Зміст
Введення. 2Глава 1. теоретичні основи митної справи як регулятора зовнішньоекономічної діяльності держави. 4
1.1 Поняття, сутність та цілі митної справи. 4
1.2 Митна політика як основа митної справи. 8
Глава 2. цілі та значення митної справи в розвитку економіки країни 14
2.1 Основні економічні завдання і функції митних органів. 14
2.2 Тарифне регулювання як основний інструмент митної справи у забезпеченні економічного розвитку країни .. 20
2.3 Існуючі проблеми та перспективи розвитку митної справи в області вирішення економічних завдань. 26
Висновок. 35
Список використаної літератури .. 37
Введення
Найважливішим елементом системи державного управління зовнішньополітичними зв'язками є митна структура, і в першу чергу - митно-тарифна механізм, без якого неможливо налагодити здорову економічну політику в державі.Митна справа - це порядок і умови переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, організація та здійснення митного контролю.
Митна справа складають митна політика держав, а також порядок і умови переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, митний контроль та інші засоби проведення митної політики в життя.
Митна справа відноситься до ведення вищих органів законодавчої і виконавчої влади держав.
У сучасний період, в умовах розвитку ринкових відносин у Росії, відновлення функцій митної справи, як регулятора зовнішньоекономічних зв'язків, розвитку економіки і стабілізації фінансів, зростає роль митних органів, їх місце в державному устрої.
Значний інтерес у цьому плані становлять питання оновлення митної системи, переходу на міжнародні правила митного контролю з урахуванням особливостей країни на основі взаємної співпраці з митними службами країн Заходу і Сходу.
Пошуки шляхів більш раціональної організації митного контролю потребують наукового передбачення та прогнозування, розробки теорії митної справи. Держави прагнуть до активної участі у міжнародному співробітництві в галузі митної справи. Митна справа в державах розвивається в напрямі гармонізації та уніфікації з загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою. [3, с.95]
У зв'язку з цим зростає науковий і практичний інтерес до пізнання ролі і функцій митних органів, їх місця в державному устрої. Цим обумовлена актуальність даної теми курсової роботи.
Мета роботи полягає в тому, щоб дослідити призначення і функції митної справи у розвитку економії держави.
У зв'язку з поставленою метою, ви роботі висуваються такі завдання:
дати поняття митної справи та митного механізму;
визначити сутність митної політики держави, як основи митної справи;
виявити роль митних органів у справі забезпечення економічної безпеки країни;
показати інструменти, за допомогою яких митні структури здатні регулювати ряд внутрішніх і зовнішніх економічних проблем, що стоять перед державою;
висвітлити сучасний стан митної служби в справі вирішення що стоять перед нею економічних завдань;
виявити сучасні проблеми та визначити перспективи розвитку митної справи в РФ.
Об'єктом дослідження є механізм митної справи в Росії.
Предметом дослідження в роботі є рольова діяльність митних органів РФ у справі здійснення внеску в розвиток економіки.
У роботі були використані теоретичні матеріали, взяті з підручників і навчальних посібників з розроблюваної теми, статистичні дані з віртуальних джерел і сайтів всесвітньої мережі "Інтернет", а також були використані висловлювання і думки високопоставлених чиновників нашої держави по темі перспектив розвитку митної справи в РФ.
Глава 1. теоретичні основи митної справи як регулятора зовнішньоекономічної діяльності держави
1.1 Поняття, сутність та цілі митної справи
Термін "митна справа" (митна діяльність) походить від слова "тамга" (тюрск. - монг), що вживалося в Росії в XIII - XV ст. стосовно збору з торговельних угод. Від слова "тамга" надалі утворився дієслово "тамжить", тобто обкладати товар митом. [11, с.17]У сучасному розумінні "митна справа" - це складне комплексне поняття, безпосередньо пов'язане із зовнішньою та внутрішньою політикою російської держави. У рамках державної політики державна митна діяльність має багатоцільовий характер, слугує задоволенню численних інтересів і потреб.
У нормативних правових актах містилися різні визначення поняття митної справи. Наприклад, під митною справою в РФ згідно ст.1 Митного Кодексу РФ розуміється сама митна політика РФ, а також порядок і умови переміщення товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, митний контроль та інші засоби проведення митної політики в життя. Митна справа відноситься до ведення федеральних органів державної влади. Загальне керівництво митною справою в РФ здійснюють Уряд РФ, прем'єр-міністр РФ і Президент РФ. Центральним органом федеральної виконавчої влади, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в РФ, є Державний митний комітет РФ.
Митна політика являє собою цілеспрямовану діяльність держави з регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) через встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.
Однією з головних цілей митної політики є стимулювання розвитку національної економіки Росії. Очевидно, що це виводить її за рамки митної справи. У поняття митної справи повинна входити не тільки митна політика, а й засоби її реалізації: порядок і умови переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, стягнення митних платежів, митне оформлення та ін [19, с.48]
З самого словосполучення "митна справа" випливає, що воно у власному значенні слова означає діяльність, причому діяльність спеціалізовану - митну, тому й характеризувати його потрібно, насамперед, як діяльність. [11, с.18]
У федеративних державах митна справа становить, як правило, компетенцію федеральної влади. Конституція РФ відносить митне регулювання до ведення федеральних органів. Це означає виключне право держави на вироблення митної політики, інструментом практичної реалізації якої є митна справа, а також забезпечує єдність митної території і централізацію митної справи в країні.
Віднесення митної справи до ведення федеральних органів державної влади гарантується також і особливостями законодавчого процесу щодо федеральних законів з питань митного регулювання. [19, с.49]
Структуру сучасного митного справи в загальному вигляді можна представити таким чином:
Принципи переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів;
Митні режими;
Митно-тарифне регулювання і стягування митних платежів;
Митне оформлення;
Митний контроль;
Надання митних пільг;
Ведення митної статистики та Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності;
Правова регламентація відповідальності за правопорушення у сфері митної справи.
Будь-яке поділ митної справи на ті чи інші окремі частини є умовним і розглядати їх окремо потрібно через призму єдності та тісному взаємозв'язку між собою. Різні за своїм характером, у сукупності всі вони спрямовані на досягнення економічних, регулятивних і правоохоронних цілей митної справи.
Економічні цілі митної справи досягаються шляхом поповнення державного бюджету шляхом стягнення митних платежів при переміщенні товарів і транспортних засобів через митний кордон: мита, податку на додану вартість, акцизів, зборів - за митне оформлення, за зберігання товарів, за митне супровід та інших платежів, справляння яких покладено на митні органи Російської Федерації.
Регулятивні мети митного справи досягаються за допомогою встановлення ставок експортних та імпортних мит, зборів на товари, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, а також шляхом встановлення заборон та обмежень на ввіз і вивіз товарів, ліцензування, видачі дозволів на ввезення і вивезення окремих товарів і рядом інших заходів.
Правоохоронні мети митного справи полягають у захисті державної безпеки країни, громадського порядку, життя і здоров'я людей, моральності, моральних засад і культурних цінностей суспільства; в охороні тварин, рослин та навколишнього природного середовища; у забезпеченні інтересів російських споживачів, що ввозяться; в боротьбі з незаконним обігом через митний кордон Російської Федерації наркотичних засобів, зброї, предметів художнього, історичного та археологічного надбання і т.д. [9, с.34]
Митний кодекс визначає загальний напрямок розвитку митної справи - гармонізація та уніфікація із загальноприйнятими міжнародними нормами і практикою.
Очевидна "зовнішня" спрямованість митної справи виражається в тому, що Митний кодекс допускає в інтересах розвитку і зміцнення міжнародної економічної інтеграції створення митних союзів Росії з іншими державами, зон вільної торгівлі, а також укладення міжнародних, договорів та угод з митних питань відповідно до норм міжнародного права. [4, с.22]
У митному законодавстві використовується ряд специфічних митно - правових термінів, таких як, наприклад, "митна територія", "митний кордон", "митний режим", "декларант", "мито" та ін Навіть такі відомі з цивільного права поняття, як "товари" та "транспортні засоби", у митному законодавстві мають своє специфічне тлумачення. [9, с.36]
Інтеграційний процес сьогодні йде практично на всіх країнах і континентах і охоплює. У цей процес включаться різні за рівнем свого політичного та економічного розвитку держави. І Росія в цьому плані не виняток.
Специфіка внутрішньодержавного митного регулювання проявляється серед іншого також і в його тісному взаємозв'язку з міжнародним правом. До сфери міжнародно-правового митного регулювання входять питання стандартизації та сертифікації продукції, міжнародні перевезення перебувають під митним контролем вантажів, способи оцінки товарів для митних цілей і ін [9, с.42]
Отже, митна справа в сучасному розумінні охоплює досить складний комплекс відносин, безпосередньо пов'язаний з зовнішньою і внутрішньою політикою і діяльністю держави. У рамках проведеної в країні державної політики митна справа має багатоцільовий характер і служить задоволенню різноманітних інтересів і потреб сучасного російського суспільства.
1.2 Митна політика як основа митної справи
Митна політика являє собою цілеспрямовану діяльність держави з регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту) через встановлення відповідного митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон.Митна політика - це органічна складова частина внутрішньої і зовнішньої політики Російської Федерації. [15, с.112]
Історично митна політика є першою формою державного регулювання зовнішньої торгівлі. Сутність її виявляється у виробленні єдиної системи узгоджених економічних, політичних, організаційних та правових заходів з розвитку зовнішньоекономічних зв'язків країни. За своїм змістом вона являє собою систему заходів, що вживаються державою для регулювання зовнішньоторговельного обміну (обсягу, структури та умов експорту та імпорту). Основним засобом здійснення митної політики є: встановлення митного режиму переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон та застосування митних тарифів, митних зборів та митних зборів. Сукупність державних органів, які беруть участь у виробленні та реалізації митної політики, а також набір засобів її реалізації, порядок використання компетентними державними органами інструментів митного регулювання в цілому утворюють механізм митної політики держави. [11, с. 203]
У Російській Федерації мети митної політики визначаються Президентом РФ, Федеральним Зборами, Урядом РФ відповідно до ТК РФ і іншими джерелами митного права. Митні органи Російської Федерації беруть участь у формуванні митної політики і реалізують цю політику.
Основні цілі митної політики:
забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території Російської Федерації,
участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку,
стимулювання розвитку національної економіки,
сприяння проведенню структурної перебудови та реалізації інших завдань економічної політики Російської Федерації,
інші цілі, що визначаються Президентом, Федеральним Зборами і Урядом Російської Федерації.
Спрямованість цілей митної політики на захист російського ринку товарів і на стимулювання розвитку національної економіки обумовлює її тісний зв'язок із внутрішньою політикою російської держави. Як складова частина зовнішньої політики держави, митна політика Росії покликана реалізовувати зовнішньоекономічні інтереси держави, щоб не тільки захищати національну економіку від розвалу, а й сприяти проведенню її структурної перебудови з метою пожвавлення, оздоровлення і подальшого підйому.
Найважливіші якісні характеристики митної політики безпосередньо пов'язані з принципом регулювання зовнішньоторговельної діяльності.
Основними принципами зовнішньоторговельної діяльності є:
єдність зовнішньоторговельної політики як складової частини зовнішньої політики Російської Федерації;
єдність системи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності та контролю за її здійсненням;
єдність політики експортного контролю;
єдність митної території Російської Федерації;
пріоритет економічних заходів державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності;
рівність учасників зовнішньоторговельної діяльності та їх недискримінація;
захист державою прав і законних інтересів учасників зовнішньоторговельної діяльності;
виключення невиправданого втручання держави та її органів у зовнішньоторговельну діяльність, нанесення шкоди її учасникам і економіці Російської Федерації в цілому. [15, с.114]
Як вже було сказано вище, митна політика повинна сприяти забезпеченню економічної безпеки країни. Під економічною безпекою мається на увазі такий стан економіки, яке гарантує достатній рівень соціального, політичного і оборонного існування і прогресивного розвитку країни, невразливість і незалежність її політичних інтересів по відношенню до можливих зовнішніх і внутрішніх загроз і впливів. Як найважливіший засіб забезпечення економічної безпеки держави митна політика безпосередньо визначається цілями і завданнями загальної економічної стратегії держави.
З цієї точки зору різняться два основних види митної політики: протекціоністська і політика вільної торгівлі.
Протекціоністська митна політика спрямована на створення умов, що сприяють розвитку національної економіки шляхом огородження її від іноземної конкуренції. Протекціонізм передбачає встановлення високого рівня митного оподаткування ввезених на внутрішній ринок країни іноземних товарів, обмеження або повна заборона ввезення певних товарів, форсування експорту, його державне субсидування і кредитування, фінансування експортних галузей і т.д.
Завдяки протекціонізму, Англія до початку XIX століття за своїм економічним розвитком вийшла на перше місце в світі, коли технологічний процес у промисловості став найвищим, а собівартість продукції, що випускається - найнижча у світі. У цих умовах Англія перейшла від політики протекціонізму до фритредерству, тобто до вільної торгівлі.
Протекціонізм і фрідретерство мають і свою російську історію. Лінія протекціонізму в російської митної політики проглядається з часів царювання Петра I і аж до початку XX століття. Суть російського протекціонізму зводилася в основному до того, щоб всіляко заохочувати вивезення російських товарів, помірними митами оподатковувати при ввезенні не вироблені в країні іноземні товари, в той час як товари, виробництво яких в Росії було освоєно або вже налагоджувалося, обкладати високими митами, або взагалі забороняти до ввезення. Нерідко виникали і фрітредерскіе тенденції у митній політиці Росії, хоча в основному це відбувалося під впливом тих чи інших політичних подій в Європі, а не з міркувань суто економічного характеру.
Таким чином, як розвинуті капіталістичні країни, так і Росія в її далекому минулому проходили етапи, умовно кажучи "закритого суспільного розвитку", коли становлення промисловості відбувалося в умовах внутрішньодержавної конкуренції. І лише в міру розвитку національної промисловості, формування конкурентоспроможності продукції на внутрішньому ринку, відбувався плавний перехід від політики протекціонізму у зовнішньоторговельних відносинах до політики вільної торгівлі.
На жаль, цей досвід слабо застосовується до сучасної російської митної політики. В умовах нестабільності економіки, її сильної залежності від кредитів міжнародних фінансових організацій, переважання на ринку імпортних промислових і продовольчих товарів митна політика не в змозі здійснювати свої захисні функції економічними засобами і змушена спиратися на адміністративні методи.
Політика вільної торгівлі спрямована на всемірне заохочення імпорту іноземних товарів на внутрішній ринок країни. Вона досягається шляхом встановлення мінімального рівня мит.
З метою проведення активної митної політики, що сприяє підвищенню ефективності та розширенню зовнішньоекономічних зв'язків, держава розробляє нові інструменти митної політики (наприклад, ліцензування, квотування) і адаптує старі засоби (наприклад, тарифне регулювання) до нових умов.
Адміністративні інструменти регулювання зовнішньої торгівлі просто необхідні на сучасному етапі. З їх допомогою держава в умовах самостійного здійснення великим числом компаній комерційних операцій може зупинити зростання зовнішньоторговельного дефіциту і вирівняти торговельний і платіжний баланси, більш раціонально розпорядитися іноземною валютою при гострій її недостачі для покупки за кордоном найбільш необхідних країні товарів, мобілізувати валютні резерви для обслуговування валютного боргу . Крім того, ці інструменти дозволяють отримувати поступки в галузі обмежень імпорту на умовах взаємності і добиватися скасування дискримінаційних заходів у країнах - торговельних партнерів Росії. [14, с.238]
Отже, митна політика - основа митної справи. Цілі митної політики - захист російського ринку товарів і стимулювання розвитку національної економіки. Здійснення поставлених цілей можливо фінансових та адміністративних інструментів митної справи.
Глава 2. цілі та значення митної справи в розвитку економіки країни
2.1 Основні економічні завдання і функції митних органів
Економічні завдання, що стоять перед митною службою РФ безпосередньо пов'язані з виконуваними ними функціями. Такими завданнями є:участь у розробці митної політики РФ та її реалізація;
забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки РФ;
захист економічних інтересів РФ;
стягнення митних зборів та інших митних платежів;
участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через митний кордон РФ і реалізація цих заходів;
ведення боротьби з контрабандою;
ведення митної статистики та статистики зовнішньої торгівлі РФ;
ведення ТНЗЕД;
сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків;
здійснення валютного контролю в межах своєї компетенції.
Це далеко не повний перелік завдань, що виконуються митними органами Росії. Коло економічних завдань митної справи широкий і різноманітний. Коротко прокоментуємо основні економічні завдання.
Державний митний комітет (ДМК) Росії разом з регіональними митними управліннями, митницями, іншими митними установами виробляє і реалізує митну політику. Причому найбільш важким є практичне здійснення митними органами конкретних завдань і повноважень у сфері митної справи, що обумовлено постійно обставин, що змінюються в РФ - економічними, політичними, соціальними та ін
У зміцненні економічної безпеки РФ беруть участь всі органи державної влади. Митні органи забезпечують економічну безпеку РФ в межах своєї компетенції. В їх завдання входить, наприклад, боротьба з контрабандою, НТП, незаконними валютними операціями і ін [23, с.56]
Економічні інтереси держави та їх захист мають різні аспекти: існують, наприклад, внутрішньоекономічні інтереси і зовнішньоекономічні. При цьому внутрішньоекономічні завдання можуть бути пов'язані з розвитком промислового комплексу, транспорту, зв'язку, будівництва та ін Зрозуміло, що митне справа покликана захищати і охороняти названі і які з них більш конкретні інтереси держави в цілому, а також регіонів, підприємств і організацій. [13, с.172]
На сьогоднішній день ні для кого не секрет, що, при все більшому розвитку світового поділу праці, Росії прив'язується роль сировинної країни. Поряд з тим, що багато видів вітчизняної продукції зазнають дискримінації на зарубіжних ринках і ще більша частина їх не може поставлятися з-за низької якості. Виходів з даної кризової ситуації кілька, зупинимося на одному з них.
Для підвищення конкурентоспроможності та залученні російських підприємств у світовій виробничий процес необхідний вихід вітчизняної продукції на іноземні ринки, причому в ситуації, що склалася найбільш прийнятно - створення спільних підприємств і транснаціональних корпорацій за кордоном на основі вітчизняного виробництва. Тут необхідно зазначити, що дозволити собі прямі інвестиції зі створення підприємств на території іноземних держав можуть дозволити собі лише дуже великі компанії і, в основному, сировинні підприємства. Таким чином, реалізувати поставлену мету не вдасться, принаймні, одразу. [6, с.58]
Крім прямих інвестицій за класичною теорії Ф. Котлера існує ще два способи проникнення на зарубіжні ринки - це експорт і спільна підприємницька діяльність. При виборі моделі проникнення на зарубіжний ринок найважливіше значення мають два фактори: ступінь ризику, пов'язана з тією чи іншою моделлю, і ступінь контролю над ходом процесу міжнародного розвитку, яка може бути досягнута при використанні даної моделі.
Така форма міжнародної діяльності, як експорт, пов'язана з низьким ризиком, так як не вимагає великих інвестицій. Кожна наступна модель проникнення передбачає більш значні інвестиції і, отже, пов'язана з великим ризиком. Паралельно зі збільшенням ступеня ризику зростає і ступінь контролю над закордонним ринком, яка може бути досягнута в рамках конкретної форми міжнародної діяльності.
Багато російські фірми уникають займатися зовнішньоторговельними операціями, віддаючи перевагу продажу на внутрішньому ринку, тим більше, що внутрішній ринок досить великий і лише деякі розробки не знаходять застосування через відсутність попиту. До виходу на зовнішні ринки можуть підштовхнути два чинники.
По-перше, це послаблення маркетингових можливостей чи зміна кон'юнктури внутрішнього ринку.
По-друге, фірми можуть бути залучені зростанням можливостей, що відкриваються на зовнішньому ринку для їхніх товарів. [23, с.91]
У зв'язку з цим митні органи Росії спільно з Урядом за допомогою здійснення ряду заходів митної та внутрішньої політики можуть сприяти проникненню вітчизняних виробників на зарубіжні ринки. Введення податку, підштовхуючого вихід на зовнішній ринок підприємців, збільшить обсяги іноземної валюти в країні, а, отже, залучення додаткового капіталу сприятиме подальшому розвитку виробництва. Міра задоволена жорстка і радикальна і вимагає детального розгляду і розрахунку.
Іншою мірою, яку могли б взяти на себе митні органи є публікація перероблених даних митної статистики та інформації про намічені світових тенденцій, можливості та перспективних ринків.
Таким чином, повинно здійснюватися практичне застосування пасивної статистичної інформації. Зацікавлені підприємства побачать потенційні можливості не йдучи з внутрішнього ринку, отримати для себе і привабливі зовнішні ринки, незважаючи на всі затрати й додаткові витрати у зв'язку з операціями за кордоном. [8, с.14]
Митні органи в справі забезпечення економічної безпеки країни можуть застосовувати і заходи економічної політики. Під заходами економічної політики в митній справі розуміються різноманітні обмеження на ввезення в РФ і вивезення з неї товарів і транспортних засобів, встановлені з урахуванням економічних інтересів РФ, виконання нею своїх міжнародних зобов'язань, захисту економічної основи власного суверенітету, так і захисту внутрішнього споживчого ринку, або встановлені в якості відповіді на дискримінаційні або інші, які ущемляють інтереси російських осіб, акції іноземних держав та їх спілок, а також з інших досить важливим підставах відповідно до федеральними законами, іншими нормативними правовими актами РФ і укладених нею міжнародних договорів.
До заходів економічної політики відносяться встановлення заборон та обмежень на ввіз і вивіз товарів, мінімальних і максимальних цін, ліцензування, квотування та інші засоби регулювання взаємодії російської економіки зі світовим господарством.
У ТК РФ наводиться перелік підстав для заборони ввезення або вивезення конкретного товару або транспортного засобу: міркування державної безпеки; захисту громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я тощо Перелік підстав для заборони ввезення в РФ і вивезення з неї товарів і транспортних засобів є відкритим: він може бути доповнений і іншими підставами виходячи з інших економічних і політичних інтересів РФ, визначених у законодавчих актах і міжнародних договорах РФ.
Поряд з повною забороною щодо ввезення в РФ і вивезення з РФ товарів і транспортних засобів допускається застосування таких заходів економічної політики, як різні обмеження: товарні обмеження - обмеження на ввіз і вивіз товарів і транспортних засобів; обмеження за часом - обмеження на ввіз і вивіз товарів, що діють протягом певного часу; квотування - кількісні обмеження експорту та імпорту товарів; географічні обмеження - обмеження, пов'язані з окремими країнами або групами країн.
Квотування як міра економічної політики представляє собою введення кількісних і вартісних обмежень ввезення та вивезення товарів на певний термін, по окремих видах товарів, країнам або групам країн. У РФ експорт та імпорт здійснюється без кількісних обмежень. Квотування експорту вводиться Урядом РФ у виняткових випадках (для забезпечення національної безпеки РФ та ін.) Квотування імпорту застосовується як захисний захід у випадках, коли виникає загроза завдання шкоди виробникам подібних їм конкуруючих товарів на території РФ. Може служити в якості відповіді на дискримінаційні акції закордонних торговельних партнерів.
Ліцензування в митній справі - дозвіл на ввезення, вивезення або транзит товарів, вільне переміщення яких через митний кордон не допускається. Відповідно різняться ліцензії ввізні, вивізні і транзитні. Ліцензії видаються уповноваженим на те державним органом, тобто Міністерством зовнішніх економічних зв'язків РФ. Ліцензії видаються на підставі квот на певну кількість товару та діють протягом зазначеного в них терміну.
З метою захисту національних інтересів РФ при здійсненні експорту та імпорту озброєнь, військової техніки та товарів подвійного призначення діє система експортного контролю. Номенклатура підпадають під експортний контроль озброєнь, військової техніки, окремих видів сировини, матеріалів, обладнання, технологій, науково - технічної інформації та послуг, які застосовуються або можуть бути використані у створенні зброї масового знищення, засобів її доставки та інших найбільш небезпечних видів зброї, визначається переліками і списками, що встановлюються указами Президента РФ за поданням Уряду РФ. Президент РФ з метою забезпечення національної безпеки РФ має право вводити визнані міжнародним правом економічні санкції, регулює співробітництво у військово-технічній галузі, визначає порядок експорту дорогоцінних металів, дорогоцінних каменів і матеріалів, що розщеплюються, вводячи відповідні заборони та обмеження.
Крайніми заходами економічної політики є митна блокада та ембарго.
Митна блокада може здійснюватися шляхом призупинення виконання митного оформлення, затримки товарів на митних складах і т.д. Мета такого заходу - порушення зовнішньоекономічних зв'язків блокується держави.
Ембарго - заборона чи обмеження ввезення в свою країну або вивезення в іншу країну товарів, послуг, валютних та інших цінностей. У сучасній міжнародній практиці застосовується як засіб економічного або фінансового тиску, як форма репресій. Ембарго служить підставою для призупинення або припинення експортно-імпортних операцій, виконання всіх або деяких конкретних зобов'язань у митній сфері. [17, с.295]
Ввезення і вивіз товарів і транспортних засобів, що підпадають під дію заходів економічної політики, допускається митними органами за умови дотримання вимог, встановлених актами законодавства РФ і міжнародними договорами РФ. Витрати, що виникли в особи, що переміщує товари, або в перевізника у зв'язку з введенням зазначених обмежень, державними органами РФ не відшкодовуються. [7, с.44]
Отже, митним органам належить найбільш активна, безпосередня роль у розробці митної політики.
Митна справа знижує внутрішню загрозу економічній безпеці країни за допомогою запобігання деформацій у паливно-енергетичному і сировинному комплексах, підвищує конкурентоспроможність національної економіки, зміцнює продовольчу безпеку країни і т.д.
Митні органи в справі забезпечення економічної безпеки країни застосовують різні заходи економічної політики.
2.2 Тарифне регулювання як основний інструмент митної справи у забезпеченні економічного розвитку країни
Тарифне регулювання в митній справі - це заходи державного впливу на зовнішньоекономічні зв'язки країни, засновані на використанні цінового фактора впливу на зовнішньоторговельний оборот.Система тарифних заходів регулювання включає застосування митних зборів та інших митних платежів, сплата яких є невід'ємною умовою ввезення товарів на митну територію РФ або вивезення товару з цієї території.
Основні цілі митного тарифу:
раціоналізація товарної структури ввезення товарів у РФ,
підтримання раціонального співвідношення вивезення товарів і ввезення товарів, валютних доходів і витрат на території РФ;
створення умов для прогресивних змін у структурі виробництва і споживання товарів у РФ;
захист економіки РФ від несприятливого впливу іноземної конкуренції;
забезпечення умов для ефективної інтеграції РФ у світову економіку та ін
До числа митних платежів віднесено: мито, податки, митні збори, збори за видачу ліцензій, плата та інші платежі, що стягуються у встановленому порядку митними органами Російської Федерації. [22, с.15]
Стягненням мита, податків та інших митних платежів відають відповідні підрозділи митних органів, а на рівні ГТК - Управління федеральних митних доходів.
Мито - обов'язковий внесок (платіж), що стягується митними органами при ввезенні товару на митну територію або вивезення товару з цієї території і є невід'ємною умовою такого ввезення або вивезення.
Сплата мита носить обов'язковий характер і забезпечується державним примусом. Мито стягується без зустрічного задоволення, тобто не являє собою плату за послуги. [12, с.5]
Основний принцип регулювання митно-тарифних відносин - принцип одностороннього встановлення державою митних зборів. Зазначений у митному тарифі грошовий розмір мита (платежу), що підлягає стягненню митними органами за конкретний товар, що ввозиться на митну територію РФ або вивозиться з цієї території, називається ставкою мита. Ставки митних зборів в РФ визначаються Урядом РФ і періодично змінюються.
У залежності від методу обчислення розрізняють такі види ставок мита:
адвалерні, що нараховуються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів;
специфічні, що нараховуються у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваних товарів;
комбіновані, що поєднують обидва названі види митного обкладання.
Допускається встановлення тарифних пільг і преференцій з митного тарифу. Під тарифної пільгою розуміється надання на умовах взаємності чи в односторонньому порядку пільги стосовно товару, переміщуваного через митний кордон РФ, у формі повернення раніше сплаченого мита, звільнення від сплати мита, зниження ставки мита, встановлення тарифних квот на преференційний ввезення (вивезення) товару.
Під тарифними преференціями розуміються спеціальні переваги, надані при оподаткуванні митом для всіх або декількох товарів окремих країн і не поширюються на товари інших країн. Допускається встановлення преференцій щодо товарів: які з країн, що утворюють разом з РФ зону вільної торгівлі або митний союз; походять з країн, що розвиваються, користуються схемою преференцій РФ, наприклад Албанія, Алжир, Куба, Монголія та ін
Митні привілеї - це переваги, надані певним фізичним, посадовим особам при переміщенні через митний кордон РФ товарів, транспортних засобів, цінностей, особистих речей та інших предметів. Виявляються у вигляді звільнення від сплати мита або інших платежів, або спрощень процедури пропуску через митний кордон товарів та інших предметів, або повного незастосування таких процедур.
Мита класифікуються за різними критеріями. По об'єкту справляння розрізняють: ввізні (імпортні) і вивізні (експортні) мита. Транзитні мита в РФ не стягуються.
Ввізні і вивізні мита встановлюються з метою регулювання операцій з імпорту та експорту, в тому числі для захисту внутрішнього ринку РФ і стимулювання прогресивних структурних змін в російській економіці. Ввізні мита виконують протекціоністську функцію, захищаючи внутрішній ринок від конкурентів. Вивізні мита виконують фіскальну функцію митно - тарифного регулювання. В даний час вивізні мита в Росії скасовані.
З метою оперативного регулювання ввезення та вивезення товарів встановлюються сезонні мита. Окрему графу утворюють так звані особливі мита, які тимчасово застосовуються до ввезених товарам з метою захисту економічних інтересів РФ. До їх числа відносяться: спеціальні, антидемпінгові і компенсаційні мита.
Спеціальні мита застосовуються в якості захисного заходу, якщо товари ввозяться на митну територію в кількостях і на умовах, що завдають шкоди вітчизняним виробникам; або як відповідна міра на дискримінаційні й інші дії, що зачіпають інтереси РФ з боку інших держав або їх спілок.
Антидемпінгові мита застосовуються у випадках ввезення на митну територію товарів за ціною нижчою, ніж їх нормативна вартість у країні вивезення на момент цього ввезення.
Компенсаційні мита застосовуються до ввезених на митну територію товарів, при виробництві або вивезенні яких прямо або побічно використовувалися субсидії. [4, с.83]
Що стосується товарів, що переміщуються через митний кордон, чинним законодавством передбачається сплата не тільки митних мит, а й інших платежів, які охоплюються поняттям тарифних заходів регулювання: податок на додану вартість, акцизи, митні збори за митне оформлення, митні збори за зберігання товарів, митні збори за митне супроводження товарів, збори за видачу ліцензій митними органами РФ, збори за видачу кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення.
Основою для обчислення митних платежів є митна вартість товару. Під митною вартістю товару розуміється ціна угоди, фактично сплачена або підлягає сплаті за товар на момент перетину ним митного кордону.
Митні платежі сплачуються безпосередньо декларантом або іншими особами відповідно до ТК РФ до або одночасно з прийняттям митної декларації. Якщо митна декларація не була подана у строк, встановлений ТК РФ, то терміни сплати митних платежів обчислюються з дня закінчення встановленого терміну подання митної декларації.
Митні платежі сплачуються митному органу, що проводить митне оформлення товарів, або на складах якого відбувається зберігання товарів або здійснює інформування, консультування, прийняття попереднього рішення і т.д.
Митні платежі сплачуються як у валюті РФ, так і в іноземних валютах, курси яких котируються Банком Росії, за винятком випадків, коли такий платіж може бути сплачений тільки в іноземній валюті.
Несплачені митні платежі стягуються митними органами у безспірному порядку незалежно від часу виявлення факту несплати, за винятком стягнення платежів з фізичних осіб, які переміщують товари через митний кордон не для комерційних цілей, з яких справляння провадиться в судовому порядку. [18, с.16]
Отже, мита виконують ряд функцій. Найважливішими з них є наступні:
1) Регулююча функція - дозволяє державі регулювати зовнішньоторговельні відносини, змінювати баланс імпорту і експорту в потрібну сторону, дозволяє вибирати пріоритетні галузі експорту, імпорту і регулювати загальний потік товарів у межі і за межі держави.
2) Фіскальна функція - ця функція митних зборів полягає в тому, щоб наповнювати скарбницю держави, тобто дохідну частину державного бюджету за рахунок сплати імпортерами (в основному), а також експортерами митних платежів за ввезення чи вивезення товарів за територію держави.
3) Контролююча функція - полягає в тому, що завдяки митних зборів, платежів, їх валовий сумі можна судити про обсяг експорту та імпорту товарів. Можна оцінити зовнішньоторговельне сальдо, а також структуру експорту та імпорту і на основі цих даних скористатися регулюючої функцією для стимуляції експорту у певній галузі виробництва, або створити сприятливі умови для розвитку відсталих галузей. [20, с.101]
Отже, у системі органів державного управління зовнішньоекономічною діяльністю (ЗЕД) особлива роль відводиться митній службі як найбільш динамічно розвивається, своєчасно і якісно обслуговує учасників ЗЕД. Ця роль обумовлена зростанням масштабів зовнішньоекономічних зв'язків. Значимість діяльності митної системи обумовлена тією обставиною, що найстабільнішим джерелом доходної частини федерального бюджету Росії є митні податки і збори.
Справляння різних митних платежів забезпечує поповнення державного бюджету країни і досягнення економічних цілей митної справи.
Стабілізація становища в країні залежить від фіскальних доходів, що стягуються митними органами з учасників ЗЕД.
Головним підсумком проведеної роботи за останні 2 роки стало виконання Державним митним комітетом РФ планових завдань по збору митних платежів на 2006 - 2007 роки.
У 2006 р. за даними Федеральної митної служби РФ зовнішньоторговельний оборот РФ склав 436,1 млрд. доларів і у порівнянні з 2005 роком виріс на 28,3%. Обсяг торгівлі з країнами далекого зарубіжжя виріс на 28,7% - до 371,4 млрд. доларів, з країнами СНД - на 25,4%, до 64,7 млрд. доларів. Найбільшим економічним партнером Росії залишається Європейський Союз, на його частку в 2006 році довелося 53,2% російського товарообігу (у 2005 році - 52,1%), на країни СНД - 14,8% (15,3%), на країни ЄврАзЕС - 7,8% (7,8%), на країни АТЕС - 16,9% (16,1%).
Федеральна митна служба (ФМС) РФ у 2006 році перерахувала до федерального бюджету 2 трлн.863 млрд.990 млн. рублів. У структурі платежів близько 85% займають експортні мита, 15% - імпортні мита. ФМС у 2005 році забезпечила 42% надходжень до федерального бюджету.
У 2007 р. ФМС також впоралася з плановим завданням по збору платежів, незважаючи на виниклі на початку року складнощі з його виконанням. Річний план складав 3,1 трильйона рублів. У першому кварталі 2007 року ФТС перерахувала у федеральний бюджет 678,51 мільярда рублів, за шість місяців - 1,4 трильйона рублів. За рік Федеральна митна служба (ФМС) Росії перерахувала у федеральний бюджет 3 трлн.253, 82 млрд. рублів, що на 2,1% перевищує річне планове завдання.
За січень 2008 року митними органами в доход федерального бюджету перераховано 274,77 млрд. рублів, що на 5,05 млрд. більше запланованого завдання. Планове завдання виконано на 101,87%.
ФМС Росії повідомляє, що за серпень 2008 року митними органами в доход федерального бюджету перераховано 429,51 млрд. рублів, що на 26,09 млрд. більше запланованого завдання. Планове завдання виконано на 106,47%.
Таким чином, як повідомляє прес-служба ФТС Росії, за вісім місяців 2008 року митними органами перераховано до федерального бюджету 3 063,16 млрд. рублів, що склало 100,87% від планового завдання. [24]
На сучасному етапі можна виділити три фінансово-економічні проблеми, які вирішуються митними органами в ході реалізації митної політики держави.
Перша. Формування складу і товарної структури споживчого ринку РФ і створення конкурентного середовища.
Друга. Захист вітчизняних виробників від експансії світового ринку і доступу на російський ринок дешевих, неякісних товарів, передусім споживчих.
Третя. Забезпечення надходжень коштів від справляння митних зборів і податків у дохідну частину федерального бюджету.
На першому місці стоїть проблема формування споживчого ринку та створення конкурентного середовища. Споживчий ринок у країні повинен бути сформований і держава повинна вживати дієвих заходів щодо його розвитку і вдосконалення. Ринок товарів і послуг формується за рахунок двох джерел:
вітчизняне виробництво (реальний сектор економіки) та матеріальні запаси і державні резерви.
імпорт продукції за рахунок функціонування світового ринку.
Стан споживчого ринку зачіпає інтереси населення країни, а тому федеральні і регіональні влади повинні приділяти пріоритетну увагу складом і товарній структурі споживчого ринку. Насиченість споживчого ринку по складу і структурі веде до створення конкурентного середовища, стабілізації і навіть зниження оптових і роздрібних цін на споживчі товари.
Основним інструментом федерального державного регулювання внутрішнього ринку країни в процесі взаємодії зі світовим ринком є митний тариф, про який було сказано вище.
Проте, існують і нетарифні заходи зовнішньоекономічного регулювання, які встановлюються урядом і є винятковими заходами оперативного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, застосовуваними відносно ряду товарів. До них відносяться: ліцензування, квотування, сертифікація, про які було сказано вище.
Друга за пріоритетності проблема вирішується митним комітетом, перш за все, за рахунок своєчасного перегляду і уточнення рівня митних імпортних мит. Рівень митних імпортних мит повинен бути таким, щоб, по-перше, споживчий ринок Росії був насичений необхідними для населення споживчими товарами та продуктами. По-друге, конкуренція імпорту на російському ринку була нормальною, не дозволяє "забивати" вітчизняне виробництво, як це сталося в 90-ті роки з вітчизняними підприємствами легкої та текстильної промисловості.
І, нарешті, третя проблема вирішується митними органами за допомогою набору наступних митних інструментів (митних платежів): мито, ПДВ, акцизи, збори за видачу ліцензій митними органами РФ і відновлення дій ліцензій, збори за видачу кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення і поновлення дії атестата, митні збори за митне оформлення, плата за інформування та консультування, плата за прийняття попереднього рішення, плата за участь у митних аукціонах. [16, с.44]
З метою розвитку вітчизняного споживчого ринку необхідно постійно стежити за складом і структурою товарного імпорту, щоб вчасно переглядати окремі номенклатурні позиції і регулювати (збільшувати або зменшувати) імпортні мита. Наприклад, ринок Росії перенасичений з алкогольних напоїв, сигарет, меблів, шоколадним виробам, текстильної та трикотажної одязі та ін По цих позиціях варто збільшувати митні збори. Це буде сприяти розвитку вітчизняного виробництва та реалізації вітчизняних товарів.
Таким чином, зовнішня торгівля, регульована митними органами, грає важливу роль у формуванні споживчого ринку Російської Федерації та його окремих сегментів, що є головною економічною завданням на даний момент розвитку держави. А митна політика - складний механізм діяльності держави, що зачіпає комплекс інтересів країни, регіонів, підприємців, населення, в тому числі їх матеріальні та фінансові інтереси. Користуватися цим механізмом треба обдумано, ретельно зваживши взаємозв'язку інтересів, тенденції їх зміни. Головним у митній політиці є:
встановлення оптимальних розмірів імпортно-експортних мит;
своєчасний перегляд встановлених тарифів у зв'язку зі зміною ситуації на внутрішньому і зовнішньому ринках;
визначення коефіцієнтів підвищення або зниження рівня митних тарифів по кожній номенклатурній групі товарів;
більш активне використання ліцензування, квотування і сертифікації товарів.
Для вирішення завдань і проблем, що стоять перед митними органами країни, необхідно:
постійно підвищувати кваліфікацію фахівців митних органів, особливо тих з них, хто розробляє та обгрунтовує проекти змін ставок митних мит, що застосовуються до товарів, що переміщуються через митний кордон РФ;
збільшити апарат, займається науковими дослідженнями та розробкою методичних рекомендацій щодо вдосконалення митної політики та підвищення ефективності роботи митної системи країни;
посилити контакти (налагодити тісні зв'язки) Державного митного комітету РФ з Мінфіном РФ, іншими зацікавленими міністерствами і відомствами, реальним сектором економіки, регіонами. [21, с.167]
Необхідно також думати і довгостроковій перспективі митної справи. Важливо забезпечити розумний баланс між трьома основними функціями митниці - фіскальної, регулюючої і захисної.
Треба чітко зрозуміти: від кого які ринки захищати. Наприклад, якщо в країні існує дефіцит яких або сировинних ресурсів, то необхідно створювати умови для збереження певних галузей промисловості. Втім, у ряді випадків тільки митними заходами нашу вітчизняну промисловість не захистити. Необхідна конкурентоспроможність продукції.
Зовнішня торгівля традиційно відіграє важливу роль у розвитку економіки будь-якої держави. Один з основних важелів, за допомогою якого держава впливає на зовнішню торгівлю, це митна політика. Обмежуючи або стимулюючи ввіз і вивіз конкретних товарів, можна вирішувати самі різні проблеми: наповнювати дохідну частину державного бюджету, підтримувати вітчизняних виробників, насичувати внутрішній ринок певними товарами, створювати сприятливі умови для експорту вітчизняної продукції, що є найважливішими економічними завданнями країни. [10, с.391]
Чинне російське законодавство дозволяє застосовувати практично всі відомі у світовій практиці заходів митного (тарифного і нетарифного) регулювання зовнішньої торгівлі. Вибір же тих чи інших заходів залежить від цілей, які ставить держава перед митною службою.
Питання правильного визначення цілей митної політики важливий, звичайно, для будь-якої держави. Але для Росії він важливий подвійно. Це пояснюється і величезною загальною протяжністю її кордонів, і фактичної "прозорістю" кордонів з країнами СНД, і специфікою федеративного устрою країни, де принцип єдності митної території треба поєднувати із завданнями розвитку господарських комплексів окремих республік і областей.
У митної політики є три ключові функції - фіскальна, регулююча і захисна. У принципі всі вони однаково важливі для економіки. Але на практиці перевага сьогодні, на жаль, віддається лише однієї функції - фіскальної. По суті справи, в останні роки митниця розглядається майже виключно як фіскальний інструмент, а вся митна політика будується на жорсткості митного контролю та ускладненні митних процедур.
Таким чином, фіскальний перекіс призводить до парадоксальної ситуації. Митниця, яка, по ідеї, повинна захищати вітчизняного виробника, сьогодні безпосередньо зацікавлена у збільшенні імпорту, як головного джерела оподаткування. Наслідком такої політики може стати повне припинення виробництва багатьох товарів вітчизняних виробників і перетворення країни тільки у виробника енергоресурсів.
Основне завдання держави полягає в розробці програми поступового імпортного заміщення шляхом відновлення та розвитку вітчизняних виробництв. Причому зараз у захисті держави потребують не тільки конкретні підприємства, але навіть саме бажання вітчизняних промисловців що-небудь робити.
Чинне митне законодавство містить досить велику кількість практично не працюють норм, які можуть широко використовуватися для розвитку різних галузей промисловості. [9, с.163]
Перетворення митної політики на дієвий механізм неможливо без створення інструментів контролю за обігом імпортних товарів на внутрішньому ринку. Необхідно провести уніфікацію митних і податкових документів для того, щоб мати можливість залучати до відповідальності осіб, що купують контрабандні товари вже після їх надходження на внутрішній ринок.
Глава Федеральної митної служби (ФТС) Андрій Бельянінов висуває на перший план одну з головних завдань діяльності служби на 2008-2010 роки - виявлення та припинення контрабанди, а також хабарництва та інших митних злочинів. Серйозну загрозу національній безпеці, попередив він, представляють і потоки через кордон контрабандної продукції.
Ще одним завданням є скорочення часу митних процедур на автомобільних пунктах пропуску через державний кордон. Якщо в 2006 році середній час склало 23 хвилини, то за рахунок удосконалення організації митного контролю та облаштування пунктів, оптимізації їх розміщення в 2010 році воно повинно скоротитися до 19 хвилин. Кількість же аеропортів і портів, в яких буде застосовуватися принцип "зеленого коридору" при переміщенні товарів, за планами Бельянінова, повинна зрости за три роки з 7,7 до 11%. [24]
Слід визнати, що самі ставки митного тарифу недосконалі і потребують кардинального перегляду. Перш за все, треба оптимізувати абсолютний розмір ставок митних зборів, включаючи в необхідних випадках коригування специфічних складових комбінованих ставок на окремі товари.
Світовий досвід показує, що застосування високих ставок митних зборів приносить певний ефект тільки в тому випадку, коли держава вводить жорсткий протекціоністський режим і доповнює митну політику адміністративними заходами з контролю за ринком. Якщо ж цього немає, то встановлення високих ставок призводить або до згортання торговельних операцій, або до масових ухиленням від сплати платежів.
Необхідно також розширення номенклатури товарів, які обкладаються комбінованими або специфічними видами ставок митних мит, у тому числі так званими позитивними комбінованими ставками. Це досить ефективний механізм протидії спробам ухилення від сплати платежів шляхом заниження декларованої митної вартості.
Введення фактично заборонних вивізних мит на товари, заявлені до експорту за низькими цінами, може стати додатковим бар'єром на шляху витоку капіталів з країни.
Ще одна необхідна міра - встановлення однакових (уніфікованих) ставок мит на товари, які мають схожі характеристики. Це покладе кінець одному з найпоширеніших на даний момент порушень - заявою однорідних товарів у товарні позиції, на які встановлено більш низька ставка мита.
Тарифна політика повинна стати більш гнучкою та оперативною. Щоб швидше реагувати на зміни економічної ситуації на ринках, слід ширше використовувати такі специфічні механізми, як сезонні мита і тарифні квоти, які дозволяють диференціювати розмір ставок мит.
Ефективним заходом може також стати введення заохочувальних мит. Ставки таких мит застосовуються за рішенням уряду для стимулювання ввезення товарів інвестиційного призначення великими інвесторами, які уклали угоди з уповноваженим державним органом.
Отже, в останні роки ФМС регулярно перевиконує планові завдання з митних виплат у Федеральний бюджет РФ. Це свідчить про правильний курсі проводяться митних реформ.
Проте в найближчому майбутньому належить вирішити безліч проблем, що стоять зараз перед митною службою країни та її керівництвом. У число внутрішніх проблем входить слабкий професіоналізм більшості службовців митної справи, корупція і хабарництво у митних органах. Головною зовнішньою проблемою залишається зростання потоків контрабандної продукції з-за кордону, що повільно, але вірно підриває економіку нашої країни. У таких умовах навести порядок в митних органах буде непросто, але необхідно.
Пріоритетними напрямами діяльності митної служби Росії були і залишаються: здійснення фіскальної і правоохоронної функцій, вдосконалення технологій митного оформлення і митного контролю, забезпечення економічної безпеки держави і захист його економічних інтересів.
Головне призначення і роль митних органів щодо забезпечення економічної безпеки держави, полягає в такому впливі на всіх учасників суспільних відносин, який спонукає їх дотримуватися встановлених митні правила і норми.
Економічна безпека держави, її економічні інтереси та їх захист мають різні аспекти: існують, наприклад, всередині - і зовнішньоекономічні інтереси. При цьому внутрішньоекономічні інтереси можуть бути пов'язані з розвитком промислового та агропромислового комплексу, транспорту і зв'язку і т.п. Зрозуміло, що митні органи покликані наявними засобами, і властивими їм методами, захищати і охороняти названі і які з них більш конкретні інтереси держави в цілому, регіонів, підприємств і господарських організацій.
Засоби і методи, якими митні органи забезпечують економічну безпеку і захист економічних інтересів держави, можна розділити на дві групи:
1. Засоби правового регулювання та методи правоохоронної діяльності. У даному випадку митні органи використовують правове примус, санкції, заходи захисту, згідно з чинним законодавством, користуючись владними повноваженнями, що дозволяють припиняти спроби порушення законності. Ця група складає основу правоохоронної діяльності митних органів.
2. Засоби і методи економічного регулювання зовнішньоторговельних відносин.
До них відноситься: тарифне регулювання (митні платежі, збори, податки, методи визначення митної вартості, валютний контроль, методи визначення країни походження товарів тощо) і нетарифне регулювання (ембарго, заборона ввезення або вивезення товарів, встановлення обмежень на ввіз і вивіз товарів : ліцензії, квоти, сертифікація та інші обмеження).
Таким чином, митне регулювання, що застосовується митними органами з метою розвитку економіки країни і забезпечення її економічної безпеки, включає в себе цілий комплекс правових, економічних, організаційних та інших заходів і програм, що застосовуються з метою забезпечити захист економічних інтересів держави, оптимізувати процеси розвитку та забезпечення ефективності торговельно-економічних відносин, стимулювати розвиток вітчизняної економіки і захистити цю економіку від проникнення ззовні руйнують її деструктивних елементів.
В останні роки ФМС регулярно перевиконує планові завдання з митних виплат у Федеральний бюджет РФ. Це свідчить про правильний курсі проводяться митних реформ. Однак перед митними органами і перед урядом РФ все ще стоять злободенні проблеми, які потребують негайного вирішення.
2. Закон РФ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" від 8 грудня 2003, № 164 - ФЗ.
3. Астапов А. Формування єдиного економічного простору країн СНД / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2005 - № 1 - С.95 - 99.
4. Бондаренко Н.П. Митно-тарифне регулювання ЗЕД. - М.: Березень, 2007. - 240 с.
5. Додонкін Ю.В., Жебелева І.А., Кріштафовіч В.І. Митна експертиза товарів: підручник. - М: Академія, 2003 - 272 с.
6. Бійка О. Куди йде Росія / / Світова економіка і міжнародні відносини - 2005 - № 8 - С.58-63.
7. Єршов А.Д., Сизова К.А. Пільги і преференції в митній справі. - М.: Бізнес-Преса, 2004. - 253 с.
8. Жуковська В., Трофімова І., Чортків Н. Що відображає митна статистика / / Міжнародна економіка і міжнародні відносини. - 2004. - № 12. - С.13 - 24.
9. Коник Н.В. Митна справа. - М.: Омега-Л, 2008 - 192 с.
10. Кухаренко В. Сучасна культура митниці: проблеми розвитку / / Безпека Євразії. - 2000. - № 2. - С.391 - 401.
11. Лодиженскій К.Н. Історія російського митного тарифу. - М.: Соціум, 2005. - 410 с.
12. Міляков Н.В. Мито. - М.: Фінанси і статистика, 2004. - 265 с.
13. Молчанова О.В. Коган М.В. Митна справа. - Ростов на Дону: Фенікс, 2007 - 318 с.
14. Ноздрачов А.Ф. Адміністративна організація митної справи: навчально-практичний посібник. - М.: МЦФЕР, 2005. - 479 с.
15. Основи митної справи: підручник / Под ред. В.Г. Драганова. - М.: Економіка, 2004. - 687 с.
16. Парасочка В.Т. Митні механізми регулювання параметрів споживчого ринку / / Законодавство і економіка - 2001 - № 8 - С.44 - 48.
17. Пузакова Є.П., Воронкова О.М. Зовнішньоекономічна діяльність. Організація і управління. - М.: Економіст, 2008. - 624 с.
18. Романова О.В. Митні платежі. - Спб.: Питер, 2005. - 232 с.
19. Корбани В.Г. Митна справа. - М.: Економіст, 2005. - 297 с.
20. Корбани В.Г. Митно-тарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності та митна вартість: навч. посібник - М.: Економіст - 2005 271 стор
21. Тимошенко І.В. Митне регулювання ЗЕД. - М.: Бератор Прес, 2003 - 304 с.
22. Трошкіна Т.М. Митні платежі: навчально-практичний посібник. - Нижній Новгород: Городец, 2007. - 128 с.
23. Чекмарьова Г.І. Основи митної справи. - М.: Березень, 2003. - 208 с.
24. www. tamognia. ru
раціоналізація товарної структури ввезення товарів у РФ,
підтримання раціонального співвідношення вивезення товарів і ввезення товарів, валютних доходів і витрат на території РФ;
створення умов для прогресивних змін у структурі виробництва і споживання товарів у РФ;
захист економіки РФ від несприятливого впливу іноземної конкуренції;
забезпечення умов для ефективної інтеграції РФ у світову економіку та ін
До числа митних платежів віднесено: мито, податки, митні збори, збори за видачу ліцензій, плата та інші платежі, що стягуються у встановленому порядку митними органами Російської Федерації. [22, с.15]
Стягненням мита, податків та інших митних платежів відають відповідні підрозділи митних органів, а на рівні ГТК - Управління федеральних митних доходів.
Мито - обов'язковий внесок (платіж), що стягується митними органами при ввезенні товару на митну територію або вивезення товару з цієї території і є невід'ємною умовою такого ввезення або вивезення.
Сплата мита носить обов'язковий характер і забезпечується державним примусом. Мито стягується без зустрічного задоволення, тобто не являє собою плату за послуги. [12, с.5]
Основний принцип регулювання митно-тарифних відносин - принцип одностороннього встановлення державою митних зборів. Зазначений у митному тарифі грошовий розмір мита (платежу), що підлягає стягненню митними органами за конкретний товар, що ввозиться на митну територію РФ або вивозиться з цієї території, називається ставкою мита. Ставки митних зборів в РФ визначаються Урядом РФ і періодично змінюються.
У залежності від методу обчислення розрізняють такі види ставок мита:
адвалерні, що нараховуються у відсотках до митної вартості оподатковуваних товарів;
специфічні, що нараховуються у встановленому розмірі за одиницю оподатковуваних товарів;
комбіновані, що поєднують обидва названі види митного обкладання.
Допускається встановлення тарифних пільг і преференцій з митного тарифу. Під тарифної пільгою розуміється надання на умовах взаємності чи в односторонньому порядку пільги стосовно товару, переміщуваного через митний кордон РФ, у формі повернення раніше сплаченого мита, звільнення від сплати мита, зниження ставки мита, встановлення тарифних квот на преференційний ввезення (вивезення) товару.
Під тарифними преференціями розуміються спеціальні переваги, надані при оподаткуванні митом для всіх або декількох товарів окремих країн і не поширюються на товари інших країн. Допускається встановлення преференцій щодо товарів: які з країн, що утворюють разом з РФ зону вільної торгівлі або митний союз; походять з країн, що розвиваються, користуються схемою преференцій РФ, наприклад Албанія, Алжир, Куба, Монголія та ін
Митні привілеї - це переваги, надані певним фізичним, посадовим особам при переміщенні через митний кордон РФ товарів, транспортних засобів, цінностей, особистих речей та інших предметів. Виявляються у вигляді звільнення від сплати мита або інших платежів, або спрощень процедури пропуску через митний кордон товарів та інших предметів, або повного незастосування таких процедур.
Мита класифікуються за різними критеріями. По об'єкту справляння розрізняють: ввізні (імпортні) і вивізні (експортні) мита. Транзитні мита в РФ не стягуються.
Ввізні і вивізні мита встановлюються з метою регулювання операцій з імпорту та експорту, в тому числі для захисту внутрішнього ринку РФ і стимулювання прогресивних структурних змін в російській економіці. Ввізні мита виконують протекціоністську функцію, захищаючи внутрішній ринок від конкурентів. Вивізні мита виконують фіскальну функцію митно - тарифного регулювання. В даний час вивізні мита в Росії скасовані.
З метою оперативного регулювання ввезення та вивезення товарів встановлюються сезонні мита. Окрему графу утворюють так звані особливі мита, які тимчасово застосовуються до ввезених товарам з метою захисту економічних інтересів РФ. До їх числа відносяться: спеціальні, антидемпінгові і компенсаційні мита.
Спеціальні мита застосовуються в якості захисного заходу, якщо товари ввозяться на митну територію в кількостях і на умовах, що завдають шкоди вітчизняним виробникам; або як відповідна міра на дискримінаційні й інші дії, що зачіпають інтереси РФ з боку інших держав або їх спілок.
Антидемпінгові мита застосовуються у випадках ввезення на митну територію товарів за ціною нижчою, ніж їх нормативна вартість у країні вивезення на момент цього ввезення.
Компенсаційні мита застосовуються до ввезених на митну територію товарів, при виробництві або вивезенні яких прямо або побічно використовувалися субсидії. [4, с.83]
Що стосується товарів, що переміщуються через митний кордон, чинним законодавством передбачається сплата не тільки митних мит, а й інших платежів, які охоплюються поняттям тарифних заходів регулювання: податок на додану вартість, акцизи, митні збори за митне оформлення, митні збори за зберігання товарів, митні збори за митне супроводження товарів, збори за видачу ліцензій митними органами РФ, збори за видачу кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення.
Основою для обчислення митних платежів є митна вартість товару. Під митною вартістю товару розуміється ціна угоди, фактично сплачена або підлягає сплаті за товар на момент перетину ним митного кордону.
Митні платежі сплачуються безпосередньо декларантом або іншими особами відповідно до ТК РФ до або одночасно з прийняттям митної декларації. Якщо митна декларація не була подана у строк, встановлений ТК РФ, то терміни сплати митних платежів обчислюються з дня закінчення встановленого терміну подання митної декларації.
Митні платежі сплачуються митному органу, що проводить митне оформлення товарів, або на складах якого відбувається зберігання товарів або здійснює інформування, консультування, прийняття попереднього рішення і т.д.
Митні платежі сплачуються як у валюті РФ, так і в іноземних валютах, курси яких котируються Банком Росії, за винятком випадків, коли такий платіж може бути сплачений тільки в іноземній валюті.
Несплачені митні платежі стягуються митними органами у безспірному порядку незалежно від часу виявлення факту несплати, за винятком стягнення платежів з фізичних осіб, які переміщують товари через митний кордон не для комерційних цілей, з яких справляння провадиться в судовому порядку. [18, с.16]
Отже, мита виконують ряд функцій. Найважливішими з них є наступні:
1) Регулююча функція - дозволяє державі регулювати зовнішньоторговельні відносини, змінювати баланс імпорту і експорту в потрібну сторону, дозволяє вибирати пріоритетні галузі експорту, імпорту і регулювати загальний потік товарів у межі і за межі держави.
2) Фіскальна функція - ця функція митних зборів полягає в тому, щоб наповнювати скарбницю держави, тобто дохідну частину державного бюджету за рахунок сплати імпортерами (в основному), а також експортерами митних платежів за ввезення чи вивезення товарів за територію держави.
3) Контролююча функція - полягає в тому, що завдяки митних зборів, платежів, їх валовий сумі можна судити про обсяг експорту та імпорту товарів. Можна оцінити зовнішньоторговельне сальдо, а також структуру експорту та імпорту і на основі цих даних скористатися регулюючої функцією для стимуляції експорту у певній галузі виробництва, або створити сприятливі умови для розвитку відсталих галузей. [20, с.101]
Отже, у системі органів державного управління зовнішньоекономічною діяльністю (ЗЕД) особлива роль відводиться митній службі як найбільш динамічно розвивається, своєчасно і якісно обслуговує учасників ЗЕД. Ця роль обумовлена зростанням масштабів зовнішньоекономічних зв'язків. Значимість діяльності митної системи обумовлена тією обставиною, що найстабільнішим джерелом доходної частини федерального бюджету Росії є митні податки і збори.
Справляння різних митних платежів забезпечує поповнення державного бюджету країни і досягнення економічних цілей митної справи.
Стабілізація становища в країні залежить від фіскальних доходів, що стягуються митними органами з учасників ЗЕД.
2.3 Існуючі проблеми та перспективи розвитку митної справи в області вирішення економічних завдань
Сьогодні митна служба Росії налічує близько 60 тисяч співробітників, в підпорядкуванні Державного митного комітету знаходиться 16 регіональних митних управлінь, 160 митниць, 512 митних постів. [24]Головним підсумком проведеної роботи за останні 2 роки стало виконання Державним митним комітетом РФ планових завдань по збору митних платежів на 2006 - 2007 роки.
У 2006 р. за даними Федеральної митної служби РФ зовнішньоторговельний оборот РФ склав 436,1 млрд. доларів і у порівнянні з 2005 роком виріс на 28,3%. Обсяг торгівлі з країнами далекого зарубіжжя виріс на 28,7% - до 371,4 млрд. доларів, з країнами СНД - на 25,4%, до 64,7 млрд. доларів. Найбільшим економічним партнером Росії залишається Європейський Союз, на його частку в 2006 році довелося 53,2% російського товарообігу (у 2005 році - 52,1%), на країни СНД - 14,8% (15,3%), на країни ЄврАзЕС - 7,8% (7,8%), на країни АТЕС - 16,9% (16,1%).
Федеральна митна служба (ФМС) РФ у 2006 році перерахувала до федерального бюджету 2 трлн.863 млрд.990 млн. рублів. У структурі платежів близько 85% займають експортні мита, 15% - імпортні мита. ФМС у 2005 році забезпечила 42% надходжень до федерального бюджету.
У 2007 р. ФМС також впоралася з плановим завданням по збору платежів, незважаючи на виниклі на початку року складнощі з його виконанням. Річний план складав 3,1 трильйона рублів. У першому кварталі 2007 року ФТС перерахувала у федеральний бюджет 678,51 мільярда рублів, за шість місяців - 1,4 трильйона рублів. За рік Федеральна митна служба (ФМС) Росії перерахувала у федеральний бюджет 3 трлн.253, 82 млрд. рублів, що на 2,1% перевищує річне планове завдання.
За січень 2008 року митними органами в доход федерального бюджету перераховано 274,77 млрд. рублів, що на 5,05 млрд. більше запланованого завдання. Планове завдання виконано на 101,87%.
ФМС Росії повідомляє, що за серпень 2008 року митними органами в доход федерального бюджету перераховано 429,51 млрд. рублів, що на 26,09 млрд. більше запланованого завдання. Планове завдання виконано на 106,47%.
Таким чином, як повідомляє прес-служба ФТС Росії, за вісім місяців 2008 року митними органами перераховано до федерального бюджету 3 063,16 млрд. рублів, що склало 100,87% від планового завдання. [24]
На сучасному етапі можна виділити три фінансово-економічні проблеми, які вирішуються митними органами в ході реалізації митної політики держави.
Перша. Формування складу і товарної структури споживчого ринку РФ і створення конкурентного середовища.
Друга. Захист вітчизняних виробників від експансії світового ринку і доступу на російський ринок дешевих, неякісних товарів, передусім споживчих.
Третя. Забезпечення надходжень коштів від справляння митних зборів і податків у дохідну частину федерального бюджету.
На першому місці стоїть проблема формування споживчого ринку та створення конкурентного середовища. Споживчий ринок у країні повинен бути сформований і держава повинна вживати дієвих заходів щодо його розвитку і вдосконалення. Ринок товарів і послуг формується за рахунок двох джерел:
вітчизняне виробництво (реальний сектор економіки) та матеріальні запаси і державні резерви.
імпорт продукції за рахунок функціонування світового ринку.
Стан споживчого ринку зачіпає інтереси населення країни, а тому федеральні і регіональні влади повинні приділяти пріоритетну увагу складом і товарній структурі споживчого ринку. Насиченість споживчого ринку по складу і структурі веде до створення конкурентного середовища, стабілізації і навіть зниження оптових і роздрібних цін на споживчі товари.
Основним інструментом федерального державного регулювання внутрішнього ринку країни в процесі взаємодії зі світовим ринком є митний тариф, про який було сказано вище.
Проте, існують і нетарифні заходи зовнішньоекономічного регулювання, які встановлюються урядом і є винятковими заходами оперативного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, застосовуваними відносно ряду товарів. До них відносяться: ліцензування, квотування, сертифікація, про які було сказано вище.
Друга за пріоритетності проблема вирішується митним комітетом, перш за все, за рахунок своєчасного перегляду і уточнення рівня митних імпортних мит. Рівень митних імпортних мит повинен бути таким, щоб, по-перше, споживчий ринок Росії був насичений необхідними для населення споживчими товарами та продуктами. По-друге, конкуренція імпорту на російському ринку була нормальною, не дозволяє "забивати" вітчизняне виробництво, як це сталося в 90-ті роки з вітчизняними підприємствами легкої та текстильної промисловості.
І, нарешті, третя проблема вирішується митними органами за допомогою набору наступних митних інструментів (митних платежів): мито, ПДВ, акцизи, збори за видачу ліцензій митними органами РФ і відновлення дій ліцензій, збори за видачу кваліфікаційного атестата фахівця з митного оформлення і поновлення дії атестата, митні збори за митне оформлення, плата за інформування та консультування, плата за прийняття попереднього рішення, плата за участь у митних аукціонах. [16, с.44]
З метою розвитку вітчизняного споживчого ринку необхідно постійно стежити за складом і структурою товарного імпорту, щоб вчасно переглядати окремі номенклатурні позиції і регулювати (збільшувати або зменшувати) імпортні мита. Наприклад, ринок Росії перенасичений з алкогольних напоїв, сигарет, меблів, шоколадним виробам, текстильної та трикотажної одязі та ін По цих позиціях варто збільшувати митні збори. Це буде сприяти розвитку вітчизняного виробництва та реалізації вітчизняних товарів.
Таким чином, зовнішня торгівля, регульована митними органами, грає важливу роль у формуванні споживчого ринку Російської Федерації та його окремих сегментів, що є головною економічною завданням на даний момент розвитку держави. А митна політика - складний механізм діяльності держави, що зачіпає комплекс інтересів країни, регіонів, підприємців, населення, в тому числі їх матеріальні та фінансові інтереси. Користуватися цим механізмом треба обдумано, ретельно зваживши взаємозв'язку інтересів, тенденції їх зміни. Головним у митній політиці є:
встановлення оптимальних розмірів імпортно-експортних мит;
своєчасний перегляд встановлених тарифів у зв'язку зі зміною ситуації на внутрішньому і зовнішньому ринках;
визначення коефіцієнтів підвищення або зниження рівня митних тарифів по кожній номенклатурній групі товарів;
більш активне використання ліцензування, квотування і сертифікації товарів.
Для вирішення завдань і проблем, що стоять перед митними органами країни, необхідно:
постійно підвищувати кваліфікацію фахівців митних органів, особливо тих з них, хто розробляє та обгрунтовує проекти змін ставок митних мит, що застосовуються до товарів, що переміщуються через митний кордон РФ;
збільшити апарат, займається науковими дослідженнями та розробкою методичних рекомендацій щодо вдосконалення митної політики та підвищення ефективності роботи митної системи країни;
посилити контакти (налагодити тісні зв'язки) Державного митного комітету РФ з Мінфіном РФ, іншими зацікавленими міністерствами і відомствами, реальним сектором економіки, регіонами. [21, с.167]
Необхідно також думати і довгостроковій перспективі митної справи. Важливо забезпечити розумний баланс між трьома основними функціями митниці - фіскальної, регулюючої і захисної.
Треба чітко зрозуміти: від кого які ринки захищати. Наприклад, якщо в країні існує дефіцит яких або сировинних ресурсів, то необхідно створювати умови для збереження певних галузей промисловості. Втім, у ряді випадків тільки митними заходами нашу вітчизняну промисловість не захистити. Необхідна конкурентоспроможність продукції.
Зовнішня торгівля традиційно відіграє важливу роль у розвитку економіки будь-якої держави. Один з основних важелів, за допомогою якого держава впливає на зовнішню торгівлю, це митна політика. Обмежуючи або стимулюючи ввіз і вивіз конкретних товарів, можна вирішувати самі різні проблеми: наповнювати дохідну частину державного бюджету, підтримувати вітчизняних виробників, насичувати внутрішній ринок певними товарами, створювати сприятливі умови для експорту вітчизняної продукції, що є найважливішими економічними завданнями країни. [10, с.391]
Чинне російське законодавство дозволяє застосовувати практично всі відомі у світовій практиці заходів митного (тарифного і нетарифного) регулювання зовнішньої торгівлі. Вибір же тих чи інших заходів залежить від цілей, які ставить держава перед митною службою.
Питання правильного визначення цілей митної політики важливий, звичайно, для будь-якої держави. Але для Росії він важливий подвійно. Це пояснюється і величезною загальною протяжністю її кордонів, і фактичної "прозорістю" кордонів з країнами СНД, і специфікою федеративного устрою країни, де принцип єдності митної території треба поєднувати із завданнями розвитку господарських комплексів окремих республік і областей.
У митної політики є три ключові функції - фіскальна, регулююча і захисна. У принципі всі вони однаково важливі для економіки. Але на практиці перевага сьогодні, на жаль, віддається лише однієї функції - фіскальної. По суті справи, в останні роки митниця розглядається майже виключно як фіскальний інструмент, а вся митна політика будується на жорсткості митного контролю та ускладненні митних процедур.
Таким чином, фіскальний перекіс призводить до парадоксальної ситуації. Митниця, яка, по ідеї, повинна захищати вітчизняного виробника, сьогодні безпосередньо зацікавлена у збільшенні імпорту, як головного джерела оподаткування. Наслідком такої політики може стати повне припинення виробництва багатьох товарів вітчизняних виробників і перетворення країни тільки у виробника енергоресурсів.
Основне завдання держави полягає в розробці програми поступового імпортного заміщення шляхом відновлення та розвитку вітчизняних виробництв. Причому зараз у захисті держави потребують не тільки конкретні підприємства, але навіть саме бажання вітчизняних промисловців що-небудь робити.
Чинне митне законодавство містить досить велику кількість практично не працюють норм, які можуть широко використовуватися для розвитку різних галузей промисловості. [9, с.163]
Перетворення митної політики на дієвий механізм неможливо без створення інструментів контролю за обігом імпортних товарів на внутрішньому ринку. Необхідно провести уніфікацію митних і податкових документів для того, щоб мати можливість залучати до відповідальності осіб, що купують контрабандні товари вже після їх надходження на внутрішній ринок.
Глава Федеральної митної служби (ФТС) Андрій Бельянінов висуває на перший план одну з головних завдань діяльності служби на 2008-2010 роки - виявлення та припинення контрабанди, а також хабарництва та інших митних злочинів. Серйозну загрозу національній безпеці, попередив він, представляють і потоки через кордон контрабандної продукції.
Ще одним завданням є скорочення часу митних процедур на автомобільних пунктах пропуску через державний кордон. Якщо в 2006 році середній час склало 23 хвилини, то за рахунок удосконалення організації митного контролю та облаштування пунктів, оптимізації їх розміщення в 2010 році воно повинно скоротитися до 19 хвилин. Кількість же аеропортів і портів, в яких буде застосовуватися принцип "зеленого коридору" при переміщенні товарів, за планами Бельянінова, повинна зрости за три роки з 7,7 до 11%. [24]
Слід визнати, що самі ставки митного тарифу недосконалі і потребують кардинального перегляду. Перш за все, треба оптимізувати абсолютний розмір ставок митних зборів, включаючи в необхідних випадках коригування специфічних складових комбінованих ставок на окремі товари.
Світовий досвід показує, що застосування високих ставок митних зборів приносить певний ефект тільки в тому випадку, коли держава вводить жорсткий протекціоністський режим і доповнює митну політику адміністративними заходами з контролю за ринком. Якщо ж цього немає, то встановлення високих ставок призводить або до згортання торговельних операцій, або до масових ухиленням від сплати платежів.
Необхідно також розширення номенклатури товарів, які обкладаються комбінованими або специфічними видами ставок митних мит, у тому числі так званими позитивними комбінованими ставками. Це досить ефективний механізм протидії спробам ухилення від сплати платежів шляхом заниження декларованої митної вартості.
Введення фактично заборонних вивізних мит на товари, заявлені до експорту за низькими цінами, може стати додатковим бар'єром на шляху витоку капіталів з країни.
Ще одна необхідна міра - встановлення однакових (уніфікованих) ставок мит на товари, які мають схожі характеристики. Це покладе кінець одному з найпоширеніших на даний момент порушень - заявою однорідних товарів у товарні позиції, на які встановлено більш низька ставка мита.
Тарифна політика повинна стати більш гнучкою та оперативною. Щоб швидше реагувати на зміни економічної ситуації на ринках, слід ширше використовувати такі специфічні механізми, як сезонні мита і тарифні квоти, які дозволяють диференціювати розмір ставок мит.
Ефективним заходом може також стати введення заохочувальних мит. Ставки таких мит застосовуються за рішенням уряду для стимулювання ввезення товарів інвестиційного призначення великими інвесторами, які уклали угоди з уповноваженим державним органом.
Отже, в останні роки ФМС регулярно перевиконує планові завдання з митних виплат у Федеральний бюджет РФ. Це свідчить про правильний курсі проводяться митних реформ.
Проте в найближчому майбутньому належить вирішити безліч проблем, що стоять зараз перед митною службою країни та її керівництвом. У число внутрішніх проблем входить слабкий професіоналізм більшості службовців митної справи, корупція і хабарництво у митних органах. Головною зовнішньою проблемою залишається зростання потоків контрабандної продукції з-за кордону, що повільно, але вірно підриває економіку нашої країни. У таких умовах навести порядок в митних органах буде непросто, але необхідно.
Висновок
Сьогодні проблеми митної справи та митної служби стоять особливо гостро у зв'язку з соціальними проблемами суспільства, пов'язаними з порушеннями у митному режимі РФ. Чинний прем'єр-міністр, а в недавньому минулому Президент РФ, В.В. Путін свого часу приділяв багато уваги розвитку митної справи в Росії і зараз продовжує стежити за станом митного механізму в РФ. Причини цього в тому, що керівництво Федеральною митною службою (ФМС) з 2006 р. здійснює уряд РФ, і в тому, що своєчасне регулювання митної діяльності та розмірів митних тарифів здатне стати потужним важелем у справі регулювання економічних процесів у країні.Пріоритетними напрямами діяльності митної служби Росії були і залишаються: здійснення фіскальної і правоохоронної функцій, вдосконалення технологій митного оформлення і митного контролю, забезпечення економічної безпеки держави і захист його економічних інтересів.
Головне призначення і роль митних органів щодо забезпечення економічної безпеки держави, полягає в такому впливі на всіх учасників суспільних відносин, який спонукає їх дотримуватися встановлених митні правила і норми.
Економічна безпека держави, її економічні інтереси та їх захист мають різні аспекти: існують, наприклад, всередині - і зовнішньоекономічні інтереси. При цьому внутрішньоекономічні інтереси можуть бути пов'язані з розвитком промислового та агропромислового комплексу, транспорту і зв'язку і т.п. Зрозуміло, що митні органи покликані наявними засобами, і властивими їм методами, захищати і охороняти названі і які з них більш конкретні інтереси держави в цілому, регіонів, підприємств і господарських організацій.
Засоби і методи, якими митні органи забезпечують економічну безпеку і захист економічних інтересів держави, можна розділити на дві групи:
1. Засоби правового регулювання та методи правоохоронної діяльності. У даному випадку митні органи використовують правове примус, санкції, заходи захисту, згідно з чинним законодавством, користуючись владними повноваженнями, що дозволяють припиняти спроби порушення законності. Ця група складає основу правоохоронної діяльності митних органів.
2. Засоби і методи економічного регулювання зовнішньоторговельних відносин.
До них відноситься: тарифне регулювання (митні платежі, збори, податки, методи визначення митної вартості, валютний контроль, методи визначення країни походження товарів тощо) і нетарифне регулювання (ембарго, заборона ввезення або вивезення товарів, встановлення обмежень на ввіз і вивіз товарів : ліцензії, квоти, сертифікація та інші обмеження).
Таким чином, митне регулювання, що застосовується митними органами з метою розвитку економіки країни і забезпечення її економічної безпеки, включає в себе цілий комплекс правових, економічних, організаційних та інших заходів і програм, що застосовуються з метою забезпечити захист економічних інтересів держави, оптимізувати процеси розвитку та забезпечення ефективності торговельно-економічних відносин, стимулювати розвиток вітчизняної економіки і захистити цю економіку від проникнення ззовні руйнують її деструктивних елементів.
В останні роки ФМС регулярно перевиконує планові завдання з митних виплат у Федеральний бюджет РФ. Це свідчить про правильний курсі проводяться митних реформ. Однак перед митними органами і перед урядом РФ все ще стоять злободенні проблеми, які потребують негайного вирішення.
Список використаної літератури
1. Митний кодекс Російської Федерації станом на 1 жовтня 2006 року. - М: Инфра - М, 2007, - 288 с.2. Закон РФ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності" від 8 грудня 2003, № 164 - ФЗ.
3. Астапов А. Формування єдиного економічного простору країн СНД / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2005 - № 1 - С.95 - 99.
4. Бондаренко Н.П. Митно-тарифне регулювання ЗЕД. - М.: Березень, 2007. - 240 с.
5. Додонкін Ю.В., Жебелева І.А., Кріштафовіч В.І. Митна експертиза товарів: підручник. - М: Академія, 2003 - 272 с.
6. Бійка О. Куди йде Росія / / Світова економіка і міжнародні відносини - 2005 - № 8 - С.58-63.
7. Єршов А.Д., Сизова К.А. Пільги і преференції в митній справі. - М.: Бізнес-Преса, 2004. - 253 с.
8. Жуковська В., Трофімова І., Чортків Н. Що відображає митна статистика / / Міжнародна економіка і міжнародні відносини. - 2004. - № 12. - С.13 - 24.
9. Коник Н.В. Митна справа. - М.: Омега-Л, 2008 - 192 с.
10. Кухаренко В. Сучасна культура митниці: проблеми розвитку / / Безпека Євразії. - 2000. - № 2. - С.391 - 401.
11. Лодиженскій К.Н. Історія російського митного тарифу. - М.: Соціум, 2005. - 410 с.
12. Міляков Н.В. Мито. - М.: Фінанси і статистика, 2004. - 265 с.
13. Молчанова О.В. Коган М.В. Митна справа. - Ростов на Дону: Фенікс, 2007 - 318 с.
14. Ноздрачов А.Ф. Адміністративна організація митної справи: навчально-практичний посібник. - М.: МЦФЕР, 2005. - 479 с.
15. Основи митної справи: підручник / Под ред. В.Г. Драганова. - М.: Економіка, 2004. - 687 с.
16. Парасочка В.Т. Митні механізми регулювання параметрів споживчого ринку / / Законодавство і економіка - 2001 - № 8 - С.44 - 48.
17. Пузакова Є.П., Воронкова О.М. Зовнішньоекономічна діяльність. Організація і управління. - М.: Економіст, 2008. - 624 с.
18. Романова О.В. Митні платежі. - Спб.: Питер, 2005. - 232 с.
19. Корбани В.Г. Митна справа. - М.: Економіст, 2005. - 297 с.
20. Корбани В.Г. Митно-тарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності та митна вартість: навч. посібник - М.: Економіст - 2005 271 стор
21. Тимошенко І.В. Митне регулювання ЗЕД. - М.: Бератор Прес, 2003 - 304 с.
22. Трошкіна Т.М. Митні платежі: навчально-практичний посібник. - Нижній Новгород: Городец, 2007. - 128 с.
23. Чекмарьова Г.І. Основи митної справи. - М.: Березень, 2003. - 208 с.
24. www. tamognia. ru