Статус депутата Державної Думи члена Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст.
Введення ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава 1.
1.1 Порядок висування і вимоги, що пред'являються до кандидатів у депутати Державної думи і члени Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 5
1.2 Депутатський мандат і його сутність ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 12
Глава 2.
2.1 Форми діяльності, права та обов'язки депутатів Державної Думи, членів Ради Федерації ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
2.2 Гарантії діяльності депутатів Державної Думи, членів Ради Федерації, відповідальність за порушення статусу парламентарія ... ... ... ... ... 22
Висновок ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .27
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 29
Введення.
Дослідження питання про правовий статус має більше значення в сучасній юридичній науці, так як парламентська право не стоїть на місці, в законодавстві постійно з'являються важливі новели, що зачіпають основні права і обов'язки парламентарія. У Росії іде процес пошуку оптимальної моделі функціонування основних елементів нової російської державності, даний процес ставить своєю метою знаходження таких форм організації цих елементів, які дали б можливість об'єднати всі конструктивні умови, спрямовані на зміцнення та підвищення дієздатності інститутів влади. Форми здійснення народовладдя в Російській Федерації - одна з якісних характеристик сучасної демократичної держави і найважливіший об'єкт дослідження юридичної науки, що будується в тому числі на розумінні ролі і місця органів народного представництва в політичній системі, статусу депутатів і виборних посадових осіб.
Важливо зрозуміти що ховається за терміном «правовий статус». Це поняття вживається в науці та законодавстві досить широко. Слово «статус» перекладається з латинської як «стан або стан кого-небудь (чого-небудь)», тому терміни «правовий статус» і «правове становище» зазвичай вживаються як синоніми і використовуються для позначення місця суб'єкта правового спілкування. Таким чином, при використанні понять «правове становище» і «правовий статус» я буду виходити з їх збігу етимологічно і по суті (всі основні сторони юридичної буття індивіда і його взаємин з державою). Найбільш загальним чином правовий статус можна визначити як юридично закріплене становище суб'єкта, тому іноді говорять також про юридичний статус. Таким чином можна сказати, що в поняття «правовий статус парламентарія» входять такі елементи як його права, свободи і обов'язки, до числа другорядних елементів відносяться: порядок обрання депутата, вигляд і зміст мандата депутата.
Правове становище депутата Державної Думи і члена Ради Федерації, представників законодавчого органу Росії, Федеральних Зборів регламентується федеральним законом "Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації", норм Конституції Російської Федерації і низкою інших нормативних правових актів.
Федеральний закон встановлює права, обов'язки і відповідальність депутата Ради Федерації і депутата Державної Думи, передбачає основні правові та соціальні гарантії при здійсненні ними депутатської діяльності.
Глава 1.
1.1 Порядок висування і вимоги, що пред'являються до кандидатів у депутати Державної думи і члени Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації.
Право висування кандидатів у депутати Державної думи належить безпосередньо виборцям, виборчим об'єднанням (політичні партії, рухи) і виборчим блокам.
На підставі Закону РФ «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», прийнятого Державною Думою 9 червня 1995, депутатом по одномандатному або федеральному виборчому округу може стати кожний громадянин Російської Федерації, у якого пасивним виборчим правом, старше 21 року і не є членом будь-якого виборчого об'єднання.
Висування кандидатів у депутати по одномандатному виборчому округу і федеральним списком кандидатів проводиться на з'їзді (конференції) виборчого об'єднання. Після представлення федерального списку до Центральної виборчої комісію його склад і порядок розміщення в ньому кандидатів не можуть бути змінені, за винятком змін, що викликаються вибуттям кандидатів, за особистими заявами, у зв'язку з відкликанням або смертю.
У федеральний список можуть входити кандидати у депутати Державної Думи, висунуті тим же виборчим об'єднанням чи блоком в одномандатних округах. Загальна кількість кандидатів, висунутих одним виборчим об'єднанням чи блоком по федеральному списку, не може перевищувати 270 осіб. Всі списки висунутих кандидатів представляються до Центральної виборчої комісії, яка публікує їх у засобах масової інформації.
Після отримання від Центральної виборчої комісії завірених копій висунутих кандидатів починається збір підписів на їх підтримку. В одномандатних виборчих округах на підтримку кожного кандидата необхідно отримати не менше одного відсотка від загального числа виборців даного виборчого округу. Виборче об'єднання чи блок, які висунули федеральний список кандидатів, зобов'язані зібрати на його підтримку не менше 200 тис. підписів виборців, при цьому на один суб'єкт РФ має припадати не більше 14 тис. від необхідного загального числа підписів. Збір підписів відбувається з дотриманням вимог, зазначених у законі.
У разі наявності у кандидата незнятої або непогашеної судимості у підписному листі повинні зазначатися номер (номери) і найменування (найменування) статті (статей) Кримінального кодексу РФ, на підставі якої (яких) був засуджений кандидат, закону іноземної держави, якщо кандидат був засуджений у Відповідно до зазначених законодавчими актами за діяння, визнані злочином чинним Кримінальним кодексом, із зазначенням найменування відповідного закону. У разі наявності у кандидата крім громадянства Російської Федерації громадянства іноземної держави це повинно бути відображено у підписному листі із зазначенням найменування відповідної іноземної держави.
Всі підписні листи подаються до виборчих комісій (на підтримку федеральних списків - в Центральну, на підтримку кандидатів в одномандатних округах - в окружні), які проводять перевірку достовірності підписів, після чого реєструють кандидатів або відмовляють у реєстрації. Відмова може бути оскаржена до відповідного суду, який зобов'язаний розглянути скаргу протягом трьох днів.
Після реєстрації всі кандидати набувають гарантії, необхідні їм для ведення передвиборчої кампанії:
1) після реєстрації кандидат у депутати за особистою заявою звільняється від роботи, військової служби та військових зборів з дня реєстрації до дня офіційного опублікування загальних підсумків виборів. Протягом цього терміну відповідна виборча комісія за рахунок коштів, виділених на підготовку і проведення виборів, виплачує кандидатам у депутати грошову компенсацію в розмірі, що не перевищує мінімального розміру оплати праці, встановленого федеральним законом на день призначення виборів, більш ніж у 10 разів;
2) кандидат у депутати не може бути звільнений з роботи за ініціативою адміністрації (роботодавця), переведений без його згоди на іншу роботу або посаду, в тому числі на роботу в іншу місцевість, а також направлений у відрядження, покликаний на військову службу і військові збори з дня реєстрації до дня офіційного опублікування загальних підсумків виборів. Час участі кандидата у депутати у виборах зараховується до трудового стажу за тією спеціальністю, за якою він працював до дня реєстрації;
3) кандидат у депутати після реєстрації не може бути притягнутий до кримінальної відповідальності, заарештований або підданий заходам адміністративного стягнення, які накладаються в судовому порядку, без згоди Генерального прокурора Російської Федерації. Даючи таку згоду, Генеральний прокурор Російської Федерації негайно сповіщає про це виборчу комісію, яка зареєструвала кандидата;
4) кандидат у депутати, висунутий в одномандатному виборчому окрузі, з дня реєстрації до дня офіційного опублікування загальних підсумків виборів має право на території відповідного виборчого округу безкоштовно користуватися будь-якими видами транспорту загального користування, за винятком таксі і замовлених рейсів. У містах, де є кілька виборчих округів, кандидат може безкоштовно користуватися міським транспортом загального користування, за винятком таксі і замовлених рейсів, на території всього міста;
5) Кандидат у депутати, зареєстрований в одномандатному виборчому окрузі, може мати до 10 довірених осіб, які реєструються тієї ж виборчої комісією. Виборче об'єднання, виборчий блок, які зареєстрували федеральний список кандидатів, можуть призначити до 500 довірених осіб, які реєструються Центральною виборчою комісією Російської Федерації. Довірені особи отримують від відповідної виборчої комісії посвідчення і здійснюють агітаційну та іншу діяльність, що сприяє обранню кандидатів. На зазначений у частині другій цієї статті період адміністрація (роботодавець) зобов'язана надавати довіреним особам на їх прохання неоплачувану відпустку. Кандидати, виборчі об'єднання, виборчі блоки, що її призначили довірених осіб, має право в будь-який час відкликати їх, повідомивши про це відповідну виборчу комісію, яка анулює видані цим довіреним особам посвідчення;
6) у разі, якщо кандидат має постійне місце проживання поза межами одномандатного виборчого округу, в якому він балотується, кандидат протягом зазначеного періоду має право на три безкоштовні поїздки залізничним, водним та автомобільним транспортом, за винятком таксі і замовлених рейсів, або на одну безкоштовну поїздку авіаційним транспортом у виборчий округ і назад. Оплата цих поїздок здійснюється за рахунок коштів відповідної окружної виборчої комісії.
Кандидат у депутати, включений до зареєстрованого федеральний список кандидатів, має право зробити одну поїздку (туди і назад) у межах території Російської Федерації на будь-якому вигляді міжміського транспорту, за винятком таксі і замовлених рейсів. Крім того, кандидат, включений в регіональну групу кандидатів (якщо відповідний федеральний список розбитий на такі групи), має право безкоштовно користуватися будь-якими видами транспорту загального користування, за винятком таксі і замовлених рейсів, в межах території відповідного суб'єкта Російської Федерації. Оплата цих поїздок проводиться Центральною виборчою комісією Російської Федерації за рахунок коштів, виділених на підготовку і проведення виборів;
7) Кандидат у депутати, включений до зареєстрованого федеральний список кандидатів, має право зробити одну поїздку (туди і назад) у межах території Російської Федерації на будь-якому вигляді міжміського транспорту, за винятком таксі і замовлених рейсів. Крім того, кандидат, включений в регіональну групу кандидатів (якщо відповідний федеральний список розбитий на такі групи), має право безкоштовно користуватися будь-якими видами транспорту загального користування, за винятком таксі і замовлених рейсів, в межах території відповідного суб'єкта Російської Федерації. Оплата цих поїздок проводиться Центральною виборчою комісією Російської Федерації за рахунок коштів, виділених на підготовку і проведення виборів .. Виборче об'єднання, виборчий блок можуть не пізніше ніж за три дні до дня виборів відкликати будь-якого зареєстрованого кандидата за рішенням уповноваженого органу, за винятком тих, на підтримку яких по одномандатних виборчих округах зібрані підписи виборців. Якщо кандидатура знята без змушують до того обставин, відповідна виборча комісія може віднести на рахунок кандидата або виборчого об'єднання, виборчого блоку відповідну частину понесених нею витрат, включаючи кошти, виділені виборчою комісією кандидату або виборчому об'єднанню, виборчому блоку на передвиборну агітацію;
8) з метою проведення передвиборної агітації виборчі об'єднання і блоки, які зареєстрували федеральні списки кандидатів, має право використовувати державні телерадіокомпанії.
Для того, щоб поставити всіх кандидатів у рівні умови Федеральним законом «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» передбачені обмеження, пов'язані з посадовим і службовим становищем. Заборонено залучення осіб, що знаходяться в підпорядкуванні або службовій залежності, до діяльності сприяє обранню кандидата, використання службових приміщень, засобів телефонного та факсимільного зв'язку, транспортних засобів, засобів масової інформації.
До Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації відповідно до Конституції входять по два представники від кожного суб'єкта Російської Федерації: по одному від законодавчого (представницького) і виконавчого органів державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Членом Ради Федерації може бути обраний (призначений) громадянин Російської Федерації, не молодший 30 років, володіє відповідно до Конституції правом обирати і бути обраним до органів державної влади.
«Член Ради Федерації - представник від законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації на термін повноважень цього органу, а при формуванні законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації шляхом ротації - на строк повноважень одноразово обраних депутатів цього органу.
Член Ради Федерації - представник від двопалатного законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації обирається по черзі від кожної палати на половину терміну повноважень відповідної палати »[1].
         Кандидатури для обрання представника в Раді Федерації від законодавчого органу вносяться на розгляд цього органу його головою.
У двопалатному законодавчому органі кандидатури вносяться на розгляд даного органу по черзі головами палат. Група депутатів чисельністю не менше однієї третини від загального числа депутатів може внести на розгляд цього органу альтернативні кандидатури.
Представник у Раді Федерації від виконавчого органу державної влади суб'єкта РФ призначається вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу) на термін його повноважень. Указ (постанова) про призначення представника в Раді Федерації від виконавчого органу набуває чинності, якщо на черговому або позачерговому засіданні законодавчого органу дві третини від загального числа його депутатів не проголосують проти призначення цього представника в Раді Федерації.
Кандидати для обрання (призначення) як представника в Раді Федерації зобов'язані представити відповідно до законодавчого органу або вищій посадовій особі (керівнику вищого виконавчого органу):
1) відомості про розмір і про джерела доходів кандидата за рік, що передує року обрання (призначення);
2) відомості про майно, що належить кандидату на праві власності.
Повноваження члена Ради Федерації, обраного (призначеного) у відповідності з федеральним законом, починаються з дня вступу в силу рішення про його обрання (призначення) і припиняються з дня набрання чинності рішення про обрання (про призначення) члена Ради Федерації знову обраним відповідно законодавчим органом або вищою посадовою особою (керівником вищого виконавчого органу).
Повноваження члена Ради Федерації можуть бути припинені достроково обраний (призначений) його органом державної влади в тому ж порядку, в якому здійснюється його обрання (призначення) членом Ради Федерації.
1.2 Депутатський мандат, його сутність. Правова регламентація статусу парламентаря.
При характеристиці депутата як члена парламенту важливе значення
має мандат депутата, який є одним з елементів змісту правового статусу депутата. «Мандат депутата
висловлює опосередковану правом сутність взаємин депутата з
виборцями, обумовлену фактом уповноваження депутата
виборцями на здійснення суверенної волі народу в законодавчому
органі. Мандат депутата відрізняється від цивільно-правового договору
представництва колом суб'єктів (цивільного права не відомі такі
суб'єкти, як народ, виборці округу), публічністю об'єкта
представництва. »[2] Очевидний двоєдиний статус депутата, який виступає, з одного боку, в якості народного представника, а з іншого боку, як посадової особи. Таке становище депутата випливає з подвійної природи парламенту як представницького і законодавчого органу і професійного (переважно) характеру діяльності депутата. При цьому сутність мандата депутата визначається перенесенням вираження волі народу на діяльність депутата як народного представника. Саме для здійснення представницьких функцій депутат наділяється посадовими правами та обов'язками.
Можна виділити два різновиди депутатських мандатів, які притаманні різним країнам світу: імперативний і вільний.
Імперативний мандат депутата до теперішнього часу не має
широкого розповсюдження. Він зберігся переважно в державах,
підтвердили в кінці 20 століття свою прихильність ідеям соціалізму, а
також у деяких інших державах на рівні регіонів і місцевих
територіальних спільнот. При цьому спостерігається певна
трансформація традиційних ознак імперативного мандата. Депутат
вже не розглядається як представник виключно того
виборчого округу, від якого він обраний (переважно при
мажоритарною виборчою системою). Він вважається одночасно
представником нації в цілому. Відповідно не проводиться жорстке
відмежування інститутів наказів виборців та звітності депутата від
звернень громадян і простих зустрічей депутата з виборцями. Зберігається
проблема невизначеності підстав відкликання депутата. Очевидна
складність застосування імперативного мандату в умовах змістовної
насиченості сучасного законодавства. Цей вид мандата відрізняє
надмірна залежність від політичної активності громадян і
зловживання особистим часом виборців.
Поява партійного імперативного мандату на початку 20 ст. є
реакцією на існуючі в деяких державах численні
переходи депутатів з однієї партійної фракції в іншу. Партійний
імперативний мандат характеризується обов'язковістю для депутата
вказівок політичної партії, від якої його обрано; представництвом
інтересів, в першу чергу, своєї політичної партії;
підконтрольністю депутата фракції; можливістю позбавлення мандата в
разі відступу від партійної дисципліни. Він сприяє
бюрократизації державного механізму, оскільки законодавчо
захищає інтереси тільки вузькокорпоративні групи членів суспільства
(Політичної партії), а не всього народу.
Вільний мандат депутата є найбільш поширеним у
світовій практиці видом мандата на всіх рівнях здійснення влади
(Державному, регіональному, місцевому) і вважається одним з елементів
інституту парламентаризму. Обстановка політичного суперництва і
терміновість повноважень змушують депутата враховувати думку виборців,
незважаючи на його формально-юридичну незалежність. Значення
вільного мандата в умовах сучасного державотворення полягає в
обмеження тиску на депутата з боку політичних партій, органів
влади, лобістів. Цей вид мандата забезпечує депутату можливість
діяти у відповідності зі своїми переконаннями, шукати альтернативи
існує в державі політичного режиму, а отже,
сприяє демократизації влади. Разом з тим, він несе в собі небезпеку
популізму (особливо в ситуації політичної нестабільності).
У Російській Федерації Конституція повністю обходить питання про природу мандата парламентарія, законодавство ж вирішує його не повністю. У цілому можна сказати, що імперативний мандат відкинутий, тому що не існує права відкликання депутата виборцями, але існуючий вільний мандат все ж обтяжений деякими традиційними рисами, наприклад обов'язком депутата інформувати виборців про свою діяльність та забезпечувати їх права та інтереси. Однак відсутність санкцій за порушення цих обов'язків дозволяє депутату діяти у відповідності зі своїми переконаннями, тобто діяти вільно. З моменту формування Державної Думи п'ятого скликання (грудень 2007 р .) Мандат депутата набуде рис партійного імперативного мандату. Цьому
сприяє введення норми про позбавлення депутата статусу, якщо він 1)
змінить свою партійну приналежність, 2) не увійде до складу
відповідної партійної фракції, 3) припинить за особистою заявою
членство в партійній фракції. Посилює залежність депутата від партії і
перехід до формування нижньої палати російського парламенту
виключно за виборчою системою пропорційного
представництва, визнання політичних партій єдиним
суб'єктом, правомочним висувати кандидатів у депутати Державної
Думи, підвищення вимог до політичних партій. Зазначені новели
створюють умови для переваги інтересів політичної партії над
інтересами виборців у діяльності депутата.
Стосовно до сучасної Росії представляється найбільш переважним встановлення вільного мандата депутата при доповненні його юридичними обов'язками і відповідальністю депутата перед парламентом і судом.
Глава 2.
2.1 Форми діяльності, права та обов'язки депутатів Державної Думи, членів Ради Федерації.
Федеральний закон про статус депутата Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи визначає основні форми депутатської діяльності.
а) участь у засіданнях відповідно Ради Федерації, Державної Думи в порядку, встановленому регламентами палат Федеральних Зборів Російської Федерації; у спільних засіданнях палат Федеральних Зборів Російської Федерації. У разі неможливості бути присутнім на засіданні відповідної палати Федеральних Зборів Російської Федерації, комітету, комісії, погоджувальної та спеціальної комісії з поважної причини член Ради Федерації, депутат Державної Думи завчасно інформують про це відповідно Голови Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, Голови Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, голови комітету, комісії, співголови погоджувальної та спеціальної комісії;
б) участь у роботі комітетів і комісій палат Федеральних Зборів Російської Федерації у порядку, встановленому регламентами палат Федеральних Зборів Російської Федерації; в роботі погоджувальних і спеціальних комісій, що створюються Радою Федерації та Державною Думою; в роботі парламентських комісій, що створюються Радою Федерації та Державною Думою в порядку, встановленому Федеральним законом від 27 грудня 2005 року N 196-ФЗ "Про парламентську розслідуванні Федеральних Зборів Російської Федерації", а також робочих груп, створюваних зазначеними парламентськими комісіями;
в) участь у виконанні доручень відповідно Ради Федерації, Державної Думи та їх органів;
г) участь у парламентських слуханнях;
д) внесення законопроектів у Державну Думу;
е) внесення парламентського запиту (запиту Ради Федерації, Державної Думи), запиту члена Ради Федерації, депутата Державної Думи (депутатського запиту);
ж) звернення з питаннями до членів Уряду Російської Федерації на засіданні відповідної палати Федеральних Зборів Російської Федерації;
з) робота з виборцями і звернення до відповідних посадових осіб з вимогою вжити заходів щодо негайного припинення обнаружившегося порушення прав громадян. Депутати, обрані в одномандатних виборчих округах, підтримують зв'язок з виборцями своїх округів, а депутати, обрані за загальнофедеральних виборчому округу, підтримують зв'язок з виборцями в регіоні, визначеному відповідною фракцією. Депутати розглядають надійшли від виборців пропозиції, заяви і скарги, вносять пропозиції до відповідних органів влади та громадські об'єднання. Депутати інформують виборців про свою діяльність під час зустрічей з ними, а також через засоби масової інформації. Для роботи з виборцями депутату щомісячно надаються відповідні дні в порядку, передбаченому Регламентом палати. Глави адміністрацій несуть персональну відповідальність за створення умов для нормальної діяльності депутатів Державної Думи і їх помічників.
і) участь у роботі депутатських об'єднань - фракцій і депутатських груп у Державній Думі. Такі фракції або групи утворюються з числа депутатів - представників політичних партій та виборчих об'єднань;
Депутатська діяльність може здійснюватися і в інших формах, передбачених Конституцією Російської Федерації, федеральними законами і регламентами палат Федеральних Зборів.
Форми діяльності визначені в Законі для того, щоб сприяти парламентаріям у здійсненні їх законотворчої діяльності. У той же час це означає встановлення відомих рамок такої діяльності з тим, щоб не допустити втручання депутатів у прерогативи виконавчої та судової влади.
Законодавством про статус депутата встановлені його основні права і обов'язки. До числа основних прав депутата Ради Федерації і депутата Державної Думи ставляться [3]:
а) право законодавчої ініціативи. Це право здійснюється шляхом внесення депутатами в Державну Думу законопроектів і поправок до них, законодавчих пропозицій щодо розробки і прийняття нових федеральних законів, а також законопроектів про внесення змін і доповнень до чинних законів України або про визнання цих законів що втратили силу. Крім того, група депутатів (не менше однієї п'ятої депутатів Ради Федерації чи Державної Думи) може вносити пропозиції щодо внесення поправки чи перегляд положень Конституції Російської Федерації. Законодавчі ініціативи підлягають обов'язковому розгляду Державною Думою.
б) право вирішального голосу з усіх питань, що розглядаються відповідної палатою Федеральних Зборів РФ. Це право забезпечується особистою участю кожного депутата в роботі відповідної палати парламенту Росії;
в) право на участь у роботі комітетів і комісій відповідної палати Федеральних Зборів, членами яких вони є. Депутати, обрані в комітети і комісії палат, має право особисто брати участь в обговоренні і вирішенні всіх розглянутих на засіданнях комітетів і комісій питань;
г) право на отримання і поширення інформації. Депутати забезпечуються всіма документами, прийнятими палатами Федеральних Зборів, а також документами, інформаційними та довідковими матеріалами, офіційно поширюваними Адміністрацією Президента Росії, Урядом Російської Федерації, Конституційним Судом та іншими вищими судовими органами країни, іншими державними органами та громадськими об'єднаннями.
При зверненні депутата до органів державної влади, органи місцевого самоврядування, громадські об'єднання, на підприємства, в установи, організації (у тому числі військові частини, організації та установи Міністерства оборони РФ) посадові особи забезпечують його з питань, пов'язаних з його депутатською діяльністю, необхідної інформацією і документацією незалежно від ступеня її секретності з дотриманням, звичайно, умов, передбачених федеральним законодавством про державну таємницю. Крім того, керівники підприємств, установ і організацій зобов'язані надати депутату можливість скористатися консультацією фахівців з питань, також пов'язаних з його депутатською діяльністю.
Право депутата на поширення інформації реалізується шляхом надання йому переваг при виступі з питань депутатської діяльності у державних засобах масової інформації. При цьому встановлено правило, що матеріали, надані депутатом за дорученням відповідних палат, комітетів і комісій палат Федеральних Зборів, а також депутатських об'єднань (фракцій) у Державній Думі, підлягають обов'язковому опублікуванню або поширенню через засоби масової інформації в термін, узгоджений з депутатом, але не пізніше 7 днів після звернення. Слід зазначити, що редагування (правка) представлених депутатом матеріалів без його згоди не допускається;
д) депутат, група депутатів Державної Думи вправі звертатися із запитом до Уряду Російської Федерації, Генеральному прокурору Російської Федерації, Голові Центрального банку Російської Федерації, керівникам федеральних органів виконавчої влади, керівникам виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування по колу питань, входять до компетенції цих органів. Орган або посадова особа, до якої звернуто запит, повинні дати відповідь на нього в усній (на засіданні відповідної палати Федеральних Зборів Російської Федерації) або письмовій формі не пізніше ніж через 15 днів з дня його одержання або в інший, встановлений палатою, термін (ст .13 частини 1 і 4 закону).
Депутат, група депутатів Державної Думи вправі звертатися з питанням до будь-якого члену Уряду на засіданні Державної Думи (ст.14 ч.1 Закону);
е) з питань своєї діяльності член Ради Федерації, депутат Державної Думи користуються правом на прийом у першочерговому порядку керівниками та іншими посадовими особами федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, організацій незалежно від форм власності, особами начальницького складу Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань [4].
Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи зобов'язані дотримуватися етичних норм. Відповідальність за порушення парламентарієм зазначених норм встановлюється Регламентами палат. Члени Ради Федерації і депутати Державної Думи подають декларації про доходи і відомості про майно, що належить їм на праві власності. Інформація про порушення, виявлені в результаті перевірки податковими органами Російської Федерації, підлягає опублікуванню у "Відомостях Федеральних Зборів Російської Федерації". Проте випадків подібного роду поки виявлено не було.
Не допускається втручання члена Ради Федерації, депутата Державної Думи в оперативно-розшукову, кримінально-процесуальну діяльність органів дізнання, слідчих і судову діяльність.
Таким чином закон розмежовує дві гілки влади: законодавчу і судову.
2.2 Гарантії діяльності депутатів Державної Думи, членів Ради Федерації, відповідальність за порушення статусу парламентаря.
Для найбільш ефективного здійснення парламентаріями своїх повноважень ФЗ «Про статус члена Ради Федерації та статус члена Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» визначає гарантії їх діяльності. За способом вираження їх можна розділити на дві групи: правові та соціальні або економічні.
Найважливішою правовою гарантією діяльності парламентаріїв є недоторканність. Депутати Ради Федерації і депутати Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, заарештовані, піддані обшуку, окрім випадків їх затримання на місці злочину. Вони також не можуть бути піддані особистому огляду за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей [5].
Питання про позбавлення депутата недоторканності вирішується за поданням Генерального прокурора РФ відповідної палатою Федеральних Зборів. При цьому дотримуються наступні основні правила. Для отримання згоди на притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, арешт і обшук депутата Ради Федерації і депутата Державної Думи Генеральний прокурор РФ вносить подання до відповідної палату Федеральних Зборів. Рада Федерації або Державна Дума не пізніше як у тижневий строк з дня внесення подання Генерального прокурора РФ розглядає це подання, приймає по ньому мотивоване рішення і в триденний термін повідомляє про нього Генерального прокурора РФ. При необхідності від Генерального прокурора РФ можуть бути витребувані додаткові матеріали. У розгляді питання у відповідній палаті Федеральних Зборів має право брати участь депутат, щодо якого внесено подання. Про припинення кримінальної справи або про що набрав законної сили вирок суду стосовно депутата повідомляється тій палаті, депутат якої притягувався до відповідальності.
Частина 1 статті 98 Конституції говорить: "Члени Державної Думи володіють недоторканністю протягом всього терміну їх повноважень. Вони не можуть бути затримані, піддані обшуку, окрім випадків затримання на місці злочину, а також піддані особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших людей. " Особистий огляд не є кримінально-процесуальним дією; згідно із законодавством правом виробляти огляд мають працівники органів внутрішніх справ, федеральної служби контррозвідки, митної служби Російської Федерації. Частина 2 статті розглядає питання про позбавлення недоторканності, який "вирішується за поданням Генерального прокурора Російської Федерації відповідної палатою Федеральних Зборів".
У ст. 7 Регламенту зазначено, що дана процедура проводиться на підставі висновку Мандатної комісії рішенням Державної Думи, якщо за це рішення проголосувало дві третини від загального числа депутатів Державної Думи ".
Під притягненням до кримінальної відповідальності мається на увазі винесення слідчим постанови про притягнення підозрюваного як обвинуваченого (ст. 143 КПК). Таким чином, депутатська недоторканність не є підставою для відмови в порушенні кримінальної справи та виробництві певних слідчих дій.
Недоторканність депутата поширюється на його житлове, службове приміщення, багаж, особисте і службове транспортні засоби, листування, використовувані ним засоби зв'язку, а також на належні йому документи.
Серед трудових гарантій можна виділити організаційні, до яких відносяться право мати помічників, право на службове приміщення, на використання засобів зв'язку та інші.
Член Ради Федерації, депутат Державної Думи вправі мати до п'яти помічників, які працюють за строковим службовому контрактом або строковим трудовим договором, по роботі відповідно в Раді Федерації, Державній Думі, а також по роботі в суб'єкт Російської Федерації (для членів Ради Федерації), у виборчому окрузі (для депутатів Державної Думи, обраних по одномандатних виборчих округах), в суб'єкті (суб'єктах) Російської Федерації. Крім того
Член Ради Федерації, депутат Державної Думи вправі мати до сорока помічників, які працюють на громадських засадах.
Парламентарію для здійснення ними своїх повноважень в будівлі відповідної палати Федеральних Зборів Російської Федерації надається окреме службове приміщення, обладнане меблями, оргтехнікою (у тому числі персональним комп'ютером, підключеним до загальної мережі, до всіх наявних правових баз і державних інформаційних систем, копіювально-розмножувальної технікою, апаратом факсимільного зв'язку), засобами зв'язку.
За обсягом соціальних гарантій депутати Державної Думи прирівнюються до федерального міністра; Голова палати, заступники Голови палати - до Голови Уряду Російської Федерації, Заступнику Голови Уряду Російської Федерації відповідно [6].
До соціальних гарантій діяльності члена Ради Федерації, депутата Державної Думи відносяться:
а) щомісячне грошове винагороду, також Члену Ради Федерації, депутатові Державної Думи та членам їх сімей відшкодовуються витрати, пов'язані з переїздом до міста Москви для здійснення членом Ради Федерації, депутатом Державної Думи своїх повноважень, а також витрати, пов'язані з переїздом члена Ради Федерації, депутата Державної Думи і членів їх сімей до постійного місця проживання члена Ради Федерації, депутата Державної Думи після припинення їх повноважень.
б) щорічну оплачувану відпустку;
в) зарахування часу здійснення повноважень члена (депутата) Ради Федерації, депутата Державної Думи до стажу федеральної державної служби;
г) медичне, санаторно-курортне обслуговування члена Ради Федерації, депутата Державної Думи і членів їх сімей;
д) пенсійне забезпечення, у тому числі пенсійне забезпечення членів їх сімей у випадку смерті члена Ради Федерації, депутата Державної Думи;
е) обов'язкове державне страхування члена Ради Федерації, депутата Державної Думи на випадок заподіяння шкоди їх здоров'ю та майну;
ж) обов'язкове державне соціальне страхування члена Ради Федерації, депутата Державної Думи на випадок захворювання або втрати працездатності в період виконання членом Ради Федерації, депутатом Державної Думи своїх повноважень;
з) житлово-побутове забезпечення члена Ради Федерації, депутата Державної Думи, що не мають жилої площі в місті Москві;
і) інші соціальні гарантії, передбачені для федеральних міністрів.
Досить великий список гарантій обумовлюється тим, що необхідно повністю захистити парламентарів, як представників законодавчої гілки влади, від яких або посягань на їхню незалежність. Крім того підкреслюється високий статус депутатів Державної Думи і членів Ради Федерації.
Законом передбачена також відповідальність посадових особами та інших працівників органів державної влади за порушення його положень. Надання завідомо неправдивої інформації, порушення положень про недоторканність або тиск, пов'язаний безпосередньо з діяльністю в парламенті, тягнуть за собою відповідальність, передбачену адміністративним і кримінальним законодавством.
Висновок.
Статуси депутата Державної Думи і члена Ради Федерації багато в чому схожі, але між ними є й відмінності. Відмінності існують в порядку виборів (призначення), у формах діяльності, у терміні перебування на посаді і в іншому. Депутати Державної Думи обираються населенням, а члени Ради Федерації входять до складу палати (призначаються) за посадою. Державна Дума працює на постійній основі, а Рада Федерації - на непостійною. На відміну від члена Ради Федерації депутат Державної Думи працює на професійній основі. Депутати Думи представляють у палаті весь народ в цілому, а члени Ради Федерації представляють свої суб'єкти РФ. Він не може перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності. Військовослужбовці, особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, працівники органів прокуратури, обрані депутатами Державної Думи, припиняють свою службу в раніше займаних посадах на період здійснення депутатських повноважень. Умови та порядок зупинення військової служби та служби в органах внутрішніх справ та органах прокуратури для депутата Державної Думи встановлюються федеральним законом. Однак у своїй сукупності депутати Думи і члени Ради Федерації утворюють єдиний представницький і законодавчий орган Російської Федерації.
Глибокий аналіз закону «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» та інших законів, які зачіпають статус депутатів і членів ради Федерації, виявляє в них безліч недоліків. На мій погляд дуже розмитими виглядають саме обов'язки парламентаріїв, законом не визначається відповідальність за їх невиконання самим парламентарієм, таким чином створюються умови для вседозволеності депутатів і членів Ради Федерації. Має місце невідповідність існуючого інституту недоторканності парламентаріїв, закріпленому в Конституції РФ принципом рівності всіх перед законом і судом. Гарантії недоторканності членів Ради Федерації і депутатів Державної Думи розглядаються як залишилися в спадок від тоталітарного минулого переваги і привілеї. Чітко не визначено термін повноважень членів Ради Федерації і т.д. Дані колізії вимагають дозволу, тому можна сказати, що статус парламентаріїв динамічний і залишиться таким до вирішення всіх проблем не тільки у вищезгаданих законах, а й у законодавстві в цілому.
Список використаної літератури.
1. Конституція Російської Федерації.
2. Регламент Державної Думи Федеральних Зборів -
парламенту Російської Федерації.
3. Федеральний закон «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів
Російської Федерації »N 3-ФЗ від 8 травня 1994 р .
4. Федеральний закон «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» № 51-ФЗ від 22 квітня 2005 р .
5. Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» № 113-ФЗ від 5 серпня 2000 р .
6. Конституційне право Російської Федерації. Підручник для студентів юридичних вузів і факультетів. Баглай М.В.
7. Конституційне право Росії. Підручник для студентів вузів, які навчаються за спеціальністю "Юриспруденція". Козлова Є. І., Кутафін О. Є.
8. Парламентське право Російської Федерації. Навчально-методичний посібник для вузів. Булаков О. М.
9. Сутність статусу члена Ради Федерації Федеральних Зборів РФ / / Журнал російського права. - 2003. - № 9.-С.40-46.
10. Процедура формування Ради Федерації Федеральних Зборів РФ: федеральне і регіональне регулювання. Биков С. В.
11. Статус кандидата в російському виборчому праві / Кучин А. С.
/ / Державна влада і місцеве самоврядування. - 2005. - № 6. - С. 16-20
12. За рамками правового поля: що показав аналіз закону «Про статус члена Ради Федерації і депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації». "Журнал російського права", 2000, N 4. Рощин В.О.
13. Народний представник: теорія і практика. "Законодавство і економіка", 2005, N 11
14. Правовий статус депутата і виборного посадової особи (проблеми теорії). "Юридичний світ", 2006, N 8. Варлей М. В.
15. Новели законодавства про статус депутата державної Думи. "Конституційне та муніципальне право", 2006, N 1. Радників І. В.


[1] Федеральний закон «Про порядок формування Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації» від 5 серпня 2000 року. № 113-ФЗ
[2] Васькова Людмила Геннадіївна-
Конституційно-правове регулювання мандата депутата сучасного парламенту.
[3] Кутафін О.Є., Козлова Є.І. Конституційне право Росії.
[4] А. В. Якушев Конституційне право Росії. М.: Изд-во ПРІОР
[5] Ковешніков Є.М. "Конституційне право Російської Федерації".
[6] Кутафін О.Є., Козлова Є.І. Конституційне право Росії.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Політологія | Курсова
85.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Статус депутата Державної Думи Федеральних Зборів РФ
Конституційно-правовий статус Державної Думи Російської Федерації
Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації
Рада Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації 2
Вибори депутатів Державної Думи Російської Федерації основні особливості та процедури
Статус депутата місцевої ради у Білорусі
Статус депутата Законодавчих Зборів в Тверській області
Конституційно-правовий статус федеральних зборів
Статистичний аналіз валового регіонального продукту федеральних округів Російської Федерації
© Усі права захищені
написати до нас