Глава1. Місце Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в системі державних органів РФ
1.1 поява Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в системі органів державної влади
Розуміння ролі і місця органів народного представництва в політичній системі сучасної Росії неможливе без всебічного осмислення багатовікової історії законодавчих установ - від віча і боярської думи, до дореволюційних Державних Дум та Державної Ради, радянського народовладдя, сучасних форм парламентської демократії.
Після Лютневої революції ні Державна Дума, ні Державна Рада не відновлювали свою роботу. Лютий 1917 став завершенням короткої історії розвитку російських парламентських традицій на початку XX століття.
У ході Лютневої та Жовтневої революцій 1917 року склалася нова система представницької влади. Нею стали Ради.
Верховна Рада СРСР був найвищим органом державної влади Радянського Союзу, які брали рішення з найважливіших питань державного будівництва, економіки, соціально-культурної сфери, що визначав основні напрями зовнішньої політик і, здійснювала вищий контроль за діяльністю державного апарату. На Верховна Рада СРСР Конституція покладала обрання Президії Верховної Ради СРСР, освіта Уряду СРСР, обрання Верховного Суду СРСР, призначення Генерального прокурора СРСР. Верховна Рада СРСР міг призначити слідчі та ревізійні комісії з будь-якого питання.
Верховна Рада СРСР обирався населенням терміном на 4 роки шляхом загального, рівного і прямого виборчого права. Депутатом міг бути обраний громадянин СРСР не молодший 23 років.
Верховна Рада СРСР складався з двох рівноправних палат - Ради Союзу і Ради Національностей. Рада Союзу обирався за нормою: один депутат на 300 тис. чоловік населення. До Ради Національностей обиралися по 32 депутати від кожної союзної республіки, з 11 депутатів від кожної автономної республіки, за 5 депутатів від кожної національної області та по 1 депутатові від кожного національного округу.
Обидві палати володіли правом законодавчої ініціативи, їх сесії проходили одночасно, у разі розбіжностей між палатами питання розглядалося погоджувальною комісією, утвореною самими палатами на паритетних засадах.
Кожна палата утворювала постійні комісії: мандатну, комісію законодавчих припущень, планово-бюджетну, комісію у закордонних справах, комісію у справах молоді, а також комісії по галузях або групам галузей економіки та державного управління.
Законодавча діяльність Верховної Ради СРСР здійснювалася у двох формах: безпосередньо шляхом прийняття законів і шляхом затвердження указів Президії Верховної Ради СРСР, виданих в період між сесіями.
Президія Верховної Ради СРСР мав широкі повноваження вносити зміни і доповнення в чинне законодавство, в тому числі до законів СРСР і Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік. Затвердження указів Президії Верховної Ради СРСР загальнормативний характеру проводилося на збиралися 2 рази на рік сесіях Верховної Ради СРСР.
Голосування законів вироблялося роздільно по палатах. Закон вважався затвердженим, якщо за його прийняття в кожній з палат подавалося просту більшість голосів (для внесення змін до Конституції потрібно кваліфіковане більшість, не менше 2 / 3 голосів, в кожній палаті). Керівним ядром усіх державних органів, у тому числі і Верховної Ради СРСР, була комуністична партія, висунуті КПРС завдання визначали діяльність кожного Ради, лежали вони і в основі діяльності Верховної Ради СРСР.
Як свідчить практика роботи Верховних Рад СРСР, в їх діяльності поєднувалися паростки демократії, що дозволяли підтримувати тісний зв'язок депутатів з виборцями, накопичувати елементи парламентської культури, вносити певний внесок у розвиток і вдосконалення законодавчої системи, і формально-бюрократичний стиль вирішення багатьох ключових питань, що витікав з домінування партійно-політичного підходу у всіх сферах життя країни, в тому числі і в сфері законотворчості.
Істотна активізація діяльності рад всіх рівнів починається після скасування статті 6 Конституції СРСР про керівну і спрямовуючу роль КПРС. Особливо активно почали працювати З'їзди народних депутатів РРФСР і Верховна Рада РРФСР. Всього за 1990 рік було прийнято понад 150 законодавчих актів, що формують основу ринкових реформ, законодавче закріплення принципу приватної власності, розширення форм власності та господарювання, затвердження їх рівності, створення конкурентного середовища. Були введені інститут президентства і Конституційного Суду.
Постановою Президії Верховної Ради РРФСР від 30 січня 1991 року було затверджено Положення про Раду Федерації РСФСР як консультативно-координаційного органу в складі Голови Верховного Ради РРФСР (Голова Ради Федерації), Голів Верховних Рад республік, автономних областей і округів, країв, областей, Московського і Ленінградського міських рад. Рада Федерації РРФСР двічі збирався на свої засідання (22 листопада 1990 року і 23 січня 1991) і вніс певний внесок у підготовку Федеративного договору.
Після здійснення конституційної реформи в кінці 1993 р. органи радянської влади припиняють свою роботу як на загальнодержавному рівні (з'їзд, Верховна Рада), так і в більшості суб'єктів Федерації.
Укази Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 року (№ 1626) "Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" та від 6 листопада 1993 року (№ 1846) "Про уточнення Положення про вибори депутатів Державної Думи у 1993 році та Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у 1993 році "визначали формування Ради Федерації шляхом виборів за мажоритарною системою.
Прийнята 12 грудня 1993 року Конституція Російської Федерації закріпила статус двопалатного парламенту Росії, в тому числі його верхньої палати - Ради Федерації.
У січні 2002 року закінчилася передбачена новим Федеральним законом "ротація" членів Ради Федерації. 16 січня 2002 Рада Федерації третього скликання приступив до роботи в новому складі.
30 січня 2002 Рада Федерації прийняла новий Регламент палати, в основу організації якої, за словами Голови Ради Федерації С. М. Миронова, були покладені три основних принципи: точне відображення її конституційних повноважень, збереження наступності в роботі і створення структури палати, найбільш наближеною до структури комітетів Державної Думи
Відповідно до нового Регламенту в Раді Федерації було створено 16 комітетів: з конституційного законодавства; з судово-правових питань; з оборони і безпеки; по бюджету; по фінансових ринках і грошовому обігу; з міжнародних справ; у справах Співдружності Незалежних Держав; у справах Федерації та регіональної політики; з питань місцевого самоврядування; з соціальної політики; з економічної політики, підприємництва та власності; з промислової політики; з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища; з аграрно-продовольчої політики; з науки, культури, освіти, охорони здоров'я і екології ; у справах Півночі і малочисельних народів і 7 постійних комісій: з Регламенту та організації парламентської діяльності; з контролю за забезпеченням діяльності Ради Федерації; за методологією реалізації конституційних повноважень Ради Федерації; по взаємодії з Рахунковою палатою Російської Федерації; у справах молоді та спорту; по інформаційної політики; з природних монополій.
Основна мета діяльності Ради Федерації, за словами Голови Ради Федерації С. М. Миронова, полягає в зміцненні "федеративної моделі державно-правової самоорганізації Росії, єдності її політичного, соціально-економічного та культурного простору".
1.2 Функції Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації з Конституції 1993 р.
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Відмітною властивістю парламенту є те, що він поєднує в собі функції загальнонаціонального представницького і законодавчого органу. Дані повноваження з різним ступенем повноти закріплені за Федеральними Зборами у відповідних статтях гол. 5 Конституції РФ. Парламенти діють в системі державної влади, в якій проведено поділ влади. У встановленої Конституцією системі поділу влади на федеральному рівні Федеральне Зібрання в цілому представляє законодавчу владу і взаємодіє з федеральними органами виконавчої та судової влади. Федеральне Збори не знаходиться в привілейованому в порівнянні з іншими федеральними органами державної влади положенні, що є звичайним явищем в демократичних державах.
Парламент Російської Федерації має двопалатну структуру, тобто складається з двох палат: Державної Думи і Ради Федерації.
У ст. 95 Конституції РФ визначається кількісний склад кожної з палат Федеральних Зборів. Для Державної Думи це абсолютний показник - 450 депутатів. Кількість членів Ради Федерації визначається чисельністю суб'єктів Російської Федерації. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації. На даний момент у складі Російської Федерації 89 суб'єктів (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи). Відповідно Рада Федерації повинен складатися з 178 членів.
У статті закладено загальний принцип формування Ради Федерації. Представництво в ньому від представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації є паритетним. Кожен суб'єкт Федерації направляє до Ради Федерації одного представника від представницького і одного від виконавчого органу державної влади.
У розділі другому Конституції "Прикінцеві та перехідні положення" встановлено, що Рада Федерації першого скликання обирається строком на два роки. Депутати Ради Федерації першого скликання здійснюють свої повноваження на непостійній основі. Згідно з положенням про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в 1993 р., затвердженим Указом Президента РФ від 11 жовтня 1993 р. N 1626, депутати Ради Федерації першого скликання були обрані громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на основі мажоритарної системи з двухмандатним (один округ - два депутати) виборчим округах, що утворюються в рамках кордонів суб'єктів Російської Федерації.
Рада Федерації як палата Федеральних Зборів здійснює представництво інтересів суб'єктів Російської Федерації. Виходячи з характеру представництва Ради Федерації в ст. 102 визначені питання виняткового ведення цієї палати. Пунктом а ч. 1 до її компетенції віднесено затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації. Відповідно до ч. 3 ст. 67 Конституції рішення з цього питання Рада Федерації має право приймати тільки за наявності взаємної згоди суб'єктів Федерації про зміну їх кордонів. Тому для реалізації Радою Федерації розглянутого повноваження потрібно прийняття органами влади суб'єктів, межі яких змінюються, відповідного рішення. Функція ж Ради Федерації полягає в схвалення рішення, прийнятого суб'єктами Російської Федерації, шляхом прийняття власного акту про затвердження зміни меж між ними.
Згідно з ч. 2 ст. 87 і ст. 88 Конституції Президент при введенні на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану зобов'язаний негайно повідомити про це Раді Федерації та Державній Думі, але вирішення питання про затвердження указів Президента про введення воєнного та надзвичайного стану віднесено до виключного відання Ради Федерації. Це може розглядатися як особлива гарантія забезпечення інтересів суб'єктів Російської Федерації, оскільки військову і надзвичайне положення означають особливий правовий режим діяльності державних органів в суб'єктах Федерації.
Виключна компетенція Ради Федерації включає два повноваження, що стосуються Президента. Рада Федерації призначає вибори Президента. Це можуть бути або чергові вибори, які призначаються після закінчення терміну повноважень Президента, або позачергові - при достроковому припиненні його повноважень. Згідно з ч. 2 ст. 92 достроково припиняються повноваження Президента у випадках його відставки, нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади.
Порядок реалізації Радою Федерації повноваження щодо відмові Президента від посади встановлений у ст. 93, де, зокрема, визначено кількість голосів, необхідну для прийняття рішення з цього питання, зазначено термін, протягом якого Рада Федерації повинен прийняти своє рішення.
До виключного відання Ради Федерації віднесено прийняття рішень щодо формування персонального складу таких федеральних органів, як Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд, а також призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації.
У Конституції не міститься умов, що обмежують Рада Федерації у часі або встановлюють терміни висловлення їм незгоди щодо кандидатур, поданих Президентом. Однак повноваження Ради Федерації щодо формування персонального складу зазначених федеральних органів слід розглядати не тільки як право, а й як обов'язок.
До виключної компетенції Ради Федерації віднесено також формування частини складу Рахункової палати, яка утворюється Радою Федерації та Державною Думою для контролю за виконанням федерального бюджету. Склад аудиторів цього контрольного органу формується палати на паритетних засадах, тобто Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади половину складу Рахункової палати, крім того, Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати.
Рішення з питань свого виняткового ведення Рада Федерації приймає у формі постанов. Згідно з ч. 2 ст. 102 постанови можуть прийматися Радою Федерації та з інших питань, віднесених Конституцією до його відання. У ч. 3 ст. 102 визначено загальний порядок прийняття палатою постанов - більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації. Крім того, встановлено, що постанови Ради Федерації можуть прийматися в іншому порядку, якщо це передбачено Конституцією. Наприклад, у ч. 2 ст. 93 визначено, що рішення Ради Федерації про відмові Президента Російської Федерації з посади повинно бути прийняте 2 / 3 голосів від загальної кількості її членів.
У Конституції Росії дано перелік підстав для проведення спільних засідань Ради Федерації і Державної Думи. На спільних засіданнях заслуховуються послання Президента Російської Федерації про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Особливе значення має обговорення на спільних засіданнях палат послань Президента, містять законодавчу програму або законодавчі пропозиції і є певним орієнтиром для органів державної влади. Так, у президентському Посланні Федеральним Зборам 1995 рекомендовані: а) внесення елементів системності в законотворчість; б) посилення юридичної опрацьованості і узгодженості законопроектів; в) застосування пакетного принципу формування нормативних актів; г) координація та взаємодія органів влади у законопроектній роботі; д ) попередня громадська експертиза найважливіших законопроектів; е) узгодження законопроектів з суб'єктами Російської Федерації.
Підставою для проведення спільних засідань є також послання Конституційного Суду Російської Федерації та виступи керівників іноземних держав. Важливість послань Конституційного Суду визначається його роллю в забезпеченні законності, тлумачення Конституції, попередженні порушень Конституції в правотворчій і правозастосовчій діяльності.
Повноваження Ради Федерації. Перелік питань, що належать до відання Ради Федерації, викладений у ст.102 п.1 Конституції РФ. Разом з тим їх перелік, що міститься в цій статті, не є вичерпним. У Конституції передбачено й інші повноваження Ради Федерації. До них, зокрема, відносяться такі повноваження, як: приймати свій регламент і вирішувати питання внутрішнього розпорядку своєї діяльності (ст. 101), схвалювати федеральні закони, прийняті Державної Думою (ст. 105), і деякі інші. Слід зазначити, що інші повноваження Ради Федерації можуть встановлюватися і федеральними законами. Так, Федеральним законом "Про основні гарантії виборчих прав громадян Російської Федерації" від 6 грудня 1994 р. передбачено, що п'ять членів Центральної виборчої комісії Російської Федерації призначаються Радою Федерації. 1.1 поява Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в системі органів державної влади
Розуміння ролі і місця органів народного представництва в політичній системі сучасної Росії неможливе без всебічного осмислення багатовікової історії законодавчих установ - від віча і боярської думи, до дореволюційних Державних Дум та Державної Ради, радянського народовладдя, сучасних форм парламентської демократії.
Після Лютневої революції ні Державна Дума, ні Державна Рада не відновлювали свою роботу. Лютий 1917 став завершенням короткої історії розвитку російських парламентських традицій на початку XX століття.
У ході Лютневої та Жовтневої революцій 1917 року склалася нова система представницької влади. Нею стали Ради.
Верховна Рада СРСР був найвищим органом державної влади Радянського Союзу, які брали рішення з найважливіших питань державного будівництва, економіки, соціально-культурної сфери, що визначав основні напрями зовнішньої політик і, здійснювала вищий контроль за діяльністю державного апарату. На Верховна Рада СРСР Конституція покладала обрання Президії Верховної Ради СРСР, освіта Уряду СРСР, обрання Верховного Суду СРСР, призначення Генерального прокурора СРСР. Верховна Рада СРСР міг призначити слідчі та ревізійні комісії з будь-якого питання.
Верховна Рада СРСР обирався населенням терміном на 4 роки шляхом загального, рівного і прямого виборчого права. Депутатом міг бути обраний громадянин СРСР не молодший 23 років.
Верховна Рада СРСР складався з двох рівноправних палат - Ради Союзу і Ради Національностей. Рада Союзу обирався за нормою: один депутат на 300 тис. чоловік населення. До Ради Національностей обиралися по 32 депутати від кожної союзної республіки, з 11 депутатів від кожної автономної республіки, за 5 депутатів від кожної національної області та по 1 депутатові від кожного національного округу.
Обидві палати володіли правом законодавчої ініціативи, їх сесії проходили одночасно, у разі розбіжностей між палатами питання розглядалося погоджувальною комісією, утвореною самими палатами на паритетних засадах.
Кожна палата утворювала постійні комісії: мандатну, комісію законодавчих припущень, планово-бюджетну, комісію у закордонних справах, комісію у справах молоді, а також комісії по галузях або групам галузей економіки та державного управління.
Законодавча діяльність Верховної Ради СРСР здійснювалася у двох формах: безпосередньо шляхом прийняття законів і шляхом затвердження указів Президії Верховної Ради СРСР, виданих в період між сесіями.
Президія Верховної Ради СРСР мав широкі повноваження вносити зміни і доповнення в чинне законодавство, в тому числі до законів СРСР і Основи законодавства Союзу РСР і союзних республік. Затвердження указів Президії Верховної Ради СРСР загальнормативний характеру проводилося на збиралися 2 рази на рік сесіях Верховної Ради СРСР.
Голосування законів вироблялося роздільно по палатах. Закон вважався затвердженим, якщо за його прийняття в кожній з палат подавалося просту більшість голосів (для внесення змін до Конституції потрібно кваліфіковане більшість, не менше 2 / 3 голосів, в кожній палаті). Керівним ядром усіх державних органів, у тому числі і Верховної Ради СРСР, була комуністична партія, висунуті КПРС завдання визначали діяльність кожного Ради, лежали вони і в основі діяльності Верховної Ради СРСР.
Як свідчить практика роботи Верховних Рад СРСР, в їх діяльності поєднувалися паростки демократії, що дозволяли підтримувати тісний зв'язок депутатів з виборцями, накопичувати елементи парламентської культури, вносити певний внесок у розвиток і вдосконалення законодавчої системи, і формально-бюрократичний стиль вирішення багатьох ключових питань, що витікав з домінування партійно-політичного підходу у всіх сферах життя країни, в тому числі і в сфері законотворчості.
Істотна активізація діяльності рад всіх рівнів починається після скасування статті 6 Конституції СРСР про керівну і спрямовуючу роль КПРС. Особливо активно почали працювати З'їзди народних депутатів РРФСР і Верховна Рада РРФСР. Всього за 1990 рік було прийнято понад 150 законодавчих актів, що формують основу ринкових реформ, законодавче закріплення принципу приватної власності, розширення форм власності та господарювання, затвердження їх рівності, створення конкурентного середовища. Були введені інститут президентства і Конституційного Суду.
Постановою Президії Верховної Ради РРФСР від 30 січня 1991 року було затверджено Положення про Раду Федерації РСФСР як консультативно-координаційного органу в складі Голови Верховного Ради РРФСР (Голова Ради Федерації), Голів Верховних Рад республік, автономних областей і округів, країв, областей, Московського і Ленінградського міських рад. Рада Федерації РРФСР двічі збирався на свої засідання (22 листопада 1990 року і 23 січня 1991) і вніс певний внесок у підготовку Федеративного договору.
Після здійснення конституційної реформи в кінці 1993 р. органи радянської влади припиняють свою роботу як на загальнодержавному рівні (з'їзд, Верховна Рада), так і в більшості суб'єктів Федерації.
Укази Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 року (№ 1626) "Про вибори до Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації" та від 6 листопада 1993 року (№ 1846) "Про уточнення Положення про вибори депутатів Державної Думи у 1993 році та Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації у 1993 році "визначали формування Ради Федерації шляхом виборів за мажоритарною системою.
Прийнята 12 грудня 1993 року Конституція Російської Федерації закріпила статус двопалатного парламенту Росії, в тому числі його верхньої палати - Ради Федерації.
У січні 2002 року закінчилася передбачена новим Федеральним законом "ротація" членів Ради Федерації. 16 січня 2002 Рада Федерації третього скликання приступив до роботи в новому складі.
30 січня 2002 Рада Федерації прийняла новий Регламент палати, в основу організації якої, за словами Голови Ради Федерації С. М. Миронова, були покладені три основних принципи: точне відображення її конституційних повноважень, збереження наступності в роботі і створення структури палати, найбільш наближеною до структури комітетів Державної Думи
Відповідно до нового Регламенту в Раді Федерації було створено 16 комітетів: з конституційного законодавства; з судово-правових питань; з оборони і безпеки; по бюджету; по фінансових ринках і грошовому обігу; з міжнародних справ; у справах Співдружності Незалежних Держав; у справах Федерації та регіональної політики; з питань місцевого самоврядування; з соціальної політики; з економічної політики, підприємництва та власності; з промислової політики; з природних ресурсів і охорони навколишнього середовища; з аграрно-продовольчої політики; з науки, культури, освіти, охорони здоров'я і екології ; у справах Півночі і малочисельних народів і 7 постійних комісій: з Регламенту та організації парламентської діяльності; з контролю за забезпеченням діяльності Ради Федерації; за методологією реалізації конституційних повноважень Ради Федерації; по взаємодії з Рахунковою палатою Російської Федерації; у справах молоді та спорту; по інформаційної політики; з природних монополій.
Основна мета діяльності Ради Федерації, за словами Голови Ради Федерації С. М. Миронова, полягає в зміцненні "федеративної моделі державно-правової самоорганізації Росії, єдності її політичного, соціально-економічного та культурного простору".
1.2 Функції Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації з Конституції 1993 р.
Федеральне Збори - парламент Російської Федерації - є представницьким і законодавчим органом Російської Федерації. Відмітною властивістю парламенту є те, що він поєднує в собі функції загальнонаціонального представницького і законодавчого органу. Дані повноваження з різним ступенем повноти закріплені за Федеральними Зборами у відповідних статтях гол. 5 Конституції РФ. Парламенти діють в системі державної влади, в якій проведено поділ влади. У встановленої Конституцією системі поділу влади на федеральному рівні Федеральне Зібрання в цілому представляє законодавчу владу і взаємодіє з федеральними органами виконавчої та судової влади. Федеральне Збори не знаходиться в привілейованому в порівнянні з іншими федеральними органами державної влади положенні, що є звичайним явищем в демократичних державах.
Парламент Російської Федерації має двопалатну структуру, тобто складається з двох палат: Державної Думи і Ради Федерації.
У ст. 95 Конституції РФ визначається кількісний склад кожної з палат Федеральних Зборів. Для Державної Думи це абсолютний показник - 450 депутатів. Кількість членів Ради Федерації визначається чисельністю суб'єктів Російської Федерації. До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Федерації. На даний момент у складі Російської Федерації 89 суб'єктів (республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи). Відповідно Рада Федерації повинен складатися з 178 членів.
У статті закладено загальний принцип формування Ради Федерації. Представництво в ньому від представницьких і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації є паритетним. Кожен суб'єкт Федерації направляє до Ради Федерації одного представника від представницького і одного від виконавчого органу державної влади.
У розділі другому Конституції "Прикінцеві та перехідні положення" встановлено, що Рада Федерації першого скликання обирається строком на два роки. Депутати Ради Федерації першого скликання здійснюють свої повноваження на непостійній основі. Згідно з положенням про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації в 1993 р., затвердженим Указом Президента РФ від 11 жовтня 1993 р. N 1626, депутати Ради Федерації першого скликання були обрані громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні на основі мажоритарної системи з двухмандатним (один округ - два депутати) виборчим округах, що утворюються в рамках кордонів суб'єктів Російської Федерації.
Рада Федерації як палата Федеральних Зборів здійснює представництво інтересів суб'єктів Російської Федерації. Виходячи з характеру представництва Ради Федерації в ст. 102 визначені питання виняткового ведення цієї палати. Пунктом а ч. 1 до її компетенції віднесено затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації. Відповідно до ч. 3 ст. 67 Конституції рішення з цього питання Рада Федерації має право приймати тільки за наявності взаємної згоди суб'єктів Федерації про зміну їх кордонів. Тому для реалізації Радою Федерації розглянутого повноваження потрібно прийняття органами влади суб'єктів, межі яких змінюються, відповідного рішення. Функція ж Ради Федерації полягає в схвалення рішення, прийнятого суб'єктами Російської Федерації, шляхом прийняття власного акту про затвердження зміни меж між ними.
Згідно з ч. 2 ст. 87 і ст. 88 Конституції Президент при введенні на території Російської Федерації або в окремих її місцевостях воєнного або надзвичайного стану зобов'язаний негайно повідомити про це Раді Федерації та Державній Думі, але вирішення питання про затвердження указів Президента про введення воєнного та надзвичайного стану віднесено до виключного відання Ради Федерації. Це може розглядатися як особлива гарантія забезпечення інтересів суб'єктів Російської Федерації, оскільки військову і надзвичайне положення означають особливий правовий режим діяльності державних органів в суб'єктах Федерації.
Виключна компетенція Ради Федерації включає два повноваження, що стосуються Президента. Рада Федерації призначає вибори Президента. Це можуть бути або чергові вибори, які призначаються після закінчення терміну повноважень Президента, або позачергові - при достроковому припиненні його повноважень. Згідно з ч. 2 ст. 92 достроково припиняються повноваження Президента у випадках його відставки, нездатності за станом здоров'я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади.
Порядок реалізації Радою Федерації повноваження щодо відмові Президента від посади встановлений у ст. 93, де, зокрема, визначено кількість голосів, необхідну для прийняття рішення з цього питання, зазначено термін, протягом якого Рада Федерації повинен прийняти своє рішення.
До виключного відання Ради Федерації віднесено прийняття рішень щодо формування персонального складу таких федеральних органів, як Конституційний Суд, Верховний Суд, Вищий Арбітражний Суд, а також призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації.
У Конституції не міститься умов, що обмежують Рада Федерації у часі або встановлюють терміни висловлення їм незгоди щодо кандидатур, поданих Президентом. Однак повноваження Ради Федерації щодо формування персонального складу зазначених федеральних органів слід розглядати не тільки як право, а й як обов'язок.
До виключної компетенції Ради Федерації віднесено також формування частини складу Рахункової палати, яка утворюється Радою Федерації та Державною Думою для контролю за виконанням федерального бюджету. Склад аудиторів цього контрольного органу формується палати на паритетних засадах, тобто Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади половину складу Рахункової палати, крім того, Рада Федерації призначає на посаду та звільняє з посади заступника Голови Рахункової палати.
Рішення з питань свого виняткового ведення Рада Федерації приймає у формі постанов. Згідно з ч. 2 ст. 102 постанови можуть прийматися Радою Федерації та з інших питань, віднесених Конституцією до його відання. У ч. 3 ст. 102 визначено загальний порядок прийняття палатою постанов - більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації. Крім того, встановлено, що постанови Ради Федерації можуть прийматися в іншому порядку, якщо це передбачено Конституцією. Наприклад, у ч. 2 ст. 93 визначено, що рішення Ради Федерації про відмові Президента Російської Федерації з посади повинно бути прийняте 2 / 3 голосів від загальної кількості її членів.
У Конституції Росії дано перелік підстав для проведення спільних засідань Ради Федерації і Державної Думи. На спільних засіданнях заслуховуються послання Президента Російської Федерації про становище в країні, про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави. Особливе значення має обговорення на спільних засіданнях палат послань Президента, містять законодавчу програму або законодавчі пропозиції і є певним орієнтиром для органів державної влади. Так, у президентському Посланні Федеральним Зборам 1995 рекомендовані: а) внесення елементів системності в законотворчість; б) посилення юридичної опрацьованості і узгодженості законопроектів; в) застосування пакетного принципу формування нормативних актів; г) координація та взаємодія органів влади у законопроектній роботі; д ) попередня громадська експертиза найважливіших законопроектів; е) узгодження законопроектів з суб'єктами Російської Федерації.
Підставою для проведення спільних засідань є також послання Конституційного Суду Російської Федерації та виступи керівників іноземних держав. Важливість послань Конституційного Суду визначається його роллю в забезпеченні законності, тлумачення Конституції, попередженні порушень Конституції в правотворчій і правозастосовчій діяльності.
Характер повноважень, закріплених за Радою Федерації, випливає зі специфіки закладеного в цьому органі принципу представництва. Саме в особі Ради Федерації найбільш виразно проявляється вплив федеративного устрою Росії на організацію державної влади і діяльність органів державної влади на федеральному рівні. Рівне представництво від суб'єктів Російської Федерації в даній палаті парламенту створює можливості максимального врахування позиції всіх суб'єктів Російської Федерації при прийнятті найважливіших конституційно - правових рішень.
Всі питання відання Ради Федерації, перелічені в ч. 1 ст. 102 Конституції, становлять предмет виключного відання Ради Федерації. Жоден інший орган, крім Ради Федерації, не має право прийняти по ним рішення.
Глава 2. Порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
2.1. Внутрішня організація Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Внутрішня організація Ради Федерації Федеральних Зборів РФ і порядок її робіт визначається постановою Ради Федерації Федеральних Зборів РФ від 30 січня 2002 р. № 33-СФ «Про Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» з наступними змінами та доповненнями [1].
Очолює Раду Федерації посадова особа, що називається Головою. Він обирається з числа членів Ради Федерації таємним голосуванням. Обраний Голова пропонує кандидатури на посаду заступника Голови Ради Федерації, кількість яких встановлюється палатою. Відповідно до Регламенту на першому засіданні Ради Федерації другого скликання було обрано чотири заступники Голови Ради Федерації. Регламент палати встановлює, що Голова та заступники Голови Ради Федерації не можуть бути представниками від одного суб'єкта Російської Федерації.
Член Ради Федерації, висунутий для обрання на посаду Голови Ради Федерації, має право заявити про самовідвід. За всім кандидатам, які дали згоду балотуватися, проводиться обговорення, в ході якого вони виступають на засіданні і відповідають на запитання членів Ради Федерації. Після обговорення палата затверджує список кандидатур для голосування. Кандидат вважається обраним, якщо в результаті голосування він отримав більше половини голосів від загальної кількості членів Ради Федерації.
Коло повноважень Голови Ради Федерації досить великий, він:
а) скликає і веде засідання Ради Федерації, організовує роботу Ради палати і веде його засідання;
б) формує проект порядку денного засідання Ради Федерації, вносить його на розгляд Ради палати, представляє Ради Федерації розглянутий Радою палати проект порядку денного засідання Ради Федерації;
в) підписує постанови Ради Федерації;
г) відає внутрішнім розпорядком діяльності палати;
д) координує роботу комітетів і комісій Ради Федерації;
е) направляє для попереднього розгляду в комітети, комісії палати відповідно з питаннями їх ведення схвалені Державною Думою проекти законів Російської Федерації про поправки до Конституції РФ, федеральні конституційні закони, прийняті Державної Думою федеральні закони, а також законопроекти, поправки до законопроектів, розроблені комітетом , комісією Ради Федерації, членом Ради Федерації, які передбачається внести в Державну Думу в порядку реалізації права законодавчої ініціативи Ради Федерації;
ж) опубліковує для загального відома повідомлення про прийнятих законах Російської Федерації про поправки до Конституції РФ;
з) направляє для розгляду в законодавчі (представницькі) органи державної влади суб'єктів РФ прийняті закони Російської Федерації про поправки. до Конституції РФ;
і) направляє Президенту РФ для підписання та офіційного оприлюднення схвалені Радою Федерації закони Російської Федерації про поправки до Конституції РФ, федеральні конституційні закони та федеральні закони;
к) направляєте Державну Думу відхилені Радою Федерації проекти законів Російської Федерації про поправки до Конституції РФ, федеральні конституційні закони та федеральні закони;
л) направляє до комі юти, комісія Ради Федерації і в Правове управління Апарату Ради Федерації для підготовки пропозицій законодавчі акти, прийняті Парламентом Союзної держав, Міжпарламентською Асамблеєю Євразійського економічного співтовариства, модельні законодавчі акти, прийняті Міжпарламентською Асамблеєю держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і ін
Поряд із здійсненням організаційних функцій з наведення внутрішнього порядку діяльності палати Голова Ради Федерації наділений поруч повноважень, які можна охарактеризувати як представницькі. Так, йому надано право представляти палату у взаємовідносинах з Президентом Російської Федерації, Державною Думою, Урядом Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, Конституційним Судом Російської Федерації, Генеральною прокуратурою Російської Федерації, а також з громадськими об'єднаннями, державними діячами та парламентами іноземних держав , міжнародними парламентськими організаціями.
У рамках зазначених правомочностей Голова Ради Федерації бере участь у погоджувальних процедурах, використовуваних Президентом Російської Федерації відповідно до ч. 1 ст. 85 Конституції Російської Федерації, для вирішення розбіжностей між федеральними органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, а також між органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Крім того, Голові Ради Федерації доручено приводити до присяги особа, призначена на посаду судді Конституційного Суду Російської Федерації; приймати рішення про нагородження громадян і організацій Російської Федерації, а також громадян іноземних держав Почесною грамотою Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації і підписувати її.
Голова Ради Федерації зобов'язаний подавати до Ради Федерації доповіді про діяльність палати і про проект програми її законопроектної роботи. З питань, віднесених до його компетенції, Голова видає розпорядження та дає доручення.
Перелік повноважень Голови Ради Федерації, що міститься в Регламенті Ради Федерації, не є вичерпним. Передбачається, що Голова Ради Федерації вирішує й інші питання організації діяльності Ради Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації.
Заступники Голови Ради Федерації заміщають голови Ради Федерації під час його відсутності, за дорученням Голови Ради Федерації мають право підписувати постанови палати, видавати розпорядження. Їм наказано вручати нагородженим Почесну грамоту Ради Федерації, організовувати взаємодію комітетів, комісій Ради Федерації, а також здійснювати інші повноваження з питань внутрішнього розпорядку діяльності палати відповідно до Регламенту Ради Федерації і розподілу обов'язків між заступниками Голови Ради Федерації.
Для підготовки і розгляду питань діяльності Ради Федерації, пов'язаних з його постійним функціонуванням, в палаті утворюється постійно діючий орган - Рада палати.
До його складу входять Голова Ради Федерації і його заступники, голови комітетів і постійних комісій Ради Федерації, які володіють правом вирішального голосу з усіх питань, що розглядаються Радою палати.
Рада палати збирається на засідання, як правило, по вівторках о 12 годині. У засіданнях беруть участь повноважні представники органів державної влади, член Ради Федерації, повноважні представники Ради Федерації у державних органах, Керівник Апарату Ради Федерації і його заступники.
Рішення Ради палати приймаються більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації, що входять до його складу, і оформляються у вигляді виписок з протоколу засідання Ради палати, який підписується головуючим на засіданні Ради палати. Рада Федерації має право скасувати рішення Ради палати.
Рада палати:
а) затверджує графіки засідань Ради Федерації на весняну та осінню сесії;
б) обговорює ступінь підготовки питань, що вносяться на засідання Ради Федерації;
в) розглядає проект порядку денного засідання Ради Федерації;
г) формує список осіб, запрошених на засідання Ради
Федерації;
д) затверджує за поданням Голови Ради Федерації положення про діяльність повноважних представників;
е) приймає рішення про проведення парламентських слухань;
ж) розглядає і затверджує план міжпарламентського співробітництва Ради Федерації, склади направляються за кордон делегацій Ради Федерації. керівників цих делегацій, їх заступників, супроводжуючих осіб. а також визначає обсяг повноважень делегацій Ради Федерації і витрати на відрядження;
з) заслуховує інформацію комітетів, комісій Ради Федерації, посадових осіб Ради Федерації про хід реалізації постанов Ради Федерації, в яких містяться пропозиції органам п посадовим особам, а також доручення комітетам, комісіям Ради Федерації, посадовим особам Ради Федерації;
і) періодично заслуховує звіти Керівника Апарату Ради Федерації про роботу Апарату Ради Федерації та ін
Основними структурними підрозділами Ради Федерації є комітети - постійно діючі органи палати. Вони створюються з метою реалізації повноважень, покладених на Раду Федерації Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, іншими правовими актами.
Комісії створюються з числа членів палати. Це означає, що всі члени Ради Федерації входять до складу комітетів Ради Федерації, за винятком Голови Ради Федерації і його заступників. Член Ради Федерації може бути членом тільки одного комітету палати. Чисельний склад кожного комітету визначається Радою Федерації, але при цьому до складу комітету повинні входити не менше 10 членів палати. Склад комітету затверджується палатою більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації. Це рішення оформляється постановою Ради Федерації.
Комітети обирають голову і заступників голови. Голова комітету затверджується Радою Федерації, що оформлюється відповідною постановою. Регламент Ради Федерації встановлює правило, згідно з яким голова, заступник голови комітету Ради Федерації не можуть бути представниками від одного суб'єкта Російської Федерації.
Комітетам Ради Федерації надано право за основними напрямами своєї діяльності у випадках необхідності утворювати підкомітети.
Рада Федерації має право прийняти рішення про ліквідацію окремих комітетів або про утворення нових комітетів.
Відповідно до Постанови Ради Федерації «Про освіту комітетів і комісії Ради Федерації» від 24 січня 1996 р. у Раді Федерації другого скликання були утворені одинадцять комітетів і одна комісія.
Основні сфери діяльності комітетів і комісій, коло їх повноважень і порядок роботи закріплені в Регламенті Ради Федерації.
Внутрішніми робочими органами Ради Федерації є також постійні і тимчасові комісії. Постійні комісії функціонують протягом усього терміну повноважень Ради Федерації. Тимчасові комісії створюються для вирішення конкретної задачі і (або) на певний термін. У состави постійних і тимчасових комісій палати можуть входити члени комітетів Ради Федерації. Крім того, до складу тимчасових комісій можуть бути включені Голова Ради Федерації, його заступники. Завдання, термін діяльності, повноваження та склад тимчасових комісій визначаються постановою Ради Федерації.
Кожен член Ради Федерації, за винятком Голови Ради Федерації і його заступників, зобов'язаний перебувати в одному з комітетів Ради Федерації. Персональний склад комітету, комісії Ради Федерації затверджується палатою більшістю голосів від загального числа членів Ради Федерації. При цьому до складу комітету палати повинні входити не менше семи членів Ради Федерації. Рішення про затвердження персонального складу комітету, комісії палати оформляється постановою Ради Федерації.
Комітет, комісія Ради Федерації покликані вирішувати такі завдання:
а) розробляє і попередньо розглядає законопроекти та поправки до законопроектів з питань свого ведення, а також проекти інших нормативних правових актів та зміни до них;
б) готує пропозиції щодо розділів проекту федерального бюджету відповідно до питаннями свого відання;
в) здійснює підготовку висновків з схваленим Державною Думою і переданим на розгляд Ради Федерації проектів законів Російської Федерації про поправки до Конституції РФ, федеральним конституційним законам, за прийнятими Державною Думою і переданим на розгляд Ради Федерації федеральних законів;
г) попередньо розглядає внесені в Державну Думу законопроекти, за погодженням з комітетами і комісіями Державної Думи може направляти своїх представників для роботи над законопроектами в комітетах, комісіях і робочих групах Державної Думи;
ж) розглядає федеральні і регіональні цільові програми з питань свого ведення і їх виконання;
з) бере участь у міжнародному співробітництві з питань свого ведення та ін
Засідання комітету та комісії Ради Федерації проводяться не рідше двох разів на місяць. Вони здійснюють свою діяльність на принципах гласності та вільного обговорення питань. Їх засідання, як правило, проводяться відкрито. У приміщенні, де проводиться це засідання поміщаються Державний прапор РФ і Державний герб РФ. Засідання комітету і комісії вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від общею числа їх членів.
У засіданнях комітету, комісії Ради Федерації можуть брати участь члени Ради Федерації, що не входять до їх складу (з правом дорадчого голосу), представники органів державної влади, помічники членів Ради Федерації по роботі в Раді Федерації, представники засобів масової інформації.
Рішення комітету, комісії Ради Федерації з процедурних питань приймаються більшістю голосів від числа присутніх на їх засіданні. З інших питань, рішення комітету, комісії приймаються більшістю голосів від загального числа їх членів.
У Раді Федерації другого скликання утворена одна постійна комісія - Комісія Ради Федерації з регламенту і парламентськими процедурами. Як і комітети, вона є постійно діючим органом палати. Основне призначення комісії полягає у здійсненні контролю за дотриманням Регламенту Ради Федерації. У числі інших її повноважень - аналіз та узагальнення пропозицій про внесення змін і доповнень до Регламенту, що надходять від комітетів, комісій, членів Ради Федерації; консультації членів Ради Федерації, керівників структурних підрозділів, посадових осіб щодо практичного застосування конкретних положень Регламенту; проведення аналітичної роботи з проблемам вдосконалення парламентських процедур і т.п.
До числа тимчасових комісій відносяться: Мандатна, Рахункова, Редакційна комісії, Тимчасова комісія з регламентом, утворені в процесі проведення засідань Ради Федерації, а також численні комісії, що створюються для вирішення конкретних завдань, наприклад, Комісія з міжнародного технічного та гуманітарного співробітництва, Комісія з підготовки питання про правовий статус міста Севастополя та інших
До тимчасово функціонуючим органам слід віднести і робочі групи, створювані комітетами і комісіями для вирішення певних питань, організації парламентських слухань. До їх роботі крім членів Ради Федерації залучаються представники міністерств і відомств Російської Федерації, інших державних органів, громадських об'єднань, наукових установ.
Крім цього, комітетам і комісіям надано право створювати на громадських засадах експертні ради, залучати до роботи в якості експертів фахівців різного профілю, призначати незалежну експертизу законопроектів.
У процесі своєї діяльності комітети і комісії вправі звертатися до державних органів, громадським об'єднанням, посадовим особам з проханням про надання необхідної документації. У цьому випадку посадові особи та організації зобов'язані надавати запитувані матеріали.
В обов'язки комітетів і комісій входить представлення звітів про свою діяльність, які заслуховуються на засіданні Ради Федерації.
Основною формою роботи комітетів і комісій є засідання, які поділяються на чергові й позачергові. Чергові засідання проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Позачергові засідання має право скликати голова комітету, комісії на свій розсуд, або за дорученням Голови Ради Федерації або його заступника, що координує роботу цього комітету, або за пропозицією не менше однієї чверті від загального числа членів комітету, комісії. Комітети та комісії Ради Федерації мають право також проводити спільні засідання. Засідання комітетів Ради Федерації можуть проводитися безпосередньо в суб'єктах Російської Федерації.
Іншою важливою формою роботи комітетів і комісій Ради Федерації є парламентські слухання. Вони проводяться з питань, пов'язаних з основними напрямками діяльності комітету, комісії. На парламентські слухання запрошуються члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, посадові особи, експерти, представники державних органів, громадських об'єднань, наукових установ і т.д.
До структурним підрозділам Ради Федерації слід віднести Апарат Ради Федерації. Він здійснює правове, інформаційно-аналітичне, організаційне, документаційне та фінансово-господарське забезпечення діяльності Ради Федерації, її органів, членів Ради Федерації.
2.2 Історія розвитку законодавства про формування і діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Згідно ч.2 ст.95 Конституції Російської Федерації до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. У ч. 2 ст. 96 Конституції РФ вказується, що порядок формування встановлюється законом.
Депутати Ради Федерації першого скликання були обрані строком на два роки (1994 - 95 рр..) 12 грудня 1993 року на підставі Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 р [2].
Згідно з цим положенням, вибори депутатів Ради Федерації здійснювалися громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
До Ради Федерації обиралися по два депутати від кожного суб'єкта РФ на основі мажоритарної системи з двухмандатним (один округ - два депутати) виборчим округах, що утворюються в рамках адміністративних кордонів суб'єктів РФ. При виборах до Ради Федерації кожен виборець подавав голос за двох кандидатів. Кандидати в депутати Ради Федерації висувалися групами виборців та виборчими об'єднаннями, що включають регіональні організації загальнофедеральних політичних партій, загальнофедеральних політичних рухів, статути яких були зареєстровані відповідними органами юстиції, або блок таких громадських об'єднань, що створюються на період проведення виборів.
У Положенні про вибори депутатів Ради Федерації встановлювалося, що кількість виборчих округів з виборів депутатів Ради Федерації дорівнює числу суб'єктів Російської Федерації. На території кожного суб'єкта Федерації утворювався один виборчий округ.
Рада Федерації першого скликання, сформований в 1993 році, був обраний строком на два роки.
Таким чином, порядок виборів Ради Федерації першого скликання був винятком із загального принципу формування цієї палати, встановленого ст.95 і 96 Конституції РФ.
З другої половини 1994 року став дебатуватися питання про порядок формування Ради Федерації наступного скликання. У ході роботи над законопроектом про формування Ради Федерації зіткнулися взаємовиключні точки зору. Спори про концепцію значною мірою були зумовлені тим, що Конституція Росії не містить однозначної відповіді на питання про спосіб створення Ради Федерації.
Було підготовлено кілька варіантів законопроектів про формування Ради Федерації, в тому числі Головою Ради Федерації В. Ф. Шумейко, заступником голови Комітету Ради Федерації з конституційного законодавства і судово-правових питань Є. Б. Мізуліной, Адміністрацією Президента Російської Федерації, депутатом Державної Думи М . А. Мітюковим і т.д.
5 грудня 1995 на позачерговому засіданні Державної Думи депутати прийняли в колишній редакції («за» - 311, «проти» - 9, «утрималися» - 5), відхилений Радою Федерації Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» , який цього ж дня підписав Президент Російської Федерації.
Закон складався з чотирьох статей:
«Стаття 1. До Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади, за посадою.
Стаття 2. У двопалатному законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації спільним рішенням обох палат визначається його представник в Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Стаття 3. Вибори голів виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повинні бути завершені не пізніше грудня 1996 року.
Стаття 4. Цей Закон набирає чинності з 13 грудня 1995 року ».
25 лютого 2000 в «Независимой газете» було опубліковано звернення членів Ради Федерації М. М. Прусака, Є. С. Савченко, О. А. Богомолова до виконуючого обов'язки Президента Російської Федерації В. В. Путіну «Про реформу системи державної влади та основних напрямах економічної політики ». Члени Ради Федерації запропонували, зокрема, перетворити Федеральне Збори в однопалатний законодавчий орган. Або, як варіант, Федеральне Збори складається з двох палат: обирається за мажоритарною системою Державної Думи і верхньої палати - Сенату, що складається з депутатів, що обираються по одному від кожного суб'єкта Федерації.
7 квітня 2000 некомерційний фонд «Центр стратегічних розробок» провів семінар «Вплив суб'єктів Російської Федерації на вирішення питань федерального значення». У представленому Міністерством у справах Федерації і національностей Російської Федерації матеріалі зазначалося, що «досягнення повноцінних результатів в процес державного будівництва можливе тільки за умови надання вектору впливу суб'єктів Російської Федерації позитивної спрямованості ... Реалізація конституційних повноважень Федерального центру можлива при істотному коригуванню організаційних механізмів формування федеральних органів влади . У більшості своїй ці проблеми можуть бути вирішені при зміні існуючого порядку формування Ради Федерації ».
Входження керівників суб'єктів до Ради Федерації, на думку авторів матеріалу, «сприяє надмірному впливу регіональних еліт на федеральну політику і виражається в тому, що багато законодавчих актів, спрямовані на зміцнення федеральної влади, не схвалюються Радою Федерації.
У зв'язку з цим доцільно переглянути норми, які встановили порядок формування Ради Федерації, перейти до виборів «сенаторів» або до обрання членів Ради Федерації регіональними органами державної влади. В обох випадках буде досягнута головна мета, коли на главу органу законодавчої (представницької) або виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації не буде поширюватися недоторканність за статусом члена Ради Федерації. Це істотно розширить можливості федеральної влади впливати на дії керівників суб'єктів Російської Федерації, в тому числі, використовуючи норми вже чинного законодавства (наприклад, глави 30 Кримінального кодексу Російської Федерації «Злочини проти державної влади, інтересів державних служби та служби в органах місцевого самоврядування») » .
17 травня 2000 Президент Російської Федерації В. В. Путін виступив з телезверненням до громадян країни. У ньому він повідомив, що вносить в Державну Думу пакет законопроектів. В одному з них пропонувалося змінити принципи формування «верхньої» палати парламенту. [3]
Спочатку законопроектом передбачалося, що після введення з 1 лютого 2001 року Закону в дію, обрання членів Ради Федерації відповідно до нового порядку його формування повинно бути завершене не пізніше 1 квітня 2001 року.
31 травня 2000 Державна Дума прийняла законопроект у першому читанні. Рада Федерації зі свого боку направив ряд поправок до тексту законопроекту. Однак при розгляді проекту в Державній Думі в другому читанні практично всі вони були відхилені.
23 червня 2000 Державна Дума прийняла закон відразу в другому і третьому читаннях, внісши до нього деякі корективи.
28 червня 2000 федеральний закон був Радою Федерації з створенням погоджувальної комісії.
За підсумками роботи погоджувальної комісії 26 липня 2000 Рада Федерації закон схвалив.
Президент РФ В. В. Путін підписав федеральний закон 5 серпня 2000р, 8 серпня 2000 р. текст закону був опублікований в «Російській газеті».
2.3 Чинний порядок формування і повноваження Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Відповідно до Федеральним законом від 5 серпня 2000 р. № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» [4] до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчо (представницького) і виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації, не молодший 30 років, володіє відповідно до Конституції Російської Федерації правом обирати і бути обраним до органів державної влади.
Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації на термін повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.
Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається по черзі від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати.
Кандидатури для обрання представника в Раді Федерації законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації вносяться на розгляд цього органу його головою.
Група депутатів чисельністю не менше однієї третини від загального числа депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації може внести на розгляд цього органу альтернативні кандидатури для обрання представника до Ради Федерації.
Представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації призначається вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) на термін його повноважень.
Рішення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про обрання представника в Раді Федерації від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації приймається таємним голосуванням і оформляється постановою цього органу, а двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації - спільним постанову обох палат.
Рішення вищого посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації оформляється указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації). Указ (постанова) в триденний строк направляється в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Указ (постанова) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади Російської Федерації набирає чинності, якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації дві третини від загального числа його депутатів не проголосують проти призначення цього представника у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Рішення про обрання (про призначення) членів Ради Федерації подаються Раді Федерації прийняли їх органами державної влади суб'єктів Російської Федерації не пізніше п'яти днів після набрання чинності цих рішень.
Обрання (призначення) всіх членів Ради Федерації згідно з цим законом завершитися 1 січня 2002 року.
Члени Ради Федерації - представники з посади від суб'єктів Російської Федерації в Раді Федерації продовжували виконувати свої повноваження після вступу в силу рішень про обрання (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до ст. 102 Конституції Російської Федерації до ведення Ради Федерації належать наступні питання:
а) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
б) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;
в) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
г) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
д) призначення виборів Президента Російської Федерації;
е) відмова Президента Російської Федерації з посади;
ж) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
з) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;
і) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;
ж) розгляд питань зовнішньої політики і міжпарламентського співробітництва;
з) проведення консультацій з питань про призначення та про відкликання дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;
і) розгляд проектів договорів між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ про розмежування предметів ведення і повноважень;
к) розгляд і прийняття звернення Ради Федерації в Конституційний суд РФ;
л) прийняття Регламенту та внесення до нього змін і доповнень.
Однак цей перелік повноважень Ради Федерації не є вичерпним. Сама Конституція РФ відносить до повноважень Ради Федерації і інші: схвалення федеральних законів, прийнятих Державною Думою (ч. 4 ст. 105); прийняття разом з Державною Думою федеральних конституційних законів (ст. 108); прийняття регламенту Ради Федерації і вирішення питань внутрішнього розпорядку своєї діяльності (ч. 4 ст. 101) і ін
Крім Конституції РФ ряд федеральних законів наділив Рада Федерації повноваженнями, які прямо не передбачені в Конституції РФ. Так, у ст. 14 Федерального закону від 17 листопада 1995 р. № 168-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про прокуратуру РФ »встановлено, що, крім Генерального прокурора РФ (як це передбачено п.« з »ч. 1 ст. 102 Конституції РФ), його перший заступник і заступники призначаються на посаду і звільняються з посади Радою Федерації [5]. Згідно з п. «г» ст. 102 Конституції РФ Рада Федерації вирішує питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами її території. Федеральний закон від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ «Про оборону» доповнив це повноваження Ради Федерації правом стверджувати укази Президента РФ про залучення Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів з використанням озброєння до виконання завдань не за їх призначенням ( п. 3 ч. 1 ст. 5) [6].
Відповідно до ч.5 ст. 101 Конституції Російської Федерації Рада Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначається Федеральним законом від 11 січня 1995 р. «Про Рахункову палату Російської Федерації» [7].
Рада Федерації призначає на посаду суддів Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав. Відповідно до ст. 7 Положення про Економічний Суд Співдружності Незалежних Держав, затвердженого Угодою про статус Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав 6 липня 1992р., Судді Економічного Суду призначаються в порядку, встановленому для призначення суддів Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації.
Відповідно до ст. 12 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» Рада Федерації розглядає пропозиції Президента Російської Федерації та готує висновок про призначення або відкликання дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.
Порядок діяльності Ради Федерації, її органів та посадових осіб визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, прийнятим Радою Федерації, та рішеннями Ради Федерації.
Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації та його заступників (ч.1 ст.101. Конституції Російської Федерації), які ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати (ч.2 ст.101 Конституції Російської Федерації).
Рада Федерації утворить комітети і комісії, проводять парламентські слухання з питань свого ведення (ч.3 ст.101. Конституції Російської Федерації).
У Раді Федерації не допускається формування фракцій, парламентських об'єднань.
Для забезпечення оперативного і колегіального обговорення нагальних питань діяльності Ради Федерації, пов'язаних з його постійним функціонуванням, утворюється Рада палати, що є постійно діючим колегіальним органом Ради Федерації.
До його складу входять Голова Ради Федерації, його заступники, голови комітетів і комісій Ради Федерації і Комісії з регламентом і парламентськими процедурами.
Засідання Ради Федерації проводяться відкрито. За рішенням Ради Федерації, палата може проводити закриті засідання.
Президент РФ, повноважний представник Президента РФ в Раді Федерації, Голова Уряду РФ і члени Уряду РФ, Голова Конституційного Суду РФ і члени Конституційного Суду РФ, Голова Верховного Суду РФ і члени Верховного Суду РФ, Голова Вищого Арбітражного Суду РФ, Голова Рахункової палати РФ, його заступник, Уповноважений з прав людини, Генеральний прокурор РФ, Голова Центральної виборчої комісії має право бути присутнім на будь-якому відкритому чи закритому засіданні палати. Інші особи можуть бути присутні на закритих засіданнях палати тільки спеціальне запрошення, що видається за підписом Голови Ради Федерації або Керівника Апарату Ради Федерації.
Рада Федерації збирається на весняну сесію (з 25 січня по 15 липня) і осінню сесію (з 16 вересня по 31 грудня).
Засідання Ради Федерації проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць. Засідання Ради Федерації проводиться в один день або протягом декількох днів в підряд. Членам Ради Федерації щомісячно надається до десяти днів для роботи в суб'єктах РФ, представниками від яких вони є, без урахування часу, витраченого на проїзд у суб'єкт РФ і назад. Засідання Ради Федерації проводяться в місті Москві. У залі засідань Ради Федерації поміщаються Державний прапор РФ і Державний герб РФ. При відкритті і закритті кожного засідання Ради Федерації виповнюється Державний гімн РФ.
Кожному члену Ради Федерації відводиться в залі засідань Ради Федерації постійне місце, оформлене табличкою із зазначенням його прізвища, ініціалів, суб'єкта РФ, який він представляє, а також обладнане необхідними для роботи електронними та технічними засобами.
Для Голови Ради Федерації і його заступників у залі засідань Ради Федерації відводяться спеціальні місця, обладнані засобами для ведення засідання палати. Крім того, спеціальні місця відводяться і для представників органів державної влади.
Засідання Ради Федерації проводяться відкрито, на гласною основі і висвітлюються засобами масової інформації. Рада Федерації може прийняти рішення про проведення закритого засідання, якщо пропозиція про це внесено Президентом РФ, Головою Уряду РФ, головуючим на засіданні палати, комітетом, комісією Ради Федерації або групою членів Ради Федерації чисельністю не менше 25 осіб.
На кожне засідання Ради Федерації Головою Ради Федерації формується проект порядку денного цього засідання. Порядок представляє собою перелік питань, які передбачається розглянути на засіданні палати, із зазначенням черговості їх розгляду, комітету (комісії) Ради Федерації, відповідального за розгляд кожного питання, доповідачів (співдоповідачів) з кожного питання, а також інших відомостей, встановлюваних Радою палати.
Засідання Ради Федерації починається з поіменної реєстрації членів Ради Федерації. Реєстрація членів Ради Федерації, присутніх на засіданні палати, проводиться перед початком кожного ранкового та вечірнього засідання, а також перед початком закритого засідання палати. Воно вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації.
На засіданнях Ради Федерації передбачаються такі основні види виступів: доповідь; співдоповідь; заключне слово з обговорюваного питання; виступ кандидата на виборну (призначається) посада; виступ в дебатах; виступ з обговорюваної кандидатури; виступ з мотивів голосування; виступ по порядку ведення засідання; пропозицію ; довідка; інформація; заяву; звернення.
На засіданні Ради Федерації ведуться протокол і стенограма. Протокол підписується головуючим на засіданні, а стенограма відкритого засідання підлягає опублікуванню в Бюлетені засідання Ради Федерації Федеральних Зборів РФ і стенографічний запис засідання Ради Федерації Федеральних Зборів РФ.
У кінці кожного засідання палати оголошуються пропозиції,
заяви, звернення, інформування, дачі довідок.
Рішення Ради Федерації приймаються відкритим або таємним голосуванням. Голосування вважається таким, що відбувся, якщо число членів Ради Федерації, присутніх на засіданні палати, не менше числа членів Ради Федерації, необхідного для прийняття рішення. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації.
Ці рішення оформляються постановами Ради Федерації (рішення з питань, віднесених до відання Ради Федерації Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами) або виписками з протоколу засідання (рішення з питань організації внутрішньої діяльності палати).
Результати голосування з усіх питань вносяться до протоколу і включаються в стенограму засідання Ради Федерації.
Відповідно до ч. 3 ст. 101 Конституції РФ Рада Федерації з питань свого ведення проводить парламентські слухання. За рішенням Голови Ради Федерації, Ради палати, комітетів, комісій Ради Федерації в Раді Федерації можуть проводитися «круглі столи» та інші заходи, пов'язані із законодавчою діяльністю Ради Федерації. Крім того, в Раді Федерації можуть проводитися прес-конференції Голови Ради Федерації і його заступників; можуть створюватися робочі групи із залученням членів Ради Федерації, представників федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів, громадських об'єднань, наукових установ, а також вчених та інших фахівців з правом їх виїзду в суб'єкти РФ; експертні ради на громадських засадах; консультативні ради з числа членів Ради Федерації.
Засідання Ради Федерації вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів палати. Загальне число членів Ради Федерації - 178 осіб. Члени Ради Федерації зобов'язані бути присутніми на його засіданнях.
Першочерговому розгляду на засіданні Ради Федерації підлягають послання і звернення Президента РФ; поправки до гол. 3-8 Конституції РФ, проекти федеральних конституційних законів, схвалених Державною Думою, федеральні закони, прийняті Державної Думою і підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації; проекти постанов Ради Федерації з питань, віднесених до його відання Конституцією РФ (ч.1 ст. 102) ; пропозиції про перегляд положень гл.1, 2, і 9 Конституції РФ; пропозиції про направлення запитів до Конституційного Суду РФ, федеральні закони, прийняті Державної Думою, з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації.
Також до спільного відання Державної Думи і Ради Федерації відноситься реалізація процедури відмови від посади Президента Російської Федерації (ст.93 Конституції Російської Федерації).
Обов'язковому розгляду у Раді Федерації (ст. 106 Конституції Російської Федерації) підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань:
а) федерального бюджету;
б) федеральних податків і зборів;
в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;
г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України;
д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;
е) війни і миру.
Відповідно до ч.4 ст.105 Конституції РФ федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою.
На практиці, члени Ради Федерації, працюючи на постійній основі, розглядають абсолютну більшість законів, прийнятих Державною Думою.
Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові Російської Федерації для підписання і оприлюднення (ч.1 ст. 107 Конституції РФ).
У разі накладення вето Президентом РФ на федеральний закон, Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку знову розглядає цей закон. Якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом Російської Федерації протягом семи днів та оприлюдненню (ч.3 ст.107 Конституції Російської Федерації).
Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів мають бути підписані Президентом Російської Федерації та оприлюдненню (ч.2 ст.108 Конституції Російської Федерації).
Як суб'єкт права законодавчої ініціативи Рада Федерації має найширші можливості. Перш за все, сюди відноситься право внесення до Державної Думи проектів федеральних і федеральних конституційних законів (яким наділені як Рада Федерації в цілому, так і окремі його члени), а також пропозицій про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації, в тому числі - у вигляді проектів законів Російської Федерації про внесення поправок до Конституції (від імені палати в цілому або від групи чисельністю не менше однієї п'ятої її членів). Тут слід також враховувати, що аналогічними правами наділені законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, з 723 суб'єктів права законодавчої ініціативи більше однієї третини представляють на федеральному рівні інтереси суб'єктів Федерації, причому ні характер, ні статус їх законодавчої ініціативи не обмежений. У світовій практиці таке широке представництво є досить рідкісним випадком.
Іншою важливою формою прояву права законодавчої ініціативи Ради Федерації є внесення поправок до тексту законопроекту під час його розгляду Державною Думою. Всі перераховані вище представники інтересів суб'єктів Російської Федерації має право вносити в Державну Думу пропозиції і зауваження щодо концепції законопроекту при його розгляді в першому читанні, а також поправки до тексту при розгляді законопроекту в другому читанні.
Крім того, члени Ради Федерації і офіційні представники законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації можуть приймати участь у роботі комітетів Державної Думи при підготовці законопроектів до розгляду цією палатою.
У цілому настільки широкі можливості представництва інтересів суб'єктів Російської Федерації в порядку реалізації права законодавчої ініціативи на федеральному рівні слід оцінювати як вияв демократичних тенденцій. У зарубіжних країнах, що мають двопалатні парламенти, менш ніж у половині випадків верхні палати мають необмежені повноваження щодо внесення законодавчих ініціатив, близько 10% верхніх палат взагалі не наділені будь-яким правом законодавчої ініціативи. Нарешті, практично не зустрічаються випадки, коли верхня палата може вносити поправки до законопроекту під час його розгляду нижньою палатою.
Крім цього, комітетам і комісіям надано право створювати на громадських засадах експертні ради, залучати до роботи в якості експертів фахівців різного профілю, призначати незалежну експертизу законопроектів.
У процесі своєї діяльності комітети і комісії вправі звертатися до державних органів, громадським об'єднанням, посадовим особам з проханням про надання необхідної документації. У цьому випадку посадові особи та організації зобов'язані надавати запитувані матеріали.
В обов'язки комітетів і комісій входить представлення звітів про свою діяльність, які заслуховуються на засіданні Ради Федерації.
Основною формою роботи комітетів і комісій є засідання, які поділяються на чергові й позачергові. Чергові засідання проводяться в міру необхідності, але не рідше одного разу на місяць. Позачергові засідання має право скликати голова комітету, комісії на свій розсуд, або за дорученням Голови Ради Федерації або його заступника, що координує роботу цього комітету, або за пропозицією не менше однієї чверті від загального числа членів комітету, комісії. Комітети та комісії Ради Федерації мають право також проводити спільні засідання. Засідання комітетів Ради Федерації можуть проводитися безпосередньо в суб'єктах Російської Федерації.
Іншою важливою формою роботи комітетів і комісій Ради Федерації є парламентські слухання. Вони проводяться з питань, пов'язаних з основними напрямками діяльності комітету, комісії. На парламентські слухання запрошуються члени Ради Федерації, депутати Державної Думи, посадові особи, експерти, представники державних органів, громадських об'єднань, наукових установ і т.д.
До структурним підрозділам Ради Федерації слід віднести Апарат Ради Федерації. Він здійснює правове, інформаційно-аналітичне, організаційне, документаційне та фінансово-господарське забезпечення діяльності Ради Федерації, її органів, членів Ради Федерації.
2.2 Історія розвитку законодавства про формування і діяльності Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Згідно ч.2 ст.95 Конституції Російської Федерації до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від представницького і виконавчого органів державної влади. У ч. 2 ст. 96 Конституції РФ вказується, що порядок формування встановлюється законом.
Депутати Ради Федерації першого скликання були обрані строком на два роки (1994 - 95 рр..) 12 грудня 1993 року на підставі Положення про вибори депутатів Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, затвердженого Указом Президента Російської Федерації від 11 жовтня 1993 р [2].
Згідно з цим положенням, вибори депутатів Ради Федерації здійснювалися громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні.
До Ради Федерації обиралися по два депутати від кожного суб'єкта РФ на основі мажоритарної системи з двухмандатним (один округ - два депутати) виборчим округах, що утворюються в рамках адміністративних кордонів суб'єктів РФ. При виборах до Ради Федерації кожен виборець подавав голос за двох кандидатів. Кандидати в депутати Ради Федерації висувалися групами виборців та виборчими об'єднаннями, що включають регіональні організації загальнофедеральних політичних партій, загальнофедеральних політичних рухів, статути яких були зареєстровані відповідними органами юстиції, або блок таких громадських об'єднань, що створюються на період проведення виборів.
У Положенні про вибори депутатів Ради Федерації встановлювалося, що кількість виборчих округів з виборів депутатів Ради Федерації дорівнює числу суб'єктів Російської Федерації. На території кожного суб'єкта Федерації утворювався один виборчий округ.
Рада Федерації першого скликання, сформований в 1993 році, був обраний строком на два роки.
Таким чином, порядок виборів Ради Федерації першого скликання був винятком із загального принципу формування цієї палати, встановленого ст.95 і 96 Конституції РФ.
З другої половини 1994 року став дебатуватися питання про порядок формування Ради Федерації наступного скликання. У ході роботи над законопроектом про формування Ради Федерації зіткнулися взаємовиключні точки зору. Спори про концепцію значною мірою були зумовлені тим, що Конституція Росії не містить однозначної відповіді на питання про спосіб створення Ради Федерації.
Було підготовлено кілька варіантів законопроектів про формування Ради Федерації, в тому числі Головою Ради Федерації В. Ф. Шумейко, заступником голови Комітету Ради Федерації з конституційного законодавства і судово-правових питань Є. Б. Мізуліной, Адміністрацією Президента Російської Федерації, депутатом Державної Думи М . А. Мітюковим і т.д.
5 грудня 1995 на позачерговому засіданні Державної Думи депутати прийняли в колишній редакції («за» - 311, «проти» - 9, «утрималися» - 5), відхилений Радою Федерації Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» , який цього ж дня підписав Президент Російської Федерації.
Закон складався з чотирьох статей:
«Стаття 1. До Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: глава законодавчого (представницького) і голова виконавчого органів державної влади, за посадою.
Стаття 2. У двопалатному законодавчому (представницькому) органі суб'єкта Російської Федерації спільним рішенням обох палат визначається його представник в Раду Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Стаття 3. Вибори голів виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації повинні бути завершені не пізніше грудня 1996 року.
Стаття 4. Цей Закон набирає чинності з 13 грудня 1995 року ».
25 лютого 2000 в «Независимой газете» було опубліковано звернення членів Ради Федерації М. М. Прусака, Є. С. Савченко, О. А. Богомолова до виконуючого обов'язки Президента Російської Федерації В. В. Путіну «Про реформу системи державної влади та основних напрямах економічної політики ». Члени Ради Федерації запропонували, зокрема, перетворити Федеральне Збори в однопалатний законодавчий орган. Або, як варіант, Федеральне Збори складається з двох палат: обирається за мажоритарною системою Державної Думи і верхньої палати - Сенату, що складається з депутатів, що обираються по одному від кожного суб'єкта Федерації.
7 квітня 2000 некомерційний фонд «Центр стратегічних розробок» провів семінар «Вплив суб'єктів Російської Федерації на вирішення питань федерального значення». У представленому Міністерством у справах Федерації і національностей Російської Федерації матеріалі зазначалося, що «досягнення повноцінних результатів в процес державного будівництва можливе тільки за умови надання вектору впливу суб'єктів Російської Федерації позитивної спрямованості ... Реалізація конституційних повноважень Федерального центру можлива при істотному коригуванню організаційних механізмів формування федеральних органів влади . У більшості своїй ці проблеми можуть бути вирішені при зміні існуючого порядку формування Ради Федерації ».
Входження керівників суб'єктів до Ради Федерації, на думку авторів матеріалу, «сприяє надмірному впливу регіональних еліт на федеральну політику і виражається в тому, що багато законодавчих актів, спрямовані на зміцнення федеральної влади, не схвалюються Радою Федерації.
У зв'язку з цим доцільно переглянути норми, які встановили порядок формування Ради Федерації, перейти до виборів «сенаторів» або до обрання членів Ради Федерації регіональними органами державної влади. В обох випадках буде досягнута головна мета, коли на главу органу законодавчої (представницької) або виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації не буде поширюватися недоторканність за статусом члена Ради Федерації. Це істотно розширить можливості федеральної влади впливати на дії керівників суб'єктів Російської Федерації, в тому числі, використовуючи норми вже чинного законодавства (наприклад, глави 30 Кримінального кодексу Російської Федерації «Злочини проти державної влади, інтересів державних служби та служби в органах місцевого самоврядування») » .
17 травня 2000 Президент Російської Федерації В. В. Путін виступив з телезверненням до громадян країни. У ньому він повідомив, що вносить в Державну Думу пакет законопроектів. В одному з них пропонувалося змінити принципи формування «верхньої» палати парламенту. [3]
Спочатку законопроектом передбачалося, що після введення з 1 лютого 2001 року Закону в дію, обрання членів Ради Федерації відповідно до нового порядку його формування повинно бути завершене не пізніше 1 квітня 2001 року.
31 травня 2000 Державна Дума прийняла законопроект у першому читанні. Рада Федерації зі свого боку направив ряд поправок до тексту законопроекту. Однак при розгляді проекту в Державній Думі в другому читанні практично всі вони були відхилені.
23 червня 2000 Державна Дума прийняла закон відразу в другому і третьому читаннях, внісши до нього деякі корективи.
28 червня 2000 федеральний закон був Радою Федерації з створенням погоджувальної комісії.
За підсумками роботи погоджувальної комісії 26 липня 2000 Рада Федерації закон схвалив.
Президент РФ В. В. Путін підписав федеральний закон 5 серпня 2000р, 8 серпня 2000 р. текст закону був опублікований в «Російській газеті».
2.3 Чинний порядок формування і повноваження Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Відповідно до Федеральним законом від 5 серпня 2000 р. № 113-ФЗ «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» [4] до Ради Федерації входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчо (представницького) і виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації, не молодший 30 років, володіє відповідно до Конституції Російської Федерації правом обирати і бути обраним до органів державної влади.
Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації на термін повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - на термін повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.
Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається по черзі від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати.
Кандидатури для обрання представника в Раді Федерації законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації вносяться на розгляд цього органу його головою.
Група депутатів чисельністю не менше однієї третини від загального числа депутатів законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації може внести на розгляд цього органу альтернативні кандидатури для обрання представника до Ради Федерації.
Представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації призначається вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації (керівником вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) на термін його повноважень.
Рішення законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації про обрання представника в Раді Федерації від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації приймається таємним голосуванням і оформляється постановою цього органу, а двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації - спільним постанову обох палат.
Рішення вищого посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації оформляється указом (постановою) вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації). Указ (постанова) в триденний строк направляється в законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Указ (постанова) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу державної влади Російської Федерації набирає чинності, якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації дві третини від загального числа його депутатів не проголосують проти призначення цього представника у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Рішення про обрання (про призначення) членів Ради Федерації подаються Раді Федерації прийняли їх органами державної влади суб'єктів Російської Федерації не пізніше п'яти днів після набрання чинності цих рішень.
Обрання (призначення) всіх членів Ради Федерації згідно з цим законом завершитися 1 січня 2002 року.
Члени Ради Федерації - представники з посади від суб'єктів Російської Федерації в Раді Федерації продовжували виконувати свої повноваження після вступу в силу рішень про обрання (про призначення) членів Ради Федерації - представників від законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади відповідних суб'єктів Російської Федерації.
Відповідно до ст. 102 Конституції Російської Федерації до ведення Ради Федерації належать наступні питання:
а) затвердження зміни кордонів між суб'єктами Російської Федерації;
б) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;
в) затвердження указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;
г) вирішення питання про можливість використання Збройних Сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;
д) призначення виборів Президента Російської Федерації;
е) відмова Президента Російської Федерації з посади;
ж) призначення на посаду суддів Конституційного Суду Російської Федерації, Верховного Суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації;
з) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;
і) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;
ж) розгляд питань зовнішньої політики і міжпарламентського співробітництва;
з) проведення консультацій з питань про призначення та про відкликання дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях;
і) розгляд проектів договорів між органами державної влади Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів РФ про розмежування предметів ведення і повноважень;
к) розгляд і прийняття звернення Ради Федерації в Конституційний суд РФ;
л) прийняття Регламенту та внесення до нього змін і доповнень.
Однак цей перелік повноважень Ради Федерації не є вичерпним. Сама Конституція РФ відносить до повноважень Ради Федерації і інші: схвалення федеральних законів, прийнятих Державною Думою (ч. 4 ст. 105); прийняття разом з Державною Думою федеральних конституційних законів (ст. 108); прийняття регламенту Ради Федерації і вирішення питань внутрішнього розпорядку своєї діяльності (ч. 4 ст. 101) і ін
Крім Конституції РФ ряд федеральних законів наділив Рада Федерації повноваженнями, які прямо не передбачені в Конституції РФ. Так, у ст. 14 Федерального закону від 17 листопада 1995 р. № 168-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Закону РФ« Про прокуратуру РФ »встановлено, що, крім Генерального прокурора РФ (як це передбачено п.« з »ч. 1 ст. 102 Конституції РФ), його перший заступник і заступники призначаються на посаду і звільняються з посади Радою Федерації [5]. Згідно з п. «г» ст. 102 Конституції РФ Рада Федерації вирішує питання про можливість використання Збройних Сил РФ за межами її території. Федеральний закон від 31 травня 1996 р. № 61-ФЗ «Про оборону» доповнив це повноваження Ради Федерації правом стверджувати укази Президента РФ про залучення Збройних Сил РФ, інших військ, військових формувань і органів з використанням озброєння до виконання завдань не за їх призначенням ( п. 3 ч. 1 ст. 5) [6].
Відповідно до ч.5 ст. 101 Конституції Російської Федерації Рада Федерації і Державна Дума утворюють Рахункову палату, склад і порядок діяльності якої визначається Федеральним законом від 11 січня 1995 р. «Про Рахункову палату Російської Федерації» [7].
Рада Федерації призначає на посаду суддів Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав. Відповідно до ст. 7 Положення про Економічний Суд Співдружності Незалежних Держав, затвердженого Угодою про статус Економічного Суду Співдружності Незалежних Держав 6 липня 1992р., Судді Економічного Суду призначаються в порядку, встановленому для призначення суддів Вищого Арбітражного Суду Російської Федерації.
Відповідно до ст. 12 Федерального закону «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» Рада Федерації розглядає пропозиції Президента Російської Федерації та готує висновок про призначення або відкликання дипломатичних представників Російської Федерації в іноземних державах і міжнародних організаціях.
Порядок діяльності Ради Федерації, її органів та посадових осіб визначається Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Регламентом Ради Федерації, прийнятим Радою Федерації, та рішеннями Ради Федерації.
Рада Федерації обирає зі свого складу Голову Ради Федерації та його заступників (ч.1 ст.101. Конституції Російської Федерації), які ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком палати (ч.2 ст.101 Конституції Російської Федерації).
Рада Федерації утворить комітети і комісії, проводять парламентські слухання з питань свого ведення (ч.3 ст.101. Конституції Російської Федерації).
У Раді Федерації не допускається формування фракцій, парламентських об'єднань.
Для забезпечення оперативного і колегіального обговорення нагальних питань діяльності Ради Федерації, пов'язаних з його постійним функціонуванням, утворюється Рада палати, що є постійно діючим колегіальним органом Ради Федерації.
До його складу входять Голова Ради Федерації, його заступники, голови комітетів і комісій Ради Федерації і Комісії з регламентом і парламентськими процедурами.
Засідання Ради Федерації проводяться відкрито. За рішенням Ради Федерації, палата може проводити закриті засідання.
Президент РФ, повноважний представник Президента РФ в Раді Федерації, Голова Уряду РФ і члени Уряду РФ, Голова Конституційного Суду РФ і члени Конституційного Суду РФ, Голова Верховного Суду РФ і члени Верховного Суду РФ, Голова Вищого Арбітражного Суду РФ, Голова Рахункової палати РФ, його заступник, Уповноважений з прав людини, Генеральний прокурор РФ, Голова Центральної виборчої комісії має право бути присутнім на будь-якому відкритому чи закритому засіданні палати. Інші особи можуть бути присутні на закритих засіданнях палати тільки спеціальне запрошення, що видається за підписом Голови Ради Федерації або Керівника Апарату Ради Федерації.
Рада Федерації збирається на весняну сесію (з 25 січня по 15 липня) і осінню сесію (з 16 вересня по 31 грудня).
Засідання Ради Федерації проводяться в міру необхідності, але не рідше двох разів на місяць. Засідання Ради Федерації проводиться в один день або протягом декількох днів в підряд. Членам Ради Федерації щомісячно надається до десяти днів для роботи в суб'єктах РФ, представниками від яких вони є, без урахування часу, витраченого на проїзд у суб'єкт РФ і назад. Засідання Ради Федерації проводяться в місті Москві. У залі засідань Ради Федерації поміщаються Державний прапор РФ і Державний герб РФ. При відкритті і закритті кожного засідання Ради Федерації виповнюється Державний гімн РФ.
Кожному члену Ради Федерації відводиться в залі засідань Ради Федерації постійне місце, оформлене табличкою із зазначенням його прізвища, ініціалів, суб'єкта РФ, який він представляє, а також обладнане необхідними для роботи електронними та технічними засобами.
Для Голови Ради Федерації і його заступників у залі засідань Ради Федерації відводяться спеціальні місця, обладнані засобами для ведення засідання палати. Крім того, спеціальні місця відводяться і для представників органів державної влади.
Засідання Ради Федерації проводяться відкрито, на гласною основі і висвітлюються засобами масової інформації. Рада Федерації може прийняти рішення про проведення закритого засідання, якщо пропозиція про це внесено Президентом РФ, Головою Уряду РФ, головуючим на засіданні палати, комітетом, комісією Ради Федерації або групою членів Ради Федерації чисельністю не менше 25 осіб.
На кожне засідання Ради Федерації Головою Ради Федерації формується проект порядку денного цього засідання. Порядок представляє собою перелік питань, які передбачається розглянути на засіданні палати, із зазначенням черговості їх розгляду, комітету (комісії) Ради Федерації, відповідального за розгляд кожного питання, доповідачів (співдоповідачів) з кожного питання, а також інших відомостей, встановлюваних Радою палати.
Засідання Ради Федерації починається з поіменної реєстрації членів Ради Федерації. Реєстрація членів Ради Федерації, присутніх на засіданні палати, проводиться перед початком кожного ранкового та вечірнього засідання, а також перед початком закритого засідання палати. Воно вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації.
На засіданнях Ради Федерації передбачаються такі основні види виступів: доповідь; співдоповідь; заключне слово з обговорюваного питання; виступ кандидата на виборну (призначається) посада; виступ в дебатах; виступ з обговорюваної кандидатури; виступ з мотивів голосування; виступ по порядку ведення засідання; пропозицію ; довідка; інформація; заяву; звернення.
На засіданні Ради Федерації ведуться протокол і стенограма. Протокол підписується головуючим на засіданні, а стенограма відкритого засідання підлягає опублікуванню в Бюлетені засідання Ради Федерації Федеральних Зборів РФ і стенографічний запис засідання Ради Федерації Федеральних Зборів РФ.
У кінці кожного засідання палати оголошуються пропозиції,
заяви, звернення, інформування, дачі довідок.
Рішення Ради Федерації приймаються відкритим або таємним голосуванням. Голосування вважається таким, що відбувся, якщо число членів Ради Федерації, присутніх на засіданні палати, не менше числа членів Ради Федерації, необхідного для прийняття рішення. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів Ради Федерації.
Ці рішення оформляються постановами Ради Федерації (рішення з питань, віднесених до відання Ради Федерації Конституцією РФ, федеральними конституційними законами і федеральними законами) або виписками з протоколу засідання (рішення з питань організації внутрішньої діяльності палати).
Результати голосування з усіх питань вносяться до протоколу і включаються в стенограму засідання Ради Федерації.
Відповідно до ч. 3 ст. 101 Конституції РФ Рада Федерації з питань свого ведення проводить парламентські слухання. За рішенням Голови Ради Федерації, Ради палати, комітетів, комісій Ради Федерації в Раді Федерації можуть проводитися «круглі столи» та інші заходи, пов'язані із законодавчою діяльністю Ради Федерації. Крім того, в Раді Федерації можуть проводитися прес-конференції Голови Ради Федерації і його заступників; можуть створюватися робочі групи із залученням членів Ради Федерації, представників федеральних органів виконавчої влади, інших державних органів, громадських об'єднань, наукових установ, а також вчених та інших фахівців з правом їх виїзду в суб'єкти РФ; експертні ради на громадських засадах; консультативні ради з числа членів Ради Федерації.
Засідання Ради Федерації вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини від загального числа членів палати. Загальне число членів Ради Федерації - 178 осіб. Члени Ради Федерації зобов'язані бути присутніми на його засіданнях.
Першочерговому розгляду на засіданні Ради Федерації підлягають послання і звернення Президента РФ; поправки до гол. 3-8 Конституції РФ, проекти федеральних конституційних законів, схвалених Державною Думою, федеральні закони, прийняті Державної Думою і підлягають обов'язковому розгляду у Раді Федерації; проекти постанов Ради Федерації з питань, віднесених до його відання Конституцією РФ (ч.1 ст. 102) ; пропозиції про перегляд положень гл.1, 2, і 9 Конституції РФ; пропозиції про направлення запитів до Конституційного Суду РФ, федеральні закони, прийняті Державної Думою, з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів Російської Федерації.
Також до спільного відання Державної Думи і Ради Федерації відноситься реалізація процедури відмови від посади Президента Російської Федерації (ст.93 Конституції Російської Федерації).
Обов'язковому розгляду у Раді Федерації (ст. 106 Конституції Російської Федерації) підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань:
а) федерального бюджету;
б) федеральних податків і зборів;
в) фінансового, валютного, кредитного, митного регулювання, грошової емісії;
г) ратифікацію та денонсацію міжнародних договорів України;
д) статусу і захисту державного кордону Російської Федерації;
е) війни і миру.
Відповідно до ч.4 ст.105 Конституції РФ федеральний закон вважається схваленим Радою Федерації, якщо за нього проголосувало більше половини від загальної кількості членів цієї палати або якщо протягом чотирнадцяти днів він не був розглянутий Радою Федерації. У разі відхилення федерального закону Радою Федерації палати можуть створити погоджувальну комісію для подолання розбіжностей, що виникли, після чого федеральний закон підлягає повторному розгляду Державної Думою.
На практиці, члени Ради Федерації, працюючи на постійній основі, розглядають абсолютну більшість законів, прийнятих Державною Думою.
Прийнятий федеральний закон протягом п'яти днів направляється Президентові Російської Федерації для підписання і оприлюднення (ч.1 ст. 107 Конституції РФ).
У разі накладення вето Президентом РФ на федеральний закон, Державна Дума і Рада Федерації у встановленому Конституцією Російської Федерації порядку знову розглядає цей закон. Якщо при повторному розгляді федеральний закон буде схвалений в раніше прийнятій редакції більшістю не менше двох третин голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи, він підлягає підписання Президентом Російської Федерації протягом семи днів та оприлюдненню (ч.3 ст.107 Конституції Російської Федерації).
Федеральний конституційний закон вважається прийнятим, якщо він схвалений більшістю не менше трьох чвертей голосів від загальної кількості членів Ради Федерації і не менше двох третин голосів від загального числа депутатів Державної Думи. Прийнятий федеральний конституційний закон протягом чотирнадцяти днів мають бути підписані Президентом Російської Федерації та оприлюдненню (ч.2 ст.108 Конституції Російської Федерації).
Як суб'єкт права законодавчої ініціативи Рада Федерації має найширші можливості. Перш за все, сюди відноситься право внесення до Державної Думи проектів федеральних і федеральних конституційних законів (яким наділені як Рада Федерації в цілому, так і окремі його члени), а також пропозицій про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації, в тому числі - у вигляді проектів законів Російської Федерації про внесення поправок до Конституції (від імені палати в цілому або від групи чисельністю не менше однієї п'ятої її членів). Тут слід також враховувати, що аналогічними правами наділені законодавчі (представницькі) органи суб'єктів Російської Федерації. Таким чином, з 723 суб'єктів права законодавчої ініціативи більше однієї третини представляють на федеральному рівні інтереси суб'єктів Федерації, причому ні характер, ні статус їх законодавчої ініціативи не обмежений. У світовій практиці таке широке представництво є досить рідкісним випадком.
Іншою важливою формою прояву права законодавчої ініціативи Ради Федерації є внесення поправок до тексту законопроекту під час його розгляду Державною Думою. Всі перераховані вище представники інтересів суб'єктів Російської Федерації має право вносити в Державну Думу пропозиції і зауваження щодо концепції законопроекту при його розгляді в першому читанні, а також поправки до тексту при розгляді законопроекту в другому читанні.
Крім того, члени Ради Федерації і офіційні представники законодавчих органів суб'єктів Російської Федерації можуть приймати участь у роботі комітетів Державної Думи при підготовці законопроектів до розгляду цією палатою.
У цілому настільки широкі можливості представництва інтересів суб'єктів Російської Федерації в порядку реалізації права законодавчої ініціативи на федеральному рівні слід оцінювати як вияв демократичних тенденцій. У зарубіжних країнах, що мають двопалатні парламенти, менш ніж у половині випадків верхні палати мають необмежені повноваження щодо внесення законодавчих ініціатив, близько 10% верхніх палат взагалі не наділені будь-яким правом законодавчої ініціативи. Нарешті, практично не зустрічаються випадки, коли верхня палата може вносити поправки до законопроекту під час його розгляду нижньою палатою.
[1] Постанова Ради Федерації Федеральних Зборів РФ від 30 січня 2002 р. № 33-СФ «Про Регламент Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» (зі змінами від 29 березня, 29 травня, 11 грудня 2002, 12 лютого, 26 березня 2003 р.) / / СЗ РФ від 18 лютого 2002 р., № 7, ст. 635
[2] Відомості Верховної Ради та Уряду Російської Федерації. 1993. № 42. Ст.3994.
[3] текст звернення «Російська газета» від 19 травня 2000
[4] Російська газета, 2000, 8 серпня
[5] Відомості Верховної. 1995. № 47. Ст.4472.
[6] Відомості Верховної. 1996. № 23. Ст.2750.
[7] Відомості Верховної. 1995. № 3. Ст.167