1.4. Поняття, що використовуються в митній справі
У митному праві та законодавстві використовується цілий ряд специфічних митно-правових термінів, таких, як, наприклад, «митна територія», «митний кордон», «митний режим», «декларант», «мито» та ін Навіть такі начебто всім відомі з цивільного права поняття, як «товари» і «транспортні засоби», у митному законодавстві мають своє специфічне тлумачення.
Митну територію Російської Федерації складають її сухопутна територія, територіальні та внутрішні води, а також повітряний простір над ними. У неї включаються також знаходяться в морській винятковій економічній зоні Російської Федерації штучні острови, установки і споруди, над якими Російська Федерація має виключну юрисдикцію щодо митної справи. На території Російської Федерації можуть перебувати вільні митні зони і вільні склади. Території вільних митних зон і вільних складів згідно з чинним ТК РФ розглядаються як знаходяться за межами митної території Російської Федерації.
Поняття митний кордон Російської Федерації означає межі її митної території, куди входять і периметри вільних митних зон і вільних складів. Причому прийнято розрізняти зовнішню і внутрішню митні кордони. Зовнішня митний кордон розділяє митні території суміжних держав і, як правило, збігається з державним кордоном. На ній діє адміністративно-правовий режим, встановлений законодавством про державний кордон. Внутрішню митний кордон утворюють периметри вільних митних зон і вільних складів, що знаходяться, як правило, в глибині митної території країни. І хоча за своїм адміністративно-правовим статусом внутрішня митний кордон прирівняна до зовнішньої, порядок її перетину регламентується тільки нормами митного законодавства.
Під терміном товари в митному законодавстві слід розуміти будь-яке рухоме майно, в тому числі валюту, валютні цінності, електричну, теплову та інші види енергії, а також транспортні засоби, за винятком коштів, що використовуються для міжнародних перевезень пасажирів і товарів. Практика виявила необхідність включити в це визначення об'єкти інтелектуальної власності, а також віднесені до нерухомого майна повітряні, морські судна, судна внутрішнього плавання і космічні об'єкти.
Товари поділяються на російські і іноземні. Російські товари - це товари, що походять з Російської Федерації, або товари, випущені у вільний обіг на її території, тобто ті товари, розпоряджатися якими можна без дозволу митних органів. Всі інші товари є іноземними.
Транспортними засобами в митній справі визнаються будь-які засоби, що використовуються для міжнародних перевезень пасажирів і товарів, включаючи контейнери та інше транспортне устаткування.
Під переміщенням через митний кордон Російської Федерації розуміється вчинення дій з ввезення на митну територію країни або вивезення з цієї території товарів і транспортних засобів будь-яким способом, включаючи пересилання у міжнародних поштових відправленнях, використання трубопровідного транспорту та ліній електропередачі. До вказаних дій відносяться:
-При ввезенні товарів або транспортних засобів на митну територію Російської Федерації - фактичний перетин митного кордону Російської Федерації;
-При вивезенні товарів або транспортних засобів з митної території Російської Федерації - подача митної декларації чи іншу дію, безпосередньо спрямоване на реалізацію наміру відповідно вивезти або ввезти товари чи транспортні засоби.
Декларант - це особа, що переміщує товари, або митний брокер (посередник), тобто особа, що декларує, представляє і пред'являє товари і транспортні засоби на митниці від власного імені.
Митний брокер - це професійний посередник у сфері митної справи, що вдає із себе комерційну організацію, створену відповідно до законодавства Російської Федерації, що є юридичною особою і що отримала ліцензію Федеральної митної служби Росії на право здійснення діяльності в якості митного брокера.
Перевізник - це особа, яка фактично переміщує товари або є відповідальною за використання транспортного засобу.
Митний перевізник - це перевізник, який має право на підставі ліцензії Федеральної митної служби Росії перевозити товари, що знаходяться під митним контролем, без митного супроводу і без забезпечення сплати митних платежів.
Митний режим - це сукупність положень, що визначають статус товарів і транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації, для митних цілей.
Випуск - це передача митними органами Російської Федерації товарів або транспортних засобів після їх митного оформлення у повне розпорядження особи.
Умовний випуск - це випуск товарів і транспортних засобів, пов'язаний із зобов'язаннями особи про дотримання встановлених обмежень, вимог або умов (наприклад, умови використовувати товари і транспортні засоби для цілей, не пов'язаних з виробничою або іншою комерційною діяльністю, та ін.)
Митне оформлення - це процедура розміщення товарів і транспортних засобів під визначений митний режим і завершення дії цього режиму відповідно до вимог і положень ТК РФ.
Митний контроль - це сукупність заходів, що здійснюються митними органами з метою забезпечення дотримання законодавства Російської Федерації про митну справу, а також іншого законодавства та міжнародних договорів Російської Федерації, контроль за виконанням яких покладено на митні органи.
Зона митного контролю - це спеціально виділена і позначена частину митної території Російської Федерації, створювана з метою здійснення митного контролю та забезпечення виконання митного законодавства Російської Федерації.
Заходи економічної політики - це обмеження на ввезення до Російської Федерації та вивезення з Російської Федерації товарів і транспортних засобів, встановлені виходячи з міркувань економічної політики Російської Федерації і що можуть включати в себе квотування, ліцензування, встановлення мінімальних і максимальних цін, а також інші заходи регулювання взаємодії російської економіки зі світовим господарством.
Митні платежі - це мито, податки, митні збори, збори за видачу ліцензій та інші платежі, що стягуються у встановленому порядку митними органами Російської Федерації.
Мито - це платіж, що стягується митними органами при ввезенні товару на митну територію Російської Федерації або вивезенні товару з цієї території і є невід'ємною умовою такого ввезення або вивезення.
Ставка мита - це зазначений в митному тарифі грошовий розмір платежу, що підлягає стягненню за конкретний товар, що ввозиться на митну територію країни або вивозиться з цієї території.
Митний тариф - це зведення ставок митних зборів (нормативний документ, що містить систематизований перелік товарів із зазначенням ставок митних зборів, стягнутих при переміщенні цих товарів через митний кордон).
Митна вартість товару - це ціна угоди, фактично сплачена або підлягає сплаті за товар на момент перетину ним митного кордону.
Митні пільги - це будь-які вилучення (виключення) з митних правил.
Митні правила - це встановлений митним законодавством Російської Федерації порядок переміщення (включаючи процедури застосування митних режимів) товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації, порядок їх митного контролю, митного оформлення, оподаткування митними платежами та його сплати, а також порядок надання митних пільг та користування ними.
Порушення митних правил - це протиправна винна дія або бездіяльність особи, що посягає на митні правила, за яке Кодексом РФ про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність.

1.5. Митна територія і митний кордон
Основними поняттями, що характеризують територіальні аспекти митного регулювання, є митна територія і митний кордон.
Під митною територією розуміють територію, на якій у повному обсязі діє митне законодавство даної країни. Таке формулювання міститься в документах Ради митного співробітництва. Подібний підхід до визначення митної території безпосередньо вказує на просторові межі дії норм митного законодавства.
ТК РФ при визначенні митної території спирається на поняття державної території. Згідно із Законом РФ від 1 квітня 1993 р. № 4730-1 «Про Державну кордоні Російської Федерації» межі державної території (суші, вод, надр і повітряного простору) Російської Федерації, тобто просторовий межа дії державного суверенітету Російської Федерації, визначаються Державною кордоном Російської Федерації, тобто лінією і проходить по цій лінії вертикальної поверхнею.
Поняття «єдина митна територія Російської Федерації» крім державної території Російської Федерації включає в себе також знаходяться у виключній економічній зоні Російської Федерації штучні острови, установки і споруди, над якими Росія має виключну юрисдикцію щодо митної справи. Це положення раніше вже знайшло свій розвиток у Федеральному законі ВІД 30 листопада 1995 р. № 187-ФЗ «Про континентальний шельф». Російська Федерація на континентальному шельфі здійснює виключне право споруджувати, а також дозволяти і регулювати створення, експлуатацію та використання штучних островів, установок і споруд. Російська Федерація здійснює юрисдикцію над такими штучними островами, установками та спорудами щодо митних, фіскальних, санітарних та імміграційних законів і правил.
Більш чіткого визначення поняття «єдина митна територія Російської Федерації» служать і положення Федерального закону від 17 грудня 1998 р. № 191-ФЗ «Про виняткової економічної зоні Російської Федерації». Виняткова економічна зона Російської Федерації - це морський район, що знаходиться за межами територіального моря України і прилеглий до нього, з особливим правовим режимом, встановленим законом, міжнародними договорами Російської Федерації і нормами міжнародного права. Визначення виключної економічної зони застосовується також до всіх островам Російської Федерації, за винятком скель, які не придатні для підтримання життя людини або для здійснення самостійної господарської діяльності. Російська Федерація здійснює юрисдикцію щодо митних, фіскальних та інших законів і правил над штучними островами, установками та спорудами, створеними у виключній економічній зоні.
Статус прилеглої зони встановлений у Конвенції ООН з морського права 1982 р. Відповідно до цієї Конвенції у зоні, прилеглій до територіального моря і званої прилеглої зоною (прилежащая зона Може поширюватися за межі 24 морських миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря), прибережна держава може здійснювати контроль, необхідний:
- Для запобігання порушень митних, фіскальних, імміграційних або санітарних законів і правил у межах її території або територіального моря;
- Покарання за порушення вищезгаданих законів і правил, здійснене в межах її території або територіального моря.
ТК РФ в колишній редакції містив поняття виключення з митної території, згідно з яким території вільних митних зон і вільних складів розглядалися як знаходяться за межами митної території Російської Федерації, за винятком випадків, визначених ТК РФ й іншими законодавчими актами Російської Федерації у митній справі. Про такі винятки йдеться, наприклад, у Федеральному законі від 22 січня 1996 р. № 13-ФЗ «Про особливої ​​економічної зони в Калінінградській області». Створена в Калінінградській області особлива економічна зона є частиною державної та митної території Російської Федерації. Відносно справляння митних податків та інших платежів (у тому числі податків), що сплачуються при митному оформленні ввезених і вивезених товарів, особлива економічна зона розглядається як яка перебуває у митному режимі вільної митної зони з особливостями, встановленими в цьому законі. Саме через ці особливостей територія, яку займає Калінінградська особлива економічна зона, незважаючи на дію в її межах режиму вільної митної зони, не була виведена зі складу митної території Російської Федерації.
ТК РФ в новій редакції містить інший підхід (в порівнянні з колишньою редакцією ТК РФ) до поняття виключення з митної території: території вільних митних зон і вільних складів є частиною митної території Російської Федерації. Товари, переміщені у вільні митні зони і на вільні склади, для митних цілей вважаються знаходяться за межами митної території Росії (за винятком випадків, визначених ТК РФ й іншими законодавчими актами Російської Федерації у митній справі).
Для визначення просторових меж дії митно-правової норми використовується також поняття «митна кордон».
Під митним кордоном розуміється лінія, яка обмежує митну територію: «Митний кордон - межа митної території Російської Федерації». Митний кордон окреслює просторові межі дії митного законодавства даної держави і розділяє митні території суміжних країн. Іншими словами, митний кордон встановлює область дії митного суверенітету.
У зв'язку з вищезазначеним відмінністю в підходах російського законодавця до визначення виключення з митної території зазнало невеликі зміни і визначення поняття «митна кордон Російської Федерації», під якою тепер розуміються межі митної території Російської Федерації, в тому числі межі (у колишній редакції ТК РФ - периметри ) вільних митних зон і вільних складів.
Митний кордон є юридичною фікцією (уявною лінією) на відміну від державного кордону, що представляє собою реальну лінію на місцевості. Практика митного регулювання (найчастіше у зв'язку з розглядом кримінальних справ про контрабанду) не раз звертала увагу на можливість розбіжності митної та державної кордонів і юридичні наслідки, викликані цим розбіжністю.
Розрізняють поняття зовнішньої і внутрішньої митних кордонів.
Зовнішньої митним кордоном є межі митної території Російської Федерації. Зовнішня митний кордон розділяє митні території суміжних держав. Вона, як правило, збігається з державним кордоном. На зовнішній митному кордоні діє адміністративно-правовий режим, встановлений законодавством про державний кордон. Охорона зовнішнього митного кордону здійснюється митними органами спільно з прикордонними військами. Іноді на кордоні створюють спільні митні пункти, що об'єднують потенціали митних органів суміжних країн. Такі пункти організуються, як правило, на найбільш жвавих комерційних та туристичних магістралях. Перші спільні митні пункти з'явилися в СНД на кордонах Росії з Україною і Білорусією.
Внутрішні митні кордони проходять в глибині митної території. Вони виникають у зв'язку з використанням окремих митних режимів (вільної митної зони, вільного митного складу). Відповідно до колишньої редакції ТК РФ внутрішня межа була прирівняна за правовим статусом до зовнішньої кордоні: територія вільної митної зони розглядалася як прикордонна, в'їзд туди здійснювався суворо за перепустками через спеціальні контрольно-пропускні пункти. Охорона внутрішньої митного кордону забезпечувалася митниками спільно з адміністрацією вільної митної території.
Істотний вплив на визначення митної території надає практика створення митних союзів.
Освіта митних союзів покликане служити інтересам розвитку і зміцнення міжнародної економічної інтеграції. Орієнтиром у цій діяльності є загальновизнані норми міжнародного права.
Митний союз являє собою більш високий рівень зближення в порівнянні з зоною вільної торгівлі, в якій усуваються митні тарифи і кількісні обмеження у взаємній торгівлі при збереженні самостійності країн-учасниць в митно-тарифному регулюванні на кордонах з третіми країнами. Іншими словами, митний союз - це така зона вільної торгівлі, учасники якої узгодили свою митну політику по відношенню до держав - нечленам. У митному союзі з'являється загальний зовнішній тариф, завершальний уніфікацію митно-тарифного законодавства країн-учасниць.
Створення митного союзу означає, що на місце національної митної політики приходить узгоджена міждержавна політика, яка, у свою чергу, призводить до появи єдиного митного законодавства, чинного на територіях країн - членів союзу. Митні території держав, що склали митний союз, втрачають самостійне значення. Їх об'єднання дає нову якість - союзну загальну митну територію.
В даний час реалізуються плани створення митних союзів у рамках СНД. Прикладом може служити формування митного союзу між Росією і Білорусією.
Утворення цього митного союзу привело до перенесення митного контролю з кордону Російської Федерації з Республікою Білорусь на зовнішні кордони Республіки Білорусь, скасування справляння митних платежів у відношенні двостороннього товарообігу і т.д. Таким чином, завершення формування митного союзу Росії та Республіки Білорусь дозволить говорити про появу спільної митної території. Наявність «митного простору союзу Білорусі і Росії» не скасовує існування національних митних територій держав - учасниць союзу.
1.6. Митна політика
Митна система Росії має багатющий досвід захисту економічного суверенітету і безпеки держави, внутрішнього ринку, вітчизняній торгівлі і промисловості. Здійснення цих стратегічних заходів завжди було нерозривно пов'язано із проведеною в країні митної політикою, яка є складовою частиною як зовнішньої, так і внутрішньої політики держави. І хоча діючий ТК РФ не дає визначення митної політики, у загальному вигляді її можна представити як систему державних економічних та інших митно-правових заходів з регулювання зовнішньої торгівлі, захисту національної економіки і вирішення фіскальних завдань.
Основною метою митної політики будь-якої держави є забезпечення його економічних інтересів. І Росія в цьому плані не виняток.
Цілями митної політики Росії, сформульованими в ТК РФ, є:
- Забезпечення найбільш ефективного використання інструментів митного контролю та регулювання товарообміну на митній території України;
-Участь у реалізації торгово-політичних завдань із захисту російського ринку;
-Стимулювання розвитку національної економіки;
-Сприяння проведенню структурної перебудови та реалізації інших завдань економічної політики Росії;
-Інші цілі, що визначаються Президентом РФ, Федеральним Зборами РФ і Урядом РФ.
Спрямованість цілей митної політики на захист російського ринку товарів і на стимулювання розвитку національної економіки обумовлює її тісний зв'язок із внутрішньою політикою Російської держави. Як складова частина зовнішньої політики держави митна політика Росії покликана, таким чином, реалізовувати зовнішньоекономічні інтереси держави, щоб не тільки захищати знаходиться У кризовому стані національну економіку від подальшого розвалу, а й сприяти проведенню її структурної перебудови з метою пожвавлення, оздоровлення і подальшого підйому.
Формування митної політики будь-якої держави передбачає два важливих підходу до визначення її спрямованості - протекціонізм і фритредерство.
Протекціонізм - це політика, спрямована на захист власної промисловості, сільського господарства від іноземної конкуренції на внутрішньому ринку. Для протекціоністської митної політики характерні високі митні тарифи та обмеження імпорту.
Фритредерство - це політика вільної торгівлі. Вільна торгівля усуває всякі перешкоди у зовнішньоторговельних відносинах і досягається шляхом мінімізації будь-яких обмежень на зовнішньоторговельний оборот, що веде до зростання товарообігу, сприяє більш вигідному міжнародному поділу праці та задоволення потреб ринку.
По-друге, відносини, регульовані митно-правовими нормами, нерідко виникають проти волі однієї зі сторін, що характерно для адміністративно-правового регулювання.
По-третє, до сторін митно-правових відносин за порушення ними своїх обов'язків застосовуються в більшості своїй заходи адміністративної або дисциплінарної відповідальності.
По-четверте, суперечки між сторонами - учасниками митних правовідносин часто вирішуються в адміністративному порядку.
Співвідношення митного та кримінального права проявляється при регулюванні суспільних відносин, що виникають у зв'язку з вчиненням контрабанди та інших злочинів у сфері митної справи.
Зв'язок цивільного та митного права проявляється в основному в тих випадках, коли дія норм цивільного права вступає в протиріччя з нормами митного права. Наприклад, закріплене цивільно-правовими нормами право вільного володіння, користування і розпорядження майном на території Росії обмежується митно-правовими нормами в наступних випадках: умовного випуску товарів (майна), в разі знаходження такого майна під митним контролем і т.д. Тісний зв'язок цивільного та митного права виявляється і в тому, що деякі розділи особливої ​​частини цивільного права мають свої прямі аналоги в митному праві. Наприклад, цивільно-правовий договір перевезення - аналог «Митний перевізник», договір зберігання - аналог «Тимчасове зберігання» та ін
Крім тісному взаємозв'язку з базовими галузями російського права митне право стикається також і з фінансових, податкових, кримінально-процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим, земельним, міжнародним та іншими галузями права.
Так, з фінансовим правом митне право стикається в частині контролю за дотриманням валютного законодавства країни, з податковим правом - у частині, яка зачіпає поповнення федерального бюджету за рахунок податків і зборів, що стягуються митними органами. Кримінально-процесуальне право пов'язане з митним правом у питанні виконання митними органами покладених на них функцій органів дізнання у справах про контрабанду та іншим злочинам у сфері митної справи. Цивільно-процесуальне право застосувати в діяльності митних органів у випадках, наприклад, стягнення по суду штрафів за порушення митних правил і інших які підлягають сплаті грошових сум.
Зв'язок митного та трудового права проявляється у врегулюванні службових відносин у процесі проходження громадянами Російської Федерації служби в митних органах і організаціях митної служби. Земельне право переплітається з митним правом в питаннях використання митними органами земельних ділянок для митних цілей.
Найбільш тісний взаємозв'язок митного права крім базових галузей виявляється, мабуть, з міжнародним правом.

Глава 2. Митні органи Російської Федерації
2.1. Поняття, компетенція і функції митних органів Російської Федерації
Митні органи Росії - це державні органи, які регулюють правовідносини, що виникають, змінюються і припиняються у сфері митної справи.
Правовий статус митних органів визначається їх місцем і роллю у загальній системі органів державної влади Російської Федерації. Митні органи є складовою частиною системи органів федеральної виконавчої влади Російської Федерації. Структура федеральних органів виконавчої влади визначена Указом Президента РФ від 9 березня 2004 року № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади".
Виходячи з розуміння федеральної виконавчої влади як діяльності, що складається в практичній реалізації норм і положень Конституції РФ, федеральних законів та інших правових актів, можна сказати, що митні органи здійснюють виконавчу та розпорядчу діяльність в сфері митної справи. Ця діяльність полягає в повсякденній практичній організації та здійсненні митної справи в країні.
Важливою відмінною рисою митних органів, визначає їх місце в загальній системі органів виконавчої влади, є те, що чинним законодавством вони віднесені до числа правоохоронних органів.
Митні органи діють під загальним керівництвом Президента РФ і Уряду РФ і володіють строго визначеною компетенцією у сфері митної справи.
Компетенція митних органів - це система владних повноважень, функцій і завдань, покладених державою на митні органи, в їх нерозривному зв'язку між собою. Держава надає митним органам певні повноваження для виконання покладених на них функцій та вирішення поставлених перед ними завдань. Повноваження митних органів складаються із сукупності їх прав по відношенню до керованих об'єктів і обов'язків перед особистістю, суспільством і державою. Ніякі інші державні органи не вправі приймати рішення з питань, віднесених до компетенції митних органів.
Реалізація компетенції митних органів здійснюється в різних правових формах - шляхом правоустановленія (видання нормативно-правових актів), правозастосування і правоохорони.
Митні органи на виконання покладених на них функцій і рішення, поставлених перед ними завдань мають право видавати правові акти управління (як нормативного, так і індивідуального характеру), обов'язкові для виконання усіма суб'єктами - учасниками правовідносин, врегульованих нормами митного права.
Правозастосування в діяльності митних органів - це владно-регулятивні дії посадових осіб митних органів щодо втілення в життя приписів правових норм. Правозастосування повинно здійснюватися в точній відповідності з нормами законодавства, які встановлюють процедуру правозастосовчої діяльності, коло суб'єктів правозастосовчої діяльності та інші питання.
Правоохоронної здійснюється митними органами шляхом контролю за дотриманням суб'єктами митних правовідносин вимог нормативно-правових актів, що входять в систему джерел митного права, та застосуванням до винних осіб у разі їх порушення заходів юридичного впливу.
Діяльність митних органів як органів виконавчої влади виявляється у виконанні покладених на них державою функцій.
Класифікація функцій управління в науковій та навчальній літературі проводиться різними авторами не однозначно. Основними критеріями класифікації є об'єкт і суб'єкт управління.
Об'єктом управління стосовно до діяльності митних органів є правові, економічні та організаційні основи митної справи, спрямовані на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Росії, активізацію зв'язків російської економіки зі світовим господарством, забезпечення захисту прав громадян, господарюючих суб'єктів і державних органів і дотримання ними обов'язків у галузі митної справи.
Суб'єктами управління у сфері митної справи є митні органи Росії, до системи яких входять: Федеральна митна служба Росії, регіональні митні управління, митниці та митні пости.
Функції, що здійснюються суб'єктами управління, поділяються на основні (галузеві) і щоб забезпечити (функціональні).
Основні функції митних органів Росії:
-Участь у розробці та реалізації митної політики, а також участь у розробці та реалізації заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через російський кордон;
-Захист економічних інтересів і забезпечення в межах своєї компетенції економічної безпеки держави, що є Економічною основою суверенітету Росії;
-Сприяння здійсненню заходів по захисту державної безпеки, громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться;
-Застосування засобів митного регулювання торгово-економічних відносин, стягнення митних зборів, податків та інших митних платежів, забезпечення дозвільного порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України;
-Здійснення і вдосконалення митного контролю та митного оформлення, а також створення умов, що сприяють прискоренню товарообігу;
-Ведення митної статистики зовнішньої торгівлі, спеціальної митної статистики; ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності;
-Здійснення валютного контролю в межах своєї компетенції;
-Боротьба з контрабандою, порушеннями митних правил і податкового законодавства, що відноситься до товарів, що переміщуються через митний кордон України; припинення незаконного обороту наркотичних засобів, зброї,
предметів художнього, історичного та археологічного надбання народів Росії і зарубіжних країн, об'єктів інтелектуальної власності, зникаючих видів тварин і рослин;
-Сприяння у боротьбі з міжнародним тероризмом;
- Виконання міжнародних зобов'язань Росії в частині, що стосується митної справи, участь у розробці міжнародних договорів, які зачіпають митна справа; здійснення співробітництва з іншими органами, що займаються питаннями митної справи. До забезпечує функцій митних органів відносяться кадрова, фінансово-планова, матеріально-технічна та інші функції організаційного характеру.
Перелік функції митних органів конкретизований і деталізовано в Положенні про Федеральній митній службі Росії, а також у загальних положеннях про інших митних органах Російської Федерації.
2.2. Єдина система митних органів
Єдину систему митних органів Росії в загальному вигляді можна визначити як обумовлену функціональною спільністю сукупність самостійних ланок, що характеризується єдиними цілями і завданнями, а також вертикальною підпорядкованістю нижчих ланок вищим. При цьому кожен орган у відповідності зі своїм місцем і становищем у загальній системі відіграє певну роль, виконуючи більший чи менший обсяг функцій, покладених державою на митні органи в цілому.
Ця система має чотири ланки: Федеральна митна служба Росії, регіональні митні управління, митниці та митні пости. Чотириланкова структура системи митних органів має законодавче закріплення і відображена в ТК РФ.
Взаємовідносини в системі митних органів грунтуються на принципі поєднання централізації і децентралізації. Централізація виражається в суворій ієрархічній підпорядкованості та підконтрольності нижчестоящих органів системи митних органів вищестоящим. Децентралізація проявляється в наявності у кожного митного органу суворо визначеної компетенції щодо здійснення митної справи на підвідомчій йому території та поєднанні єдиного централізованого керівництва з ініціативою і відповідальністю нижчестоящих митних органів за виконання покладених на них функцій.
Митні органи виконують покладені на них функції на єдиній правовій основі. Єдність системи митних органів підкреслено також наявністю у них єдиної державної символіки: всі митні органи і що знаходяться в їх розпорядженні морські і річкові судна мають свій прапор, а автотранспортні засоби і повітряні судна - розпізнавальний знак (емблему митних органів).
Становлення єдиної системи митних органів Росії було пов'язане з конкретними політичними, економічними і соціальними змінами, що відбулися в нашій країні на початку 90-х рр.. XX ст. Ці зміни були обумовлені розпадом СРСР на ряд незалежних держав, становленням нової російської державності, переходом економіки країни на умови ринкових відносин і пов'язаної з цим лібералізацією зовнішньоекономічної діяльності. Всі ці фактори в сукупності призвели до виділення митних органів в самостійну державну структуру з наданням їм потужних важелів правотворчості, правозастосування і правоохорони.
Діяльність системи митних органів має здійснюватися у суворій відповідності з Конституцією РФ, російськими законами і міжнародними договорами Російської Федерації з питань митної справи. За неправомірні рішення, дії або бездіяльність своїх посадових осіб при виконанні ними службових обов'язків митні органи несуть відповідальність як юридичні особи відповідно до положень цивільного законодавства (ст. 1068 ЦК РФ), якщо інше прямо не передбачено міжнародним договором, норми якого били порушені. При цьому безпосередньо винні у цьому посадові особи митних органів несуть дисциплінарну, адміністративну, кримінальну чи іншу відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.
2.3. Федеральна митна служба Російської Федерації
Відповідно до Митного кодексу РФ і Указом Президента РФ від 9 березня 2004 року № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" Федеральна митна служба є органом федеральної виконавчої влади, що здійснює безпосереднє керівництво митною справою в країні.
Як федеральний орган виконавчої влади Федеральна митна служба Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими органами федеральної виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, а також органами місцевого самоврядування.
Основні завдання ФМС Росії випливають з основних напрямів митної політики Російської Федерації та заходів щодо її реалізації і зводяться до наступного: забезпечення в межах своєї компетенції єдності економічної безпеки та єдності митної території країни; захисту економічних інтересів Росії; організації застосування і вдосконалення засобів митного регулювання господарської діяльності з урахуванням пріоритетів розвитку російської економіки та необхідності створення сприятливих умов для участі Росії в світових господарських зв'язках; організації та вдосконалення митної справи в Росії; забезпечення дотримання митного та іншого законодавства, контроль за виконанням якого покладено на російські митні органи; забезпечення участі Росії в міжнародному співробітництві з митних питань.
У відповідності з названими завданнями Федеральна митна служба виконує функції, які можна розділити на наступні групи.
1. Організаційні функції. До них, зокрема, відносяться: підготовка пропозицій щодо вдосконалення російської митної політики, розробка правового, економічного і організаційного механізму її реалізації та втілення її в життя; підготовка проектів нормативно-правових актів про митну справу; відповідно до законодавства Росії створення регіональних митних управлінь і митниць , митних лабораторій, обчислювальних центрів, матеріально-технічної бази, поліграфічних, будівельно-експлуатаційних та інших підприємств і організацій, діяльність яких сприяє вирішенню завдань митних органів Росії.
2. Фіскальні функції. У процесі здійснення своєї діяльності Федеральна митна служба Росії вносить в установленому порядку пропозиції про ставки і механізм застосування митних та інших зборів і податків у відношенні товарів, що переміщуються через російську митний кордон; бере участь у розробці заходів економічної політики щодо товарів, які переміщуються через російську митний кордон , включаючи ліцензування, регулювання цін та інші нетарифні заходи, здійснює їх реалізацію; організує стягнення митних зборів і податків та інших митних платежів щодо товарів, які переміщуються через російську митний кордон; забезпечує своєчасне і повне внесення до федерального бюджету митних зборів і податків; видає або забезпечує видачу ліцензій та кваліфікаційних атестатів, анулює або відкликає їх; забезпечує ведення реєстрів; затверджує розміри зборів та інших платежів.
3. Функції митного оформлення і митного контролю. До цих функцій належать: безпосередня організація митного оформлення товарів і транспортних засобів; здійснення заходів щодо його вдосконалення і спрощення; забезпечення як самостійно, так і у взаємодії з іншими правоохоронними органами контролю за дотриманням режиму зони митного контролю; організація системи охорони об'єктів митної інфраструктури; організація здійснення митного контролю та прийняття заходів щодо його вдосконалення) і спрощення без шкоди ефективності такого контролю, участь у розробці та організації дотримання дозвільного порядку переміщення окремих товарів і транспортних засобів через митний кордон України; участь в організації експортного контролю, контролю за вивезенням стратегічних та інших життєво важливих для Росії матеріалів, а також культурних цінностей.
4. Функції валютного контролю. До цієї групи можна віднести наступні функції: організацію здійснення валютного контролю (у межах компетенції); виконання функцій органу валютного контролю.
5. Правоохоронні функції. До них відносяться: забезпечення участі російських митних органів у здійсненні заходів щодо захисту державної безпеки, охорони громадського порядку, моральності населення, життя і здоров'я людини, тварин і рослин, навколишнього природного середовища, захисту інтересів російських споживачів, що ввозяться; організація боротьби з контрабандою та іншими злочинами у сфері митної справи; забезпечення виконання російськими митними органами функцій органів дізнання у таких злочинів та органів, які здійснюють оперативно-розшукову діяльність; організація ведення боротьби з порушеннями митних правил; здійснення контролю за додержанням посадовими особами російських митних органів законності при провадженні у справах про контрабанду і про злочини у сфері митної справи, впровадженні оперативно-розшукової діяльності, провадження у справах про порушення митних правил та їх розгляді.
6. Функції по веденню митної статистики. До цієї групи можна включити такі функції: організацію ведення митної статистики зовнішньої торгівлі і спеціальної митної статистики Росії; Подання Президентові РФ, Уряду РФ та іншим федеральним органам виконавчої влади даних митної статистики з питань, віднесених до їх відання, а також суб'єктам Російської Федерації в частині , безпосередньо до них відноситься, забезпечення інформування всіх зацікавлених у цьому осіб за допомогою офіційних публікацій даних митної статистики зовнішньої торгівлі за формами, що у міжнародній практиці; організацію ведення Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, а також роботи з підготовки пропозицій щодо її зміни й доповнення.
7. Функції, спрямовані на захист прав та інтересів громадян, підприємств, установ та організацій при здійсненні ними митного До цієї групи функцій відносяться: створення умов для реалізації прав громадян, підприємств, установ і організацій на оскарження рішень (у тому числі нормативних актів), дій і бездіяльності митних органів Росії та їх посадових осіб; забезпечення своєчасного повного розгляду скарг і звернень; вжиття заходів щодо усунення причин, що породжують обмеження прав і інтересів громадян, підприємств, установ і організацій; створення системи забезпечення зацікавлених осіб інформацією та надання їм консультацій з митних питань в Відповідно до законодавства Росії; забезпечення в межах компетенції опублікування найбільш важливих правових актів з митної справи; проведення інформаційно-роз'яснювальної роботи станом та розвитку митної справи в Росії з використанням різних засобів масової інформації, у тому числі іноземних; створення системи приймання та функціонування попередніх рішень з питань застосування законодавчих актів з митної справи у відношенні конкретного товару чи господарської операції.
8. Функції з міжнародного співробітництва у сфері митної справи. Тут можна виділити наступні функції: розробку проектів міжнародних договорів України з питань митної справи, проведення в установленому порядку переговорів з їх висновком, подання пропозицій щодо укладення таких договорів, участь у розробці проектів інших міжнародних договорів Росії в частині, що стосується митної справи; внесення в Уряд РФ пропозицій про приєднання Росії до міжнародних договорів з питань митної справи; участь у діяльності міжнародних організацій, що займаються питаннями митної справи та ін
9. Функції з реалізації кадрової та соціальної політики у сфері митної справи. До цієї групи функцій відносяться: забезпечення підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації посадових осіб митних органів, підготовки фахівців для роботи в митних лабораторіях, інших підвідомчих установах, підприємствах і організаціях; затвердження навчальних програм для підвідомчих навчальних закладів, організація системи навчання фахівців у галузі митної справи для підприємств, установ і організацій; розвиток матеріально-технічної та соціальної бази митних органів, сприяння реалізації заходів правового і соціального захисту посадових осіб митних органів та інших підвідомчих підприємств, установ і організацій.
З наведених функцій Федеральної митної служби видно, що вони носять в основному організаційний та контролюючий характер (організація, забезпечення, здійснення контролю). Це ще раз підкреслює, що Федеральна митна служба є функціональним центром cсістеми митних органів, очолює її і направляє діяльність всіх ланок системи, сприяючи реалізації завдань і функцій, що стоять перед воженнимі органами країни в цілому.
Покладені на неї функції Федеральна митна служба виконує безпосередньо, а також через регіональні митні управління, митниці та митні пости, митні лабораторії, підвідомчі Федеральній митній службі навчальні заклади, науково-дослідні установи, обчислювальні центри та інші підприємство та організації.
У процесі здійснення покладених на неї функцій Федеральна митна служба Росії у випадках, передбачених Митним кодексом РФ й іншими законодавчими актами, наділена правом видання нормативно-правових актів з митної справи, обов'язкових і для виконання всіма митними органами Російської Федерації, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, а також посадовими особами та громадянами.
Покладені на Федеральну митну службу Росії функції і завдання визначають його внутрішню організаційну структуру, що складається з керівництва Федеральної митної служби Росії, яке в свою чергу складається з Голови Федеральної митної служби Росії, його заступників і колегії Федеральної митної служби, а також з апарату Федеральної митної служби Росії, до складу якого входять управління та відділи, створені у відповідності з функціями та основними напрямками діяльності Федеральної митної служби.
Федеральна митна служба Росії є органом, керівництво якими здійснюється на принципах поєднання колегіальності і єдиноначальності. Голова Федеральної митної служби Росії здійснює загальне керівництво системою митних органів. Голова Федеральної митної служби Росії призначається на посаду і звільняється з посади Президентом РФ і має ранг федерального міністра. Голова Федеральної митної служби Росії має заступників, які призначаються і звільняються з посади Кабінетом РФ за поданням Голови Федеральної митної служби Росії. Обов'язки між заступниками розподіляються Головою Федеральної митної служба Росії.
Найбільш важливі питання, пов'язані з діяльністю по керівництву митною справою, вирішуються на засіданнях яка утворюється у складі Федеральною митною службою Росії Колегії Федеральної митної служби Росії, очолюваної Головою Федеральної митної служби Росії і складається з його заступників та ряду інших керівних працівників системи митних органів і організацій митної служби. Рішення колегії втілюються в життя наказами Голови Федеральної митної служби Росії і є обов'язковими для всіх нижчестоящих ланок митної системи.
Основний обсяг оперативної роботи по керівництву діяльністю системи митних органів лягає на управління та відділи Федеральної митної служби Росії, сформовані за функціональною ознакою.
Федеральна митна служба Росії є юридичною особою з усіма притаманними статусу юридичної особи ознаками. Фінансування діяльності Федеральної митної служби Росії і підлеглих йому митних органів здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.
2.4. Регіональне митне управління
Регіональне митне управління (РТУ) входить в єдину систему митних органів Російської Федерації і здійснює безпосереднє керівництво митною справою на території підвідомчого йому регіону. У безпосередньому підпорядкуванні РОТІ знаходяться всі розташовані на території підвідомчого йому регіону митні органи, за винятком безпосередньо підпорядкованих Федеральній митній службі Росії. Крім того, РТУ здійснює оперативне керівництво розташованими на території підвідомчого йому регіону організаціями митному служби (митними лабораторіями, навчальними закладами та ін.) Необхідність створення РТУ як проміжної ланки в системі управління митною справою в країні обумовлена ​​в першу чергу величезними розмірами митної території Росії. Керувати митницями та митними постами з одного центру при такій величезній митної території неможливо. У зв'язку з цим вся територія Росії поділена на митні регіони, в межах яких регіональні митні управління здійснюють діяльність з керівництва та координації роботи нижчестоящих ланок митної системи. Межі митних регіонів можуть, як збігатися, так і не збігатися з кордонами суб'єктів Російської Федерації і адміністративно-територіальних одиниць.
Правовий статус РОТІ закріплений у Загальному положенні про регіональний митному управлінні Російської Федерації, затвердженому Федеральною митною службою Росії.
Основними завданнями РОТІ є: реалізація митної політики Росії на території підвідомчого регіону, розробка та реалізація в межах своєї компетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпечення єдності митної території Росії, розробка та реалізація в межах своєї компетенції в підвідомчому регіоні заходів, спрямованих на забезпечення економічної безпеки країни, забезпечення в підвідомчому регіоні захисту економічних інтересів Росії в межах компетенції митних органів; організація митної справи в підвідомчому регіоні; забезпечення дотримання однакового застосування і здійснення контролю за виконанням у підвідомчому регіоні законодавства про митну справу та інших правових актів, контроль за виконанням яких покладено на митні органи, організація і здійснення в підвідомчому регіоні боротьби з контрабандою, іншими злочинами у сфері митної справи, а також з порушеннями митних правил; керівництво, забезпечення, координація і контроль за діяльністю підвідомчих митних органів, забезпечення своєчасності та повноти надходження митних платежів; сприяння розвитку зовнішньоекономічних зв'язків на території підвідомчого регіону; ряд інших.
Функції РОТІ складні і різноманітні (їх понад 100), перераховувати їх все представляється недоцільним. Важливо підкреслити, що функції РОТІ за аналогією з функціями Федеральної митної служби Росії можна умовно розділити на дев'ять основних напрямків:
1) щодо реалізації митної політики Російської Федерації на території підвідомчого регіону;
2) організації та здійснення митної справи в підвідомчому регіоні;
3) організації, координації і здійснення контролю за справлянням митних платежів на території підвідомчого регіону;
4) організації, координації та контролю за здійсненням митного контролю нижчестоящими митними органами;
5) організації, координації та контролю за діяльністю нижчестоящих митних органів по боротьбі зі злочинами та адміністративними правопорушеннями у сфері митної справи;
6) здійснення валютного контролю в підвідомчому регіоні як агента валютного контролю;
7) здійснення контролю за дотриманням законодавства про митну справу в підвідомчому регіоні;
8) забезпечення розвитку митної інфраструктури в підвідомчому регіоні;
9) організації та здійснення кадрової роботи в митних органах підвідомчого регіону.
За своєю спрямованістю функції РОТІ збігаються з функціями Федеральної митної служби Росії, але за змістом вони різні. Структура управління (в тому числі і митною справою) така, що в міру руху зверху вниз по системі управління об'єкт управління масштабно змінюється, змінюється і суб'єкт управління, а управлінські функції конкретизуються з урахуванням зміни об'єкта і суб'єкта управління.