Правове становище державних і муніципальних унітарних підприємств

1. Поняття та створення юридичної особи.

1.1 Державні і муніципальні унітарні підприємства

Стаття 113.

Унітарна підприємство

1.Унітарним підприємством визнається комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за ним власником майно. Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між працівниками підприємства.

Статут унітарного підприємства повинен містити крім відомостей, зазначених у пункті 2 статті 52 цього Кодексу відомості про предметете та цілі діяльності підприємства, а також розмір статутного фонду підприємства, порядку та джерела його формування.

У формі унітарних підприємств можуть бути створені тільки державні та муніципальні підприємства.

2. Майно державного або муніципального унітарного підприємства перебуває відповідно в державній
   або муніципальної власності і належить такому підприємству
   на праві господарського відання або оперативного управління.

3. Фірмове найменування унітарного підприємства повинно містити вказівку на власника його майна.

4. Органом унітарного підприємства є керівник, який призначається власником або уповноваженим власником органом і їм підзвітним.

5. Унітарна підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном.

Унітарне підприємство не несе відповідальності за зобов'язання тва власника його майна.

6. Правове становище державних і муніципальних унітарних підприємств визначається цим Кодексом та законом про державні та муніципальних унітарних підприємствах.

Стаття 114.

• Постанова Уряду РФ від 10 квітня 2002 р. № 228 «Про заходи та підвищенню ефективності використання федерального майна, закреп ленного в господарському віданні федеральних державних унітарних підприємств» / / СЗ РФ. 2002. № 15. Ст. 1440,

• Розпорядження Міністерства державного майна РФ від 16 Февра ля 2000 р. № 188-р «Про затвердження Примірного статуту федерального державного унітарного підприємства ного» (з ізм. Від 6 березня 2001 р.) / / БНА, 2000. № 11; 2001. № 16.

• Розпорядження Міністерства державного майна РФ від, 16 лютого 2000 р. № 189-р «Про затвердження Примірного контракту з керівником федерального державного унітарного підприємства» (з ізм. Від 9 червня 2000 р.) / / БНА. 2000. № 13; 2000. № 34.

• Постанова Уряду Москви від 15 червня 1999 р. № 542 «Про створення, реорганізації, ліквідації державних і муніципальних унітарних підприємств та установ міста Москви і про участь міста Москви в господарські товариства» / / Вісник Мерії Москви. 1999. № 15.

1.3. Державні і муніципальні унітарні підприємства.

ОСНОВНІ ПОНЯТТЯ

Унітарне підприємство - комерційна організація, не наділена правом власності на майно, закріплене за ним власником.

Унітарні підприємства являють собою організаційно-правову форму, за допомогою якої здійснюють діяльність ком мерческіе організації - юридичні особи, які є суб'єктами підприємницького права (ст. 113-115 ЦК України).

Від інших комерційних організацій унітарні підприємства відрізняючи ються тим, що вони не наділені правом власності на закріплюються за ними майно.

Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілено за депозитними вкладами (часток, паїв), в тому числі між його працівниками ^1.

У Російській Федерації створюються і діють такі види унітарних підприємств:

¹ У чинному ЦК України закріплена двоїста позиція відносно категорії «підприємство»: з одного боку, воно розглядається як об'єкт цивільного права (ст. 132 ЦК РФ), з іншого - як суб'єкт цивільно-правових відносин (ст. 113 ГК РФ), що не могло не знайти відображення і в сучасній юридичній літературі. Так, негативне ставлення до категорії «підприємство» як суб'єкту цивільного права знайшло своє відображення в підручнику «Цивільне право», підготовленому колективом авторів МДУ (див.: Цивільне право / Відп. Ред. Є. А. Суханов. 2-е вид., перераб. та доп. М., 2000. Т. 1. С. 306). Однак існують й інші точки зору на місце, роль і перспективи використання зазначеної категорії. В.В. Лаптєв вважає за необхідне встановити в законодавстві «чітке й адекватне поняття підприємства як господарюючого суб'єкта та суб'єкта права, що бере участь у відносинах і по горизонталі, і по вертикалі, для якого наявність прав юридичної особи хоча і обов'язково, але служить лише одним з елементів її правосуб'єктності» ( Лаптєв В. В. Підприємницьке (господарське) право в сучасних умовах / / Держава і право на рубежі століть. М., 2001. С. 221). Ю. К. Толстой пише. "Чому ж противники унітарних підприємств з такою наполегливістю зраджують їх анафемі? Гносеологічні корені цієї позиції вбачаються у переконаності її прихильників у тому, ніби підприємство має право на існування лише як єдиний майновий комплекс, але не як суб'єкт права. Між тим С.М. Братусь свого часу справед ливо звернув увагу на те, що поняття «підприємство» є двозначним: це і суб'єкт, і об'єкт права. Саме цим шляхом і йде законодавство. У тому числі новітнє (див. § 4 гл. 4 і ст. 132 ГК РФ). Представляється, що унітарним підприємствам (особливо підприємствам ВПК) не тільки уготоване в нашій економіці довге життя, але і слід йти шляхом застосування даної організаційно-правової форми там, де шлях їй зараз начебто замовлений »(Толстой Ю.К. До розробки теорії юридичної особи на сучасному етапі) Проблеми сучасного цивільного права: Збірник статей. М., 2000. (ПО-111).

• унітарні підприємства, засновані на праві господарського ве дення, - федеральне державне підприємство і державне підприємство суб'єкта Російської Федерації (далі - державні ве підприємство), муніципальне підприємство;

• унітарні підприємства, засновані на праві оперативного управ ління, - федеральне казенне підприємство, казенне підприємство суб'єкта Російської Федерації, муніципальне казенне підприємство (далі - казенне підприємство).

Правоздатність унітарних підприємств на відміну від інших ком мерческіх організацій не загальна, а спеціальна, тобто вони можуть прово дити тільки ті види підприємницької діяльності, які закріплені в статуті підприємства (ст. 49, 113 ЦК України, ст. 3, 8 Феде рального закону «Про державних і муніципальних унітарних підприємствах»).

Дане положення знайшло відображення і в судово-арбітражній прак тику. Так, в п. 18 постанови Пленумів ЗС РФ і ВАС РФ від 1 липня 1996 р. № 6 / 8 зазначено, що «унітарні підприємства, а також інші комерційні організації, щодо яких законом передбачено рена спеціальна правоздатність (банки, страхові організації та деякі інші), не має права здійснювати операції, що суперечать цілям і предмету їх діяльності, визначеним законом або іншими пра вовимі актами. Такі угоди є нікчемними на підставі статті 168 ».

Необхідно також враховувати, що чинне законодавство обмежує діяльність унітарних підприємств у певних сферах підприємницької діяльності. Стаття 1015 ЦК України встановлює заборону на діяльність унітарного підприємства в якості довірчого керуючого. Казенне підприємство не може бути митним брокером.

На початковому етапі проведення ринкових перетворень в Росії в озобладала точка зору про необхідність припинення створення нових федеральних державних унітарних підприємств, ліквідації існуючих та створення на їх базі федеральних казенних підприємств із закріпленням за ними на праві оперативного управління всього майна ліквідованих федеральних державних унітарних підпри ємств, що знайшло відображення в нормах Указу Президента РФ від 23 травня 1994 р. № 1003 «Про реформу державних підприємств».

Однак подальший розвиток ринкових відносин в Російській Фе дераціі, практика формування законодавчої основи ринкової економіки свідчать про помилковість зазначеної вище позиції.: Законодавець направив зусилля на створення механізму управління унітарними підприємствами, підвищення ефективності їх господарської діяльності, а також віддачі від майна, переданого унітарним підприємствам на праві господарського відання та оперативного управ ня, створення адекватної правової бази їх діяльності.

Якщо до середини ,90-х рр.. можна було говорити про відсутність пеклі кватной нормативної правової бази діяльності унітарних підпри ємств, то в даний час така база значною мірою створена і служить хорошою основою для розвитку державного сектора еконо міки, підтвердженням чого є прийнятий 14 листопада 2002 Феде ральний закон «Про державних і муніципальних унітарних перед підприємствах ». По суті, відбулася трансформація, пристосування такої організаційно-правової форми суб'єктів підприємницької діяльності, як державне підприємство, до сучасних услови ям ринкової економіки.

Державні підприємства та казенні заводи не є винаходами радянської епохи.

Серед видів підприємницької діяльності в XVII ст. слід перш за все назвати казенне підприємництво. Саме держава виступала як найбільший торговий і промисловий підприємець. Казенне підприємництво було пов'язано, перш за все, з військовою, добувної, металургійної, текстильної промисловістю, а також із зовнішньою торгівлею. У XVII ст. значно розширилося виробництво на великих казенних підприємствах типу централізованої мануфактури гарматного двору, де поряд з гарматами відливалися дзвони і панікадила. Тут працювало близько 100 чоловік, при майстернях були учні. У XVII ст. була створена Збройова палата. Там вироблялося легке вогнепальну та холодну зброю. Це була мануфактура розсіяного типу: багато майстрів, серед яких були фахівці різного профілю, працювали вдома. Загальне число працювали на мануфактурі становив близько 300 чоловік.

У 1913 р. казенні промислові підприємства (разом з технічними закладами і складами) займали 2,7% в загальній сумі доходів держбюджету. Серед цих підприємств основну роль грали гірські заводи: з валового доходу в 22,4 млн. руб. на частку гірських заводів припадало 17 млн. руб. (Понад 75%). Держава прагнуло перевести їх на «комерційні підстави». Казенних заводів пропонувалося визначати собівартість виконаного замовлення, до собівартості «призначати» до 15% на прибуток. З прибутку здійснювалися модернізація та розширення виробництва, 10% її призначалося на пре мування адміністрації.

Унітарне підприємство повинно мати повне фірмове випро нованіе і має право мати скорочене фірмове найменування російською мовою. Унітарне підприємство вправі мати також повне і (або) скорочене фірмове найменування на мовах народів Російської Федерації і (або) іноземній мові.

Повне фірмове найменування державного або муніципального підприємства російською мовою має містити слова «федеральне державне підприємство», «державне підприємство» або «муніципальне підприємство» та вказівку на власника його імущест ва - Російську Федерацію, суб'єкт Російської Федерації або му муніципальні утворення.

Повне фірмове найменування казенного підприємства російською мовою має містити слова «федеральне казенне підприємство», «казенне підприємство», або «муніципальне казенне підприємство» та вказівку на власника його майна - Російську Федерацію, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту.

Фірмове найменування унітарного підприємства російською мовою не може містити інші відображають його організаційно-правову форму терміни, у тому числі запозичені з іноземних мов, якщо інше не передбачено федеральними законами та іншими нормативними правовими актами РФ.

За погодженням з власником його майна унітарне підпри ємство може створювати філіали і відкривати представництва.

Унітарні підприємства можуть бути учасниками (членами) комерційних організацій, а також некомерційних організацій, в яких у відповідності з федеральним законом допускається участь юридичних осіб. Унітарні підприємства не мають права виступати засновниками (учасниками) кредитних організацій.

Рішення про участь унітарного підприємства в комерційній або некомерційній організації може бути прийнято тільки за згодою власника майна унітарного підприємства.

Розпорядження внеском (часток) у статутному (складеному) капіталі
господарського товариства або товариства, а також належать
унітарному підприємству акціями здійснюється унітарним підприємством тільки за згодою власника його майна.

Унітарне підприємство несе відповідальність за своїми зобов'язаннями всім належним йому майном. Воно не відповідає за зобов'язаннями власника його майна (Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти).

Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне утворення не несуть відповідальність за зобов'язаннями державного або муніципального підприємства, за винятком випадків, коли неспроможність (банкрутство), підприємства викликана власником його майна. У зазначених випадках на власника при недостатності майна державного або муніципального підприємства може бути покладена субсидіарна відповідальність за його зобов'язаннями.

Російська Федерація, суб'єкти Російської Федерації або муніципальні освіти несуть субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями своїх казенних підприємств при недостатності майна останніх.

1.4. Установа державних і муніципальних унітарних підприємств.

Закон про державних і муніципальних підприємствах (ст. 8) встановлює приблизний перелік випадків, коли унітарне підприємство може бути створено. Так, державне або муніципальне підприємство може бути створене у разі:

• необхідності використання майна, приватизація якого заборонена, в тому числі майна, яке необхідне для забезпечення безпеки Російської Федерації;

• необхідності здійснення діяльності з метою вирішення соціальних завдань (в тому числі реалізації певних товарів і послуг за мінімальними цінами), а також організації та проведення закупівельних і товарних інтервенцій для забезпечення продовольчої безпеки держави;

• необхідності здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для державних унітарних підприємств;

• необхідності здійснення наукової та науково-технічної діяльності у галузях, пов'язаних із забезпеченням безпеки Російської Федерації;

• необхідності розробки та виготовлення окремих видів продукції, що перебуває в сфері інтересів Російської Федерації та забезпечує її безпеку;

• необхідності виробництва окремих видів продукції, вилученої з обігу або обмежено оборотоздатні.

Казенне підприємство може бути створене у разі.

• якщо ж значна або значна частина виробленої продукції, виконуваних робіт, послуг, що надаються призначена для федеральних державних потреб, потреб суб'єкта Російської Федерації або муніципального освіти;

• необхідності використання майна, приватизація якого заборонена, в тому числі майна, необхідного для забезпечення безпеки Російської Федерації, функціонування повітряного, залізничного і водного транспорту, реалізації інших стратегічних інтересів Російської Федерації;

• необхідності здійснення діяльності з виробництва товарів, виконання робіт, надання послуг, що реалізуються за встановленими державою цінами з метою вирішення соціальних завдань;

• необхідності розробки та виробництва окремих видів продукції, що забезпечує безпеку Російської Федерації;

• необхідності, виробництва окремих видів продукції, вилученої з обігу або обмежено оборотоздатні;

• необхідності здійснення окремих дотуються видів діяльності та ведення збиткових виробництв;

• необхідності здійснення діяльності, передбаченої федеральними законами виключно для казенних підприємство.

Слід мати на увазі, що перелік випадків створення унітарних підприємств є зразковим.

Засновником унітарного підприємства може виступати Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації чи муніципальне освіту.

Рішення про заснування федерального державного підприємства приймається Урядом РФ або федеральними органами виконавчої влади відповідно до актів, що визначають їх компетенцію.

Рішення про заснування державного підприємства суб'єкта Російської Федерації або муніципального підприємства приймається уповноваженим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або органом місцевого самоврядування відповідно до актів, що визначають їх компетенцію.

Федеральне казенне підприємство засновується рішенням Уряду РФ.

Казенне підприємство суб'єкта Російської Федерації, муніципальне казенне підприємство засновуються відповідно рішенням органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, рішенням органу місцевого самоврядування, яким відповідно до актів, що визначають статус цих органів, надано право прийняття такого рішення.

1.5. Установчі документи (статут)

Статут унітарного підприємства є його єдиним установчим документом. У Законі про державних і муніципальних підприємствах (ст. 9) визначається приблизний зміст статуту унітарного підприємства, а також порядок внесення до нього змін.

Статут державного або муніципального підприємства крім све деній, зазначених у п. 3 ст. 9, повинен містити відомості про розмір статутного фонду підприємства, про порядок і про джерела його формування вання, а також про напрямки використання прибутку.

Статут казенного підприємства повинен, крім того, містити відомості про порядок розподілу і використання прибутків підприємства.

1.6. Державна реєстрація

Державна реєстрація унітарних підприємств здійснюється ється в порядку, встановленому Законом про державну реєстрацію юридичних осіб. Для державної реєстрації подається ре шення уповноваженого державного органу Російської Федерації, уповноваженого державного органу суб'єкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування про створення унітарного підприємства, статут підприємства, відомості про склад і вартість майна, що закріплюється за ним на праві господарського відання або на праві оперативного управління.

2. Характеристика майна

Статутний фонд державного або муніципального підприємства - мінімальний розмір майна підприємства, що гарантує інтереси його кредиторів, який може формуватися за рахунок грошей, а також цінних паперів, інших речей, майнових прав та інших прав, що мають грошову оцінку.

Закон про державних і муніципальних підприємствах визначає джерела формування майнової основи діяльності уні тарного підприємства. Його майно формується за рахунок:

• майна, закріпленого за унітарним підприємством на праві
  господарського відання або на праві оперативного управління власником цього майна;

• доходів унітарного підприємства від його діяльності;

• інших не суперечать законодавству джерел.

Право на майно, що закріплюються за унітарним підприємством на праві господарського відання або на праві оперативного управління власником майна, виникає з моменту його передачі унітарно му підприємству, якщо інше не передбачено федеральним законом або не встановлено рішенням власника про передачу майна.

Особливості здійснення права господарського відання та права оперативного управління щодо нерухомого майна, знаходячи щегося за межами Російської Федерації і є федераль ною власністю, а також цінних паперів, часток, паїв в що знаходяться за межами Російської Федерації юридичних осіб встановлюється ются ​​Урядом РФ.

На відміну від господарських товариств і товариств у державних і муніципальних підприємствах створюється статутний фонд, яким визначається мінімальний розмір майна, що гарантує інтереси кредиторів підприємства.

Він може формуватися за рахунок грошей, а також цінних паперів, інших речей, майнових прав та інших прав, що мають грошову оцінку.

Розмір статутного фонду державного або муніципального перед прийняття визначається в рублях.

Розмір статутного фонду державного підприємства повинен складати не менше ніж п'ять тисяч мінімальних розмірів оплати праці, вуст ановленних федеральним законом на дату державної реєстрації ції підприємства, а муніципального підприємства - не менше ніж одну тисячу мінімальних розмірів оплати праці, встановлених федераль ним законом на дату державної реєстрації муніципального під приємства.

Федеральними законами або іншими нормативними правовими акта ми можуть бути визначені види майна, за рахунок якого не може форми роваться статутний фонд державного або муніципального предп ріятія.

У казенному підприємстві статутний фонд не формується.

Статутний фонд державного або муніципального підприємства повинен бути повністю сформований власником його майна протягом трьох місяців з моменту державної реєстрації підприємства. Він вважається сформованим з моменту зарахування відповідних грошових сум на відкривається в цих цілях банківський рахунок та (або) передачі в установленому порядку державному або муницип льоном підприємству іншого майна, що закріплюється за ним на праві господарського ведення, у повному обсязі.

Закон про державних і муніципальних підприємствах передбачає можливість збільшення та зменшення статутного фонду (ст. 14, 15). При збільшенні його розмір з урахуванням розміру резервного фонду не може перевищувати вартість чистих активів підприємства.

Власник майна державного або муніципального під приємства має право, а в передбачених законом випадках зобов'язаний змен шити статутний фонд підприємства.

Враховуючи, що зменшення статутного фонду може істотно вплинути на права та інтереси кредиторів, Закон про державні та муніципальних підприємствах встановлює _норми; спрямовані на їх захист. Так, статутний фонд державного або муніципального підприємства не може бути зменшений, якщо в результаті такого зменшення ня його розмір стане менше визначеного відповідно до названий ним Законом мінімального розміру статутного фонду.

У разі, якщо після закінчення фінансового року вартість чистих активів державного або муніципального підприємства виявиться менше розміру його статутного фонду, власник майна підприємства зобов'язаний прийняти рішення про зменшення розміру статутного фонду до розміру, що не перевищує вартість його чистих активів, та зареєструвати ці зміни в установленому зазначеним Законом порядку.

У випадку якщо після закінчення фінансового року вартість чистих активів державного або муніципального підприємства виявиться менше встановленого тим же Законом на дату державної реєстрації підприємства мінімального розміру статутного фонду і протягом трьох місяців їх вартість не буде відновлена ​​до мінімального розміру статутного фонду, власник повинен прийняти рішення про ліквідацію або реорганізацію підприємства.

Вартість чистих активів державного або муніципального
підприємства визначається на підставі даних бухгалтерської звітності в порядку, встановленому нормативними правовими актами РФ.

Якщо у випадках, передбачених п. 3 ст. 15, власник майна протягом шести календарних місяців після закінчення фінансового року не приймає рішення про зменшення статутного фонду, про віднов лення розміру чистих активів до мінімального розміру статутного фонду, про ліквідацію або реорганізацію державного або муніципального підприємства, кредитори вправі вимагати від цього підпри ємства припинення або дострокового виконання зобов'язань та відшкодування завданих їм збитків.

Протягом тридцяти днів з дати прийняття рішення про зменшення свого статутного фонду державне або муніципальне підприємство зобов'язане у письмовій формі повідомити всіх відомих йому креди торів про зменшення свого статутного фонду і про його нове розмірі, а також опублікувати в органі друку, у якому публікуються дані про державну реєстрацію юридичних осіб, повідомлення про прийняте рішення. При цьому кредитори вправі протягом тридцяти днів з дати направлення ним повідомлення про прийняте рішення або протягом трідца ти днів з дати опублікування зазначеного повідомлення зажадати пре нення або дострокового виконання зобов'язань державного або муніципального, підприємства та відшкодування їм збитків.

Державна реєстрація зменшення статутного фонду державного або муніципального підприємства здійснюється тільки при наданні підприємством доказів повідомлення про це креди торів в порядку, встановленому п. 4 ст. 15.

За рахунок чистого прибутку унітарне підприємство може створювати резервний та інші фонди. Використання підприємством коштів, зарахуванню ховані у зазначених фондів, визначається федеральними законами, іншими нормативними правовими актами та статутом підприємства. Перед подається, що порядок формування і напрями використання коштів зазначених фондів можуть бути визначені внутрішніми (локальними) норм ативно актами.

Оскільки унітарні підприємства не є власниками належного їм майна, існують значні особливості, пов'язані з розпорядженням майном.

Державне або муніципальне підприємство розпоряджається рухомим майном, що належить йому на праві господарського відання, самостійно, за винятком випадків, встановлених Законом про державних і муніципальних підприємствах, іншими федеральними законами та іншими нормативними правовими актами.

Таке підприємство не має права продавати належне йому нерухо жімое майно, здавати його в оренду, віддавати в заставу, вносити в но честве вкладу до статутного (складеного) капіталу господарського товариства або товариства або іншим способом розпоряджатися цим імущі ством без згоди власника майна державного чи муні ціпального підприємства.

Рухомим і нерухомим майном державне чи муници пальне підприємство розпоряджається лише в межах, що не позбавляють його можливості здійснювати діяльність, цілі, предмет, види, кото рій визначені статутом підприємства. Угоди, скоєні державним або муніципальним підприємством з порушенням цієї вимоги є нікчемними.

Державне або муніципальне підприємство не має права без згоди власника здійснювати операції, пов'язані з наданням позик, поручительств, отриманням банківських гарантій, з іншими обтяженнями, поступкою вимог, переведенням боргу, а також укладати договори простору товариства. Статутом підприємства можуть бути передбачені види і (або) розмір інших угод, вчинення яких не може здійснюватися без згоди власника майна такого підприємства.

Федеральне казенне підприємство має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися належним йому майном лише за згодою Пр авітельства РФ або уповноваженого ним федерального органу виконавчої влади.

Казенне підприємство суб'єкта Російської Федерації, муніципальне казенне підприємство має право відчужувати або іншим способом розпоряджатися належним йому майном лише за згодою відповідно уповноваженого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, уповноваженого органу місцевого самоврядування.

Статутом казенного підприємства можуть бути передбачені види і (або) розмір інших угод, вчинення яких не може здійснювати без згоди власника майна цього підприємства. Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену ним продукцію (роботи, послуги), якщо інше не встановлено федеральними законами або іншими нормативними правовими актами РФ. Воно вправі розпоряджатися належним йому майном, у тому числі за згодою власника майна, тільки в межах, що не позбавляють його можли ності здійснювати діяльність, предмет і цілі якої визначені статутом підприємства. Діяльність казенного підприємства здійснюється відповідно до кошторису доходів і витрат, який затверджується власником майна підприємства (ст. 17, 18 Закону про державних і муніципальних підприємствах).

Власник майна державного або муніципального підприємства має право на отримання частини прибутку від використання майна, що перебуває у господарському віданні підприємства.

Державне або муніципальне підприємство щорічно перера ляєт до відповідного бюджету частину прибутку, що залишається в його розпорядженні після сплати податків та інших обов'язкових платежів, у порядку, розмірах і в строки, які визначаються Урядом РФ, уповноваженими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації ської або органами місцевого самоврядування.

Порядок розподілу доходів казенного підприємства визначається Урядом РФ, уповноваженими органами державної влади суб'єктів Російської Федерації або органами місцевого самоврядування.

Діяльність державних унітарних підприємств планує ся. Мінекономрозвитку Росії при розробці прогнозу соціально-еко мічного розвитку Російської Федерації включає в розділ «Про ектіровкі розвитку державного сектора економіки Російської Федерації» показники розвитку державних унітарних підпри ємств. Федеральні органи виконавчої влади, на які покладено ни координація і регулювання діяльності у відповідних галузях (сферах управління), здійснюють із залученням за необхідності Мінфіну Росії та інших відомств затвердження за погодженням нію з Мінекономрозвитку Росії показників економічної ефек тивності діяльності федеральних державних унітарних перед приємств, визначення розміру (частки) їх прибутку, що підлягає перера ленію у федеральний бюджет.

Виробничо-господарська діяльність унітарного підприємства здійснюється відповідно до плану (програмою) його фінансово-господарської діяльності. Взаємовідносини підприємства з постачальниками матеріальних ресурсів і споживачами продукції (робіт, послуг) будуються на договірній основі.

Підприємство розробляє за погодженням з уповноваженим ор Ганом план розвитку підприємства, що передбачає:

• заходи, необхідні для забезпечення його стійкої роботи з виконання плану-замовлення і дозволеної самостійної госпо кої діяльності;

• завдання щодо введення в дію і висновку виробничих потужностей;

• завдання по створенню і освоєнню нових видів продукції;

• завдання з підготовки та перепідготовки кадрів;

• умови реалізації плану розвитку підприємства, у тому числі фінансові витрати та джерела їх покриття.

Уповноважений орган здійснює контроль за виконанням плану. Підприємство щоквартально подає уповноваженому ор гану статистичну і бухгалтерську звітність за встановленою формою про виконання плану і про випуск продукції. (Робіт, послуг).

Ефективність діяльності підприємства та його управління в чому залежить від керівника. Чинне законодавство визначає порядок призначення керівників федеральних державних унітарних підприємств, який передбачає проведення конкурсу на заміщення посади керівника федерального державного унітарного підприємства, укладання контракту з керівником і регулярне проведення атестації керівників ^1. Керівник унітарного підприємства (директор, генеральний директор) є його одноосібним виконавчим органом. Він призначається власником майна унітарного підприємства і підзвітний власнику.

¹ Указ Президента РФ від 10 червня 1994 р. № 1200 «Про деякі заходи щодо забезпечення ню державного управління економікою»; постанову Уряду РФ від 16 березня 2000 № 234 «Про порядок укладання контрактів і атестат: федеральних державних унітарних підприємств»: розпорядження Міністерства го сударственного майна РФ від 16 лютого 2000 р. № 189-р «Про затвердження примірного контракту з керівником федерального державного унітарного підприємства » (З ізм. Від 9 червня 2000 р.).

Керівник діє від імені унітарного підприємства без довіреності, у тому числі представляє його інтереси, укладає у встановленому новленому порядку угоди від його імені, затверджує структуру і штати підприємства, здійснює прийом на роботу працівників, укладає з ними, змінює і припиняє трудові договори, видає накази , видав ет довіреності в порядку, встановленому законодавством.

Керівник унітарного підприємства організовує виконання рішень Вік тора власника майна цього підприємства.

Керівник не має права бути засновником (учасником) юридичної особи, обіймати посади та займатися іншою оплачуваною діяч ністю в державних органах, органах місцевого самоврядування, комерційних і некомерційних організаціях, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, займатися підприє цької діяльністю, бути одноосібним виконавчим органом або членом колегіального виконавчого органу комерційної організації, яка за винятком випадків, коли участь в органах комерційної організації входить в посадові обов'язки Даного керівника, а також брати участь у страйках.

Керівник звітує про діяльність підприємства в порядку і в строки, які визначаються власником майна підприємства.

У випадках, передбачених федеральними законами і виданими відповідно до них правовими актами, в унітарному підприємстві можуть бути утворені дорадчі органи (вчені, педагогічні, наукові, науково-технічні ради та ін.) Статутом унітарного підприємства таннями мають бути визначені структура таких органів, їх склад і компетенція (ст. 21 Закону про державних і муніципальних підприємствах).

У Законі про державних і муніципальних підприємствах (ст. 22,1 23) встановлені наслідки вчинення правочинів з зацікавлений ністю і великих угод.

Керівник унітарного підприємства при здійсненні своїх прав і виконанні обов'язків повинен діяти в інтересах унітарного підприємства сумлінно і розумно. Він несе в встановлений ном законом порядку відповідальність за збитки, завдані підпри ятію його винними діями (бездіяльністю), у тому числі в разі втрати майна підприємства.

Власник майна унітарного підприємства вправі пред'явити позов про відшкодування збитків, завданих підприємству, до його керівника.

Підвищення ефективності управління державним та муници смальни майном передбачає надання власнику майна в особі її органів певного обсягу прав щодо підприємства. Відповідно до Закону про державний та муніципальному підпри ємстві, особа (ст. 20) власник майна такого підприємства, зокрема:

• приймає рішення про створення унітарного підприємства;

• визначає цілі, предмет, види діяльності унітарного підприємства, а також дає згоду на його участь в асоціаціях та інших об'єднаннях комерційних організацій;

• визначає порядок складання, затвердження та встановлення по показників планів (програми) фінансово-господарської діяльності унітарного підприємства;

• затверджує статут унітарного підприємства, вносить до нього зміни, в тому числі затверджує статут у новій редакції;

• приймає рішення про реорганізацію або ліквідацію унітарного
  підприємства в порядку, встановленому законодавством, призначає ліквідаційну комісію та затверджує ліквідаційні баланси підприємства;

• формує статутний фонд державного або муніципального
  підприємства;

• призначає на посаду керівника унітарного підприємства,
  укладає з ним, змінює і припиняє трудовий договір відповідно до трудового законодавства і іншими містять норми трудового права нормативними правовими актами;

• погоджує прийом на роботу головного бухгалтера унітарного
  підприємства, укладення з ним, зміна та припинення трудового
  договору;

• затверджує бухгалтерський звітність та звіти унітарного підприємства;

• дає згоду на розпорядження нерухомим майном, а у випадках, встановлених федеральними законами, іншими нормативними
  правовими актами або статутом унітарного підприємства, на вчинення
  інших угод;

• здійснює контроль за використанням за призначенням і з хранностью належить унітарному підприємству майна.

Крім зазначених правомочностей, власник майна казенного підприємства має право:

• вилучати у казенного підприємства зайве, невикористовуване або
  використовується не за призначенням майно;

• доводити до казенного підприємства обов'язкові для виконання
  замовлення на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для дер жавних або муніципальних потреб;

3. Процедура ліквідації унітарного підприємства

У порядку, встановленому в п. 1 постанови Уряду Російської Федерації № 96, рішення про ліквідацію унітарного підприємства приймаються Урядом Російської Федерації.

Органом, який проводить процедуру ліквідації унітарного підприємства відповідно до загального порядку, передбачених ст. 62 ЦК РФ, є ліквідаційна комісія, до якої переходять функції і права органів, що ліквідується. Ліквідаційна комісія створюється засновником або органом, який прийняв рішення про ліквідацію юридичної особи, за погодженням з органом юстиції на підставі розпорядження, в якому зазначаються порядок і строки ліквідації підприємства.

Вищий Арбітражний Суд РФ дотримується точки зору, відповідно до якої ліквідація юридичної особи, проведена з порушенням передбаченого цивільним законодавством давством порядку, може бути визнана незаконною навіть після унеможливлення його з Єдиного державного реєстру юридичних осіб. Таким чином, виконання в суворій відповідності до закону всіх вимог, що пред'являються при ліквідації унітарних перед прийнятті, дозволяє уникнути негативних наслідків незаконної ліквідації.

У роботі ліквідаційної комісії можуть, приймати участь спе ціалістів з антикризового управління, представники відповідних ціалу міністерств і відомств, фінансових органів, органів виконавчої влади та інші фахівці. Повноваження ліквідувати даціонних комісій припиняються з моменту виключення під приємства з Єдиного державного реєстру юридичних осіб.

Основне завдання ліквідаційної комісії полягає в тому, щоб завершити діяльність унітарного підприємства у встановленому ленний термін з найменшим збитком для його контрагентів і соб ственніка його майна. На виконання цього завдання ліквідаційної ва комісія:

• письмово повідомляє орган державної реєстрації та чи вання про те, що державне унітарне підприєм тя знаходиться в процесі ліквідації;

• поміщає в засобах масової інформації відомості про ліквідацію державного унітарного підприємства, порядок і строк заявлення вимог кредиторами унітарного підприємства (цей термін не може бути менше двох місяців з моменту публікації про ліквідацію);

• направляє повідомлення у податкову інспекцію, до банку, в позабюджетні фонди, до відповідного центру зайнятості з додатком списку працівників, які підлягають звільненню у зв'язку з ліквідацією;

• проводить роботу з виявлення всіх кредиторів і дебіторів юридичної особи і персонально письмово повідомляє їх про ліквідацію, вживає заходів для отримання дебіторської заборгованості.

Дуже важливим етапом роботи ліквідаційної комісії є складання проміжного та ліквідаційного балансів.

Проміжний баланс відображає стан справ і майна лик відіруемого підприємства на момент прийняття рішення про лікві ції і консолідує відповідні дані, на базі яких лик відаціонная комісія проводить розрахунки з кредиторами і заявляє претензії і позови до боржників. Остаточний ліквідаційний баланс відображає актив, що залишився після припинення всіх розра тов і справ даної юридичної особи, тобто те майно, з яким ліквідаційна комісія повинна надійти в відповідності з вимогами п. 7 ст. 63 ЦК РФ. Саме на етапі складання проме жного балансу має бути з'ясовано, чи вистачає цих активів для покриття всіх боргів.