Профілактика правопорушень неповнолітніх

способі життя, жорстокості в сім'ях. Як соціально обтяжених дефектів психофізичного та інтелектуального розвитку і стану, що мають більш високу ступінь поширеності серед неповнолітніх злочинців у порівнянні з підлітками, правопорушень не чинили, дослідниками зафіксовані:
різні порушення психофізичного розвитку, які виникли в період внутрішньоутробного розвитку, пологів, в дитячому і ранньому дитячому віці; захворювання на алкоголізм; явище фізичного інфантилізму (млявість, швидка стомлюваність, знижена працездатність і т.д.) або
виражене відставання у фізичному розвитку, включаючи дефекти зовнішнього вигляду; знижений рівень інтелектуального розвитку, що створює труднощі в спілкуванні з однолітками, що утруднює придбання необхідної інформації та соціального досвіду.
В абсолютній більшості неповнолітній злочинець - це особа, яка має звичками схильностями, стійкими стереотипами антигромадської поведінки. Випадково скоюють злочини з них одиниці. Для решти характерні: постійна демонстрація зневаги до норм загальноприйнятого поведінки (лихослів'я, поява в нетверезому вигляді, приставання до громадян, псування громадського майна і т.д.); пристрасть до спиртних напоїв, до наркотиків, до азартних ігор; бродяжництво, систематичні втечі з будинку; ранні статеві зв'язки, статева розбещеність; винна створення конфліктних ситуацій, постійні сварки в сім'ї, тероризування батьків та інших членів сім'ї; звичка до присвоєння все, що погано лежить, що можна
безкарно відібрати в слабкого.
Комісія у справах неповнолітніх: завдання та функції.
Комісія у справах неповнолітніх є органом, який, в першу чергу, займається профілактикою, попередженням правопорушень серед неповнолітніх. Тому систему роботи КДН можна представити таким чином: Робота з батьками або особами, що їх замінюють, у вигляді винесення громадського осуду за невиконання обов'язку по вихованню дітей (обмеження у дієздатності, позбавлення батьківських прав). Виявлення негативної ролі дорослих, що втягують підлітків у злочинну діяльність.
Робота з профілактики злочинів неповнолітніх правопорушників:
- Облік правопорушників;
- Встановлення причин скоєння злочинів;
- Шляхи усунення цих причин.
У сучасний період правопорушення неповнолітнього розглядається як свідчення недоліків у виховній роботі, а сукупність фактів антигромадської поведінки та правопорушень підлітків на території міста Смоленська - як серйозний показник недоліків проведеної тут виховної та профілактичної роботи. У профілактиці та ліквідації правопорушень неповнолітніх особливо велика роль громадськості. Однією з основних форм участі громадян у виховно-профілактичній роботі з підлітками є КДН при міській адміністрації. КДН - державний орган. Її діяльність носить організаційний і правовий характер. Вона наділена повноваженнями владного характеру. Майже всі особи, що входять до складу комісії-представники державних органів і громадських організацій - виконують свої обов'язки безоплатно.
Головними завданнями КДН є: Організація роботи щодо попередження бездоглядності, правопорушень неповнолітніх. Пристрій і охорона прав та інтересів неповнолітніх. Координація зусиль державних органів і громадських організацій із зазначених питань. Розгляд справ про правопорушення неповнолітніх.
Здійснення контролю за умовами утримання та проведенням виховної роботи з неповнолітніми в установах.
Комісія систематично інформує про свою роботу громадські організації та колективи. Склад КДН постійний. Неприпустима тимчасова заміна члена КДН іншою особою. Як показала практика роботи в КДН, при існуючому обсязі роботи комісії одними силами громадськості неможливо забезпечити ефективність її діяльності, обсяг роботи все більше збільшується. Виносяться КДН постанови мають юридичну силу і підлягають обов'язковому виконанню (вказуються терміни виконання). КДН будує свою роботу за планом спільно з прокуратурою, судом і міліцією. КДН виявляє і бере на облік:
1.Детей і підлітків, які залишилися без батьків.
2.Несовершеннолетніх, які мають батьків, які не забезпечують належних умов для виховання дітей.
3.Подростков, що залишили школу і не працюють та інших, які потребують державної допомоги.
4.Прінімают заходи до їх пристрою. КДН виявляє сім'ї, в яких діти перебувають у несприятливих умовах виховання, і веде облік таких
сімей. На КДН покладається розгляд справ про неповнолітніх у випадках:
- Вчинення суспільно небезпечного діяння у віці до 14 років;
- Вчинення суспільно небезпечного діяння у віці від 14 до 16 років;
- Здійснення у віці до 16 років дрібного хуліганства або у віці до 18 років дрібної спекуляції або адміністративного правопорушення;
- Здійснення іншого антигромадського вчинку;
- Ухилення від навчання або роботи.
Підставою для розгляду справи в КДН є протокол по кожному порушенню. КДН може застосовувати до підлітків такі заходи впливу: Зобов'язати підлітка принести публічне вибачення.
Винести предупрежденіе.Об'явіть догана або сувора догана. Накласти на неповнолітнього, який досяг 16 років і має самостійний заробіток, штраф. Передати неповнолітнього під нагляд батьків або осіб, які їх замінюють. Направити неповнолітнього до спеціальної лікувально-виховний заклад. Помістити неповнолітнього у разі вчинення ним суспільно небезпечного діяння в спеціальне лікувально-виховний заклад. У практиці роботи КДН широко застосовується умовний напрямок підлітків у спецустанови. Ця форма впливу є ефективною і в більшості випадків приносить позитивні результати. Необхідно відзначити, що КДН є органом, що займається профілактикою та попередженням правопорушень серед неповнолітніх, тому робота з «недбайливими» батьками також є важливою ділянкою її діяльності. Громадський осуд-це публічне засудження батьків або осіб, які їх замінюють, за невиконання ними своїх обов'язків по вихованню дітей. Воно оголошується найчастіше на засіданні КДН. КДН має право і накласти штраф на батьків. Обмеження в дієздатності застосовується щодо громадян, які внаслідок зловживання спиртними напоями або наркотичними речовинами ставлять свою сім'ю в тяжке матеріальне становище (ст.30 ЦК України).
Батьки або один з них можуть бути позбавлені батьківських прав, якщо буде встановлено, що вони ухиляються від виконання своїх обов'язків по вихованню дітей або зловживають своїми батьківськими правами. Позбавлення батьківських прав є крайнім заходом впливу.
КДН розглядає справи:
1) передані в порядку, передбаченому ст.8 і 10 КПК України;
2) за поданням органів міліції, народної освіти та професійно-технічної освіти;
3) за поданням батьківських комітетів при школах, будинкових комітетів, при домоуправліннях та інших організацій;
4) за заявами громадян;
5) за власною ініціативою.
КДН розглядає справи у строк не пізніше 15 днів з моменту їх надходження. Основна кількість справ про правопорушення надходить з інспекцій у справах неповнолітніх. Частина справ КДН передає в товариський суд за місцем навчання або роботи підлітка.
КДН зобов'язана виявляти причини й умови, що сприяли вчиненню правопорушень неповнолітнім. І вживати заходів до їх усунення. У ході обстеження виявляються мотиви правопорушення, а також те шкідливий вплив, в силу якого сформувався злочинний умисел у підлітка і несприятлива обстановка в сім'ї. У разі відмови неповнолітнього від явки на комісію без поважних причин, він може бути доставлений через органи міліції. Засідання комісії є правомочним за наявності не менше половини її складу. На КДН викликається підліток, батьки та представники виховних установ. Комісія має право видалити неповнолітнього з засідання на час дослідження обставин, обговорення яких може негативно вплинути на нього. Засідання комісії проводяться з великим тактом, умінням і досвідом і повинні надавати на підлітків виховне дію. Не можна допускати формальної процедури розгляду справи.
На засіданнях ведеться протокол з короткою записом пояснень та показань викликаних людей. Вивчення узагальнених систематичних даних допомагає комісії встановити причини скоєння правопорушень неповнолітніх, визначивши слабкі ланки у роботі, і намітити шляхи до їх усунення.
1.2. ПРОФІЛАКТИКА І ЦЕЛІВИЕ ПРОГРАМИ У ряді регіонів Росії.
Молодіжна політика в Московській області. Історія, факти, документи. «ПРОЕКТ" ПРАВОПОРЯДОК-ЮНІОР »
З ініціативи Московського обласного громадського фонду соціально-політичних ініціатив молоді "Подмосковье-21 століття", підтриманої Комітетом у справах молоді Адміністрації Московської області, в Підмосков'ї створюється мережа громадських об'єднань - громадських установ "Правопорядок-Юніор" з метою:
- Надання сприяння громадянам у самоорганізації для захисту від злочинних посягань на їх честь, гідність, особисту недоторканність;
- Надання сприяння підліткам і неповнолітнім у підвищенні їх правової культури, захисту їх трудових, сімейних і житлових прав.
1.Загальні положення.
У зв'язку з посиленням криміналізації суспільства, погіршенням економічної ситуації і збільшенням зростання наркоманії та алкоголізму серед дітей і підлітків, гостро стоїть проблема організації додаткових заходів з охорони громадського порядку в місцях регулярного скупчення дітей та молоді - загальноосвітніх навчальних закладах. У зв'язку з відсутністю кошти на оплату нових ставок у загальноосвітніх навчальних закладах вирішити вищезгадану проблему за рахунок бюджетного фінансування не представляється можливим. У зв'язку з недосконалістю законодавства РФ про освіту, і недосконалістю податкового законодавства недоцільно вирішувати вищевказану проблему за рахунок підприємницької діяльності загальноосвітніх навчальних закладів (податками в даному випадку будуть обкладатися не тільки фонд заробітної плати осіб несушіх охорону правопорядку, але і надходження від батьків, благодійні внески та т.п. що викличе збільшення собівартості робіт з охорони).
В даний час у багатьох навчальних закладах міст та районів Московської області явочним порядком введена охорона громадського порядку. Форми та порядок здійснення охорони різні і вирішуються кожним навчальним закладом самостійно і часто не відповідають чинним нормам і правилам. У більшості випадків до охорони правопорядку в навчальних закладах залучено спеціалізовані комерційні організації або органи муніціпапьной міліції. Форми і порядок оплати охоронних послуг в деяких випадках суперечать чинному законодавству.
2. Правова основа.
Згідно з діючими нормативними актами функції забезпечення правопорядку покладені на педагогів-психологів (посадові інструкції затверджені Департаментом за освітою Адміністрації Московської області), відповідальність за життя і здоров'я учнів і вихованців під час освітнього процесу несуть працівники освітніх установ (Закон Московської області "Про освіту" ст. 33 часть3.).
Згідно чинного законодавства, завдання охорони громадського порядку та забезпечення громадської безпеки покладено на міліцію громадської безпеки (Закон РФ "Про міліцію" ст.2, ст.9.). Однак, відповідно до ст.9, п.8 вищевказаного Закону, міліція не зобов'язана нести охорону правопорядку в загальноосвітніх навчальних закладах та укладати договори з органами міліції громадської безпеки можна тільки на охорону майна.
Відповідно до Закону РФ "Про місцеве самоврядування в Російській Федерації" районна (міська) адміністрація вправі забезпечувати дотримання охорони прав і свобод громадян на підвідомчій їм території (ст.65 п.1.) Укладаючи з підприємствами не перебувають у муніципальній власності договору на надання послуг (ст.65 п.5).
Відповідно до Закону РФ "Про громадські об'єднання" громадяни мають право створювати на добровільній основі громадські об'єднання для досягнення загальних цілей - охорони прав і здоров'я іхдетей від злочинних посягань під час навчального процесу в загальноосвітньому закладі.
Відповідно до Статуту Московської області (ст.115 п.3) в Московській області з ініціативи органів місцевого самоврядування можуть створюватися добровільні об'єднання громадян з підтримання правопорядку.
3. Пропозиція.
Для надання сприяння органам місцевого самоврядування, правоохоронним органам і Комісіям у справах неповнолітніх у профілактичній роботі з неповнолітніми правопорушниками,
забезпечення громадського порядку в середніх навчальних закладах міста та в місцях скупчення молоді (установи культури, спортивні заклади тощо) пропонується створити молодіжне громадське об'єднання - молодіжне громадське установа "Правопорядок Юніор" на базі діючих в районі (місті) молодіжних некомерційних організацій і (або) громадських об'єднань молоді,
муніципальних органів у справах молоді міст (районів).
4. Завдання громадського об'єднання:
- Підтримка правопорядку в школах міста;
- Сприяння органам влади, правоохоронним органам у забезпеченні громадського порядку
у місцях проведення молодіжних заходів;
- Проведення правової просвітницької діяльності серед учнів з метою підвищення їх правової культури;
- Попередження правопорушень з боку неповнолітніх;
- Проведення спільних з УВС рейдів з виявлення неповнолітніх правопорушників.
5. Структура громадського об'єднання.
1. Засновники:
- Батьки учнів;
- Учні;
- Зацікавлені особи та організації.
2. Експертна Рада з представниками від:
- Муніципального органу у справах молоді;
- Комітету з освіти;
- УВС;
3. Виконавчий керуючий орган Установи у складі:
- Генеральний директор (1 чол.)
- Начальник підрозділу з підтримання правопорядку (1 чол.)
- Начальник підрозділу з просвітницької діяльності та попередження правопорушень (1 чол)
4. Районне виконавче підрозділ:
- Підрозділ з підтримання правопорядку (молодіжний оперативний загін) по 2-3 чол. в школі.
- Громадські інспектори з виховної роботи 5-10 чол. на місто;
- Лектора з правової освіти (на залученої основі) - співробітники УВС, прокуратури.
5. Мікрорайонний виконавче підрозділ:
- Підрозділ з підтримання правопорядку (на базі п.4.1.);
6. Фінансування громадського об'єднання.
1. Цільові внески засновників та учасників;
2. Цільове бюджетне фінансування (з районного та обласного бюджетів);
3. Фінансування з коштів, що виділяються на проведення культурно-масових заходів для молоді;
4. Фінансування з благодійних коштів, що виділяються комерційними структурами і населенням;
5. Цільові гранти з позабюджетних джерел.
7. Методи створення громадського об'єднання:
1. Об'єднання створюється на базі діючих в місті (районі) некомерційних молодіжних організацій та (або) громадських об'єднань молоді.
2. Для створення мережі підліткових груп підтримки у мікрорайонах міста проводиться культурно-масовий захід для підлітків (наприклад, конкурс КВК). Конкурс, з досвіду минулих років, дозволяє виявити і об'єднати в керовані групи підлітків і молодь, вже об'єдналися на базі містечкових інтересів (неформальні молодіжні об'єднання). Після проведення конкурсу ці групи можна буде можна буде залучити для організації діяльності по сприянню правоохоронним органам в охороні правопорядку за місцем навчання, стимулюючи їх за рахунок надання пільг (по навчанню, відвідування культурно-масових заходів, спортивних секцій тощо).
3. Для залучення молоді до громадського об'єднання необхідно виділити спортзал для міського виконавчого підрозділу і час для занять у спортзалах середніх шкіл для мікрорайонних виконавчих підрозділів.
4. З ініціативи муніципального органу у справах молоді проводиться аналіз прийнятною організаційної структури громадського об'єднання найбільш придатною для району (міста);
- Готуються пропозиції для представницького і виконавчого органів місцевого самоврядування;
- Органом місцевого самоврядування приймається рішення по створенню громадської установи
"Правопорядок-Юніор"
- Реєструються статутні документи;
- Визначається схема роботи і фінансування;
- Починається функціонування громадської установи "Правопорядок-Юніор".



Діяльності органів МВС республіки Татарстан з профілактики та боротьби зі злочинністю неповнолітніх.
1971 існує в системі міліції служба по роботі з неповнолітніми. Змінювалися назви, люди, але суть роботи співробітників залишалася одна - захист інтересів підростаючого покоління.
Основні напрямки діяльності підрозділів у справах неповнолітніх
- Профілактика правопорушень з боку підлітків, попередження та розкриття злочинів, охорона громадського порядку в місцях масового проведення дозвілля підлітків,
-Індивідуально-профілактична робота з неповнолітніми правопорушниками,
-Взаємодія з органами освіти та іншими зацікавленими відомствами у виробленні єдиних підходів у роботі з даного напрямку діяльності.
В даний час в штаті органів внутрішніх справ республіки налічується 341 інспектор у справах неповнолітніх, причому понад шістдесят відсотків з них-жінки. За чотири місяці 2006 року підлітками скоєно 1343 злочини. Відзначається зниження таких видів злочинів, як убивств (- 41,6%), згвалтувань (- 37,5%), злочинів у сфері незаконного обігу наркотиків (- 60,8%). У скоєнні злочинів взяв участь 1191 неповнолітній, що на 9 , 4% більше аналогічного періоду минулого року. Менше зареєстровано учасників у складі групи (-6%), у тому числі в групі з дорослими (-20%). За 4 місяці поточного року службою ПДН взято на учет3463 неповнолітніх правопорушників, з них 339 - судимих. У цілому на такому обліку перебуває 10214 підлітків і 4132 неблагополучних сімей. З кожним з них організована індивідуально-профілактична робота.
У цьому році за вчинення правопорушень до адміністративної відповідальності притягнуто 7513 підлітків, за неналежне виконання обов'язків по вихованню, змісту і навчанню дітей - 7477 батьків.
Особливу занепокоєність викликає вчинення підлітками злочину ще до досягнення віку, з якого настає передбачена законом кримінальна відповідальність. У середньому по республіці щорічно органами внутрішніх справ виявляється близько 500 таких неповнолітніх.
Дійовим заходом ранньої профілактики підліткової злочинності є ізоляція таких правопорушників в ЦВСНП при МВС РТ. За 4 місяці поточного року співробітниками ПДН до зазначеної установи поміщено 457 підлітків (у 2005 році-380). З них 353 - за вчинення адміністративних правопорушень, 104 - суспільно-небезпечного діяння до досягнення кримінально-караного віку. Однією з причин скоєння підліткам злочинів і правопорушень, є їх незайнятість, що найбільш помітно з настанням літніх канікул. Для максимального залучення їх в організовані форми дозвілля співробітниками ПДН проведена робота по встановленню примірної зайнятості підлітків, які перебувають на обліку в органах внутрішніх справ, в кожен літній місяць.
У середньому за місяць підлітками в республіці здійснюється близько 300 злочинів, у літній період - 283. Разом з тим, у червні реєструється значно більше кримінально-караних діянь, вчинених неповнолітніми, і становить у середньому 385 злочинів. Це обумовлено в основному закінченням навчального року в освітніх установах і неорганізованим проведенням часу підлітків в даний період часу.
Для забезпечення громадського порядку та безпеки перебування громадян у місцях масового відпочинку, запобігання правопорушень міністерством внутрішніх справ РТ з 25 квітня до 15 вересня 2006р. введений в дію план "Курорт" Співробітники органів внутрішніх справ республіки будуть зайняті забезпеченням охорони громадського порядку на території заміських оздоровчих таборів, проведенням індивідуально-профілактичної роботи за місцем проживання, відпочинку неповнолітніми, в тому числі які є на обліку в ОВС. В оздоровчих, спортивних і таборах праці та відпочинку будуть виставлятися цілодобові наряди міліції, озброєні табельною зброєю і
екіпіровані спецзасобами. Цілодобові міліцейські пости будуть нести службу в період перебування на даних об'єктах відпочиваючих дітей.
Увечері 14 травня в Пестречінском районі між відпочиваючими місцевими хлопцями та молоддю, що приїхала з Казані, сталася п'яна бійка, в результаті якої її учасники отримали різні тілесні ушкодження, троє перебувають у лікарні. Проводиться службова перевірка.
У 2006 році планується організація відпочинку татарстанських дітей та на Чорноморському узбережжі.
Для забезпечення їх безпеки дітей під час перевезення і в період перебування в оздоровчих таборах м. Анапи Краснодарського краю буде виділено по одному співробітнику міліції в кожний табір. В аналогічних цілях у дорозі в ДОТ Автономної Республіки Крим (Україна) - по 2 співробітника на склад поїзда. Направляємо ми в ці регіони найбільш підготовлених співробітників, досвідчених, на практиці добре представляють сутність несення служби з охорони громадського порядку, вміють спілкуватися з дітьми.


Цільова програма Санкт-Петербурга "Профілактика правопорушень неповнолітніх та молоді в Санкт-Петербурзі" на період з 2002 по 2005 рік.
Паспорт Програми

Найменування Програми	цільова програма Санкт-Петербурга "Профілактика правопорушень неповнолітніх та молоді в Санкт-Петербурзі" на період з 2002 по 2005 рік
Підстави для розробки Програми	Федеральний закон "Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх"; Закон Санкт-Петербурга від 22 жовтня 1997 року N 179-58 "Про цільові програми Санкт-Петербурга"; Закон Санкт-Петербурга від 20 лютого 1998 року N 28-6 "Про молодь і молодіжну політику Санкт-Петербурга"
Державний замовник Програми	Адміністрація Санкт-Петербурга від імені Санкт-Петербурга
Основні розробники Програми	Адміністративний комітет, Комітет з молодіжної політики; Комітет з освіти; Комітет з охорони здоров'я; Комітет з фізичної культури і спорту; Комітет з праці та соціального захисту населення; Головне управління внутрішніх справ Санкт-Петербурга і Ленінградської області (далі - ГУВС)
Мета і завдання Програми	проведення державної політики з профілактики правопорушень неповнолітніх
	та молоді у віці до 23 років; забезпечення високого рівня соціальної адаптації та реабілітації серед неповнолітніх та молоді, схильних до скоєння правопорушень, на базі трудової зайнятості, професійної і загальноосвітньої підготовки; надання необхідної та своєчасної виховної, психологічної та соціальної допомоги нужденним у ній підліткам та молоді; забезпечення організованого дозвілля, оздоровчого відпочинку потребує постійному контролі частини неповнолітніх та молоді; забезпечення отримання постійної та об'єктивної інформації про неповнолітніх і молоді, які потребують різних видів допомоги, виховному контролі
Терміни реалізації Програми	2002 - 2005 роки
Виконавці основних заходів Програми	Адміністративний комітет; Комітет з молодіжної політики; Комітет з освіти; Комітет з охорони здоров'я; Комітет з фізичної культури і спорту; Комітет з праці та соціального захисту населення
Очікувані кінцеві результати реалізації Програми	підвищення ефективності діяльності державної системи профілактики правопорушень неповнолітніх та молоді; розвиток інфраструктури державної системи профілактики правопорушень неповнолітніх та молоді; впровадження нових технологій у державній системі профілактики правопорушень неповнолітніх та молоді
Обсяги та джерела фінансування Програми	фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга, виділених у відповідному фінансовому році. Витрати на реалізацію основних заходів Програми в період з 2003 по 2005 рік уточнюються при формуванні бюджету Санкт-Петербурга на відповідний рік. Обсяг фінансування Програми за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга становить 857548 тис.руб., В тому числі по роках:
	2002 рік - 104436 тис.руб.;
	2003 рік - 173436 тис.руб.;
	2004 рік - 255960 тис.руб.;
	2005 рік - 323716 тис.руб.

1. Основні цілі і завдання Програми
Метою цієї Програми є створення в Санкт-Петербурзі дієвої системи профілактики правопорушень неповнолітніх та молоді, схильних до їх вчинення.
Здійснення комплексу заходів, передбачених Програмою, дозволить знизити рівень злочинності серед неповнолітніх та молоді, що є основним завданням цієї Програми.
У ході реалізації Програми мають бути вирішені також наступні завдання:
-Проведення державної політики з профілактики правопорушень неповнолітніх та молоді у віці до 23 років;
-Забезпечення високого рівня соціальної адаптації та реабілітації серед неповнолітніх та молоді, схильних до скоєння правопорушень, на базі трудової зайнятості, професійної і загальноосвітньої підготовки;
-Надання необхідної та своєчасної виховної, психологічної та соціальної допомоги нужденним у ній підліткам та молоді;
-Забезпечення організованого дозвілля, оздоровчого відпочинку потребує постійному контролі частини неповнолітніх та молоді;
-Забезпечення отримання постійної та об'єктивної інформації про неповнолітніх і молоді, які потребують різних видів допомоги, виховному контролі.
2. Основні заходи Програми
Програма передбачає здійснення цілого комплексу послідовних заходів, які дозволять ефективно коректувати поведінку молодих людей і підлітків з метою недопущення вчинення ними правопорушень. Цей комплекс включає в себе:
-Соціальну адаптацію та реабілітацію неповнолітніх та молоді, схильних до скоєння правопорушень;
-Організацію дозвілля, відпочинку і оздоровлення неповнолітніх та молоді, схильних до скоєння правопорушень;
-Організацію місць тимчасового проживання в спеціалізованих установах для неповнолітніх та молоді, схильних до скоєння правопорушень;
-Інформаційне та організаційне забезпечення профілактики правопорушень неповнолітніх та молоді.
3. Механізм реалізації Програми
Програма передбачає створення спеціальної системи її реалізації. Ця система включає в себе наступні компоненти:
-Контроль за ходом виконання Програми, її результатами покладається на Адміністративний комітет;
-Координація всієї діяльності з виконання основних заходів Програми покладається на Комітет з молодіжної політики;
-Відповідно до статті 5 Закону Санкт-Петербурга від 22 жовтня 1997 року N 179-58 "Про цільові програми Санкт-Петербурга" виконавчі органи державної влади Санкт-Петербурга привертають юридичних осіб в якості виконавців основних заходів Програми.
4. Очікувані результати реалізації Програми
У результаті реалізації Програми, по-перше, буде підвищено ефективність діяльності державної системи профілактики правопорушень неповнолітніх та молоді:
-Знижено рівень злочинності, в тому числі рецидивної, серед неповнолітніх та молоді;
-Скорочено кількість неповнолітніх та молоді, не учнів і не працюючих;
-По-друге, отримає подальший розвиток інфраструктура системи профілактики правопорушень неповнолітніх та молоді;
-Буде створена єдина система з соціальної адаптації неповнолітніх та молоді, схильних до скоєння правопорушень, на базі постійної трудової зайнятості;
-Буде створена єдина служба молодіжних працівників і працівників супроводу сімей, які мають дітей, схильних до скоєння правопорушень;
-Буде створена єдина інформаційна база даних про дітей та молоді, схильних до скоєння правопорушень;
-Буде створена система цілорічного організованого дозвілля та відпочинку для неповнолітніх та молоді, схильних до скоєння правопорушень;
-Буде створена спеціалізована система середньої та професійної освіти для неповнолітніх та молоді, схильних до скоєння правопорушень;
-Буде створена система контролю за станом здоров'я неповнолітніх та молоді, схильних до скоєння правопорушень;
-По-третє, будуть розроблені і впроваджені нові технології профілактики правопорушень неповнолітніх та молоді.
5. Матеріальне та фінансове забезпечення Програми
Фінансування Програми здійснюється за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга, виділених у відповідному фінансовому році. Витрати на реалізацію основних заходів Програми в період з 2003 по 2005 рік уточнюються при формуванні бюджету Санкт-Петербурга на відповідний рік.
Обсяг фінансування Програми за рахунок коштів бюджету Санкт-Петербурга становить 857548 тис.руб., В тому числі по роках:
2002 рік - 104436 тис.руб.;
2003 рік - 173436 тис.руб.;
2004 рік - 255960 тис.руб.;
2005 рік - 323716 тис.руб.
Глава 2.Аналіз роботи щодо попередження та профілактики правопорушень неповнолітніх в Ростовській області.
2.1. Результати роботи ГУВС Ростовської області
щодо попередження бездоглядності та правопорушень неповнолітніх
за підсумками 2002 року.
РОЗДІЛ 1. Аналіз-прогноз злочинності неповнолітніх.
Аналіз оперативної обстановки по лінії неповнолітніх у Ростовській області показує, що за останні три роки кількість злочинів за участю неповнолітніх скоротилося на 20,9% (з 3066 у 2000 році до 2426 в 2002 році), в порівнянні з 2001 роком - на 18,9 % (з 2992 у 2001 р. до 2426 в 2002 р.). Питома вага підліткової злочинності за цей же період виріс на 1,3% (2000 р. - 4,8%, 2001р - 5,3%, 2002р - 6,1%).

ПОКАЗНИКИ	2000	2001	2002
Вчинено злочинів за участю неповнолітніх	3066	2992	2426
Питома вага	4,8	5,3	6,1

Кількість злочинів, скоєних неповнолітніми протягом 2002 року на кожні сто тисяч підлітків-мешканців області, які досягли віку притягнення до кримінальної відповідальності, склало 897,6.
Аналіз за видами злочинів.

№	Види злочинів	2000	2001	2002
1.	Вбивства	22	24	16
2.	згвалтування	16	17	19
3.	тяжка шкода здоров'ю	27	24	35
4.	розбій	89	101	130
5.	грабіж	188	186	242
6.	крадіжка	2070	2039	1303
7.	хуліганство	164	178	193
8.	заволодіння транспортом	50	67	99
9.	злочину з наркотиками	118	65	69

За останні 3 роки спостерігається зростання підліткової злочинності за такими складам: на 18,9% збільшилося число згвалтувань, на 19,6% умисного заподіяння тяжкої шкоди здоров'ю, на 46,1% - розбоїв, на 28,7% - грабежів, на 17 , 7%-фактів хуліганства, на 98,0% - заволодінь траспортних засобів. Поряд з цим на 37,1% скоротилася кількість крадіжок чужого майна, на 27,3% - вбивств, на 41,5% - злочинів, пов'язаних з незаконним обігом наркотичних чи психотропних речовин.
Незважаючи на те, що кількість крадіжок чужого майна в порівнянні з 2001 роком скоротилося на 37,1%, підліткова злочинність, як і раніше, носить яскраво виражений корисливий характер. Питома вага злочинів проти власності становить 74,1% (2001 р - 79,9%). У зв'язку з цим, у подальшому прогнозується зростання кількості майнових і насильницьких видів злочинів неповнолітніх, чому сприяють:
- Економічна нестабільність;
- Демографічна ситуація: збільшення кількості розлучень, зростання соціального сирітства дітей, збільшення числа дітей і підлітків, що мають аномалії психічного розвитку через збільшення алкоголізації і поширення наркоманії;
- Зростання кількості бездоглядних та безпритульних дітей.
- Соціальні фактори: відсутність реальної можливості працевлаштування, недоступність більшості форм дозвілля та відпочинку молоді, падіння морально-етичних засад, послаблення виховного впливу на дітей і підлітків з боку батьків, навчальних закладів, зростання числа неблагополучних сімей і дітей, які залишилися без піклування батьків;
- Недосконалість законодавства: відсутність відомчих нормативних актів, що регулюють механізм реалізації Закону РФ № 120 від 24.06.99г «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх»;
- Слабка координація профілактичної діяльності зацікавлених відомств: повільно вирішуються питання життєустрою дітей, які залишилися без піклування батьків, розширення мережі соціальних притулків для неповнолітніх, збільшення кількості дитячих наркологічних служб, організації зайнятості, дозвілля, прояв судами необгрунтованого гуманізму при призначенні покарання неповнолітнім за злочини;
- Недоліки в організації роботи з попередження правопорушень неповнолітніх у МРВВС: приниження значення профілактики правопорушень неповнолітніх, розрив у цій діяльності підрозділів МОБ, КМ, слідства, неналежне матеріально-технічне забезпечення підрозділів ПДН.
Як і раніше, викликає занепокоєння стан групової злочинності неповнолітніх. Незважаючи на зниження числа групових злочинів за участю неповнолітніх за останні три роки на 28,1% (з 2443 у 2000 р. до 1756 в 2002 р.), питома вага групової злочинності залишається високим (79,7% у 2000р.; 75, 9% в 2001р., 72,7% у 2002 р.).
Найбільшу небезпеку становить участь підлітків у злочинній діяльності разом з дорослими. У групах з дорослими неповнолітніми скоєно: 2000 р. - 1462, 2001 - 1228, 2002 р. - 991 злочинів, що становить близько половини від загального числа вчинених злочинів у змішаних групах. При цьому, кількість дорослих, залучених до кримінальної відповідальності за втягнення неповнолітніх у вчинення злочинів і антигромадських дій, за три роки скоротилося на 44,1% (513 у 2000 р., 384 у 2001 р., 286 у 2002 р.).
З метою профілактики групової злочинності неповнолітніх активізовано роботу з виявлення та постановки на профілактичний облік неповнолітніх, які входять до складу угруповань, на ранній стадії їх формування. Близько 70% членів груп неповнолітніх на облік в ГРОВД ставиться до вчинення злочинів. На початок 2003 р. на обліку перебуває 1889 таких підлітків.
У теж час, форми і методи роз'єднання і переорієнтації груп неповнолітніх кримінального характеру не дають бажаного результату. Основна причина в тому, що вкрай складно вирішуються питання ізоляції лідерів чи активних членів груп. Переорієнтація угруповань також ускладнюється через скорочення клубної, гурткової, секційної роботи, комерціалізації багатьох форм дозвілля.
Наведений нижче аналіз дозволяє прогнозувати зростання групової злочинності в наступні роки.

ПОКАЗНИКИ	2000 р	2001р	2002	+ / - До 2000
Всього здійснено злочинів у змішаних групах	2438	2262	1756	- 27,9%
Питома вага	79,7%	75,9	72,7	- 7,0%
Вчинено злочинів у групі з дорослими	1462	1228	991	- 32,2%
Питома вага	47,6%	41,0%	40,8	- 6,8%
Вчинено злочинів у групах тільки н / літніми	976	1034	765	- 21,6%
Питома вага	31,8%	34,6%	31,5	- 0,3%
Притягнуто до відповідальності осіб за втягнення підлітків у скоєння злочинів	513	384	287	-44,1%

Кількість неповнолітніх учасників злочинів у 2002 р. скоротилося на - 9,9%, (2002 р.-3017, 2001 р.-3347) а в порівнянні з 2000 р. на - 15,6% (2002-3017,2000 -3575 )
За останні 3 роки кількість працюючих підлітків, які вчинили злочини, збільшилося на 14,1% (2000 -92, 2001-95, 2002-105).
За цей же період число учнів підлітків, які брали участь у скоєнні злочинів, скоротилося на 24,8% (2000р. -1229, 2001р.-1106, 2002-924), а їх питома вага відповідно склав: 2000р .- 34,4% , 2001р. - 33,0%, 2002 р. - 30,6%.
Кількість неповнолітніх, які не мають постійного джерела доходу, - учасників злочинів, скоротилося на 5,0% (2000р.-1565, 2001р.-1413, 2002р .- 1486.). Відсутність реальної можливості працевлаштування неповнолітніх дозволяє прогнозувати зростання цієї категорії осіб в наступний період.
У порівнянні з 2001 роком число суспільно небезпечних діянь зменшилося на 28,9% (з 1557 в 2001 р. до 1107 в 2002 р.), На обліку в ГРОВД складається 1599 підлітків вчинили суспільно небезпечні діяння у віці до 14 років. У той же час, із 201 матеріалу, підготовлених ГРОВД в 2002 році для направлення в спецшколу і спецПТУ, судами області задоволено лише 27. Основна причина цього - неможливість приміщення неповнолітніх в спецшколу за медичними показаннями (найчастіше - аномалії психіки) або недосягнення 11-річного віку.
У 2002 році кількість неповнолітніх, які вчинили злочини повторно, в порівнянні з 2001 роком скоротилося на 27,9% (з 405 до 292) і на 6,4% в порівнянні з 2000 р. (2000 р. - 312, 2002 р. - 292) На стан повторної злочинності неповнолітніх негативно впливає безкарність підлітків.
Лише кожен шостий підліток з числа вчинили злочини засуджений до позбавлення волі. Суди вкрай рідко при призначенні умовного покарання покладають на них які-небудь обов'язки і обмеження., Що ускладнює здійснювати дієвий контроль за їх поведінкою. За уявленнями ГРОВД, внесених до ГУВП, лише кожному другому неповнолітньому скасовується міра покарання, не пов'язана з позбавленням волі.
На стан підліткової злочинності негативний вплив робить зростання числа неблагополучних сімей, де батьки негативно впливають на поведінку дітей. Кількість матеріалів, направлених до судів для позбавлення батьківських прав збільшилася на 3,5% (2000 -940, 2001р .- 943, 2002р. - 973.) А кількість батьків, позбавлених батьківських прав за ініціативою ГРОВД - скоротилося на 10,9% ( 2000 -629, 2001-630, 2002-560). Не скорочується число фактів жорстокого поводження з дітьми. У 2002 році 29 батьків притягнуті до кримінальної відповідальності за статтею 156 КК Російської Федерації, що на 26,1% більше АППГ (2001 - 23).
У 2002 році кількість неповнолітніх, які вчинили адміністративні правопорушення, скоротилося на 19,3% (2000-29527, 2001-29675, 2002 - 23816) Серед негативних факторів, що впливають на вчинення правопорушень з боку підлітків, належить поширення бездоглядності та бродяжництва дітей, зростання соціального сирітства. Психічне і фізичне насильство в сім'ях змушують підлітків йти з дому.
У 2002 році 1302 підлітка знаходилися в місцевому і федеральному розшуку за самовільні відходи з дому і з державних установ.
Аналіз структури та динаміки протиправних діянь неповнолітніх, причин та умов, що сприяють підліткової злочинності, а також те, що на території області злочинність неповнолітніх з 2000 року скоротилася 20,8%, дають підстави прогнозувати на найближчі роки збільшення числа злочинів за участю неповнолітніх.
РОЗДІЛ 2. Організація роботи підрозділів ПДН. Станом на 1.01.2003 р. по штату в підрозділах ПДН УВС-ОВС області 325 посад, з яких заміщено 312. Некомплект складає 4,0% (37 одиниць). Жінки становлять 42,5% (138 співробітників). У 2002 році до штату ПДН УВС - ОВС області додатково було введено 25 одиниць за рахунок обласної програми розвитку служби міліції громадської безпеки. 70,7% (229 співробітників ПДН) мають вищу педагогічну або юридичну освіту. Відзначається висока плинність кадрів ПДН, 30,5% інспекторів ПДН (99 чол.) Працюють на посаді менше трьох років. У 2002 році звільнено або відряджено в інші служби 122 співробітника (37,8%).
У відділенні ПДН ГУВС РВ організований зональний контроль за організацією роботи з попередження правопорушень неповнолітніх в органах внутрішніх справ області. Область розділена на 6 оперативних зон, за кожною закріплений зональний інспектор. На кожну оперативну зону і ГРОВД ведуться наглядові справи.
У 2002 році співробітниками відділу ОДУУМ і ПДН здійснено 47 виїздів у МРВВС з метою перевірки та надання практичної допомоги в організації роботи з профілактики підліткової злочинності, проведено 38 раптових і негласних перевірки ПДН і ЦВІНП. У результаті виїздів лише в 19 з 68 ГРОВД відзначається зростання злочинності неповнолітніх.
У 2002 році співробітники ПДН за вчинення злочинів до кримінальної відповідальності не притягувалися. За порушення законності притягнуто 2 співробітника ПДН, до дисциплінарної відповідальності притягнуто 105 співробітників (32,4%).
Заняття зі службової підготовки із співробітниками ПДН ГРОВД області здійснюються не рідше 2 разів на місяць відповідно до тематичного плану, розробленого відділом ОДУУММ і ПДН ГУВС. На базі ГУВС двічі протягом року проводилися заняття із службової підготовки з новопризначеними співробітниками ПДН. Навчання пройшли 56 співробітників. Окрім питань організації роботи щодо попередження правопорушень неповнолітніх, на заняттях вивчалися питання взаємодії з ОУР, УУМ, ВБНОН, слідчими підрозділами, ЦВІНП. У проведенні занять регулярно брали участь представники зазначених служб ГУВС, прокуратури, суду, лікар-нарколог. У базовому органі (Первомайський ВВС м. Ростова-на-Дону) проводилися практичні заняття.
У 2002 році питання організації роботи підрозділів у справах неповнолітніх, підвищення її ефективності розглядалися на оперативних нарадах при начальнику ГУВС 2 рази:
18.03.02 р. - «Про хід виконання УВС-ОВС Ростовської області вимог наказу МВС РФ від 12 січня 2002 року № 23« Про заходи щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх ».
24.09.02 р. на колегії ГУВС РВ розглянуто питання «Про стан діяльності УВС-ВВС області, підрозділів Главку з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, заходи щодо вдосконалення цієї роботи».
На оперативних нарадах при начальнику МОБ ГУВС у 2002 році були розглянуті питання:
1. «Про результати роботи УВС-ОВС з профілактики злочинів неповнолітніх у 2002 році»;
2. «Про заходи щодо реалізації наказів МВС РФ № 432-98р, 490-98р в частині профілактики злочинів неповнолітніх»;
3. «Про стан групової злочинності неповнолітніх та заходи щодо її профілактики в світлі виконання рішення колегії МВС РФ № 4 КМ / 1 від 1.07.98
25 жовтня 2002 на засіданні координаційно-методичної ради ГУВС РО по профілактиці злочинів розглянуто питання «Про результати взаємодії служб та підрозділів органів внутрішніх справ у попередженні і припиненні злочинів неповнолітніх».
При начальника відділу ОДУУМ і ПДН МОБ ГУВС РВ питання профілактики правопорушень неповнолітніх обговорювалися 9 разів.
На нарадах при керівниках ГУВС, МОБ та відділу ОДУУМ і ПДН заслухані звіти керівників МОБ - 12 ОВС, ПДН - 58 ОВС про їх ролі в попередженні підліткової злочинності.
Окремі керівники органів внутрішніх справ недооцінюють значимості роботи з попередження правопорушень з боку підростаючого покоління. Як правило, всі підрозділи ГРОВД орієнтовані на розкриття злочинів. Тому робота з профілактики правопорушень і злочинів неповнолітніх ув'язується тільки з діяльністю підрозділів ПДН. Як результат, участь інших служб в цій діяльності недостатньо.
На стан профілактичної роботи впливає гонитва за результатами розкриття злочинів. Більшість керівників ГРОВД оцінюють роботу підрозділів ПДН не за результатами профілактичної роботи, а за кількістю розкритих злочинів. Підрозділами ПДН УВС-ВВС області у 2002 році розкрито 1441 злочинів, що на 24,3% менше, ніж у 2001 році. Але лише третина з цих злочинів скоєні неповнолітніми. У результаті цього, профілактики правопорушень неповнолітніх приділяється менше уваги.
Недостатньо уваги профілактиці правопорушень неповнолітніх приділяється підрозділами карного розшуку, інформованість співробітників УР про підготовлювані і скоєних злочинах дуже низька, тому підлітки скоюють злочини протягом тривалого часу.
Взаємодія з органами освіти.
У 2002 році до Міністерства загальної та професійної освіти спрямовано дві узагальнені інформації про стан правопорушень серед учнів навчальних та інтернатних установ та пропозиції щодо усунення причин і умов, що їм сприяють. Крім того направлена ​​інформація щодо попередження самовільних доглядів учнів дитячих будинків та інтернатів та усунення причин бродяжництва та бездоглядності зазначеної категорії підлітків.
На спільних нарадах з керівниками Міністерства освіти області обговорювались питання: створення спеціальних навчально-виховних і корекційних закладів закритого типу, життєустрою дітей і підлітків, які залишилися без піклування батьків, організації профілактичної роботи в навчальних закладах, розробки обласних законів, постанов, організації соціально-педагогічного моніторингу отримання основної загальної та початкової освіти жителями області у віці від 6 до 15 років.
Співробітники ГУВС брали участь у проведенні семінарів-нарад з керівниками дитячих будинків та шкіл-інтернатів, органів опіки та піклування, директорами загальноосвітніх навчальних закладів, керівниками літніх оздоровчих установ. У рамках Постанови Глави Адміністрації Ростовської області № 192 «Про комплексні заходи щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в Ростовській області на 2002-2003 роки» співробітники ПДН області взяли участь в обласному семінарі-нараді «Організація виховної роботи серед студентів середньо-спеціальних навчальних закладів, проведеного у м. Шахти 12-13 листопада 2002
Кількість учнів, які брали участь у злочинах, скоротилося на 16,5% (2002 р-924, 2001р-1106).
На обліку в ГРОВД області сьогодні складається 5230 учнів загальноосвітніх шкіл та інших навчальних закладів, що складає 64,6% від загального числа підлітків, які перебувають на обліку.
Аналіз статистичних даних свідчить про триваючі негативних процесах в підлітковому середовищі. Поряд з цим, органами освіти ще не вирішено низку проблем щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх. По - раніше гостро стоїть проблема влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування. За останні 5 років кількість дитячих будинків в області збільшилася з 23 до 44. У даних закладах знаходиться більше 3,2 тисяч дітей. Проте, потреба в додаткових дитячих установах зазначеної категорії зростає. За даними ГУВС-ОВС на 1.0103 р. потрібно визначення в дитячі установи більше 400 підлітків, батьки яких позбавлені батьківських прав.
В області відсутня реабілітаційний центр для неповнолітніх, які споживають наркотичні та психотропні речовини, що ускладнює організацію лікування та реабілітації зазначеної категорії неповнолітніх, не дозволяє ефективно проводити заходи по боротьбі з пияцтвом та наркоманією неповнолітніх
Проблемою залишається попередження правопорушень неповнолітніх, що мають аномалії психічного розвитку. Виховна робота в допоміжних школах для таких дітей не організована. В області немає спеціальних корекційних закладів закритого типу для неповнолітніх з девіантною поведінкою, мають відхилення у психіці. У зв'язку з цим, за пропозицією ГУВС наказом Міносвіти в Ростовській спецшколі в якості експерименту створено 2 класу для таких підлітків. В області спецучилищ закритого типу відсутня.
В області є одна Ростовська спецшкола наповнюваністю 200 чоловік, розташована за адресою: Ростовська область, Чортківський район, село Манькова, телефони: 4-26-87, 4-62-20;
Взаємодія з органами соціального захисту населення.
Органи соцзахисту свою роботу будують на основі аналізу соціально-економічного становища сімей.
У 2002 році в області за рахунок коштів місцевого бюджету було відкрито додатково 3 соціальні притулку для неповнолітніх. В даний час профілактикою правопорушень неповнолітніх в області займаються 23 заклади соціального захисту населення:
- Центри соціальної допомоги сім'ї та дітям та соціально-реабілітаційні центри для неповнолітніх-5;
- Соціальні притулки для неповнолітніх -23 (розраховані на 782 підлітка)
- Центр психолого-педагогічної допомоги сім'ї та дітям - 1
- Центр медико-соціальної реабілітації дітей-інвалідів - 1
З метою координації зусиль зацікавлених міністерств і відомств щодо підвищення ефективності боротьби з бездоглядністю та безпритульністю неповнолітніх, створення єдиного міжвідомчого інформаційного поля про таких дітей, Постановою Глави Адміністрації Ростовської області № 233 від 20.05.2002г. затверджено Положення «Про єдиний обласному банку даних». На місцях організована робота з формування банку даних зазначеної категорії осіб. Отримана інформація про підлітків документується в карті обліку встановленого зразка, один примірник якої спрямовується посадовими особами ПДН в 3-х денний термін в КпДН, з подальшим інформуванням Міністерства праці та соціального розвитку області.
Представники Центрів соціальної допомоги сім'ї та дітям беруть участь у профілактичній роботі з неповнолітніми, які перебувають на обліку і неблагополучними сім'ями, проведенні рейдів з профілактики правопорушень неповнолітніх. Співробітники органів внутрішніх справ направляють до органів соцзахисту списки потребують підлітків, надають допомогу у встановленні місцезнаходження батьків дітей, поміщених до притулків.
Взаємодія з органами охорони здоров'я.
У ході виконання Федеральної цільової програми «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиків та їх незаконному обігу на 2002-2004 р.р.», постанови Глави Адміністрації Ростовської області № 250 «Про комплексні заходи щодо протидії зловживанню наркотиками та їх незаконному обігу на 2002 р.» співробітниками підрозділів у справах неповнолітніх здійснюється відповідно до Указу Президента Російської Федерації «Про заходи щодо вдосконалення діяльності органів внутрішніх справ щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», ФЗ № 120-1999р. «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх», а так само, у рамках діючих у своїй повсякденній діяльності на території обслуговуються адміністративних ділянок та у період проведення комплексних оперативно-профілактичних операцій спільно з УКР, ВБНОН ГУВС Ростовської області, Міністерством охорони здоров'я, соціальними, психологічними службами, та іншими зацікавленими відомствами.
За останні 5 років в області в 2,7 рази збільшилася кількість неповнолітніх хворих на наркоманію, в 1,7 рази - кількість епізодичних споживачів наркотиків. На обліку органів внутрішніх справ та охорони здоров'я складається 428 неповнолітніх допускають немедичне вживання наркотиків, займаються токсикоманією. До кримінальної відповідальності за злочини, пов'язані з незаконним обігом наркотиків, притягнуто 69 неповнолітніх (2001 - 65, +6,2%).
У 2002 році на території Ростовської області проведено ряд таких великомасштабних заходів, як: міжвідомча операція "Підліток", "Безпритульний», «Мак» - метою яких стала профілактика злочинів, правопорушень неповнолітніх, у тому числі наркоманії та токсикоманії в підлітковому середовищі, припинення незаконного обігу наркотиків і джерел їх збуту.
У рамках проведення операцій у взаємодії зі службами ВБНОН, ОУР та зацікавленими відомствами, зокрема, Міністерством охорони здоров'я, середнього та загальної освіти, проведені:
- Соціально-психологічне анкетування учнів 9-11 класів з алкогольно - наркотичної ситуації, в 15 навчальних закладів районів області;
- У школах м. Ростова-на-Дону, г.Сальска, г.Зернограда, г.Новочеркасска, г.Таганрога спільно з співробітниками Центру з боротьби зі СНІДом лекції на тему "Профілактика ВІЛ-інфекції. актуальність сучасного суспільства »,
- ПДН УВС-ОВС здійснено 70 виступів на радіо і телебаченні (радіо «Ехо», Дон ТР телепередача «День Дону», телестудія «Лік» м. Красний Сулін, муніципальна ТРК «Ніка» м. Гуково, газета «Вечірній Ростов», «Красносулінскій вісник»), в кожному з яких порушувалися питання боротьби з наркоманією.
У 35 райорганів УВС-ОВС спільно з представниками наркологічних диспансерів здійснено 389 бесід на антинаркотичну тему.
Спільно зі службами УУМ, ВБНОН, ПДН УВС - ОВС Ростовської області 205 неповнолітніх у віці 16-18 років притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 20.22 КоАП Російської Федерації.
Слід зазначити, що кількість неповнолітніх, поставлених на профілактичний облік за наркотики в обласний наркологічний диспансер, на 1.01.2002 р., зросла на 1,7% (з 239 неповнолітніх до 243 чол на 1.07.2002 р.). На 11,0% збільшилася кількість токсикоманів узятих на облік в ОНД (1.01.2002г.-219, 1.07.2002г.-243).
Співробітниками ПДН розкрито 54 злочини, пов'язаних з наркотиками, вчинені неповнолітніми.
Відповідно до Постанови Губернатора Ростовської області № 238-1998 року «Про соціально-педагогічному моніторингу» органами внутрішніх справ з Міністерством загальної та професійної освіти виявлено і повернуто до навчальних закладів 482 підлітка ухиляється від навчання.
У лютому 2002 р. співробітниками ВБНОН спільно ПДН ГУВС РО, організовано спільно з органами освіти, проведення семінарів для викладачів, батьків учнів шкіл за ознаками немедичного споживання наркотиків у підлітків.
На території Ростовської області 26.06.2002 року проведена акція «Молодь Дону проти наркотиків», в якій взяли участь співробітники органів внутрішніх справ, Міністерства охорони здоров'я, комітету з молодіжної політики та інших зацікавлених відомств. Основне завдання акції - попередження наркоманії в молодіжному середовищі, надання спеціалізованої допомоги особам, які відчувають залежність від наркотичних речовин. При проведенні акції максимально використовувалися можливості засобів масової інформації.
Враховуючи важливість даної проблеми, ГУВС Ростовської області, проводиться постійна робота з удосконалення організації діяльності співробітників ПДН, зближенню їх з населенням, скорочення часу їх відволікання від роботи на адміністративних дільницях.
У 2002 р. Обласним наркологічним диспансером, за участю співробітників ГУВС і Міністерства освіти, підготовлені методичні посібники з медичних та психологічних аспектів наркоманії для педагогів і співробітників міліції, проведено 2 семінари з ранньої діагностики і профілактики наркоманії серед учнів для співробітників міліції та педагогічних колективів загальноосвітніх установ , здійснені виступи на телебаченні «Дон-ТР», «38-канал», «51 канал» з проблеми наркоманії серед неповнолітніх.  
У містах Ростові-на-Дону, Таганрозі, Новочеркаську створені і працюють спеціалізовані підрозділи по припиненню злочинів у сфері громадської моральності, у діяльності яких входять питання наркоманії. Проводиться робота зі створення аналогічних підрозділів в інших великих містах області.
З метою координації взаємодії підрозділів УУМ і ПДН, ГУВС здійснюється постійний контакт з керівництвом обласного наркологічного диспансеру.
З проблем профілактики наркоманії серед неповнолітніх 26 райорганів області внесено пропозиції в зацікавлені відомства:
Направлено пропозиції в Законодавчі Збори Ростовської області про необхідність створення реабілітаційних центрів в м. Азові, м. Шахти для неповнолітніх, які вживають наркотичні, токсичні віщо ства.
Прийнято участь у семінарі для викладачів та психологів загальноосвітніх закладів серед учнів з проблеми наркоманії в підлітковому середовищі, у розробці рекомендацій щодо раннього виявлення неповнолітніх вживають психоактивні речовини.
         В даний час існує ряд невирішених питань негативно позначаються на профілактиці наркоманії серед неповнолітніх, так:
- Тільки в 12 містах і районних центрах існують ставки дитячо-підліткових лікарів - наркологів, передбачених Міністерством охорони здоров'я. При 941 тис. чол. підліткового населення Ростовської області, необхідна додаткова штатна чисельність лікарів даної категорії перевищує 50 одиниць вищезгаданих фахівців;
- Недосконалість чинного законодавства, в частині лікування підлітків-наркоманів, які потребують медичної допомоги, (лікування даної категорії осіб можливо лише з їх особистої згоди або по суду) призводить до того, що неповнолітні, відмовляючись від свого лікування, продовжують вживати психоактивні речовини, здійснюючи правопорушення, залучаючи нових осіб у вживання наркотичних речовин;
- Незважаючи на те, що Федеральною цільовою програмою «Комплексні заходи протидії зловживанню наркотиків і їх незаконного обігу 2002-2004 р.р.» передбачено виділення грошових коштів для організації реабілітаційних центрів Ростовської області для осіб які не досягли 18-річного віку, які вживають наркотичні, токсичні та інші одурманюючі речовини, до цих пір програма з даного питання залишається не реалізована. У результаті, склалася ситуація не дає можливості надавати сучасну спеціалізовану допомогу підліткам, які відчувають залежність від наркотиків;
- Нестача грошових коштів у Міністерстві охорони здоров'я для придбання засобів хіміко-токсикологічного обслуговування, необхідних для огляду затриманих неповнолітніх, в наркотичному сп'янінні, прямим чином незадовільно позначається на профілактичній діяльності служб і відомств, в обов'язок яких входить боротьба з наркотиками.
Взаємодія з комітетами у справах молоді.
У структурі Адміністрації області комітет у справах молоді відсутня. Функції по організації діяльності міських і районних комітетів покладено на відділ координації молодіжної, сімейної політики, охорони прав дітей та жінок.
У 2002 році найбільш активно працювали комітети у справах молоді р.р. Ростова-на-Дону, Шахти, Новочеркаська, Азова, Батайська, Міллерово, Куйбишевського, Целінські районів, які організовували телерадіомарафон і акції з профілактики поширення наркоманії та СНІДу, проводили молодіжні вечори, вікторини, КВК, брали участь в організації таборів праці та відпочинку підлітків , які перебувають на профучете ОВС. Проте, молодіжні та дитячі об'єднання (близько 40 по області) не мають міцної бази і впливу в підлітковому середовищі, вони не мають коштів для реалізації своїх програм.
Притулків для дітей та підлітків, що знаходяться у віданні Госкоммолодежи в області немає.
Взаємодія з комісіями у справах неповнолітніх.
Комісію у справах неповнолітніх при Адміністрації області очолює заступник голови Адміністрації Бедрик Олександр Іванович (тел: 668-216) Відповідальний секретар - начальник відділу координації молодіжної, сімейної політики, охорони прав дітей та жінок Адміністрації області Марченко Тамара Єгорівна (тел: 631-476). Адреса КпДН: 344050 м. Ростов - на-Дону, вул. Соціалістична, 112. До складу КпДН входить начальник управління з організації діяльності дільничних уповноважених міліції та попередження правопорушень неповнолітніх МОБ ГУВС РВ підполковник міліції Жуков С.В.
У 2002 році на засіданнях КпДН при Адміністрації області питання профілактики правопорушень неповнолітніх розглядалися 7 разів, заслуховувалися керівники ГУВС, Міносвіти, Мінпраці та соцзахисту, заступники глав адміністрацій окремих міст і районів, що курирують цю роботу.
При Адміністрації області в минулому році тричі проводились семінари з відповідальними секретарями КпДН міст і районів області, в яких взяли участь співробітники ПДН ГУВС. 26-27 листопада проведено обласну міжвідомчу науково-практична конференція «Досвід і проблеми взаємодії в роботі з профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в Ростовській області», організованої Адміністрацією Ростовської області. В обговоренні проблем профілактики підліткової злочинності неповнолітніх взяли представники Адміністрації Ростовської області, Міністерств загальної та професійної освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури спорту і туризму, Комітету з молодіжної політики, Департаменту соціального захисту населення, керівники СУЗов, КпДН, начальники ЦВІНПов.
Разом з тим, в роботі окремих комісії у справах неповнолітніх є ряд недоліків. Так, окремі КпДН області не здійснюють перевірки стану роботи з профілактики правопорушень неповнолітніх в органах освіти та внутрішніх справ; не контролюють відрахування учнів з навчальних закладів. Ефективність роботи органів освіти з профілактики правопорушень неповнолітніх не вивчається і не аналізується. Багато комісії не здійснюють контроль за умовами і режимом праці неповнолітніх на підприємствах. У деяких районах КпДН не взаємодіють з наркологічними службами, не володіють інформацією про підлітків, що споживають наркотичні речовини. Практично всі КпДН не роблять впливу на організацію дозвілля неповнолітніх.
Взаємодія з Адміністрацією Ростовської області.
У минулому році ГУВС щоквартально направлялися інформації та вносилися пропозиції щодо усунення причин і умов, що сприяють правопорушенням неповнолітніх до Адміністрації області.
Питання профілактики бездоглядності та правопорушень серед неповнолітніх та пропозиції ГУВС неодноразово розглядалися на засіданнях комісії у справах неповнолітніх при Адміністрації області, міжвідомчої комісії з організації літнього відпочинку, на спільних нарадах представників органів освіти, охорони здоров'я, соцзахисту, зайнятості, ГУВС, прокуратури. Ряд пропозицій ГУВС були підтримані зацікавленими відомствами і реалізовані. Розроблені та здійснені заходи, затверджені постановою Глави адміністрації Ростовської області № 192 від 24.04.02 р. «Про комплексні заходи щодо профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх в Ростовській області на 2002-2003 р.р.».
Згідно із зазначеною постановою з обласного бюджету були виділені кошти в сумі 520,6 тис. рублів для зміцнення матеріально-технічної бази ЦВІНПов, підрозділів ПДН.
Відповідно до Постанови Глави Адміністрації Ростовської області № 222 від 08.05.2002 р. "Про заходи щодо організації відпочинку, оздоровлення, зайнятості дітей, підлітків та студентської молоді у 2002 році", були здійснені заходи щодо організації літнього відпочинку та зайнятості дітей і підлітків у літній час.
Взаємодія з іншими відомствами.
У 2002 році в Управління юстиції, облсуд і прокуратуру щоквартально
направлялися узагальнені інформації про недоліки при розгляді судами області кримінальних справ за злочинами неповнолітніх. За вказаними недоліків обласний суд підготував і направив у суди міст і районів області огляд. Але корінних змін у діяльності судів області не відбулося.
Як і раніше, суди виносять вироки без врахування характеру і ступеня суспільної небезпеки діяння, особистості винного, не рахуючись з думкою співробітників міліції. Мають місце факти застосування судами статті 73 КК РФ до підлітків, які вже мають такий вид покарання. Вкрай неохоче суди застосовують статтю 74 КК РФ до підлітків, які не виконують обов'язків, систематично вчиняє правопорушення. З направлених у суди 101 матеріалу для скасування умовного засудження задоволені лише 53. З 201 клопотання, спрямованих КпДН у народні суди, лише 27 неповнолітніх спрямовані в спеціальні навчально-виховні заклади за вироком суду.
РОЗДІЛ 3. Реалізація Закону РФ «Про основи системи профілактики бездоглядності та правопорушень неповнолітніх».
Питання реалізації Закону протягом року неодноразово обговорювалися представниками всіх зацікавлених відомств в Адміністрації області: прокуратурі, ГУВС.
Була реорганізована робота соціальних притулків, збільшена їх пропускна здатність. Активізовано діяльність органів опіки і піклування у влаштуванні дітей, які утримуються у притулках, в дитячі будинки і прийомні сім'ї.
ГУВС, прокуратурою і судом області на місця були направлені рекомендації щодо застосування Закону. Поряд з цим, більшість судів міст і районів відмовляються застосовувати до неповнолітніх правопорушників заходи, зазначені в Законі, посилаючись на відсутність відомчих актів, що регламентують механізм його реалізації.
Виникає ряд труднощів, пов'язаних з недосконалістю ФЗ в частині приміщення в ЦВІНП підлітків з числа іногородніх, які вчинили адміністративні правопорушення до досягнення 16-річного віку.
2.2.Результати роботи ГУВС Ростовської області щодо попередження
бездоглядності та правопорушень неповнолітніх за підсумками 2004 року.
Розділ 1. Основні результати роботи.
1.1. Аналіз стану організації індивідуально-профілактичної роботи з неповнолітніми, які перебувають на обліку в органах внутрішніх справ.

Станом на 01.01.2005 р. в підрозділах ПДН УВС-ОВС Ростовської області перебуває на обліку неповнолітніх - 7142 людини (2003-7595, -5,9%). У тому числі у віці до 14 років - 2185 підлітків (2003-1730), судимих ​​- 1002 (2003 - 910), обвинувачених у скоєнні злочинів - 878 (2003-856), які вживають спиртні напої - 1178 (2003 - 1367), що вживають наркотичні, токсичні, психотропні засоби - 405 (2003 - 458).
Виявлено і поставлено на облік неповнолітніх протягом 2004 року - 6609 (2003 - 6271), батьків та осіб, які їх замінюють-2356 чол. (2003 - 2220), груп підлітків кримінальної спрямованості - 657 (2003-669). У цілому по Ростовській області за 12 місяців 2004 р. стан рецидивної злочинності неповнолітніх стабілізувався (2003 р. - 168, 2004 р. - 215).
Основними формами і методами виявлення неповнолітніх правопорушників продовжують бути:
Ø взаємодія з навчальними закладами області, органами охорони здоров'я, комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав.
Ø проведення спеціалізованих рейдів і спецзаходів в місцях масового відпочинку молоді, патрулювання в громадських місцях.
Ø організація взаємодії з органами попереднього слідства і дізнання, встановлення зв'язків осіб, які підлягають профілактірованію.
Ø виявлення правопорушників і батьків, які не виконують обов'язки по вихованню дітей, за місцем проживання шляхом бесід з мешканцями мікрорайонів.
Ø звірки з черговими частинами ОВС по доставленим за вчинення правопорушень.
Робота з попередження злочинів з боку умовно засуджених підлітків, здійснюється відповідно до спільного наказу ГУВС РО та ГУВП РВ № 426/555 від 1.08.2001 р. Щоквартально здійснюються звірки по особам, яким судами визначені види покарання не пов'язані з позбавленням волі. Для співробітників міліції та кримінально-виконавчих інспекцій, розроблені та діють спільні методичні рекомендації ГУВС Ростовської області і ГУВП МЮ Ростовської області, що регламентують сферу взаємодії цих міністерств у попередженні повторних і рецидивних злочинів з боку неповнолітніх.
На організації профілактичної роботи з вказаною категорією неповнолітніх негативно позначається той факт, що суди часто не зважають на думку співробітників ПДО при призначенні покарання, більш того, застосовують до підлітків, вже засудженим умовно, при вчиненні нового злочину повторно умовну міру покарання.
Стаття 432 КПК України щодо неповнолітніх, які вчинили злочини невеликої або середньої тяжкості, протягом 2004 року судами не застосовувалася.
У минулому році 1329 підлітків скоєно 1018 фактів суспільно небезпечних діянь до досягнення віку, з якого настає кримінальна відповідальність. У КпДН і ЗП розглянуто 1009 підлітків, які вчинили ООД. З їх числа лише стосовно 65 підлітків судами прийнято рішення про поміщення в спецшколи і ЦВСНП. 9 неповнолітніх, скоїли ООД повторно, після відмови суду.
Прокуратурою Ростовської області у 2003 році здійснено перевірку ЦВСНП, всі підлітки, які були поміщені в ЦВСНП в профілактичних цілях щодо попередження повторних злочинів за вчинення ООД до досягнення віку кримінальної відповідальності, були визнані незаконно поміщеними. В даний час прокуратура області заборонила розміщувати неповнолітніх, які вчинили ООД (ч.2 ст. 24 КПК України) у ЦВСНП, якщо вони є жителями Ростовської області. Незважаючи на неодноразові робочі зустрічі зі співробітниками прокуратури, шляхи вирішення даної проблеми до цих пір не знайдені.
1.2. Аналіз стану роботи з попередження наркоманії та пияцтва серед неповнолітніх.
   
Відповідно до ст. 5 п. 1 п.п. 4 ФЗ № 120-99 р., пр. МВС РФ № 569-00 р. (п. 52. 8) одним з напрямків діяльності ПДН є профілактика наркоманії у підлітковому середовищі, а також виявлення н / л, вживають наркотичні засоби або психотропні речовини без призначення лікаря та здійснення індивідуально - профілактичної роботи з вказаною категорією підлітків.
У 2004 році в стані алкогольного сп'яніння підлітками скоєно 161 злочин, що на 40,6% менше АППГ (2003-271), Кількість злочинів, скоєних підлітками і пов'язаних з незаконним виготовленням, придбанням, зберіганням, перевезенням, пересиланням або збутом наркотичних засобів або психотропних речовин, зменшилася на 36,3% (2004-58, 2003-91).
У числі прийнятих Управлінням ОДУУМ і ПДН заходів ранньої профілактики можна відзначити наступні:
1. Проведено аналіз профілактики наркоманії в підлітковому середовищі, на основі якого розроблено та направлено для виконання у всі УВС-ОВС Ростовської області огляд про стан роботи в даному напрямку.
2. ПДН, ОУР, відділами освіти, зональними лікарями - наркологами на території всіх районів області організовані та проведені педагогічні всеобучу з проблем наркоманії.
3. Організовано і проведено на території Ростовської області ГПО «Підліток - Голка», результати заходу розглянуті на оперативній нараді при начальнику УОДУУМ і ПДН МОБ ГУВС Ростовської області.
4. Розроблено спільні з Міністерством охорони здоров'я та освіти Ростовської області накази, які передбачають інформування органів внутрішніх справ про неповнолітніх, які допускають немедичне вживання наркотичних засобів і психотропних речовин на території освітніх установ, а також доставлених в органи охорони здоров'я у стані наркотичного (психотропного) сп'яніння.
5. Проблеми підліткової наркоманії висвітлювалися в ЗМІ (газета «Аргументи і Факти», ТРК «ДОН-ТР»).
Одним з недоліків, що впливає на профілактику наркоманії і токсикоманії неповнолітніх є відсутність у багатьох районах області підліткових лікарів наркологів, цілодобової служби з проведення огляду і лабораторних досліджень на предмет вживання наркотичних або токсичних засобів. На організацію боротьби з наркоманією та токсикоманією неповнолітніх негативно позначається відсутність в Ростовській області соціально-реабілітаційного центру, де б підлітки могли пройти курс лікування від наркозалежності.
Також практично неможливо оглянути підлітків на предмет вживання ними спиртних напоїв, багато медичних установ відмовляються оглянути підлітків, в окремих районах області така послуга вважається платною.
Приклад: співробітником ОВ ППСМ ОВД Ленінського району м. Ростова-на-Дону ст. сержантом міліції Філонова С.В. 24.10.2004 р. в 18ч. 45 хв на перетині пров. Халтуринський - вул. Б. Садова була затримана неповнолітня Сенокосенко Маргарита Анатоліївна, 13.09.1987 р.н., прож.: Н. Ополчення, 149 за підозрою у вживанні психотропних речовин. Остання доставлена ​​в ОВС Ленінського району, передано для розгляду інспектору ПДН ОВС Ленінського району лейтенанту міліції В.В. Горбачову, яким було вжито заходів по напрямку неповнолітньої Сенокосенко М.А. для огляду в хіміко - токсикологічну лабораторію наркологічного диспансеру м. Ростова-на-Дону, розташовану за адресою: пров. Соборний, 41. Однак черговим фельдшером було відмовлено в огляді неповнолітньої через перевантаженість лабораторії і в зв'язку з цим своєї особистої зайнятістю.
За вказаним фактом направлені інформації в зацікавлені відомства, в тому числі в ГУОЗ «Наркологічний диспансер», Прокуратуру Ростовської області, в Адміністрацію м. Ростова-на-Дону.
Дане питання було розглянуто на засіданні КДН і ЗП, оперативній нараді в ГУВС РВ. В результаті було ухвалено рішення розробити форму доручення на огляд підлітків спочатку лікарем в кабінеті експертного обстеження, який може негайно провести тестування підлітка на предмет вживання ним спиртних напоїв, про що представити відповідний документ. Апаратом ПДН МОБ ГУВС РВ була розроблена зазначена форма доручення, яка спрямована в територіальні УВС-ОВС для застосування на практиці.
1.3. Організація профілактичної роботи з попередження правопорушень в сім'ї, захисту прав і законних інтересів неповнолітніх.
На криміналізацію підліткової середовища негативно позначається щорічне збільшення кількості неблагополучних сімей, невиконання батьками обов'язків по вихованню дітей. Безробіття, невпевненість у завтрашньому дні, соціальні та побутові негаразди призводять до розлучень, багато батьків знаходять вихід у вживанні спиртних напоїв, наркотиків.
Із загального числа підлітків, які перебувають на обліку в ПДН (7142) - 43,2% (3083 чол.) Виховуються в неповній сім'ї або не мають батьків, кожен 4-й не навчається і не працює. Лише у 2004 р. до кримінальної відповідальності за ст. 151, 156 КК РФ притягнуто на 22,8% (2004-70, 2003-57) більше батьків за втягнення дітей у неправомірні дії і невиконання обов'язків по вихованню дітей, а також жорстоке з ними звернення. До адміністративної відповідальності за невиконання обов'язків по вихованню дітей притягнуто на 9,9% більше батьків (2004-6925, 2003-6303).
Приклад: На профілактичний облік в ПДН ОМ-1 УВС м. Таганрога була поставлена ​​неповнолітня Шевченка Олена Валеріївна, 15.03.1987 р.н., як умовно засуджена за ст. 119 КК РФ. Олена виховується в багатодітній, неблагополучної сім'ї, окрім неї у матері ще 4 дітей. У квартирі антисанітарія, молодшій дитині немає й року. З огляду на те, що мати ніде не працює, Олено, як найстарша, - підробляла де доведеться, познайомилася з людьми, які втягли її у вчинення злочину, передбаченого ст. 158 КК РФ.

Недоліки в організація взаємодії комісій у справах неповнолітніх, органів внутрішніх справ та органів соціального захисту населення щодо виявлення таких сімей, проведення з ними профілактичних заходів, спрямованих на усунення соціального сирітства дітей, причин і умов, що сприяють бездоглядності призводить до того, що по відношенню до неповнолітніх , що опинилися у важкій життєвій ситуації, органами державної влади не завжди приймаються належні заходи з надання допомоги підліткам.
Приклад: У тому ж р. Таганрозі мати неповнолітнього Бірюкова А.Р., 1989 р.н., - Бірюкова Т.А. співжиття з чоловіком через відсутність власного житла. Між підлітком і співмешканцем матері склалися неприязні стосунки, після чого співмешканець вигнав хлопчика з дому. Мати проти даного вчинку не заперечувала, бо боялася втратити житло. Підліток залишився на вулиці без засобів існування і, як наслідок став скоювати злочини. ПДН ОМ-3 м. Таганрога неодноразово виходило з клопотанням до КДН і ЗП міста про пристрій подальшої долі підлітка, надання йому кімнати в гуртожитку, але питання вирішено не було. Після серії крадіжок підліток був заарештований.

Відсутність належного контролю за поведінкою дітей з боку батьків або осіб, які їх замінюють, призводить до бездоглядності. У поточному році більше половини з числа підлітків, доставлених до органів внутрішніх справ за скоєння різних правопорушень, складають діти, які досягли 16-річного віку. За 2004 рік, у відношенні 985 (+0,3%) батьків та осіб, які їх замінюють, органами внутрішніх справ підготовлено і направлено до суду матеріали про позбавлення батьківських прав за невиконання обов'язків по вихованню своїх дітей, 508 з яких задоволені (-10, 9%).
Сімейне неблагополуччя, жорстоке поводження з дітьми призводять до бродяжництва та догляду дітей і підлітків із сімей, дитячих спеціалізованих установ. Всього у 2004 році органами внутрішніх справ Ростовської області здійснювався розшук 1071 чол.
Причинами самовільних доглядів з'явилися:
- Неблагополучна обстановка в сім'ї - 425 (42,8%).
- Розумова відсталість, психічні захворювання-46 чол. (4,6%).
- Схильність до бродяжництва - 520 чол. (52,5%).