Історія митної справи Росії

Курсова робота

Історія митної справи Росії

ЗМІСТ

введення

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ І МИТНОЇ СПРАВИ

1.1 Поняття та особливості митної політики і митної справи

1.2 Роль ефективної митної політики для держави

РОЗДІЛ 2. ДОСЛІДЖЕННЯ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ І МИТНОЇ СПРАВИ В РОСІЇ У 18 - ПОЧАТОК 20 СТОЛІТТЯ

2.1 Становлення митної служби Росії

2.2 Дослідження митної політики і митної справи в Росії в період 18 століття

2.3 Дослідження митної політики і митної справи в Росії в період 19 століття

ВИСНОВОК

Список використаної літератури

введення

Найважливіша роль у справі забезпечення економічних інтересів Росії належить митній службі - одному з базових інститутів сучасної економіки. Беручи безпосередню участь в регулюванні міжнародного торгового обміну суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, і здійснюючи фіскальну функцію на рубежах країни, митна служба ефективно поповнює федеральний бюджет і тим самим сприяє вирішенню економічних проблем Росії.

Багатогранність і складність виникають в такій ситуації проблем зумовлюють пошук і вибір нетрадиційних форм організації і змісту діяльності митної служби, включаючи посилення координації з федеральними органами державної влади, регіональними адміністраціями, міжгалузевими структурами, фінансовими та інвестиційними організаціями, безпосередньо з учасниками ЗЕД, а також підвищує вимоги до теоретичного осмислення і обгрунтування шляхів забезпечення митною службою державних, громадських та особистих інтересів громадян, охорони від зазіхань ззовні на здоров'я населення, майнові інтереси, національні традиції і середовище проживання.

Ці факти обумовлюють актуальність обраної теми даної курсової роботи. У зв'язку з цим, метою роботи є розгляд теоретичних аспектів митної політики і митної справи, а так само докладне дослідження практики митної справи та митної політики 18 -19 століть.

Робота має традиційну структуру і складається з вступу, двох розділів, висновків та списку літератури.

РОЗДІЛ 1. ТЕОРЕТИЧНІ АСПЕКТИ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ І МИТНОЇ СПРАВИ

1.1 Поняття та особливості митної політики і митної справи

Митна політика - частина зовнішньоторговельної діяльності держави, що регламентує обсяг, структуру і умови експорту та імпорту товарів.

Однією з форм прояву митної політики є митний протекціонізм, що посилюється у період криз. У цей період вводяться високі митні збори на імпортні товари і, як правило, пільгові митні збори на експортну продукцію. В останні десятиліття поряд з митами широко застосовуються нетарифні методи обмеження імпорту: квотування, стандарти якості й екологічної чистоти.

В умовах глобалізації світової економіки, інтеграції російської економіки до міжнародного економічного простору, приєднання до Світової організації торгівлі (СОТ) зростає роль і значення державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Тому Всесвітня митна організація вважає показниками високого рівня розвитку державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності наявність необхідної правової бази, яка відповідає вимогам сьогоднішнього часу, новітніх інформаційних технологій, розвиненої інфраструктури та висококваліфікованих кадрів.

Керівництво Російської Федерації дуже уважно і серйозно ставиться до висловлювань Всесвітньої митної організації. Тому в 2006-2009 рр.. було вжито заходів щодо упорядкування правової бази діяльності федеральних органів виконавчої влади, спрощення процедур ввезення товарів, впровадження новітніх інформаційних технологій різних видів державного контролю. Ці заходи сприяли підвищенню в 2007 р. адміністративно-правової та економічної ефективності зовнішньоекономічної діяльності (ЗЕД) Російської Федерації.

Підвищення ефективності контролю за ввезенням заборонених або обмежених до ввезення товарів дозволило істотно підірвати позиції тіньового бізнесу.

Функція забезпечення дотримання обмежень при здійсненні зовнішньоекономічної діяльності стала розглядатися в якості однієї з найважливіших складових частин митного регулювання, що грає провідну роль в забезпеченні економічної безпеки Росії.

У 2009 році митними органами Російської Федерації при випуску товарів перевірено понад 10 млн. дозвільних документів, поданих для цілей митного оформлення, з них: 95,3% - документи, що підтверджують відповідність товарів обов'язковим вимогам; 1,6% - документи в галузі військово- технічного співробітництва та експортного контролю; 3,1% - документи, що подаються при переміщенні специфічних товарів.

Серйозною проблемою продовжують залишатися правопорушення, що мають місце при забезпеченні дотримання заборон і обмежень, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності.

Основну загрозу економічній безпеці Російської Федерації при імпорті товарів продовжують створювати, перш за все, незаконні операції з товарами з високим рівнем оподаткування.

Наявність на внутрішньому ринку великої кількості іноземних товарів, щодо яких не були застосовані або частково використані заходи економічної політики, підриває в першу чергу позиції сумлінного вітчизняного виробника. Збиток від даної "товарної інтервенції" непоправний: закриття російських підприємств, втрата робочих місць, знищення російською технологією виробництва цілої номенклатури товарів.

Проблема боротьби з вищевказаними протиправними діяннями багато в чому ускладнюється наявністю великої і не повною мірою контрольованого іншими органами оптового і роздрібного ринку, на якому діє цілий ланцюг фірм-посередників.

В даний час державні органи, компетентні в цій галузі, не мають реальної можливості швидко й ефективно встановити законність знаходження товару в торговому обороті. Часто це призводить до того, що в ході проведених перевірок зазнають збитків сумлінні підприємці, а недобросовісні учасники ЗЕД отримують шанс уникнути відповідальності. Таким чином, вирішення питань боротьби з контрабандою та забезпечення безпеки товарів, що ввозяться без прийняття жорстких і дієвих заходів щодо стабілізації внутрішнього торговельного обороту іноземних товарів недостатньо.

Ситуацію посилюють недоліки у матеріально-технічному забезпеченні та недостатня кількість особового складу контролюючих федеральних органів влади на кордоні, що певною мірою створює умови для можливого контрабандного ввезення товарів на митну територію Російської Федерації.

З урахуванням обстановки, на виконання доручень Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, і, відповідно до вимог нормативних правових документів, а також міжвідомчих та міждержавних договорів, угод і зобов'язань в 2007 р. митними органами здійснювалися заходи щодо виконання поставлених завдань, серед яких необхідно особливо виділити наступні:

- Вдосконалення форм і методів роботи, спрямованої на виявлення, припинення і розкриття злочинних схем, пов'язаних з незаконним переміщенням через державний кордон Російської Федерації об'єктів інтелектуальної власності, сировинних ресурсів, біоресурсів;

- Спільно з Мінсільгоспом Росії і Россільгоспнаглядом реалізуються контрольні заходи щодо виявлення порушень законодавства Російської Федерації при ввезенні свинини і яловичини;

- Підвищення ролі аналітичної складової в оперативно-службової діяльності всіх митних органів, що відповідає характеру оперативної обстановки.

Проводилися заходи, спрямовані на виявлення і припинення незаконного переміщення через митний кордон Російської Федерації готових продуктів харчування, фальсифікованої та контрафактної сировинної продукції, морських біоресурсів, дорогоцінних каменів і металів, та інших товарів.

Основні зусилля митних органів були спрямовані на актуалізацію переліку об'єктів контролю, розробку та впровадження в практику роботи митних органів елементів системи управління ризиками, удосконалення взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за безпекою товарів, що ввозяться.

Федеральною митною службою (ФМС Росії) ведеться і актуалізується база даних недійсних документів.

Відповідно до Плану організації взаємодії ФМС Росії з іншими контролюючими органами, підготовлені і підписані угоди про взаємодію з Ростехрегулюванням, Росздравнадзором, Росспоживнаглядом і Россільгоспнаглядом про надання і отримання інформації.

Державне регулювання стало одним з найважливіших інструментів поліпшення ефективності зовнішньоторговельної діяльності та макроекономічну ситуацію в Російській Федерації, в цілому.

У той же час, подальший поступальний розвиток ЗЕД Росії, зменшення потенційних загроз особі, суспільству і державі, викликаних переміщенням заборонених або обмежених до ввезення на територію Російської Федерації товарів чи незаконним переміщенням товарів через митний кордон Російської Федерації неможливо без вирішення таких проблем:

- Досягнення якісно нового рівня інформатизації державних контролюючих органів;
- Забезпечення однакового застосування законодавства Російської Федерації;
- Оптимізації прийняття рішень на всіх рівнях при ввезенні товарів на територію Російської Федерації, зниження суб'єктивного фактора;
- Досягнення оптимального співвідношення між кількістю сил і засобів державного контролю та ефективністю його проведення;
- Гармонізації та уніфікації законодавства Російської Федерації в області ЗЕД з міжнародними стандартами;
- Зміцнення законності та правопорядку в сфері ЗЕД;
- Запобігання корупції в державних контролюючих органах;
- Зміцнення кадрового потенціалу та підвищення соціального статусу посадових осіб контролюючих органів;
- Створення належних умов праці та матеріального забезпечення, що відповідають сучасним вимогам, для посадових осіб і працівників, які здійснюють державний контроль у сфері ЗЕД.

1.2 Роль ефективної митної політики для держави

Проблема забезпечення безпеки товарів, що ввозяться є однією з центральних проблем із стратегічно значущих для розвитку ЗЕД Російської Федерації і держави в цілому.

Ця проблема не існує сама по собі, вона тісно пов'язана з усіма напрямками діяльності державних контролюючих органів, корінний завданням яких є забезпечення реалізації політики Російської Федерації в області зовнішньої торгівлі.

Висока значимість такої функції державних органів, як забезпечення безпеки товарів, що ввозяться, пояснюється тим, що вона активно впливає на розвиток в тій чи іншій сфері життєдіяльності. До того ж рівень забезпечення безпеки товарів, що ввозяться визначається рівнем розвитку споживчого ринку та системи контролюючих органів. Однак високий рівень розвитку ще не гарантує настільки ж високого рівня безпеки, в тому числі і в сфері імпорту.

Забезпечення безпеки товарів, що ввозяться, є частиною забезпечення національної безпеки, і під собою має на увазі:

забезпечення безпеки існування людини, тобто захищеність людського суспільства від негативних впливів різного характеру, здатних завдати шкоди його організму;

забезпечення безпеки навколишнього середовища, тобто захищеність людини і навколишнього середовища від негативних впливів техногенного характеру, в тому числі і від продукції, що ввозиться, не відповідає встановленим вимогам.

Всі види безпеки життєдіяльності знаходяться в тісному взаємозв'язку і взаємозалежності, так як безпека єдина і неподільна. Дане положення пояснюється тим, що в центрі всіх видів безпеки знаходяться громадяни. Саме вони, перш за все, страждають від будь-яких видів загроз, в тому числі і від товарів, що не відповідають встановленим вимогам, але що надходять на внутрішній ринок країни.

Безпека ввезених товарів - надзвичайно складна багаторівнева функціональна система, в якій безперервно відбуваються процеси взаємодії та протиборства життєво важливих інтересів особистості, суспільства, держави з погрозами цим інтересам, як внутрішніми, так і зовнішніми. В якості цільової функції цієї системи виступає ступінь захищеності даних інтересів від загроз.

Забезпечення безпеки надходить на споживчий ринок країни продукції іноземних виробників, є один з напрямків діяльності держави щодо захисту інтересів особистості, суспільства, держави від загроз у сфері економіки.

Реалізація даного напрямку, відповідно до рішень Уряду Російської Федерації, покладено на митні органи, органи із захисту прав споживачів, органи ветеринарного, карантинного, фітосанітарного контролю, органи охорони здоров'я та соціального розвитку, а також органи, що забезпечують технічну безпеку ввезених товарів.

З метою реалізації даного напрямку, державні контролюючі органи Російської Федерації здійснюють заходи з контролю за безпекою товарів, що ввозяться з метою запобігання появи на внутрішньому російському ринку неякісних і, або небезпечних товарів.

У той же час необхідно відзначити, що все ще залишаються невирішеними, в повному обсязі, питання, пов'язані з визначенням переліків підконтрольної продукції (товарів), які становлять потенційну загрозу заподіяння шкоди російським споживачам, не актуалізовані переліки та форми документів, що підтверджують завершення відповідних видів державного контролю.

Усе ще не визначено, як цього вимагає законодавство, порядок ввезення на митну територію Російської Федерації продукції (товарів), які становлять потенційну загрозу заподіяння шкоди.

Територіальні органи окремих федеральних служб не скрізь укомплектовані необхідними силами і засобами. Це сприяє тому, що недобросовісні учасники ЗЕД мають можливість представляти фальсифіковані документи, нібито підтверджуючі дотримання заборон і обмежень, не які мають економічного характеру.

Результати митного контролю підтверджують неблагополучний стан справ у сфері захисту прав споживачів і ветеринарного нагляду. Дана ситуація вимагає від митних органів здійснювати тотальний контроль, що, у свою чергу, призводить до недоцільності використання системи управління ризиками та суперечить діючим митним законодавством.

Здійснення проведення державного контролю, у встановленій сфері діяльності Ростехрегулювання, Росспоживнагляду, фактично покладено на комерційні організації (акредитовані органи з сертифікації, центри санепідемекспертизи і т.д.), нагляд за результатами діяльності яких, в силу зазначених вище причин, проблематичний.

Так, в умовах дії законодавства Російської Федерації про технічне регулювання в період з 2003 по теперішній час прийнятий тільки один технічний регламент, який не має статусу закону.

Національні стандарти, розроблені десятиліття тому, не відповідають реаліям сьогодення.

Законодавча база перехідного періоду недосконала і дає можливість її неоднозначного тлумачення, а застосування подвійних стандартів відносно Росії з боку країн-експортерів не дозволяє російської продукції безперешкодно виходити на світові ринки і створює додаткові проблеми на переговорах про приєднання Росії до СОТ.

Крім того, недосконалість законодавства Російської Федерації в області забезпечення безпеки товарів не сприяє створенню оптимальної економічної системи, яка забезпечувала б ефективне розвиток Російської держави, а також країн - учасниць Співдружності незалежних держав (СНД).

Найчастіше зарегульованість заходів, не які мають економічного характеру, призводить до того, що вимоги до безпеки товарів, вироблених на території Співдружності, значно вище, ніж до товарів з країн далекого зарубіжжя.

Недостатня увага до теоретичних та практичних аспектів проблем забезпечення безпеки товарів, а також і до безпосередньо системі забезпечення даної безпеки може призвести до того, що діалог Росії з Європейським союзом про спільну реалізацію концепції загальних просторів може проводитися в умовах, коли економічні інтереси Росії будуть враховуватися не в повному обсязі.

У Російській Федерації, в цілому, розроблена система правових норм, що регулюють відносини у сфері безпеки товарів, що ввозяться, визначені основні напрямки діяльності органів державної влади та управління в даній області, формуються або перетворюються органи забезпечення безпеки і механізм контролю та нагляду за їх діяльністю. Одну з провідних ролей у забезпеченні безпеки товарів, що ввозяться грає митна служба Російської Федерації.

Для забезпечення вигідною інтеграції Росії в міжнародне економічне простір потрібно пошук нових підходів до виконання покладених на митну службу функцій, що включає в себе розширення взаємодії митних органів з діловими колами, вдосконалення порядку інформування та консультування учасників ЗЕД з питань митної справи та подальший розвиток партнерських взаємин з ними, формування нормального ділового клімату в Росії.

Крім того, забезпечення безпеки сприяє підвищення ефективності митного контролю товарів і транспортних засобів за допомогою розвитку експертно-криміналістичної служби, вдосконалення її методичної та матеріально-технічної бази, впровадження нових експертно-дослідницьких технологій.

Для досягнення якісно нового рівня митного адміністрування, відповідного зростаючому обсягом і різноманіттю зовнішньоторговельної діяльності Росії, міжнародній практиці митної справи, проводиться кардинальна модернізація інформаційної системи ФМС Росії і технічне переоснащення митних органів, а також реалізація положень концепції інформаційно-технічної політики ФМС Росії та концепції побудови відомчої інтегрованій телекомунікаційній мережі ФМС Росії.

Однією з функцій митної служби є забезпечення дотримання, встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації, заборон і обмежень стосовно товарів, що переміщуються через митний кордон. У тих випадках, коли митні органи проводять перевірку товарів, на ввезення яких до Російської Федерації, відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності, встановлено заборони і обмеження, забезпечення, дотримання яких знаходиться також у компетенції інших державних органів, митні органи забезпечують координацію таких дій та їх одночасне проведення.

У 2005-2009 роках отримала подальший розвиток інформаційно-роз'яснювальна робота про безпеку товарів із залученням російських та іноземних засобів масової інформації, інформаційне забезпечення органів державної влади, організацій і громадян.

Найважливішим чинником у створенні сприятливих умов у галузі безпеки товарів, що ввозяться з'явилася робота зі скорочення надлишкового митного адміністрування.

Оптимізація виконання митних процедур дозволила підвищити ефективність митного контролю.

Розвиток світових економічних процесів, а також міжнародна торгівля поставили перед митними органами нові завдання із застосування інформаційних технологій для забезпечення безпеки ланцюгів постачань товарів.

Світовою організацією торгівлі планується ухвалення пакету Рамкових стандартів безпеки і полегшення світової торгівлі, які базуються на чотирьох принципах:

- Попередній обмін даними про товарні поставки в автоматичному режимі;

- Застосування системи аналізу та управління ризиками;

- Створення на кордоні умов для фізичного контролю транспортних засобів і контейнерів;

- Створення сильних партнерських відносин з бізнес-спільнотою.

Реалізація перелічених принципів передбачає встановлення і розвиток потужної системи інформаційної взаємодії митної служби з іншими державними органами, зарубіжними митними службами, учасниками зовнішньоекономічної діяльності та іншими національними та закордонними відомствами і організаціями.

У зв'язку з планованим вступом Російської Федерації до Світової організації торгівлі інформаційну взаємодію митних органів із зовнішніми організаціями є найважливішим напрямком підвищення рівня їх інформаційної забезпеченості для підвищення ефективності митного контролю.

У той же час, прийняття даних угод має забезпечити зняття надлишкових адміністративних бар'єрів при видачі дозвільних документів на ввезення товарів і їх використання при митному оформленні шляхом застосування електронного декларування та спрощення митних процедур, як на кордоні, так і в місцях доставки.

Для досягнення позитивних результатів у зазначених напрямках необхідно виконання наступних комплексних заходів:

- Впровадження системи управління ризиками;

- Розвиток системи порівняльного аналізу даних статистики зовнішньої торгівлі Росії і країн - контрагентів в плані розширення кола країн, залучених до системи аналізу ризиків, з метою мінімізації загроз особистості, а також життєво важливим інтересам суспільства і держави;

- Розробка та впровадження автоматизованої моделі ймовірнісної оцінки і прогнозування ризиків;

- Впровадження інформаційних технологій, у тому числі електронного декларування;

- Здійснення робіт з мінімізації митних та інших формальностей на кордоні;

- Здійснення заходів щодо зміщення акценту при проведенні різних видів державного контролю з етапу митного оформлення на етап формування товарних партій у країні - експортера за межами території Російської Федерації;

- Розробка і застосування системи обліку та контролю за діяльністю учасників ЗЕД, інтегрованої з інформаційними ресурсами правоохоронних і контролюючих органів іноземних держав;

- Розробка та впровадження комп'ютеризованої системи контролю за безпекою товарів при їх транзит через територію Російської Федерації.

Серед першочергових організаційних і практичних заходів варто зміцнення взаємодії та інформаційного обміну між МВС Росії, ФСБ Росії, ФСКН Росії, Генеральною прокуратурою Російської Федерації, Ростехрегулюванням, Россільгоспнаглядом, Росздравнадзором, Роспотребнадзором.

Залишається актуальною робота з підвищення ефективності заходів, що вживаються уповноваженими посадовими особами і спрямованих на дотримання законності і обгрунтованості рішень в процесі здійснення державного контролю.

Забезпечення захисту законних прав громадян у сфері безпеки товарів, що ввозяться вимагає підвищення відповідальності керівників державних органів за прийняті рішення, дії (бездіяльність) посадових осіб, проведення постійного аналізу причин і умов допускаються порушень і вироблення ефективних заходів щодо їх запобігання, оптимізації роботи з організації розгляду скарг та звернень громадян і юридичних осіб.

Здійснення моніторингу стану судової практики буде сприяти формуванню однакового застосування законодавства Російської Федерації в сфері безпеки ввезених товарів, а також усунення причин порушень посадовими особами державних органів вимог цього законодавства, що тягнуть за собою звернення до суду організацій і громадян.

Розвиток інтеграційних процесів і необхідність забезпечення економічної безпеки Російської Федерації визначають актуальність подальшої активізації міжнародної діяльності в рамках Союзної держави, держав - членів ЄврАзЕС, держав - учасниць СНД та інших зарубіжних країн.

Дослідження, що проводяться ФМС Росії у 2007-2009 роках, показали, що державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності у сфері забезпечення безпеки товарів, що ввозяться не повною мірою являє собою безперервний процес.

При використанні значних сил та засобів контролюючих органів встановлено, що їх об'єднання, упорядкування зусиль недостатньо організовано і скоординовано.

Елементи, що становлять єдиний державний контроль, функціонують в основному самостійно без належної взаємодії.

До теперішнього часу не створена єдина автоматизована інформаційна система, що дозволяє в реальному режимі часу здійснювати моніторинг результатів різних видів державного контролю.

Форми, методи, а також сили і засоби державного контролю не адекватні кількості підконтрольних об'єктів.

Викладене вище не сприяє раціональному використанню сил і засобів, наявних у держави, що, у свою чергу, може призвести до нездатності системи державного контролю своєчасно і повно ліквідувати або нейтралізувати постійно з'являються загрози заподіяння шкоди, а також вплинути на ставлення людей і суспільства в цілому до даній системі.

РОЗДІЛ 2. ДОСЛІДЖЕННЯ МИТНОЇ ПОЛІТИКИ І МИТНОЇ СПРАВИ В РОСІЇ У 18 - ПОЧАТОК 20 СТОЛІТТЯ

2.1 Становлення митної служби Росії

Становлення і розвиток митної служби Росії нерозривно пов'язане з історією російської державності. У всі віки кращі люди країни стояли на передньому рубежі захисту економічних інтересів держави.

Не можна забувати, що торгівлі без податків не існує, і саме на митні податки, мита і збори фінансувалися багато заходи уряду на благо російських людей і на користь країни. Митні збори йшли на розвиток економіки, оборону, охорону здоров'я, освіту, на фінансування державних реформ. Не секрет, що багато видатні архітектурні споруди зводилися на кошти, зібрані митницями. Боротьба з контрабандою здійснювалася митними органами в усі періоди російської історії. Вона стосувалася не тільки вивезення та ввезення заборонених товарів. Саме митники в Московській державі не допускали провезення заборонених церковних предметів, єретичних книг, гральних карт, тим самим протидіючи духовному розтління російського населення.

Перебуваючи на сторожі державних інтересів, митники XY - XYII ст. затримували у заїжджих іноземців секретні карти російських земель і фортець. Усі вищі керівники Російської держави, включаючи царів та імператорів, не могли уникнути митного огляду, тому що за законами Російської імперії ніхто не міг бути звільнений від нього. Невипадково колір митного прапора Росії символізує честь, гідність, надійність і справедливість осіб, які належать до митного відомству.

Митна служба, зберігаючи свої кращі традиції, вироблені століттями, з 1991 року-часу створення Державного митного комітету Російської Федерації, вступила в новий період розвитку. У зв'язку з чим, представляється важливим кожне дослідження по темі, що збагачує тисячолітню історію митної служби новими реаліями.

Численні історичні документи дозволяють стверджувати про більш ніж 1000 літньому періоді існування митної справи на території Росії. З літописних та законодавчих джерел відомо, що в X-XII ст на Русі стягували «мито» - торгову і провізну мито, за провезення товару через зовнішні чи внутрішні митні застави. Збирачі митні мит були, як правило, членами князівської дружини, і іменувалися «Митника», «митоімцамі», «митарями». Перша згадка терміну «мито», як спеціальної торговельного мита, від сплати якого звільнялися російські купці, міститься в угоді між Київською Руссю і Візантією 907 року. «Митник», як посада князівської адміністрації, згадується у двох статтях «Про татьбе» та «Про зводі» Великої редакції «Правди Руської» ХI століття. У період феодальної роздробленості на Русі в ХІ I - на початку ХIII ст., У зв'язку зі зростанням числа князівств та внутрішніх кордонів між ними, мито стає однією з найдохідніших внутрішніх торгових мит разом з «гостинним», «перевозом», «плямою», «вагою», «пудом», «помірне», «уроками», «полюддя», «торговельної десятиною». Одне з найбільш ранніх згадок про внутрішню провізної мито міститься в Статутний і дарованій грамоті смоленського князя Ростислава Мстиславича (1132-1150 рр..) І в договорі Смоленська з Ригою і Готським берегом 1229 року.

Після розгрому Русі татаро-монголами в XIII столітті митну політику проводили окремі княжестваі ін

Від тюрського слова тамга стався дієслово тамжить тобто стягувати мито тамгу. Місце на ринку або ярмарки де тамжили товар, стало називатися митницею. Служилий людина, колишній митники, ставав митники або митником. Справляння мит переводилося на відкуп (відкупна система також була запозичена у монголів), передавалася князями «відкупним митникам»

Головною обставиною, що визначав розвиток митної системи XV-XVI ст стало формування російської (Московської держави). У державі поступово складається митне законодавство, вдосконалюється правові норми, що регулюють продаж і переміщення товарів, посилюються фінансові збори. Приблизно з середини XVI століття апарат зі збору мита був централізований, а митне оподаткування було регламентовано. Митники ставляться під заступництво центральної влади.

У період царювання Олексія Михайловича Романова (1645-1676 р.р.) завершилося становлення нових інститутів Московської держави, отримала подальший розвиток законодавча база, була підготовлена, а потім проведена митна реформа.

2.2 Дослідження митної політики і митної справи в Росії в період 18 століття

Для протидії контрабанді через західний сухопутний кордон в 1723 р. було наказано заснувати по великих дорогах "міцні застави", а малі дороги, що проходили між ними, завалити лісом або перекопати ровами. Одночасно передбачалося мати роз'їзди від однієї застави до іншої. Виявивши у заборонених для проїзду місцях слід, прикордонники зобов'язані були затримати порушника "і штрафувати відібранням всього того, з чим взятий буде". 31 січня 1724 був затверджений протекціоністський митний тариф.

Перелік привізних і відпускних товарів вперше був складений у алфавітній послідовності, товарні позиції відповідали комерційним назвам товарів. В основу обчислення мит було покладено "арифметичний" прийом для визначення окладів мит на привозили товари: якщо в процентному відношенні внутрішнє виробництво якого-небудь товару досягало 25% відповідного імпортованого аналога, то мито становило четверту частину ціни останнього; якщо третині-третю частину: якщо половини - 50%, якщо перевищувало привіз - 75%.

З прийняттям тарифу 1724 р. в портових містах штати митниць стали комплектуватися з оплачуваних чиновників, які працювали вже на постійній основі. Все частіше до присяги приводилися люди купецького звання, яких визначали на різні митні посади. У 1724 р. була затверджена Санкт-Петербурзька портова митниця. Перенесення в 1713 р. столиці в Санкт-Петербург не змінило панівного становища Москви. Ще за Петра I на під'їздах до міста існували митні застави, у 1731 році з'єднані оточили Москву дерев'яним парканом. У 1742 році напівзруйнований і растащенний жителями на дрова паркан був замінений 37-кілометровим насипним земляним валом з ровом. У місцях перетину вала з дорогами в Москву були влаштовані 16, а згодом 18 застав зі сторожовими будками - кордегардия для вартових, які на заставах перевіряли ввезені товари та документи на них, а також несли службу по охороні всього периметра валу. Вал мав значення митного кордону міста. Мита збиралися Камер-Колегією, тому вал отримав назву Камер-колезького. З прийняттям тариф 1724 р. різко скоротився привіз іноземних товарів, пожвавилися контрабандисти. Тому в 1731 р. був прийнятий новий тариф, по суті скасував зверхньо систему Петра I. Досить сказати, що мита на деякі види товарів, що привозили з чавуну і заліза, на селітру, сировина, інструменти, азотну кислоту були знижені з 75% до 10%. У тому ж році в Санкт-Петербурзі були об'єднані внутрішня і портова митниці.

У 1747 р. при Сенаті було засновано спеціальну комісію, якій було доручено складання нового митного тарифу. Тоді ж вийшов і сенатський указ, який підтвердив необхідність закупівлі в Адміралтейства митної яхти. У 1747 р. така яхта була спущена на воду під командуванням офіцера. На ній було 10 наглядачів і солдатів з Кронштадтського гарнізону.

20 грудня 1753 Єлизавета Петрівна підписала указ "Про знищення внутрішніх митних і дріб'язкових зборів". Вже в 1754 р. внутрішні митниці були ліквідовані на більшій частині території країни, припинився збір 17 дріб'язкових зборів, обременявших внутрішню торгівлю. Замінила їх "новоположенную додаткову" мито в розмірі 13% планувалося стягувати у портових і прикордонних митницях з усіх ввезених і відпускних товарів.

Також було вирішено скасувати митний межу між Росією та Україною. Це вимагало створення нових митниць на західних рубежах країни. Всього в 1754-1755. Було укріплено і знову створено 10 портових і 27 прикордонних митниць з цілою системою форпостів і застав. З метою посилення боротьби з контрабандним ввезенням Сенат в 1754 р. заснував на західному кордоні держави інститут "прикордонних митних об'їждчиків". 9 січня 1762 вийшов іменний указ імператора Петра III про надання митних пільг іноземним послам, міністрам, резидентам і повіреним у справах. У березні того ж року імператор дарував Архангельському порту рівні з Петербурзьким портом митні пільги. Відмінною особливістю митної справи в період царювання Катерини II було те, що воно розвивалося з опорою на суспільну думку.

У 1763 р. при Дворі була заснована Комісія про комерцію на чолі з Я.П. Шаховським, що приступила до складання нового тарифу. Прийняття в 1766 р. нового митного тарифу означало просування країни вперед по шляху вільної торгівлі. У 1762 р. була заснована Головна над митними зборами Канцелярія, в руках якої на час зосередилося управління митною справою. Проте ефективність митної системи фактично не підвищувалася. Як і колись, їй не вдавалося покласти край незаконному переміщенню товарів. Кордон практично була відкрита для контрабандистів. Тому в 1782 р. імператриця підписала указ, за яким у кожній західній прикордонній губернії засновувалася митна прикордонна варта. Вона складалася з митних об'їждчиків і прикордонних наглядачів в митницях. Передбачалося мати двох об'їждчиків на кожні 10 верст і одного митного прикордонного наглядача на кожні 50 верст по кордону. Пошук контрабанди стимулювався: частина конфіскованих товарів передавалася на користь затримали. Незабаром виявилася недостатність вжитих заходів. Намагаючись зупинити контрабанду, уряд Катерини II пішло на крайність. На російському кордоні з'явилися закриті прикордонні шлагбауми. 26 червня 1789 був виданий указ про заборону ввезення в Росію всякого роду іноземних товарів через сухопутні митниці по західному кордоні. Реагуючи на революцію у Франції, Катерина підписала 8 лютого 1793 указ, який наклав заборону на захід у російські порти суден під французьким національним прапором. Павло I, який вступив на престол в листопаді 1796 р., дозволив ввезення деяких французьких товарів, проте незабаром посилив режим переміщення товарів через митний кордон.

Митні об'їждчики приймалися на службу радником казенної палати (губернського колегіального органу Міністерства фінансів по департаменту державного казначейства) у справах митним "добровільно за контрактом з належними свідоцтвами від тих місць, де вони службу відправляли або проживання мали, про їх добром поведінці і з поручительством надійні" . Якщо об'їждчик не в змозі був сам затримати контрабандистів, він повинен був переслідувати їх до найближчого селища і там звертатися за допомогою до місцевої влади. Митний наглядач спостерігав за діями об'їждчиків. Під його безпосереднім початком знаходилися два особливих митних об'їждчика.

Встановлення митно-погранічпих знаків на межах Російської імперії пов'язано із заходами по їх впорядкуванню в другій воловине XVIII століття в царювання імператриці Катерину II, а також з діяльністю по створенню прикордонно-митної варти на західному кордоні Росії. Про це свідчить указ 1782 "Про заснування особливого митного прикордонного ланцюга і стражі для відрази потайного провозу товарів". Імовірно, знаки встановлювалися в місцях перетину кордону при в'їзді на митні застави на постаментах у вигляді обеліска або усіченої піраміди як покажчики місць збору мит для проїжджаючих. Митно-прикордонні знаки були двосторонніми та відливали з чавуну. Зображення державного герба Російської імперії з написом титулу імператриці Катерини II на латинській мові було доращено у бік суміжної країни. Зворотний бік знака з вензелем Катерини і з текстом титулу імператриці російською мовою, мабуть, була звернена в бік Росії. Потужні левові лапи, на яких монтувався знак, символізували велич, могутність і непорушність Росії.

2.3 Дослідження митної політики і митної справи в Росії в період 19 століття

Митна політика Росії в першій половині XIX ст. формувалася під впливом політичних факторів. Новий погляд на торгову і митну політику висловив перший міністр торгівлі Росії граф Н.П. Румянцев, який займав цю посаду з 1802 по 1807 рр.. У його програмі розвитку зовнішньої торгівлі була ідея ввести Росію в сферу міжнародних торгових відносин зробити посередником у транзитній торгівлі з Китаєм, Центральною Азією, Індією. Оренбург і Астрахань повинні були стати важливими етапними пунктами на торговому шляху до Хіву і Бухару. Найвищим Указом 1804 була регламентована транзитна торгівля через Одесу.

Було запроваджено систему винагороди для затримали контрабанду. Відповідно до Найвищим указом Олександра I у 1811 р. 80% сум штрафів за контрабанду і реалізованої вартості конфіскатів призначалося в нагороду, 20% зачислялось в накопичення пенсійного фонду митних чиновників та їх сімей. З 80% - 2 / 3 видавалося затримали контрабанду, а 1 / 3 - начальнику митного округу, керуючим і членам митниці. У цей період розвивається законодавство про контрабанду. Після розгрому армії Наполеона Росія відновила нормальні зовнішньоторговельні зв'язки з європейськими державами. У 1812 р. був укладений мирний договір з Англією, що включав положення про взаємне сприяння в торгівлі. У 1819 р. дозволявся ввезення майже всіх іноземних товарів через сухопутті-ву кордон і в значній мірі через морські кордони. Це був самий помірний тариф у Росії.

Порто-франко в Одесі засновано указом Олександра I у 1817 р. Він почав функціонувати з 1819 р., коли були завершені всі підготовчі роботи, виділена економічна зона, обведена ровом. Були організовані дві митниці-Херсонська та Тираспольська для пропуску через риску порто-франко оплачених митом товарів. При оформленні вантажів супровідні документи скріплювалися печаткою Одеської митниці. Порто-франко в Одесі існував до квітня 1859 12 березня 1822 Росія ввела новий митний тариф, в якому був викладений основний задум протекціонізму. Таким чином, об'єктивний хід розвитку російської держави показав, що митна політика тісно пов'язана з внутрішньою і зовнішньою політикою держави. Охоронна митна політика сприяла розвитку торгівлі, захищала розвитку промислового виробництва. Майже на 30 років (1822-1850) торговельно-промисловий курс, по суті, поривав з фрітредерскімі (ліберальними) тенденціями в інтересах вітчизняного народного господарства. Від мита звільнялися лише сировина і продукти харчування, не вироблені в країні. Високі експортні мита і заборонний тариф на імпортні товари знижували попит на російське сировину, підвищували ціни на товар і сприяли зростанню контрабанди. При затриманні контрабанди не обходилося і без збройних сутичок. Контрабандисти, як правило, були добре озброєні.

5 серпня 1827 була заснована нова Митна прикордонна варта з військовою організацією за типом регулярної армії і зі своєю символікою. Безпосередньо на місцях вона підпорядковувалася митним округах, а в центрі - Департаменту зовнішньої торгівлі Мінфіну, тобто очолювалася цивільними чиновниками. У 1827 р. у варті складалося 37 кадрових, 275 запасних офіцерів та 3282 рядових. Військові начальники митниць ної варти підпорядковувалися начальникам прикордонних митних округів, яких у цей час налічувалося 130.Ряд нормативних документів і службових інструкцій, що вийшли в цей період, сприяв розширенню прав прикордонних командирів, більш дієвої боротьби з порушеннями митних правил. 23 серпня 1827 зелений колір остаточно утвердився у вигляді відмітної ознаки обмундирування митних чиновників і службовців.

На початку 30-х рр.. XIX ст. на кордонах з Пруссією і Польщею посилилася контрабанда.

Через кордон проривалися великі групи (до ста і більше) озброєних контрабандистів. Вони нападали на чинів прикордонної варти. У зв'язку з цим в 1831 р. був прийнятий пакет заходів щодо активізації боротьби з контрабандою. Встановлювалися шлагбауми, спеціальні будки для вартових, прикордонні та дорожні стовпи. Відповідно до Карантинний статутом 1832 р. Митна прикордонна варта була перейменована і отримала назву Прикордонної варти. Перейменування було підтверджено Найвищим указом 1835 р., в якому говорилося, що всю варту, незалежно від того, покладений на неї охорона кордону в карантинному відношенні чи ні, слід іменувати Прикордонної вартою. Головним завданням Прикордонної варти була боротьба з 5 контрабандою.

У зв'язку з подальшим розвитком морської торгівлі і збільшенням товарообігу через Санкт-Петербурзький морський порт велике значення набула Санкт-Петербурзька біржа, яка в 1832 р. видає свій статут. Протягом більше ста років митна служба перебувала у віданні Міністерства фінансів. Це знайшло відображення і в характері обмундирування чинів митного відомства, і у відомчій символіці. Вперше питання про спеціальний форменому обмундируванні для митних службовців був поставлений в 1827 році у зв'язку з прийняттям "Положення про устрій митної варти". До цього митні чиновники носили мундири тих губерній, на території яких розташовувалися митниці. Оскільки митне управління не підкорялося губернським властям, Міністерство фінансів в 1834 році запропонувало ввести для митних чинів кольору мундирів, встановлених для Міністерства фінансів.

При цьому для чинів різних класів, починаючи з V (начальники митних округів) і до IX (екзекутори, корабельні доглядачі, пакгаузние наглядачі) передбачалися відмінності в деталях золоченого шиття (або в повному його відсутності), у використанні різних матеріалів (оксамиту або сукна) на обшлагу і комірах мундирів і т.п. Інші знаки відмінності не передбачалися.

Прийнятий у 1819 році за розпорядженням царя Олександра 1новий Митний статут уточнив поняття контрабанди. З цього часу під контрабандою розуміли не тільки сам факт таємного переміщення товарів через кордон, але і спробу їх приховування при декларуванні на митниці.

Промисловість не могла задовольнити вимог населення, що призводило до значного збільшення цін на товари. У результаті розвинулася промислово-комерційна контрабанда, яку здійснювали добре озброєні професіонали - контрабандисти, У 1834 р. був прийнятий особливий тариф для торгівлі з Царством Польським. У 1835 р. відбулося заснування нових митних застав в Ростові, Бердянську, Ахмечетской бухті, було прийнято Положення про торгові зносини з Фінляндією.

Після відходу Є.Ф. Канкріна з поста міністра фінансів в 1844 р. у митній політиці почала переважати тенденція до пом'якшення протекціонізму. Це знайшло своє вираження в проекті "Про заходи до поширення зовнішньої торгівлі Росії", підготовленому комерції радником В. А. Поповим. У цьому документі труднощі збуту російських товарів пояснювалися високими митами на вивізні товари і заборонним тарифом на привізні. До перегляду митної політики змушував почався американський зерновий експорт, загострила конкуренцію на світовому ринку сільськогосподарської продуктів. Приклад Англії, що почала на практиці здійснювати свободу торгівлі і скасувала мита на ввезені товари, ставав притягальним для інших країн, у тому числі і для Росії. Терміново почав готуватися новий тариф. За скасування високих митних зборів виступали не тільки російські діячі, а й іноземці. У 1844 р. англійський посол в Санкт-Петербурзі висловився за скасування вивізних мит і полегшення ввезення англійських товарів. Височайше затвердженим думкою Державної ради від 14 червня 1846 були скасовані багато вивізні мита і зменшені мита на ввезене в країну сировину для індустрії. 13 жовтня 1850 відбулося затвердження нового митного тарифу для Імперії і Царства Польського, який був введений в дію з 1851 р.

Дозволивши ввіз 64 з 89 товарів, заборонених тарифом 1841 р., він пробив перший пролом в заборонній системі зовнішньої торгівлі, яка панувала з 1822 р., поклав початок помірно протекционистскому етапу митної політики, тривало по 1877 р. Була знята умовна митна лінія між Імперією і Царством Польським з перекладом митних перехідних пунктів і Прикордонної варти на зовнішній кордон Польщі. У наступні роки уряд, заклопотане пошуками шляхів збільшення митного доходу, продовжувало курс на пом'якшення заборонної системи. До цього його спонукали невтішні підсумки Кримської війни 1853 - 1856 рр.., А також що почалися буржуазні реформи, що призвели чверть століття по тому до корінного відновлення соціально-економічної основи російського суспільства. У серпні 1856 р. було прийнято рішення про перегляд тарифу 1850 р. У 1857р. був затверджений і новий Митний статут, згідно з яким всі митниці в залежності від обсягу здійснюваних ними операцій поділялися на три класи. До першого класу були віднесені Петербурзька, Архангельська, Ревельська, Ризька, Лібавская, Московська, Одеська, Феодосійська, Керченська, Таганрозька митниці. Деякі з них мали передові філії. Так, Петербурзька митниця мала своїм форпостом Кронштадтську митницю, через яку привозили товари переправлялися до столиці для огляду та оформлення. Передові пости інших митниць називалися митними заставами. Існували також перехідні митні пункти, місце розташування яких визначалося відповідними міжурядовими угодами. Статут 1857 пред'являв особливі вимоги до митних службовцям.

Начальниками митних округів, керівниками і членами митниць могли призначатися тільки ті особи, які вже мали вислугу років за митної частини, відповідний досвід, а також були "у вірності випробувань і довіри варті". Резкоепоніженіе доходу в 1864 - 1868 рр.. (35,82 млн. руб.) Було зумовлено значним падінням курсу паперових грошей, зниженням народного споживання у зв'язку з селянською реформою 1861 р. У період з 1857 -1868 рр.. проводилася митна політика поступового зниження тарифу (за винятком фіскальних надбавок в 5% в 1858 р. і в 1861 р.). Були знижені ввізні мита на чавун і залізо - сировина для розвивається російської промисловості, а в 1863 р. звільнений від мита бавовна-сирець. Зріс ввезення до Росії бавовни, пряжі, машин, обладнання, кава. З метою боротьби з контрабандою та збільшення митного доходу в 1861 р. було знято заборону 1822 р. на ввезення в країну китайського чаю з Європи. Вивозився в основному хліб. 26 жовтня 1864 височайше було затверджено думку Державної ради - Департамент зовнішньої торгівлі був перетворений у Департамент митних зборів. Його першим директором був призначений таємний радник, статс-секретар князь Д.А. Оболенський. На цій посаді він пропрацював до квітня 1870 З жовтня 1870 Департамент очолив таємний радник Н.А. Качалов, який перебував на цій посаді до 1882 р. Крім директора були два віце-директора і чотири митних ревізора.

Створення структури митного відомства у складі Міністерства фінансів диктувалося потребою подальшого вдосконалення органів державного управління російської імперії, зростанням економіки країни та її зовнішньоекономічними зв'язками. Департаменту митних зборів підпорядковувалися Митна, Прикордонна та Корчемная варти.

Перший митний прапор був затверджений в 1827 році. Його прообразом став військово-морський (андріївський) прапор. Змінений був тільки і гвинтівки з багнетом. Через необхідність висловити багатоступеневу підпорядкованість Прикордонної варти на прапорі утворилася досить складна композиція, що включала зображення російського комерційного прапора, державну символіку у вигляді герба і власне емблему Прикордонної варти.

На брейд-вимпелі Шефа Прикордонної варти (міністра фінансів) була поміщена також символіка митного відомства - два перехрещені кадуцея (оповитих зміями магічних жезла), відмінного від прапора митниці. При розробці прапора Прикордонної варти враховувалося, що це - воєнізований підрозділ. Це знайшло відображення в емблемі Прикордонної варти, яка включала в себе зображення перехрещених шаблі і гвинтівки з багнетом. Через необхідність висловити багатоступеневу підпорядкованість Прикордонної варти на прапорі утворилася досить складна композиція, що включала зображення російського комерційного прапора, державну символіку у вигляді герба і власне емблему Прикордонної варти. На брейд-вимпелі Шефа Прикордонної варти (міністра фінансів) була поміщена також символіка митного відомства - два перехрещені кадуцея (оповитих зміями магічних жезла).

У зв'язку зі зростанням значення Санкт-Петербурзького порту і зростанням товарообігу в 1832 був зведений будинок Санкт-Петербурзької портової митниці. Над ним був піднятий російський митний прапор. Початок розвитку залізничного сполучення як основного виду сухопутних вантажоперевезень викликало необхідність будівництва Московської складеного митниці. Комплекс митних будівель був побудований в 1853 р.

ВИСНОВОК

Формування митної політики в дореволюційній Росії відбувалося, з одного боку, на тлі посилення ролі митно-тарифного регулювання, підвищення ролі розвиваються виробничих відносин, появи перших інститутів митної справи, а з іншого боку, на тлі боротьби прихильників вільної торгівлі та протекціонізму, періоди підвищення митних мит в історії Росії змінювалися на періоди суттєвого їх зниження, оскільки політика протекціонізму в зовнішній торгівлі не завжди сприяла збирання митних платежів. Державна система починає отримувати значний дохід у свою скарбницю за рахунок розвитку національного виробництва. З'являються багаті представники промисловості та торгівлі, які об'єднавшись у відповідні спілки, гільдії, створюють лобістські групи в державних органах влади, що надавали вплив на формування митної політики.

Список використаної літератури

1. Конституція Російської Федерації з коментарями конституційного суду РФ / М.: Інфа-М, 2003.

2. Митний кодекс РФ від 28 травня 2003 р. № 61 - ФЗ / / СЗ РФ 02.06.2003.

3. Закон РФ від 21 травня 1993р. № 5003 - 1 «Про митний тариф»

4. Федеральний закон від 13 жовтня 1995 р. № 157-ФЗ «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності»

5. Габричидзе Б.М. Митне право. 2-е вид., Виправлю. і доп. - М: Данилов і К, 2009.

6. Єршов А.Д. Міжнародні митні відносини. СПб.: Пітер, 2009.

7. Кочубей М.А. Безпека в сфері митної діяльності. - М.: Юніті, 2008.

8. Карамзін СВ. Система управління якістю митних процесів як елемент забезпечення економічної безпеки країни / / Митний вісник. - 2009. - № 7

9. Пансков В. Г., Федоткін В. В. Митне регулювання зовнішньоторговельної діяльності в Росії. - М.: Фінанси і статистика, 2008.

10. Російське митне право. Підручник для вузів. Під ред. Б.М. Габричидзе - М: Видавнича група Инфра • М - Норма, 2009.

11. Корбани В.Г. Митна справа. - М.: Економіст, 2009.

12. Козирін О.М. Коментар до Закону РФ «Про митний тариф». - М.: Фінанси і статистика, 2009

13. Фомін С.В. Міжнародні економічні відносини. - М.: Юркніга, 2008.

14. Халіпов С.В. Митне право (Митне регулювання зовнішньоекономічної діяльності). 2-е вид., Виправлю. і доп. - М.: ІКД Зерцало, 2008.

15. Шевчук П.С., Попов О.Р. Теорія і практика застосування технічних засобів митного контролю. - М.: Фенікс, 2009