1. Митна справа в Республіці Білорусь
1.1 Виникнення митної справи
Точних відомостей про виникнення митної справи немає. Якщо розглядати питання про виникнення митної служби на території Республіки Білорусь, мова може йти про організацію митно-пошлинного оподаткування. Воно було відомо ще в Стародавній Русі (Полоцьке князівство).
Про те, що це була митна служба можна говорити умовно, оскільки тільки з плином часу, в міру і зміцнення держави, розширення економічного спілкування відбувалося становлення митної служби.
В після революційної Росії, до складу якої входила і Білорусь, процес розвитку митної справи носив складний і суперечливий характер. Але, незважаючи на це, в цілому в цей період (1917-1991 рр..) Був накопичений цінний і корисний досвід, не враховуючи і використання якого не можливо було створити і продовжувати удосконалювати сучасне білоруське митне право.
У цей період статус митної служби, функції, повноваження, організаційна структура зазнали значних змін. Вони пристосовувалися, видозмінювалися відповідно з внутрішніми і зовнішніми інтересами і потребами держави.
У 1924 році був прийнятий Митний Статут. Він встановив складну чотириланкова систему управління митною справою: Народний Комісаріат Зовнішньої Торгівлі; Головне Митне Управління; районні митні інспекторські управління; митниці та митні пости [3].
У 1928 році прийнятий перший Митний Кодекс. Він не вніс значних змін, але більш докладно, ніж Статут, визначав компетенції Головного Митного Управління. У розвитку митної справи в той час помітна тенденція до поступового спрощення системи митних органів.
Коли митні установи перейшли у підпорядкування Міністерства Зовнішньої Торгівлі, митна система поступово почала розвалюватися. Дванадцять тисяч співробітників працювало в системі перед Великою Вітчизняною війною. Шість тисяч співробітників працювало в системі відразу після Великої Вітчизняної війни. У шістдесятих роках на кордоні працювало всього одна тисяча співробітників і тридцять вісім співробітників в Головному Митному Управлінні. Були ліквідовані округу, були відсутні навчальні заклади з підготовки співробітників митниць. Кадри не готувалися, знову прийняті працівники навчалися на робочих місцях наставниками. Тому кваліфікація співробітників митних органів у цей період була дуже низькою [3].
У 1964 році приймається черговий, Митний Кодекс, який відображав всю силу адміністративно-командних методів управління економікою, ущемлення особистості. Недостатньо розвинені методи митного регулювання утрудняв формування нових відносин у міжнародній торгівлі, істотно обмежував можливість.
У 1986 році митна система СРСР зазнала чергової реформи. Головне Митної Управління при Міністерстві Зовнішньої Торгівлі було перейменовано в Державний Митний Комітет при Раді Міністрів СРСР як самостійний орган державного управління зі статусом союзного відомства.
Не дивлячись на те, що митна служба стала самостійною галуззю державного управління, функції митних органів фактично залишилися колишніми. Була відсутня законодавча база.
Митний Кодекс 1964 року, не тільки перестав відповідати існуючим реаліям, але і суперечив прийнятою нормативним актам. Механізм протидії контрабанді та іншим правопорушенням перестав спрацьовувати в нових умовах, коли основним ланкою зовнішньоекономічної діяльності стали не міністерства і відомства, а самостійно господарюючі суб'єкти. Виникла необхідність в оновленні діючого Митного Кодексу.
У 1991 році приймається черговий і останній для БРСР Митний кодекс, який визначив правові умови проведення митного контролю, місце і час, підставу огляду, встановив права та обов'язки посадових осіб митних органів представників підприємств і організацій, що дозволило виключити необгрунтоване втручання митних органів у господарську діяльність підприємств, підвищити правову зашіщенност' громадян.
У 1992 році Верховна Рада Республіки Білорусь приймає Постанови «Про основи організації митної служби Республіки Білорусь» та «Про концепцію митної політики Республіки Білорусь».
У 1993 році Верховна Рада Республіки Білорусь приймає Митний Кодекс і Закон «Про митний тариф». До приведення законодавства України у відповідність з Митним Кодексом та Законом «Про митний тариф», митні органи застосовували чинні акти законодавства СРСР у тій частині, до якої вони не суперечили їм. Видані в той час нормативні акти Радою Міністрів і Митним Комітетом Республіки Білорусь відповідно до нового законодавства можна охарактеризувати наступним чином: недооцінка наслідків вводяться заходів, запізнення з забезпеченням їх недовговічність, непослідовність, суперечливість. Все це помітно відбивалося на якості роботи митних органів Республіки Білорусь [3].
У 1998 році приймається черговий Митний кодекс Республіки Білорусь, який складався в основному з відсильних норм. Права і свободи громадян, підконтрольних осіб регулювалися, в більшості випадків, нормативними актами виданими ГТК. У 2007 році приймається черговий Митний кодекс Республіки Білорусь.
1.2 Поняття митної справи
У Республіці Білорусь здійснюється єдина митна політика, що є складовою частиною внутрішньої і зовнішньої політики Республіки Білорусь. Цілями митної політики Республіки Білорусь є забезпечення найбільш ефективного використання митного контролю, участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту білоруського ринку, розвитку національної економіки.
Загальне керівництво митною справою здійснює Президент Республіки Білорусь.
Республіканським органом державного управління, який здійснює безпосереднє керівництво митною справою, є Державний митний комітет Республіки Білорусь. Він забезпечує реалізацію завдань у галузі митної справи і єдине застосування митного законодавства всіма митними органами на території Республіки Білорусь.
Територія Республіки Білорусь становить єдину митну територію Республіки Білорусь. Межі митної території є митним кордоном. Митний кордон збігається з Державною кордоном Республіки Білорусь.
Митне законодавство становить систему прийнятих (виданих) на підставі та у відповідності з Конституцією Республіки Білорусь [1] нормативних правових актів, яка включає:
-Митний Кодекс і прийняті відповідно до нього закони мають відношення до митної справи;
-Акти Президента Республіки Білорусь з питань митного регулювання;
-Постанови Уряду Республіки Білорусь, що видаються з питань митного регулювання;
-Нормативні правові акти Державного митного комітету Республіки Білорусь, що видаються у випадках і межах, передбачених питаннями митного регулювання;
У митній справі застосовуються акти законодавства, що діють на день прийняття митної декларації та інших документів митними органами.
Якщо міжнародними договорами Республіки Білорусь встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені актами законодавства Республіки Білорусь у митній справі, то застосовуються правила міжнародних договорів.
Основні поняття застосовуються в митній справі згідно Митного Кодексу РБ ст.8 [2]:
аварія - шкідливе за своїми наслідками подія технічного, технологічного або іншого характеру, що відбулася з транспортними засобами та іншими товарами, які перебувають під митним контролем, що спричинило за собою не передбачені митним законодавством їх кількісні і якісні зміни, які не викликані навмисними діями власника та особи, в фактичному володінні якого товари перебували на момент таких змін, за винятком природних змін при нормальних умовах транспортування, зберігання і використання (експлуатації), а також надзвичайних і невідворотних за даних умов обставин (непереборної сили);
ввезення товарів - вчинення дій, в результаті яких товари прибули на митну територію будь-яким способом;
вивезення товарів - вчинення дій, в результаті яких товари убутку з митної території будь-яким способом;
декларант - особа, яка заявляє від свого імені в митній декларації відомості про товари, необхідні для розміщення їх під митний режим або митну процедуру, або від імені якого такі відомості, є митним агентом (представником);
зацікавлені особи - особи, інтереси яких щодо товарів зачіпаються рішеннями, діями (бездіяльністю) митних органів безпосередньо та індивідуально;
зона оперативної діяльності митного органу - закріплена за митницею територія, в просторових межах якої такий митницею здійснюються митне оформлення і митний контроль;
іноземні товари - товари, що придбали статус іноземних товарів відповідно до чинного законодавства;
комерційні документи - рахунок-фактура (інвойс), відвантажувальні та пакувальні листи та інші документи, які використовуються відповідно до міжнародних договорів Республіки Білорусь, законодавством або звичаями ділового обороту при здійсненні зовнішньоторговельної ііной діяльності і які в силу закону, угоди сторін або звичаїв ділового обороту використовуються для підтвердження здійснення операцій, пов'язаних з переміщенням товарів через митний кордон.
контрафактні товари - товари, що містять об'єкти інтелектуальної власності (об'єкти авторського права і суміжних прав, права промислової власності), якщо переміщення таких товарів через митний кордон або інші дії з такими товарами, які перебувають під митним контролем, тягнуть за гобой порушення прав правовласника, охороняються у відповідно до законодавства;
особи - фізичні та юридичні особи, а також організації, які не є юридичними особами.
особи, у фактичному володінні яких знаходяться товари, - особи, фактично володіють товарами, тобто утримують та забезпечують їх збереження, в тому числі в силу права власності, володіння на підставі договору перевезення або на іншій підставі, передбаченій законодавством або (наклепом;
міжнародні поштові відправлення - посилки і відправлення письмової кореспонденції, що є об'єктами поштового обміну між державами;
податки - податок на додану вартість і акцизи, що стягуються митними органами при ввезенні товарів на митну територію;
незаконне переміщення товарів через митний кордон - переміщення товарів через митний кордон крім чи з приховуванням від митного контролю або з обманним використанням документів і засобів ідентифікації, а одно замах на таке переміщення;
вітчизняні товари - вивезені з митної території товари, що зберегли статус вітчизняних відповідно до митного законодавства, а також які знаходяться на митній території товари:
повністю вироблені в Республіці Білорусь і не вивозиться за її межі;
ввезені, які придбали статус вітчизняних товарів відповідно митним законодавством;
ввезені, за винятком товарів, що переміщуються транзитом, щодо яких відповідно до митного законодавства митне оформлення не проводиться;
виготовлені в Республіці Білорусь з ввезені товарів;
перевізник - особа, яка здійснює міжнародні чи внутрішньореспубліканські перевезення вантажів, багажу та пасажирів;
переміщення товарів через митний кордон - ввезення товарів на митну територію або вивезення товарів з неї;
поміщення товарів у митний різким або під митну процедуру - видача митним органом свідоцтва або дозволу, на підставі якого особа має право користуватися і розпоряджатися товарами відповідно до митного режиму або митною процедурою;
правовласник - особа, якій належать права на об'єкт інтелектуальної власності згідно із законом або договором;
представлення товарів до митного оформлення - вчинення особами митних операцій по пред'явленню товарів митному органу та поданням митних та інших документів, необхідних для розміщення товарів иол митний режим або під митну процедуру, а також для отримання дозволу митного органу на вибуття товарів з митної території;
припаси - зазначені в документах перевізника і знаходяться на борту морських суден, суден внутрішнього плавання, суден плавання "річка - море", маломірних суден, суден на повітряній подушці, а також які знаходяться на борту повітряних суден і в залізничних транспортних засобах, є транспортними засобами міжнародного перевезення, товари, призначені для обслуговування пасажирів, членів екіпажу водних і повітряних суден або членів поїзних бригад;
пункт ввезення - встановлений Президентом Республіки Білорусь або за його дорученням Урядом Республіки Білорусь пункт митного оформлення, у якому відбуваються митні операції, пов'язані з прибуттям товарів на митну територію;
пункт вивезення - встановлений Президентом Республіки Білорусь або за його дорученням Урядом Республіки Білорусь пункт митного оформлення, у якому відбуваються митні операції, пов'язані з вибуттям товарів з митної території;
пункт митного оформлення - офіційно встановлене місце постійного розміщення посадових осіб митних органів, їх структурних підрозділів, призначений для здійснення митного контролю та митного оформлення товарів;
резиденти Республіки Білорусь - юридичні особи та організації, які не є юридичними особами, з місцем знаходження в Республіці Білорусь, створені відповідно до законодавства, їх представництва і дипломатичні представництва, консульські установи та інші офіційні представництва Республіки Білорусь, що знаходяться за межами Республіки Білорусь, а також фізичні особи, які мають постійне місце проживання в Республіці Білорусь, в тому числі тимчасово перебувають за межами Республіки Білорусь;
нерезиденти Республіки Білорусь - особи, не зазначені в підпункті вище;
вільна митна зона - територія в межах вільної економічної зони, визначена відповідно до законодавства, в межах якої резидентом вільної економічної зони можуть розміщуватися іноземні товари, поміщені під митний режим вільної митної зони, а також вітчизняні товари;
митна декларація - митний документ, що містить відомості, необхідні для розміщення товарів під митний режим, або відомості, необхідні для інших цілей, встановлених законодавчими актами;
митна процедура - сукупність положень, що визначають для митних цілей спеціальний порядок перевезення, зберігання чи іншого використання товарів, ввезених на митну територію або вивозяться за її межі без їх митного декларування і приміщення під митний режим;
митне оформлення - вчинення митними органами митних операцій, пов'язаних з приміщенням товарів під митний режим або під митну процедуру, завершенням митної процедури, а також з видачею дозволу митного органу на вибуття товарів з митної території;
митні документи - документи, що складаються виключно для митних цілей;
митні операції - окремі дії, що вчиняються особами та митними органами відповідно до митного законодавства при переміщенні товарів через митний кордон, митному оформленні та митному контролі,
митні органи - Державний митний комітет Республіки Білорусь і підлеглі йому митниці;
митні платежі - податки, збори (мита), що стягуються в республіканський бюджет митними органами;
митний контроль - сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства;
митний режим - сукупність положень, визначальних для множения цілей вимоги, умови та межі прав володіння, користування і розпорядження товарами на митній території або за її межами;
товари - будь-яке рухоме майно, а також інші переміщувані речі, прирівняні до нерухомого майна відповідно до законодавчих актів;
товари для особистого користування - товари, призначені для особистих, сімейних, домашніх і інших, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності потреб фізичних осіб, що переміщуються через митний кордон у супроводжуваному або несупроводжуваному багажі, у міжнародних почтовихотправленіях або іншим способом;
товари, що переміщуються транзитом - товари, що переміщуються через митну територію, в тому числі з використанням трубопровідного транспорту і пиши електропередачі, перевезення (транспортування) яких почалася і повинна закінчитися за межами митної території;
товари, отримані в результаті операцій переробки товарів - продукти переробки і інші товари, неминуче утворюються при одержанні продуктів переробки;
транспортні (перевізні) документи - коносамент, накладна або інші документи, що свідчать про прийняття товарів до міжнародної або внутрішньореспубліканському перевезення та супроводжуючі їх при такому перевезенні;
транспортні засоби - категорія товарів, що включає будь-яке водне, повітряне судно, автомобільний транспортний засіб, причіп, напівпричіп,
залізничне транспортний засіб або контейнер з передбаченими для них технічними паспортами або технічними формулярами, запасними частинами, приладдям та обладнанням, пально-мастильними матеріалами та охолоджуючими рідинами, що містяться в заправних ємностях, передбачених їх конструкцією, якщо вони перевозяться разом з вказаними транспортними засобами;
транспортні засоби міжнародного перевезення - транспортні засоби, що прибувають на митну територію або убуваючі з її території з метою початку і завершення міжнародного перевезення вантажів, багажу та пасажирів, з розташованими на них спеціальним обладнанням, призначеним для навантаження, розвантаження, обробки та захисту вантажів, предметами матеріально -технічного постачання і спорядження, а також запасними частинами та устаткуванням, призначеними для ремонту, технічного обслуговування або експлуатації транспортного засобу в дорозі;
втрата товарів - відсутність товарів у наявності в осіб, у фактичному володінні яких товари повинні перебувати під час прибуття на митну територію, вибутті з цієї території, а також при використанні товарів відповідно до митного режиму або митною процедурою, внаслідок їх знищення, розкрадання, неправомірного розпорядження ними, а також в результаті природного убутку товарів при нормальних умовах транспортування, зберігання.
2. Митний режим переробки за межами митної території
Визначення терміна «митний режим переробки за межами митної території» міститься у ст. 179 Митного Кодексу РБ, де встановлено, що це митний режим, що допускає вивезення товарів з митної території для проведення операцій переробки товарів протягом передбаченого строку (терміну дії митного режиму переробки за межами митної території), в тому числі з використанням при таких операціях іноземних товарів, з метою отримання продуктів переробки, призначених для ввезення на митну територію. У даному випадку під продуктами переробки розуміються товари, основною метою отримання яких є операції переробки товарів, поміщених у митний режим переробки за межами митної території.
Під продуктами переробки розуміються товари, основною метою отримання яких є операції переробки товарів, поміщених у митний режим переробки за межами митної території.
До продуктів переробки не належать товари, неминуче утворюються при одержанні продуктів переробки.
Під митний режим переробки за межами митної території можуть міститися:
- Вітчизняні товари, за винятком товарів, які придбали статус вітчизняних товарів у зв'язку з приміщенням під митний режим вільного поводження з наданням податкових пільг зі сплати ввізного мита, податків, якщо операціями переробки останніх не є ремонт або технічне обслуговування;
- Товари, вивезені з митної території, які можуть бути поміщені під цей митний режим.
Президент Республіки Білорусь або Уряд Республіки Білорусь має право визначати перелік товарів, приміщення яких під митний режим переробки за межами митної території не допускається.
Товари, поміщені під митний режим переробки за межами митної території і фактично вивезені з митної території, втрачають статус вітчизняних товарів [4].
При розміщенні товарів у митні режими переробки митним органом встановлюється термін, протягом якого допускається здійснення операцій переробки товарів і до закінчення якого такі товари та (або) продукти переробки мають бути поміщені під відповідний митний режим. Слід звернути увагу, що термін, протягом якого діє митний режим переробки за межами митної території в силу положень п. 4 ст. 180 ТК і п. 1 ст. 184 ТК, не може бути встановлений понад 2 роки. Крім того, заявлений декларантом термін дії митного режиму може бути продовжений до закінчення митного режиму переробки товарів за межами митної території, проте в рамках граничного терміну, тобто до 2 років.
Дія даного митного режиму щодо товарів для переробки припиняється:
- Після закінчення встановленого митним органом терміну дії митного режиму переробки за межами митної території;
- До закінчення встановленого митними органами терміну дії митного режиму переробки за межами митної території:
- При розміщенні товарів для переробки, що не зазнали операціями переробки, та (або) продуктів переробки, отриманих у результаті переробки товарів, під митні режими вільного обігу, експорту або реімпорту;
- При знятті товарів для переробки та (або) продуктів переробки з митного контролю у зв'язку з:
-Приміщенням під митний режим відмови на користь держави або їх знищенням відповідно до митного режиму знищення з дотриманням вимог і умов, встановлених актами митного законодавства;
-Конфіскацією або зверненням в державну власність відповідно до законодавства;
-Фактичним вивезенням з митної території;
-Зверненням стягнення на товари, що знаходяться під митним контролем, в рахунок виконання податкового зобов'язання зі сплати митних платежів;
-Втратою внаслідок знищення при аварії або дії непереборної сили або в результаті природного убутку при нормальних умовах транспортування, зберігання на митній території або за її межами;
-Настанням інших обставин, що допускають зняття таких товарів з митного контролю, у випадках, встановлених Президентом Республіки Білорусь або Урядом Республіки Білорусь.
Для узгодження умов використання товарів у митному режимі переробки за межами митної території до митного органу подається заява, що містить такі відомості:
про особу, зацікавленій у переробки товарів;
про особу, безпосередньо здійснює операції переробки товарів;
про товари, призначених для переробки, та продукти переробки, у тому числі про їх кодах відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності;
про операції переробки товарів, про способи та строки їх вчинення;
-Про місце знаходження виробничих потужностей, з використанням яких здійснюються операції переробки товарів;
-Про норму виходу, продуктів переробки та нормі витрати товарів для переробки на одиницю продукту переробки;
про способи, що дозволяють визначити товари для переробки в продуктах переробки;
про термін переробки товарів;
про гадане місце митного оформлення товарів, призначених для переробки, та продуктів переробки таких товарів.
До заяви додаються висновок уповноваженого органу про умови переробки товарів за межами митної території і інші документи, що підтверджують заявлені відомості [5].
Якщо цілями приміщення товарів під митний режим переробки за межами митної території є їх ремонт або технічне обслуговування, в тому числі здійснювані на оплатній основі, особа, зацікавлена в переробці товарів, для цілей узгодження умов використання товарів у митному режимі переробки за межами митної території може не подавати заяви за формою і в порядку, визначених цією статтею, а використовувати для цих цілей митну декларацію про розміщенні товарів у митний режим переробки за межами митної території. У даному випадку свідчення про розміщенні товарів у митний режим переробки за межами митної території є одночасно погодженням митним органом умов використання товарів у митному режимі переробки за межами митної території [4].
З метою підтвердження митному органу отримання продуктів переробки з товарів для переробки можуть застосовуватися такі (один або декілька) способи, що дозволяють визначити товари для переробки в продуктах переробки:
-Проставлення особою, зацікавленим у переробці товарів, або посадовою особою митного органу печаток, штампів, цифровий або інший маркування на товарах для переробки;
-Детальний опис товарів для переробки, їх фотографування, зображення в масштабі;
- Зіставлення результатів дослідження проб або зразків товарів для переробки та продуктів їх переробки;
-Використання серійних номерів чи інший маркування виробника товарів для переробки;
-Документальне підтвердження, яке свідчить, що операцій з переробки товарів піддавалися вивезені для переробки товари;
-Інші способи, які можуть бути застосовані виходячи з характеру товарів і здійснюваних операцій переробки товарів.
Не потрібно підтвердження митному органу отримання продуктів переробки з товарів для переробки:
якщо для переробки використовуються технологічні процеси, пов'язані з безперервним циклом виробництва. Перелік зазначених технологічних процесів визначається в порядку, встановленому Урядом Республіки Білорусь;
якщо допускається заміна товарів для переробки рівнозначними товарами;
До закінчення терміну дії митного режиму переробки за межами митної території декларант митного режиму переробки за межами митної території зобов'язаний забезпечити ввезення та подання продуктів переробки до митного оформлення для приміщення під митний режим вільного обігу або реімпорту.
Декларант звільняється від обов'язку, якщо до закінчення терміну дії митного режиму переробки за межами митної території товари для переробки поміщені під митні режими експорту або реімпорту.
Дія митного режиму переробки за межами митної території стосовно товарів для переробки припиняється:
після закінчення встановленого митним органом терміну дії митного режиму переробки за межами митної території;
до закінчення встановленого митними органами терміну дії митного режиму переробки за межами митної території:
при розміщенні товарів для переробки, що не зазнали операціями переробки, та продуктів переробки, отриманих у результаті переробки товарів, під митні режими вільного обігу, експорту або реімпорту;
при знятті товарів для переробки та продуктів переробки з митного контролю у зв'язку з настанням обставин, що допускають зняття таких товарів з митного контролю [4].
Список літератури
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканських референдумі 24 листопада 1996 р. і 17 жовтня 2004 р.). Ведамасцi Вярхоўнага Савета Республiкi Білорусь, 1994 р.
2. Митний кодекс Республіки Білорусь від 4 січня 2007р. № 204-З. Прийнятий Палатою представників 7 грудня 2006 року. Схвалений Радою Республіки 20 грудня 2006 року. (Національний реєстр правових актів Республіки Білорусь, 24.01.2007, № 17, реєстр. № 2 / 1301 від 11.01.2007).
3. Митне право.Учебное посібник / За редакцією Магільцев М.М. -Вітебськ: ВФ УО ФПБ «Мітс», 2007.
4. Курс митного права Республіки Білорусь. Ігнатюк А.З: Учеб. посібник / За наук. ред. д-ра юрид. наук, проф. І.І. Басецкого. - Мн.: Академія МВС Республіки Білорусь, 2002.
5. Постанова Державного Митного Комітету Республіки Білорусь 26 лютого 2008 № 27. «Про форми документів, що використовуються при видачі висновку про умови переробки товарів на митній території та висновки про умовах переробки товарів за межами митної території, і про порядок їх заповнення». Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 21 серпня 2007 р. № 1065 «Про деякі питання видачі висновку про умови переробки товарів на митній території та висновки про умовах переробки товарів за межами митної території».