Зміст
Введення
1. Цілі і завдання митного контролю
2. Організація і виробництво митного контролю
3. Форми митного контролю, які входять до компетенції митних органів
Висновок
Список використаних нормативних правових актів і літератури
Введення
Митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами Російської Федерації з метою забезпечення дотримання законодавства Російської Федерації та міжнародних договорів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи Росії.
Відповідно до Митного кодексу Російської Федерації, митний контроль проводиться в наступних формах: перевірки документів та відомостей, необхідних для митних цілей; митного огляду (огляду товарів і транспортних засобів, особистого огляду як виняткової форми митного контролю); обліку товарів і транспортних засобів; усного опитування фізичних , у тому числі посадових осіб; перевірки системи обліку та звітності; огляду територій і приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або здійснюється діяльність , контроль за якою покладено на митні органи. [1]
Форми митного контролю входять в компетенцію митних органів відповідно до ТК РФ, перебувають у єдності і спрямовані на досягнення наступних цілей: встановлення законності переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, виявлення контрабанди та інших злочинів у сфері митної справи, а також порушень митних правил.
1. Цілі і завдання митного контролю
Згідно ТК РФ митні органи наділені правом при проведенні митного контролю використовувати ті його форми, які є достатніми для забезпечення дотримання законодавства Російської Федерації про митну справу, іншого законодавства Російської Федерації та міжнародних договорів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи. При необхідності митні органи можуть використовувати всі форми митного контролю, передбачені митним законодавством.
Основними завданнями митного контролю є:
- Встановлення законності переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів;
- Виявлення товарів, заборонених до ввезення, вивезення товарів, переміщення яких через митний кордон допускається тільки з дотриманням встановлених на цей рахунок положень і надання їх незаконного переміщення;
- Виявлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон без документів;
- Визначення тарифного найменування товару згідно з ТН ЗЕД, його ціни, кількості і якості.
До цілей митного контролю належать:
- Визначення відповідності оглядуваним товарів даними, заявленим у митній декларації;
- Визначення відповідності оглядуваним товарів нормам, встановленим відповідними регламентуючими переліками і списками;
- Контроль за дозвільним порядком переміщення товарів;
- Класифікація товарів за ТН ЗЕД;
- Визначення вартості, кількості, якості.
2. Організація і виробництво митного контролю
На етапі огляду товарів начальник відділу митного оформлення (митного поста), або особа, яка його заміщає, або особа, спеціально уповноважена визначає необхідність проведення огляду товарів і транспортних засобів, мета і метод огляду, дає письмове доручення на огляд.
Рішення про необхідність огляду може прийматися і на попередніх етапах митного оформлення. У цьому випадку відповідна посадова особа на зворотному боці митної декларації (перший лист) робить запис «З оглядом», вказуючи коротке обгрунтування такого рішення, та інформує про це посадову особу, відповідальну за «випуск» товарів, яке дає письмове доручення на огляд. [ 2]
ТК РФ встановлено перелік осіб, які мають пільги у вигляді звільнення від митного огляду. Митному огляду не підлягає:
- Особистий багаж Президента Російської Федерації, віце-президента Російської Федерації, які разом з ними членів їх сімей;
- Особистий багаж народних депутатів Російської Федерації, якщо зазначені особи перетинають митний кордон Російської Федерації у зв'язку з виконанням своїх депутатських або службових обов'язків.
ФМС РФ має право звільняти окремих осіб, окремі товари та транспортні засоби від певних форм митного контролю у випадках, коли це відповідає життєво важливим інтересам Російської Федерації.
Огляд товарів може здійснюватися співробітниками будь-яких підрозділів митниці. Забороняється виробництво огляду посадовими особами митного органу, які беруть участь у документальному контролі. Огляду товарів передує огляд, який проводиться виходячи з тих умов, в яких знаходяться товари і транспортні засоби, або приміщення та інші місця, де знаходяться або можуть знаходитися товари. Огляд здійснюється в суворій відповідності з дорученням на огляд, із застосуванням встановлених методів огляду. Декларанти та інші особи, що володіють повноваженнями у відношенні оглядуваним товарів, мають право, а на вимогу посадових осіб митних органів зобов'язані бути присутніми при огляді. При необхідності проведення експертизи, в процесі огляду можуть братися проби та зразки товарів. Взяття проб і зразків проводиться у встановленому порядку. По завершенню огляду, якщо товари і транспортні засоби підлягати подальшому митному контролю, можуть застосовуватися засоби митної ідентифікації, накладення яких повинно забезпечувати збереження товару.
Результати огляду фіксуються в акті митного огляду. У разі виявлення, в акті огляду окремо вказуються:
- Наркотичні засоби, психотропні, сильнодіючі, отруйні, отруйні, радіоактивні та вибухові речовини;
- Озброєння, вибухові пристрої, вогнепальна зброя і боєприпаси;
- Ядерна, хімічна, біологічна та інші види зброї масового знищення, матеріали та обладнання, які можуть бути використані при його створенні;
- Предмети художнього, історичного та археологічного надбання.
Два примірники акта огляду підписуються всіма зацікавленими особами, присутніми при огляді. Один примірник акта огляду передається декларанту чи іншій особі, що володіє повноваженнями щодо переглянута товарів. Другий примірник передається посадовій особі, відповідальній за «випуск» товарів, який виробляє остаточний контроль, аналізує інформацію та приймає рішення про «випуску» товару.
3. Форми митного контролю, які входять до компетенції митних органів
Процесуальна складова правового регулювання митного контролю по ТК РФ встановлюється порядком проведення та формами митного контролю. ТК РФ визначено десять форм митного контролю: перевірка документів і відомостей; усне опитування, отримання пояснень; митне спостереження; митний огляд товарів і транспортних засобів; митний огляд товарів і транспортних засобів; особистий огляд; перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків ; огляд приміщень та територій для цілей митного контролю; митна ревізія. Цей список не є вичерпним, оскільки в числі процедур митного контролю виділяються додатково перевірка товарів, яка не тотожна митного огляду або огляду товарів і транспортних засобів, перевірка достовірності відомостей, заявлених при митному оформленні, після випуску товарів і транспортних засобів, яку не можна зводити до проведення митної ревізії, розгляд звітності для цілей митного контролю [3].
Названі форми митного контролю детально регламентуються відповідними статтями ТК РФ.
1. Перевірка документів та відомостей.
Перевірка документів та відомостей здійснюється з метою встановлення їх автентичності і достовірності які у них відомостей, а також правильності їх оформлення. Вона полягає у їх вивченні з метою встановлення відповідності нормам митного законодавства і повноти оформлення.
Документи, необхідні для митного контролю, згідно Митного кодексу, класифіковані в наступні групи:
1) транспортні (перевізні) документи
2) комерційні документи
3) митні документи
Перевірка документів та відомостей полягає в їх вивченні з точки зору відповідності до чинних норм митного законодавства, повноти та достовірності відомостей для митних цілей.
Митний орган запитує такі документи та відомості в письмовій формі і встановлює термін для їх подання, який повинен бути достатній для цього [4].
2. Усне опитування.
Усне опитування як форма митного контролю проводиться також при здійсненні митного оформлення товарів і транспортних засобів.
Опитуванню підлягають фізичні особи, а також особи, які є представниками організацій, що володіють повноваженнями у відношенні оформлюваних товарів (транспортних засобів), наприклад фахівець з митного оформлення у разі митного декларування товарів митним брокером.
Усне опитування проводиться без оформлення пояснень зазначених осіб у письмовій формі.
3. Отримання пояснень.
Що стосується отримання пояснень, то дана форма митного контролю відрізняється від усного опитування тим, що в ході її здійснення посадова особа митного органу отримує відомості про обставини, що мають значення для проведення митного контролю.
Більш того, митні органи вправі отримувати пояснення від будь-яких осіб, які мають відношення до переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів (декларанти, перевізники, експедитори та ін особи). Отримання пояснень оформляється у письмовій формі.
4. Митне спостереження.
Митне спостереження є гласне і цілеспрямоване візуальне спостереження посадовою особою митного органу за перевезенням товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, вчиненням з ними вантажних та інших операцій.
Митне спостереження може бути систематичним або разовим, безпосереднім або опосередкованим (із застосуванням спеціальних технічних засобів).
5. Митний огляд товарів і транспортних засобів.
Митний огляд товарів і транспортних засобів - зовнішній візуальний огляд товарів, багажу фізичних осіб, транспортних засобів, вантажних ємностей, митних пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів для цілей митного контролю, що проводиться уповноваженими посадовими особами митного органу, якщо такий огляд не пов'язаний з розкриттям транспортного засобу або його вантажних приміщень і порушенням упаковки товарів.
У зоні митного контролю митний огляд товарів і транспортних засобів може проводитися за відсутності декларанта, інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і транспортних засобів, та їх представників, за винятком випадків, коли зазначені особи виявляють бажання бути присутнім при митному огляді.
6. Митний огляд.
Митний огляд - проводиться уповноваженими посадовими особами митного органу огляд товарів і транспортних засобів, пов'язаний із зняттям пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів, розкриттям упаковки товарів або вантажного приміщення транспортного засобу або ємностей, контейнерів та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари.
Митний огляд товарів проводиться після прийняття митної декларації на товари
Уповноважена посадова особа митного органу, прийнявши рішення про проведення митного огляду, повідомляє про це декларанта або інша особа, що володіє повноваженнями щодо товарів і (або) транспортних засобів, якщо вони відомі. При митному огляді товарів і транспортних засобів можуть бути присутніми, а на вимогу уповноваженої посадової особи митного органу зобов'язані бути присутніми зазначені особи або їх представники. За відсутності представника, спеціально уповноваженого перевізником, таким є фізична особа, яка керує транспортним засобом.
Митний орган має право проводити митний огляд товарів і транспортних засобів за відсутності декларанта, інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і (або) транспортних засобів, та їх представників у випадках:
1) неявки вказаних осіб;
2) існування загрози державній безпеці, громадському порядку, життя і здоров'я людини, тварин, рослин, навколишнього природного середовища, збереження культурних цінностей і за інших обставин, що не терплять зволікання (у тому числі якщо є ознаки, що вказують на те, що товари є легкозаймистими речовинами, вибухонебезпечними предметами, вибуховими, отруйними, небезпечними хімічними та біологічними речовинами, наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими, отруйними, токсичними, радіоактивними речовинами, ядерними матеріалами та іншими подібними товарами, якщо товари поширюють сморід);
3) пересилання товарів у міжнародних поштових відправленнях;
4) залишення на митній території Російської Федерації товарів і транспортних засобів на порушення митного режиму, що передбачає вивезення товарів і транспортних засобів з такої території.
Митний огляд товарів і транспортних засобів у зазначених випадках проводиться в присутності понятих.
7. Особистий огляд.
Особистий огляд - це виняткова форма митного контролю і застосовується щодо фізичних осіб.
Використання особистого огляду можливо за наявності підстав припускати, що фізична особа приховує при собі і добровільно не видає товари:
- Заборонені до ввезення на митну територію Російської Федерації та вивезення за її межі;
- Переміщувані з порушенням порядку, встановленого ТК РФ.
При цьому фізична особа повинна дотримуватися через державний кордон Російської Федерації і знаходитися в зоні митного контролю (місці виробництва митного оформлення) або транзитній зоні аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення.
Рішення про проведення особистого огляду приймається начальником митного органу або особою, що його заміщає, у письмовій формі шляхом накладення резолюції на рапорті посадової особи митного органу або оформляється окремим актом.
Особистий огляд проводиться посадовою особою митного органу однієї статі з оглядуваним особою в присутності двох понятих тієї ж статі в ізольованому приміщенні, що відповідає санітарно-гігієнічним вимогам.
При особистому огляді неповнолітнього або недієздатного фізичної особи мають право бути присутніми його законні представники (батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники) або особи, його супроводжують.
Особистий огляд повинен проводитися в коректній формі.
До обов'язків оглядуваним особи стосується виконання вимог і розпоряджень посадової особи митного органу, що виробляє особистий огляд. При цьому оглядуваним особа має право:
- Знайомитися з рішенням про проведення особистого огляду;
- Ознайомитися зі своїми правами та обов'язками;
- Добровільно видати приховувані предмети;
- Давати пояснення, заявляти клопотання;
- Користуватися зрозумілим йому мовою або послугами перекладача;
- Знайомитися із змістом акта особистого огляду і робити зауваження на нього, а також отримати другий примірник цього акта;
- Оскаржити дії посадових осіб митного органу.
Про проведення особистого огляду складається акт. Акт підписується посадовою особою митного органу, що проводив особистий огляд, фізичною особою, щодо якої було проведено особистий огляд (його законним представником), понятими, а при обстеженні тіла оглядуваним - медичним працівником. Другий примірник акта підлягає врученню особі, щодо якої було проведено особистий огляд (його законному представникові).
8. Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків.
Митні органи здійснюють перевірку наявності на товарах або їх упаковці спеціальних марок, ідентифікаційних знаків чи інших способів позначення товарів, які використовуються для підтвердження легальності їх ввезення на митну територію Російської Федерації у випадках, передбачених законами та іншими правовими актами Російської Федерації.
9. Огляд приміщень і територій.
Огляд приміщень і територій є візуальне дослідження посадовими особами митних органів місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари і (або) транспортні засоби.
Огляд приміщень і територій проводиться з метою підтвердження наявності товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, умовно випущених, на складах тимчасового зберігання, митних складах, у приміщеннях магазинів безмитної торгівлі, та відповідності умовам митних режимів і процедур.
Огляд приміщень і територій може проводитися митними органами у пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації, у зонах митного контролю, створених уздовж митного кордону, а також в осіб, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю ввезеними товарами, за наявності інформації.
Огляд приміщень і територій має проводитися в мінімальний період часу, необхідний для його проведення, і не може продовжуватися більше одного дня.
10. Митна ревізія.
Під митної ревізією розуміється перевірка факту випуску товарів, а також достовірності відомостей, зазначених у митній декларації та інших документах, що подаються при митному оформленні, шляхом зіставлення цих відомостей з даними бухгалтерського обліку і звітності, з рахунками, з іншою інформацією, наявною в перевірених осіб. Для цілей проведення митної ревізії митні органи вправі використовувати результати інвентаризації, проведеної особою, володіє повноваженнями щодо товарів або здійснюють зберігання таких товарів, або контролюючими органами, аудиторські висновки, а також акти й висновки, складені державними органами.
Митна ревізія може проводитися стосовно юридичних осіб і індивідуальних підприємців в загальній і спеціальній формах.
При проведенні загальної митної ревізії митні органи вправі отримувати доступ в межах своєї компетенції до баз і банків даних автоматизованих інформаційних систем особи, що перевіряється з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації про захист інформації.
Перевірка повинна проводитися в мінімальний період часу.
Повторне проведення спільної митної ревізії щодо одних і тих же товарів не допускається.
При проведенні спеціальної митної ревізії митні органи мають право:
- Вимагати безоплатного подання будь-якої документації та інформації (включаючи банківську), в тому числі у формі електронних документів, що відноситься до проведення виробничих, комерційних чи інших операцій з товарами, ввезеними на митну територію Російської Федерації, і знайомитися з нею;
- Оглядати приміщення та території особи, що перевіряється, а також проводити огляд і огляд товарів відповідно до цього Кодексу в присутності уповноважених представників особи, що перевіряється, а в разі проведення митної ревізії в індивідуального підприємця - у присутності двох понятих;
- Проводити інвентаризацію товарів у порядку, встановленому для проведення інвентаризації податковими органами відповідно до Податковим кодексом Російської Федерації;
- Проводити вилучення товарів або накладати на них арешт у відповідності зі ТК РФ [5].
При арешті товари залишаються у власника або особи, яка має повноваженнями у відношенні товарів. Проте якщо є підстави вважати, що арешт не може забезпечити достатню схоронність товарів або товари є забороненими до ввезення в РФ або обігу на території РФ, митний орган проводить їх вилучення.
Рішення про арешт або вилучення товарів приймається посадовою особою митного органу, який проводить спеціальну митну ревізію, у присутності особи, у якого виявлено товари (його представника), а також у присутності не менше двох понятих.
В якості самостійної форми митного контролю можна розглядати перевірку автотранспортних засобів, що перевозять товари, що знаходяться під митним контролем, відповідно до порядку, встановленого ТК РФ.
Особлива форма митного контролю у відношенні об'єктів інтелектуальної власності - процедура призупинення випуску товарів. Істотною обставиною є те, що інші випадки і підстави зупинення випуску товарів ТК РФ не передбачені, тобто призупинення випуску товарів - специфічна форма митного контролю об'єктів інтелектуальної власності [6].
Висновок
Таким чином, можна зробити наступний висновок. Митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства РФ. Під сукупністю здійснюваних митними органами заходів розуміються форми і способи виробництва митного контролю.
У ТК РФ наведено вичерпний перелік тих форм митного контролю, які митні органи компетентні застосовувати при митних операціях:
1) перевірка документів і відомостей;
2) усне опитування;
3) отримання пояснень;
4) митне спостереження;
5) митний огляд товарів і транспортних засобів;
6) митний огляд товарів і транспортних засобів;
7) особистий огляд;
8) перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявність на них ідентифікаційних знаків;
9) огляд приміщень та територій для цілей митного контролю;
10) митна ревізія.
Митний контроль є виключною компетенцією митних органів.
Митний контроль здійснюється відповідно до ТК РФ.
Список використаних нормативних правових актів і літератури
Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня 1993 р . / / Російська газета. 1993. № 237
2. Митний кодекс Російської Федерації від 11 листопада 2003 р . / / Російська газета. 2004. 16 листопада.
Література
1. Новіков А.Б. Митний контроль в системі адміністративних процедур митного справи / / "Законодавство і економіка". - 2005. - N 12. (Система "Гарант").
2. Митне право: підручник для вузів / За заг. ред. Андріашіна Х.А.). - ЗАТ "Юстіцінформ", 2006 р . (Система "Гарант").
3. Трошкіна Т.М., Митний кодекс Російської Федерації в питаннях і відповідях. - Система ГАРАНТ, 2004 р .
Введення
1. Цілі і завдання митного контролю
2. Організація і виробництво митного контролю
3. Форми митного контролю, які входять до компетенції митних органів
Висновок
Список використаних нормативних правових актів і літератури
Введення
Митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами Російської Федерації з метою забезпечення дотримання законодавства Російської Федерації та міжнародних договорів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи Росії.
Відповідно до Митного кодексу Російської Федерації, митний контроль проводиться в наступних формах: перевірки документів та відомостей, необхідних для митних цілей; митного огляду (огляду товарів і транспортних засобів, особистого огляду як виняткової форми митного контролю); обліку товарів і транспортних засобів; усного опитування фізичних , у тому числі посадових осіб; перевірки системи обліку та звітності; огляду територій і приміщень складів тимчасового зберігання, митних складів, вільних митних зон, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де можуть знаходитися товари і транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або здійснюється діяльність , контроль за якою покладено на митні органи. [1]
Форми митного контролю входять в компетенцію митних органів відповідно до ТК РФ, перебувають у єдності і спрямовані на досягнення наступних цілей: встановлення законності переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів, виявлення контрабанди та інших злочинів у сфері митної справи, а також порушень митних правил.
1. Цілі і завдання митного контролю
Згідно ТК РФ митні органи наділені правом при проведенні митного контролю використовувати ті його форми, які є достатніми для забезпечення дотримання законодавства Російської Федерації про митну справу, іншого законодавства Російської Федерації та міжнародних договорів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи. При необхідності митні органи можуть використовувати всі форми митного контролю, передбачені митним законодавством.
Основними завданнями митного контролю є:
- Встановлення законності переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів;
- Виявлення товарів, заборонених до ввезення, вивезення товарів, переміщення яких через митний кордон допускається тільки з дотриманням встановлених на цей рахунок положень і надання їх незаконного переміщення;
- Виявлення товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон без документів;
- Визначення тарифного найменування товару згідно з ТН ЗЕД, його ціни, кількості і якості.
До цілей митного контролю належать:
- Визначення відповідності оглядуваним товарів даними, заявленим у митній декларації;
- Визначення відповідності оглядуваним товарів нормам, встановленим відповідними регламентуючими переліками і списками;
- Контроль за дозвільним порядком переміщення товарів;
- Класифікація товарів за ТН ЗЕД;
- Визначення вартості, кількості, якості.
2. Організація і виробництво митного контролю
На етапі огляду товарів начальник відділу митного оформлення (митного поста), або особа, яка його заміщає, або особа, спеціально уповноважена визначає необхідність проведення огляду товарів і транспортних засобів, мета і метод огляду, дає письмове доручення на огляд.
Рішення про необхідність огляду може прийматися і на попередніх етапах митного оформлення. У цьому випадку відповідна посадова особа на зворотному боці митної декларації (перший лист) робить запис «З оглядом», вказуючи коротке обгрунтування такого рішення, та інформує про це посадову особу, відповідальну за «випуск» товарів, яке дає письмове доручення на огляд. [ 2]
ТК РФ встановлено перелік осіб, які мають пільги у вигляді звільнення від митного огляду. Митному огляду не підлягає:
- Особистий багаж Президента Російської Федерації, віце-президента Російської Федерації, які разом з ними членів їх сімей;
- Особистий багаж народних депутатів Російської Федерації, якщо зазначені особи перетинають митний кордон Російської Федерації у зв'язку з виконанням своїх депутатських або службових обов'язків.
ФМС РФ має право звільняти окремих осіб, окремі товари та транспортні засоби від певних форм митного контролю у випадках, коли це відповідає життєво важливим інтересам Російської Федерації.
Огляд товарів може здійснюватися співробітниками будь-яких підрозділів митниці. Забороняється виробництво огляду посадовими особами митного органу, які беруть участь у документальному контролі. Огляду товарів передує огляд, який проводиться виходячи з тих умов, в яких знаходяться товари і транспортні засоби, або приміщення та інші місця, де знаходяться або можуть знаходитися товари. Огляд здійснюється в суворій відповідності з дорученням на огляд, із застосуванням встановлених методів огляду. Декларанти та інші особи, що володіють повноваженнями у відношенні оглядуваним товарів, мають право, а на вимогу посадових осіб митних органів зобов'язані бути присутніми при огляді. При необхідності проведення експертизи, в процесі огляду можуть братися проби та зразки товарів. Взяття проб і зразків проводиться у встановленому порядку. По завершенню огляду, якщо товари і транспортні засоби підлягати подальшому митному контролю, можуть застосовуватися засоби митної ідентифікації, накладення яких повинно забезпечувати збереження товару.
Результати огляду фіксуються в акті митного огляду. У разі виявлення, в акті огляду окремо вказуються:
- Наркотичні засоби, психотропні, сильнодіючі, отруйні, отруйні, радіоактивні та вибухові речовини;
- Озброєння, вибухові пристрої, вогнепальна зброя і боєприпаси;
- Ядерна, хімічна, біологічна та інші види зброї масового знищення, матеріали та обладнання, які можуть бути використані при його створенні;
- Предмети художнього, історичного та археологічного надбання.
Два примірники акта огляду підписуються всіма зацікавленими особами, присутніми при огляді. Один примірник акта огляду передається декларанту чи іншій особі, що володіє повноваженнями щодо переглянута товарів. Другий примірник передається посадовій особі, відповідальній за «випуск» товарів, який виробляє остаточний контроль, аналізує інформацію та приймає рішення про «випуску» товару.
3. Форми митного контролю, які входять до компетенції митних органів
Процесуальна складова правового регулювання митного контролю по ТК РФ встановлюється порядком проведення та формами митного контролю. ТК РФ визначено десять форм митного контролю: перевірка документів і відомостей; усне опитування, отримання пояснень; митне спостереження; митний огляд товарів і транспортних засобів; митний огляд товарів і транспортних засобів; особистий огляд; перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків ; огляд приміщень та територій для цілей митного контролю; митна ревізія. Цей список не є вичерпним, оскільки в числі процедур митного контролю виділяються додатково перевірка товарів, яка не тотожна митного огляду або огляду товарів і транспортних засобів, перевірка достовірності відомостей, заявлених при митному оформленні, після випуску товарів і транспортних засобів, яку не можна зводити до проведення митної ревізії, розгляд звітності для цілей митного контролю [3].
Названі форми митного контролю детально регламентуються відповідними статтями ТК РФ.
1. Перевірка документів та відомостей.
Перевірка документів та відомостей здійснюється з метою встановлення їх автентичності і достовірності які у них відомостей, а також правильності їх оформлення. Вона полягає у їх вивченні з метою встановлення відповідності нормам митного законодавства і повноти оформлення.
Документи, необхідні для митного контролю, згідно Митного кодексу, класифіковані в наступні групи:
1) транспортні (перевізні) документи
2) комерційні документи
3) митні документи
Перевірка документів та відомостей полягає в їх вивченні з точки зору відповідності до чинних норм митного законодавства, повноти та достовірності відомостей для митних цілей.
Митний орган запитує такі документи та відомості в письмовій формі і встановлює термін для їх подання, який повинен бути достатній для цього [4].
2. Усне опитування.
Усне опитування як форма митного контролю проводиться також при здійсненні митного оформлення товарів і транспортних засобів.
Опитуванню підлягають фізичні особи, а також особи, які є представниками організацій, що володіють повноваженнями у відношенні оформлюваних товарів (транспортних засобів), наприклад фахівець з митного оформлення у разі митного декларування товарів митним брокером.
Усне опитування проводиться без оформлення пояснень зазначених осіб у письмовій формі.
3. Отримання пояснень.
Що стосується отримання пояснень, то дана форма митного контролю відрізняється від усного опитування тим, що в ході її здійснення посадова особа митного органу отримує відомості про обставини, що мають значення для проведення митного контролю.
Більш того, митні органи вправі отримувати пояснення від будь-яких осіб, які мають відношення до переміщення через митний кордон товарів і транспортних засобів (декларанти, перевізники, експедитори та ін особи). Отримання пояснень оформляється у письмовій формі.
4. Митне спостереження.
Митне спостереження є гласне і цілеспрямоване візуальне спостереження посадовою особою митного органу за перевезенням товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, вчиненням з ними вантажних та інших операцій.
Митне спостереження може бути систематичним або разовим, безпосереднім або опосередкованим (із застосуванням спеціальних технічних засобів).
5. Митний огляд товарів і транспортних засобів.
Митний огляд товарів і транспортних засобів - зовнішній візуальний огляд товарів, багажу фізичних осіб, транспортних засобів, вантажних ємностей, митних пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів для цілей митного контролю, що проводиться уповноваженими посадовими особами митного органу, якщо такий огляд не пов'язаний з розкриттям транспортного засобу або його вантажних приміщень і порушенням упаковки товарів.
У зоні митного контролю митний огляд товарів і транспортних засобів може проводитися за відсутності декларанта, інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і транспортних засобів, та їх представників, за винятком випадків, коли зазначені особи виявляють бажання бути присутнім при митному огляді.
6. Митний огляд.
Митний огляд - проводиться уповноваженими посадовими особами митного органу огляд товарів і транспортних засобів, пов'язаний із зняттям пломб, печаток та інших засобів ідентифікації товарів, розкриттям упаковки товарів або вантажного приміщення транспортного засобу або ємностей, контейнерів та інших місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари.
Митний огляд товарів проводиться після прийняття митної декларації на товари
Уповноважена посадова особа митного органу, прийнявши рішення про проведення митного огляду, повідомляє про це декларанта або інша особа, що володіє повноваженнями щодо товарів і (або) транспортних засобів, якщо вони відомі. При митному огляді товарів і транспортних засобів можуть бути присутніми, а на вимогу уповноваженої посадової особи митного органу зобов'язані бути присутніми зазначені особи або їх представники. За відсутності представника, спеціально уповноваженого перевізником, таким є фізична особа, яка керує транспортним засобом.
Митний орган має право проводити митний огляд товарів і транспортних засобів за відсутності декларанта, інших осіб, що володіють повноваженнями у відношенні товарів і (або) транспортних засобів, та їх представників у випадках:
1) неявки вказаних осіб;
2) існування загрози державній безпеці, громадському порядку, життя і здоров'я людини, тварин, рослин, навколишнього природного середовища, збереження культурних цінностей і за інших обставин, що не терплять зволікання (у тому числі якщо є ознаки, що вказують на те, що товари є легкозаймистими речовинами, вибухонебезпечними предметами, вибуховими, отруйними, небезпечними хімічними та біологічними речовинами, наркотичними засобами, психотропними, сильнодіючими, отруйними, токсичними, радіоактивними речовинами, ядерними матеріалами та іншими подібними товарами, якщо товари поширюють сморід);
3) пересилання товарів у міжнародних поштових відправленнях;
4) залишення на митній території Російської Федерації товарів і транспортних засобів на порушення митного режиму, що передбачає вивезення товарів і транспортних засобів з такої території.
Митний огляд товарів і транспортних засобів у зазначених випадках проводиться в присутності понятих.
7. Особистий огляд.
Особистий огляд - це виняткова форма митного контролю і застосовується щодо фізичних осіб.
Використання особистого огляду можливо за наявності підстав припускати, що фізична особа приховує при собі і добровільно не видає товари:
- Заборонені до ввезення на митну територію Російської Федерації та вивезення за її межі;
- Переміщувані з порушенням порядку, встановленого ТК РФ.
При цьому фізична особа повинна дотримуватися через державний кордон Російської Федерації і знаходитися в зоні митного контролю (місці виробництва митного оформлення) або транзитній зоні аеропорту, відкритого для міжнародного сполучення.
Рішення про проведення особистого огляду приймається начальником митного органу або особою, що його заміщає, у письмовій формі шляхом накладення резолюції на рапорті посадової особи митного органу або оформляється окремим актом.
Особистий огляд проводиться посадовою особою митного органу однієї статі з оглядуваним особою в присутності двох понятих тієї ж статі в ізольованому приміщенні, що відповідає санітарно-гігієнічним вимогам.
При особистому огляді неповнолітнього або недієздатного фізичної особи мають право бути присутніми його законні представники (батьки, усиновителі, опікуни, піклувальники) або особи, його супроводжують.
Особистий огляд повинен проводитися в коректній формі.
До обов'язків оглядуваним особи стосується виконання вимог і розпоряджень посадової особи митного органу, що виробляє особистий огляд. При цьому оглядуваним особа має право:
- Знайомитися з рішенням про проведення особистого огляду;
- Ознайомитися зі своїми правами та обов'язками;
- Добровільно видати приховувані предмети;
- Давати пояснення, заявляти клопотання;
- Користуватися зрозумілим йому мовою або послугами перекладача;
- Знайомитися із змістом акта особистого огляду і робити зауваження на нього, а також отримати другий примірник цього акта;
- Оскаржити дії посадових осіб митного органу.
Про проведення особистого огляду складається акт. Акт підписується посадовою особою митного органу, що проводив особистий огляд, фізичною особою, щодо якої було проведено особистий огляд (його законним представником), понятими, а при обстеженні тіла оглядуваним - медичним працівником. Другий примірник акта підлягає врученню особі, щодо якої було проведено особистий огляд (його законному представникові).
8. Перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявності на них ідентифікаційних знаків.
Митні органи здійснюють перевірку наявності на товарах або їх упаковці спеціальних марок, ідентифікаційних знаків чи інших способів позначення товарів, які використовуються для підтвердження легальності їх ввезення на митну територію Російської Федерації у випадках, передбачених законами та іншими правовими актами Російської Федерації.
9. Огляд приміщень і територій.
Огляд приміщень і територій є візуальне дослідження посадовими особами митних органів місць, де знаходяться або можуть знаходитися товари і (або) транспортні засоби.
Огляд приміщень і територій проводиться з метою підтвердження наявності товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, умовно випущених, на складах тимчасового зберігання, митних складах, у приміщеннях магазинів безмитної торгівлі, та відповідності умовам митних режимів і процедур.
Огляд приміщень і територій може проводитися митними органами у пункті пропуску через державний кордон Російської Федерації, у зонах митного контролю, створених уздовж митного кордону, а також в осіб, які здійснюють оптову або роздрібну торгівлю ввезеними товарами, за наявності інформації.
Огляд приміщень і територій має проводитися в мінімальний період часу, необхідний для його проведення, і не може продовжуватися більше одного дня.
10. Митна ревізія.
Під митної ревізією розуміється перевірка факту випуску товарів, а також достовірності відомостей, зазначених у митній декларації та інших документах, що подаються при митному оформленні, шляхом зіставлення цих відомостей з даними бухгалтерського обліку і звітності, з рахунками, з іншою інформацією, наявною в перевірених осіб. Для цілей проведення митної ревізії митні органи вправі використовувати результати інвентаризації, проведеної особою, володіє повноваженнями щодо товарів або здійснюють зберігання таких товарів, або контролюючими органами, аудиторські висновки, а також акти й висновки, складені державними органами.
Митна ревізія може проводитися стосовно юридичних осіб і індивідуальних підприємців в загальній і спеціальній формах.
При проведенні загальної митної ревізії митні органи вправі отримувати доступ в межах своєї компетенції до баз і банків даних автоматизованих інформаційних систем особи, що перевіряється з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації про захист інформації.
Перевірка повинна проводитися в мінімальний період часу.
Повторне проведення спільної митної ревізії щодо одних і тих же товарів не допускається.
При проведенні спеціальної митної ревізії митні органи мають право:
- Вимагати безоплатного подання будь-якої документації та інформації (включаючи банківську), в тому числі у формі електронних документів, що відноситься до проведення виробничих, комерційних чи інших операцій з товарами, ввезеними на митну територію Російської Федерації, і знайомитися з нею;
- Оглядати приміщення та території особи, що перевіряється, а також проводити огляд і огляд товарів відповідно до цього Кодексу в присутності уповноважених представників особи, що перевіряється, а в разі проведення митної ревізії в індивідуального підприємця - у присутності двох понятих;
- Проводити інвентаризацію товарів у порядку, встановленому для проведення інвентаризації податковими органами відповідно до Податковим кодексом Російської Федерації;
- Проводити вилучення товарів або накладати на них арешт у відповідності зі ТК РФ [5].
При арешті товари залишаються у власника або особи, яка має повноваженнями у відношенні товарів. Проте якщо є підстави вважати, що арешт не може забезпечити достатню схоронність товарів або товари є забороненими до ввезення в РФ або обігу на території РФ, митний орган проводить їх вилучення.
Рішення про арешт або вилучення товарів приймається посадовою особою митного органу, який проводить спеціальну митну ревізію, у присутності особи, у якого виявлено товари (його представника), а також у присутності не менше двох понятих.
В якості самостійної форми митного контролю можна розглядати перевірку автотранспортних засобів, що перевозять товари, що знаходяться під митним контролем, відповідно до порядку, встановленого ТК РФ.
Особлива форма митного контролю у відношенні об'єктів інтелектуальної власності - процедура призупинення випуску товарів. Істотною обставиною є те, що інші випадки і підстави зупинення випуску товарів ТК РФ не передбачені, тобто призупинення випуску товарів - специфічна форма митного контролю об'єктів інтелектуальної власності [6].
Висновок
Таким чином, можна зробити наступний висновок. Митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання митного законодавства РФ. Під сукупністю здійснюваних митними органами заходів розуміються форми і способи виробництва митного контролю.
У ТК РФ наведено вичерпний перелік тих форм митного контролю, які митні органи компетентні застосовувати при митних операціях:
1) перевірка документів і відомостей;
2) усне опитування;
3) отримання пояснень;
4) митне спостереження;
5) митний огляд товарів і транспортних засобів;
6) митний огляд товарів і транспортних засобів;
7) особистий огляд;
8) перевірка маркування товарів спеціальними марками, наявність на них ідентифікаційних знаків;
9) огляд приміщень та територій для цілей митного контролю;
10) митна ревізія.
Митний контроль є виключною компетенцією митних органів.
Митний контроль здійснюється відповідно до ТК РФ.
Список використаних нормативних правових актів і літератури
Нормативно-правові акти
1. Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня
2. Митний кодекс Російської Федерації від 11 листопада
Література
1. Новіков А.Б. Митний контроль в системі адміністративних процедур митного справи / / "Законодавство і економіка". - 2005. - N 12. (Система "Гарант").
2. Митне право: підручник для вузів / За заг. ред. Андріашіна Х.А.). - ЗАТ "Юстіцінформ",
3. Трошкіна Т.М., Митний кодекс Російської Федерації в питаннях і відповідях. - Система ГАРАНТ,
[1] Митний кодекс Російської Федерації від 11 листопада 2003 р . / / Російська газета. 2004. 16 листопада.
[2] Митний кодекс Російської Федерації від 11 листопада 2003 р . / / Російська газета. 2004. 16 листопада.
[3] Новиков А.Б. Митний контроль в системі адміністративних процедур митного справи / / "Законодавство і економіка". - 2005. - N 12. (Система "Гарант").
[4] Митне право: підручник для вузів / За заг. ред. Андріашіна Х.А.). - ЗАТ "Юстіцінформ", 2006 р . (Система "Гарант").
[5] Трошкіна Т.М., Митний кодекс Російської Федерації в питаннях і відповідях. - Система ГАРАНТ, 2004 р .
[6] Новиков А.Б. Митний контроль в системі адміністративних процедур митного справи / / "Законодавство і економіка". - 2005. - N 12. (Система "Гарант").