковою участю засудженого в судовому засіданні, безпосередньо з'ясовувати відношення засудженого до злочину, прийняті засудженим заходи по загладжування шкоди, заподіяної злочином, ставлення засудженого до виконання обов'язків, передбачених ч.2 ст.79, ч.5 ст.73 КК РФ.

Про надходження клопотання про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання неповнолітнього слід повідомляти їх законного представника.

Суду необхідно враховувати інформацію та пропозиції адміністрації установи про постпенітенціарних умовах звільнених осіб (наявність місця проживання, сім'ї, перспектив працевлаштування і т.д.).

При задоволенні судом клопотання про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання покладати на засуджених обов'язки відповідно до ч.2 ст.79, ч.5 ст.73 КК РФ, а контроль за поведінкою умовно-достроково звільнених від відбування покарання осіб покладати на ОВС за місцем їх проживання. Копії постанов про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання судам направляти в ОВС за місцем проживання для постановки їх на профілактичний облік.

Зміна судової практики про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання у зв'язку із зазначеними вище рекомендаціями тягне за собою необхідність враховувати їх і установами, в яких відбувають покарання засуджені.

Тому Ростовським обласним судом викладене вище було доведено до відома керівництва ГУФСІН Росії по Ростовській області, яке, у свою чергу, подали до відома керівників установ, що виконують покарання у вигляді позбавлення свободи, викладені вище рекомендації, із зазначенням враховувати рекомендації обласного суду при підготовці характеристик і висновків з УДО, які подаються до суду.

Ідею створити досвідчений модельний ювенальний суд з пенітенціарними питаннями Ростовському обласному суду запропонувало керівництво ГУФСІН РФ по Ростовській області. Ідея полягає не в тому, щоб відкрити окрему будівлю, а в тому, щоб змінити технології роботи з неповнолітніми, які умовно-достроково звільняються від відбування покарання з Азовської виховної колонії.

Це питання було предметом обговорення на засіданні Ради суддів Ростовської області і їм підтримано.

Як зазначено в постанові Ради суддів Ростовської області від 27.04.2007 р., на території Ростовської області є виховна колонія для неповнолітніх, розташована в Азовському районі, матеріали про умовно-дострокове звільнення від відбування покарання вихованців даної колонії розглядаються Авзовскім міським судом. Ця робота потребує вдосконалення, необхідно розробити механізм забезпечення наступності розпочатої в колонії виховної роботи з метою попередження рецидиву та соціальної адаптації відбули покарання осіб та модельного ювенального пенітенціарного суду, на підставі судового рішення при розгляді питань умовно-дострокового звільнення від відбування покарання необхідно залучати до надання допомоги звільнилися з колонії особам соціальні муніципальні служби за місцем їх проживання, громадські організації. Підтримана ініціатива зі створення Азовського модельного ювенального пенітенціарного суду. Радою суддів Ростовської області направлено лист до Адміністрації р. Азова про виділення приміщення для такого модельного суду. Питання вирішено позитивно.

Організаційна робота на цьому не закінчена, оскільки вже протягом 2-х років проводяться міжвідомчі зустрічі і наради з налагодження механізму взаємодії усіх служб, з судом з питань соціальної реабілітації умовно-достроково звільнених неповнолітніх.

У цьому процесі цінна інформація про досвід взаємодії суду зі службами, що забезпечують виконання покарань неповнолітніх, була нами отримана при реалізації російсько-канадського проекту "Удосконалення роботи з молоддю групи ризику в Російській Федерації" (2006-2009 рр.) (Ростовська область є пілотним регіоном даного проекту).

У канадській системі ювенальної юстиції є спеціальна служба пробації, фахівці якої взаємодіють з судом (готують доповідь про особу неповнолітнього, використовують спеціальний тестовий інструментарій "Оцінка ризиків та потреб неповнолітнього", що дозволяє виявити причини скоєння злочину підлітком і дати рекомендації з надання йому необхідної допомоги для попередження рецидиву). Інструментарій з оцінки ризиків та потреб був апробований в Ростовській області різними службами: для системи ранньої профілактики, для установ виконання покарань (як кримінально-виконавчих інспекцій, так і виховної колонії), судом на стадії судового розгляду (технологія збору юридично значимої інформації про неповнолітнього по ст.421 КПК України, підготовка заходів щодо захисту та попередження рецидиву ч.4 ст.29 КПК України).

На сьогоднішній день розробленим ростовськими фахівцями універсальним інструментарієм можуть легко користуватися фахівці будь-якого профілю (психологи, педагоги, працівники комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, працівники ПДН ОВС, інспектора кримінально-виконавчої інспекції, співробітники колонії, помічники судді і т.п.) . По суті, цей новий інструментарій дозволив нам вдосконалити раніше успішно зарекомендувала себе "Карту соціального супроводу неповнолітнього правопорушника" (доповідь суду про особу). Таку карту для суду сьогодні легко може підготувати не тільки помічник судді з функціями соціального працівника, але і за дорученням суду будь-який фахівець системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

А це, у свою чергу, дозволяє впроваджувати ювенальні технології в роботу судів, практично, всіх регіонах Росії, оскільки в кожному з них діють органи і служби системи профілактики бездоглядності правопорушень неповнолітніх, з якими можуть взаємодіяти суди при розгляді справ про злочини неповнолітніх.

Спеціалізація роботи судів по ювенальним технологій передбачає необхідність забезпечення високої професійної орієнтації суддів і працівників апаратів судів, яка досягається шляхом навчання не тільки з питань права, а й педагогіки, соціології, психології. У Ростовській області ця проблема вирішується за участю фахівців Ростовського філії Російської академії правосуддя. Суддею Ростовського обласного суду Воронової Є.Л. розроблено навчально-методичний комплекс "Ювенальна юстиція" (спецкурс) для студентів очної та заочної форм навчання (спеціальність 030501.65-"Юриспруденція"), який викладається також і на курсах підвищення кваліфікації працівників судової системи РфРАП. Починаючи з 2001 р. постійною формою підвищення кваліфікації суддів та помічників суддів у справах неповнолітніх є проведення Ростовським обласним судом спільно з Управлінням Судового департаменту в Ростовській області 1-2-х денних занять, на яких виступають не тільки судді Ростовського обласного суду, а й фахівці органів і служб системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, спецілісти-психологи, дитячі психіатри. Ефективною формою навчання є також знайомство суддів та помічників суддів з роботою модельних ювенальних судів безпосередньо на місці, а також знайомство з роботою таких установ як соціальні притулки, центри тимчасового утримання неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ.

Неоціненну допомогу, на думку суддів і працівників апаратів судів, надають Методичні рекомендації, які постійно готуються Ростовським обласним судом з різних аспектів правосуддя за участю неповнолітніх.

З метою оперативного та ефективного вирішення проблемних питань, що виникають у судовій практиці судів області при розгляді справ щодо неповнолітніх, вдосконалення аналітичної роботи та надання суддям районних (міських) судів методичної допомоги, згідно з Постановою Президії Ростовського обласного суду від 4.02.2008 р. в обласному суді утворений судовий склад у справах сім'ї та неповнолітніх, до якого увійшли судді всіх колегій обласного суду.

3. Про перспективи ювенальної юстиції в Російській Федерації

Як зазначалося у попередніх розділах роботи, Концепцією судово-правової реформи в Російській Федерації, прийнятої ще в 1991 році, передбачено створення спеціалізованих (ювенальних) судів. Створення спеціалізованої системи правосуддя щодо неповнолітніх з 1990 року є зобов'язанням Російської Федерації з виконання Конвенції ООН про права дитини.

За оцінкою Президента Російської Федерації Д.А. Медведєва в Російській Федерації фіксується неухильне зростання порушень законодавства про права і законні інтереси дітей. Неприпустимо велика кількість неблагополучних сімей, а діти, які ростуть в таких сім'ях, постійно поповнюють ряди безпритульних і бездоглядних, стають жертвами злочинів, а часто і самі скоюють злочини.

Так, у 2008 році 126 тисяч дітей стали жертвами насильства, виявлено 107890 вчинили злочини неповнолітніх, 73106 неповнолітніх засуджено за скоєння різних злочинів (в тому числі 16487 з них - вже раніше судимих). За вчинення правопорушень до органів внутрішніх справ доставлено 928219 неповнолітніх.

Для її виправлення ситуації необхідна нормальна система захисту дитинства, необхідні скоординовані дії всіх державних структур, структур виконавчої влади, правоохоронних органів, громадських організацій, спрямовані на посилення профілактики, на соціальну реабілітацію та соціальну адаптацію опинилися у важкій життєвій ситуації дітей.

Необхідно кардинально вдосконалити законодавство, що регламентує діяльність органів і установ системи профілактики і саму роботу цих органів і установ, впроваджувати в практику роботи даних органів і установ сучасні ювенальні технології, чітко визначити механізм взаємодії соціальних служб (органів системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх) з судом.

На жаль, в Російській Федерації захист прав неповнолітніх, як галузь соціальної політики та соціального права, розвинена дуже слабо.

Недостатньо врегульовано на федеральному рівні статус комісій у справах неповнолітніх і захисту їх прав, як основного координуючого органу системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх.

Правосуддя у справах неповнолітніх (передбачає спеціалізацію у кримінальних і цивільних справах, по яких однією із сторін є неповнолітня), як самостійна підсистема загального правосуддя, відсутня.

Поетапна інтеграція Російської Федерації в міжнародне правове поле, в тому числі, вступ до Ради Європи, зумовлюють необхідність удосконалення національного законодавства у сфері захисту прав і законних інтересів дітей, забезпечення гарантій при відправленні правосуддя у справах неповнолітніх.

Створення спеціалізованої судової системи у справах неповнолітніх є реалізацією зобов'язань Російської Федерації щодо застосування загальновизнаних принципів і норм міжнародного права, - перш за все, Конвенції ООН про права дитини, Мінімальних стандартних правил ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх, Керівних Принципів ООН для попередження злочинності серед неповнолітніх.

З урахуванням сказаного, в Російській Федерації необхідно формування ювенальної юстиції, як заснованої на правах людини і враховує базові цінності суспільства цілісної системи, спрямованої на зниження рівня злочинності неповнолітніх, у тому числі рецидивної, на створення дієвої системи соціальної реабілітації неповнолітніх правопорушників, на забезпечення всебічного захисту прав і законних інтересів дітей.

Сьогодні, говорячи про ювенальної юстиції в Російській Федерації та про досвід окремих регіонів, ми ведемо мову про кримінальну ювенальної юстиції. Саме у сфері кримінального судочинства у справах про злочини неповнолітніх, в першу чергу, апробуються ювенальні технології у відповідності з міжнародними правовими нормами, спрямованими на захист прав дітей.

Ювенальна юстиція кримінальна передбачає, що профілактика злочинності неповнолітніх, можлива, перш за все, через виховання і освіту, оскільки без цього будь-які примусові заходи, залякування чи покарання не запобіжать рецидив.

Неповнолітні групи ризику потребують особливої ​​уваги: ​​неповнолітній підозрюваний, обвинувачений, підсудний і засуджений мають право на допомогу і повага людської гідності та прав особистості, покарання неповнолітнього не повинно бути карою, помстою, але має сприяти виправленню.

Суди загальної юрисдикції суб'єктів Російської Федерації при розгляді кримінальних справ про злочини неповнолітніх вже сьогодні використовують ювенальні технології, передбачені Мінімальними Стандартними правилами ООН, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх (економія кримінальної репресії, посилення виховного впливу, організація допомоги неповнолітньому, який опинився в конфлікті з законом, з метою його інтеграції у суспільство та попередження рецидиву).

Однак життя показує, що потрібна спеціалізація судової системи по розгляду кримінальних справ про злочини, за якими потерпілими є діти. Для них кримінальний процес психологічно травматичний. Не створено правову базу для надання необхідної допомоги та підтримки безпосередньо дітей - жертв злочинів, в тому числі, жертв злочинів на сексуальному грунті, така система, яка передбачала б заходи надання їм психологічної допомоги, пом'якшення посттравматичного стресового розладу, супроводу та підтримки дітей при здійсненні процедур кримінального судочинства (при проходженні через процедури попереднього розслідування, судового розгляду). Зали судів, в яких розглядаються кримінальні справи про злочини, за якими жертвами злочинів є діти, не передбачають можливості виключити психотравмуючий контакт жертви із злочинцем.

Необхідна спеціалізація правосуддя при розгляді цивільних справ за участю неповнолітніх, перш за все, справ, що випливають із шлюбно-сімейних відносин, а також справ про захист прав неповнолітніх.

Відсутність на сьогоднішній день спеціалізації суддів з розгляду сімейних справ за участю неповнолітніх призводить до того, що такі справи розглядаються формально, позови органів опіки та піклування про позбавлення батьківських прав суди, як правило, задовольняють, при цьому практично не використовуються інші, більш м'які заходи реагування , такі, як обмеження в батьківських правах.

Формування правової бази ювенальної юстиції в Російській Федерації підтримується Урядовою комісією у справах неповнолітніх і захисту їх прав.

За дорученням Президента Російської Федерації (від 09 червня 2009р. № Пр-1470) питання створення в Російській Федерації судів, які здійснюють правосуддя щодо неповнолітніх, в даний час розглядаються в Уряді Російської Федерації.

Для формування особливої ​​гілки правосуддя - ювенальної юстиції необхідна розробка Концепції вдосконалення правосуддя у справах неповнолітніх. Початок цьому процесу може бути покладено прийняттям поправки до Федерального конституційного закону РФ, проект якої був у першому читанні схвалений Державною Думою РФ 15 лютого 2002 року. Зазначеним проектом передбачено заснувати ювенальні суди в системі судів загальної юрисдикції, поклавши на них розгляд справ, хоча б одним з учасників яких є неповнолітній.

Даним проектом передбачається, що повноваження, порядок утворення та діяльності ювенальних судів встановлюються Федеральним конституційним законом, який пропонується ухвалити після набуття чинності зазначеної вище поправки до Федерального конституційного закону.

Таким чином, прийняття проекту про заснування ювенальних судів дозволить продовжити роботу над проектом, безпосередньо визначає повноваження, порядок утворення та діяльності ювенальних судів, а також проаналізувати - які у зв'язку з цим будуть потрібні доповнення та зміни вже діючого законодавства.

Представляється, що проект про введення ювенальних судів можна прийняти вже сьогодні, але включити в нього положення, яке встановлює, що до прийняття відповідного федерального закону про повноваження, порядок утворення та діяльності ювенальних судів, який визначив би з якого моменту на території Російської Федерації засновуються ювенальні суди , продовжував би діяти колишній порядок розгляду справ судами загальної юрисдикції.

Глава 3. Основні проблеми та перспективи розвитку ювенальної юстиції в Росії та пропозиції щодо їх вирішення

Неповнолітні є однією з найбільш кримінально уражених і найменш соціально захищених категорій населення. Злочинність неповнолітніх у Росії в останнє десятиліття росла приблизно в 6 разів швидше, ніж змінювалося загальне число цієї вікової групи.

В даний час надзвичайної гостроти набувають проблеми, пов'язані зі зростанням підліткової злочинності. 80% правопорушень, вчинених підлітками, складають тяжкі та особливо тяжкі злочини.

Діюча судова система виявилася не готовою гарантувати право дитини на своєчасне, якісне і неупереджений розгляд кримінальної справи відносно його компетентним судовим органом, яке закріплене в ст. 40 Конвенції про права дитини, ратифікованої Росією. Без радикального вдосконалення судочинства щодо неповнолітніх не можливо говорити про справедливість правосуддя в нашій країні.

Змінити такий стан можливо тільки шляхом створення в системі судів загальної юрисдикції самостійних судів у справах неповнолітніх, ювенальних судів і всебічного розвитку ювенальної юстиції.

Сучасна судова система повинна розглядати дитини, яка вчинила правопорушення чи злочин, перш за все, не як об'єкт репресій, а як суб'єкт реабілітації.

Заслуговує уваги думку Золотих В.В. заступника голови Ростовського обласного суду, який наголошує на необхідності організаційного вдосконалення правосуддя щодо неповнолітніх. Зокрема В.В. Золотих зазначає, що робота в режимі ювенальної юстиції протягом трьох років привела до думки про те, що завдання створення спеціалізованих судів у справах неповнолітніх не можуть зводитися лише до введення спеціалізації суддів і працівників апарату суду. Однією з головних задач при введенні ювенальних судів має стати завдання зі створення умов, які забезпечують особливості розгляду справ щодо неповнолітніх, яка може бути вирішена шляхом виділення і обладнання спеціальних приміщень для ювенального суду.

Також В.В. Золотих відзначає, що звичайні умови, в яких розглядаються справи неповнолітніх в даний час, так само як і відсутність належної спеціалізації суддів і працівників апарату суду, не сприяють виконанню тих завдань, які стоять перед ювенальної юстицією. Перш за все маються на увазі, єдині приміщення суду - зали судового засідання, в яких судді розглядають справи, як дорослих злочинців, так і неповнолітніх правопорушників, з встановленими в цих залах металевими клітками для підсудних, з підноситься над всіма і віддаленим від всіх місцем розташування судді. Та й вся загальна обстановка в суді, з усіма нашими ритуалами, судовими процедурами, безумовно, тисне на психіку неповнолітніх і, безсумнівно, все це підлягає усуненню в ювенальної суді.

Визнаючи необхідність утворення ювенальних судів, ми повинні визначити, чи створювати окрему систему судів у справах неповнолітніх або ж утворювати у діючих судах спеціальні склади.

Перший варіант досить витратний, другий - має ряд проблем, не дозволивши які навряд чи можна досягти бажаної мети.

Ці проблеми, перш за все, полягають в неможливості в повній мірі запровадити спеціалізацію суддів у складі діючих судів.

У більшості судів, мають штатну чисельність 3-5 суддів, таку спеціалізацію взагалі неможливо ввести.

У багатоскладних судах, також не все просто. Спеціалізуються з розгляду кримінальних справ у відношенні неповнолітніх судді багатоскладних районних судів, не звільнені від розгляду інших (не у відношенні неповнолітніх) справ, основне свій робочий час приділяють розгляду справ "не своїй категорії". Практика показує, що ювенальні судді серед загальної кількості розглянутих ними справ розглядають справи щодо неповнолітніх в кількості, що не перевищує 20%. Таким чином, 4 / 5 свого часу ювенальні судді такими не були.

Що ж стосується спеціалізації суддів з розгляду матеріалів щодо неповнолітніх з питань здійснення повноважень суду на досудових стадіях (тобто - з питань застосування такого запобіжного заходу як взяття під варту; з питань, що стосуються обмеження основних прав і свобод при провадженні окремих слідчих дій ), то такої спеціалізації взагалі немає. По-перше, тому, що організація роботи судів (що передбачає чергування суддів) не дозволяє так організувати роботу ювенального судді, щоб при надходженні відповідного матеріалу щодо неповнолітнього цей матеріал розглядав тільки ювенальний суддя. По-друге, покладання зазначених повноважень на одного і того ж суддю на постійній основі може увійти в протиріччя з вимогою частини 13 статті 108 КПК, прямо забороняє це.

Неможлива також спеціалізація серед світових суддів.

Таким чином, вибору-то у нас взагалі і немає. Треба створювати окрему систему судів у справах неповнолітніх, в яких судді не були б обтяжені іншими справами, і в яких можна було б створити умови, які забезпечують особливості розгляду справ щодо неповнолітніх.

З метою забезпечення найбільшої спеціалізації суду, що розглядає справи щодо неповнолітніх, можна було б розглянути питання про введення до складу суду спеціальних засідателів - засідателів ювенальних судів. Тут можна було б запозичити досвід арбітражних судів, у складі яких здійснюють правосуддя арбітражні засідателі.

При цьому можна було б вивчити і зарубіжний досвід розгляду справ неповнолітніх за участю спеціальних засідателів, тобто - Осіб, що володіють знаннями в галузі педагогіки, соціології, психології. Наприклад, досвід Італії.

Такий спеціалізований склад суду, на наш погляд, більшою мірою відповідав би міжнародним стандартам у галузі правосуддя щодо неповнолітніх.

Реалізація даної пропозиції відповідало б і тим вимогам сьогоднішнього дня, які стосуються активізації діяльності інститутів громадянського суспільства.

Слід подумати про визначення компетенції створюваних судів у справах неповнолітніх.

Звісно ж необхідним, перш за все, передати ювенальним судам справи, підсудні мировим суддям.

Також можна було б віднести до компетенції ювенальних судів питання судового контролю, здійснюваного на досудових стадіях (питання застосування запобіжних заходів; інші питання, що стосуються обмеження основних прав і свобод при провадженні попереднього розслідування у кримінальних справах). До компетенції ювенальних судів можна було б віднести і всі питання, які вирішуються на стадії виконання вироку.

На розгляд ювенальних судів можна було б передати не тільки справи про злочини, скоєних неповнолітніми, але й справи про деякі злочини, передбачених главою 20 КК ("Злочини проти сім'ї та неповнолітніх").

Повноваження ювенальних судів, звичайно ж, не повинні обмежуватися лише рамками кримінального судочинства. Спеціалізованим судам у справах неповнолітніх можна було б передати на розгляд:

- Цивільні справи (за якими, так чи інакше, зачіпаються права і законні інтереси неповнолітніх);

- Справи про адміністративні правопорушення;

- А також всі ті питання, які відносяться до компетенції судів за Законом "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх".

Разом з тим, кримінальні справи про особливо тяжкі злочини, мабуть, варто було б передати на розгляд до обласних (і рівні їм за рівнем) суди. У цих судах для цих цілей можна було б створити спеціалізований склад з розгляду з участю присяжних засідателів кримінальних справ щодо неповнолітніх. При цьому варто було б відкоригувати діючу в Росії модель суду присяжних в частині, що стосується порядку вирішення питання про покарання. При цьому можна було б використовувати досвід Франції та Данії.

Проблема спеціалізації працівників апарату суду в даний час полягає в тому, що на посаду помічника судді (у силу відповідних вимог) ми можемо призначити лише особа, яка має вищу юридичну освіту.

Трирічний досвід соціальних працівників показав, що за одними напрямами великих успіхів домагаються юристи, за іншими - психологи, соціологи. Зокрема, практично тільки соціальні працівники з освітою психолог домагалися успіхів в освоєнні ідей відновного правосуддя, проведення примирних процедур.

Саме тому виникає необхідність наявності у судді помічника не тільки з питань права (тобто - юриста за освітою), але і помічника, який виконує функції соціального працівника, що має спеціальність за освітою або психолога, або соціолога, або педагога.

Представляється необхідним у штат районного суду вже сьогодні (а в наступному - в штат ювенального суду) ввести посаду помічника судді, що виконує функції соціального працівника, для чого необхідно внести відповідні зміни в ті нормативні акти, які формулюють вимоги, які пред'являються до фахівців, що працюють в судах .

Досвід роботи показує корисність і необхідність наявності Координаційної Ради, до складу якого входять представники всіх структур, що займаються питаннями неповнолітніх.

Такі координаційні ради можна було б створити при кожному ювенальної суді, а також при Обласному (і рівному йому за рівнем) суді.

Дані пропозиції, певною мірою, спрямовані на відновлення роботи міжвідомчих оперативних штабів з координації діяльності органів виконавчої влади по боротьбі з бездоглядністю і правопорушеннями неповнолітніх.

Досвід Ростовської області показує, що поряд зі спеціалізацією працівників суду, необхідна і спеціалізація представників всіх органів та установ, що займаються питаннями неповнолітніх. Якщо, наприклад, шкільний вчитель, від випадку до випадку, потрапляє до суду в якості спеціаліста-педагога (не знаючи особливостей судочинства, цілі та значення своєї участі в суді) і в силу цих обставин розглядає свою участь у судовому засіданні як додатковий тягар, - це не найкращий варіант участі фахівця в суді. Зовсім інша справа, коли в суді в якості спеціаліста-педагога виступає людина, спеціально підготовлений для цього, має досвід і навички участі в судових засіданнях.

У Ростовській області спеціалізація представників органів і установ, що входять до складу ювенальної юстиції, поступово впроваджується в практичне життя.

Введена спеціалізація в органах прокуратури, поетапно запроваджується спеціалізація в адвокатурі: у 2001 році створена спеціалізована юридична консультація "Ювенал" у м. Ростові, в 2004 році введена спеціалізація адвокатів в юридичній консультації м. Таганрога, у 2005р. - В м. Шахти.

У зв'язку з внесеним зміною в Федеральний закон "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх", по суті, запроваджується спеціалізація співробітників органів внутрішніх справ, постійно беруть участь у судових засіданнях по кримінальних справах неповнолітніх.

Реалізація запропонованих заходів, на думку В.В. Золотих дозволить створити так необхідну нам систему ювенальних судів і ювенальну юстицію в цілому. Ми повністю поділяємо цю думку.

Висновок

Взаємодія всіх органів і організацій, що спеціалізуються на роботі з неповнолітніми, є основою функціонування системи ювенальної юстиції.

Разом з тим часто відсутня взаємне інформування органів та установ системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. Непоодинокими є випадки, коли факт вчинення підлітком злочину стає відомий відповідної комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав тільки після винесення вироку судом. Уявлення про вжиття заходів щодо усунення обставин, що сприяють вчиненню злочину, слідчими направляються в комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав несвоєчасно і розглядаються на засіданнях комісій формально. На міжвідомчому рівні вивчають причини та умови вчинення злочинів неповнолітніми в недостатній мірі, не вживають належних заходів щодо їх усунення.

Метою даного дипломного проекту було комплексне, системне дослідження сутності, особливостей та порядку здійснення правосуддя у справах неповнолітніх відповідно до міжнародно-правових стандартів у рамках теоретичної концепції ювенальної юстиції та розробка рекомендацій щодо вдосконалення системи правосуддя у справах неповнолітніх у Росії та імплементації міжнародних норм у російське законодавство.

За результатами проведеного дослідження можна зробити наступні висновки.

1. Ювенальна юстиція - це заснована на специфічних принципах особлива система захисту прав неповнолітніх, що включає в себе сукупність державних органів, діяльність яких здійснюється спільно з відповідними методико-психологічними, соціальними службами допомоги дітям і підліткам за допомогою механізму захисту прав дитини, що застосовуються для забезпечення реалізації його прав.

Основною метою ювенальної юстиції представляється виховання неповнолітніх шляхом зменшення шкідливого впливу на них фактора залучення в кримінальне судочинство.

2. У поняття ювенальної юстиції необхідно вкладати як правову, так і соціальну основи. Юридичну основу ювенальної юстиції складають правові акти, що регламентують діяльність ювенальних судів, та нормативні акти, спрямовані на захист прав неповнолітніх.

У соціальній основі ювенальної юстиції лежать ідеї, спрямовані на виховання, соціальний захист неповнолітнього, на мінімізацію переважного впливу на дітей і підлітків процедури судового розгляду справ і зниження строгості кримінальних покарань.

Правові та соціальні основи ювенальної юстиції повинні знаходитися в постійній взаємодії, що і складає механізм захисту прав дитини.

3. Ювенальна юстиція заснована на розумінні причин злочинної поведінки з метою вилучення неповнолітнього з несприятливих умов навколишнього середовища, що роблять на нього негативний вплив і пошуку ефективних індивідуальних способів впливу на винного, альтернативних кримінальному покаранню, що дозволяють запобігти його подальший негативний розвиток і відновити порушені права потерпілих. Сутність, специфіка і призначення ювенальної юстиції виражається в її принципах і функціях, які відображають неприйнятність карального підходу до неповнолітніх правопорушників.

4. Правосуддя у справах неповнолітніх в Росії зараз не повною мірою відповідає міжнародно-правовим стандартам і в цьому зв'язку потребує принципової вдосконалення. Проте чинне законодавство містить деякі норми, подібні до тих, на основі яких функціонують різні моделі ювеналиюй юстиції в світі, які хоча і не передбачають створення спеціалізованого правосуддя у справах неповнолітніх в російській судовій системі, але можуть послужити основою для подальшого формування правової та організаційної бази ювенальної юстиції.

5. Належне функціонування ювенальної юстиції неможливо поза спеціальної системи, що забезпечує її діяльність. Тому розвиток ювенальної юстиції в Росії повинно мати багаторівневий характер і охоплювати більш широку, ніж правосуддя, сферу державної діяльності. Формування ювенальної юстиції в Росії передбачає тривалий, поетапний і комплексний процес вдосконалення існуючих структур і механізмів взаємодії в системі органів, які безпосередньо здійснюють правосуддя у справах неповнолітніх та установ, які не здійснюють правосуддя, але пов'язаних у своїй діяльності із забезпеченням правосуддя у справах неповнолітніх, і органічного включення в неї нових інститутів і правил відповідно до міжнародних принципів. Представляється, що процес вдосконалення правосуддя у справах неповнолітніх в Росії повинен мати кінцевою метою створення ювенальної системи захисту прав неповнолітніх, що відповідає міжнародним стандартам.

6. Ювенальна система захисту прав неповнолітніх є теоретико-правову конструкцію, що включає комплекс механізмів юридичного, соціально-коригуючого, медичного, психолого-реабілітаційного, виховно-превентивного характеру, спрямованих на забезпечення благополуччя неповнолітнього в суспільстві і реалізуються в рамках діяльності спеціалізованих служб і установ ювенального профілю .

7. Формування концептуальної, практичної та організаційної основи вдосконалення правосуддя у справах неповнолітніх та становлення ювенальної системи захисту прав неповнолітніх у Росії передбачає: по-перше, імплементацію в російське законодавство положень міжнародно-правових стандартів здійснення правосуддя у справах неповнолітніх, по-друге, забезпечення механізмів реалізації законодавства про ювенальної юстиції на практиці (інформаційно-методологічне забезпечення та професійна адаптація кадрів, які можуть бути залучені до роботи в ювенальної системі; впровадження окремих елементів ювенальної юстиції в російську систему правосуддя в рамках регіональних експериментів, аналіз і узагальнення практики і результатів), по-третє , створення інституту ювенальної юстиції та основних елементів ювенальної системи захисту прав неповнолітніх.

Очевидно, що відмітною ознакою ювенальної юстиції є пріоритет інтересів розвитку особистості неповнолітнього і його соціалізація. Зі сказаного вище випливає, що ювенальна юстиція являє собою систему, яка включає в себе кілька елементів:

- Законодавство про неповнолітніх;

- Систему органів та установ державного і недержавного характеру, що мають своїм призначенням охорону і захист прав неповнолітніх; систему органів і установ, покликаних особливим чином реагувати на правопорушення неповнолітніх та забезпечувати їх соціальну реінтеграцію.

Для того, щоб система ювенальної юстиції діяла більш ефективно, пропонуємо:

1. Остаточно прийняти законопроект ФЗ про ювенальної юстиції.

2. Розробити федеральні, регіональні і локальні нормативні акти, що регулюють діяльність ювенального суду і його співробітників, взаємодія з органами виконавчої влади (використовуючи наявний досвід);

3. Розробити критерії ефективності роботи (кількість повторних злочинів серед розглянутих справ, відповідність принципам ювенальної юстиції, не збільшення злочинності);

4. Розробити системи моніторингу та стимулювання роботи співробітників суб'єктів системи профілактики правопорушень неповнолітніх, що досягають позитивних результатів (утворення соціального розвитку, КДН, судів).

Список літератури

Нормативно-правові акти:

1. Конституція РФ від 12 грудня 1993 року (з урахуванням поправок, внесених Законами Російської Федерації від 30.12 2008 № 6-ФКЗ і від 30.12 2008 № 7-ФКЗ) / / Російська газета. 1993. 25 грудня, Збори законодавства РФ. 2007. № 41. Ст. 28.

2. Конвенція про права дитини Прийнята резолюцією 44/25 Генеральної Асамблеї від 20 листопада 1989 року. Набула чинності 2 вересня 1990 року. / / Джерело - http://www.un.org/russian/documen/convents/childcon.htm

3. Мінімальні стандартні правила організації об'єднаних націй, що стосуються здійснення правосуддя щодо неповнолітніх (Пекінські угоди) Прийнято резолюцією 40/33 Генеральної Асамблеї від 29 листопада 1985 року. / / Джерело - http://www.un.org/russian/documen/

4. Мінімальні стандартні правила поводження з ув'язненими 1955 / / Радянська юстиція 1992 р., N 2, стор 19

5. Міжнародний пакт про громадянські і політичні права Прийнятий резолюцією 2200 А (XXI) Генеральної Асамблеї від 16 грудня 1966 року. Набув чинності 23 березня 1976 року. / / Джерело - http://www.un.org/russian/documen

6. Правила Організації Об'єднаних Націй, що стосуються захисту неповнолітніх, позбавлених волі Прийнято резолюцією 45/113 Генеральної Асамблеї від 14 грудня 1990 року. / / Джерело - http://www.un.org/russian/documen/

7. Керівні принципи організації об'єднаних націй для попередження злочинності серед неповнолітніх. (Ер-Ріядського керівні принципи) Прийнято і проголошені резолюцією 45/112 Генеральної Асамблеї від 1 грудня 1990 року. / / Джерело - http://www.un.org/russian/documen/

8. Керівні принципи, що стосуються правосуддя в питаннях, пов'язаних з участю дітей - жертв і свідків злочинів (Прийнята резолюцією 2005/20 ЕКОСОР від 22 липня 2005 року. / / Джерело - http://www.un.org/russian/documen/

9. Федеральний закон від 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. від 17.12.2009) "Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків" (прийнято ДД ФС РФ 04.12.1996). / / Відомості Верховної РФ, 23.12.1996, N 52, ст. 5880.

10. Федеральний закон від 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. від 28.04.2009) "Про основні гарантії прав дитини в Російській Федерації" (прийнято ДД ФС РФ 03.07.1998). / / Відомості Верховної РФ, 03.08.1998, N 31 , ст. 3802.

11. Федеральний закон від 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. від 13.10.2009) "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх" (прийнято ДД ФС РФ 21.05.1999). / / Збори законодавства РФ ", 28.06.1999, N 26, ст. 3177.

12. Кримінальний кодекс РФ (КК РФ) від 13.06.1996 N 63-ФЗ. (Ред. від 21.02.2010 N 16-ФЗ). / / Збори законодавства РФ ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

13. Кримінально-процесуальний кодекс Російської Федерації "від 18.12.2001 N 174-ФЗ. (Ред. від 09.03.2010). / / Збори законодавства РФ", 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

14. Указ Президента РФ від 14 вересня 1995 р. N 942 "Про затвердження Основних напрямів державної соціальної політики щодо поліпшення становища дітей в Російській Федерації до 2000 року (Національного плану дій в інтересах дітей )".// Збори законодавства РФ. 18 вересня 1995, N 38, ст. 3669

15. Постанова ЦВК і РНК СРСР від 7 квітня 1935 р "Про заходи боротьби зі злочинністю серед неповнолітніх". / / Збірник законів СРСР 1935 р. - 1935. № 19.

16. Указ Президії ВР СРСР від 07.07.1941 "Про застосування судами Постанови ЦВК і РНК СРСР від 7 квітня 1935 року" Про заходи боротьби зі злочинністю серед неповнолітніх ". / / Відомості ВР СРСР 1941, N 32

17. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 14.02.2000 N 7 (ред. від 06.02.2007) "Про судову практику у справах про злочини неповнолітніх". / / Бюлетень Верховного Суду РФ ", N 4, 2000.

18. Постанова Пленуму Верховного Суду РФ від 11 січня 2007 р. N 2 "Про практику призначення судами Російської Федерації кримінального покарання" (в ред. Від 29 жовтня 2009 р. N 21). / / Бюлетень Верховного Суду Російської Федерації, квітень 2007 р., N 4

19. Наказ Судового департаменту при Верховному Суді РФ від 15.06.2007 N 76 "Про затвердження Інструкції з діловодства в апараті Судового департаменту при Верховному Суді Російської Федерації". / / Джерело УПС Консультант-плюс - http://base.consultant.ru/cons/ base = LAW;

20. Обласна закон Ростовській області від 26.12.2005 N 425-ЗС (ред. від 30.06.2006) "Про комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав в Ростовській області" (прийнято ЗС РВ 09.12.2005). / / "Наш час", N 340-343, 29.12.2005.

Спеціальна й навчальна література:

1. Автономов А. С. Ювенальна юстиція. Навчальний посібник. М.: Російський благодійний фонд "Ні алкоголізму і наркоманії" (НАН), 2009.

2. Апатенко С.М. Ювенальна юстиція в системі державної молодіжної політики / / Матеріали "круглого столу" Державної Думи ФС РФ "Становлення ювенальної юстиції в Росії: досвід, проблеми та перспективи", 20 березня 2006 р. / / Всеросійський інформаційний портал "Ювенальна юстиція в Росії".

3. Бичкова, С.Ф. Ювенальна юстиція в Республіці Казахстан - перспективи розвитку. / / Юрист. - 2003. - № 11 (29).

4. Вісник відновної юстиції № 8 Перспективи для кримінальної та ювенальної юстиції. - М.: Громадський центр "Судово-правова реформа". 2008.

5. Воронова Є.Л. Методичні рекомендації Впровадження елементів ювенальної юстиції та відновного правосуддя в діяльності світових суддів. - Ростов-на-Дону. 2004.

6. Воронова Є.Л. Становлення правосуддя у справах неповнолітніх (ювенальної юстиції) в Ростовській області: досвід взаємодії ювенального суду і соціальних служб / Питання ювенальної юстиції № 1 (4), 2005.

7. Відновне правосуддя для неповнолітніх та соціальна робота. Навчальний посібник. / Под ред. Л.М. Карнозовой. - М.: МГО Центр "Судово-правова реформа", 2001.

8. Відновне правосуддя для неповнолітніх та соціальна робота (від проектів до практики): Збірник / общ.ред. Марголіна Т.І., Соболєва Л.А., Перм., 2006.

9. Головізніна М.В., Данилова Н.Ю., Ліхтенштейн А.В. Історія експерименту: досвід створення елементів ювенальної юстиції в Санкт-Петербурзі. / / Питання ювенальної юстиції. - М.: Юрист, 2006, № 2 (7).

10. Демидова Є.В. Ювенальна юстиція в Російській Федерації та зарубіжних країнах: історія і сучасні тенденції: Навч. посібник - Казань: КЮІ МВС Росії, 2008.

11. Дигести Юстиніана: Ізбр. Фрагменти. / Пер. і приміт. І. С. Перетерского. М.: Наука, 1984.

12. Золотих, В. Організаційні аспекти вдосконалення правосуддя щодо неповнолітніх. / / Соціальна педагогіка. - 2006. - № 2.

13. Ісмаїлов Б.І. Правові основи системи ювенальної юстиції. Навчальний посібник. - Ташкент. 2002.

14. Історія Радянського Кримінального права А.А. Герцензон, Ш.С. Грінгауз, Н.Д. Дурманов, М.М. Ісаєв, Б.С. Утєвський. М.: Юридична видавництво Міністерства юстиції СРСР, 1947. - Allpravo.ru. - 2003. - З сайту-http://www.allpravo.ru/library/doc101p/instrum105/item574.html.

15. Карнозова Л.М., Максудов Р.Р. Практичні ініціативи щодо створення елементів ювенальної юстиції в Росії: ідеї, форми реалізації, перешкоди. Москва, Громадський центр "Судово-правова реформа", 2004.

16. Мелешко Н.П. Проблеми розвитку ювенальної юстиції в Російській Федерації. Ростов н / Дону, 2000.

17. Мельникова Е. Б. Ювенальна юстиція. М. Дело. 2001.

18. Права дітей: Збірник документів Ради Європи та Організації Об'єднаних націй (переклад з англ.). Серія "Права людини" - СПб. Упорядник - Громадська правозахисна організація "Громадський контроль", 2002.

19. Правосуддя у справах неповнолітніх. Світова мозаїка і перспективи в Росії. Випуск 2 (Під редакцією М. Г. Флямера). У 2-х кн. Кн. I М.: МГО Центр "Судово-правова реформа", 2000.

20. Піджаків, А. Ю. Історичні корені ювенальної юстиції / / Питання ювенальної юстиції. -2006. - № 1. С. 2 - 4.

21. Предеіна І. В. Правові та теоретичні засади розвитку ювенальної юстиції в Росії. Дисс. ... канд. юрид. наук: 12.00.11. - Саратов, 2005.

22. Проблеми формування ювенальної юстиції в Росії. - СПб.: НОК "Російська сім'я", Ін-т комплексних прогнозів та моніторингу "Північно-Захід", 2007.

23. Пудовочкін Ю.Є. Ювенальне кримінальне право: теоретико-методологічні та історико-правові аспекти - М.: Глобус, 2001.

24. Пудовочкін Ю.Є. Ювенальне кримінальне право: поняття, структура, джерела / / Журнал російського права. - 2002. - N 3.

25. Сіманов І. Розвиток системи альтернативних покарання / / Злочин і кара. 2007. № 9. С. 26-28.

26. Ткачов В.М. Дослідна модель ювенальної юстиції в Ростовській області. / / Право і безпека № 3 (32), Жовтень 2009.

27. Хижняк В. Ювенальна юстиція в Росії / / Злочин і кара. 2007. № 3. С. 9-10.

28. Хрестоматія з історії держави і права зарубіжних країн. / Под ред. З. М. Черниловского. - М.: Юрид. літ. 1984.

29. Ювенальне право: підручник для вузів. / Под ред. А. В. Заряева, В.Д. Малкова М.: ЗАТ Юстіцінформ. 2005.

30. Ярова С.В. Ювенальні суди: за і проти. / / Юрист. - 2008. - № 6.

31. Матеріали з сайту: http://www.juvenilejustice.ru/documents/d/przak/fzpoekt

Судова практика:

1. Архів ювенального суду м. Шахти Ростовської області. Справа № 12-134/07.

2. Архів ювенального суду м. Шахти Ростовської області. Справа № 18-134/08.