Всеросійський заочний фінансово-економічний інститут
Контрольна робота
Дисципліна: «Муніципальне право»
Тема: «Муніципальне освіту»
Москва 2009
Зміст
1. Принципи формування території муніципального освіти
2. Порядок встановлення і зміни меж муніципального освіти
3. Основні моделі територіальної організації місцевого самоврядування: територіальна (районна), місцева (волосна), дворівнева
4. Типи муніципальних утворень: поселення (міське чи сільське), муніципальний район, міський округ, внутрішньоміські райони в містах федерального значення
Тест
Список літератури
Принципи формування території муніципального освіти.
Муніципальне освіту (МО) - населена територія, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування з метою вирішення питань місцевого значення.
До видів муніципальних утворень відносяться:
міське поселення
сільське поселення
муніципальний район
міський округ
внутрішньоміської район міста федерального значення
Обов'язковими ознаками будь-яких муніципальних утворень є наступні:
наявність єдиної населеної території, в межах якої здійснюється місцеве самоврядування;
статут муніципального освіти;
відособлена муніципальна власність;
місцевого бюджету;
органи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування здійснюється на всій території Російської Федерації в міських, сільських поселеннях, муніципальних районах, міських округах і на внутрішньоміських територіях міст федерального значення.
Межі територій муніципальних утворень встановлюються і змінюються законами суб'єктів Російської Федерації відповідно до вимог Закону.
При створенні муніципальних утворень враховується історія складання місцевого співтовариства, величина його території, тип поселень і їх число, чисельність населення відповідних поселень, наявність транспортної, іншої інфраструктури, пішохідна, транспортна доступність до адміністративного центру та ін
Особливості територій МО:
1. Територію міського чи сільського поселення становлять історично склалися землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення. До складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення.
2. У межах міського поселення можуть знаходитися одне місто або одне селище з прилеглою територією, а також сільські населені пункти, які не є муніципальними утвореннями.
Зазначений критерій викликає складність при визначенні територій муніципальних утворень великих міст, традиційно включають у свій склад селища.
3. Розміри території поселення встановлюються з урахуванням чисельності його населення.
4. Межі поселення не можуть перетинатися межами населеного пункту.
5. Наділення міського поселення статусом міського округу здійснюється законом суб'єкта Федерації при наявності сформованої соціальної, транспортної та іншої інфраструктури, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування міського поселення питань місцевого значення міського округу та здійснення окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами і законами суб'єктів РФ, а також за наявності сформованої соціальної, транспортної та іншої інфраструктури, необхідної для самостійного вирішення органами місцевого самоврядування прилеглого (прилеглих) муніципального району (муніципальних районів) питань місцевого значення муніципального району та здійснення ними окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами і законами суб'єктів РФ .
2. Порядок встановлення і зміни меж муніципального освіти.
Межі територій муніципальних утворень встановлюються і змінюються законами суб'єктів Федерації відповідно до вимог федерального законодавства.
Зміна меж МО - об'єднання, поділ, зміна статусу міського поселення або позбавлення його статусу.
Зміна меж муніципального освіти здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації з ініціативи населення, органів місцевого самоврядування, органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, федеральних органів державної влади відповідно до ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ». Ініціатива населення про зміну меж муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта Російської Федерації для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про зміну кордонів муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади. Закон суб'єкта Російської Федерації про зміну меж муніципального освіти не повинен вступати в силу в період виборчої кампанії по виборах органу місцевого самоврядування даного муніципального освіти, в період кампанії місцевого референдуму.
Межі муніципальних утворень встановлюються і змінюються відповідно до наступних вимог:
1) територія суб'єкта Російської Федерації розмежовується між поселеннями. Території з низькою щільністю сільського населення можуть не включатися до складу територій поселень;
2) території всіх поселень, за винятком територій міських округів, а також виникають на територіях з низькою щільністю населення межселенние території входять до складу муніципальних районів;
3) територію поселення становлять історично склалися землі населених пунктів, прилеглі до них землі загального користування, території традиційного природокористування населення відповідного поселення, рекреаційні землі, землі для розвитку поселення;
4) до складу території поселення входять землі незалежно від форм власності та цільового призначення;
5) до складу території міського поселення можуть входити одне місто або одне селище, а також відповідно до генерального плану міського поселення території, призначені для розвитку його соціальної, транспортної та іншої інфраструктури (включаючи території селищ та сільських населених пунктів, які не є муніципальними утвореннями) ;
6) до складу території сільського поселення можуть входити, як правило, один сільський населений пункт або селище з чисельністю населення понад 1000 осіб (для території з високою щільністю населення - понад 3000 чоловік) і (або) об'єднані спільною територією декілька сільських населених пунктів з чисельністю населення менше 1000 чоловік кожен (для території з високою щільністю населення - менше 3000 чоловік кожен);
7) адміністративним центром муніципального району може вважатися місто (селище), що має статус міського округу і розташований у межах муніципального району;
8) кордону сільського поселення, до складу якого входять два і більше населених пункти, як правило, встановлюються з урахуванням пішохідної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для жителів усіх населених пунктів, що входять до його складу, а кордони муніципального району - з урахуванням транспортної доступності до його адміністративного центру і назад протягом робочого дня для мешканців усіх поселень, що входять до його складу. Зазначені вимоги відповідно до законів суб'єктів Російської Федерації можуть не застосовуватися на територіях з низькою щільністю сільського населення, а також у віддалених і важкодоступних місцевостях;
9) територія населеного пункту повинна повністю входити до складу території поселення;
10) територія поселення не може входити до складу території іншого поселення;
11) територія міського округу не входить до складу території муніципального району;
12) кордону муніципального району встановлюються з урахуванням необхідності створення умов для вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру органами місцевого самоврядування муніципального району, а також для здійснення на всій території муніципального району окремих державних повноважень, переданих зазначеним органам федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації;
13) територія поселення повинна повністю входити до складу території муніципального району.
Закони повинні обов'язково передбачати думка населення при вирішенні питань зміни меж територій, в яких здійснюється місцеве самоврядування.
Процес зміни меж МО:
1) висунення ініціативи
2) виявлення місцевого населення (референдум)
3) прийняття закону суб'єкта РФ про зміну меж МО
4) внесення змін до статуту МО (реєструє Міністерство юстиції)
Результати підлягають опублікуванню.
Зміна кордонів муніципальних районів, яке тягне за собою віднесення територій окремих входять до їх складу поселень і (або) населених пунктів до територій інших муніципальних районів, або зміна меж поселень, яке тягне за собою віднесення територій окремих вхідних в їх склад населених пунктів до територій інших поселень, здійснюється за згодою населення даних поселень або) населених пунктів. Згода населення виявляється шляхом голосування, передбаченого ст. 24 ФЗ № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» від 6 жовтня 2003 р., або сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних муніципальних районів.
Зміна меж поселень, яке тягне за собою віднесення територій окремих вхідних в їх склад населених пунктів до територій інших поселень, здійснюється за згодою населення даних населених пунктів, вираженого шляхом голосування, передбаченого ФЗ № 131, або на сходах громадян з урахуванням думки представницьких органів відповідних поселень.
Зменшення чисельності населення сільських населених пунктів менше ніж на 50% відносно мінімальної чисельності населення, після встановлення законами суб'єктів Російської Федерації кордонів поселень відповідно до вимог Федерального закону не є достатньою підставою для ініціювання органами місцевого самоврядування, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, федеральними органами державної влади процедури зміни меж поселень.
Перетворення муніципальних утворень - об'єднання муніципальних утворень, поділ муніципальних утворень, зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням або позбавленням його статусу міського округу. Перетворення муніципальних утворень здійснюється законами суб'єктів Російської Федерації.
З ініціативою щодо перетворення муніципального освіти можуть виступати населення, органи місцевого самоврядування, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації, федеральні органи державної влади. Ініціатива населення про перетворення муніципального освіти реалізується в порядку, встановленому федеральним законом і приймається відповідно до нього законом суб'єкта РФ для висунення ініціативи проведення місцевого референдуму. Ініціатива органів місцевого самоврядування, органів державної влади про перетворення муніципального освіти оформляється рішеннями відповідних органів місцевого самоврядування, органів державної влади.
Особливості поєднання МО:
1) Якщо об'єднання двох і більше поселень не тягне зміни кордонів інших муніципальних утворень, то воно здійснюється за згодою населення кожного з поселень, яке виражається шляхом голосування або на сходах громадян.
2) Якщо об'єднання двох і більше муніципальних районів не тягне зміни кордонів інших муніципальних утворень, то воно здійснюється з урахуванням думки населення, яке виражається опосередковано представницькими органами кожного з об'єднуваних муніципальних районів.
Особливості поділу МО:
1) Якщо поділ поселення спричиняє утворення двох і більше поселень, то воно здійснюється за згодою населення кожного з утворених поселень, яке виражається шляхом голосування або на сходах громадян.
2) Поділ муніципального району здійснюється з урахуванням думки населення, вираженого представницьким органом муніципального району.
Зміна статусу міського поселення у зв'язку з наділенням або позбавленням його статусу міського округу здійснюється законом суб'єкта Російської Федерації за згодою населення відповідного міського поселення, а також за згодою населення муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) відповідне міське поселення.
Думка населення міської поселення і думка населення муніципального району виявляються шляхом голосування, проведеного роздільно на території міського поселення і на території муніципального району, зі складу якого виділяється (до складу якого включається) міське поселення. Зміна статусу міського поселення не допускається за відсутності згоди на таке зміна населення міської поселення і (або) населення муніципального району.
3. Основні моделі територіальної організації місцевого самоврядування: територіальна (районна), місцева (волосна), дворівнева.
Сформована на сьогодні практика організації місцевого самоврядування може бути представлена в бачачи ряду моделей: територіальна (районна), місцева (волосна) і дворівнева.
Територіальна (районна) модель
Передбачає виділення району як єдиного муніципального освіти, якому підпорядкований населені пункти районного підпорядкування (волості, селища). Перевагою моделі є те, що більша муніципальне утворення може мати достатню бюджетом, що дозволяє йому вирішувати проблеми входять до нього населених пунктів. До недоліків цієї моделі можна віднести низьку ступінь ініціативності громадян організовувати на цьому рівні повноцінну роботу у сфері самоврядування.
Поселенська (волосна) модель
При використанні цієї моделі статусом муніципального освіти наділяється певне коло адміністративно-територіальних одиниць (міста, волості, сільради), тоді як на рівні адміністративного району або його підрозділи створюються органи державної влади на місцях.
Це пов'язано з відсутністю на районному рівні представницьких органів муніципальної влади.
Таким образів владу на рівні суб'єкта здійснюється на 2-х рівнях відразу: суб'єкта федерації і району. До безперечних переваг моделі відноситься те, що влада муніципального освіти в цьому випадку територіально більше наближена до населення, а тому і підконтрольна йому.
Недоліком же є відсутність можливості у малих територіальних утворень мати право на реалізацію місцевого самоврядування.
Дворівнева модель
Включає в себе наділення правами муніципального освіти одразу двох субрегіональних рівнів: районного та селищного, з відповідним поділом між ними повноважень, власності та доходів.
4. Типи муніципальних утворень: поселення (міське чи сільське), муніципальний район, міський округ, внутрішньоміські райони в містах федерального значення.
Відповідно до Федерального закону від 6 жовтня 2003 року № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» в Російській Федерації існують 5 видів муніципальних утворень:
сільське поселення - один або декілька об'єднаних спільною територією сільських населених пунктів (селищ, сіл, станиць, сіл, хуторів, кишлаків, аулів та інших сільських населених пунктів), в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
міське поселення - Місто чи селище, в яких місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування. Міські поселення, які не є міськими округами, входять до складу муніципальних районів.
муніципальний район - Кілька поселень або поселень і межселенних територій, об'єднаних загальною територією, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється з метою вирішення питань місцевого значення межпоселенческого характеру населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування, які можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
У ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» визначаються питання місцевого значення, які повинні вирішуватися на рівні муніципального району. До них, в першу чергу, відносяться організація медицини і освіти на території району, забезпечення поселень підключенням до комунікацій, організація архівів, бібліотек, здійснення функцій опіки та піклування. До компетенції муніципальних районів входить розвиток і утримання мережі автомобільних доріг на території району, транспортного обслуговування, організація утилізації і переробки побутових і промислових відходів. Муніципальний район відповідальний за організацію охорони громадського порядку на території муніципального району муніципальної міліцією.
В даний час муніципальні райони в більшості випадків, є розпорядниками бюджетів на всій території району, включаючи території поселень: сільські поселення, що входять в район, не мають бюджетів, а лише кошторису витрат. Відповідно до законодавства, муніципальний район також здійснює вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості поселень, що входять до складу муніципального району, за рахунок коштів бюджету муніципального району.
міський округ - міське поселення, яке не входить до складу муніципального району та органи місцевого самоврядування якого здійснюють повноваження за рішенням встановлених цим Законом питань місцевого значення поселення і питань місцевого значення муніципального району, а також можуть здійснювати окремі державні повноваження, що передаються органам місцевого самоврядування федеральними законами і законами суб'єктів Російської Федерації.
внутрішньоміське територія міста федерального значення - частина території міста федерального значення, в межах якої місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і (або) через виборні та інші органи місцевого самоврядування.
Внутрішньоміське муніципальне утворення є самостійним муніципальним утворенням, в межах якого місцеве самоврядування здійснюється населенням безпосередньо і через виборні інші органи місцевого самоврядування.
Місцеве самоврядування на території муніципального освіти здійснюється відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, Статутом міста федерального значення та Статутом внутрішньоміського муніципального освіти.
Використовувані в законодавстві поняття «внутрішньоміське територія міста федерального значення» та «внутрішньоміське муніципальне утворення в місті федерального значення» ідентичні за своїм змістом.
У Москві існує 125 внутрішньоміських муніципальних утворень, у Санкт-Петербурзі - 111 внутрішньоміських муніципальних утворень.
З 2006 року всі внутрішньоміські муніципальні утворення в інших містах припинили існування.
Тест
1. Зміна меж муніципального освіти здійснюється:
1) федеральним законом
2) постановою уряду РФ
3) населенням муніципального освіти
4) рішенням глави муніципального освіти
5) законом суб'єкта Федерації, в межах якого знаходиться
муніципальне освіту.
Список літератури
С.Є. Чаннов, Муніципальне право: конспект лекцій. - М.: Юрайт-Издат, 2007р.
Н.А. Онанко, Державне та муніципальне управління: уч. посібник.-М.: МГИУ, 2008р.
ФЗ № 131 «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування РФ» 2003р (зі змінами від 1 січня 2009р.).