Бібліотека як муніципальне унітарне підприємство

Успішна реалізація соціальної та освітньої функцій сучасної бібліотеки забезпечується шляхом використання інформаційного потенціалу організацій соціальної сфери, а також шляхом створення і розвитку власних електронних ресурсів і комунікаційних мереж. Таким чином налагоджуються зв'язки між різними структурами регіону - адміністративними, громадськими, соціальними і культурними [60].
В інформаційному суспільстві бібліотеці також властива культурно-просвітня функція, посилюється за рахунок підвищення уваги до проблем збереження та відродження національної та регіональної культури. Мова йде про обов'язкове інформаційному відображенні історії, культури і мистецтва конкретних територій (пам'ятники історії та культури, традиції, обряди, народні промисли). Створення власних електронних історико-культурних та краєзнавчих баз даних дозволяє бібліотеці розробляти і реалізовувати культурні програми, здійснювати видавничу діяльність, проводити краєзнавчі заходи, а також брати участь в роботі різних творчих об'єднань.
Встановлення системи соціального партнерства з іншими установами культури, освіти, науки викликає до життя нову функцію «іміджмейкерство», яка націлена на формування привабливого іміджу бібліотеки в очах місцевого співтовариства, зокрема, за допомогою бібліотечної реклами. Реклама позитивно впливає на якість обслуговування бібліотеки, оскільки інформує про можливості бібліотеки, наданих нею послуг, що сприяє збільшенню кількості користувачів.
Середовище, в якому буде функціонувати сучасна бібліотека, являє собою складну систему комунікацій, що забезпечують нормальне існування внутрішнього середовища бібліотеки та її взаємодії з мінливою зовнішнім середовищем. Рухливість зовнішнього середовища обумовлена, зокрема, змінами в політичній, економічній та соціальній ситуації. Ці зовнішні фактори знаходять своє відображення у ставленні суспільства до бібліотеки. Саме тому бібліотеці дуже важливо не тільки враховувати що відбуваються зміни, а й проводити цілеспрямовану роботу з потенційними користувачами. Рішення цих завдань забезпечується за допомогою технології public relations - вивчення громадської думки для підвищення затребуваності бібліотеки та її послуг у користувачів, місцевого співтовариства, у тому числі органів державної влади і управління.
Таким чином, з впровадженням нових технологій різко змінюється зміст функції і образ самої бібліотеки, яка перетворюється на культурний, освітній та інформаційний центр місцевого співтовариства. Особливість сучасного періоду в тому, що що їх муніципальної бібліотекою функції, стають соціально та суспільно значимі.
Сучасна бібліотека повинна забезпечувати жителям вільний доступ до інформації, надають послуги і надають допомогу всім громадянам незалежно від статі, віку, національності, освіти, соціального стану, політичних переконань, ставлення до релігії. Пріоритетне значення для бібліотеки повинне має забезпечення доступу до місцевих бібліотечних ресурсів - документам та інформації, що допомагає активізувати суспільне і культурне життя місцевих співтовариств.
За допомогою інформаційного обслуговування, спрямованого на задоволення місцевих потреб, бібліотека бере участь в економічному і соціальному розвитку своїх відвідувачів, дбають про розвиток підростаючого покоління і про людей, які потребують соціокультурної [61] підтримки. Також вона виконує місію просвітництва, збереження культурної спадщини, несуть серйозну відповідальність за популяризацію літератури і читання.
Бібліотека у своїй діяльності співпрацюють з державними, муніципальними, комерційними та громадськими інститутами району. Стабільна діяльність забезпечується федеральними, регіональними, муніципальними нормативно-правовими актами, гарантованим бюджетним фінансуванням, їх розвиток підкріплюється довгостроковими програмами і короткостроковими проектами. Загально ^з ничих зв'язку публічних бібліотек, реклама своєї діяльності сприяють позитивному іміджу, допомагають знаходити підтримку з боку партнерів і спонсорів.
Престиж, привабливість і затребуваність бібліотеки, її конкурентоспроможність знаходяться в залежності від набору і якості її послуг, комфортності користування ними. Сама бібліотека, її послуги повинні бути доступні і зручні для всіх груп і категорій користувачів. Бібліотечне обслуговування населення на території свого муніципального району визнається соціально значущим видом діяльності. Охоплення населення території бібліотечним обслуговуванням (відношення кількості користувачів до числа мешканців, що проживають у зоні обслуговування) повинен складати не менше 40% в місті і не менше 50% на селі. Бібліотека здійснює обслуговування на основі моніторингу та аналізу бібліотечних та інформаційних потреб населення, з урахуванням інтересів громадян і місцевих традицій. Бібліотечні послуги надаються індивідуальним користувачам і цілим колективам - групам, організаціям та ін
У сучасної бібліотеки повинні бути забезпечені права особливих груп користувачів: дітей, юнацтва, людей, які представляють різні культури і етнічні групи. Послуги в будь-якій доступній формі обслуговування бібліотека повинна надавати тим, хто з тих чи інших причин не може відвідувати її в звичайному режимі: інвалідам, пацієнтам лікарень і спеціальних лікувальних закладів, дітям, які містяться в дитячих будинках, престарілим, біженцям, укладеним.
Інформаційне забезпечення розвитку своєї території бібліотека може здійснювати у співпраці з органами місцевого самоврядування, місцевими організаціями, представниками місцевої громади.
Особлива роль бібліотеки полягає в поширенні серед населення історико-краєзнавчих знань та інформації. Бібліотека веде меморіальну краєзнавчу діяльність, спрямовану на вивчення і популяризацію історії та культури своєї "великої і малої Батьківщини". Бібліотека виступає ініціатором в збиранні предметів матеріального характеру, які стають основою музейних експозицій при бібліотеці
До послуг з основної діяльності, певним статутом [62], як обов'язкові і надаються користувачам безкоштовно повинні належить:
· Надання інформації про наявність, в бібліотечних фондах конкретних документів;
· Надання інформації про склад фондів через систему каталогів та інші форми бібліотечної інформації;
· Надання довідкової та консультаційної допомоги в пошуку і виборі джерел інформації, - надання в тимчасове користування документів з бібліотечного фонду як вдома, так і в бібліотеці;
· Надання інформації про можливості задоволення запиту за допомогою інших бібліотек.
Бібліотека може надавати додаткові бібліотечні та сервісні послуги на основі справляння плати [63]. Вона також самостійно визначає перелік додаткових платних послуг, які відображають інтереси користувачів, ціннісні орієнтири і пріоритети, а також умови і можливості надання. Перелік додаткових послуг, що надаються бібліотекою на платній основі, може включати в себе:
· Складання бібліографічних списків, довідок і каталогів по запитам читачів;
· Копіювання документів, музичних і відеозаписів, інших матеріалів, виготовлених в умовах бібліотеки;
· Роздруківку матеріалів, отриманих з глобальних інформаційних мереж; а формування тематичних добірок матеріалів за запитами читачів;
· Організацію і проведення платних форм культурно-просвітницької та інформаційної діяльності;
· Організацію заходів з підготовки та перепідготовки кадрів (у встановленому законом порядку);
· Реалізацію власної інтелектуальної продукції;
· Інші види інформаційних і сервісних послуг, спрямованих на розширення переліку послуг, користувачам послуг, зафіксовані в статуті бібліотеки.
При наданні платних послуг, пов'язаних з ліцензуванням і сертифікування послуги використовуваних продуктів, бібліотекою повинні бути дотримані всі вимоги чинного законодавства РФ. Бібліотека повинна прагнути до надання місцевим жителям безкоштовних послуг. Справляння плати за бібліотечні послуги неминуче обмежує доступ громадян до інформації, знань, культури, суперечить традиціям вітчизняних загальнодоступних бібліотек, духу Маніфесту ЮНЕСКО про Бібліотеку.
Фізична доступність бібліотеки - одна з найважливіших умов реалізації прав громадян па доступ до інформації. При формуванні мережі бібліотек повинні враховуватися нормативи.
Населений пункт з кількістю жителів від 300 до 3000 чол. - Повинен мати одну публічну бібліотеку в населеному пункті з кількістю мешканців менше 300 чол. допускається наявність стаціонарної бібліотеки за умови, що відсоток охоплення населення бібліотечним обслуговуванням становить 70% і більше. Населений пункт з кількістю жителів від 3 до 10 тис. чол. - Одна публічна бібліотека з дитячим відділом. Населений пункт з кількістю жителів від 10 до 20 тис. чол. - Одна бібліотека на кожні 3 ~ 5 тис чол., Одна дитяча бібліотека на кожні 2-3 тис. дітей до 15 років. У кожному мікрорайоні міста - одна публічна бібліотека на кожні 8-10 тис. чол., Одна дитяча бібліотека на кожні 2-5 тис. дітей до 15 років. Одна центральна районна (міська) бібліотека в центрі муніципального району. Одна центральна дитяча бібліотека в центрі муніципального району. Публічна бібліотека розміщується з урахуванням її максимальної просторової доступності для місцевих жителів (не більше 15-20 хв часу на дорогу до бібліотеки). Доступність публічної бібліотеки для всього населення забезпечується її зручним місцезнаходженням - в центрі поселення (села, житлового кварталу мікрорайону, району міста) , на перетині пішохідних шляхів, поблизу транспортних розв'язок, в найбільш відвідуваних культурних, торгових, ділових місцевих центрах. При відсутності стаціонарної бібліотеки жителям населеного пункту повинна бути надана інша будь-яка зручна форма бібліотечного обслуговування: пересувна бібліотека, пункт видачі літератури, пункт віддаленого доступу до мережі Інтернет і т. п.Откритіе публічної бібліотеки відбувається відповідно до плану розвитку бібліотечної мережі та нормативами, при наявності початкового книжкового фонду (у місті не менше 5 тис. книг, в селищах не менше 2 тис. книг), постійного джерела фінансування, приміщення, устаткування, як мінімум одного штатного працівника з освітою не нижче середнього.
Щоденний режим роботи (у т. ч. перерви, вихідні, санітарні дні) публічної бібліотеки встановлюється з урахуванням потреб місцевих жителів і інтенсивності її відвідин. Тривалість роботи бібліотеки може коливатися від 4 до 12 годин на день. Робочий час бібліотеки не повинна повністю співпадати з годинником робочого дня основної частини населення. Режим роботи встановлюється або може бути змінений на основі даних моніторингу інтенсивності відвідувань за погодженням із засновником. Час роботи пересувних форм обслуговування може встановлюватися залежно від місцевих умов [64].
До інформаційних ресурсів Сучасної бібліотеки відносяться книжковий фонд, довідково-інформаційний банк, періодичні видання, нетрадиційні носії інформації в різних форматах (аудіо-, відеодокументи, електронні документи, CD-ROM, озвучені книги та ін.) Основними характеристиками інформаційного ресурсу є обсяг, інформативність оновлюваність. Нормативний обсяг фонду публічної бібліотеки повинен визначатися виходячи з середньої книзі забезпеченості 1 мешканця (в місті - 5 ~ 7 томів на 1 жителя, на селі - не менше 7-9 томів на 1 жителя). Фонд на паперових носіях повинен бути доповнений доступом до електронних джерел інформації.
Також бібліотека повинна мати у своєму розпорядженні додатковим фондом для обслуговування населення всієї території муніципального освіти з розрахунку 0,5 ~ 2 томи на 1 жителя.
У тому числі:
· Площі для розміщення абонемента з відкритим доступом до фонду і кафедрами видачі не менше 100 кв. м на 1000 томів;
· Площі для розміщення читальних залів з відкритим доступом до фонду - з розрахунку 10 кв. м на 1000 томів;
· Число посадочних місць в бібліотеці визначається з розрахунку 2,5 кв. м на 1 місце. Наявність посадочних місць для читання в публічній бібліотеці є обов'язковим, їх число не може бути менше 5 в бібліотеках з кількістю читачів до 200 чол., Далі - 1 посадочне місце на кожні наступні 100 читачів;
· Площі для індивідуального використання аудіо-відео-документів повинні бути збільшені на 2,5 кв м;
· Площі для користувачів в зоні довідкової служби можуть становити 10 кв м. на 1000 томів;
· Для розміщення виставок площа одного з основних підрозділів бібліотеки (абонемент або читальний зал) вимагає збільшення до 10%;
· Для проведення культурно-масових заходів необхідно мати актовий зал або зал масових заходів. Для проведення дитячих культурно-масових заходів в загальнодоступній бібліотеці доцільно мати окреме приміщення з розрахунку 1,5 кв. м на 1 місце.
Приміщення бібліотеки, яка обслуговує інвалідів, вимагають збільшення площі для забезпечення вільного пересування і доступу до бібліотеки, до фонду. Бібліотека повинна бути пристосована і обладнана відповідним чином: мати пандуси при вході-виході, прирівневих переходах, спеціальні утримувачі, огорожі, спеціальні крісла для роботи в бібліотеці і т. д. Кількість службових приміщень залежить від кількості штатних співробітників і виконуваних ними функцій , але вони повинні становити не менше 20% площі читацької зони.
Площі основних виробничих ділянок визначаються відповідно до їх призначення:
· Площа 1 робочого місця для персоналу, зайнятого в процесах комплектування та обробки фондів, 9-12 кв. м;
· Для персоналу науково-методичної служби - 9 кв. м;
· Для адміністративного персоналу 5-6 кв.м, в т.ч. для директора, заступника директора - от15 до 40 кв. м.
У бібліотеці мають бути вжиті всі заходи щодо забезпечення безпеки користувачів і персоналу, захисту ресурсів. Приміщення повинні бути обладнані системами пожежної безпеки та іншого захисту лаконічними і зрозумілими написами і покажчиками про пересування людей всередині будівлі. Для розміщення інформаційних ресурсів і організації виробничих процесів бібліотека повинна бути обладнана бібліотечної меблями (стелажі, вітрини, кафедри, столи, стільці, каталожні шафи і т.д.), м'якими меблями (дивани, куточки відпочинку, крісла і т.д.). Для підтримки обладнання та інвентарю в робочому стані щорічно на ці цілі повинно виділятися не менше 10% від балансової вартості вже наявного обладнання [65].
Всі співробітники бібліотеки зобов'язані чітко уявляти мету і завдання, проблеми та перспективи розвитку своєї організації. Кожен співробітник повинен мати можливість брати участь у розробці стратегії своєї бібліотеки, виступати з ініціативними пропозиціями щодо поліпшення бібліотечного обслуговування. Усі співробітники повинні бути ознайомлені зі своїми службовими обов'язками і правами. Співробітник бібліотеки повинен володіти професійними знаннями, вміннями і навичками, підвищувати свій професійний рівень, розвивати здатність до творчої і творчої діяльності.
У складі державної і муніципальної власності необхідно розрізняти, з одного боку, майно, не закріплене за відповідними підприємствами та установами як самостійними юридичними особами і що відноситься до майна скарбниці (державної чи муніципальної), а з іншого, майно, що перебуває в господарському віданні або оперативному управлінні державних і муніципальних унітарних підприємств та установ як не пов'язаних безпосередньо зі скарбницею юридичних осіб. Відповідно до цього розрізняють здійснення права державної і муніципальної власності стосовно казенного майна та щодо майна, закріпленого за відповідними підприємствами як самостійними юридичними особами. У першому випадку мова йде про здійснення права державної і муніципальної власності самим носієм цього права, оскільки дії по його здійсненню здійснюють відповідні державні органи, органи місцевого самоврядування, а також юридичні особи і громадяни не від свого імені, а від імені Російської Федерації, суб'єкта федерації або муніципального освіти. У даному випадку здійснення права власності від імені власників покладено на Федеральне агентство з управління федеральним майном, Російський фонд федерального майна та їх органи на місцях. У другому випадку до здійснення права власності підключається додаткове і притому цілком самостійна ланка - у вигляді юридичної особи, що виступає не від імені власника, а від свого імені і наділеного на закріплене за ним майно або правом господарського ведення, яким правом оперативного управління, зараховують цивільним законом до категорії обмежених речових прав.
Унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на майно, закріплене за ним власником. У формі унітарних можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства. [14]
Правова природа унітарного підприємства не передбачає різноманіття форм власності, використання при його створенні - таке підприємство може бути створене на основі якої державної (Російської Федерації, її суб'єкта), або муніципальної (муніципального утворення) власності (п. 1 ст. 113 ДК РФ, п . 1 ст. 2 Закону). Створення унітарних підприємств на основі об'єднання майна, що знаходиться у власності Російської Федерації, суб'єктів Федерації чи муніципальних утворень, заборонено імперативною нормою (див. п. 4 ст. 2 Закону).
Основною відмінністю унітарного підприємства від комерційних організацій інших організаційно-правових форм є те, що воно не наділене правом власності на майно, закріплене за ним власником. Майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення. Від бюджетних установ (власниками майна яких також є органи державної влади) унітарне підприємство відрізняється тим, що основною метою його створення і функціонування є систематичне отримання прибутку (підприємницька діяльність).
Статтею 2 Закону про унітарних підприємствах встановлено, що унітарне підприємство не має право створювати у якості юридичної особи інше унітарне підприємство шляхом передачі йому частини свого майна (дочірнє підприємство). Створення в якості дочірніх організацій інших організаційно-правових форм, в принципі, не заборонено. Проте створення дочірніх організацій пов'язаний з передачею майна (власником якого унітарне підприємство не є). Отже, унітарне підприємство не може створювати й інші форми комерційних організацій.
Унітарне підприємство повинно мати круглу печатку, що містить його повне фірмове найменування російською мовою і вказівка ​​на місце знаходження унітарного підприємства. Друк унітарного підприємства може містити також його фірмове найменування на мовах народів Російської Федерації і (або) іноземній мові. Унітарне підприємство може мати штампи і бланки зі своїм фірмовим найменуванням, з власною емблемою, а також зареєстрований у встановленому порядку товарний знак та інші засоби індивідуалізації. [15] ² Даний пункт дослівно повторює аналогічні норми Закону про акціонерні товариства та Закону про ТОВ. Тут слід звернути увагу на те, що, незважаючи на специфічні відносини унітарного підприємства з власником майна і статус цього майна, засоби індивідуалізації у підприємств ті ж, що і в інших комерційних організацій.
Створення унітарних підприємств на основі об'єднання майна, що знаходиться у власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних утворень, не допускається.
Слід звернути увагу на даний пункт Закону про унітарних підприємствах, яким прямо заборонено створення унітарних підприємств на основі об'єднання майна, що знаходиться у власності Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації чи муніципальних утворень. Таким чином, після вступу Закону в силу не можуть бути створені унітарні підприємства, майно яких перебуває у власності органів управління різних рівнів (наприклад, федерального і регіонального). Відзначимо, що формулювання процитованого пункту Закону не є однозначною і допускається трактування, відповідно до якої забороняється об'єднання майна на одному рівні управління (наприклад, міського і районного). На практиці така заборона може спричинити за собою погіршення керованості окремих комплексів (особливо, комунальних). Проте до відповідних роз'яснень (які повинні мати законодавчу силу) зазначена трактування може мати місце.
Унітарне підприємство може мати цивільні права, відповідні предмету і цілям його діяльності, передбаченим у статуті цього унітарного підприємства, і нести пов'язані з цією діяльністю обов'язки.
Унітарне підприємство вважається створеним як юридична особа з дня внесення відповідного запису в єдиний державний реєстр юридичних осіб з особливостями. Унітарне підприємство створюється без обмеження терміну, якщо інше не встановлено його статутом. Унітарне підприємство має право в установленому порядку відкривати банківські рахунки на території Російської Федерації і за її межами.
Державне або муніципальне підприємство до моменту завершення формування власником його Майна статутного фонду не має права здійснювати операції, не пов'язані з установою державного або муніципального підприємства.
Відповідно до пункту 3 статті 49 ЦК РФ правоздатність юридичної особи виникає у момент його створення (пункт 2 статті 51) і припиняється в момент завершення його ліквідації (пункт 8 статті 63).
Особливості, про які йде мова в даному пункті (стаття 10 Закону), зводяться до точного вказівкою переліку документів, що подаються унітарним підприємством для державної реєстрації. [16]
Окремі види діяльності, перелік яких визначається федеральним законом, унітарне підприємство може здійснювати тільки на підставі ліцензії. Таким чином, для унітарних підприємств, що здійснюють ліцензовану діяльність, законодавством винятків не робиться.
Статтею 49 ЦК РФ (пункт 3) встановлено, що право юридичної особи здійснювати діяльність, на заняття якою необхідно отримання ліцензії, виникає з моменту отримання такої ліцензії або в зазначений у ній термін і припиняється після закінчення терміну її дії, якщо інше не встановлено законом або іншими правовими актами.
Унітарне підприємство повинно мати повне фірмове найменування і має право мати скорочене фірмове найменування російською мовою. Унітарне підприємство вправі мати також повне і (або) скорочене фірмове найменування на мовах народів Російської Федерації і (або) іноземній мові.
Повне фірмове найменування державного або муніципального підприємства російською мовою повинно містити слова "федеральне державне підприємство", "державне підприємство" або "муніципальне підприємство" та вказівку на власника його майна - Російську Федерацію, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту.
Місце знаходження унітарного підприємства визначається місцем його державної реєстрації. Унітарне підприємство повинно мати поштову адресу, за якою з ним здійснюється зв'язок, і зобов'язане повідомляти про зміну своєї поштової адреси орган, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб.
Унітарне підприємство за погодженням з власником його майна може створювати філіали і відкривати представництва.
Створення унітарним підприємством філій та представництв на території Російської Федерації здійснюються з дотриманням вимог цього Закону та інших федеральних законів, а за межами території Російської Федерації також відповідно до законодавства іноземної держави, на території якого створюються філії або представництва унітарного підприємства, якщо інше не передбачено міжнародними договорами Російської Федерації. [17]
Філією унітарного підприємства є його відокремлений підрозділ, що розташований поза місцем знаходження унітарного підприємства та здійснює всі його функції або їх частину, в тому числі функції представництва.
Представництвом унітарного підприємства є його відокремлений підрозділ, що розташований поза місцем знаходження унітарного підприємства, що представляє інтереси унітарного підприємства і здійснює їх захист.
Філія та представництво унітарного підприємства не є юридичними особами і діють на підставі затверджених унітарним підприємством положень. Філія та представництва наділяються майном, що їх створило унітарним підприємством.
Керівник філії або представництва унітарного підприємства призначається унітарним підприємством і діє на підставі його доручення. При припиненні трудового договору з керівником філії або представництва довіреність має бути скасована унітарним підприємством, що її видав.
Філія та представництво унітарного підприємства здійснюють свою діяльність від імені створив їх унітарного підприємства.
Відповідальність за діяльність філії і представництва унітарного підприємства несе створила їх унітарне підприємство.
Статут унітарного підприємства повинен містити відомості про його філії та представництва. Повідомлення про зміни в статуті унітарного підприємства відомостей про його філіях і представництвах представляються в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб. Зазначені зміни в статуті унітарного підприємства вступають в силу для третіх осіб з моменту повідомлення про такі зміни органу, що здійснює державну реєстрацію юридичних осіб. ¹
Щодо створення філій та представництв самостійність унітарних підприємств суттєво обмежена: відповідно до статті 5 Закону про унітарних підприємствах підприємство може створювати філіали і відкривати представництва тільки за погодженням з власником його майна. Постановою Уряду РФ від 30 грудня 2002 року № 940 встановлено, що відкриття філій і представництв узгоджується з федеральним органом виконавчої влади. Керівник філії або представництва унітарного підприємства створив головне підприємство) і діє на підставі його доручення. При припиненні трудового договору з керівником філії або представництва довіреність має бути скасована унітарним підприємством, що її видав.
Відповідальність за діяльність філії і представництва унітарного підприємства несе створила їх унітарне підприємство. Тобто, власник майна (Мінмайна РФ або орган державного або муніципального управління) по боргах філії або представництва унітарного підприємства відповідати не може, незважаючи на те, що для створення відокремлених підрозділів потрібно заручитися підтримкою цього органу.
Як правило, найбільш поширеною причиною створення філій та представництв є необхідність виконання окремих функцій у місцевостях, віддалених від місця розташування головного підприємства. У тому випадку, коли філія або представництво унітарного підприємства (будь-якого виду) розташовані на території іншого суб'єкта Російської Федерації, можуть мати місце особливості оподаткування - зокрема, податком на прибуток та податком на майно (для підприємств, що здійснюють торговельну діяльність, - податком із продажів ). При створенні філій та представництв необхідно враховувати відповідні елементи оподаткування.
Унітарні підприємства можуть бути учасниками (членами) комерційних організацій, а також некомерційних організацій, в яких згідно з федеральним законом допускається участь юридичних осіб. Унітарні підприємства не мають права виступати засновниками (учасниками) кредитних організацій. Рішення про участь унітарного підприємства в комерційній або некомерційній організації може бути прийнято тільки за згодою власника майна унітарного підприємства.
Розпорядження внеском (часток) у статутному (складеному) капіталі господарського товариства або товариства, а також належать унітарному підприємству акціями здійснюється унітарним підприємством тільки за згодою власника його майна.
Як вже зазначалося, унітарні підприємства не мають права створювати дочірні товариства. Разом з тим, статтею 6 Закону про унітарних підприємствах встановлено, що унітарні підприємства можуть бути учасниками (членами) комерційних організацій, а також некомерційних організацій, в яких згідно з федеральним законом допускається участь юридичних осіб. У тій же статті міститься заборона унітарним підприємствам на заснування кредитних організацій або участь в них. Тут слід звернути увагу на деяку непропісанность процитованих формулювань в частині установи комерційних організацій. З одного боку, пункт 1 статті 6 Закону про унітарних підприємствах не забороняє подібних операцій, але з іншого боку, даний пункт і не надає такого права. З цього можна зробити висновок про те, що до уточнення тексту статті унітарні підприємства, швидше за все, не будуть мати права створювати комерційні організації інших організаційно-правових форм (акціонерних товариств, товариств з обмеженою відповідальністю і т.п.). Крім усього іншого, операції по створенню комерційних організацій можуть здійснюватися з метою, далеких від розвитку виробничої або фінансової діяльності. [18]
Унітарне підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном.
Унітарне підприємство не несе відповідальність за зобов'язаннями власника його майна (Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти).
Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення не несуть відповідальність за зобов'язаннями державного або муніципального підприємства, за винятком випадків, якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства викликана власником його майна. У зазначених випадках на власника при недостатності майна державного або муніципального підприємства може бути покладена субсидіарна відповідальність за його зобов'язаннями.
Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації або муніципальні освіти несуть субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями своїх казенних підприємств при недостатності їх майна.
Стаття 7 Закону про унітарних підприємствах регулює відповідальність унітарного підприємства. Унітарне підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном, але не несе відповідальність за зобов'язаннями власника його майна. Це означає, що в загальному випадку майно унітарного підприємства не може бути використана в цілях, відмінних від тих, для виконання яких вона створена. Простіше кажучи, орган державного або муніципального управління не має права вимагати від створеного ним унітарного підприємства грошових коштів або іншого майна для погашення своїх зобов'язань або інших специфічних цілей (наприклад, для ліквідації касового розриву).
Підкреслимо, що мова йде не про майно, що належить унітарному підприємству на праві власності, а про майно, що знаходиться в унітарному підприємстві на праві оперативного управління або господарського відання. Таким чином, фактично унітарне підприємство може на свій ризик здійснювати підприємницьку діяльність, але відповідальність за ризикованих операцій відшкодовується за рахунок майна, що знаходиться у федеральній, регіональної або муніципальної власності.
З іншого боку, власники майна унітарних підприємств несуть досить обмежену відповідальність за зобов'язаннями державного або муніципального підприємства. Така відповідальність може наступити тільки в разі, якщо неспроможність (банкрутство) такого підприємства викликана власником його майна. При цьому на власника може бути покладена субсидіарна відповідальність за зобов'язаннями унітарного підприємства тільки при недостатності майна підприємства. [19]
У Росії в даний час налічується, за різними оцінками, від 9800 до 13786 федеральних державних унітарних підприємств. У більшості випадків вони керуються власниками недостатньо ефективно, їх питома вага в економіці країни невеликий. У відношенні федеральних державних унітарних підприємств визнано за необхідне визначити їх оптимальну кількість, здійснити перетворення в акціонерні товариства, за винятком випадків, коли завдання, які вирішуються унітарним підприємством, не можуть бути реалізовані господарюючими суб'єктами інших організаційно-правових форм. При прийнятті приватизаційних рішень необхідно враховувати терміни і способи приватизації, співвідношення між інвестиційної та бюджетної складовими, поповнення бюджету і перспективний розвиток підприємства, що приватизується.

1.2 Майнові та фінансово-економічні аспекти
функціонування муніципальних унітарних підприємств
Муніципальне унітарне підприємство може мати тільки одного засновника (ст. 8 Закону), якому належить на праві власності майно, закріплене за таким підприємством.
Майно муніципального унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками підприємства (п. 1 ст. 113 ДК РФ, четвертий абзац п. 1 ст. 2 Закону). Тому єдиним і неподільним є і статутний фонд тих унітарних підприємств (заснованих на праві господарського відання), в яких він створюється. У казенних підприємствах статутний фонд взагалі не формується (ст. 12 Закону).
Власник майна заснованого ним унітарного підприємства зберігає щодо цього майна найважливіше речове право - право власності. Унітарному підприємству зазначене майно належить на підставі обмежених речових прав - права господарського відання або права оперативного управління (п. 2 ст. ІЗ ГК РФ, четвертий абзац п. 1 ст. 2 Закону). [20]
Тільки власник визначає стратегію господарського розвитку унітарного підприємства, погоджує його найважливіші дії, контролює цільове використання і збереження закріпленого за підприємством майна, здійснює інші найважливіші правомочності, які не можуть бути передані іншим власникам (ст. 20 Закону).
Поточною діяльністю унітарного підприємства керує одноосібний виконавчий орган, який призначається власником, повністю йому підзвітний і діє в межах своєї компетенції на основі єдиноначальності. Це - керівник унітарного підприємства (директор, генеральний директор). Освіта інших виконавчих органів у унітарному підприємстві ні ЦК РФ, ні Законом не передбачено, допускається лише створення дорадчих органів (ст. 21 Закону).
Крім того, унітарне підприємство є єдиним видом комерційних організацій, що володіють не загальної, а спеціальною правоздатністю. [21]
Майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкту Російської Федерації або муніципального утворення.
Від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи державної влади Російської Федерації або органи державної влади суб'єкта Російської Федерації в рамках їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.
Від імені муніципального утворення права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи місцевого самоврядування в межах їх компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів.
Майно унітарного підприємства належить йому на праві господарського відання або на праві оперативного управління, є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками унітарного підприємства.
Унітарне підприємство не має право створювати у якості юридичної особи інше унітарне підприємство шляхом передачі йому частини свого майна (дочірнє підприємство).
Унітарне підприємство може від свого імені набувати і здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем і відповідачем у суді.
Унітарне підприємство повинно мати самостійний баланс. Самостійність бухгалтерського балансу полягає в тому, що він відображає грошову вартість усього майна, яким володіє унітарне підприємство, в динаміці. На відміну, наприклад, від балансу, який можуть мати деякі структурні підрозділи (наприклад, філії), самостійний (завершений, всеосяжний) баланс юридичної особи відображає всі надходження, активи, пасиви, а також витрати, багато з яких можуть не враховуватися в балансі структурного підрозділу. [22]
Як зазначалося раніше, майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути поділене за вкладами (часток, акцій, паїв), в тому числі між його працівниками. Майно закріплюється на праві господарського відання або на праві оперативного управління та відображається на окремому балансі. Право на майно, що закріплюються за унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління власником цього майна, виникає з моменту передачі такого майна унітарному підприємству, якщо інше не передбачено федеральним законом або не встановлено рішенням власника про передачу майна унітарному підприємству. Джерелами формування такого майна відповідно до Закону названі:
майно, закріплене за унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління;
доходи унітарного підприємства від його діяльності;
інші не суперечать законодавству джерела.
Керуючись ст. 132 ЦК РФ, виділяються матеріальні і нематеріальні елементи у складі майна унітарного підприємства як майнового комплексу. Під матеріальними, речовими елементами майнового комплексу державного та муніципального унітарного підприємства розуміється:
- Торговельний заклад або приміщення, тобто фабрика, завод, магазин, конторське приміщення;
- Машини та обладнання;
- Товари у вигляді готових виробів, напівфабрикатів, сировини, палива і т.д.;
- Готівкові грошові кошти.
Не менш важливий при цьому облік нематеріальних елементів, під якими маються на увазі:
- Сукупність майнових прав і обов'язків зобов'язального характеру;
- Виключні права на об'єкти авторського і патентного права, фірмове найменування (інтелектуальна власність), а також інші об'єкти - патентні документи, винаходи, корисні моделі і т.д.
Особливими нематеріальними елементами підприємства визнаються фактичне його становище на ринку, що склалися ділові зв'язки і придбана репутація, які проявляються в клієнтури і можливості здійснення інших ринкових зв'язків. Однак при цьому не зовсім зрозуміло, як подібні об'єкти, якщо вони включені в майновий комплекс, можуть піддаватися вартісній оцінці. [23]
Таким чином, виходячи з наведеної вище класифікації, а також керуючись цивільним кодексом, можна визначити майно унітарного підприємства як сукупність основних і оборотних коштів, майнових і немайнових прав, пов'язаних з майном, що належать державному або муніципальному підприємству на праві господарського відання або на праві оперативного управління , необхідних йому для здійснення поставлених перед ним завдань і для несення відповідальності за своїми зобов'язаннями. При цьому таке майно вибуває з панування власника - держави чи муніципального освіти і зараховується на баланс цього підприємства, яке володіє, користується, а також, з урахуванням деяких обмежень, розпоряджається таким майном на свій розсуд.
При розгляді питання про майно не можна не акцентувати увагу на грошових фондах унітарного підприємства, в першу чергу на статутному фонді, який, як відомо, є непорушною гарантією задоволення вимог кредиторів практично для всіх юридичних осіб. Статутний фонд державного або муніципального підприємства може формуватися за рахунок грошей, а також цінних паперів, інших речей, майнових прав та інших прав, що мають грошову оцінку. Розмір його визначається в рублях і повинен становити не менше ніж п'ять тисяч МРОТ для державного підприємства, і не менш ніж одну тисячу МРОТ для муніципального підприємства на дату державної реєстрації підприємства. Види майна, за рахунок якого не може формуватися статутний фонд державного або муніципального підприємства, можуть бути визначені Федеральними законами або іншими нормативними правовими актами. Причому винятково важливою особливістю в даному випадку є той факт, що в казенному підприємстві статутний фонд не формується, оскільки відповідальність за розрахунками з кредиторами цілком і повністю лягає на власника.
Порядок формування статутного фонду конституйований Законом. У ньому написано, що статутний фонд державного або муніципального підприємства повинен бути повністю сформований власником його майна протягом трьох місяців з моменту державної реєстрації такого підприємства. При цьому він вважається сформованим з моменту зарахування відповідних грошових сум на відкривається в цих цілях банківський рахунок та (або) передачі в установленому порядку державному або муніципальному підприємству іншого майна, що закріплюється за ним на праві господарського ведення, у повному обсязі.
Збільшення статутного фонду державного або муніципального підприємства допускається тільки після його формування в повному обсязі, в тому числі після передачі державному або муніципальному підприємству нерухомого та іншого майна, призначеного для закріплення за ним на праві господарського відання. До цього варто додати, що таке збільшення здійснюватися за рахунок додатково переданого власником майна, а також доходів, отриманих у результаті діяльності такого підприємства. Рішення про збільшення статутного фонду державного або муніципального підприємства може бути прийнято власником його майна тільки на підставі даних затвердженої річної бухгалтерської звітності такого підприємства за минулий фінансовий рік. Одночасно з прийняттям такого рішення повинні бути внесені відповідні зміни до статуту такого підприємства. Всі документи, необхідні для державної реєстрації внесених до статуту державного або муніципального підприємства змін у зв'язку зі збільшенням його статутного фонду, повинні бути подані в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, у противному випадку виникає підстава для відмови в державній реєстрації внесених змін. [24 ]
Одночасно зі збільшенням статутного фонду, він може бути відповідним чином зменшений, оскільки нерідка така ситуація, коли розмір статутного фонду державного або муніципального підприємства з урахуванням розміру його резервного фонду перевищує вартість чистих активів такого підприємства, що є неприпустимим з точки зору Закону. Право зменшення статутного фонду надається власнику майна державного або муніципального підприємства, причому в деяких випадках таке право перетворюється в обов'язок. Так, у разі, якщо після закінчення фінансового року вартість чистих активів державного або муніципального підприємства виявиться менше розміру його статутного фонду, власник майна такого підприємства зобов'язаний прийняти рішення про зменшення розміру статутного фонду державного або муніципального підприємства до розміру, що не перевищує вартість його чистих активів, та зареєструвати ці зміни в установленому Законом порядку. Зрозуміло, статутний фонд не може бути зменшений нижче визначеного відповідно до Закону мінімального розміру статутного фонду. Якщо ж протягом трьох місяців вартість чистих активів не буде відновлена ​​до мінімального розміру статутного фонду, власник майна державного або муніципального підприємства повинен прийняти рішення про ліквідацію або реорганізацію такого підприємства.
Необхідно підкреслити, що такі процедури не будуть проведені власником підприємства протягом шести календарних місяців після закінчення фінансового року, то кредитори вправі вимагати від державного або муніципального підприємства припинення або дострокового виконання зобов'язань та відшкодування завданих їм збитків.
З метою найкращого виконання свіх зобов'язань перед кредиторами, державне або муніципальне підприємство зобов'язане у письмовій формі повідомити всіх відомих йому кредиторів про зменшення свого статутного фонду і про його нове розмірі, заявивши про це публічно за допомогою відповідних ЗМІ протягом тридцяти днів з дати прийняття рішення. Одночасно з цим кредитори вправі протягом тридцяти днів з дати направлення ним повідомлення про прийняте рішення або протягом тридцяти днів з дати опублікування зазначеного повідомлення вимагати припинення або дострокового виконання зобов'язань державного або муніципального підприємства та відшкодування їм збитків. Державна реєстрація зменшення статутного фонду державного або муніципального підприємства не може бути проведена у відсутності у підприємства доказів повідомлення про це кредиторів.
Власник майна державного або муніципального підприємства має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні такого підприємства, яку воно щорічно перераховує до відповідного бюджету. Однак апріорі визнається, що після сплати податків та інших обов'язкових платежів, а також після розрахунків з власником у розпорядженні унітарного підприємства залишаються якісь доходи, отримані в результаті використання свого майна. Відповідно до ст. 136 ДК РФ, такі доходи належать особі, яка використовує майно на законній підставі. Внаслідок цього, а також з метою найбільш ефективного використання наявної прибутку, законом передбачена можливість формування в унітарному підприємстві додаткових фондів. [25] До їх числа в першу чергу слід віднести резервний фонд, який може бути створений за допомогою що залишається в розпорядженні комерційної організації чистого прибутку в порядку та в розмірах, які передбачені статутом. Кошти резервного фонду використовуються виключно на покриття збитків унітарного підприємства і не можуть направлятися ні на які інші цілі. Проте на додаток до резервного фонду унітарним підприємством можуть бути також створені також і інші фонди відповідно до їх переліку і в порядку, які передбачені статутом унітарного підприємства, знову-таки за рахунок чистого прибутку. Представляється, що такими фондами можуть бути соціальний фонд, житловий фонд, фонд матеріального заохочення, соціального розвитку, ремонтний фонд, а також інші фонди, кошти яких можуть бути використані тільки на цілі, визначені федеральними законами, іншими нормативними правовими актами та статутом унітарного підприємства.

2. Сутність муніципальної бібліотеки (Центральна міська
бібліотека м. Уфи)
2.1 Правові основи муніципальної бібліотеки
«Мені видається надзвичайно важливим розглядати культуру як якесь органічне цілісне явище, як свого роду середовище, в якому існують свої загальні для різних аспектів культурні тенденції, закони, взаємопритягання і взаємопроникнення ...
мені здається необхідним розглядати культуру як певний простір, сакральне поле, з якого не можна, як у грі в бирюльки, вилучити одну будь-яку частину, не зрушивши інші. Загальне падіння культури неодмінно наступає при втраті якої-небудь однієї її частини »[26]
Д.С. Лихачов
Як поєднати ці трепетні рядки з вимогою чинного законодавства забезпечити населення послугами культури, позначеними в сверхемкость формулюваннях в якості повноважень різних рівнів влади? Які дії слід зробити, щоб культура Росії не була перетворена в мозаїчне панно під назвою «створення умов для забезпечення жителів послугами організацій культури? Які завдання треба виконати, щоб бібліотечна система мало можливості свого подальшого розвитку? Для пошуку відповідей на ці питання звернемося до документів Уряду Російської Федерації.
У цьому Законі застосовуються такі поняття:
- Бібліотека - інформаційний, культурний, освітній заклад, що має організованим фондом тиражованих документів і надає їх у тимчасове користування фізичним та юридичним особам; бібліотека може бути самостійним закладом або структурним підрозділом підприємства, установи, організації;
- Загальнодоступна бібліотека - бібліотека, яка надає можливість користування її фондом та послугами юридичним особам незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності і громадянам без обмежень за рівнем освіти, спеціальності, ставлення до релігії;
- Бібліотечна справа - галузь інформаційної, культурно-просвітницької та освітньої діяльності, до завдань якої входять створення і розвиток мережі бібліотек, формування та обробка їх фондів, організація бібліотечного, інформаційного та довідково-бібліографічного обслуговування користувачів бібліотек, підготовка кадрів працівників бібліотек, наукове та методичне забезпечення розвитку бібліотек;
- Документ матеріальний об'єкт із зафіксованою на ньому інформацією у вигляді тексту, звукозапису або зображення, призначений для передачі в часі і просторі з метою зберігання та громадського використання;
- Користувач бібліотеки - фізична або юридична особа, яка користується послугами бібліотеки;
- Централізована бібліотечна система - добровільне об'єднання бібліотек у структурно-цілісне утворення.
Відповідно до Федерального закону «Про бібліотечну справу» у Російській Федерації функціонують кілька видів бібліотек. [27] Перш за все, це бібліотеки, засновані органами державної влади та органами місцевого самоврядування. За даними на 1 січня 1999 бібліотечна мережа Росії налічує близько 51 тис. бібліотек різного профілю і різної відомчої приналежності.
Система бібліотек Росії включає в себе безліч типів (наприклад, наукові, публічні тощо) і видів бібліотек. Одні з них склалися в радянський період і відображають підходи до управління народним господарством в СРСР. Це стосується, перш за все, бібліотек різних відомств. Інші бібліотеки, наприклад, бібліотеки політичних об'єднань, виникли лише в пострадянський період, в умовах переходу від тоталітарного суспільства до громадянського правового, демократичного. Вперше після декількох десятиліть регламентації і суворого контролю за діяльністю бібліотек, що передбачала функціонування переважно державних бібліотек, з'явилися бібліотеки, які не вписуються в «раз і назавжди») усталені типологічні рамки. Виникли бібліотеки приватні. На території Росії почали свою роботу бібліотеки, що фінансуються зарубіжними державами. Змогли зробити загальнодоступною свою роботу бібліотеки різних релігійних конфесій, національно-культурних об'єднань. Принципово змінилася діяльність сформованих бібліотек, наприклад, бібліотек пенітенціарних установ. З іншого боку, перестали функціонувати цілі мережі бібліотек, які були найбільш привілейованими, наприклад, мережа бібліотек будинків і кабінетів політосвіти КПРС. Але найбільш значимі зміни торкнулися сфери діяльності бібліотек публічних.
Мережа публічних бібліотек є найбільшою бібліотечної мережі країни. Вона включає в себе загальноросійські національні та інші федеральні бібліотеки. У мережу публічних бібліотек входять також центральні бібліотеки всіх 89 суб'єктів Російської Федерації універсальні наукові, дитячі, юнацькі, спеціальні бібліотеки для сліпих. Найважливішою ж складовою мережі публічних бібліотек є мережу муніципальних публічних бібліотек, які знаходяться введення системи місцевого самоврядування.
У радянський період управлінські функції по відношенню мережі публічних бібліотек (у радянський період вона називалася мережею державних масових бібліотек) виконувало Міністерство культури РФ, в силу чого цю мережу називали мережею бібліотек Міністерства культури Російської Федерації. В даний час міністерство виконує по відношенню до публічних бібліотек функції, перш за все, центру координації, ініціюючого розробку і реалізацію загальноросійських бібліотечних програм і проектів, здійснення яких сприяє досягненню взаємодії публічних бібліотек та бібліотек різних систем і відомств.
Робота бібліотеки повинна будуватися на основі її ключових функцій, що відносяться до інформації, грамотності, освіти та культури:
1. Створення та закріплення навичок читання у дітей з самого раннього віку.
2. Сприяння систематичного освіти всіх рівнів, так само як і самоосвіти.
3.Забезпечення можливостей для творчого розвитку особистості.
Розвиток уяви та творчого початку в дітей та молоді.
5. Залучення людей до культурної спадщини і розвиток в них здатності сприймати мистецтво, наукові досягнення та нововведення.
6. Забезпечення доступу до культурних проявам всіх виконавських видів мистецтва.
7. Розвиток діалогу між культурами і заохочення культурної самобутності.
8. Підтримка усній традиції.
9. Забезпечення доступу громадян до всіх видів муніципальної інформації.
10. Надання належного інформаційного обслуговування місцевим підприємствам, об'єднанням і групам за інтересами.
11. Допомога в оволодінні інформаційної та комп'ютерною грамотністю.
12. Підтримка та участь у здійсненні заходів і програм розвитку грамотності, орієнтованих на всі вікові групи, а при необхідності і організація таких програм.
У 1983 році в місті Уфа було побудовано нове 2-х - поверхова будівля бібліотеки, на другому поверсі якого розмістилася бібліотека для дорослих, читальний зал, а на першому поверсі дитяча бібліотека з читальним залом. 14 жовтня 1984года бібліотека розпочала свою роботу. Бібліотека для населення міста стала центром інформації, освіти, освіти, вікном у світ знань, мистецтва, культури. Пріоритетним напрямком у роботі бібліотеки є краєзнавство. З 1988 року в бібліотеці працює клуб "Краєзнавець" [28]. Як не буває дерева без коріння, так і майбутнього без знання історії, мови, культури, народних традицій свого народу, тому основною метою роботи клубу є відродження у дітей інтересу до читання літератури рідною мовою, розкриття надзвичайного і захоплюючого світу народної творчості, знайомства з народними традиціями і звичаями. Цікаво проходять вечори зустрічі зі старожилами сіл. За їх спогади написані історії наших сіл. Ведеться "Літопис нашого села". Стали традиційними виставки вишивок читачок. Щорічно в бібліотеці 14 лютого закохані сімейні пари "перевіряються" на міцність сімейних уз, взаєморозуміння, любов. Для дітей у бібліотеці організовуються інтелектуальні ігри, бенефіси читачів, вікторини, конкурси. Бібліотека пишатися своїми спонсорами, чиї книги займають кілька полиць. Міська бібліотека - це культурно - просвітницький центр, без якого неможливо уявити духовне життя міста.
2.2 Структура та основні напрямки діяльності бібліотеки
Сьогодні у Центральній міській бібліотеці створені всі умови для загальної доступності інформації, зосередженої у фонді бібліотеки. Одна з найбільших публічних бібліотек не тільки Уфи, а й республіки, вона гідно несе статус столичної бібліотеки. Щодня бібліотеку відвідує до 1000 читачів.
Розглянемо структуру уфімській Центральної міської бібліотеки:
· Виставковий зал
· Інформаційно-бібліографічний відділ
· Міжбібліотечний абонемент та електронна доставка документів
· Віртуальний читальний зал.
· Відділ автоматизації
· Відділ комплектування
· Відділ маркетингу
· Відділ наукової обробки документів і організації каталогів
· Відділ обслуговування
· Відділ башкирської і краєзнавчої літератури
· Науково-методичний відділ
· Відділ літератури іноземними мовами
· Відділ міжнародного книгообміну
· Відділ періодичних видань
· Відділ рукописів і рідкісних книг
· Патентний відділ
· Сектор комплектування бібліотек республіки
· Відділ мистецтв
· Видавництво "Міллі кітап"
· Інформаційно - бібліографічний відділ
Інформаційно-бібліографічний відділ - це оперативна, повна і компетентна інформація з будь-якого запиту.
У штат відділу входять 12 бібліографів-галузевиків і 1 юрисконсульт. У відділі виділено сектор інформації і роботи з офіційними документами, в який входить:
· Служба інформації з культури й мистецтва.
· Центр правової інформації.
· Основні напрямки діяльності.
· Довідково-бібліографічне та інформаційне обслуговування користувачів і організацій, в т.ч. і державних структур, на основі електронних ресурсів і традиційного довідково-бібліографічного апарату та фонду.
· Створення довідково-бібліографічного апарату [29] у вигляді електронної картотеки статей та інших проблемно-орієнтованих БД на основі перегляду більше 1000 найменувань періодичних видань.
· Виявлення електронних інформаційних ресурсів інших бібліотек, організацій, установ міста та республіки для створення зведених каталогів.
· Індивідуальне і колективне інформування провідних працівників культури та установ культури республіки.
· Сприяння правової освіти населення республіки.
· Створення науково-допоміжних та рекомендаційних краєзнавчих бібліографічних покажчиків.
· Науково-дослідна робота в галузі бібліографії та наукової інформації.
· Науково-методичне забезпечення інформаційно-бібліографічної роботи бібліотек республіки.
· Сприяння підвищенню інформаційної культури та інформаційної грамотності читачів бібліотеки та інших споживачів інформації.
· Довідково-бібліографічний фонд:
· Універсальний довідково-бібліографічний фонд відділу включає: енциклопедії, словники, довідники, адресні книги, бібліографічні покажчики, бібліографічну періодику та реферативні журнали з усіх галузей знань, БД на різних носіях і пр.
· Довідково-бібліографічний апарат
· Систематична картотека статей у картковій формі.
· Електронна картотека статей (з 1994 р.).
· База даних Російської книжкової палати (з 1998 р.).
· Електронний каталог (з 1994 р.).
· Електронний каталог реферативних журналів.
· Повнотекстові правові БД.
· БД АІС Інформкультури.
· Інші БД.
· Інтернет.
· Інформаційні послуги
У читальному залі БО користувачам надається можливість доступу до електронних баз даних, як власним, так і набутим, в т.ч. до інформаційних ресурсів Інтернет. Проводяться консультації з пошуку інформації в друкованих та електронних джерелах інформації. Надаються додаткові інформаційні послуги з підбору інформації (згідно з прейскурантом).
Відділ маркетингу був створений у бібліотеці м. Уфи в 1995 р. Однією з головних завдань відділу є впровадження в практику бібліотечної роботи платних послуг для забезпечення максимального задоволення потреб користувачів, стимулювання діяльності співробітників бібліотеки, а також створення умов підвищеної комфортності для користувачів і співробітників. Платні послуги надаються бібліотекою в рамках позабюджетного фінансування.
Відділ маркетингу як спеціалізований відділ виконує весь комплекс практичних завдань, пов'язаних із здійсненням платних послуг у бібліотеці:
· Формує асортиментну і цінову політику на товари і послуги;
· Розробляє нові види послуг бібліотеки;
· Веде централізований облік платних послуг;
· Систематично вивчає динаміку витрат по платних послуг;
· Проводить переговори із замовниками;
· Координує та контролює роботу структурних підрозділів з надання платних послуг;
· Здійснює комерційну, посередницьку та рекламну діяльність.
Головним напрямком своєї діяльності відділ маркетингу спочатку визначив інформаційно-бібліотечне обслуговування. У складі відділу маркетингу: завідувач відділом, бухгалтер-економіст і касири. Вся діяльність відділу маркетингу здійснюється на основі "Статуту бібліотеки" [30], "Положення про відділ маркетингу" та "Положення про платні послуги".
Перелік платних послуг складений з урахуванням безкоштовності основний, що фінансується з бюджету, діяльності. У перелік і прейскурант включені профільні інформаційно-бібліографічні та бібліотечні послуги. Прейскурант базових цін на платні послуги Національної бібліотеки формується на підставі калькуляції, в якій розраховуються безпосередні витрати, необхідні для виробництва конкретної платної послуги.
У бібліотеці м. Уфи організований доступ до електронної бібліотеки дисертацій Російської державної бібліотеки через віртуальний читальний зал. Міська бібліотека м. Уфи своєму розпорядженні унікальний фондом дисертацій, який був створений в 1944 році відповідно до наказу Всесоюзного комітету у справах Вищої школи при РНК СРСР. Щорічно до фонду надходить близько 170 кандидатських і 80 докторських дисертацій і видається понад 250 дисертацій на рік. В даний час обслуговування читачів ведеться як традиційним способом, так і використовуються нові форми обслуговування.
Розвиток комп'ютерних технологій дає можливість дисертації оцифровувати, зберігати у формі, і надавати їх не тільки в читальних залах бібліотеки, але і по мережі Інтернет в інші бібліотеки.
У вільному доступі на сайті знаходяться понад 600 дисертацій і авторефератів по різних областях знань: <Економічні науки "," Юридичні науки "," Педагогічні науки "," Психологічні науки "," Філософські науки "та т.д.
Право на доступ до повних текстів дисертацій тепер мають і користувачі Республіки. Не виїжджаючи за межі м. Уфи, кожен бажаючий може скористатися даною послугою в будівлі бібліотеки, де створено віртуальний читальний зал.
Відповідно до Закону РФ <Про авторське право і суміжні права> [31] (1993, 2000 рр..) Та Договором між РДБ та Міської бібліотеки м. Уфи електронні версії дисертацій не зберігаються в електронному вигляді для користувачів і не надаються за e-mail .
Інформаційна і пошукова функції бібліотеки м. Уфи влаштована за авторським комплексу. Специфіка побудови АК (авторський комплекс) дозволяє зібрати в одному місці всі твори певного автора незалежно від їх змісту, а також від того, чи виступає дана особа в якості індивідуального (самостійного) чи співавтора, редактора чи перекладача, упорядника або коментатора і т. п. таким чином, в каталозі створюються авторські комплекси. Інформаційна і пошукова функції АК полягають в тому, що він розкриває фонд бібліотеки за авторським ознакою і забезпечує пошук читачеві на прізвище автора, найменування колективу або назви видання. АК не без підстави називається авторським, тому що ніякий інший каталог не розкриває в цьому аспекті складу фонду з такою повнотою. Проте термін "авторський комплекс" розуміється умовно, тому що в АК вказуються не всі автори, роботи яких надані у фонді. При описі книг, написаних чотирма і більше авторами, додатковий опис робиться лише на прізвище першого.
Не виявляються зазвичай всі прізвища авторів та їхніх статей у збірниках, працях, вчених записках. Теоретично можливо повне розкриття авторського складу фонду бібліотеки в АК, але практично це нереалізовано в картковому каталозі. Але тільки АК у стані розкрито фонд за авторським ознакою. Під індивідуальним автором варто розуміти особу, які написали книгу або склало її з творів інших авторів. Винесення прізвища автора в початок опису має важливе принципове значення, тому що дозволяє об'єднати в одному місці АК, наявні в даній бібліотеці твори певного автора. Під колективним автором розуміється установа, громадська або інша організація, в тому числі і тимчасового характеру (наприклад, конференція, виставка), що розглядаються при описі як автором матеріалів, опублікованих від їх імені. Так само як при описі під індивідуальному автором, на перше місце виноситься автор у даному випадку колективний, тобто найменування установи (офіційні та відомчі організації). Опис під колективним автором дозволяє зосередити в одному місці АК всі видання однієї установи або однієї організації.
При організації творів одного автора, якщо у нього поряд з окремими роботами є зібрання творів, опису всіх цих видань передбачається розташовувати двома групами. У першій групі відображаються зібрання творів, які всередині групи розставляються не в алфавіті назв, а в логічному порядку спадання повноти видань: а) повне зібрання творів, б) зібрання творів; в) твори; г) вибрані твори; д) вибрані праці. До другої групи належать окремі видання, незалежно від того, чи включають вони один твір або є збіркою (наприклад, розповіді, щоденники, листи), а також описи окремих частин або уривків будь-яких творів. У межах другої групи опису розташовуються в алфавіті перших слів назв згідно з загальними правилами розстановки по заголовкам.
У виставковому залі, відкритому в квітні 1994 р., читачі знайомляться з новими книгами, які надходять до фондів бібліотеки. На виставці "Все нове - для Вас!" [32] тижні демонструється від 100 до 200 нових книг. Вони видаються за такими розділами:
· Історія
· Держава і право
· Природничі науки
· Техніка
· Медицина
· Релігія
· Філософія
· Психологія
· Мистецтво
· Культура
· Соціальні науки
· Художня література
· Башкирська і краєзнавча література
Щотижня, по понеділках, проводиться заміна виставляються книг на нові, а зняті переходять у відділи бібліотеки та її книгосховище. За рік організується, в середньому, 50 таких виставок, на яких демонструється 2-3 тисячі нових книг.
Крім того, у виставковому залі читачі мають можливість знайомитися з фондом бібліотеки, його видовим та галузевим складом. Універсальність фонду розкривається тематичним розмаїттям виставок, оформлюваних у залі і присвячених актуальним проблемам сучасності, знаменних і пам'ятних дат, експозицій краєзнавчого характеру і т.д. За рік на таких виставках експонується від 1 до 2 тисяч книг.
Відвідуючи виставковий зал, читачі можуть - стежити за новинками видавничої продукції, які надходять до бібліотеки, за новою літературою за своєю спеціальністю, бути в курсі останніх досягнень науки і техніки, політичних та економічних перетворень в суспільстві і т.д.; задовольняти свої самоосвітній та інформаційні потреби. Виставковий зал - це відкритий доступ читачів до фонду бібліотеки.
Відділ наукової обробки документів і організації каталогів. Основними напрямками діяльності відділу наукової обробки документів і організації каталогів є: систематизація та каталогізація нових надходжень (друкованої продукції, а також нетрадиційних видів видань). Щорічно обробляється близько 1-2 тис. документів.
З 1994 р. відділ приступив до автоматизованої каталогізації, використовуючи програму АІБС "MARC". В даний час база даних складає більше 1330 записів на новоприйняті документи на всіх мовах. З 2000 р. з метою забезпечення повного розкриття фондів через електронний каталог здійснюється електронна ретроконверсія каталогів. [33] База даних становить понад 560 записів.
Крім електронного каталогу відділ веде велику роботу з організації традиційних каталогів бібліотеки, а також здійснює обслуговування користувачів бібліотеки з пошуку інформації в системі каталогів.
Довідковий апарат бібліотеки складають:
· Генеральний алфавітний каталог (російською, башкирською мовами, мовами народів Росії та іноземних мовах);
· Електронний каталог нових надходжень (з 1994 р.);
· Електронний каталог на ретроспективну частину фонду бібліотеки (з 2000 р.);
· Читацький систематичний каталог (УДК, ББК), що складається з лав за мовною ознакою в наступному порядку: російською, башкирською, мовах народів Росії та іноземними мовами;
· Зведений алфавітно-предметний покажчик до систематичного каталогу;
· Читацький алфавітний каталог (російською, башкирською мовами, мовами народів Росії, іноземними мовами);
· Картотека назв творів художньої літератури (російська і башкирська частини);
· Читацький алфавітний каталог періодичних видань;
· Систематичний каталог літератури тимчасового зберігання.
Основною формою обслуговування відділу обслуговування читачів НБРТ є обслуговування в читальних залах.
В даний час відділ обслуговування включає в себе 3 сектора:
· Сектор юридичної літератури;
· Сектор літератури з гуманітарних наук;
· Сектор технічної і сільськогосподарської літератури.
До послуг користувачів надається нова і актуальна література з усіх галузей знань. Підсобний фонд відділу становить 10 тис. прим. У кожному секторі свій довідковий апарат на підсобний фонд.
Сектор технічної і сільськогосподарської літератури на платній основі надасть комп'ютер, дискети та лазерні диски з підсобного фонду для самостійної роботи. Книги та лазерні диски можна взяти на будинок по платному абонементу.
Відділ башкирської і краєзнавчої літератури почав функціонувати в 1994 році. Основним завданням відділу є комплектування, збереження, вивчення і поширення башкирської книги, що має багатовікову традицію, і літератури про Башкирії з усіх галузей знань. У відділі зберігаються фундаментальні дослідження з історії та культури, довідкова література, статистичні матеріали, зібрано унікальний фонд на башкирською мовою і література про Башкирії і башкирською народі, що побачила світ не тільки в республіці, але і за її межами.
Основні структурні підрозділи відділу:
· Сектор обслуговування (читальний зал, абонемент);
· Сектор довідково-бібліографічної роботи;
· Сектор роботи з фондами.
· Складовими частинами фонду відділу є:
· Башкирська література на латинській графіці;
· Башкирська література на кирилиці;
· Краєзнавча література (в т.ч. до 1917 року);
· Республіканські періодичні видання;
· Башкирія;
· Аудіо-, відеокасети.
Довідковий апарат відділу складають:
· Електронний каталог на фонд відділу (з 1994 р.);
· Алфавітний каталог на фонд відділу (з 1994 р.);
· Систематичний каталог на фонд відділу;
· Краєзнавча систематична картотека статей про Башкирії;
· Краєзнавча електронна картотека статей (з 1994 р.).
Краєзнавча систематична картотека статей про Башкирії, створення якої розпочато у 1954 році [34], включає республіканську і російську періодику, збірники на башкирською та російською мовами. У картотеці з найбільшою повнотою відображена бібліографічна інформація про твори друку, присвячених Башкирії, незалежно від місця, часу видання. У 1994 році розпочато створення електронної картотеки статей. У відділі складається і видається: Календар знаменних і пам'ятних дат Республіки Башкирії (щорічно); Дайджест преси про республіку (щомісячно), де представлені статті про Башкирії з російських періодичних видань; Рекомендаційні бібліографічні посібники, інформаційні видання.
Відділ виконує складні краєзнавчі довідки, готує бібліографічні списки і тематичні добірки літератури на усні та письмові запити читачів, інших бібліотек, різних підприємств і організацій. Відділ пропонує:
· Обслуговування користувачів через читальний зал, абонемент;
· Пошук інформації з автоматизованих баз даних і традиційному довідково-бібліографічного апарату відділу;
· Підготовку бібліографічних списків і тематичних збірок літератури, дайджестів і тематичних досьє;
· Виконання адресних, фактографічних та інших довідок;
· Комплексне інформаційно-бібліографічне обслуговування на договірній основі.
Відділ комплектування містить каталоги і картотеки:
· Картотека періодичних видань
· Картотека поточного комплектування та доукомплектування
· Обов'язковий безоплатний місцевий примірник (з 1996р)
· Зведений каталог періодичних видань, виписаних найбільшими бібліотеками м. Уфи за 2007р.
· Електронна інвентарна книга (з 1994 р.)
· Видавництв і видають організацій РТ
Джерелами комплектування:
· Обов'язковий безоплатний місцевий примірник
· Книготорговельні фірми, книжкові магазини, видавництва, і видають організації, вузи Республіки Башкирії
· Видавництва і книготорговельні фірми рр.. Москви, Санкт-Петербурга та інших міст Росії
· Видавництва Республік Поволжя і Приуралля
· Підписні видання та періодична преса через Роспечать
· Книгообмін c бібліотеками Росії і зарубіжжя
· Приватні фірми і особи
· В дар від читачів та авторів книг
Відділ послуг і контактів пов'язаний з видавництвами і видають організаціями, книготорговельними фірмами РТ, має відомості про них і про їх виданнях. Надає інформацію про періодичні видання Росії та РТ, довідки за місцевим виданням.
Відділ автоматизації, створений в 1994 р., виконує такі основні функції:
· Впровадження та експлуатація комп'ютерної техніки в підрозділах бібліотеки;
· Створення та впровадження автоматизованої бібліотечної технології;
· Навчання бібліотекарів і контроль за веденням баз даних;
· Платні послуги на базі комп'ютерної техніки.
Основою автоматизованої системи бібліотеки є пакет програм МАРК-мережевий варіант (НВО "Інформ-система"). Локальна мережа бібліотеки включає більше 50 комп'ютерів (всього в бібліотеці близько 80 комп'ютерів). Крім бібліотечної програми, використовуються текстові редактори Word, ЛЕКСИКОН, видавнича система Pagemaker, електронна таблиця Excell, програма розпізнавання текстів FineReader, бухгалтерська програма БЕСТ і інші. Системне програмне забезпечення включає Windows 95, 98, NT, Novell Netware, Linux. [35] У мережі бібліотеки організовані сервери центру правової інформації, центру нормативних документів, Інтернет, обліку читачів і статистичної інформації. Бібліотека з 1998 року має онлайновий вихід в Інтернет, з 1994 року використовується електронна пошта, організована служба електронної доставки документів.
У штат відділу включені: зав. відділом, адміністратор системи, адміністратор банку даних, інженер-електронщик (0,5), Web-майстер, Post-майстер, програміст (0,5).
Міжбібліотечний абонемент пропонує користувачам скористатися нашими послугами: отримувати документи в тимчасове користування із фондів НБ РТ організаціям, підприємствам, установам. Обслуговування (крім бібліотек МК, Міністерства народної освіти) платне. А також скористатися новим видом доставки документів по каналах телекомунікаційного зв'язку (Internet, електронна пошта).
Партнерами Міської бібліотеки м. Уфи є:
ГПІБ (Державна Публічна Історична бібліотека, м. Москва)
РДБ (Російська Державна бібліотека, м. Москва)
ІНІСН РАН (Інститут наукової інформації з загальним наук)
БЕН РАН (Бібліотека з природничих наук РАН)
Глобальні інформаційні мережі, або Інтернет (Internet), дедалі активніше входять у практику роботи російських бібліотек. Їх використання змушує багато в чому по-іншому поглянути на багато бібліотечні процеси, в тому числі і на традиційну довідково-бібліографічну роботу [36].
Віртуальний довідково-бібліографічний апарат (ВСБА) - це сукупність довідкових і бібліографічних джерел, що знаходяться за межами бібліотеки і використовуються в режимі віддаленого доступу, тобто всі бібліографічні ресурс, доступні on-line (у прямому інтерактивному доступі), а також всі джерела глобальних мереж, що містять довідкові відомості будь-якого типу, виду та галузі знання. До їх числа не входять електронні бази даних самої бібліотеки та бази даних на CD-ROM, оскільки вони фізично знаходяться в її межах.
Вже сьогодні будь-яка бібліотека, що має вихід в глобальні комп'ютерні мережі, може використовувати віддалені електронні джерела інформації у повсякденному бібліографічної роботи, значно доповнюючи і розширюючи тим самим свій інформаційний потенціал і перелік надаваних читачам послуг.
На віртуальному інформаційному ринку представлено велику кількість баз даних самого різного наповнення і профілю. Їх постачальниками є комерційні компанії типу STN International, Silver Platter, Wilsons, Knight-Ridder Information, а такжеотечественние інформаційні центри - ВІНІТІ, ІНІСН, Російська книжкова палата. Надані ними бібліографічні, повнотекстові і фактографічні відомості в сукупності володіють практично вичерпною повнотою. Однак через високу вартість доступу лише одиниці серед російських бібліотек мають можливість користуватися комерційними базами даних в онлайновому режимі. Тому малоймовірно, що їх застосування в найближчій перспективі набуде широкого поширення. Економічно набагато ефективніше купувати такі бази на CD-ROM, якщо у них інформація представляє стійкий інтерес для читачів конкретної бібліотеки. Однак перш ніж купувати дорогі компакт-диски, варто уважно вивчити ресурси Інтернет, які, будучи самі по собі безкоштовними, окремо або в сукупності можуть часто перекривати інформаційний потенціал баз даних на CD-ROM.
Найбільш звичним і ефективним на початковому етапі освоєння мережевих ресурсів є звернення до електронних каталогів бібліотек. На жаль, вітчизняні бібліотеки, за рідкісним винятком, поки не представили свої каталоги в мережах. Але, отримуючи доступ до електронних каталогів бібліотек багатьох країн світу, одномоментно розширюючи свої бібліографічні ресурси до грандіозних масштабів, стаючи, по суті, володарями всесвітнього бібліографічного репертуару книг. Сьогодні через Інтернет можна отримати доступ більш ніж до 500 бібліотечних каталогів у всьому світі. Їх перелік можна отримати за допомогою пошукових систем Yahoo (електронна адреса http://www.yahoo.com), Lycos (http://www.lycos.com), Alta Vista (http://www.altavista.digital.com ) і ін
Особливістю каталогів бібліотек є те, що вони містять відомості виключно про видання в цілому: про книги, періодику, картах, мікрофільмах, комп'ютерних файлах [37]. Отримати інформацію про аналітичні матеріали (статтях з періодичних видань та збірників) через Інтернет набагато складніше. Практично всі бібліотеки набувають такі бази даних для своїх читачів, але закони авторського права забороняють онлайновий доступ до них всім бажаючим. З цієї причини в Інтернет досить важко знайти бібліографічну базу даних, яка допускає пошук по якому-небудь параметру.
Запити фактографічного характеру можна задовольняти, використовуючи різні електронні енциклопедії, довідники та словники: щорічно оновлювану Книгу фактів ЦРУ, яка містить поточну інформацію по всіх країнах світу і великим міжнародним організаціям, таблицю хімічних елементів Менделєєва, щоденний календар енциклопедії Britanica, перелік установ та осіб, що займаються проблемами СНІД і т.д. При цьому слід врахувати, що електронні джерела оновлюються оперативніше, ніж друковані видання, і тому, містять свіжу інформацію.
Таким чином, використання ресурсів глобальних комп'ютерних мереж дозволяє розширити інформаційний потенціал бібліотеки і компенсувати недолік або відсутність безлічі цінних зарубіжних довідкових і бібліографічних видань.
При використанні віртуального СБА необхідно пам'ятати, що поки переважна більшість матеріалів представлено на англійській мові. В останні роки ситуація почала змінюватися в результаті швидкого розширення російського блоку Інтернет, і є підстави сподіватися, що ця проблема незабаром вирішена.
Сьогодні для більшості російських бібліотек вельми проблематичним є саме питання підключення до Інтернет. Якісна і повна зв'язок з глобальними мережами поки дорога, і знайти кошти на це з власного бюджету складно. У такій ситуації слід звертатися за грантами в різні фонди, що підтримують телекомунікаційні проекти, число яких росте з кожним днем.
Після отримання доступу до мереж основними стають питання максимально ефективного використання їхніх ресурсів. Етапи впровадження віртуального СБА можуть бути наступними для всіх типів бібліотек [38]:
1. Навчання штату роботі з мережами і вивчення інформаційних можливостей ВСБА. Співробітники відділів обслуговування, і, перш за все довідково-бібліографічного підрозділи, повинні самостійно уважним чином досліджувати ресурси Інтернет, щоб визначити найбільш інформативні джерела з своїй галузі. Для цього використовуються пошукові засоби Інтернет. При цьому необхідно зафіксувати найбільш інформативні сервери в спеціальному довідковому файлі з коротким описом джерела. З часом, у міру розширення мереж, такий перелік джерел буде набувати все більшу цінність, і користуватися дедалі більшим попитом.
2. Дослідне використання віртуальних ресурсів при виконанні запитів, що припускає реальний аналіз потенціалу ВСБА і розробку конкретної методики пошуку даних в Інтернет. Необхідно розробити специфічні прийоми пошуку інформації в електронній всесвіту, так само як існує методика пошуку інформації в карткових каталогах, друкованих довідкових виданнях або на CD-ROM. Повинні з'явитися експерти по роботі з мережами серед бібліографів і працівників інших відділів.
3. Включення віртуальних джерел вторинної інформації в довідковий апарат як його повноцінної частини і надання власних ресурсів бібліотек у глобальних мережах. Цей етап передбачає створення повноцінних Бібліотечних Web-сторінок з включенням всіх каталогів в режимі відкритого доступу, календаря місцевих подій, фактографічних баз даних та інших довідкових ресурсів. На цьому етапі належить значна модифікація фінансової політики та організаційної структури всієї довідкової служби бібліотеки, викликана докорінною зміною методів та інструментарію бібліографічної роботи.
Впровадження віртуального СБА в роботу бібліотек буде першим кроком до виконання ними нової функції. Стрімкий розвиток глобальних комп'ютерних мереж призводить до утворення якісно іншої інформаційної інфраструктури, в якій бібліотеці належить грати роль інституту, що забезпечує загальний доступ до інформаційної всесвіту без кордонів, гаранта загальнодоступності інформації для всіх і кожного.
Основними напрямками діяльності є: екологічне просвітництво, краєзнавство [39], прилучення до книжкової культури міських жителів, профілактика наркоманії серед дітей та молоді, організація дозвілля населення, підвищення інформаційної культури.
2.3 Муніципальна бібліотека як соціально-культурна
система
Унітарне підприємство, являє собою різновид соціально-психологічної організації, яка об'єднує людей, що мають спільні інтереси та цілі, характеризується різнорідністю функціонування.
Соціальна політика регулює відносини між суспільством і окремими соціальними суб'єктами, спільнотами, групами, між самими соціальними групами. Вона здійснюється через інтереси людей і виступає, як управління інтересами Соціальна політика покликана вирішувати протиріччя між незбіжними інтересами різних суб'єктів, між поточними і перспективними інтересами суспільства.
Соціальна політика являє собою послідовну реалізацію фаз вироблення політики (соціальна діагностика, планування і прогнозування), прийняття рішень реалізації політики (соціальне регулювання, організація виконання рішень, безпосереднє керівництво процесами, контроль тощо). [40]
Місцева соціальна політика як невід'ємний компонент системи управління соціальною сферою муніципальних утворень у процесі своєї розробки і реалізації повинна виходити з сукупності основоположних методологічних принципів, властивих будь-який науково відокремленої системі управління. До числа таких принципів слід відносити цілеспрямованість, ефективність, багатоваріантність, оптимальність, системність і комплексність, безперервність, збалансованість, ієрархічну підпорядкованість. Коротко розглянемо зміст даних принципів стосовно місцевої соціальної політики.
Одним із завдань реформування місцевого самоврядування, яке проводиться в даний час, є докорінна зміна підходів до формування муніципальних утворень з тим, щоб вони могли предметно займатися соціальним розвитком місцевих громад (див. Додаток 1).
Якщо виходить з того, що до питань місцевого значення Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» відносить питання безпосереднього забезпечення життєдіяльності муніципального освіти, то соціальний блок виступає найбільш суттєвим компонентом місцевої політики в цілому. Аналіз статті 6 Закону показує, що в структурі предметів відання місцевого самоврядування і мають очевидне соціальний зміст, є: [41]
· Комплексне соціальний розвиток муніципального освіти;
· Участь в охороні навколишнього середовища на території муніципального освіти;
· Забезпечення соціальної підтримки та сприяння зайнятості населення;
· Місцеві фінанси, формування, затвердження і виконання місцевого бюджету, встановлення місцевих податків, зборів, вирішення інших фінансових питань місцевого значення;
· Зміст і використання муніципального житлового фонду та нежитлових приміщень;
· Утримання і розвиток муніципальних установ охорони здоров'я, забезпечення санітарного благополуччя населення;
· Утримання і розвиток муніципальних установ дошкільного, основного загальної та професійної освіти;
· Охорона громадського порядку, утримання муніципальних органів охорони громадського порядку і контроль за їх діяльністю;
· Створення умов для житлового та соціально-культурного будівництва;
· Організація, з утримання і розвиток муніципальних енерго-, газо-, тепло-, водопостачання і каналізації;
· Благоустрій та озеленення території муніципального освіти;
· Організація утилізації і переробки побутових відходів;
· Створення умов для забезпечення населення послугами торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування;
· Створення умов для діяльності установ культури у муніципальному освіті;
· Збереження пам'яток історії та культури, що знаходяться в муніципальній власності;
· Створення умов для розвитку фізкультури і спорту в муніципальному освіту;
· Організація транспортного обслуговування населення та муніципальних установ, забезпечення населення послугами зв'язку,
· Забезпечення протипожежної безпеки, організація муніципальної пожежної служби і т.д.
У ході реформи місцевого самоврядування, зокрема, в процесі реалізації перехідних положень Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» сформовані на нових принципах території муніципальних утворень і органи місцевого самоврядування. У той же час, передбачені названим законом форми широкої участі населення у здійсненні місцевого самоврядування не знайшли достатнього поширення, що і є характерною рисою цього інституту публічної влади.
На практиці недооцінюється таке повноваження органів місцевого самоврядування, як планування соціального розвитку муніципальних утворень. Це планування найчастіше розглядається органами муніципального самоврядування з точки зору розвитку муніципального сектора економіки, в той час як метою діяльності цих органів є соціальний розвиток, що відображено в Конституції Російської Федерації. [42]
У Федеральному законі РФ «Про бібліотечну справу», прийняте 29 грудня 1994 р., бібліотека визначена як «інформаційний, культурний, освітній заклад». Ці законодавчо зафіксовані функції свідчать багато про що: про визнання особливої ​​і все зростаючу роль бібліотек у сучасному суспільстві; про необхідність їх розвитку одночасно у всіх трьох зазначених напрямках; про різноплановості, багатогранності повсякденного бібліотечної праці і, як наслідок, про ускладнення бібліотечної професії.
Знаходження в багатовимірному інформаційному, культурному та освітньому просторі, а точніше - на перетині цих просторів, визначає специфіку діяльності бібліотек. По-перше, вони успадковують всі проблеми та протиріччя кожної з перерахованих вище сфер. Серед цих проблем досить назвати такі глобальні, як протиріччя між свободою доступу до інформації та цензурою, покликаної забезпечувати дотримання етичних та культурних норм суспільного життя; між доступністю інформації для будь-якого громадянина і постійним підвищенням її вартості як стратегічного ресурсу; між обмеженими можливостями одного, окремо взятого індивіда і необмеженим соціально-технологічним розвитком суспільства, що призводить до «відставання людини від людства».
По-друге, в кожній із сфер бібліотека стикається з установами, що спеціалізуються тільки на якомусь одному напрямку діяльності - засобами масової інформації, інформаційно-аналітичними центрами, середніми та вищими навчальними закладами, театрами та музеями. Тому неминуче виникають надзвичайно складні задачі знаходження свого сегменту в цьому багатомірному просторі, надання таких конкурентоспроможних та затребуваних суспільством послуг, які не пропонуються іншими організаціями.
По-третє, бібліотека виступає як сполучна ланка, яка поєднує завдання та функції інформаційної, культурної та освітньої сфер. І в цьому також проявляється унікальність і одночасно складність бібліотечно-бібліографічної діяльності.
Зовні, тобто в тому ракурсі, в якому робота бібліотеки відкрита і зрозуміла для сторонніх очей, її місія і соціальна роль не є повною мірою сприйнятими громадськістю. Як правило, читачі не здогадуються, а бібліотекарі не вміють або не вважають за потрібне показати, що надання у відповідь на запит потрібної інформації є лише малою надводної частиною «бібліотечного айсберга» [43]. У «підводної» ж його частини знаходяться процеси комплектування, а значить, пошуку, оцінки та відбору документів на традиційних та електронних носіях; класифікації, тобто сполучення знань; формування пошукових систем, сумісних в рамках корпоративних бібліотечних систем; уточнення читацьких запитів в ситуаціях, коли люди, стикаючись з новими для себе завданнями, не можуть точно висловити власні потреби; збереження інформації для забезпечення можливості її багаторазового і багатоцільового використання.
У результаті в суспільній свідомості складається стереотип простоти бібліотечної праці. З впровадженням інформаційних технологій до подібним уявленням додався ще й міф про віртуальній бібліотеці, здатної замінити традиційні. Доводиться визнати, що великий обсяг повторюваних рутинних операцій, роздробленість технологічного процесу, характерна для діяльності великих бібліотек, призводять до того, що й самі бібліотечні працівники не завжди співвідносять свою діяльність з місією бібліотеки, її генеральними цілями, роллю в суспільстві як одночасно інформаційного та просвітницького установи. І тоді відсутність у фонді або довідковому апараті потрібних будь-якій роботі читачеві матеріалів співвідноситься з порушенням прав особистості і розглядається як недолік, шлюб, що має місце в обмеженні доступу до інформації.
У цілому організація бібліографічного апарату в знаходиться на високому рівні, про що свідчить щорічне зростання кількості читачів, які отримують бібліографічну інформацію, кількість виконаних довідок та відповідає вимогам, що пред'являються до центральної бібліотеки централізованої бібліотечної системи. Переваги бібліографічного обслуговування читачів та організації бібліотеки м. Уфи, поряд з такими загальноприйнятими вимогами, як повне відображення фонду в каталогах бібліотеки, облік запитів та довідок і т.д., полягають у наступному [44]:
1. Оперативне надання бібліографічних довідок, книг у тому числі і по виданням, не представлених в бібліотеці.
2.Проведення масової та індивідуальної роботи з читачами, пропаганда бібліотечно-бібліографічних знань, індивідуальне інформування окремих читачів з певних тем.
3. Ведення тематичних картотек, що полегшують бібліографічний розшук інформації з найбільш часто запитуваною темами.
Але, поряд понад перерахованими достоїнствами бібліотеки необхідно звернути увагу на такі недоліки:
На мій погляд, відсутність власної машиночитаній бази даних - головний недолік бібліотеки. Робота щодо формування головного електронної довідкової картотеки ще не завершена, однак потреба в електронних базах даних велика і постійно зростає.
Важко звинувачувати в ситуації, що склалася співробітників бібліотеки, які регулярно звертаються зовсім можливі інстанції з проханням забезпечити центральну бібліотеку достатньою кількістю комп'ютерів. Проте грошей, що виділяються на фінансування культури в цілому, і бібліотек зокрема ледь вистачає на підтримку нинішнього стану, і лише маленька частина виділяється на модернізацію і комп'ютеризацію.
Виходячи з вище перерахованого, хочеться побажати бібліотеці інтенсивної комп'ютеризації інформаційно-бібліографічної роботи, продовження роботи зі складання електронних баз даних, поповнення фондів цінними бібліографічними виданнями.

3. Сучасна бібліотека в процесі реформування
3.1 Сучасна бібліотека в муніципальній освіті
В даний час з метою вирівнювання забезпечення населення послугами культури розробляються нормативи забезпеченості з урахуванням нового адміністративного поділу (сільські та міські поселення, міські округи), готуються поправки до класифікаторів КВЕД і ОКУН.
Розглядаючи комплекс заходів, спрямований на збереження і розвиток єдиного культурного простору в умовах реформ, доцільно зупинитися на одному з основних видів культурної діяльності, а саме на бібліотечному обслуговуванні населення, оскільки бібліотека є сховищем культурних цінностей і забезпечує вільний доступ громадян до інформації. Просвітницька, інформаційна та суспільна функція бібліотек реалізується через найбільшу мережу установ, що становлять близько 48 тис. одиниць і зосереджених в основному на муніципальному рівні.
З метою реалізації конституційного права громадян на доступ до інформації передбачається вдосконалення законодавства про бібліотечну справу з урахуванням комплексу законодавчих актів щодо розмежування повноважень і встановлення гарантій на обсяг і якість комплектування бібліотечних фондів. До проекту закону «Про бібліотечну справу» передбачається внести поправки. Готуються зміни до Розпорядження уряду № 1063 про нормативи забезпеченості, до складу яких буде включено норматив за обсягом бібліотечного фонду та обсягом поповнення книжкових фондів. Передбачаються прийняття натуральних і фінансових нормативів забезпеченості бібліотек, перехід на корпоративні електронні технології і створення зведеного каталогу бібліотек Росії, впровадження пересувних систем обслуговування, інших прогресивних технологій.
З метою надання методичної допомоги бібліотекам в умовах введення в Федерального закону «Про загальні принципи місцевого самоврядування у Федерації» від 1 жовтня 2003 р. № 131 (далі Федеральний закон Мінкультури Росії розробило методичні рекомендації, які тасувати з Мінфіном Росії, Мінекономрозвитку Росії, Минрегионом Росії і затверджені наказом Мінкультури Росії від 29 травня 2006 р. № 229. Методичні рекомендації підготовлені відповідно до доручення уряду Російської Федерації і протоколом наради у Керівника Апарату уряду Російської Федерації - Міністра Російської Федерації - С. Є. Наришкіна від 25 липня 2005р. № СН -П16-21 наказу на основі Федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого« управління в Російській Федерації »(далі - Федеральний закон № 131-У методичних рекомендаціях враховані зміни, внесені Законом від 31 грудня 2005 року № 199-ФЗ «Про внесення змін в окремі законодавчі акти Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням розграбування повноважень». У відповідності до вищезазначених законів організація бібліотечного обслуговування населення віднесена до компетенції сільських і міських поселень та муніципального округу. Організація бібліотечного обслуговування поселень є головною одиницею муніципального району [45].
Основна проблема, яку бачать місцеві органи влади у зв'язку з виконанням федерального закону від 6 жовтня 2003 р. № 131-ФЗ з питань бібліотечної освіти полягає в тому, що традиційний порядок організації бібліотечного обслуговування був централізованим і збігався з адміністративною структурою муніципальних утворень. Нововведений порядок передбачає повну організаційну та фінансову діяльність муніципальних утворень, які забезпечують населення соціальними послугами відповідно до встановлених повноважень в обсязі наявних на те ресурсів. Забезпечення повноважень органів місцевого самоврядування з питань культури відображено у Федеральному законі від 23 листопада 1994 р. № 78-ФЗ «Про бібліотечну справу» (далі - Федеральний закон № 78 - ФЗ). Нині діюча система бібліотечного обслуговування вибудувана відповідно до адміністративно-територіальним поділом країни (республіканські, крайові обласні, окружні, районні, міські, сільські бібліотеки). Статтею 4 Закону № 78-ФЗ [46] закріплені основні види бібліотек (таблиця 1) включаючи їх розподіл на державні і муніципальні. Відповідальні за забезпечення діяльності муніципальних бібліотек покладено на засновника, а саме на місцеві органи влади або діють від їхнього імені органи культури, до виключної компетенції яких відносяться:
-Установа бібліотек, затвердження їх статутів і правил користування бібліотеками;
-Розробка і прийняття місцевих нормативів фінансового забезпечення бібліотек;
-Будівництво бібліотечних будівель та облаштування прилеглих до них територій;
-Призначення керівників бібліотек;
-Реорганізація та ліквідація бібліотек.
Організаційна структура бібліотечного обслуговування населення на муніципальному рівні відрізняється від мережі, що склалася на рівні суб'єктів Російської Федерації, що складається, як правило, з наукової, публічної, юнацької, дитячої бібліотек. Традиційна організаційна структура ЦБС складається з центральної бібліотеки та бібліотек-філій, розташованих в населених пунктах муніципальних утворень, які входять до складу району. Для міської ЦБС характерна наявність центральної бібліотеки та бібліотек-філій у різних районах міста і (або) у сільських населених пунктах. Також має місце диференціація бібліотек на дитячі і юнацькі, інші спеціалізовані (бібліотека навчаючи, бібліотека для сліпих). Муніципальна ЦБС, як правило, має статус юридичної особи, а її структурні підрозділи виконують диференційовані функції. Так центральна бібліотека здійснює комплектування та обробку літератури, інформаційне і методичне забезпечення бібліотек-філій, веде роботу з читачами. Філії ведуть безпосередню роботу з користувачами. Таким чином, сучасна структура ЦБС заснована на поділі праці у створенні бібліотечної послуги, яка включає: комплектування, обробку, інформаційно-методичне забезпечення, книговидачу. Отже, у складі ЦБС існує розмежування функцій на комплексну, реалізовану центральної бібліотеки, і функцію книговидачі, реалізовану філіями.
Таблиця1
ОСНОВНІ ВИДИ БІБЛІОТЕК

Основні види бібліотек	Засновники	Форма власності
федеральні	органи державної влади, а також органи культури	державна (федеральна)
федеральних органів виконавчої влади
суб'єктів Російської Федерації		державна (суб'єктів Російської Федерації)
муніципальні	органи місцевого самоврядування, а також органи культури	муніципальна
наукових та освітніх установ	власники майна або уповноважені ними юридичні та фізичні особи, в т. ч. іноземні, а також міжнародні організації	Визначається формою власності засновника або засновників (приватна, державна, муніципальна й інші форми власності)
підприємств, установ, організацій
громадських об'єднань
приватні
Засновані відповідно до міжнародних договорів

Забезпечення муніципальної ЦБС складається з приміщень, обладнання, фінансових засобів, інформаційних ресурсів, кадрів.
Складність поточного моменту полягає в неврегульованості майново-фінансових і організаційних питань забезпечення бібліотечного обслуговування у зв'язку з розмежуванням повноважень муніципальних утворень є доцільним вибудовувати нову систему забезпечення населення послугами організацій культури, виходячи зі сформованої практики. У чому вона полягає? Найбільш поширеною є ситуація, коли приміщення Центральної бібліотеки та філій ЦБС належать різним власникам: муніципальному району, сільської адміністрації, фермерському господарству та ін Нерідко ЦБС отримувала частину нерухомого майна в оперативне управління, а частина в оренду. При цьому обладнання [47], книжковий фонд та інформаційні бази даних, розподілені в установленому порядку між філіями ЦБС, купувалися за рахунок коштів муніципального району і тому знаходяться у власності району. Зрозуміло, зміст (включаючи поточний і капітальний ремонт) ЦБС, оплата праці здійснювалися з коштів районного бюджету. Таким чином, жителі населених пунктів, що входять до складу району отримували бібліотечне обслуговування за рахунок консолідованих коштів муніципального району.
Вимога Федерального закону № 131 розмежовує відповідальність муніципальних утворень по власності, по бюджету і за повноваженнями. Повноваження муніципальних утворень із забезпечення бібліотечного обслуговування розмежовані за рівнями поселення та міського округу, до компетенції яких віднесено «організація бібліотечного обслуговування населення, комплектування бібліотечних фондів бібліотек поселення». До компетенції ж муніципального району віднесено «організація бібліотечного обслуговування населення межпоселенческімі бібліотеками, комплектування їх бібліотечних фондів». Таким чином, Федеральним законом № 131 - ФЗ у пункті 19 частини 1 статті 15. Передбачена можливість забезпечення бібліотечного обслуговування поселень тими послугами, які традиційно могли бути виконані центральними бібліотеками, що володіють статусом районних бібліотек. Перш за все, мова йде про комплектування та обробки фондів, про інформаційний та методичному забезпеченні, інших специфічних функціях обслуговування поселень.
Відповідно до пункту 1 статті 20 Федерального закону № 78-ФЗ, органи місцевого самоврядування поселень, що є адміністративними центрами муніципальних районів, можуть привласнювати бібліотеці статус межпоселенческой, сконцентрувавши в ній універсальні функції з комплектування, інформатизації та методичного забезпечення. Структура бібліотечного обслуговування поселення може бути ідентичною районної ЦБС. Разом з тим, повноваження муніципального району з організації бібліотечного обслуговування населення межпоселенческімі бібліотеками, комплектування їх бібліотечних фондів, з усією очевидністю дозволяють залишити добре зарекомендувала себе конструкцію ЦБС (центральна бібліотека в адміністративному центрі муніципального району та філії в населених пунктах). Забезпечення бібліотечного обслуговування жителів поселень через систему межпоселенчіской бібліотеки за принципом ЦБС економічно і організаційно виправдана на підставі зазначених раніше статей Федерального закону № 131-ФЗ можливі декілька варіантів забезпечення діяльності ЦБС (табл. 2).
Таблиця 2
ВАРІАНТИ РЕОРГАНІЗАЦІЇ Централізованої бібліотечної системи (ЦБС) В УМОВАХ РЕФОРМИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ

Варіант реорганізації ЦБС	Переваги	Недоліки
У міжмуніципальний господарські товариства	створюються за рішенням представницьких органів місцевого самоврядування	тривала процедура установи, реорганізації
		проблеми розподілу майнових часток між засновниками
	фінансова самостійність	низька ринкова привабливість послуг, що надаються ЦБС
	широкі можливості для ведення комерційної діяльності
	ризик збитків визначається частками засновників
	статус юридичної особи	потрібна державна реєстрація
У некомерційні організації	створюються за рішенням представницьких органів місцевого самоврядування	тривала процедура установи, реорганізації
	фінансуються повністю або частково засновником
	вправі здійснювати діяльність, яка відповідає їх цілям	обмежені види статутної діяльності
	субсидіарну відповідальність несе засновник
У муніципальні установи	засновуються за рішенням місцевої адміністрації або органу культури

Реалізація кожного з варіантів пов'язана з необхідністю проведення низки організаційних заходів. Визначення нового засновника (зміна засновника) межпоселенческой бібліотеки (або ЦБС). Це обов'язкова процедура, оскільки в результаті виборів відбудеться створення нових муніципальних утворень з іншими повноваженнями і іншою системою фінансового забезпечення. Засновником межпоселенческой бібліотеки (або ЦБС) можуть стати адміністрація муніципального району або орган культури муніципального району, за умови, якщо органу культури делеговані відповідні права статутом муніципального району, які закріплені відповідно в його статуті.
Розробка нової редакції статуту межпоселенческой бібліотеки (або ЦБС), в якій необхідно відобразити:
- Нового засновника (точне найменування);
- Стратегічні цілі і завдання межпоселенческой бібліотеки, її роль у вирішення питань межпоселенческого значення;
- Суб'єкта, що визначає структуру межпоселенческой бібліотеки і розподіл функцій центральної бібліотеки та філій (засновник, орган культури «Чи керівник бібліотеки, в тому числі з правом самостійно укладати договори з поселеннями);
- Умови фінансування межпоселенческой бібліотеки (повне і пряме бюджетне фінансування або на інших умовах);
- Чітке розмежування об'єктів майна: бібліотечні фонди, інші активи, обладнання, нерухоме майно (в тому числі земля).
Підготовка проекту правового акту про заснування бібліотеки (постанова, розпорядження) глави адміністрації, наказ органу управління культурою).
Реєстрація бібліотеки як юридичної особи в установленому законом порядку.
Найважливіша умова забезпечення діяльності бібліотеки в умовах реформи місцевого самоврядування - вибудовування системи договірних відносин бібліотеки з її засновниками, з муніципальними утвореннями, в яких розташовані її філії, а також з користувачами бібліотек.
Розглянемо приблизний варіант забезпечення діяльності межпоселенческой бібліотечної системи.
У результаті створення нових муніципальних утворень, що входили раніше в систему ЦБС філії умовно відійшли до ведення трьох сільських поселень. Штатний персонал філій передбачає одного - трьох співробітників, кількість населення, що обслуговується неоднорідне за структурою споживчого попиту. Очевидно, що кадровий ресурс не дозволяє проводити всі види бібліотечних послуг у поселенні, а також, з урахуванням невеликого об'єму запитів на спеціалізовану літературу, немає сенсу комплектувати філія широким асортиментом літератури та періодики.
Таким чином, для створення якісної бібліотечної послуги та з урахуванням принципу економії фінансових коштів, необхідно і достатньо закріпити за однієї з бібліотек, яка має найбільш потужними кадровими, інформаційними та іншими ресурсами, статус центральної бібліотеки. Функції центральної бібліотеки повинні передбачати створення спеціалізованого продукту, необхідного для роботи всіх бібліотек поселень, що входять до складу муніципального району. Перш за все, це комплектування та обробка бібліотечних фондів, обслуговування міжбібліотечного абонемента, формування і надання користувачам універсального зібрання документів, створення каталогів і автоматизованих баз даних, надання методичної допомоги. Бібліотеки-філії будуть надавати послуги з книговидача. Зі сказаного випливає, що бібліотечна система може бути збережена з міркувань економічності і цілісності єдиного бібліотечного та інформаційного простору на основі кооперування та взаємодії бібліотек у межах муніципального району. Зростаючий обсяг інформації породжує проблеми різного роду [48]: необхідність вдосконалення пошукових систем, винахід принципово нових способів переробки, способів фільтрації і т.п. А на фізіологічному рівні людський організм іноді сам відчуває межу насичення і «закриває шлюз». Один з варіантів конструктивного рішення проблеми бачиться у чіткій організації, структурованості інформаційного простору та його змісту. Цей прийом бібліотека використовує на всьому протязі свого існування. Це спосіб класифікації документів. Класифікаційні системи видозмінюються, підстави для класифікації розвиваються й адаптуються до конкретних умов і завдань, але принцип дотримується. Тому організація інформації і довідково-бібліографічного апарату (пошукової системи) в різних за масштабами бібліотеках розрізняється. Професійно підготовлені бібліотекарі готові прийти на допомогу читачам: проконсультувати, надати можливості для тренування, розвитку необхідних для гідного життя в інформаційному суспільстві умінь, для формування у школярів інформаційної компетентності та медіаграмотності. А читачі бібліотек - це школярі та батьки, студенти та вчителі.
Бібліотекарі рекомендують відвідувачам різні джерела інформації для задоволення пізнавального інтересу. Серед них поряд з журналами, газетами, пізнавальної літературою, довідниками, словниками, енциклопедіями (відзначені майже всі), передмовами і коментарями до видань художньої літератури (близько 13% від усіх виборів) названі і електронні документи, а також Інтернет-ресурси (приблизно 9 % від загальної кількості виборів). При виконанні запитів читачів працівники бібліотек і самі вдаються до Інтернету. У відповідях на запитання, «Які Інтернет-ресурси Ви рекомендуєте використовувати своїм читачам для виконання навчальних завдань?», Бібліотекарі назвали пошукові системи (27%), освітні портали (27%), електронні каталоги бібліотек 21%). Службу «Віртуальна довідка» згадав майже кожен десятий респондент, сайти бібліотек названі у відповідях трохи частіше (15%). У бібліотеках поки ще нечасто, але відбувається обмін думками з читачами з приводу інформації, отриманої з Інтернет. Майже половина опитаних (судячи з їхніх відповідей) попередньо розмовляють з читачами про необхідність критичного ставлення до інформації, про способи її перевірки.
У сучасних бібліотеках збираються, систематизуються і надаються користувачам не тільки книги і періодичні видання, а й довідкові, і енциклопедичні видання, статистичні збірники, художні альбоми, ноти, матеріали на CD і DVD, звуко-та відеозапису і ін Причому, на відміну від книжкових магазинів, різних років видання. Так що це дуже насичена інформаційне середовище і, що важливо особливо для дітей, дружня і безпечна. Тут завжди є можливість звернутися до професіонала за роз'ясненням або консультацією з конкретного питання. Така характеристика бібліотеки, як безпека забезпечується і роботою фахівців-Комплектатор, у функціональні обов'язки яких входить дотримання обов'язкових параметрів поповнення колекцій: актуальність, читацьке призначення, профільність бібліотеки та ін
Ще одна важлива особливість бібліотеки - її незаангажованість. [49] Вона фінансується на кошти платників податків, а не рекламодавців. Тому користувач захищений у ній, наприклад, від будь-якої реклами як комерційної, так і політичної. Але це аж ніяк не стерильна середа, тривале перебування в якій загрожує зниженням соціального імунітету. Сучасна бібліотека з її ресурсними можливостями, і в тому числі, можливістю отримання інформації з Інтернету, здатна надати користувачеві матеріали, що відображають різні авторські позиції з того чи іншого питання. Це сприяє формуванню критичного мислення людини, розвиває його пізнавальну активність. Корисний для життя досвід набувається при самостійній розробці критеріїв оцінки матеріалів, застосуванні різних способів його освоєння у відповідності з конкретними завданнями, способів переробки інформації та створення вторинних текстів, тобто власних інформаційних продуктів (конспектів, тез, рефератів, оглядів, презентацій). А бібліотекар завжди готовий надати консультацію або потрібну літературу про те, як краще почати роботу. У такому соціальному інституті, як бібліотека, за більш ніж 3,5 тисячоліття розвитку напрацьовано багато ефективних інструментів взаємодії з інформацією. І, перш за все, це, звичайно, інформаційно-пошукова система. Різні її частини дозволяють вести пошук різними способами, у різних режимах, вирішувати пошукові завдання з різною кількістю невідомих. Практично будь-який інформаційний запит користувача може бути задоволений за допомогою відповідної частини довідково-бібліографічного апарату (СМА) сучасної бібліотеки. Електронний каталог, в тому числі, зведений, це, всупереч омані багатьох, особливо недосвідчених користувачів, не єдиний і не універсальний засіб пошуку. Бібліотеки давно ведуть в ряду інших систематичні каталоги книг, компакт-дисків, нотних та інших видань і картотеки статей. Систематичні каталоги дозволяють вести тематичний пошук. Результат такого пошуку - це не лише кілька знайдених конкретних видань, в яких імовірно висвітлені теми і питання, що цікавлять читача. Сам процес пошуку закладає основи організації знань [50].
У цьому ж напрямі відбуваються зміни і в позиції бібліотекаря, працює з відвідувачами. Вони більшою мірою займаються педагогічним супроводом інформаційної діяльності учнів, ніж обслуговуванням інформаційних потреб, що виникають у процесі навчання. Звернувшись до бібліотеки у зв'язку з навчальним завданням, виконанням проектної або дослідницької роботи, відвідувач потрапляє в сприятливе для придбання інформаційної грамотності (культури) ситуацію. Задаючи бібліотекаря-консультанта актуальні для нього в даний момент практичні питання, він не відносить відповіді на них до галузі теоретичних відомостей або знань «про запас». Він їх може застосувати негайно. Такі відомості краще засвоюються, закріплюються. Вони для школяра набувають ясно виражену практичну цінність.
Виконуючи конкретне завдання, читач повинен вибрати технологію підбору і оцінки літератури і взагалі будь-яких матеріалів. Повинен вирішити, з яких джерел шукати, як вибрати з декількох, що допоможе скласти попереднє уявлення про книгу, журналі, статті, фотоальбомі, збірці слайдів, CD, матеріалі з Інтернету. Він сам приходить до висновку, що потрібно навчитися користуватися довідково-пошуковими системами (наприклад, довідково-бібліографічним апаратом книги, бібліотечними каталогами, в т.ч., електронними, пошуковими машинами Глобальної Мережі).
До того ж робота з інформацією різного роду, на різних носіях сприяє формуванню у читачів цілісного світогляду, допомагає здійснювати міжпредметні, міждисциплінарні зв'язки.
Особливий режим взаємодії, співпраці з читачем надає бібліотекаря-педагогу різноманітні можливості розширення особистого інформаційно-освітнього простору читача [51]. І це потрібно пов'язувати не тільки з кількісним збільшенням обсягу інформації, але зі змінами якісного характеру.

3.2 Сучасне бібліотечне обслуговування в умовах
муніципалізації: стан і перспективи
Сьогодні винесена тема - чи не найактуальніша для бібліотечного співтовариства. Саме муніципальний рівень стану бібліотек заслуговує найпильнішої уваги, оскільки саме на цьому рівні здійснюється повсякденне обслуговування інформаційних і культурних потреб російського суспільства.
У Росії чимало історичних територій, де традиції бібліотечного обслуговування не тільки зберігаються (або відновлюються), а й отримують умови для розвитку. Відомі і порівняно нові території (насамперед ресурсо-видобувні), де вся соціальна та культурне середовище розвивається у сучасному ключі, де створюються нові комплексні моделі, а бібліотека є найважливішим елементом єдиної інфраструктури інформаційного, культурного, сервісного обслуговування.
Однак для Росії характерно інше, а саме - поява (навіть поширення) бідних в інформаційному відношенні територій, непродумане і необгрунтоване закриття або об'єднання бібліотек, зване «оптимізацією» стає серйозною небезпекою, що перешкоджає прогресу суспільства і держави. Загальновідомо, що в більшості регіонів у бібліотеках відсутні цілі пласти світової наукової, художньої, довідкової літератури. Особливо трагічним є стан бібліотек малих міст ісельской місцевості. Через слабкий припливу нових видань природним чином зростає частка морально застарілих та фізично зношених фондів.
Більшість бібліотек технологічно не адаптовано до нових вимог часу, не має технічних засобів. Дані статистики по комп'ютеризації невтішні (табл. 1). Цілком доречне питання про те, чи встигає розвиток бібліотек за розвитком країни в цілому, її економіки, інших сфер життя, перетворюється на риторичне. І ця загальна ситуація здатна «стерти» існуючі відмінності (де краще, а де гірше), що ставати негативною характеристикою стану країни в цілому.
Рівень комп'ютеризації муніципальних бібліотек [52]

	Станом на 01.01.98	Станом на 01.01.2006
Число бібліотек	48 829	47 447 (-1382)
Число бібліотек, що мають ПЕОМ	1464 (2,9%)	4690 (9,8%)
Число бібліотек, що мають доступ в Інтернет	-	1585 (3,3%)
Об'єм електронного каталогу (тис. записів)	7550	17017

У той же час збільшені повноваження у сфері культури суб'єктів муніципальних утворень здатні призвести до ще більшої нерівномірності можливостей і якості бібліотечного обслуговування, а, отже - різної доступності інформації для громадян. Крім глобальної ситуації, створюваної інформаційним і соціокультурним нерівністю територій, виникає комплекс конкретних взаємопов'язаних проблем.
Найсильнішими чинниками, що визначають перспективи всієї соціальної сфери включаючи бібліотеки, з'явилися Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації», прийнятий Державній думі 15.09.03 року і поступово вступає в силу на всій території Росії, одночасно проводяться Урядом РФ адміністративна реформа і реформа бюджетної сфери, відповідно до яких становлення місцевого самоврядування визначаться як одне з першочергових завдань.
Нові дворівневі муніципальні освіти - міські та сільські поселення, а також муніципальні райони, що йдуть на зміну утворенням, сформованим після 1995 року, змінюють межі територій, а поділ власності і в більшості випадків неблагополучний стан соціально-економічної сфери стають об'єктивними підставами для перетворень у сфері бібліотечної обслуговування.
Один з животрепетних питань для мережі муніципальних бібліотек - організаційно-структурний: чи залишати традиційні форми, чи змінювати їх, створювати принципово нові моделі? Коротше, бути чи не бути ЦБС? Це питання «тягне» собою і наступні: зміни статусу, типології, функціональних особливостей пріоритетів розвитку і т.п. Всі бібліотеки, колишні філіями в складі ЦБС, виходять з неї (що призводить до зміни кількісних та якісних параметрів е системи) і стають надбанням муніципальних утворень, а тому їх власники мають право приймати рішення і про їх організаційно-структурній формі, і про їх правовий статус .
ЦБ і окремі бібліотеки муніципальних утворень об'єктивно незалежні один від одного. Мова йде про оформлення статусу кожної з цих бібліотек - і ЦБ, і бібліотек поселень, - залежно від організаційно-структурного варіанту. Гіпотетично, кожна поселенська бібліотека може бути зареєстрована як юридична особа (це допускається законодавчо). Але здоровий глузд, перш за все міркування розумного витрачання бюджетних коштів (як правило, скромних і обмежених), вимагають більш зважених рішень [53]. Як бачимо, федеральне законодавство вже поставило і продовжує висувати проблеми перед бібліотеками всіх рівнів і перш за все муніципальними. Мається на увазі обговорювався останнім часом законопроект. Якщо говорити про характер змін, які зачіпають традиційні організаційні форми бібліотек (перш за все ЦБС), доречно сказати і про термінологічні коректуваннях: саме поняття «централізована бібліотечна система в нових умовах змінитися на поняття« бібліотечна система »(раніше користувалося поняття« бібліотечна мережа »). Відповідно до статті 15 (п. 2) Закону «Про загальні принципи організації ...» органи місцевого самоврядування муніципального району володіють всіма повноваженнями органів місцевого самоврядування поселення на межселенних територіях і в сільських населених пунктах, які не є муніципальними утвореннями. Рішення можуть бути самі різні (що вже й спостерігається повсюдно:
- Збереження загальнодоступних бібліотек поселень (передусім сільських) як самостійних одиниць або в складі ЦБС, або їх оптимізація (укрупнення й перетворення на «базові), або перетворення в бібліотечні пункти (стаціонарні або пересувні);
- Перетворення ЦП (ЦБС) в межпоселенческіе бібліотеки [54];
- Збереження загальнодоступних бібліотек поселень (з виведенням їх із складу ЦБС або зі збереженням професійних зв'язків з бібліотечною системою), але включення їх до складу різних соціальних і культурних комплексів (одна з поширених ситуацій);
-Ооб'едіненіе загальнодоступних бібліотек, наприклад, зі шкільними бібліотеками (одна з типових ситуацій) та ін [55] Звичайно ж, в процесі реорганізації повинні дотримуватися певні умови у відповідність (віддаленість від місця проживання, час пішохідної або транспортної нормативним показникам доступності бібліотечного обслуговування доступності ), забезпечення економічної доцільності функціонування окремих бібліотек. При виборі оптимального організаційного варіанта необхідний індивідуальний підхід не тільки з урахуванням місцевих традицій, потреб та умов розвитку території, але і з урахуванням бібліотечної специфіки.
Принципово важливим є те, що в будь-якому варіанті повинні знаходитися розумні доводи на користь збереження (або створення на новій основі) бібліотечної системи. Не виключаючи реорганізації, варто було б не забувати, що система взаємозв'язків між бібліотеками, що склалася в ЦБС, не повинна бути зруйнована. Більш того, система повинна переходити в нову якість, розширюючи можливості обслуговування на основі телекомунікацій, корпоративних зв'язків між бібліотеками різного рівня.
Формування єдиного бібліотечно-інформаційного простору задля створення доступності інформації, знань, культури для громадян незалежно від місця їх проживання повинно бути головною метою «оптимізації», «реструктуризації» і т. п. Тільки на цій підставі за рішенням органів місцевого самоврядування можуть здійснюватися переміщення , скорочення, об'єднання малоефективних бібліотечних одиниць, укрупнення бібліотек за рахунок відповідного перерозподілу ресурсів.
Особливість нової правової ситуації полягає в тому, що взаємодія бібліотек - юридичних осіб стає їх добровільним правом, яким вони можуть користуватися для найбільш ефективного вирішення конкретних проблем бібліотечного обслуговування. У сформованих обставинах найбільш важливим представляються збереження та розширення єдиного бібліотечно-інформаційного простору, встановлення взаємозв'язків на договірній основі, що, до речі, краще відповідає і визначення ЦБС, даному в ФЗ «Про бібліотечну справу» («добровільне об'єднання ...«). - Передбачено ФЗ № 131 [56].
Зрозуміло, при децентралізації процес добровільної вироблення спільних рішень вимагає професіоналізму і нових знань від всіх суб'єктів управління (учасників взаємодії). Бібліотечні перетворенні я здійснюються в умовах принципово нової, стрімко мінливого зовнішнього середовища, загальнодержавних глобальних реформ. Ще раз відзначимо, що особливістю даного періоду розвитку бібліотечної справи, зокрема, на муніципальному рівні, є той соціально-політичний контекст, в якому починає формуватися інститут місцево-1 го самоврядування, а саме, одночасно проводяться Урядом Російської Федерації адміністративна реформа та реформування бюджетної сфера відповідно до Програми соціально-економічного розвитку Російської Федерації на середньострокову перспективу (2003-2005 рр..) і далі - до 2008 року.
Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках пропонує і новий механізм його організації: «бюджетування орієнтоване на результати», на досягнення суспільно значущих і, як правило, кількісно вимірюваних показників діяльності організацій, включаючи бібліотеки.
Про підвищення ефективності використання бюджетних коштів, у тому числі на муніципальному рівні, мова йде не перший рік. Чи має це пряме відношення до муніципальних бібліотек, які, як відомо, ніколи не «смітили» бюджетними коштами, так як не мали їх забагато? Очевидно, проблема безпосередньо стосується й цим бібліотекам як до найважливішої частини місцевої культури.
Хотілося б для переконливості послатися на авторитетні рекомендації фахівців у галузі економіки культури. В опублікованому в 2005 році науковій доповіді за результатами аналізу механізмів бюджетного фінансування сфери культури зазначалося, що «основні зусилля держави мають бути зосереджені не на а скорочення державних витрат на культуру [57] - продовження цього загрожує вже незворотними наслідками - а на підвищенні ефективності використання бюджетних коштів ... При цьому умови діти, приобщающиеся зараз у школі до нових джерел інформації та знань, із завершенням навчання не втратили б зв'язку з сучасною культурою і наукою країни та світу. Зазначені заходи створили б додаткові можливості для всіх сільських жителів ». Погоджуючись або не погоджуючись з рекомендаціями цитованих вчених, слід відзначити ще одну особливість сучасного періоду розвитку бібліотек. При всій складності висунутих завдань, все чіткіше проявляється міждисциплінарна природа бібліотечної справи, зокрема, його зближення з інформаційною сферою, залежність від демографічних і соціальних проблем. Не можна говорити про сучасну бібліотеці без правового або економічного контексту. І вже, звичайно складніше розглядати бібліотеку поза соціально-культурного середовища, особливо коли мова йде про муніципальному рівні, коли все близько - і бібліотека, і музей, і клуб, і інші установи, які «харчуються» з одного джерела місцевого бюджету - і в рівною мірою відображають інтереси місцевих жителів.
Звичайно ж, говорячи про будь-які дії, що вживаються на місцях, слід ретельно аналізувати ситуації, враховувати всі аспекти та чинники. Так, наприклад, не можна ігнорувати демографічні зміни, пов'язані зі зменшенням чисельності населення, особливо в сільських поселеннях ряду суб'єктів РФ, яка веде не тільки до збіднення цілих районів, а й відповідно - до зниження рівня фінансування бібліотечного обслуговування. Стаючи в цих умовах малоефективними установами, бібліотеки не здатні забезпечити місцевих жителів інформацією та культурою, а тому в районах з малою щільністю населення прийняття непопулярних рішень (закриття бібліотек або навіть перехід до обслуговування через пересувні бібліотечні пункти) нерідко стає необхідною для місцевої влади заходом. Зміна територій і кордонів муніципальних утворень, поділ власності, а також загальний стан соціально-економічної сфери є об'єктивними підставами для перетворення механізму організації бібліотечного обслуговування, зокрема, оптимізації мережі бібліотек [58]. Процес реструктуризації мережі бібліотек припускає, перш за все, встановлення для жителів окремих поселень і населених пунктів критеріїв (нормативних показників) доступності бібліотечного обслуговування (віддаленість від місця проживання та час пішохідної або транспортної доступності), а також облік економічної доцільності функціонування окремих бібліотек. На цій підставі, за рішенням органів місцевого самоврядування, можуть здійснюватися переміщення або скорочення неефективних бібліотечних одиниць і укрупнення окремих бібліотек за рахунок відповідного перерозподілу ресурсів.
Процес скорочення невеликих малопотужних бібліотек, що спостерігається сьогодні в російських регіонах, в більшості випадків об'єктивно обумовлений. Однак він повинен супроводжуватися переходом їх функцій до більш потужних бібліотекам, здатним якісно обслуговувати більшу територію і більша кількість населення Значно ускладнює існування бібліотек в новій ситуації їх традиційна орієнтація на виконання «своїх специфічних» функцій.
Визначення бібліотеки як соціального (соціокультурного) інституту, соціальна (соціокультурна) корисність бібліотек, соціальний (соціокультурний) ефект вкладення коштів у бібліотечну діяльність (і без того, одна з найбільш складних проблем в нових умовах) набувають особливого сенсу [59]. Відсутність навичок у представників місцевої влади фінансувати бібліотеки належним чином, керуючись розумінням їх важливості для задоволення суспільних потреб у знаннях та інформації, доповнюється сьогодні, на жаль, недостатньою професійною підготовкою самих бібліотечних фахівців.
Найактуальнішою сьогодні, мабуть, стає проблема виділення з усього комплексу традиційних бібліотечних послуг тих, які є соціально значущими і повинні мати гарантовану бюджетну підтримку.
3.3 Модель «Бібліотека - інформаційний центр»
Сучасну бібліотеку повинні відрізняти різноманіття наявних у неї електронних форм інформації, можливості оновлення фонду і його збереження, оптимальна доступність фонду та його багатоаспектність. У зв'язку з цим буде цілком вдало поєднання «Бібліотека - інформаційний центр», саме ця модель бібліотеки може бути перспективною, що визначає розвиток бібліотеки, при цьому реалізується головне її завдання-забезпечити доступ населення до інформаційних ресурсів. Стрімкий розвиток локальних і світових комп'ютерних мереж дає можливість бібліотеці створювати якісні і необмежені інформаційні ресурси. Отже, володіючи національними та світовими ресурсами дозволяє їй брати участь у реалізації конституційного права громадян на доступ до інформації і знань.
З цього випливає, що базовим напрямком роботи нашої бібліотеки ставати інформаційна функція, яка в сучасних умовах значно змінює змістовний аспект бібліотечної діяльності, розширюючи спектр виконуваних бібліотекою функцій. Саме інформація, створювана в бібліотеці, ставати стратегічним ресурсом, якого потребує наше суспільство.
Завдання інформатизації місцевого співтовариства вимагає від бібліотеки стати головним посередником між інформаційними ресурсами та користувачами, підвищити свою соціальну затребуваність, розширити сферу бібліотечного обслуговування. В даний час створюються умови для отримання віддаленого доступу до інформації, надання баз даних для віддалених користувачів. Розвиток системи забезпечення правовою інформацією, налагоджує співпрацю з органами місцевого самоврядування. Бібліотека освоює нові напрямки інформування населення, зокрема, з питань соціального захисту, соціального та медичного забезпечення, діяльності адміністративних органів, громадських організацій, політичних партій і т.д. Впровадження інформаційних та комунікаційних технологій дозволяє забезпечити всім категоріям населення рівний доступ до інформації, гарантуючи її оперативність і повноту.
Інформаційний потенціал бібліотеки дозволяє місцевій громаді взаємодіяти з широким колом організацій та установ: місцевими і федеральними властями, засобами масової інформації, соціальними службами, музеями, підприємцями, бібліотеками.
Бібліотечно-інформаційна діяльність у сфері освіти має соціальну функцію. Відповідно до законодавчих норм бібліотека є частиною системи освіти і безперервного навчання. У реалізації освітньої функції, поряд з традиційними формами, наша бібліотека використовує нові інформаційні технології, забезпечуючи доступ до електронних освітнім і довідковим баз даних, періодику, мультимедійним освітнім матеріалами, до електронних бібліотек і каталогів.